第一篇：公交車安保工作措施及做法

南寧市邕寧公共交通有限責任公司

公交車安保工作主要措施和做法

針對近期公交車輛頻繁發生人為縱火，造成乘客傷亡的案件，我公司領導高度重視，著手布置各項防范工作，主要有以下幾方面。

一、通報案件

每當得知有公交車輛火災案件時，安全科立即搜索相關資料編輯成文和圖片一起發放到各車隊，要求車隊長的車隊安全員通報到每一位駕駛員，讓駕駛員討論分析案件，吸取案件教訓，提高自身警惕性。

二、加強宣傳教育培訓

（一）利用每周的安全學習會，組織駕駛員觀看火災案件造成的后果，使駕駛員懂得火災的危害性，積極探討如何防范不法分子攜帶危險品上車以及不法分子縱火后如何處置。

（二）邀請市公安局經保支隊民警來公司培訓，通過培訓，使駕駛員懂得通過一看二聞三提醒四關注的方式，在公交車?？繒r，注意觀察攜帶物品上車的乘客，主動提醒、嚴格杜絕乘客攜帶易燃易爆腐蝕性危險物品上車。

1、一看

看乘客攜帶的隨身包裹、物品的外形，是否呈現出瓶狀、罐狀、條狀、硬物狀等形態。

看乘客的神情是否自然，是否流露出緊張神色。

2、二聞

目前的公交車都是柴油發動機，如聞見乘客的隨身物品發出汽油的味道，均屬于可疑情況。

易燃易爆危險品一般都會散發出刺鼻的氣味。

3、三提醒

發現乘客攜帶可疑物品準備登車時，要主動上前提醒該乘客“嚴禁攜帶易燃易爆危險物品上車”。

發現有可疑人員、可疑物品登車時，要主動提醒車上的其他乘客，引起大家重視，發動其他乘客一同監督可疑人員行為，讓大家提高警惕。

4、四關注

發現有可疑人員、可疑物品登車后，要提高警惕，有意識地繃緊思想，在確保行車安全的情況下，通過后視鏡、車載視頻密切關注可疑乘客的一舉一動，隨時做好應急處置的準備。

（三）提高公交駕駛員突發事件應急疏散能力

公交車運營過程中如遇重大案件和事故等突發緊急情況時，要迅速做好報警、應急疏散、消防滅火、前期處置等工作。

三、加強車載安全設施設備的配備和檢查

（一）我公司共有220輛公交車，其中單層非調車161輛，非空調雙層車2輛，單層空調車42輛，空調雙層車15輛。所有單層公交車輛都配備有3只滅火器，雙層公交車配備有5只滅火器，非空調單層公交車都配備有2把安全錘，空調單層公交車配備有4把安全錘，其中702路空調車還配備有1秒破窗器，雙層空調公交車配備有8把安全錘。

（二）堅持每月3次對車載安全設施設進行檢查，發現缺失的都能立即補充，確保安全設施設齊全有效。

四、加強巡查

每月不定期派管理人員跟車安保，防范類似案件發生。

五、制定公交車輛火災事故防范措施和發生火災應急處置方法

公交車輛火災事故防范措施和發生火災應急處置方法

為防止公交車輛各類火災事故，保障人民群眾生命財產安全，以及公交車輛發生火災時的正確處置，減少人員傷亡，公司特制定如下防范措施和處置方法，以供大家學習。

二、公交車輛火災事故防范措施：

（一）討論分析火災事故發生原因，吸取教訓。

（二）對所駕車輛的滅火器配備和有效情況進行檢查，發現隱患及時與保衛科聯系整改。

（三）檢查車門應急開關是否有效，無效，立即回廠整改。

（四）檢查發動機是否存在嚴重漏油現象，如有，及時與機務科聯系整改。

（五）檢查電瓶、電線路是否存在隱患，如有，立即回廠整改。

（六）檢查車輛是否存在私自接線現象，如有，立即整改。

（七）加強對上車乘客的安全檢查，嚴格查堵各類危險品及不明液體上車，凡攜帶桶裝、袋裝液體乘車者，必須接受檢查，拒不接受檢查的，不準乘坐公交車輛。

（八）駕駛員若發現乘客攜帶易燃易爆危險品或者拒不接受安全檢查的，應拒絕其乘坐公交車；對攜帶易燃易爆危險品拒不聽從勸阻強行乘車的，應及時撥打110由公安機關依法處理。

