第一篇：群眾路線與當代中國政治的運行與實踐

群眾路線與當代中國政治的運行與實踐

2011級社工一班 20111031137 曹紫祎

摘要：群眾路線是關(guān)系黨的生死存亡的生命線，從群眾路線提出到現(xiàn)在社會生活發(fā)生了天翻地覆的改變。經(jīng)濟文化的發(fā)展對群眾路線制度產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。本文將簡述群眾路線在現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)，并聯(lián)系現(xiàn)在政府班子提出的“四風”問題分析群眾路線在中國政治的實踐。

關(guān)鍵詞：【群眾路線】 【作風問題】

當代中國政府與政治-期中論文

群眾路線與當代中國政治的運行與實踐

各級領(lǐng)導干部要帶頭發(fā)揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項工作落到實處。1 ——習近平

隨著新一屆領(lǐng)導班子的走馬上任，我國的政治局面又將產(chǎn)生新的變化。在市場經(jīng)濟全面發(fā)展、全球化勢頭與日俱增、其他文化不斷沖擊主流文化的趨勢下，我國各方面制度都受到挑戰(zhàn)，各種問題層出不窮，文山會海、弄虛作假、不求實效等形式主義問題，脫離實際、脫離群眾、消極應付、推諉扯皮等官僚主義問題，精神懈怠、不思進取、講究排場、玩風盛行等享樂主義問題，對鋪張浪費、大興土木、節(jié)慶泛濫、違規(guī)配車占房等奢靡之風問題2嚴重影響了我國政府的執(zhí)政能力。我國政府為了應對這些問題，不斷探索轉(zhuǎn)型期的發(fā)展模式，在危機中求機遇，在風險中求發(fā)展，我國的領(lǐng)導班子也摸著時代的脈搏，適時出臺新的政策。這些新的政策固然為我們政治發(fā)展提供了新的嘗試，然而其風險也成倍增加，這就要求我黨既兼顧當下又不忘傳統(tǒng)，守好我黨的執(zhí)政原則，不放棄黨的政策初衷。群眾路線是關(guān)系黨的生死存亡的生命線，是黨的根本政治路線、組織路線和工作路線以及黨的根本領(lǐng)導作風和工作方法，堅持和貫徹落實群眾路線是新時期保持黨風黨性的基石，也是解決社會轉(zhuǎn)型期存在的各種矛盾的關(guān)鍵。

一、新時期背景下的群眾路線與挑戰(zhàn)：

新時期背景下，我國社會結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟發(fā)展急劇變化，貧富分化、權(quán)力階層與弱勢群體的矛盾、各種利益關(guān)系更加錯綜復雜，隨著西方思想的傳入，人們對外界新鮮事物的接納程度越來越高，思想觀念和價值取向更加多元。這導致傳統(tǒng) 16月18日在北京召開的“黨的群眾路線教育實踐活動工作會議”上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表講話 22013年11月1日《關(guān)于做好第一批教育實踐活動整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作的通知》中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室

當代中國政府與政治-期中論文 的的基本理論和認識經(jīng)驗都受到不同程度的沖擊，于是建立在群眾觀點這一理論基礎之上的群眾路線的貫徹與堅持就面臨諸多困境。

首先，是對于群眾的概念和有了大幅改變。改革之前，社會結(jié)構(gòu)比較簡單，群眾的內(nèi)涵明確，就是“兩階級一階層”，他們都是社會主義事業(yè)的建設者和依靠力量，并且在他們以及他們內(nèi)部之間基本沒有明顯的利益矛盾與沖突，“根本利益一致”的經(jīng)濟界定和政治理念得到社會極大的認同3。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，私產(chǎn)的出現(xiàn)，社會分層增加，除了最初的“兩階級一階層”外還出現(xiàn)了“新興社會階層”。如果從經(jīng)濟的角度說新時期中產(chǎn)階級增多，權(quán)力階層成為社會資源的主要享有者，而弱勢群體則成為社會的“棄兒”。前者與后者之間有著不同的利益、文化和價值訴求，對自由和民主的定義和追求也不同。群眾的定義是群眾路線實施的根本，不能確定或是不準確的群眾劃分都會導致群眾路線不能貫徹落實，甚至激發(fā)更嚴重的社會矛盾。

其次，就是不同群體對利益的不同定義。市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展促進了我國的經(jīng)濟發(fā)展，但是其商品經(jīng)濟帶來的利己主義思想也嚴重沖擊了我國以集體主義為基礎的主流價值觀體系。在群眾路線產(chǎn)生之初，中國是計劃經(jīng)濟，集體主義和共產(chǎn)思想盛行，個人利益服從于集體利益，然而新時期的經(jīng)濟背景是人們更看重私人財產(chǎn)和個人利益，個人利益與集體利益的關(guān)系變得尷尬。此外，隨著奢侈品的流入，拜金主義儼然成為現(xiàn)在年輕人的價值觀，人們對利益的追求不再停留在精神層面，更多地注重物質(zhì)欲望的滿足。然而由于現(xiàn)階段社會分層嚴重，不同階層的需求不同，群眾這個概念下的利益就更難滿足和保持公平。

