第一篇：遼寧省養老服務體系新格局

構建我省社會養老服務體系新格局

2011年是實施“十二五”規劃的第一年。未來五年，我省社會養老服務體系擬構建的總體目標是：立足遼寧實際，建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系，讓老年人安度晚年。

具體工作，概括為“321”，即“三個建設、二個支撐、一個平臺”。

“三個建設”：一是地市級養老服務中心建設。實施市、縣（市、區）級養老機構建設和改造工程，用五年的時間努力打造沈陽、大連兩市4萬張以上床位、鞍山市2萬張以上床位，撫順、本溪等11個市1萬張以上床位的養老機構；二是縣(市、區)級養老福利中心建設。按照：統一規劃、整合資源、優勢互補的原則，培育和發展集群性的養老福利機構，建設規模力爭達到1000張以上床位；三是社區日間照料服務中心建設。全省城鎮按照所轄2000名老年人的輻射范圍，建設1500個社區老年日間照料服務中心，同時兼有開展居家養老服務功能。主要為居家老人提供日間照料、臨時托養、家政服務、康復護理、精神慰藉等社會化服務。

“二個支撐”（政策、制度）：一是政策支撐。制定鼓勵社會力量興辦養老機構的優惠政策。對新辦的非營利性養老機構在土地供應、稅費減免、金融貸款、建設和服務補貼等方面給予相應的優惠政策；二是制度支撐。全面推進養老護理員職業資格制度。為建立養老護理員職業資格和持證上崗制度，“十二五”期間將全面推進養老護理員職業技能培訓，提高全省養老護理員的整體素質。

“一個平臺”：即建立養老服務信息平臺，全面推進全省養老服務信息化建設。通過以上努力，到“十二五”末，全省擬增加日間照料床位和機構養老床位10萬張，每千名老人擁有床位30張，實現養老床位總數翻一番的目標。2011年擬做好的幾項主要工作：

(一)農村常年病人托管中心建設及運營工作。根據省政府工作報告的要求，2O10年我省啟動了農村困難家庭常年病人托管工程建設，目前已完成了20個縣托管中心建設任務，其中本溪等六個縣已實施托管運營。2011年將再建農村常年病人托管中心29個（含8個涉農區）。為完成今年29個托管中心建設任務和對已建成的20個托管機構全面實施托管運營，確保全年新增托管對象2000人的目標，我們將著力做好以下幾個方面的工作：一是召開專題工作會議，具體部署落實托管中心建設及運營管理等工作；二是積極爭取省發改委對建設資金的早日下撥，力爭9月底前完成29個托管中心的建設任務，并整體投入運營；三是抓緊與省財政、衛生、人社、編辦等部門溝通協調，盡快以省政府名義出臺《遼寧省農村困難家庭常年病人托管服務實施意見》，確保托管工作平穩、有序運營。