二、公交車輛發生火災處置方法

第一步：先救人

（一）當確認即將或初起火時，不要驚慌，要沉著冷靜，立即靠邊停車．拉要手剎，打開前后車門，組織乘客從車門或車窗逃生。

（二）如屬線路起火打不開車門，必須大聲告知乘客應急開關在哪，并教他們如何使用，必要時要親自扭動開關。

（三）危急時可先從駕駛室小窗逃生，然后拿手錘繞車逐一砸碎玻璃窗，以便乘客逃生。

（四）要檢查車廂內是否還有行動不便或被踩傷走不了的乘客，如有，要將他們背下車。

（五）將乘客轉移到安全地帶，然后檢查、詢問是否有人員受傷，安撫好乘客，然后向有關部門報告（火警119；交通122；急救120），等待救援。

第二步：救火、報警

（一）如是初起火或火情不大，可利用車上配備的3只滅火器進行滅火，也可求助路過的其他車輛，利用更多的滅火器滅火。同時報告公司領導。

（二）如火情過大滅火器控制不了，要立即報警119，報警時要詳細說明火災地點、車輛、聯系人、聯系電話，同時報告公司領導。

（三）作為駕駛員，疏散和搶救車上乘客是自己的職責，無論如何都不能自己先跑而不顧乘客的生死，要有奮不顧身、舍己救人的精神，盡自己的能力多疏散和搶救乘客。

第三步：其他事項

（一）現場有乘客傷亡的要報120搶救，同時報保險95500。

（二）在公司人員未到之前，要積極配合消防官兵處置火災現場其他事項。

（三）做好乘客換乘工作。

（四）配合有關部門的調查。

第二篇：平安建設工作措施和做法

平安建設工作措施和做法

平安建設工作措施和做法

**年我縣供銷社系統在社會管理綜合治理、平安建設單位創造工作中始終圍繞汝綜委[**]17號關于印發《**縣**綜治工作（平安建設）考核辦法》的通知要求，認真貫徹落實中央、省、市、縣綜治工作會議精神，狠抓綜治工作的落實，全面開展平安建設單位創建工作，促進了我社各項工作的順利開展。現將我社社會管理綜合治理、平安建設工作情況淺析如下：

一、領導重視，嚴格執行責任制，確保綜治工作落實

縣供銷社為了進一步鞏固和加強社會管理綜合治理、平安建設工作，做好所屬公司的安全生產，維護單位的穩定，建設平安單位，加強安全生產和事故防范以及安全生產管理?？h社領導十分重視社會管理綜合治理、平安建設工作，以目標管理為核心，以創先單位為動力，以一票否決為保證，始終把社會管理綜合治理平安建設工作擺上重要議事日程，并把它當做第一責任抓好、抓實，不斷增強了穩定是硬任務、是第一責任意識。全力維護社會安定、穩定工作，將社會管理綜合治理、平安建設與其它業務工作同部署、同檢查、同考核，確保了綜治工作的“四落實”（時間、內容、人員、目標）。年初縣社根據本單位的實際制定和簽訂了《社會管理綜合治理、平安建設、安全生產責任書》，調整充實了縣社綜治工作領導小組，組長由縣社主任徐新珍親自擔任，康初春任副組長，并專門安排兩名正副主任科員具體負責此項工作，各公司和有關股室負責人為成員的工作領導小組，具體負責抓這項工作，著重強調正確處理好安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，在縣社上下形成一把手負總責，分管領導具體負責，干部職工在分工范圍內相應負責的責任意識，真正做到“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，有效地促進了綜治、安全工作的開展。

二、認真開展綜治，建設平安單位宣傳教育

縣社在社會管理綜合治理和平安建設單位創造活動中，認真抓好干部職工的綜治、平安單位宣傳教育，開展有針對性的法制宣傳教育，經常組織全體干部職工學習《安全生產法》、《消防法》、《煙花爆竹管理條例》和汝綜委[**]17號**縣社會管理綜合治理委員會關于印發《**縣**綜治工作（平安建設）考核辦法》的通知，突出了學習的重點和實效性。通過集中學習，不斷提高廣大干部職工的法制觀念和個人素質，加強了對綜治、安全生產工作的深刻理解，提高了全體員工參與平安建設的意識，形成了自覺遵紀守法、自覺維護縣社各項工作和生活秩序的良好氛圍，引導全體干部職工樹立正確的宗教信仰觀，堅決不參與非法宗教活動，堅決杜絕黃、賭、毒、邪等各類丑惡現象和違紀違法犯罪活動，扎實推進普法開展，全面保障和推動了綜治、安全生產工作的開展。

三、強化責任落實，確保單位安全

為確保單位安全無事故，根據有關法律法規政策，我社建立了各項安全管理制度，加強安全生產管理，制定了安全保衛制度、法制宣傳制度、主任辦公室等制度，同時明確以股室和各公司為治安消防安全為職能部門，負責抓好安全保衛管理，實行定期和不定期安全、消防檢查，發現不安全和事故隱患及時進行整改，認真做好內部的防火、防盜、防破壞、防事故的“四防”工作。每逢重大節日期間，做到領導帶班和干部職工值班制度，同時狠抓了宏興市場、出租門店、倉庫各項安全生產責任制，采取不定期辦法深入基層檢查，對煙花爆竹物品、安全生產、生活用火，電線老化、消防安全等進行檢查和督查，確保單位全年無事故發生。