二、群眾路線與作風問題：

群眾路線與作風問題看似沒有直接關(guān)系，但都關(guān)系了我黨的發(fā)展，我認為群眾路線和作風問題是辯證關(guān)系，堅持群眾路線要以良好作風為基石，整改作風要通過群眾路線吸取群眾意見。

處理好作風問題是貫徹落實群眾路線的第一步。“從群眾中來，到群眾中去” 是我們黨的領(lǐng)導方法和工作方法領(lǐng)導干部要重心向下，深入基層，深入群眾，深入實際，傾聽人民群眾的呼聲。要深入群眾就要拋棄形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，只有務實清廉的作風才能得到群眾的信任，獲得最真實最貼近3陳振勇：《新時期群眾路線面臨的挑戰(zhàn)和應對策略》，載《人民論壇》2012年第362期。

當代中國政府與政治-期中論文

群眾的一手資料。廣大群眾對黨的了解就是通過黨的政策和作風，所以保持良好的黨風黨紀是在群眾中樹立良好形象的第一步，只有樹立了清政為民的形象，群眾才會信任依賴我黨，才會主動如實的說出自己的心聲。總書記要求全黨: “從群眾中來、到群眾中去，親近群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高服務人民群眾的能力，更多更廣泛地贏得人民群眾的信任、支持和擁護。”4就是在整治“四風”的基礎上。

堅持群眾路線是保持良好作風的基本。作風問題具有頑固性和反復性，不僅需要經(jīng)常抓，長期抓，還要靠體制、機制來保證。堅持群眾路線，堅持領(lǐng)導走入群眾，這樣的制度要求了領(lǐng)導官員隨時保持良好的形象，弘揚了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，也防止了作風問題的出現(xiàn)。通過群眾，聽取各方意見，體現(xiàn)了我黨的先進性，也促進了我黨的成長和進步。

三、新時期如何貫徹群眾路線：

首先，要根據(jù)新形勢調(diào)整群眾路線的具體措施，與時俱進，重新規(guī)劃群眾范圍，既滿足多數(shù)人利益，保證弱勢群體得到公平對待，又合理分配社會資源控制權(quán)力階層，根據(jù)不同群體的不同需求制定多樣化的政策措施，形成分層有序的需求體系。

其次，大力宣傳核心價值觀，弘揚和諧社會主流文化，杜絕拜金主義和自私主義，抓緊整治“四風”問題，樹立“為民、務實、清廉”的工作作風，建立良好的黨紀形象。

最后，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式，改變“坐衙門“的辦公方式，組織領(lǐng)導干部下基層、聽民意，與群眾同吃、同住、同勞動，同時開通其他通信方式或網(wǎng)絡媒介平臺，技術(shù)執(zhí)政，利用現(xiàn)代科技廣開言路，及增加了意見來源、又提高了工作效率、節(jié)約人力成本。

參考文獻：

1.常欣欣：《如何理解和踐行黨的群眾路線》，載《科學社會主義》2013 年第4期。2.王芳：《變革型領(lǐng)導理論對貫徹群眾路線的啟示》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2013年第4期。3.陳振勇：《新時期群眾路線面臨的挑戰(zhàn)和應對策略》，載《人民論壇》2012年第362期。4常欣欣：《如何理解和踐行黨的群眾路線》，載《科學社會主義》2013 年第4期。

當代中國政府與政治-期中論文

4.張洪萍：《論中國共產(chǎn)黨群眾路線實踐的內(nèi)在邏輯》，載《中國特色社會主義研究》2013年第4期。

第二篇：當代中國與政治

當代中國政府與政治

1.簡述政府發(fā)展的基本內(nèi)涵，并以此為理論基點談談我國政府改革的成就與發(fā)展方向。（第十章）

（1）.政府發(fā)展的基本內(nèi)涵

政府發(fā)展是政府系統(tǒng)不斷完善的過程，政府發(fā)展的目標是根據(jù)社會發(fā)展的目標來確定的。

（2）中國政府改革的成就主要表現(xiàn)在： ①．政府機構(gòu)得到精簡、高效； ②．政府職能得以轉(zhuǎn)變；

③．政府人事選拔任命和決策逐漸公開化、民主化； ④．政府行為日益法制化；

⑤．隨著行政審批改革推進，政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟與社會領(lǐng)域； ⑥．公民各種權(quán)利逐得到了體制認可和法律保障。（3）.我國政府改革的發(fā)展發(fā)展方向 ①．公共財政與公共預算； ②．大部門體制改革。

2.村民自治是我國政治變革領(lǐng)域中一大亮點，對于村民自治的內(nèi)容、意義與困境，不同的人有不同的看法，請談談你對村民自治改革是怎么認識的。（第九章）

（1）.村民自治的內(nèi)容

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。（2）.村民自治的意義 ①．維持農(nóng)村穩(wěn)定 ②．促進基層民主建設