(二)養老工作。一是召開全省養老服務體系建設推進會。為建立和完善我省的養老服務體系，全面推進養老福利事業的發展，擬于2011年下半年以省政府名義召開全省養老服務體系建設推進會。會議的主要內容是：傳達貫徹全國養老服務體系建設工作會議精神、總結“十一五”我省養老工作、表彰全省養老服務示范縣(市、區)和示范單位、研究部署“十二五”全省養老工作的目標和任務。同時，通過深入的調查研究和可行性論證、積極協調有關部門，爭取支持，將以省政府名義出臺《關于加強全省養老服務體系建設的意見》。二是實施縣(市、區)養老福利中心建設。為有效應對我省人口老年齡化，推進養老事業的快速發展，加大對養老機構基礎設施建設的投入，擬于2011年起，啟動全省縣(市、區)養老福利中心建設規劃。通過科學規劃、整合資源、調整布局，力爭用五年的時間，在全省每個縣(市、區)新建、改擴建一所集養護、康復、娛樂、臨終關懷等功能于一體的綜合性養老福利中心。每個養老福利機構床位不低于200張。2011年計劃建設24個，年底前基本完成項目的主體工程。為此，我們將做好深入細致的調研，搞好可行性的研究論證，確保年內建設目標的實現。三是推進養老護理人員職業資格制度。我省各類養老機構現有護理人員8000多人，居家養老護理人員1.6萬人，其中接受培訓和具有職業資格的人員不足10％。為全面提高全省養老護理人員的整體素質和業務水平，2010年我廳與中醫藥大學職業技術學院合作，啟動了全省養老護理人員專項培訓業務，目前已培訓在職人員400人，擬在未來五年內全面推進養老護理人員職業資格制度，逐步實現執證上崗。(1)制定全省養老護理員“十二五”培訓規劃。建立省、市、縣(區)三級培訓聯動機制，做到有計劃、有目標、有步驟地實施養老護理員培訓工作。(2)建立長期培訓合作機制。2011年將繼續加大培訓力度，擴大培訓范圍，并在遼寧中醫藥大學職業技術學院設立“遼寧省養老護理員培訓基地”，建立長效的培訓合作機制，確保2011年省本級培訓養老護理骨干600人的目標。(3)建立職業資格制度。通過與省人社廳溝通、協調與合作，經過系統化學習、專業化訓練和規范化的考評程序，逐步實現護理人員全部執證上崗，取得全國通用的養老護理員職業資格證書。(4)加強對市、縣(區)培訓的指導。建立省級養老護理員培訓“師資庫”，定期選派優秀的專業教師赴基層授課，同時，督促各級民政部門落實培訓資金，確保培訓工作的可持續性。

第二篇：遼寧省養老服務體系建設321

“三個建設”：一是市級養老服務中心建設。從2011年起，啟動市縣兩級養老機構建設和改造工程，用五年時間打造沈陽和大連兩市4萬張以上床位、鞍山市2萬張以上床位、撫順和本溪等11個市1萬張以上床位的養老機構；二是縣級養老福利中心建設。按照“統一規劃、整合資源、優勢互補”的原則，培育和發展集群性的養老福利機構，建設規模力爭達到1000張以上床位；三是社區日間照料服務中心建設。全省城鎮按照所轄2000名老人的輻射范圍，建設1500個社區老年日間照料服務中心，同時開展居家養老社會化服務業務。“二個支撐”：一是政策支撐。制定扶持社會力量興辦養老機構的優惠政策。對新辦的非營利性養老機構，在土地供應、稅費減免、信用貸款、服務補貼等方面，給予相應的優惠政策或優先保障；二是制度支撐。全面推進養老護理員職業資格制度。為建立養老護理員職業資格和持證上崗制度，“十二五”期間，省、市、縣（市、區）將建立三級培訓聯動機制，逐步實現全省養老護理員持證上崗，取得職業資格證書。

“一個平臺”：建立全省養老服務信息管理系統平臺，全面推進全省養老服務信息化建設。

通過以上努力，到“十二五”末期，全省新增加日間照料床位和機構養老床位12萬張，達到28萬張，每千名老人擁有床位35張，實現養老床位總數翻一番的目標。

具體包括：一是在社區養老服務基礎設施方面，新建社區養老服務中心1500個；與農村社區服務中心建設結合，新建5000個不低于

100平的社區老年服務站。力爭實現城市社區老年人日間照料服務實現全覆蓋、農村老年人日間照料服務覆蓋50%以上。二是在居家養老方面，以日間照料、上門服務、發放服務券為主要形式，對居家養老的低收入老人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、緊急救援、無障礙改造等服務。新增居家養老服務對象6萬人，實現居家養老服務對象15萬人以上，其中困難老人5萬人。三是在機構養老層面，在每個市新建、改擴建一所高標準、適合不同老人需求的老年公寓；在每個縣（市、區）新建、改擴建一所集養護、康復、托管于一體的示范性、綜合性福利機構。實現各類養老機構床位數增加12萬張，其中公辦保障型床位5萬張，民辦機構床位7萬張。改造國辦養老機構床位達到30%。四是在養老服務專業化隊伍方面，對養老機構和居家養老管理和護理人員實施免費培訓，到2015年底，護理員隊伍培訓率達到100%。五是依托現代技術手段，加強居家養老、社區養老服務及機構養老信息化建設，為政府采集行業信息、公眾接受養老服務、行業規范化發展提供支持。

