第一篇：以色列農(nóng)業(yè)水資源高效利用之路

以色列農(nóng)業(yè)水資源高效利用之路 及對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用的啟示

資源與環(huán)境學(xué)院 資管09-1班 侯珂

摘要：以色列土地貧瘠，全國(guó)近2／3的土地是沙漠，且水資源極其貧乏，以色列人均水資源約為290立方米，僅為世界平均占有量的1/33，屬于嚴(yán)重缺水國(guó)。但以色列面對(duì)惡劣的自然環(huán)境，卻實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高速、高效和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世聞名的“農(nóng)業(yè)奇跡”。以色列的許多理念、方案和技術(shù)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒，為我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的合理高效利用提供了參考的依據(jù)。為此，從高科技裝備、節(jié)水滴灌技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面探究了以色列農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)以色列農(nóng)業(yè)水資源利用的考察，提出了適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)水資源利用之路。

關(guān)鍵詞：以色列；滴灌；水資源；啟示 以色列農(nóng)業(yè)水資源高效利用

1.1嚴(yán)格控制和管理水資源

以色列建國(guó)后，先后頒布了《水法》、《水井控制法》、《量水法》、《溪流法》等一系列法律，明確規(guī)定水資源是國(guó)民共有的財(cái)產(chǎn)，由國(guó)家統(tǒng)一控制，個(gè)人沒(méi)有所有權(quán)。任何部門(mén)和個(gè)人要開(kāi)發(fā)水資源，必須向水管部門(mén)申領(lǐng)許可證，并嚴(yán)格按其規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)，否則水管部門(mén)有權(quán)收回許可證。農(nóng)戶用水也須向水管部門(mén)申領(lǐng)許可證，水管部門(mén)根據(jù)使用的種類(lèi)和規(guī)模核定用水配額，并跟據(jù)不同的用水量實(shí)行不同的水價(jià)。用水量越大，水價(jià)越高，用水量超過(guò)配額的要受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

1.2興建國(guó)家輸水工程

為促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水和居民生活用水問(wèn)題以色列政府在1953～1964年共斥資1.47億美元，修建了130公里長(zhǎng)的輸水主管道、5000公里長(zhǎng)的輸水分管道和400個(gè)揚(yáng)水站，形成了幾乎覆蓋全國(guó)的加壓式管道供水網(wǎng)。現(xiàn)在，這一供水網(wǎng)年輸水13.53億m，占以色列全年用水量的60%以上。

1．3 不斷增建集水設(shè)施

以色列政府和國(guó)民不斷建設(shè)集水設(shè)施，最大限度地收集和貯存雨季天然降水資源，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于淡水資源十分珍貴，以色列盡一切可能收集雨水、地面徑流和局部淡水，因地制宜地修建各類(lèi)集雨蓄水設(shè)施以供直接利用，或者注入當(dāng)?shù)厮畮?kù)或地下含水層。從北部戈

3蘭高地到南部?jī)?nèi)蓋夫沙漠，全以色列分布著百萬(wàn)個(gè)地方集水設(shè)施，每年收集約1億～2億m水。

1.4普及節(jié)水灌溉技術(shù)。提高灌溉水的利用效率

灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收4個(gè)環(huán)節(jié)。在各環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個(gè)完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。同時(shí)，占以色列耕地面積50％的旱地幾乎生產(chǎn)了全部的谷物，普遍采用以深、松耕和秸稈覆蓋為主的節(jié)水旱作技術(shù)。以色列農(nóng)業(yè)灌溉主要采用壓力滴灌技術(shù)。滴灌比漫灌節(jié)水1/3～1/2，使單位面積土地增產(chǎn)1～5倍．使水肥利用率高達(dá)90%．有效地防止土壤鹽堿化和土壤板結(jié)。使用滴灌以后，以色列農(nóng)業(yè)用水總量30年來(lái)一直穩(wěn)定在13億立方米，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出卻翻了五番。滴灌從根本上改變了傳統(tǒng)耕作方式．使每寸土地都滲透著高科技。以色列每開(kāi)發(fā)一片土地，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和農(nóng)民總要先架設(shè)滴灌和噴灌設(shè)備。實(shí)施改土技術(shù)，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大各種耐旱作物在沙化土地上的覆蓋面。

1.5充分利用城市廢水和其他水源

以色列建在工業(yè)廢水和城市居民生活污水處理和利用方面具備國(guó)際一流水平。以色列對(duì)全工業(yè)和城市所排放的廢水進(jìn)行排污處理，使其成為“循環(huán)水”并用于農(nóng)業(yè)灌溉，稱(chēng)為“污

3水農(nóng)作”。這不僅節(jié)約了水資源，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境有利。每年以色列大約將2．5億m處理過(guò)的廢水用于農(nóng)業(yè)灌溉，計(jì)劃到2010年，全國(guó)1/3的農(nóng)業(yè)灌溉將使用“循環(huán)水”。1972年以色列政府制定了“國(guó)家污水再利用工程”計(jì)劃，規(guī)定城市的污水至少應(yīng)回收利用一次。目前，以色列100％的生活污水和72％的城市污水得到了回用，而污水處理后的出水46％直接回用于灌溉，其余33.3％回灌于地下，約2O％排入河道。利用處理過(guò)的污水進(jìn)行灌溉，不但可以增加灌溉水源，而且能夠起到防止污染、保護(hù)水源的作用，并使許多因灌溉農(nóng)田而干涸的河流恢復(fù)生機(jī)。

1.6 技術(shù)創(chuàng)新，高效利用水資源

以色列農(nóng)業(yè)科研始終圍繞節(jié)水開(kāi)發(fā)高產(chǎn)作物進(jìn)行。此外，還開(kāi)發(fā)了地下鹽堿水、城市廢水灌溉技術(shù)。全國(guó)普遍使用兩檔廁所水箱、節(jié)水龍頭、綠化滴灌專(zhuān)用水管等水技術(shù)。以色列研制的防堵塑料管、接頭、過(guò)濾器、控制器等都是高科技的結(jié)晶。以色列給我國(guó)的啟示

中國(guó)的西北地區(qū)屬干旱、半干旱地區(qū)．降雨少．季節(jié)分布不均，年平均水資源量?jī)H占全

22國(guó)總量的5.84%。目前西北地區(qū)耕地總面積0．237億hm，其中有效灌溉面積0．07億hm,灌溉面積約占耕地面積的29.5%，農(nóng)業(yè)用水中的浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)田灌溉水的利用率平均僅為45％左右：農(nóng)田對(duì)自然降水的利用率僅達(dá)到56％農(nóng)業(yè)用水的效率不高．農(nóng)田水分的利用效3率為0．60～0．75kg/m。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均為0.43，農(nóng)田平均灌溉定額每公頃為3344.73m，比全國(guó)平均水平高14.27m。對(duì)這些灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的技術(shù)改造，是解決西北農(nóng)業(yè)用水資源短缺問(wèn)題的重要措施。

2.1大力應(yīng)用人工降雨技術(shù)

根據(jù)對(duì)中國(guó)內(nèi)地水循環(huán)的大氣運(yùn)動(dòng)過(guò)程的研究。年平均進(jìn)入中國(guó)西北上空的水汽量約有45 3000億m，其中95%輸出區(qū)外。而在區(qū)內(nèi)年蒸發(fā)水量中，平均只有7%重新降水返回地面。因此可以通過(guò)人工降雨增加西北地區(qū)的水資源量。

2．2采取工程節(jié)水措施

從長(zhǎng)江上游的大渡河、雅礱江、金沙江的源頭河段向黃河上游調(diào)水，補(bǔ)充西北地區(qū)的水量，引黃灌區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田問(wèn)節(jié)水工程，推廣水稻淺濕灌。黃土高原區(qū)要以雨養(yǎng)農(nóng)大力推廣陡坡退耕還林、緩坡修筑梯田、溝道打壩，以及在村邊、坡頭建設(shè)池塘、水窖等蓄水保土設(shè)施，并與農(nóng)林水保技術(shù)相結(jié)合，提高降水的利用率。內(nèi)河流域區(qū)(包括新疆、青海、內(nèi)蒙古)發(fā)展節(jié)水灌溉要與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，大力推廣噴灌、滴灌、滲灌、微噴灌及結(jié)合覆蓋技術(shù)的膜上灌、膜下灌等灌溉技術(shù)。