四、夯實安全基礎，促進安全生產

縣社始終將安全生產作為一切重中之重，進一步強化安全生產基礎管理，堅持每季度召開安全生產、綜治工作會議制度，并養成大小會議上必講綜治、安全生產成為慣例，啟發大家警鐘長鳴，強化安全生產第一責任人安全責任的落實。高度重視對民旺煙花爆竹公司的安全經營管理工作。一是開展全縣煙花爆竹安全專項整治，積極配合公安、工商、安監、質量技術等部門進行安全檢查，打擊非法違法生產經營和取締不符合安全的產品，嚴格規范全縣煙花爆竹安全經營秩序，堅決遏制和有效防范安全生產事故，促進全系統安全生產形勢持續穩定好轉。二是不斷強化對重點區域，煙花爆竹庫區消防設備使用和管理、維護工作，確保消防設施隨時保持完好狀態。三是 長期抽調一名骨干力量到“打非治違”辦協助工作，切實做好全供銷系統的煙花爆竹安全經營工作，確保安全責任有人抓，有人管，維護了大局穩定。近幾年來公司在經濟不太景氣困難的情況下，多方籌措資金、興建倉庫2幢，購置消防泵1臺，消防水池兩個，8公斤干粉滅火機8架，總投入資金達120多萬元，從而確保了物防、技改能力。四是加強庫區值班制度，庫區視頻監控設備1套，保庫區安全，堅持24小時值班制度，認真做好進出庫區人員登記記錄工作，嚴格執行《安全值班制度》、《安全保衛制度》，公司實現全年安全無事故的發生。五是加強排查，摸清底數。單位領導帶頭深入煙花爆竹經營網點、倉庫等一線，認真排查，及時消除各類安全隱患，全力抓好高溫季節安全經營大檢查，做到隱患整改率100%，并簽訂《安全經營責任書》240份，努力確保安全經營零事故。六是完善安全經營的長效管理機制，建立安全巡查制度和日常記錄檔案，動態掌握安全經營情況，確保安全工作常抓不懈。要抓宣傳，細化宣傳措施，把宣傳工作做到最基層、最薄弱的環節中去，讓安全知識深深扎根在廣大人民群眾的心里，提高廣大群眾參與安全治理的積極性

五、加大矛盾糾紛排查調處力度，全力維護社會穩定

縣社認真進一步分析研究本系統社會管理綜合治理、平安建設工作的特點，排查內部各種不穩定因素，特別是企業改制后存在的引發矛盾糾紛。一是縣社領導集中時間、集中精力妥善解決關系職群眾切身利益問題。全年共接訪群眾8次40人。二是開展不穩定因素排查，成立排查調處小組，由縣社主任徐新珍同志帶隊深入各公司進行排查調處，重點是對各公司改制后遺留的有關存在問題。三是認真落實有關政策，享受有關待遇，加強教育對象的思想穩定工作，促進問題得到妥善圓滿解決。四是進一步完善了信訪案件查辦制度，群眾來訪接待制度，信訪工作制度等各項制度，針對發現的問題，認真分析，查找原因，同時按照“屬地管理、分級管理、歸口管理”的原則，要求所屬公司發現的問題吸時解決。通過采取一系列排查調處措施有效維護了本系統的穩定工作，從而實現了全系統無纏訪、鬧訪和越級上訪等非正常上訪人員事件發生。

第三篇：班主任工作措施和基本做法

班主任工作措施和基本做法

一 抓好常規工作:１、了解學生思想狀況,了解學生的學習和家庭情況,了解學生的愛好和特長.2、抓好班主任的日常工作,做好日常管理工作,也就是常規工作,建立好班委會、少先隊中隊委，選出學生信任的老師得力幫手。

3、組織和培養班集體,教會學生干部學做事、能做事、會做事，培養學生干部的服務精神和工作能力，教育學生熱心為班集體服務。

4、做好個別學生的教育工作，對個別學生要深入了解情況，找原因，多溝通，使全體學生都受到集體的關懷，樂意融入在班集體中.二 強化德育意識 :

1、深化愛國教育,愛國教育是德育工作之根本，是一個人的最基本要求，有國才有家，有安定的國家才會有安定的生活。

2、狠抓養成教育，我們要培養學生自立、自強，人首先工會生活自理，才能好好工作，才能為社會創造財富，才能給國家做貢獻。

3、強化“五自“教育 ,“自愛、自尊、自信、自立、自強”是學校培養創新人才的出發點和落腳點，是我們現代教育的目標。

4、滲透公民教育 ,一個公民有社會責任，一個學生也有相應的責任，教育學生有社會上學做一個好的小公民，不要成為社會的負擔，而要成為文明社會的促進者。

5、加強法制教育,學生有學校要遵守學校紀律和規章制度，學生在社會上要帶頭遵守社會公德、公共秩序。

6、開展心理教育 ,7、抓好主題教育.三 優化育人環境 :

1、美化班級環境,教學生認識美，在班上建立和創造美的環境，讓學生體會到人在美的環境中學習和生活的樂趣。

2、優化升旗儀式 ,充分利用升旗儀式進行愛國教育。

3、辦好廣播宣傳節目，辦好學校的紅領巾廣播站.四、發揮整合優勢:

1、重視家校的密切聯系 ,讓學校與家庭有機結合起來教育學生和培養學生。

2、營造良好的社會教育環境.五、重視學科滲透:

1、挖掘滲透內容，2、優化學科教學,3、開展實踐活動,讓學生參加一定的社會實踐活動。

4、加強德育科研.老師要用科學的方法教育和培養學生的德育品德，使學生從小就在積極向上的環境中學習和生活。

第四篇：赤崗山小學“創衛”工作措施和做法

赤崗山小學“創衛”工作措施和做法

赤崗山小學 2017年7月27日 赤崗山小學“創衛”工作措施和做法

創衛是對城市的綜合整治。它能使我們城市基礎設施建設得到快速發展，城市環境衛生質量得到顯著改善，生態與居住環境得到不斷優化，城市管理與服務能力得到整體提升，居民健康衛生水平得到明顯提高，具有可持續發展潛力與實力的衛生城市，讓老百姓生活得更加安逸、舒心。我校積極響應市委、市政府，教育主管部門文件精神，積極開展愛衛創衛主題活動。

一、加強領導 抓好落實

學校高度重視創衛工作，把衛生工作擺在全校工作的重要議程。成立了以藍俊鵬校長為組長的愛國衛生工作領導小組，明確工作目標，部署工作任務，落實工作責任和措施，使創衛工作的各項任務措施層層落實。

二、完善創衛組織機構和相關制度建設

1.進一步健全領導機構，堅持一把手領導下的各部門工作負責制，明確工作任務和責任人，健全組織機構，層層抓落實。

2.加強創衛宣傳。利用多種途徑，宣傳健康、文明的生活方式，宣傳衛生健康的基本知識，形成良好的輿論氛圍，促進良好文明習慣的養成。

3.保障經費。確保一定的經費作為后盾，提供經費、器材、工具等保障。

三、切實上好健康教育課

1.學校教導處要嚴格執行課程計劃，做到有教師、有教材、有教案、有課表、有考核，確保開課率達到100%,全面提高學生的健康知識知曉率和健康行為形成率。

2.認真進行健康教育的學科滲透，要在各學科中有意識滲透健康教育知識，確保100%的學生健康教育。

3.按照《學校健教育評價方案》，認真做好健康教育評價工作，發現問題，及時整改，力爭各項指標達標。

4.積極組織健康教育任課教師認真學習鉆研教材，制定好教學計劃，進行教研活動，及時總結交流教學經驗，努力提高課堂教學質量。

小學低年級主要包括：幫助學生認識班級、學校、日常學習生活環境和基本規則;初步感受學習知識的樂趣，重點是學習習慣的培養與訓練;培養學生禮貌友好的交往品質，樂于與老師、同學交往，在謙讓、友善的交往中感受友情;使學生有安全感和歸屬感，初步學會自我控制;幫助學生適應新環境、新集體和新的學習生活，樹立紀律意識、時間意識和規則意識。

小學中年級主要包括：幫助學生了解自我，認識自我;初步培養學生的學習能力，激發學習興趣和探究精神，樹立自信，樂于學習;樹立集體意識，善于與同學、老師交往，培養自主參與各種活動的能力，以及開朗、合群、自立的健康人格;引導學生在學習生活中感受解決困難的快樂，學會體驗情緒并表達自己的情緒;幫助學生建立正確的角色意識，培養學生對不同社會角色的適應;增強時間管理意識，幫助學生正確處理學習與興趣、娛樂之間的矛盾。

小學高年級主要包括：幫助學生正確認識自己的優缺點和興趣愛好，在各種活動中悅納自己;著力培養學生的學習興趣和學習能力，端正學習動機，調整學習心態，正確對待成績，體驗學習成功的樂趣;開展初步的青春期教育，引導學生進行恰當的異性交往，建立和維持良好的異性同伴關系，擴大人際交往的范圍;幫助學生克服學習困難，正確面對厭學等負面情緒，學會恰當地、正確地體驗情緒和表達情緒;積極促進學生的親社會行為，逐步認識自己與社會、國家和世界的關系;培養學生分析問題和解決問題的能力，為初中階段學習生活做好準備。

四、開展多種形式的健康教育活動

1.學校大隊部是健康教育宣傳的主陣地，要充分利用廣播站宣講健康教育基礎知識，利用板報辦好健康教育專欄。

2.利用校園宣傳欄開展專題衛生教育，宣傳衛生和健康知識。3.進行健康知識競賽和健康實際操作能力競賽。

4.利用主題班隊會對學生進行心理健康教育和健康行為習慣教育。

五、加強對健康教育工作的督導

1.教導處要加強健康教育計劃制定、備課、教研活動、考核等方面的檢查，并計入量化考核和獎懲。

2.大隊部要利用校園宣傳陣地搞好健康教育宣傳、傳染病預防常識教育，確保健康知識知曉率，健康行為形成率不低于90%。

六、做好學生的身體健康監測和疾病預防工作 1.繼續積極配合赤崗鎮衛生院做好學生體質監測工作。2.按照“六病”防治的要求，采取有效措施，切實做好學生近視眼、齲齒、寄生蟲、營養不良、貧血、脊椎彎曲等常見疾病和麻疹、腮腺炎等傳染性疾病的群體預防和矯治。