③．啟示了中國其他民主進程的開展。（3）.村民自治的困難

①．村黨支部與村委會的關(guān)系緊張

a．從體制層面看，現(xiàn)行農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導體制和村民自治機制存在矛盾；

b．從法制層面看，現(xiàn)有的法律法規(guī)對于黨的農(nóng)村基層組織工作的相關(guān)規(guī)定過于模糊。

②．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治的侵犯

村民自治所依托的國家體制環(huán)境，可以稱為“鄉(xiāng)政村治”模式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治二元并存。在實踐中，村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理之間往往不能有機銜接。從地方政府權(quán)力角度而言，村民自治是對鄉(xiāng)村政府權(quán)力的重新劃分，是對地方政府利益的重新分割，為了保持對農(nóng)村的控制力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會想方設法干預村民自治的運行；從地方財政角度而言，分稅制的實施使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨財政壓力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試圖憑借行政權(quán)支配村委會，使之成為汲取農(nóng)村經(jīng)濟資源的工具；就法律制度而言，《村民委員會組織法》規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導，支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。但沒有規(guī)定“指導、支持、幫助”的內(nèi)容和方法，也沒有明確“協(xié)助”的范圍和形式。實際中出現(xiàn)的鄉(xiāng)政對村治的侵犯包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自委派、指定或撤換村委會成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬、干預村民自治事務；以加強管理為名，侵犯村民財產(chǎn)權(quán)、為挪用村民公共財產(chǎn)大開方便之門。

③．村委會選舉中的賄選

為了在選舉中勝出，動用各種手段，花錢賄選拉攏村民的現(xiàn)象普遍存在，賄選物包括了實物和現(xiàn)金。“賄選通過利益交換選票進而影響選舉結(jié)果，這是通過利益干涉民主政治的法則，以制造候選人之間不平等的形式侵蝕獲取權(quán)力的途徑。”賄選破壞了選舉的公正和平等，違法了民主規(guī)則，侵犯了村民的民主權(quán)利，賄選的目的是以權(quán)謀私，它嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3.在處理中國的府際關(guān)系過程中，我國逐漸形成了中央選擇性集權(quán)與地方分權(quán)的雙重改革趨勢，請談談你對這一改革趨勢的認識。（第七章）

中央集權(quán)和地方分權(quán)各有利弊，絕對集權(quán)或絕對分權(quán)的制度選擇都有效率和利益損失，中國府際關(guān)系創(chuàng)新應該拋棄全面集權(quán)或全面分權(quán)的制度設計，轉(zhuǎn)變思路實行中央選擇性集權(quán)體制。中央政府的選擇性權(quán)力屬于國家治理的整體性權(quán)力，體現(xiàn)著國家的主權(quán)和統(tǒng)一，地方政府無權(quán)分享這些權(quán)力。建構(gòu)和完善中央選擇性集權(quán)體制，需要在制度上明確規(guī)定哪些權(quán)力必須由中央行駛。制度和原則的根本區(qū)別在于，“制度”更強調(diào)必須執(zhí)行，而“原則”只強調(diào)應該執(zhí)行。只有以制度建設代替原則性要求國家治理才能實現(xiàn)長治久安。

4.我國的行政體制改革正在進行中，對于行政體制改革的目標、動力與路徑應當如何設定，請談談你的看法。（第五章）

（1）.中國行政體制改革的基本目標在于 ①．從全能政府走向有限政府 ②．從人治政府走向法治政府 ③．從管制型政府走向服務型政府 ④．從預算型政府走向績效型政府 ⑤．從封閉型政府走向透明化政府。（2）.行政改革的動力主要有 ①．開明政治家的銳意改革取向

②．市場經(jīng)濟的內(nèi)在訴求和企業(yè)家群體的力量 ③．知識分子的理論力量

④．全球競爭和國際規(guī)則的制約力量。

5.按照我國的憲法法律規(guī)定，從何種意義上講國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，又從何種意義上是最高行政機關(guān)？（第五章）

憲法規(guī)定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。”它明確界定了國務院在各最高國家機關(guān)中的法律地位，即在與最高國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系上，國務院處于從屬和被監(jiān)督的地位；在與地方與各級國家行政機關(guān)的關(guān)系上，國務院處于國家行政系統(tǒng)的最高地位。

6.如何理解國家主席的政治地位。（第四章）

國家主席是國家的象征和代表，具有從高的地位。中華人民共和國國家主席是最高國家機構(gòu)的重要組成部分，是一個獨立的國家機關(guān)。國家主席根據(jù)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會的決定行駛各項國家元首的權(quán)力。國家主席在對外活動中，代表中華人民共和國，享有國家的最高代表權(quán)。從國家活動的程序性、禮儀性、象征性意義看，國家主席具有最高的地位；但從國家活動的實質(zhì)性意義看，國家主席本身不獨立決定任何國家事務，而是根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的決定行使職權(quán)，因此，國家主席處于全國人民代表大會的從屬地位。

擔任中華人民共和國國家主席的公民不是最高國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，也不是最高國家行政機關(guān)的組成人員，不擁有立法、行政等實質(zhì)性管理。但國家主席作為形式上、禮儀上的最高國家權(quán)力機關(guān)的代表，也就是國家權(quán)力的最高代表或國家最高權(quán)力的象征，在全國人民代表大會和中央政府的從屬關(guān)系中以及政府的某些行為如締約行為中，起著不可缺少的程序性、禮儀性和象征性的作用。