第三篇：遼寧省養老保險條例

遼寧省城鎮企業職工養老保險條例（修正）閱讀次數:220

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遼寧省城鎮企業職工養老保險條例（修正）

來源：頒布單位：遼寧省人大常委會 添加日期：2004-12-

1第一章、總則

第一條、為規范城鎮企業職工養老保險工作，保障城鎮企業離退休人員的基本生活，維護社會穩定，促進經濟發展和社會進步，根據《中華人民共和國勞動法》及國家有關規定，結合我省實際，制定本條例。

第二條、我省行政區域內國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工、實行企業化管理的事業單位（以下統稱企業）及其職工適用本條例。

第三條、城鎮企業職工養老保險由基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險組成。

企業和職工必須依法參加基本養老保險。

鼓勵企業為職工建立補充養老保險，提倡職工參加個人儲蓄性養老保險。

第四條、基本養老保險基金按照社會統籌與個人賬戶相結合的原則，由國家、企業和職工共同負擔。

企業離退休人員依法享受基本養老保險待遇。

第五條、基本養老保險基金實行省級統籌，具體實施辦法由省人民政府制定。

第六條、省、市、縣（含縣級市、區，下同）勞動保障行政部門是本級人民政府城鎮企業職工養老保險工作的主管部門，負責本行政區域內養老保險工作的管理和監督。

社會保險經辦機構具體經辦城鎮企業職工養老保險業務。

財政部門負責城鎮企業職工基本養老保險基金的監督管理。

稅務、銀行、審計等部門和工會組織按照各自職責做好養老保險工作。

第七條、各級人民政府應當采取措施，實現離退休人員基本養老保險金的社會化發放和社會化管理。

第二章、養老保險基金籌集

第八條、基本養老保險基金按照以支定收、略有結余、留有部分積累的原則籌集。

第九條、基本養老保險基金來源：

（一）企業和職工繳納的基本養老保險費；

（二）基本養老保險基金存款利息；

（三）按照本條例規定收取的滯納金；

（四）財政補貼；

（五）其他收入。

第十條、企業以職工月工資總額作為基本養老保險費繳費基數。

企業繳納基本養老保險費比例按照省人民政府規定執行。

企業繳納基本養老保險費在稅前列支。

第十一條、職工以本人月工資收入作為基本養老保險費繳費基數。繳費基數低于本市職工最低工資標準的，按照最低工資標準計算；超過本市職工月平均工資300％的部分，不計入繳費基數。