3.在傳染病流行季節，對學生嚴密關注，認真執行信息報告制度。

七、繼續認真做好健康教育的建檔工作

健康教育是學校創衛工作的重點，學校要高度重視，對健康教育工作中的文件、材料、照片等及時進行收集、整理、歸檔，確保健康教育檔案的完整與準確。

第五篇：銀行業發展趨勢及工作措施

近年來，市中心支行圍繞推進金融產品創新，建立完善與發展高效生態經濟相適應的現代金融服務體系，努力增強金融服務功能，促進了區域經濟高效發展。

一、市銀行業發展現狀

（一）2011年貨幣信貸形勢及特點

3、其他短期貸款較快增長。2011年全市其他短期貸款余額65.16億元，較年初增加18.45億元，同比多增13.58億元。

8、技術改造貸款出現下降趨勢。2011年全市技術改造貸款余額13.76億元，較年初下降3.60億元，同比少增7.91億元。金融危機對企業即期技術改造的影響顯而易見。

9、建筑業貸款小幅下降。2011年全市建筑業貸款余額11.35億元，較年初下降1.65億元，同比少增4.37億元。金融危機對我市房市的影響初步顯現。

（二）存在的突出問題

1、企業效益下降給銀行信貸資金帶來潛在風險。受國際、國內市場萎縮的影響，企業效益下降，特別是資金周轉減緩，產成品存貨、應收賬款增長較快，地方兩項資金占用比例達到28.7%。從全市情況看，貸款向大企業集中，使中小企業、民營企業貸款難問題進一步加劇，中小企業貸款難、資金緊缺的矛盾更加突出，使金融機構信貸風險管理的難度隨之加大，并可能導致銀行對部分企業的風險監督工作弱化。

（三）銀行業加快發展的優勢

從我市情況看，市委市政府制定了“四區一城”為重點的市未來發展規劃，以及突破高新技術產業和先進制造業、整合提升傳統產業、加快發展服務業的經濟發展思路，為銀行業的發展提供了廣闊的空間。同時，近年來通過創建金融安全區、金融優質高效服務區、“信用”建設和金融生態環境建設等活動的開展，社會信用意識不斷強化，良好的金融生態環境為金融機構擴大信貸投放創造了良好的外部條件。而且，我市銀行機構資產質量比較好，不良貸款占比較低，2011年全市不良貸款實現整體雙降，資產質量繼續保持全省最佳；6家機構風險評級達到二級以上，7家機構被評為良好銀行，保持良好銀行全省總量、占比最高，有利于我們向上爭取更大貸款規模。

二、今后一個時期轄區銀行業發展的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，不斷深化銀行業改革，推動金融創新，擴大對外開放，提高銀行業服務水平，進一步完善銀行法人治理機構，建立健全內控制度，貫徹風險管理長效機制，切實提高風險控制能力和持續發展能力，推進全市銀行業實現跨越式發展，盡快發展成為現代服務業中的支柱產業，增強輻射功能，帶動和促進全市經濟持續快速健康發展。

三、市銀行業今后一個時期發展的基本原則

（一）堅持金融和經濟協調性原則，加快發展金融產業。金融是現代市場經濟的核心，也是經濟和社會發展水平的窗口。從2012年起三年內要堅持金融業優先發展原則，努力提升金融層次，盡快做大做強金融產業，達到促進整個經濟快速、協調、健康發展的目的。

（二）堅持市場導向原則，大力推進金融體制改革。堅決貫徹落實國家金融體制改革的各項決定，適應不斷變化的市場環境，增強金融體系的活力，促進金融市場有序合理競爭。正確引導金融機構內部改革，處理好改革發展與防范風險的關系，有效防范企業經營風險向金融業轉嫁，保持金融穩定，提高運行效率，實現金融業可持續發展。

（三）堅持開放與創新的原則，不斷提高金融產業競爭力。充分認識當前金融國際化趨勢及其發展特點，面對全球金融危機，強化危機意識、機遇意識，勇于并善于參與金融競爭。全面推動金融業的觀念創新、制度創新、管理創新和金融技術創新，不斷開發適合我市經濟發展實際的新金融產品，以金融創新促進經濟發展，以金融創新推動金融業自身的發展。

（四）堅持全面發展原則，積極扶持地方金融機構。把發展地方金融機構、培植地方金融機構龍頭放在優先地位，積極構建競爭力強、服務高效的地方金融機構體系，高度重視優化縣域以下農村金融體系，在此基礎上推動全市金融業全面發展。

（五）堅持效率原則，構建服務高效的融資市場體系。以建設區域金融中心為重點，優化全市金融產業區域布局，并根據不同層次、不同性質融資需求，積極發展全國性金融和地方商業金融，加大直接融資力度，構建服務高效的融資市場體系。

（六）堅持以人為本原則，構建和諧社會。按照市委構建社會主義“和諧”的要求和加快發展服務業的部署，全面推進我市金融業的發展，使金融成為我市全市現代化社會服務體系重要組成部門，既服務于經濟建設，更服務于社會發展，包括面向城鄉居民、方便快捷、人性化的金融服務。

四、市銀行業發展的主要目標

以科學發展觀為指導，深入推進銀行業改制、重組和結構調整步伐，健全、完善多元化的銀行業結構組織體系和多層次的市場體系；建立治理結構完善、內控機制嚴密、風險管理強化的現代金融企業制度，明確市場定位和發展戰略，實行差異化經營，突出銀行業機構的市場競爭優勢；建立健全農村金融體系，促進城鄉金融協調發展；強化有效銀行監管，積極創造規范、高效、有序的競爭發展環境。