7.人民代表大會在中國政治生活中發(fā)揮的作用體現(xiàn)在哪些方面？（第三章）

（1）.代表和反映民意的主要渠道（2）.實現(xiàn)社會主義民主的主要途徑（3）.政府權(quán)威合法的源泉（4）.實現(xiàn)國家整合的有效組織形式（5）.維護社會穩(wěn)定的重要機制

8.中國共產(chǎn)黨對人大的領(lǐng)導是通過哪些方式實現(xiàn)的？(第三章)（1）.提出方針政策（2）.向人大提出建議案（3）.對人大實行工作領(lǐng)導（4）.對人大實行組織領(lǐng)導。

9.政黨制度是我國政治制度特色的基礎性制度安排，政黨政治組合是理解中國特色政治制度的核心所在，當代中國政黨制度下，如何進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度？(第二章)堅持和完善多黨合作制度必須注意以下幾點:（1）.共產(chǎn)黨應明確自身的使命加強組織目標建設（2）.鞏固和擴大執(zhí)政黨基礎

（3）.從嚴治黨管好共產(chǎn)黨自身的黨員領(lǐng)導者和黨的組織（4）.兼顧政黨間相互利益（5）.協(xié)調(diào)政黨間行為方式（6）.加強民主黨派自身建設

（7）.充分發(fā)揮民主黨派的參政與監(jiān)督作用

（8）.政黨間關(guān)系法制化

10.按照我國憲法規(guī)定，公民享有怎樣的基本權(quán)利，要履行怎樣的基本義務？(第一章)（1）.公民的基本權(quán)利主要有: ①.平等權(quán)

②.政治民主和自由權(quán) ③.宗教信仰自由權(quán) ④.人身自由權(quán) ⑤.受益權(quán)

⑥.特定公民的權(quán)利和自由。（2）.公民的基本義務有： ①.維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié) ②.遵紀守法和尊重社會公德 ③.維護國家安全、榮譽和利益

④.保衛(wèi)祖國、依法服兵役和參加民兵組織 ⑤.依法納稅。

11.當代中國現(xiàn)行憲法的制定過程中遵循了怎樣的基本原則？（第一章）

具體來說，中國的憲法原則可以歸納為：人民主權(quán)原則同、基本人權(quán)原則、法制原則、民主集中制原則。

12．名詞解釋：國家機構(gòu)的政府。(導論)作為國家機構(gòu)的政府，是有階級社會的政府，它和國家、階級、政黨是聯(lián)系在一起的。這種政府是國家機器的主要組成部分，是階級斗爭的工具，是政黨爭奪的主要對象。從政府和國家的關(guān)系來說，國家是統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級之對立的統(tǒng)一休。實際上，國家是階級統(tǒng)治、階級控制和階級壓迫的機器，而政府則是實施這種統(tǒng)治、控制和壓迫的工具。

第三篇：當代中國經(jīng)濟建設實踐與中國夢

當代中國經(jīng)濟建設實踐與中國夢 新中國成立后，發(fā)展經(jīng)濟成為重要問題，在長期的壓迫與戰(zhàn)亂中，我們必須迅速發(fā)展經(jīng)濟，使新中國走向富強。十三大提出“以經(jīng)濟建設為中心”，在此后的建設中，我國一直把經(jīng)濟建設放在首位。2012年11月29日，中共中央總書記習近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導集體參觀中國國家博物館“復興之路”展覽現(xiàn)場。習近平定義“中國夢”－－實現(xiàn)偉大復興就是中華民族近代以來最偉大夢想，而且滿懷信心地表示這個夢想“一定能實現(xiàn)”。“中國夢”的提出與經(jīng)濟建設實踐相輔相成，只有加快經(jīng)濟建設，才能更好地實現(xiàn)“中國夢”。

“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福和社會和諧。當代中國所處的發(fā)展階段，決定了全面建成小康社會是“中國夢”的根本要求，相應地，“中國夢”也呈現(xiàn)出這個階段的諸多重要時代特征。

綜合國力進一步躍升的“實力特征”。“中國夢”的第一要義，就是實現(xiàn)綜合國力進一步躍升。我們建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度新格局。如今，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，但人口多、底子薄、發(fā)展很不平衡的狀況并未根本改變。黨的十八大描繪了到2020年的宏偉目標，小康社會全面發(fā)展：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強。這一指標體系，構(gòu)成了現(xiàn)階段“中國夢”的基本圖景。經(jīng)濟建設是一切發(fā)展的保障，只有提高經(jīng)濟實力，才能保證民主，科技、文化軟實力的發(fā)展。中國夢”的主要動力有三大來源：第一，追求經(jīng)濟騰飛，生活改善，物質(zhì)進步，環(huán)境提升；第二，追求公平正義，民主法制，公民成長，文化繁榮，教育進步，科技創(chuàng)新；第三，追求富國強兵，民族尊嚴，主權(quán)完整，國家統(tǒng)一，世界和平。經(jīng)濟的發(fā)展在：中國夢“的實現(xiàn)中占有重要地位。