2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

此技術(shù)以蓄水保墑的耕作技術(shù)為主體，主要有適雨種植、作物合理布局、提高作物抗旱能力的栽培技術(shù)、沙礫、秸稈和地膜覆蓋技術(shù)、限額灌溉和抗旱作物品種選育等措施。秸稈覆蓋簡(jiǎn)單、實(shí)用、易操作，利于農(nóng)民掌握。抗旱作物品種的選育節(jié)水潛力巨大，要充分利用各種抗旱作物品種的特性，尋找荒漠植物的抗旱基因，加快育種進(jìn)程。

2.4注重節(jié)水管理技術(shù)的應(yīng)用

其主要包括組織管理、工程管理、經(jīng)濟(jì)管理和用水管理。要制定節(jié)水法規(guī)，完善節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，落實(shí)節(jié)水管理責(zé)任制，提高人們的節(jié)水意識(shí)。中國(guó)節(jié)水技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀。

中國(guó)水資源空問(wèn)分布很不均勻，北方水資源貧乏。南方水資源相對(duì)豐富，南北相差懸殊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率平均為19.9%，而黃河流域超過(guò)5O%。海河流域接近80%．已經(jīng)超過(guò)4O％的水危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。王西琴等在2008年以中國(guó)七大河流為例．估算了在當(dāng)前水資源消耗水平下地表水資源允許開(kāi)發(fā)利用率的閾值。結(jié)果表明：松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、珠江的閾值分別是34%、38%、45%、36%、38%、31%、32%。與現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用率比較的結(jié)果是：松花江、長(zhǎng)江、珠江3條河流的水資源開(kāi)發(fā)利用率在其閾值范圍之內(nèi)．遼河、海河、黃河、淮河4條河流的開(kāi)發(fā)利用率均超過(guò)了最大允許開(kāi)發(fā)利用率。并且從二元水循環(huán)角度分析地表水資源開(kāi)發(fā)利用率的影響因素．說(shuō)明地表水資源開(kāi)發(fā)利用率與河道生態(tài)需水、回歸水及其污染物濃度之間有著密切的關(guān)系。因此，中國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入嚴(yán)重的水危機(jī)狀態(tài)．水的問(wèn)題到了不得不引起人們高度重視的地步。中國(guó)的農(nóng)田水利工程多數(shù)修建于20世紀(jì)五六十年代．設(shè)施老化、功能衰退。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)．中國(guó)現(xiàn)有的18．3億畝(12畝=l／15hm)耕地中，尚有9．59億畝是沒(méi)有灌溉條件的“望天田”，已建成的8．67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率也只有46%。這些說(shuō)明，人為污染、水資源的不合理利用以及運(yùn)行管理的缺失共同加劇了水資源的短缺。縱觀中國(guó)目前節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制約中國(guó)農(nóng)業(yè)高效用水的因素主要有：節(jié)水雖得到高度重視，但行業(yè)之間協(xié)調(diào)不力．缺乏整體思路；節(jié)水雖有一定科學(xué)積累．但未形成整體優(yōu)勢(shì)，甚至有些方面科研滯后于生產(chǎn)，亟待提升：管理水平落后，[1，2，3]缺乏用水標(biāo)準(zhǔn)；政策法規(guī)不健全，投資體系不完善，節(jié)水實(shí)施不力。中國(guó)未來(lái)現(xiàn)代水資源利用技術(shù)發(fā)展方向

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用發(fā)展現(xiàn)狀及其需求，建議未來(lái)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水資源利用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)主要集中在以下五個(gè)方面：

4.1現(xiàn)代生物技術(shù)

以主要農(nóng)作物和林草為重點(diǎn)，進(jìn)行種質(zhì)資源的田間或室內(nèi)抗旱性的鑒定、評(píng)價(jià)，篩選抗旱節(jié)水優(yōu)異資源，建立農(nóng)作物抗旱節(jié)水特性鑒定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法：應(yīng)用分子標(biāo)記輔助選擇、轉(zhuǎn)基因、基因聚合技術(shù)，建立簡(jiǎn)便、有效的抗旱節(jié)水和水分高效利用型種質(zhì)改良與育種技術(shù)，創(chuàng)制抗旱節(jié)水型或水分高效利用型的優(yōu)異育種新材料，選育抗旱節(jié)水新品種；篩選具有控制蒸騰功能的外源物質(zhì)，研究作物對(duì)外源物質(zhì)的生理生態(tài)響應(yīng)、外源物質(zhì)與養(yǎng)分間的復(fù)配技術(shù)；綜合應(yīng)用化學(xué)合成與螫合技術(shù)，研究植物蒸騰抑制劑研制適用于旱作和非充分灌溉條件下具有抗旱節(jié)水、防病殺蟲(chóng)、高效環(huán)保等多種功能的種衣劑：研究不同區(qū)域主要農(nóng)作物的水分生產(chǎn)函數(shù)與有限水量條件下的非充分灌溉模式：主要農(nóng)作物凋虧灌溉指標(biāo)體系與灌溉模式。

4.2非常規(guī)水高效安全利用技術(shù)

重點(diǎn)研發(fā)適合旱區(qū)應(yīng)用的新型、高效工程和生物雨水集蓄形式，新型低成本、高效、綠色環(huán)保型的集雨材料。研究新型集雨設(shè)施結(jié)構(gòu)形式和現(xiàn)場(chǎng)成型技術(shù)，提出雨水集蓄與高效利用工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)軟件。建立區(qū)域雨水資源高效利用技術(shù)體系和最優(yōu)開(kāi)發(fā)模式及智能決策系統(tǒng)軟件。

4.3節(jié)水灌溉技術(shù)與裝備構(gòu)建

噴微灌產(chǎn)品數(shù)字化設(shè)計(jì)及快速成型平臺(tái)，開(kāi)發(fā)噴微灌系統(tǒng)設(shè)計(jì)軟件，研制節(jié)能異形噴嘴噴頭、輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組、適用于低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)的新型噴灌機(jī)組：研制微壓超薄壁滴灌帶，抗堵、耐用、價(jià)廉的微灌灌水器、自動(dòng)反沖洗過(guò)濾器、精量注肥器、壓力調(diào)節(jié)器、精量控制閥及微灌自動(dòng)控制系統(tǒng)：利用納米技術(shù)改進(jìn)防滲材料性能，開(kāi)發(fā)新型復(fù)合土工膜料和填縫材料；研制用于管道輸水的高分子復(fù)合材料大口徑管材、管件及配套設(shè)備，開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化與系列化的新型金屬管材及管件，加筋高密度聚乙烯PE噴灌移動(dòng)支管及管件。

4.4旱作高效用水技術(shù)與新材料

建立主要農(nóng)產(chǎn)品水分需求與水資源保障之問(wèn)的關(guān)系模型和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提比主要區(qū)域節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)型作物種植結(jié)構(gòu)。建立與水資源相協(xié)調(diào)的適雨種植參數(shù)，提出適合區(qū)域特點(diǎn)的節(jié)水高效間作套種與輪作種植模式，農(nóng)田蓄水保墑的少免耕技術(shù)，區(qū)域節(jié)水型農(nóng)作制度優(yōu)化設(shè)計(jì)軟件：研究多功能行走式抗旱播種機(jī)具的結(jié)構(gòu)及主要部件性能參數(shù)，研究基于機(jī)械仿生學(xué)原理的蓄水保墑耕作機(jī)具及配套設(shè)備，研究適合旱區(qū)小水源條件下應(yīng)用的微型提水機(jī)具及局部灌溉系統(tǒng)。

4.5區(qū)域高效節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)

研究區(qū)域作物水分信號(hào)監(jiān)測(cè)技術(shù)與診斷指標(biāo)體系，土墑情快速測(cè)定與預(yù)報(bào)技術(shù)。以土壤墑情預(yù)報(bào)、作物水分動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與作物生長(zhǎng)信息結(jié)合為基礎(chǔ)，運(yùn)用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)通訊技術(shù)，研究具有監(jiān)測(cè)、傳輸、診斷、決策功能的作物精量控制智能化灌溉系統(tǒng)，研究基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與3S技術(shù)相結(jié)合的灌區(qū)動(dòng)態(tài)管理信息采集、傳輸和分析技術(shù)，灌溉系統(tǒng)計(jì)算機(jī)識(shí)別

[4-14] 技術(shù)，渠系配水模擬仿真和水量流量實(shí)時(shí)調(diào)控技術(shù)。農(nóng)業(yè)水資源高效利用任重道遠(yuǎn)