預計到2020年人民幣各項存款余額達到3500億元左右，人民幣各項貸款余額預計達到2300億元左右。

五、今后一個時期銀行業運行趨勢

從金融運行形勢上看，未來年我市銀行業發展的總體態勢是：金融體制改革逐步深入；金融市場日趨完善；直接融資比重進一步提高；貸款增幅螺旋式上升。

3、從融資方面看，多元化融資成為必然，企業直接融資比重進一步提高，貸款增幅螺旋式增長。從近年來國家相繼出臺的一系列政策來看，鼓勵企業多元化融資特別是直接融資是從根本上解決企業資金問題的重要途徑。2005年，國家制定了大型企業（公司）發行融資債券的辦法和規定，為大型企業（公司）的發展提供了良好的契機，2006年4月末，華泰集團已成功發行了8億元的短期融資券。同時，隨著社會信用狀況的好轉和金融生態環境的不斷優化，中小企業（公司）也將會逐步增加直接融資的份額和比重。企業（公司）直接融資的擴大也將減少對信貸資金的過度依賴，加上政策性因素影響，預計銀行貸款的增幅將呈螺旋式增長。

4、從發展方向看，金融業務將向有限度的混業經營方向發展。目前，我國《證券法》等有關法律仍規定分業經營、分業管理，這不符合金融國際化的潮流。分業經營分割了貨幣市場與資本市場，增加了交易成本，從而降低了資金資源的利用效率，降低了金融機構的經濟效益。面臨外國金融機構的激烈競爭，分業經營必然削弱我國金融機構的競爭能力。探索混業經營，實行金融業務“交叉”，在推行全能銀行試點的基礎上，將從根本上改變目前的分業經營狀況，允許銀行、證券、保險公司等金融機構，通過交叉銷售金融產品來擴展業務，逐步向全能型金融公司過渡。

5、從市場方面看，銀行業機構競爭將更加激烈。在中石化資金管理體制改革及電信行業集中歸還貸款后，各家商業銀行對傳統貸款市場的競爭更加激烈。同時，隨著銀行業務的不斷拓展，對利潤高、風險低的中間業務的競爭必將加劇。隨著利率市場化進程加快和外資銀行的進入，包括混合型服務產品和市場等的全方位競爭將進一步顯現。

6、從金融產品看，金融服務產品日益豐富，銀行業務電子化、網絡化將成為銀行業今后發展的趨勢之一。為了迎接來自中、外資銀行的挑戰，近年來各金融機構均將改革的重點集中在IT系統改造領域，從而加速了銀行業電子化、網絡化的發展。銀行業利用先進的科技手段，結合電子網絡技術的廣泛應用，不斷推出新的業務品種。金融服務將向業務品種多樣化、網點功能多元化、金融服務智能化、個人素質綜合化的趨勢發展。

六、促進市銀行業發展的政策措施

1、繼續深化金融體制改革。金融體制改革依然是今后一段時期銀行業機構工作的重點。一是國有商業銀行的股份制改革，各商業銀行要按照上級行改革的總體要求和部署，積極穩妥地推動改革的進程。二是城市商業銀行的改革要進一步完善和規范。市城市商業銀行已經成立，下一步改革工作的重點要放在法人治理結構的完善和規范以及切實轉換經營機制上來，股份制改革已成必然，組建黃河三角洲開發銀行已提上日程，依托市商業銀行引進戰略投資，盡快組建黃河三角洲發展銀行。三是農村信用機構改革以完善法人治理結構和轉換經營機制為重點，以支持“三農”經濟發展為核心，逐步走向深入。四是加快農村金融制度改革。創新金融體制，放寬準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的現代農村金融體系。積極引導各銀行業金融機構向農村延伸經營網點，在縣域內新吸收的存款主要用于當地發放貸款。積極爭取政策，在我市設立村鎮銀行。大力發展小額貸款公司、農村小額貸款組織和農村資金互助社，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作。推動河口區進一步完善農村貸款擔保機構運行機制，推進各縣區加快農村貸款擔保模式探索。搞好河口區、廣饒縣、墾利縣政策性農業保險試點。鼓勵在農村發展互助合作保險和商業保險業務。五是積極爭取省內股份制商業銀行和外資銀行在我市設立分支機構。六是設立黃河三角洲開發擔保公司，積極推進黃河三角洲開發基金設立工作。

2、進一步強化內部管理，提高管理水平和綜合競爭力。目前，各國有商業銀行普遍引進了經濟資本管理，它是以風險控制為中心的資本分配和管理，目的是以較少的資本獲取較大的收益。這是國際通行的銀行業管理模式，它避免了銀行業規模的過度擴張，商業銀行要以此為契機，探索出一套先進的商業銀行管理模式。轄內法人金融機構要積極借鑒商業銀行的管理方式和經驗，一方面可以降低資產的風險，同時也避免重復國有商業銀行盲目擴張的經營老路。改進外匯管理，大力推動貿易投資便利化。進一步改進貿易收結匯與貿易活動真實性、一致性審核，便利企業特別是中小企業貿易融資；加快進出口核銷制度改革，簡化手續，實現貿易外匯管理向總量核查、非現場核查和主體監管轉變；落實提高企業預收貨款結匯比例和企業延期付款發生額規模政策；簡化企業申請比例結匯和臨時額度的審批程序，縮短審批時間；允許更多符合條件的中外資企業集團實行外匯資金集中管理，提高資金使用效率。進一步完善貸款定價機制，適當下調市場前景好、盈利能力強的企業的利率上浮幅度，增強貸款利率下浮彈性。進一步加強金融基礎設施建設，做好現代化支付系統的營運和管理，提高支付清算效率，加快資金周轉速度。