隨著改革開放的深入推進，我們正經(jīng)歷空前的社會巨變：經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人們的價值追求也越來越多元多樣。然而，價值追求的“多”并非與“一”截然對立，“多”的存在往往推動著人們對“一”的意義作出更深的理解，強化著人們對“一”的渴求，也為“一”的實現(xiàn)注入更多的活力。

20世紀下半葉，中國能否發(fā)動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，能否找到擺脫絕對貧困、擺脫極端落后的面貌，實現(xiàn)小康水平、小康社會、重新崛起和偉大復興之路，歷史給予回答：到2011年中國GDP占世界總量比重達到10.48%，成為世界經(jīng)濟大國，顯示了中國先衰落后崛起、先挨打后自強的歷史軌跡，也為實現(xiàn)21世紀“中國夢”奠定了歷史的大臺階。

按照黨和國家的規(guī)劃，到本世紀中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化后，盡管趕上和達到中等發(fā)達國家水平，但與世界上最發(fā)達的國家相比還有不小的差距。根據(jù)有關(guān)方面計算，目前我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當于日本的10%。半個世紀后，我國的經(jīng)濟總量即使超過了最發(fā)達國家，但如果用十幾億人口一除，講人均指標，其差距還很大。換言之，對人類文明的貢獻率仍然有限。因此，實現(xiàn)中華民族偉大

復興是一個長期的歷史過程。鄧小平指出：鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。實現(xiàn)中華民族偉大復興，應當是與鞏固和發(fā)展社會主義制度同步的過程。這就是說，它是需要中華民族的子子孫孫，不斷接力奮斗的更偉大的愚公移山工程。習近平同志指出：實現(xiàn)中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力。十八大報告說得好：只要我們胸懷理想、堅定信念，不動搖、不懈怠、不折騰，頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗，就一定能在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會，就一定能在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。全黨要堅定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！

第四篇：人民政協(xié)制度與當代中國的政治發(fā)展

[內(nèi)容提要]人民代表大會制度和人民政協(xié)制度，是我國社會主義民主政治發(fā)展的兩種重要形式，是當今中國政治發(fā)展的現(xiàn)實基礎，決定了中國政治發(fā)展的基本走向。完善人民政協(xié)的政治協(xié)商，既是當代中國政治發(fā)展的現(xiàn)實要求，又符合世界民主理論和實踐發(fā)展的大趨勢，對有效實現(xiàn)人民當家作主具有重要的現(xiàn)實價值。

[關(guān)鍵詞]政協(xié)制度 中國 政治發(fā)展

我國的人民民主專政思想強調(diào)人民當家作主，人民在憲法意義上享受管理國家的權(quán)力，主要體現(xiàn)的是人民主權(quán)觀念。在當代中國的民主政治實踐中，人民民主權(quán)利的實現(xiàn)還是相當有限的。造成這種現(xiàn)象的重要原因是，我們對人民當家作主(即實質(zhì)民主)強調(diào)較多，對如何實現(xiàn)人民當家作主(即程序民主)注意不夠。

在我國，人民代表大會制度是根本政治制度，人民通過投票選舉人民代表，人民代表通過表決決定法律法規(guī)和國家發(fā)展的重大事項，是社會主義民主的重要形式；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是基本政治制度，人民政協(xié)是我國基本政治制度的集中體現(xiàn)，在我們這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關(guān)系國計民生的重大問題在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”這兩種民主形式既是當今中國政治發(fā)展的現(xiàn)實基礎，又決定了中國政治發(fā)展的基本走向。應該說，我國的人民代表大會制度和人民政協(xié)制度都在一定程度上體現(xiàn)了實質(zhì)民主和程序民主的統(tǒng)一，但從實踐模式看，前者注重于民主的結(jié)果，后者則側(cè)重于民主的過程。因此，可以說人民政協(xié)的制度安排和政治實踐，不僅彌補了人民代表大會制度安排和實踐上的不足，反映了當代中國政治發(fā)展的現(xiàn)實要求，而且與世界民主理論和實踐發(fā)展的大趨勢相一致，是側(cè)重于程序民主的政治運作模式。

人民政協(xié)作為當代中國政治發(fā)展的基本選擇，是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。由于“中國政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、承擔的歷史責任和基本政治理念，共同決定了在中國民主政治發(fā)展的程序選擇必須以協(xié)商為價值偏好”，因此，協(xié)商(既是價值上又是技術(shù)上)是人民政協(xié)基本的程序選擇。以中國人民政治協(xié)商會議為載體的政治協(xié)商機制則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的最重要和最基本的一項制度安排。