以色列人善于從新的提高水資源利用和保護(hù)的技術(shù)中取得效益，在獲得社會(huì)和環(huán)境效益的同時(shí)又得到經(jīng)濟(jì)效益，從而提高了整個(gè)社會(huì)在節(jié)水、提高水利用效率的自覺(jué)性和積極性。正是長(zhǎng)期與缺水抗?fàn)幨挂陨蟹e累了大量高效利用和保護(hù)水資源的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)在具體情況上與以色列雖不盡相同，但是提高水資源的利用效率、加大水資源的保護(hù)力度同樣是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件，以色列的許多理念、方案和技術(shù)[16，17] 值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

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第二篇：農(nóng)業(yè)水資源利用論文

淺談農(nóng)業(yè)水資源的高效利用

指導(dǎo)老師：楊新民姓名：孫曉鳳學(xué)號(hào)：20108315班級(jí)：國(guó)經(jīng)10級(jí)02班

摘要：隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)水資源利用不僅要實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo),更重要的是在節(jié)水的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的高效益。但是目前我國(guó)水資源短缺對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，已經(jīng)成為限制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。所以強(qiáng)調(diào)了發(fā)展水資源高效和可持續(xù)利用道路，建立節(jié)水型社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展有著重要意義。文章就農(nóng)業(yè)水資源的高效利用與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水資源 可持續(xù)發(fā)展 利用節(jié)水農(nóng)業(yè)

水是維系人類(lèi)生存與發(fā)展必不可少的資源,水資源短缺已成為全球性難題。我國(guó)作為全世界水資源最為缺乏的國(guó)家之一,水資源的緊缺已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾的生活。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),工業(yè)用水與生活用水勢(shì)必將大幅度提升,在總量有限的情況下,農(nóng)業(yè)用水肯定會(huì)減少。由此看來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),水資源供需矛盾變得更為突出。所以,合理開(kāi)發(fā)與利用水資源,促進(jìn)水資源的統(tǒng)一管理,強(qiáng)化水資源的節(jié)約與保護(hù),是做好水資源利用工作的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)水資源的基本現(xiàn)狀

水資源是指可資利用或有可能會(huì)被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數(shù)量和較高的質(zhì)量，并且必須是可以定期更新補(bǔ)充、可持續(xù)利用的。但是事實(shí)上，我國(guó)是一個(gè)水資源比較短缺、旱災(zāi)頻繁的國(guó)家，如果按人均水資源量來(lái)計(jì)算，我國(guó)人均占有量?jī)H僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)雖然在水資源的開(kāi)發(fā)利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主要制約因素

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用所存在的問(wèn)題

（1）、水資源利用的效率比較低，并且浪費(fèi)嚴(yán)重 我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率

從總體上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高。據(jù)初步分析，全國(guó)平均渠系利用系數(shù)

0.4—0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)0.6—0.7，灌溉水利用用系數(shù)0.5左右。從表1-2-1可以看出，全國(guó)水資源利用情況是：渠系綜合水利用系數(shù)為0.40-0.6，灌區(qū)田間水利用系數(shù)為0.60-0.7，灌溉水利用系數(shù)為0.3-0.5。華北地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用較高的地區(qū)，其各灌區(qū)利用系數(shù)存在較大差異。衡量水資源高效利用指標(biāo)，不能僅僅考慮水資源利用率，更重要的是看水資源的利用效率。目前，我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)的情況并存，同時(shí)由于我國(guó)對(duì)水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。

（2）、農(nóng)業(yè)資源管理體制的滯后

缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存。我國(guó)地表水灌區(qū)每公頃次灌水量1200-1500 m3，最高達(dá)2258，地下水灌區(qū)達(dá)900-1050 m3，高出適宜水量的1-2倍，西北地區(qū)每年灌水定額可達(dá)16537 m3／hm2，是全國(guó)的1.4倍。目前我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)

資源管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用和保護(hù)的要求，這是造成目前我國(guó)水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問(wèn)題的主要原因。

（3）水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象嚴(yán)重

盡管農(nóng)業(yè)水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提高了水資源利用效率，但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如農(nóng)民的水權(quán)如何得到保證，節(jié)水農(nóng)業(yè)投資如何合理分配等。

三、解決農(nóng)業(yè)水資源問(wèn)題的建議

（1）建立完善的水資源管理體制

水資源管理要想實(shí)現(xiàn)一體化，就必須有相應(yīng)的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進(jìn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但目前，我國(guó)水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開(kāi)發(fā)利用中出現(xiàn)許多問(wèn)題。概括來(lái)說(shuō)主要存在如下問(wèn)題：(1)水資源短缺與水資源浪費(fèi)現(xiàn)象明顯；(2)現(xiàn)行的水資源管理體制和政策對(duì)于形成有效的水資源保護(hù)機(jī)制比較難，同時(shí)水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節(jié)水的；首先，必須將保護(hù)水資源的思想深入人心，使得每個(gè)公民有節(jié)約用水的理念。另外無(wú)論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局或是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是各項(xiàng)政策的制定和落實(shí)，政府都必須考慮到有關(guān)水資源的制約因素，從而建立節(jié)水型社會(huì)。在管理方面，改變?cè)械墓芾矸椒ǎ晒┙o管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)需求管理。（2）、面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)展水資源貿(mào)易

市場(chǎng)是資源配置的重要手段，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)展水資源貿(mào)易，是解決21世紀(jì)水資源的重大方略之一。對(duì)于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要包括兩個(gè)方面。(1)建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，包括：補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即國(guó)家或政府根據(jù)節(jié)水的實(shí)際情況，給予供水單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；懲罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即對(duì)于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒(méi)有完成的用戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合。(2)建立科學(xué)的水價(jià)體系。科學(xué)的水價(jià)體系是水資源相關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的重要前提，同時(shí)也是合理利用水資源的保證。

（3）加強(qiáng)水資源管理

加強(qiáng)水資源管理，必須形成城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌管理的制度。水資源管理是一個(gè)涉及人與自然關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)生活關(guān)系、政府市場(chǎng)關(guān)系等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法進(jìn)行管理，從而加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、配置、調(diào)度，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程。必須改變城鄉(xiāng)分而治之、部門(mén)“多龍治水”的局面，努力實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理，從過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)向合理開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源管理，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制。所以應(yīng)該積極探索水權(quán)流轉(zhuǎn)，不斷健全水資源管理制度，同時(shí)鼓勵(lì)民間投資辦水、興水、護(hù)水，保護(hù)投資者合法收益，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。同時(shí)，充

（4）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

節(jié)水農(nóng)業(yè)是充分利用降水和可利用的水資源，采用水利與農(nóng)業(yè)措施提高水的利用率和水的利用效率的農(nóng)業(yè)，即提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，它主要包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制分運(yùn)用價(jià)格杠桿，完善水資源價(jià)格機(jī)制使得水企業(yè)和居民節(jié)約用水、高效用水、科學(xué)用水。

度與管理制度、節(jié)水高產(chǎn)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是節(jié)水灌溉。

由于我國(guó)水資源及其有限，擴(kuò)大灌溉面積的水量必須立足于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水資源的高效利用，因此，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)成為我們的必然選擇。

節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)由相互聯(lián)系、相互制約的工程節(jié)水、生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水四個(gè)子系統(tǒng)組成。

1）工程節(jié)水子系統(tǒng)。包括：（1）輸水工程--渠道防滲、低壓管道輸水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水庫(kù)等；（3）灌水工程--常規(guī)節(jié)灌(如小畦灌、細(xì)流溝灌、隔溝灌、膜上灌、間隙灌、淺濕曬等）和現(xiàn)代噴微灌等措施。

2)生物節(jié)水子系統(tǒng)。理論上講，生物節(jié)水技術(shù)的“水分轉(zhuǎn)化效率”功能具有無(wú)限性，對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)具有特別重要的意義。

3）農(nóng)藝節(jié)水子系統(tǒng)。4）管理節(jié)水子系統(tǒng)。包括水資源優(yōu)化調(diào)度、灌溉自動(dòng)化控制、節(jié)水灌溉制度、節(jié)水種植制度、價(jià)格杠桿、農(nóng)戶參與等措施。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)以上述四個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化集成，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)并舉。消除“節(jié)水農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)=節(jié)水灌溉工程=噴滴灌”這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)全面推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)同屬節(jié)水農(nóng)業(yè)范疇，二者不可偏廢，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)不應(yīng)排斥農(nóng)藝、生物和管理節(jié)水措施，節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)也不應(yīng)排斥工程節(jié)水措施。