3、繼續加大金融創新力度。技術和創新是促進金融業發展和競爭力提高的重要手段。金融創新包括金融業務各方面的創新，如金融機構與市場組織方式、金融工具、產品、融資方式、管理技術、金融服務、支付制度等方面的創新。隨著計算機通訊技術的發展，銀行業也因此發生了很大改變，網絡已經成為銀行業的支柱，傳統的銀行業已受到網絡銀行的沖擊。可以預見，在不遠的將來，網絡銀行必將會對傳統銀行業構成威脅。網絡的發展使信息跨越國家迅速傳遞，同時直接促進了金融產品創新，包括期權、期貨等大量金融衍生工具的出現和各種銀行業務、各種金融中介業務的發展。積極做好金融產品的推介工作，提高企業融資能力，如打包放款、外匯貸款、保函、信用證、保理業務等；要探索開發信托投資產品，吸納社會資金，以解企業資金短缺之困；要為企業牽線搭橋，大力開辦委托貸款業務。創新農村信貸方式，建立支農聯絡員制度，推行信貸上柜制度，開通“貸款綠色通道”，推廣和建立村“大聯保體”貸款和“農村小企業聯盟”貸款、簽訂信貸互助協議等模式，解決農村貸款難問題。創新農村金融產品，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、漁權、荒堿地使用權、水域灘涂使用權和應收賬款、倉單、存單、可轉讓股權、商標專用權等權利抵（質）押貸款。探索開發“信貸+保險”金融服務新產品，逐步建立農村信貸與農業保險相結合的銀?；訖C制。

4、加快結算票據化步伐，擴大票據市場規模。要在規范管理的基礎上，大力推動轄內企業通過商業承兌匯票進行結算，并由銀行承兌匯票逐步過渡到商業承兌匯票。要逐步引導全市的信用社積極參與票據市場的展業，開展貼現貸款，一方面提高其經營的效益性、安全性、流動性，另一方面也可在一定程度上減輕信貸壓力。要積極支持轄內各商業銀行之間的轉貼現業務，為進一步開展跨系統的轉貼現業務探索路子，進而扶持好票據專營機構的發展。注重發揮再貼現窗口引導票據融資業務發展的職能作用，適當擴大再貼現對象和機構范圍，對各分支機構所辦理再貼現的總量、期限和投向比例不再實行量化考核。對已貼現的商業承兌匯票，農副產品收購、儲運、加工、銷售環節的票據，農業生產資料生產經營企業簽發、收受的票據，縣域企業簽發收受的票據，縣域金融機構和中小金融機構法人承兌、持有的票據，優先辦理再貼現，利用再貼現工具引導信貸投向、促進商業信用票據化。

5、以“信用”建設為依托，為市銀行業的發展積極培育良好的生態環境。金融生態環境的優劣已成為決定一個區域能否吸引資金流入、能否促進經濟金融協調發展的重要因素。在市場經濟條件下，區域間的資金流動取決于金融生態環境，經濟運行的市場化程度越深，金融生態對區域間資金流動的決定作用就越明顯。如果一個地方金融生態好，商業銀行對這個地方的內部評級就高，在內部資金調度、規劃信貸規?；蚴跈嗍谛艜r，必然對這個地方給予傾斜，就會有更多的信貸資金向這個地方流動，從而形成資金聚集的“洼地效應”。反之，則會引發資金的外流。

積極營造轄區良好的金融生態，把區域金融產業做大做強。繼續深化“信用”建設，逐步完善轄內全社會信用體系。經過近幾年的努力，“信用”已經取得了顯著成效，外地資金已經開始向市的一些企業流動，銀行業資產質量明顯提高。今后，我們應該三管齊下，在加強政府信用、提高企業信用和完善個人信用等方面進一步加大工作力度，為轄內銀行業的發展提供有力保障，使其能夠更好地支持當地經濟的健康發展。充分利用電視、報紙等影響力較大的新聞媒介加大宣傳的力度和廣度，使市良好的金融生態環境得到更為廣泛的熟悉和認可，擴大其影響力。創新方式方法，加強“有信用、有效益、有市場”的企業與銀行業機構的有效合作，使企業和銀行在相互合作中共同發展。大力開展征信和信用知識宣傳，推動地方政府建立完善獎懲機制，在全社會創造有利于金融生態環境優化建設的政策環境。高度重視農村金融生態環境建設，深入開展農村信用體系建設工作，認真抓好“信用鄉（鎮）、信用村、信用戶”評定工作。加快征信體系建設。