職工個人繳費比例不低于繳費基數5％，以后每兩年提高1個百分點，最高不得超過8％。

職工個人繳納基本養老保險費不計入個人所得稅基數。

第十二條、企業必須按月向社會保險經辦機構申報應繳納基本養老保險費數額，經社會保險經辦機構核定后，在規定期限內以貨幣形式全額繳納。

職工個人繳納基本養老保險費由所在企業從其工資中代扣代繳。

第十三條、企業必須持社會保險經辦機構出具的繳納基本養老保險費憑證，向開戶銀行支取工資。

第十四條、基本養老保險費不得減免。

第十五條、繳納基本養老保險費確有困難的企業，可以用閑置固定資產或者非經營性資產變現收入繳納。

變現國有固定資產時，必須按照國務院《國有企業財產監督管理條例》的規定履行審批手續。

第十六條、破產企業應當優先從資產變現收益中清償欠繳的基本養老保險費。

第十七條、企業經營權或者所有權變更，應當清償欠繳的基本養老保險費。未清償的，由取得經營權或者所有權的一方負責。

第十八條、企業在足額繳納基本養老保險費后，可為職工建立補充養老保險。年補充養老保險金不得超過本企業職工2個月的月平均工資。

第十九條、職工參加個人儲蓄性養老保險，可自主選擇保險機構。

第二十條、基本養老保險基金入不敷出時，由各級人民政府負責解決。

第三章、基本養老保險個人帳戶

第二十一條、社會保險經辦機構應當為職工建立基本養老保險個人帳戶。

第二十二條、基本養老保險個人帳戶應當記入下列項目：

（一）職工個人繳納的基本養老保險費；

（二）企業繳納的基本養老保險費中按照規定應劃轉的部分；

（三）按照規定應當記入的利息。

企業和職工個人按照規定足額繳納基本養老保險費的，（一）、（二）項之和應為職工本人繳費基數的11％。

第二十三條、職工跨統籌范圍變更勞動關系的，在辦理基本養老保險手續時，其個人賬戶儲存額應當隨之轉移。

職工在未達到法定退休年齡前，個人賬戶儲存額不得支取，法律、法規另有規定的除外。

職工、離退休人員死亡，其個人帳戶儲存余額中的個人繳費部分可依法繼承。

第二十四條、基本養老保險個人賬戶儲存額按照國家規定計算利息，并按年結算。

第四章、養老保險待遇

第二十五條、經縣以上勞動保障行政部門批準，具備下列條件的職工，可享受基本養老保險待遇：

（一）按照規定繳納基本養老保險費；

（二）達到國家規定的離退休年齡；

（三）繳費年限累計滿15年以上。

實行個人繳納基本養老保險費制度之前，符合國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限。

第二十六條、基本養老保險待遇包括：

（一）基本養老金；

（二）按照規定應領取的生活物價補貼；

（三）喪葬補助費；

（四）供養直系親屬的一次性救濟費或者按月領取的救濟費；

（五）法律、法規規定的其他待遇。

第二十七條、離退休人員依法享受的各項基本養老保險待遇，由社會保險經辦機構或者委托的單位按時足額支付。

第二十八條、基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分構成。

基礎養老金按照上年全省職工月平均工資的20％計發；個人賬戶養老金按照職工退休時個人賬戶儲存額的1／120計發。

實行個人賬戶制度前參加工作的職工，退休時曾發過渡性養老金，計算辦法和標準按照省人民政府規定執行。

第二十九條、離退休人員基本養老保險待遇由個人賬戶支付，不足時從社會養老保險統籌基金中支付。

參加基本養老保險社會統籌的職工，在實行個人賬戶制度前已離退休的，基本養老保險待遇從社會養老保險統籌基金中支付。

不符合本條例第二十五條規定條件的離退休人員，基本養老金按照國家或者省有關規定實行一次性結算。

第三十條、離退休人員基本養老金標準，應當適時調整，逐步提高，調整方案由省人民政府制定。

第三十一條、職工補充養老保險金應在本人離退休后或者喪失享受基本養老保險待遇條件時領取，或者依法繼承。

職工個人儲蓄性養老保險金，根據本人意愿領取，或者依法繼承。

第五章、管理與監督

第三十二條、企業應當按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規定辦理基本養老保險登記、變更登記和注銷登記，如實申報應繳納的基本養老保險費數額。

第三十三條、基本養老保險基金應當存入財政部門在國有商業銀行開設的社會保障基金財政專戶，按照國家規定計算利息，所得利息并入基本養老保險基金。

基本養老保險基金結余額，除預留相當于兩個月的支付額外，按照規定購買國家債券或者存入國有商業銀行。國家另有規定的從其規定。

第三十四條、基本養老保險基金實行專項管理，專款專用。任何單位和個人不得侵占、挪用。

第三十五條、勞動保障行政部門應當定期向本級人民政府報告基本養老保險基金的征繳和使用情況，并向社會公告，接受社會監督。

第三十六條、勞動保障行政部門可以委托社會保險經辦機構對企業參加基本養老保險情況進行檢查。被檢查單位應當提供與繳納基本養老保險費有關的用人情況、工資表、財務報表等資料，如實反映情況，不得拒絕檢查，不得謊報、瞞報。