水是人類(lèi)生存不可替代的物質(zhì)，但水資源的狀態(tài)和使用方式是可以替代的。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)必須考慮水資源的承載能力，要考慮農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水資源不可能像能源等通過(guò)尋找替代來(lái)解決其貧乏危機(jī)，水資源的可持續(xù)道路有其自身特點(diǎn)。水資源的高效與可持續(xù)利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術(shù)、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術(shù)必須時(shí)時(shí)刻刻地與水資源的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：淺論新疆水資源利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

甘肅農(nóng)業(yè) 2007 年第 1 期(總 246 期)

摘 要: 通過(guò)對(duì)新疆水資源分布的特點(diǎn)和在水資源的開(kāi)發(fā)利用中存在問(wèn)題的分析, 從改革水資源管理體制、加強(qiáng)水資源保護(hù)、大力提倡植樹(shù)造林、推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)與生物技術(shù)、因地制宜開(kāi)發(fā)水資源方面提出了實(shí)現(xiàn)新疆水資源利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：水資源;合理利用;環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，水資源利用程度及方式在很大程度上決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度，也直接影響著大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新疆地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，年降水量約400mm，而蒸發(fā)量達(dá) 3000mm，干旱少雨，每年 6 月～7 月洪水頻發(fā)，水土流失十分嚴(yán)重。根據(jù)國(guó)家遙感普查統(tǒng)計(jì)，新疆水土流失面積達(dá) 103 萬(wàn)㎞

２，占全國(guó)水土流失面積的 28.1%。同時(shí)，新疆地表水資源量 794 億 m3，由于地表水時(shí)空分布不均，春季河流徑流占全年 10%～20%，夏季占年徑流的 55%至 70%，所有地表水灌區(qū)都存在著春旱缺水問(wèn)題。新疆平原區(qū)地下水資源量 352 億 m3，實(shí)際可開(kāi)采量 152 億 m3，現(xiàn)已開(kāi)采 94 億 m3。而且隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市生活用水、工業(yè)用水量加大，以及地下水的不合理開(kāi)采，水污染和水質(zhì)惡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，水資源供需矛盾日益加劇。

一、新疆水資源形成及分布的特點(diǎn)

㈠大氣降水是新疆水資源形成的總來(lái)源 新疆地形封閉，外部河流入量少，大氣降水是水資源形成的總來(lái)源，地表水和地下水都是大氣降水的轉(zhuǎn)化。新疆年降水總量 2429 億 t，每年由降水形成的水資源總量為 878 億 m3，其中 793 億 m3為地表水資源，85 億 m3為獨(dú)立的地下水資源(與地表水資源不重復(fù)的地下水資源量)；如果加上由國(guó)外流入的水量 91 億 m3，則新疆的地表水總徑流量為 884m3。地表水資源的組成為：冰川融雪補(bǔ)給占22．5％，山地下水轉(zhuǎn)化占 34．4％，山區(qū)降水直接補(bǔ)給占43．1％。新疆地下水可開(kāi)采量為 252 億 m3／ a[1]。

㈡水資源時(shí)空分布很不均衡首先，新疆降水時(shí)空分布很不均衡。新疆各地降水從時(shí)間分布看，主要集中于春夏兩季 4月～9 月份，塔里木盆地北部地區(qū) 4 月～9 月的降水占年總降水量的 75﹪～90％，盆地南部地區(qū)占 80﹪～90％，阿爾泰地區(qū)占50﹪～55％，伊犁地區(qū)占 55﹪～60％。阿勒泰和伊犁地區(qū) 10月～3 月降水比重較大，且以降雪為主，阿勒泰地區(qū)降雪占年降水量的 30％以上，伊犁地區(qū)約占 20％，積雪對(duì)地面具有保溫保墑作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分有利。從空間分布看，降水主要集中于山區(qū)，平原區(qū)很少。新疆年降水總量為 2429 億 m3，山區(qū)降水占84．3％，平原區(qū)占 15．7％。新疆降水總的分布情況是北疆多于南疆，西部多于東部，山區(qū)多于平原。其次，地表水資源時(shí)空分布很不均衡，從時(shí)間分布看，大部分水量集中于夏季，6 月～9 月水量占年徑流量的 70﹪～80％。

這使作物生長(zhǎng)期供水較充分，但由于春季徑流量少，約占年徑流量的 17％，影響作物早期需水供應(yīng)，造成春旱減產(chǎn)明顯。從水資源分布看，南疆約占 ／2 3，北疆約占 ／1 3，但從單位面積所擁有的水量或者用平均年徑流量來(lái)比較，則北疆比南疆大 1 倍。從河流發(fā)源地的分布看，北疆有大小河流 337 條，東疆 89 條，南疆 144 條。所以新疆河流分布特點(diǎn)是：北部多于南部，西北部多于東南部。若以策勒-焉耆-奇臺(tái)劃一線，分新疆為西北和東南面積大致相等的兩半，則西北部占全疆產(chǎn)水量的 93％，為 737 億 m3，而東南部?jī)H占 7％，為 56

億 m3。這造成一些地區(qū)水多地少（，如額爾齊斯河流域和伊犁河流域），而有相當(dāng)部分地區(qū)則水少地多，水土平衡矛盾較為突出，對(duì)充分發(fā)揮水土資源潛力是不利因素，需修建跨區(qū)調(diào)水工程才能發(fā)揮其潛力。

㈢地下水從屬于地表水, 二者相互轉(zhuǎn)化, 具有多次重復(fù)利用的可能性 總的來(lái)講，新疆地下水不是獨(dú)立的水資源，它是從屬于地表水的。新疆獨(dú)立的地下水資源量不大，只有 85 億 m3，絕大多數(shù)地下水是地表水的入滲，并轉(zhuǎn)化為地表水補(bǔ)給河流。除此之外，地表水和地下水資源均具有穩(wěn)定性，這對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)十分有利。

二、新疆水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題

㈠水資源開(kāi)發(fā)利用中浪費(fèi)嚴(yán)重, 對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)管理 由于缺少全面的整體規(guī)劃，水資源開(kāi)發(fā)利用不合理，不充分，同時(shí)存在盲目開(kāi)發(fā)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，綜合效益差。在一些用水集中的城市和工業(yè)密集區(qū)以及農(nóng)業(yè)用水高峰，由于缺少水資源統(tǒng)一管理，各自為政，用水無(wú)計(jì)劃，無(wú)定額，加劇了水資源的供需矛盾。新疆農(nóng)業(yè)作為用水大戶浪費(fèi)嚴(yán)重，由于灌溉技術(shù)落后，部分灌區(qū)采用大水灌溉，致使地下水位上升形成漬水，加劇了土壤鹽堿化。

㈡水質(zhì)污染加重新疆河流、湖泊自凈能力差，在人類(lèi)活動(dòng)區(qū)易受污染。一般而言，山口以上河流水質(zhì)良好；河流進(jìn)入農(nóng)區(qū)后，農(nóng)藥、化肥殘留物、城市垃圾、廠礦廢水、廢渣等使河流水質(zhì)受到污染。據(jù)估算，新疆每年大約有 46 億 m3農(nóng)田排水。這些高濃度鹽堿水本不應(yīng)排入下游河道或蓄水體造成灌區(qū)鹽分的惡化轉(zhuǎn)移。但由于重灌輕排，或排水工程投資高、管理難等原因，地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的污染是環(huán)境劣變的敏感因素。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，“ 三廢”排放量增加造成了水污染,如烏魯木齊每天有大量的工業(yè)廢水排入近郊河流, 使該地區(qū)淺層水體大部分遭受到不同程度的污染,加劇了城市用水困難。主要污染行業(yè)有石化、冶金、電力、造紙、機(jī)械、紡織等，這些行業(yè)廢水排放量約占 53%，嚴(yán)重污染了水資源。㈢水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化 由于新疆山地面積約占土地總面積的 40%，森林和草地被破壞，加劇了山地侵蝕，大量泥沙下泄帶來(lái)水庫(kù)被淤、庫(kù)容減少、調(diào)洪能力降低，洪患日趨嚴(yán)重。近四十年來(lái),新疆各地共發(fā)生大小洪災(zāi) 166 次之多，沖蝕草場(chǎng)耕地約 450 萬(wàn) hm２，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害。水土流失更加惡化了新疆的生態(tài)環(huán)境，最直接的表現(xiàn)就是造成大面積的干旱，導(dǎo)致生態(tài)脆弱，沙害嚴(yán)重。干