6、實施混業經營，打造全能銀行。市銀行業缺乏競爭力的一個重要方面是業務比較單

一、以存貸款業務為主，缺乏金融創新、缺乏“拳頭產品”，不徹底進行業務調整是難以適應的。因此，轄區銀行業要努力實現“四化”：一是籌資業務多元化。主要是指在抓好企業存款、儲蓄存款的同時，加快發展證券籌資、信用卡籌資、房改籌資、外幣籌資等業務；二是資產多元化。具體應做到資產類型多元化和資產屬性多元化；三是銀行組織形式要現代化。主要是通過獨資、股份制和中外合資、合作方式經營全部金融業務；四是銀行經營技術現代化。廣泛使用電子計算機及其網絡、軟件支撐系統、數據庫等，實現金融通訊、柜臺服務、資金清算、內部管理、信息搜集處理等的現代化。地方法人金融機構通過發行次級債等方式，提高資本充足率，弱化發放貸款的資本充足約束，提高放貸能力；做好短期融資券、中期票據等新型融資工具的政策宣傳和產品推廣工作，推動符合條件的企業利用銀行間市場籌集資金。要積極參與企業的資本運作，建立參與企業資本運營的組織體系，對上市公司實行全方位“一條龍”服務，積極爭做收款銀行，使上市公司募集的資金按規定及時存入銀行，要搶占制高點，提前介入企業資本運作，參與企業優選和資產重組方案等中介業務。

7、發揮人民銀行“窗口指導”作用，促進信貸政策和產業政策、財政政策配合協調。堅持從宏觀的角度加強調研，搞好經濟金融運行情況的分析，從宏觀政策的角度，當好地方政府的參謀助手，把國家貨幣信貸政策與地方經濟發展有機結合；每年制定出臺《做好貨幣信貸工作、促進地方經濟又好又快發展指導意見》等一列工作措施，引導各金融機構堅持支持經濟發展和維護金融穩定并重，一手抓支持經濟發展，一手抓防范風險，切實把支持經濟平穩較快發展作為首要任務，把支持投資增長作為當務之急，把保企業生產經營穩定作為重中之重，積極作為，科學務實，適當增加信貸投放，著力強化金融服務，為全市經濟社會平穩較快發展創造良好的金融環境；進一步完善《市金融機構執行信貸政策實施效果導向評估制度》，建立對金融機構執行貨幣信貸政策的考核評價機制，提高銀行機構執行國家貨幣信貸政策的自覺性。根據經濟發展需要，科學把握規劃實施進度，努力實現全年信貸合理適度均衡增長。認真貫徹適度寬松的貨幣政策，堅持區別對待、有保有壓，努力把貫徹適度寬松貨幣政策、促進經濟結構調整和支持經濟又好又快發展的著力點放在優化信貸結構上，積極落實“六個不準”和“八個加大”的要求，將保增長、擴內需、調結構和重民生更加有效地結合起來，通過結構優化促進貸款平穩較快增長；積極搭建銀企合作平臺。加強與有關部門密切配合，安排不同特色的營銷推介活動，進行多種形式的金融服務知識宣傳活動，為銀企合作搭建平臺；進一步加強與產業主管部門、綜合調控部門和財稅部門的協調配合，形成合力，充分發揮貨幣信貸政策與產業政策、財政政策的有機融合，保證政策措施落實，工作取得實效。

七、需要國家支持的配套政策

（一）建議國家支持示范區大力進行投融資體制改革。根據黃河三角洲綜合開發的實際，鼓勵發展各類產業基金、集合資金信托等，也可以考慮創設一個專項用于高效生態經濟區建設的資本平臺，以這個資本平臺為依托，吸納金融資本、產業投資資本和市場流動資金。充分利用農業發展銀行等既有的政策性金融機構，與之形成戰略合作伙伴關系，同時，盡快組建黃河三角洲發展銀行。

（二）建議國家在財政政策、產業政策方面加大對信貸資源的支持引導。圍繞黃河三角洲高效經濟示范區內產業結構調整和產業基地建設等重點項目載體，出臺相應的指導性意見，運用貸款貼息、項目資金配套等手段，引導金融機構大力支持重點行業、重點項目和重點園區、重點基地發展。

（三）建議國家支持示范區區域金融一體化建設。出臺專門的黃河三角洲高效生態經濟示范區金融一體化規劃，意在形成對地方政府、金融管理部門和金融企業區域合作與協調的硬約束力，形成推動區域金融協調發展的工作框架，推動區域內商業性銀行就支持黃河三角洲高效經濟示范區發展達成實質性的戰略合作協議。

（四）建議國家支持示范區大力開展金融創新。充分考慮黃河三角洲高效經濟示范區啟動資金規模大、缺口大的實際，允許其盡可能利用金融創新手段歸集項目建設資金。一是優先考慮示范區內條件較好的地市級政府探索發行專項用于市政基礎設施建設地方政府債券。二是支持示范區重點骨干企業推進企業債券、公司債券發行及市場機制建設。三是支持示范區開展外匯管理體制改革試點，允許部分符合相關條件的示范區非金融企業進入銀行間外匯市場。四是出臺專門政策，允許示范區在金融組織機構、金融服務、金融產品、金融工具以及金融市場等方面進行創新試點，比照天津濱海新區，將黃河三角洲高效經濟示范區列入國家級金融創新綜合試驗區。

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