第三十七條、企業和職工個人及離退休人員有權查詢養老保險費繳納和養老金領取情況，社會保險經辦機構應當無償提供服務。

企業職工代表大會、工會和離退休人員管理組織有權對本企業繳納基本養老保險費和發放基本養老金情況進行監督。

第三十八條、社會保險經辦機構所需經費，按有關規定列入財政預算，不得在基本養老保險基金中列支。

第六章、法律責任

第三十九條、企業未辦理基本養老保險登記、變更登記和注銷登記，或者未申報應繳納的基本養老保險費數額，由勞動保障行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處1000元以上5000元以下罰款；情節特別嚴重的，可處5000元以上1萬元以下罰款。

第四十條、企業未按期繳納基本養老保險費或者瞞報職工人數、工資總額而欠繳職工基本養老保險費的，由勞動保障行政部門責令限期繳納，并按日加收欠繳額2‰的滯納金。逾期拒不繳納的，由勞動保障行政部門申請人民法院依法強制征繳。

第四十一條、違反本條例規定，侵占和挪用基本養老保險基金的，由政府有關部門追回本金、利息；有違法所得的，沒收違法所得，并入基本養老保險基金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條、違反本條例規定，以非法手段領取養老保險金的，由勞動保障行政部門追回，并處冒領額1倍以上2倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條、社會保險經辦機構停發、減發或者增發離退休人員養老金，以及減免或者增加企業、職工應繳納的基本養老保險費的，由主管部門責令糾正，并給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條、勞動保障行政部門及有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條、實施行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。

第七章、附則

第四十六條、城鎮個體工商戶及其從業人員參照本條例參加基本養老保險，具體辦法由省人民政府制定。

第四十七條、本條例自1999年7月1日起施行。

第四篇：社會養老服務體系建設

【背景鏈接】

黨的十七屆五中全會在“十二五”規劃建議中鮮明地提出了“優先發展社會養老服務”的要求，要積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服 務事業和產業。

自1999年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發展，并日益呈現老年人口基數大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態勢。截止2009年底，我國1.67億老年人中，80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，他們之中多數人逐步進入半自理或不能自理狀態。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數的18.9%，他們不同程度地需要提供護理照料服務。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，城鄉家庭養老條件明顯缺失。我國65歲以上老年撫養比已達到11.6%，部分省區市達到17.97%，家庭負擔、社會負擔越來越沉重。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。加快發展社會養老服務事業，有效應對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關心、社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。

【標準表述】

[原因]

進入新世紀以來，我國綜合國力不斷增強，城鄉居民收入持續增長，公共財政更多投向保障與改善民生領域，養老服務政策法規逐步建立，多元化投入格局逐漸形成，服務能力持續加強，惠及老年人范圍不斷擴大，奠定了社會養老服務體系的良好基礎。但是，與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年群眾過上美好晚年生活的新期待相比，我國社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯后，迫切需要加快推進社會養老服務體系建設，有效滿足不斷增長的社會養老服務需求。

[意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。

[措施]

中公教育總結以下措施：

一方面，按優先發展方針推進社會養老服務體系建設

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。

優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為。

另一方面，依靠科學管理提高社會養老服務水平

管理社會養老服務，一直是民政主管的社會福利事業的組成部分。在新一輪機構改革中，國務院辦公廳印發的《民政部主要職責內設機構和人員編制規定》進一步明確，民政部具有“指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保障工作”的職責。相應地，各級政府也規定了民政部門同樣的職責。因此，在發展社會養老服務事業中，各級民政部門都要認真履行職責，加強行業管