旱的氣候，疏松的土壤表層與強(qiáng)大的風(fēng)力相結(jié)合，形成了嚴(yán)重的風(fēng)沙危害；灌溉農(nóng)業(yè)形成的綠洲區(qū)面積 2.9 萬(wàn) m２，僅占流域面積的 2.8%，盆地內(nèi)沙漠面積達(dá) 36 萬(wàn) m２，沙漠每年向南移動(dòng) 10m～30m,和田地區(qū)被流沙吞沒(méi)的農(nóng)田達(dá) 2 萬(wàn) m２，沙化形勢(shì)嚴(yán)峻。㈣現(xiàn)有水利工程維護(hù)及配套差, 效益得不到充分發(fā)揮 新疆地區(qū)有不少水利工程修建于 20 世紀(jì) 70 年代或更早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，水資源開(kāi)發(fā)利用往往僅考慮單一目標(biāo)，綜合利用率差，致使工程效益得不到充分發(fā)揮。許多大型灌區(qū)缺乏調(diào)蓄引控能力，工程設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足。全疆水庫(kù)總庫(kù)容 58 億 m3，已淤積 11 億 m3。全疆農(nóng)用機(jī)井 3 萬(wàn)多眼，完成配套的只有 2.5 萬(wàn)眼，一大批劣質(zhì)井需要更新。由于水利工程不配套，管理措施不力，長(zhǎng)期未能建立良性運(yùn)行機(jī)制，水資源利用效率比全國(guó)平均水平都低。水資源在地域上的分布不均也給新疆農(nóng)業(yè)帶來(lái)了不小的問(wèn)題。從新疆各地州產(chǎn)水模數(shù)來(lái)看：最多是伊犁地區(qū)；最少是哈密地區(qū)。巴音格楞蒙古自治州與和田兩地州水資源總量雖分別列全疆第二、四位，但因行政區(qū)廣大，其產(chǎn)水模數(shù)均較小，分別為

2.334 萬(wàn) m3/km2、3.699萬(wàn)m3/km2，這兩個(gè)地州因水資源不足而引起的生態(tài)境問(wèn)題較突出。烏魯木齊市、吐魯番和哈密是水資源最緊缺的地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來(lái)看，這些地區(qū)水資源短缺，需考慮跨流域調(diào)水。

三、合理利用水資源, 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

㈠ 改革水資源管理體制 一是以河系劃分，實(shí)行按流域統(tǒng)一管理的體制；二是按流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級(jí)管理相結(jié)合，對(duì)水資源統(tǒng)一管理；三是水資源的統(tǒng)一管理應(yīng)體現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。在分級(jí)和分部門(mén)開(kāi)發(fā)利用時(shí)，必須注重水資源和水環(huán)境承載能力。㈡加強(qiáng)水資源保護(hù)治水要治本，要有明確的方向。應(yīng)加強(qiáng)從上到下水環(huán)境的意識(shí)，把治水放到重要的議事日程，制訂治水計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)。加強(qiáng)水文水質(zhì)及污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)該區(qū)的特點(diǎn)，為了滿足各方面的需要，除調(diào)整和完善現(xiàn)有水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站外，還應(yīng)展開(kāi)各種水文水質(zhì)及污染源綜合調(diào)查工作，每隔一段時(shí)間進(jìn)行定期、不定期的調(diào)查，密切監(jiān)視一些市(縣)水環(huán)境及污染源變化情況，全面掌握該區(qū)河流水質(zhì)狀況和排污情況，為提出主要污染物總體控制目標(biāo)，有步驟地削減污染物入河排污量和保護(hù)水資源，改善水環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

㈢大力提倡植樹(shù)造林植樹(shù)造林對(duì)涵養(yǎng)水源、降低土壤中的鹽分、調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有良好的效果。新疆現(xiàn)有植樹(shù)造林 166.7 萬(wàn) hm2，其在境內(nèi)流水系中可降低由流水帶來(lái)的鹽分。據(jù)《 新疆土地資源》一書(shū)介紹：林木可凈化空氣，每公頃林木可吸收灰塵 3.6 萬(wàn) kg, 吸收 CO21000kg、SO2720kg,放出氧氣 730kg 事實(shí)證明，林木具有抑制酸雨和溫室效應(yīng)的功能[3]。總之，生物系統(tǒng)可以給人們創(chuàng)造一個(gè)美好的環(huán)境，所以要倡導(dǎo)人人種樹(shù)，年年造林，利用生物系統(tǒng)工程改善環(huán)境條件、保護(hù)水源，提高水環(huán)境質(zhì)量。

㈣ 推廣應(yīng)用先進(jìn)灌溉技術(shù)和生物技術(shù)大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的灌溉節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水的利用率。滴灌、噴灌、低壓管道輸水、覆膜灌溉等灌溉技術(shù)具有顯著的節(jié)水功效。改大水灌溉為水畦灌和溝灌可節(jié)水 20%～50%，噴灌可節(jié)水 50%～64%，滴灌可節(jié)水 34%～74%。此外，應(yīng)推廣運(yùn)用先進(jìn)生物技術(shù)，培育耐干旱、鹽堿的農(nóng)作物優(yōu)良品種及野生植被，以便提高水資源的利用效率。另外，應(yīng)實(shí)施灌區(qū)實(shí)施水利樞紐節(jié)水改造工程，加強(qiáng)渠系防滲工程建設(shè)，提高渠系水的有效利用系數(shù)；加大灌區(qū)改造工程的力度，實(shí)施水利樞紐節(jié)水改造工程；加強(qiáng)排水工程的建設(shè)，降低灌區(qū)地下水位，控制土壤鹽漬化的發(fā)展，逐步減少鹽漬化面積。㈤水資源開(kāi)發(fā)利用要因地制宜 由于新疆地表水資源地區(qū)分布不均勻，因此必須因地制宜，區(qū)別對(duì)待。北疆伊犁河、額爾齊斯河流域地表水資源十分豐富、開(kāi)發(fā)利用程度低，應(yīng)以地表水開(kāi)發(fā)利用、防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主；天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、吐-哈盆地水資源開(kāi)發(fā)利用程度高，應(yīng)以水資源合理配置為目標(biāo)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)及水資源可持續(xù)利用和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)機(jī)制；南疆重點(diǎn)是合理調(diào)整灌區(qū)灌溉系統(tǒng)，加強(qiáng)地下水的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行渠灌、井灌相結(jié)合，防止土壤鹽漬化，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。另外，針對(duì)流域內(nèi)不同地區(qū)的水資源條件和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在保證下游有充足用水的基礎(chǔ)上，應(yīng)該制定出在一定時(shí)期內(nèi)各個(gè)不同地區(qū)適用的用水、取水量定額，經(jīng)過(guò)論證之后使之法規(guī)、條例化，以此來(lái)約定各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)的力度和水平，這樣才能有效遏制全流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)的無(wú)序化和嚴(yán)重浪費(fèi)，緩解下游地區(qū)的水資源緊張趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 新疆水土資源開(kāi)發(fā)研究編寫(xiě)組.新疆水土資源開(kāi)發(fā)研究.烏魯木齊: 新疆科技衛(wèi)生出版社, 1991.[2] 馮國(guó)華, 尤平達(dá), 劉濤.新疆年降水量多年變化分析.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2004, ⑵.[3] 張捷斌.新疆水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略對(duì)策.干旱區(qū)地理,2001, ⑶.