從具體內(nèi)容看，這項制度安排又分為不同層次。一是憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。當然，憲法對人民政協(xié)的制度安排是肯定性規(guī)定，而不是操作層面的規(guī)定。二是中共中央文件規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，明確提出要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商，要進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，并且對協(xié)商的內(nèi)容和形式作了原則規(guī)定。三是政協(xié)章程和政協(xié)自己發(fā)布的文件、規(guī)定等，對人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序作了綱要性規(guī)定。四是地方各級黨委貫徹中共中央有關(guān)文件的實施意見和地方政協(xié)的有關(guān)規(guī)定，在關(guān)于政治協(xié)商的內(nèi)容和形式的有關(guān)表述上，與中共中央文件和政協(xié)章程的內(nèi)容差別很小。

除了上述法律、文件、章程和規(guī)定等構(gòu)成我國人民政協(xié)政治協(xié)商的基本制度安排外，近年來，各級政協(xié)還對與政治協(xié)商相關(guān)的工作作了具體的規(guī)定，如會議制度、提案工作條例等。在實踐中，盡管人民政協(xié)的政治協(xié)商取得了不少成效，但存在的問題也不少。這些問題，既有協(xié)商程序的技術(shù)過程設計及與之相關(guān)的制度安排方面的，又有制度落實方面的。這些問題的產(chǎn)生，既有政協(xié)自身的原因，又有政協(xié)之外的因素。其主要表現(xiàn)為：

政治協(xié)商的主體不明確。政協(xié)章程及其他有關(guān)政治協(xié)商的文件、規(guī)定中對政治協(xié)商的內(nèi)

容、形式有大概的規(guī)定，但對政治協(xié)商的主體并沒有直接的表述。根據(jù)政協(xié)章程，中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表以及特別邀請的人士組成，設若干界別。因此，政治協(xié)商的主體應是組成政協(xié)的不同界別，具體履職者是代表不同界別的政協(xié)委員。但實際運作中，政治協(xié)商往往是代表本人的政協(xié)委員之間的協(xié)商，或者是代表政協(xié)的委員與代表政府的官員之間的協(xié)商，委員的界別角色沒有凸現(xiàn)，委員與界別的關(guān)系不明確。政治協(xié)商的內(nèi)容比較模糊。盡管政協(xié)章程及其他有關(guān)政治協(xié)商的文件、規(guī)定對政治協(xié)商的內(nèi)容作了規(guī)定，但具體內(nèi)容的邊界還是比較模糊，實際操作中往往出現(xiàn)一定的隨意性。如“重要方針政策及重要部署”、“重要的地方法規(guī)草案”、“重大問題”、“重要事務”等，對其“重要”、“重大”的把握有很大的不確定性。實踐中，像“五年”規(guī)劃這樣的重大問題，相關(guān)部門未主動提交到政協(xié)充分協(xié)商的事例也存在。

政治協(xié)商的形式和程序不夠規(guī)范。應該說，政協(xié)章程及有關(guān)的文件、規(guī)定中，對“全體會議、常務委員會會議、主席會議、各專門委員會會議”等形式的政治協(xié)商不僅制度安排比較周密，而且實際運作程序也比較規(guī)范，但其他形式的政治協(xié)商，其形式和程序都不夠規(guī)范，實際運行的隨意度較大，特別是根據(jù)民主黨派、人民團體的提議進行的政治協(xié)商，還缺少安排協(xié)商活動的協(xié)商機制。

政治協(xié)商的效果缺少合理評價。政治協(xié)商是實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是對重大問題、重要內(nèi)容決策的必經(jīng)程序，但實際運作中，對政治協(xié)商的效果卻缺少應有的評價。如對協(xié)商過程中所提的各種意見和建議，往往以現(xiàn)場口頭回復為主，對于無法當場回復的，事后也沒有通過一定的形式進行反饋。因此，如何從制度安排上保證政治協(xié)商的效果及對其作出合理評價，是推進政協(xié)政治協(xié)商的必然要求。

政治協(xié)商的制度效力有一定局限。近年來，全國政協(xié)對履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化進行了積極探索，取得了明顯成效。但人民政協(xié)對政治協(xié)商的制度安排對其政治協(xié)商的效力卻存在局限性。在我國的政治架構(gòu)中，嚴格地說，政協(xié)的章程、規(guī)定只能對政協(xié)自身發(fā)生效力，而不能對別的政治主體產(chǎn)生制約。政治協(xié)商往往牽涉到政府、人大和執(zhí)政黨，因此，政協(xié)的章程、規(guī)定對政治協(xié)商的效力自然就受到限制。當然，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的中央和地方黨委轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)落實政協(xié)的章程、規(guī)定等的文件，大大提升了有關(guān)政治協(xié)商的制度效力，但實際運作中也會受到各級干部的“政協(xié)意識”強弱的影響。

堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，對有效實現(xiàn)人民當家作主、推進當代中國政治發(fā)展具有重要現(xiàn)實價值。但上述問題的存在，影響了人民政協(xié)政治協(xié)商職能的有效展開，制約了當代中國政治發(fā)展進程。從當代中國人民政協(xié)政治協(xié)商的實踐模式看，應著重推進以下幾個方面的完善和發(fā)展：