理，提高服務水平。

一是要加強組織協調，把加快構建社會養老服務體系當作民政工作的重要任務、社會福利事業的首要工作，加強民政系統內部力量和資源整合，加強與相關部門的溝通、協調，形成推動社會養老服務體系建設的強大合力。

二是要統籌抓好社會養老服務的政策研究、規劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規劃有前瞻和可行性，按標準建設和實施規范化管理，加快建立綜合信息平臺，提高服

務效能。

三是指導、推動公辦養老服務機構改革經營管理機制，實行經營者聘任、員工聘用、公建民營、服務功能承包經營等新的體制機制，增強內在活力和發展動力。

四是加強機構和服務監管，把所有社會養老類服務機構、社區服務、居家服務都納入監管范圍，從本地實際出發，抓緊完善具體的監管辦法、充實監管力量。要依托社會組織，開展第三方的養老服務評估工作和養老機構等級評定工作。

第五篇：社會養老服務體系建設

社會養老服務體系建設

【標準表述】 [意義]

在加快轉變經濟發展方式中，在積極應對人口老齡化的舉措中，把社會養老服務事業擺在優先發展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。積極貫徹這一決策，按照優先發展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應對人口老齡化挑戰的能力、提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，有利于拓展服務業新領域、發展新業態、擴大內需和促進就業，有利于弘揚中華民族敬老愛老優良傳統、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。[措施]

中公教育專家總結如下措施供考生參考：

經過多年的實踐，我國社會養老服務事業已經形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構建與經濟社會發展水平相符合、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。優先發展社會養老服務，就是要加快構建社會養老服務體系。要在城市全面推行居家養老，在農村逐步發展居家養老。居家養老不同于傳統的家庭養老，它立足家庭，以社會服務進家庭為標志。居家養老是絕大多數老年人的意愿和實際選擇，也是世界各國通行的主要養老方式。發展居家養老服務，需要建立社會化的服務機構和機制，培養專業化的養老服務員、家政服務員、病患護理員，配置必要的設備和器具，制定統一的服務標準，明確補貼對象，進行定期評估。居家養老要以社區服務為依托。養老服務是社區服務的重要組成部分，在社區建設中要注重社區養老服務設施、老年人社會組織和信息平臺建設，加快發展日托服務、餐飲服務、文體活動服務和志愿服務、互助服務，為居家老年人營造舒適、便利的生活環境和服務條件。

加快構建社會養老服務體系，要落實政策和完善政策。國發〔2000〕19號、國辦發〔2006〕6號等文件，對發展社會福利事業及養老服務機構，在土地供應、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務等方面出臺了一系列優惠政策和優待老年人的政策，要繼續采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發展，要盡快制定政府補貼、購買服務、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規和規章。

加快構建社會養老服務體系，關鍵是要廣泛動員、真抓實干。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養老服務機構

和社區養老服務設施。要大力支持社會力量投資建設養老服務設施，興辦面向家庭和社區的非營利性社會養老服務機構，發展義務為老服務的志愿者隊伍。要抓緊擴大相關職業技術教育和崗位正規培訓，培養大批合格的、持證上崗的養老護理員，盡快適應廣泛的養老服務需求。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統美德，鞏固家庭養老的意識和行為.當今社會，普遍存在一種人。他們對社會不正之風深惡痛疾，對社會丑惡現象口誅筆伐。開口必嘆氣，討論必搖頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環節，他們往往選擇“噤聲”。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發，主持公義。

當然，這種臨陣退縮的“逃兵”現象與社會法制體系不健全，正義得不到完全保護有關。可以看出，“逃兵”現象透露出來的是公民意識的缺失以及“看客”國粹的泛濫。

不能忘記，魯迅先生筆下那群看著同胞無辜被殺仍然嬉笑如常連連叫好的“愛國者”；不能忘記咸亨酒店，那群穿著短衫站著喝酒以逗弄孔乙己取樂的“好心人”。正如李敖所言，當一個民族墮落到沒人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。