第四篇：尉犁縣農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

尉犁縣農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 尉犁縣位于塔里木河、孔雀河下游，是以農(nóng)業(yè)為主的大縣，也是客水易旱縣。近年來(lái)，采取有效措施，狠抓了節(jié)控性水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉、合理利用地下水等工作，在遭受?chē)?yán)重旱情的情況下，取得了抗旱保豐收的階段性成績(jī)，但水資源短缺已日益成為制約尉犁縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)改善的“瓶頸”。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水情況

尉犁縣耕地面積60萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水主要依靠從孔雀河、塔里木河引水灌溉，2008年孔雀河流域灌區(qū)用水指標(biāo)為1.66億立方米，畝均毛灌溉定額不足4OO立方米，加上輸水距離長(zhǎng)、沿途蒸發(fā)、滲漏等水量損失較嚴(yán)重，渠系水的有效利用系數(shù)僅為0.51。加上受塔里木河上游來(lái)水量逐年銳減和博斯騰湖水位下降等因素的影響，尉犁縣自2004年以來(lái)遭遇了嚴(yán)峻旱情，而尉犁縣種植的絕大部分都是高耗水的棉花作物，在農(nóng)業(yè)灌溉用水高峰期，用水矛盾十分突出。

二、節(jié)水灌溉技術(shù)現(xiàn)狀

尉犁縣共有三座平原水庫(kù)，總庫(kù)容6100萬(wàn)立方米。干渠14條，干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道總長(zhǎng)3299公里，防滲襯砌渠道700公里，配套渠系建筑物4058座，其中：閘2260座，橋848座，涵949座。

（一）地表水節(jié)水現(xiàn)狀。

一是節(jié)水灌溉技術(shù)得到推廣應(yīng)用。進(jìn)入90年代以來(lái)，由以前傳統(tǒng)的大水漫灌模式，逐漸轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)溝畦灌、小畦灌、細(xì)流溝灌和溝植溝灌等，2004年進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌試點(diǎn)，2005年開(kāi)始推廣、普及，2008年，完成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌面積37.8萬(wàn)畝，其中：加壓滴灌面積20.3萬(wàn)畝，常壓滴灌面積17.5萬(wàn)畝，2009年計(jì)劃推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌面積15萬(wàn)畝，目前已完成13.7萬(wàn)畝。

二是水利基礎(chǔ)設(shè)施。全縣共有灌溉干渠239公里，累計(jì)修建橋、涵、閘等各類(lèi)渠系配套建筑物6126座，機(jī)電井1347眼。

三是灌排渠建設(shè)。全縣灌渠總長(zhǎng)3299公里，其中干渠總長(zhǎng)239公里，支渠總長(zhǎng)1492.2公里，斗農(nóng)渠長(zhǎng)1567.8公里。排渠總長(zhǎng)1118公里，其中干排總長(zhǎng)219公里，支排總長(zhǎng)418公里，斗排總長(zhǎng)390公里，農(nóng)排總長(zhǎng)91公里，排水系統(tǒng)工程為明溝排水。

四是渠道防滲。渠道采取砼板防滲，許多干渠還采取了塑模+砼板、砼板+苯板防滲的方式。

（二）地下水利用。

編制了《尉犁縣地下水利用規(guī)劃報(bào)告》，在孔雀河兩岸和興平干渠沿岸等水量相對(duì)豐富的地段打井合理開(kāi)采利用地下水，緩解旱情。

三、存在的問(wèn)題

（一）灌區(qū)配套設(shè)施差。

由于歷史的原因，全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，渠系配套工程大多是修建于七、八十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，加上渠道引水路線較長(zhǎng)、渠系線長(zhǎng)面廣，分水建筑物不健全，防滲效果差，致使一半以上水在輸送途中損失。

（二）耕地普遍存在鹽漬化。

土壤鹽堿化嚴(yán)重，全縣有約三分之二的灌區(qū)受到不同程度的鹽堿化及次生鹽漬化的威脅。

（三）政策、管理措施薄弱

近年來(lái)，尉犁縣陸續(xù)出臺(tái)了一些與農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的政策和管理辦法，但未形成一個(gè)完整的體系，尤其突出的是宏觀法規(guī)、政策體系建設(shè)滯后。《關(guān)于印發(fā)尉犁縣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

四、采取的對(duì)策及建議

（一）全民參與，拓寬投資渠道。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，明確節(jié)水投入主體，結(jié)合區(qū)、州補(bǔ)助資金，出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、民辦公助，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民群眾和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體全民參與節(jié)水的積極性。

（二）積極推廣先進(jìn)的地面灌溉節(jié)水技術(shù)。一是進(jìn)行土地平整和條田建設(shè)，改進(jìn)地面灌溉技術(shù)的基本條件；二是根據(jù)作物生長(zhǎng)周期，需求飽和度進(jìn)行適時(shí)、適量供水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)和增效。

（三）依托項(xiàng)目帶動(dòng)，加快節(jié)水建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大型灌區(qū)配套、塔河治理、高新節(jié)水項(xiàng)目、小農(nóng)水節(jié)水示范等項(xiàng)目，加快修建防滲渠道、引進(jìn)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)，完善渠系配套，推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高用水效率。

四）合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加低耗水作物面積，合理利用的有限的資源。禁止非法開(kāi)荒，壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，擴(kuò)大低耗水作物面積。在保證基本農(nóng)田灌溉的前提下，其他種植戶的總面積實(shí)行30％以上的體耕。

（五）完善節(jié)水規(guī)劃體系，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施。編制農(nóng)田水利規(guī)劃和農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃、地下水規(guī)劃等報(bào)告，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理指標(biāo)和政策、技術(shù)措施，依據(jù)規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置。

（六）科學(xué)調(diào)配有限水資源。一是制定科學(xué)合理的供水計(jì)劃。建立水價(jià)、水量、水費(fèi)公示制度，邀請(qǐng)用水戶代表參與管理，發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)作用。做到以水定地，水土平衡，優(yōu)先保障基本農(nóng)戶農(nóng)業(yè)用水。供水時(shí)做到計(jì)劃水量到戶、配水到戶、計(jì)收水費(fèi)到戶、公布水帳到戶。

第五篇：水資源利用情況

水資源利用可持續(xù)發(fā)展概論

摘要:當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機(jī)問(wèn)題，20世紀(jì)80年代以來(lái)，聯(lián)合國(guó)水資源大會(huì)曾向世界各國(guó)多次警告:由于缺水，全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，肯定將受到制約，水不久將成為一場(chǎng)深刻的社會(huì)危機(jī)。世界缺水，中國(guó)也缺水。面對(duì)21世紀(jì)中國(guó)的水危機(jī)，研究水資源的合理配置，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使有限的水資源既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代的需求就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞： 水資源

短缺

合理配置

可持續(xù)發(fā)展

水資源是一種寶貴的自然資源，是人類(lèi)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的基本要素;同時(shí)，水又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。因此，可以說(shuō)水是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。一．全球水資源情況

從數(shù)量上看,地球上的水量是非常豐富的。地球71%的面積被水覆蓋,水的總量估計(jì)為1·39×1010億m3,其中海洋水體約占97·41%,冰帽和冰河水體約占1·984%,地下水約占0·592%,湖泊水體約占0·007%,土壤水體約占0·005%,大氣中水蒸氣約占0·001%,河流水體約占0·0001%,生物體中水約占0·0001%。但這些水體中淡水總量?jī)H為0·036×1010億m3。[1]除冰川和冰帽外,可利用的淡水總量不到全球總儲(chǔ)水量的1%。這部分淡水與人類(lèi)的關(guān)系最為密切,具有極其重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值。雖然淡水在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可以保持平衡,但在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi),它的數(shù)量卻是有限的,并不像有些人想象的那樣可以取之不盡,用之不竭。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看,由于社會(huì)對(duì)水的需求不斷增加,而自然界所能提供的可利用的水資源又有一定限度,突出的供需矛盾使水資源己成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。種種跡象表明,水的問(wèn)題即將或已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。20世紀(jì)60年代后期和70年代初期,非洲撒哈拉地區(qū)發(fā)生大干旱,造成了非洲大饑荒;1976~1977年美國(guó)大旱及1988年北美大旱,影響波及美國(guó)60%的地區(qū),使人們對(duì)水資源的問(wèn)題有了深切的認(rèn)識(shí)。

目前,印度、中國(guó)耗用水量分別達(dá)到最大可利用量和安全極限量的70%;阿拉伯地區(qū)22個(gè)地處沙漠的國(guó)家,水資源利用率已超過(guò)85%;埃及和以色列基本上已使用了可以利用的全部水資源量。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),水將成為本世紀(jì)最有爭(zhēng)議的城市問(wèn)題之一。全世界將有10多億得不到清潔的飲用水,17億人缺乏起碼的公共用水衛(wèi)生設(shè)施。水量短缺嚴(yán)重,供需矛盾尖銳將是全球水資源的主要表現(xiàn)之一。1992年初,有156個(gè)國(guó)家代表參加的“世界水資源與環(huán)境 大會(huì)”提出了警告:“水資源短缺已成為當(dāng)今人類(lèi)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。至本世紀(jì)末及21世紀(jì)初,此種情況更令人憂慮。”2000年3月17日,國(guó)際水問(wèn)題聯(lián)合會(huì)在荷蘭召開(kāi)了“世界水問(wèn)題論壇”會(huì)議,就水的安全性問(wèn)題進(jìn)一步向人們提出警告,各國(guó)政府提出了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。一方面水資源日益短缺,而另一方面水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又特別嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,從1900年到 1975年,世界人口大約翻了一番,年用水量則由約4×1011m3增加到3×1012m3,增長(zhǎng)了約6·5倍,其中農(nóng)業(yè)用水約增加了5倍;城市生活用水約增長(zhǎng)12倍;工業(yè)用水約增加了20倍。特別是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,由于城市人口的增長(zhǎng),耗水量大的新興工業(yè)的建立,全世界用水量增長(zhǎng)約1倍。農(nóng)業(yè)灌溉一直采用粗放式的漫灌方式,嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和城市化的發(fā)展,排放到環(huán)境中的污染物量日益增多,造成水體污染日益嚴(yán)重。水資源污染造成的“水質(zhì)型缺水”加劇了水資源短缺的矛盾，加劇了居民生活用水的緊張和不安全性。二． 我國(guó)水資源概況