1、明確協(xié)商政治主體在政協(xié)中的定位和作用。在人民政協(xié)中，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士和其他界別都是協(xié)商政治的主體，它們在政協(xié)組織中是以界別的形式出現(xiàn)的，要明確各界別在政協(xié)中的定位和作用，從制度安排上賦予各界別政治協(xié)商的權(quán)利和義務。要推動組成政協(xié)的各界別有效組織化。制度是行為的規(guī)則，組織是行為的主體或角色。組織是具有共同目標的個人形成的集合。有效組織則是指該組織已形成實現(xiàn)其目標的理性的運作機制。有效組織的博弈有利于制度的形成和貫徹實施。在政協(xié)，有效組織是政協(xié)政治活動實現(xiàn)制度化和制度形成實施機制的關(guān)鍵。但目前組成政協(xié)的各界別的組織化水平較低，總體來看大多不是有效組織。各民主黨派界別和人民團體類界別雖然是組織，不過還不能稱為

有效組織。非人民團體類界別是某一方面委員的集合，不是組織，界別內(nèi)部沒有組織聯(lián)系，不能發(fā)揮組織功能。因此，當前一要推進各民主黨派界別和人民團體類界別的組織化水平；二要對政協(xié)的界別設置作比較大的調(diào)整，使非人民團體類界別組織化，可以用新的社會團體如行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體、學術(shù)團體、公益團體、社區(qū)組織等，代替部分非人民團體類界別，這樣做，既可使參加政協(xié)的各界別有效組織化，又可滿足新的社會階層和利益群體的政治需求，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

2、建立確定協(xié)商內(nèi)容的民主協(xié)商機制。人民政協(xié)政治協(xié)商雖已比較規(guī)范，但對協(xié)商內(nèi)容的確定卻缺少規(guī)范的機制。現(xiàn)在會議形式的協(xié)商內(nèi)容大多是由中國共產(chǎn)黨提出的，各民主黨派、人民團體和其他界別很少有機會對協(xié)商什么內(nèi)容提出意見和建議。這樣做既沒有充分調(diào)動非中共界別主體的積極性和作用，又影響了中國共產(chǎn)黨主導作用的有效發(fā)揮，容易使協(xié)商變成通報會甚至工作布置會。協(xié)商內(nèi)容應當通過雙向甚至多向運行機制來確定，也就是在協(xié)商內(nèi)容的確定上要充分體現(xiàn)政協(xié)的協(xié)商性特征。非中共界別主體畢竟代表和聯(lián)系著多個界別的群眾，而政協(xié)作為執(zhí)政黨與各界別之間協(xié)商議事的機構(gòu)，在政治協(xié)商時，理應關(guān)注各界別群眾的意愿與要求，把其中的重要問題作為確定協(xié)商內(nèi)容的選擇依據(jù)。

3、進一步完善政治協(xié)商的形式和程序。盡管“全體會議、常務委員會會議、主席會議、各專門委員會會議”等形式的政治協(xié)商的制度安排比較周密，實際運作程序比較規(guī)范，但專題議政會等形式要在實踐的基礎上逐步完善，諸如參與協(xié)商的界別和人員、協(xié)商內(nèi)容的確定、協(xié)商進行的原則和規(guī)則以及協(xié)商成果的處理及反饋等，都應當規(guī)范。尤其要關(guān)注的是，要積極探索根據(jù)“民主黨派、人民團體的提議”進行政治協(xié)商的問題，如果這方面能有所突破，必將促進人民政協(xié)政治協(xié)商職能的有效發(fā)揮。

參加政協(xié)的各界別都要模范地遵守《中國人民政治協(xié)商會議章程》和有關(guān)政治協(xié)商的各項規(guī)定。在制度安排上，不僅要保證參加政治協(xié)商的各界別有充分的準備時間、規(guī)范的運作程序，而且要對各界別有具體的要求，避免走過場，從形式和程序上保證協(xié)商的基本質(zhì)量和效果。當前可以探索非中共界別參與政治協(xié)商的基本要求和程序，使參加協(xié)商的各方最大限度地反映本界別廣大群眾的意志和愿望。

4、明確政協(xié)法律地位，增強政協(xié)制度效力。目前各級政協(xié)和各級人民代表大會同時召開，政協(xié)委員列席人大會議，參與協(xié)商國家和地方重大事務，政協(xié)委員的提案，相關(guān)國家機關(guān)和政府部門必須回復。政協(xié)與人大、政府、黨委一起構(gòu)成了我國現(xiàn)行政治體制的基本框架。應該說，人民政協(xié)的政治協(xié)商在我國政治生活中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但由于人民政協(xié)政治協(xié)商的制度安排對政協(xié)政治協(xié)商的效力存在局限性，所以其作用的發(fā)揮義會受到種種內(nèi)外因素的制約。因此，我們應該以“人民政協(xié)法”的形式從法律上進一步明確中國人民政治協(xié)商會議在整個國家政治結(jié)構(gòu)中的性質(zhì)、地位和職能，并把“就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商”的政治協(xié)商原則法律化，克服政治協(xié)商過程中的隨意性，從而增強政協(xié)的制度效力，使人民政協(xié)政治協(xié)商職能的有效發(fā)揮具有法律保障。

5、規(guī)范委員產(chǎn)生機制，探索委員專職化途徑。由于目前的委員產(chǎn)生機制不規(guī)范，造成了比例不低的協(xié)商議事能力不高的人上進入政協(xié)，影響了政協(xié)政治協(xié)商職能的有效發(fā)揮。因此，為了有效發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商職能，必須規(guī)范現(xiàn)有委員的產(chǎn)生機制，把既有代表性又有政治參與能力的人士推選到政協(xié)中來。可以在某些界別中進行協(xié)商確定委員與選舉確定委員相結(jié)合的試點。委員通過選舉產(chǎn)生，既可以提高委員的協(xié)商議事能力，又可以增強委員的權(quán)利義務意識。

政協(xié)政治協(xié)商職能的有效發(fā)揮，不僅需要政協(xié)內(nèi)部制度化水平的提高，還需要有比較良好的外部環(huán)境和條件。當前，影響政協(xié)政治協(xié)商職能有效發(fā)揮的重要外部因素是政協(xié)委員都

有自己的本質(zhì)工作，政協(xié)委員是非專職的。既要求委員做好本質(zhì)工作，又要當好政協(xié)委員，在實踐中很難統(tǒng)一。當本職工作與政協(xié)活動相沖突時，需要犧牲的往往是政協(xié)活動。因此，有必要探索走委員專職化的道路。此外，常委會會議的協(xié)商是政協(xié)政治協(xié)商的基本形式，搞好常委會會議的協(xié)商對政協(xié)協(xié)商政治職能的有效發(fā)揮會起到關(guān)鍵作用。

第五篇：當代中國與世界

國內(nèi)大局與國際大局科學統(tǒng)籌

進入新世紀以來，中國之所以在世界舞臺令人矚目，成為世界經(jīng)濟復蘇的重要引擎、全球經(jīng)濟發(fā)展的重要角色，得益于30年改革開放的“累積效應”，也得益于對國內(nèi)大局與國際大局的科學統(tǒng)籌。回望10年前，很多人還清晰地銘記：我們有成功申辦2008年奧運會的欣喜，也有加入世界貿(mào)易組織的忐忑；有全面建設小康社會的憧憬，也有直面風險挑戰(zhàn)的憂患。面對入世后日益激烈的國際競爭，中國能否成為經(jīng)濟全球化的弄潮兒？面對改善民生、促進公平的新期待，怎樣讓發(fā)展的碩果惠及全體人民？面對環(huán)境資源人口的壓力，中國選擇怎樣的發(fā)展路徑？“地球村”時代，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，國際格局中的中國因素日益彰顯，中國問題上的世界視野不可或缺。國際形勢的復雜變化和我國社會的深刻變革，讓我們面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在深入分析時代特征、認真總結(jié)治國經(jīng)驗、準確認識發(fā)展方位的基礎上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高屋建瓴地提出“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想，豐富了“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，為中國指明了科學發(fā)展的正確道路。10年來，從內(nèi)政到外交，從微觀治理到頂層設計，都在國際國內(nèi)兩個大局中謀篇布局。樹立世界眼光，增強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境……統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的世界觀和方法論，讓我們以放眼世界的開放心態(tài)、迎頭趕上的雄心壯志，抓住了戰(zhàn)略機遇期，不斷創(chuàng)造“中國奇跡”。面對席卷全球的國際金融危機，中國化危為機，倒逼出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的光明之路。回應發(fā)展現(xiàn)代民主政治的時代訴求，中國依法治國，致力于打造陽光政府、法治政府和服務型政府。面對世界高科技革命浪潮，中國后來居上，神舟翱翔太空，蛟龍深潛海底，圓了千年飛天夢想。直面環(huán)境資源的約束和壓力，中國力倡科學發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，建設生態(tài)文明。面對國際思潮的碰撞和激蕩，中國構(gòu)建文化強國，推動體制改革，展現(xiàn)文化大國的魅力風采。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，使當代中國從世界發(fā)展大勢中贏得更多機遇、獲得更廣空間、取得更大優(yōu)勢。這是十年探索來之不易的寶貴經(jīng)驗，也是我們走向未來彌足珍貴的精神財富。治國理政的“全球視野”，讓我們有了世界眼光，廓清了世界格局和天下大勢，避免了坐井觀天、夜郎自大。謀篇布局的“全球定位”，讓我們有了戰(zhàn)略思維，立足中國實際又順應國際潮流，汲取世界經(jīng)驗又保持中國風骨。內(nèi)政外交的“全球博弈”，讓我們拓展了競合思維，尊重國際規(guī)則又堅持中國立場，推動全球治理更加公平合理。統(tǒng)籌國內(nèi)大局與國際大局的戰(zhàn)略，是對改革開放成功經(jīng)驗的精辟總結(jié)，展現(xiàn)出一個新興大國立足全球謀發(fā)展的遠見卓識。從新的歷史起點再次出發(fā)，立足國內(nèi)、放眼世界的中國，一定能化風險于無形、握機遇于掌心，在全球化時代續(xù)寫新的輝煌，實現(xiàn)民族復興的光榮和夢想。