我國(guó)水資源并不豐富,水資源總量約為28 124億m3,其中河川年平均總徑流量約為27115億m3,排在世界第6位,繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國(guó)30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國(guó)人均占有河川年徑流量約2327m3,僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4,美國(guó)人均占有量的1/6,前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國(guó)家是加拿大,人均占有年徑流量高達(dá)14·93萬(wàn)m3,是我國(guó)人均占有年徑流量的近64倍。[2] 1．空間分布特征

1· 1降水、河流分布的不均性

我國(guó)水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為:降水和河川徑流的地區(qū)分布不均,水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏,南方水資源較豐富,南北相差懸殊。長(zhǎng)江及其以南地區(qū)的流域面積占全國(guó)總面積的36·5%,卻擁有占全國(guó)80·9%的水資源總量;西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國(guó)的33·5%,擁有的水資源量?jī)H占全國(guó)的4·6%。按面積平均,北方的水資源量均低于全國(guó)平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評(píng)價(jià)估算,我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量,最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū),年擁有的水資源量均在1 800億m3以上;寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū),年擁有的水資源量均在280億m3以下,寧夏最低,年水資源量?jī)H10億m3。1·2 地下水資源分布的不均勻性

作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來(lái)源———降水量的制約。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國(guó)家,山丘區(qū)約占全國(guó)面積的69%,平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低,定向山脈縱橫交織,構(gòu)成了我國(guó)地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場(chǎng)所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈,成為我國(guó)南北方的分界線,對(duì)地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性,使我國(guó)不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面,而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國(guó)總面積60%的北方地區(qū),地下水天然資源量約260 km3/a,約占全國(guó)地下水天然資源量的30%,不足南方的1/2。而北方地下水開(kāi)采資源約140km3/a,占全國(guó)地下水開(kāi)采量的49%。特別是占全國(guó)約1/3面積的西北地區(qū),水資源量?jī)H有220km3/a,只占全國(guó)的8%,地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為110 km3/a和30km3/a,均占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的13%。而東南及中南地區(qū),面積僅占全國(guó)的13%,但水資源量占全國(guó)的38%,地下水天然資源量和開(kāi)采資源量分別為260km3/a和26km3/a,均約占全國(guó)地下水天然資源量和開(kāi)采資源量的30%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。2．時(shí)間分布特征

我國(guó)水資源受降水影響,其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大,枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過(guò)3~8a的連豐、連枯期,如黃河在1922~1932年連續(xù)11年枯水,1943~1951年連續(xù)9年豐水。我國(guó)最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2~4倍,北方地區(qū)則達(dá)3~6倍。長(zhǎng)江以南地區(qū)由南往北雨季為3~6月至4~7月,降水量占全年的50%~60%。長(zhǎng)江以北地區(qū)雨季為6~9月,降水量占全年的70%~80%。水資源年際變化大,年內(nèi)分配不均,不僅是我國(guó)經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水,而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問(wèn)題的原因。水資源的上述特點(diǎn),導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問(wèn)題,并成為制約21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此,認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源特點(diǎn),有效地加以調(diào)控和保護(hù),以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決21世紀(jì)我國(guó)水問(wèn)題的關(guān)鍵。

3．水資源與人口和耕地分布不匹配的特征

我國(guó)水資源空間上分布的不平衡性與全國(guó)的人口和耕地分布上的差異性,構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。3．1 水資源與人口組合特征 北方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5強(qiáng),但水資源占有量不足全國(guó)水資源總量的1/5;南方地區(qū)人口占全國(guó)的3/5,而水資源量為全國(guó)的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3,僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國(guó)人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)占了8個(gè),而且主要集中在華北區(qū);在全國(guó)人均水量超過(guò)2000m3的13個(gè)省區(qū)中,南方地區(qū)占了10個(gè),而北方地區(qū)只有3個(gè);人均水量在1000~2000m3的6個(gè)省區(qū)中,南、北兩方各有3個(gè)。在南、北兩地區(qū)中,北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密,其人口占全國(guó)的26%,但水資源量?jī)H占全國(guó)的6%,人均水量?jī)H為556m3,只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng),不足全國(guó)人均的1/4,因此該區(qū)目前已成為 全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一;南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國(guó)的20%,而水資源量卻占全國(guó)的46%,全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3,是華北區(qū)的10倍。3·2 水資源與耕地組合特征

北方地區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地面積的3/5,而水資源總量?jī)H占全國(guó)的1/5;相反,南方地區(qū)耕地面積占全國(guó)的2/5,而水資源量卻占全國(guó)的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2,而北方地區(qū)只有9465m3/hm2,前者是后者的3倍。在全國(guó)耕地水量不足1500m3/hm2的15個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)占了13個(gè);耕地水量超過(guò)30000m3/hm2的11個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)僅有1個(gè);耕地水量為15000~30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū),北方地區(qū)占了1個(gè)。綜上所述,我國(guó)水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密,而水資源占有量低,同時(shí),稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量的污染物,造成有限的水資源質(zhì)量下降。可見(jiàn)水資源是我國(guó)許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素,應(yīng)全面深入開(kāi)展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求。三．我國(guó)未來(lái)水資源面臨的主要問(wèn)題

水資源是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是不可替代的重要自然資源。人口劇增,灌溉農(nóng)業(yè)擴(kuò)大,工業(yè)化和城市化發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平提高,人類(lèi)社會(huì)對(duì)水的需求急劇增長(zhǎng)。同時(shí)由于城鄉(xiāng)污水大量排放,地表水和地下水源不斷受到污染,可供人類(lèi)利用的水源日益短缺。部分地區(qū)河道斷流,湖泊干涸,地下含水層接近疏干,地面下沉,生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國(guó)水資源面臨著洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染加劇3大問(wèn)題。因此,水資源的問(wèn)題已引起全世界的普遍關(guān)注。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要制約因素[3]。

四．水資源可持續(xù)發(fā)展的概念及涵義

按照可持續(xù)發(fā)展的含義，本文認(rèn)為水資源可持續(xù)發(fā)展可以定義如下:在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理有效地配置水資源，盡可能提高水資源的開(kāi)發(fā)利用效率，在滿足當(dāng)代人用水需求的同時(shí)，不危及后代人對(duì)水資源需要的能力。具體而一言，水資源可持續(xù)發(fā)展主要包括以下五個(gè)方面的涵義和要求: 1.實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

把水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理，按水資源狀況確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和規(guī)劃。加快水利事業(yè)的發(fā)展，努力提高我國(guó)抗御洪澇、干旱災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，改善水環(huán)境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活提供足量的、適當(dāng)水質(zhì)的水資源，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.優(yōu)化水資源的配置

搞好水資源的優(yōu)化配置，處理好水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益與環(huán)境效益。一方面對(duì)天__上水、地表水、地下水，主水、客水，跨地區(qū)跨流域調(diào)水等統(tǒng)籌安排，在開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置:另一方面對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境、生態(tài)等不同的用水需求，區(qū)別對(duì)待，保證重點(diǎn)，在使用上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而使水資源滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面要求。3.提高水資源的利用效率 加強(qiáng)科學(xué)研究，依靠科學(xué)進(jìn)步，最大程度地提高水資源開(kāi)發(fā)利用的綜合效率，開(kāi)源節(jié)流，提高用水的效率。大力提倡并推行節(jié)約用水，努力建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)。充分體現(xiàn)水資源的價(jià)值，促進(jìn)水利企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)水權(quán)交易，加快水市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用和水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)不同空間區(qū)域公平用水以及在時(shí)間上水資源永續(xù)利用的目的。4.保護(hù)和改善水環(huán)境

按照人與自然和諧共處的要求，處理好水質(zhì)和其他水環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水。采取切實(shí)措施保證生態(tài)環(huán)境用水，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)用水。加強(qiáng)水資源保護(hù)，對(duì)地下水嚴(yán)重超采地區(qū)實(shí)行地下水限采或禁采;對(duì)污染嚴(yán)重的江河湖海進(jìn)行重點(diǎn)治理;對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放;實(shí)施排污許可證制度;改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，分清污染責(zé)任，按“零污染”(上游不對(duì)下游造成任何污染)的原則，對(duì)河流的污染實(shí)行有效的防治。搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民群眾提供優(yōu)美的水環(huán)境。在對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要更加注重對(duì)其的配置、保護(hù)，使水資源得到優(yōu)化配置和良好保護(hù)，使水環(huán)境符合生態(tài)要求。

5.更新觀念，創(chuàng)新管理，健全保障機(jī)制

水資源的可持續(xù)發(fā)展，要求人們學(xué)會(huì)運(yùn)用綜合的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)統(tǒng)籌思考水資源的問(wèn)題。要建立、健全、完善與水資源可持續(xù)利用相關(guān)的法律、法規(guī)、政策體系，建立可持續(xù)發(fā)展的水資源信息系統(tǒng)，逐步形成一個(gè)完整的全國(guó)水資源信息網(wǎng)絡(luò);建立綜合決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)、水能的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;注重公眾水資源可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的提高。

五．我國(guó)水資源可持續(xù)管理的主要對(duì)策

1． 樹(shù)立節(jié)水觀念和可持續(xù)利用水資源的觀念

在傳統(tǒng)觀念中，水一直被視為是大自然賜給人類(lèi)的取之不盡、用之不竭的資源，人們據(jù)此而未能對(duì)水資源進(jìn)行有償?shù)摹⒂杏?jì)劃的、合理的開(kāi)，發(fā)和利用，保護(hù)水資源的觀念極其淡薄。江澤民總書(shū)記一記在關(guān)于我國(guó)水資源問(wèn)題的重要批示中指出:當(dāng)今水資源為世界各國(guó)所關(guān)注，我國(guó)水資源大為短缺，我們過(guò)去的認(rèn)識(shí)很不夠，必須引起全黨的十分重視，要認(rèn)真做好水資源開(kāi)發(fā)和利用工作，在全民上下形成珍惜水資源的新觀念。2.改革水資源管理體制

為對(duì)我國(guó)的水資源進(jìn)行有效的管理水資源管理體制改革勢(shì)在必行從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，一是必須要有一個(gè)國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。目前，歐洲許多國(guó)家和美國(guó)都建立了國(guó)家水資源管理委員會(huì)，或者有的委托中央有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理。我國(guó)目前是由國(guó)家委托水利部行使水行政權(quán)。“水利”一詞是中國(guó)的一個(gè)特有名詞，在英文中很難找到一個(gè)可以與之相匹配的詞。追其根本水利著重于水量的調(diào)控、利用和開(kāi)發(fā)，而水資源的管理包括水量和水質(zhì)兩方面，且不可分割。這樣由于國(guó)人對(duì)于水利的傳統(tǒng)理解不可能在短期內(nèi)改變，水利部門(mén)的決策專(zhuān)家也在短期內(nèi)不能調(diào)整其專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景、部門(mén)利益傾向和決策慣性，使其決策并不能導(dǎo)致水資源整體的實(shí)際有效管理。因此，有必要成立一個(gè)國(guó)家水資源管理委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)由水利部和國(guó)家環(huán)保局以一個(gè)合理的比例參與決策規(guī)劃與管理。二是分級(jí)、分工管理須賦予新的含義。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，分級(jí)、分工管理很容易被理解為按行政區(qū)、分部門(mén)管理，事實(shí)上我國(guó)目前的水資源管理確實(shí)是這樣的現(xiàn)狀。然而，在新形勢(shì)下，分級(jí)、分工管理應(yīng)當(dāng)是按水系、流域或地理區(qū)域劃分的行政區(qū)和部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、分工與合作。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是，在國(guó)家水資源管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立國(guó)家流域管理委員會(huì)，在七大流域下設(shè)七個(gè)一級(jí)區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)，然后，在一級(jí)區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)下，再設(shè)其各自分區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)，各流域所涉及的地方行政區(qū)和水資源相關(guān)的職能部門(mén)在這些流域管理機(jī)構(gòu)的制約下開(kāi)展各自的工作。這些流域管理機(jī)構(gòu)的主要職能應(yīng)該包括:制訂、實(shí)施規(guī)劃，監(jiān)督、保護(hù)，狀況分析，設(shè)計(jì)方案，審核、檢查，控制排污以及提出訴訟等。

從決策機(jī)制來(lái)看，水資源管理應(yīng)采取傘型的決策方法并積極促進(jìn)公眾參與。水資源涉及到洪澇干旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)檢測(cè)、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持、森林涵養(yǎng)等多學(xué)科的綜合性知識(shí)，其決策往往需要不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的專(zhuān)家協(xié)商合作，但這不僅僅是這些專(zhuān)家決策的簡(jiǎn)單復(fù)合，而是在專(zhuān)家決策共事基礎(chǔ)上的創(chuàng)造集成，就如同一把傘，它由不同的輻條支撐，但它在此基礎(chǔ)上又有自己的支撐主軸，因此，可以形象地稱(chēng)之為傘型決策。

從協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)看，我國(guó)目前迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。在這種背景下，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)管理一體化，以歸口協(xié)調(diào)和管理水資源的開(kāi)發(fā)和利用。水務(wù)局協(xié)調(diào)管理體制的興起，就是為適應(yīng)這種形勢(shì)的改革產(chǎn)物。從職能來(lái)看，水務(wù)局具體負(fù)責(zé)以下十個(gè)方面的工作:統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一制定水定額、統(tǒng)一制定水價(jià)、統(tǒng)一發(fā)放和吊銷(xiāo)取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。3.構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價(jià)體系

隨著水資源供需矛盾的加劇，水資源的有限性、稀缺性和商品性逐漸被人們所一識(shí)，于是，改革水費(fèi)制度，建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，已成為各國(guó)實(shí)施水資源可續(xù)管理的重要措施。論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其水費(fèi)政策和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都圖利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行需求管理，并相應(yīng)制訂了“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”制度，行“基本水價(jià)”、“累進(jìn)水價(jià)”和“高峰水價(jià)”等價(jià)格政策。許多國(guó)家把制定水費(fèi)策和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同水資源管理、調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系聯(lián)系起來(lái)，在他們頒布的水資源規(guī)中，都規(guī)定了對(duì)用戶收取水費(fèi)的章程和條款，建立了有區(qū)別的水費(fèi)政策和水費(fèi)準(zhǔn)。他們不僅依據(jù)成本，在定價(jià)上對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水等有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且還考慮到地區(qū)、時(shí)間差異，拉開(kāi)差價(jià)，并實(shí)行超額用水累進(jìn)收費(fèi)的制度。4.健全法制保障

必須建立完善的水資源管理法律體系，通過(guò)健全的法制體系保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。法制保障建設(shè)包括水的立法、水行政執(zhí)法和水行政司法三個(gè)方面。在水資源管理的立法上要制定自然資源綜合法，從整體上協(xié)調(diào)各種自然資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù):要制定流域管理機(jī)構(gòu)法，以法律的形式規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)的職能、工作程序，賦予其行政、經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力，以保證統(tǒng)一管理與分級(jí)、分工管理相結(jié)合;要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的地下水保護(hù)法，連同地表水法以及《水法》構(gòu)成完整的水法體系;要設(shè)立公眾參與法，對(duì)我國(guó)公民參與環(huán)境管理的程序、規(guī)則給予規(guī)范;對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)要適時(shí)進(jìn)行條款的補(bǔ)充、增加和刪減。如隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于水質(zhì)、水量引起的邊界沖突處理，給水、排水的收費(fèi)管理，水服務(wù)質(zhì)量的管理 等方面，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律;有些法律法規(guī)只涉及到原則，不夠具體，缺乏可操作性，需要加以修訂。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使之成為一項(xiàng)重要的法規(guī)細(xì)則，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量定期進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。要加大執(zhí)法力度，開(kāi)展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，并結(jié)合多種有效手段，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)運(yùn)用法律武器保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。六．總結(jié)

面對(duì)21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)水資源管理在其改革發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到各種各樣 的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。但是只要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，更新觀念、改革體制、創(chuàng) 新機(jī)制、健全法制、加強(qiáng)宣傳，就可以逐步解決其中的問(wèn)題和矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的 可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到保障我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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