第一篇：行政事業單位管理會計問題與改進措施

行政事業單位管理會計問題與改進措施

摘要：隨著社會經濟體系的不斷發展革新，在市場經濟不斷變化的條件下，行政事業單位管理會計的應用存在的諸多問題也越來越明顯，管理會計做為邊緣學科，科學地將管理理論、方法和會計有機地融為一體，為行政事業單位管理人員提供有用的相關信息，客觀實際地反應了行政事業單位的發展動態。事實證明，行政事業單位要想實現健康可持續發展，必須重視管理會計工作產生的效益，如今已經沒有人能夠否定管理會計在行政事業單位的重要地位，針對行政事業單位管理會計在實際工作中可能存在的各種問題，結合實踐制定一一對應的改進措施，確保行政事業單位提高管理能力，良性健康發展。關鍵詞：行政事業單位；管理會計問題；改進措施

行政事業單位管理會計在不同時期、不同階段有著不同的特點，傳統管理會計主要以收集、計量、匯總并傳遞管理控制信息為主，而在新時期新階段，社會經濟體系不斷發展革新的前提下，管理會計在對非財務信息的提供和使用方面的要求越來越高，管理會計可以看作是一般財務會計的升級版，總之管理會計區別于一般財務會計，不只在工作目標和內容上有體現，更體現在思維方式的轉變上，采用怎樣的行為觀點來處理各類財務和非財務的控制信息是管理會計工作的重點及難點，只有高度敏銳、知識結構完備和適應能力很強的管理會計人員才能為行政事業單位的整體建設推波助瀾。

1、行政事業單位管理會計的概述

管理會計可以看成是一種會計方法，是行政事業單位為了提高社會效益而引進的，通過專門的管理信息系統，管理會計對財務會計信息及單位其他部門提供的資料進行資源整合并分析研究，使得單位內部管理人員能夠通過此分析材料對本單位整體建設進行規劃與控制，為單位管理層的決策提供強有力的支撐。可以看出，價值創造與維護是管理會計理論體系核心理念，基于此背景，管理會計成為了行政事業單位戰略、財務、業務一體化最行之有效的工具。1.1、行政事業單位管理會計的基本概念。

管理會計的概念要從兩個方面理解，即區分學科和工作兩個方面去解讀。首先從學科方面考慮，管理會計是一門獨立存在的學科，在學科理論上一般稱之為管理會計學，就是以會計學為依據和基礎，同時吸收借鑒了行政管理學和其他相關學科的內容后形成的一門具有邊緣學科性質的新興學科；另外從工作方面考慮，作為一項專門獨立的工作，一般將其稱為管理會計，顧名思義，也就是專門向企業或單位管理當局及決策者提供與計劃、控制、決策、考核等有關信息的會計信息處理系統，通俗地講管理會計就是一個會計信息系統，因此也決定了管理會計具有服務職能，是針對行政事業單位的管理決策來進行服務，通過及時準確的提供與決策相關的信息，來滿足行政事業單位的管理需要，來提高行政事業單位的管理效率，來保證行政事業單位管理層決策的科學性和有效性，這也間接反應出管理會計的工作內容不可能一成不變，他會隨著行政事業單位的管理決策的改變而不斷地豐富和發展。

1.2、行政事業單位管理會計的基本含義。

行政事業單位管理會計在職能上主要以預測、預算、決策、控制和評價為主，也可以稱其為內部報告會計，對行政事業單位日常發生的經濟活動進行全面規劃和實際控制，并將相關信息進行收集、整理并報告，職能更加傾向和服務于行政事業單位的內部管理。此外管理會計在保證信息的準確性的前提下同時更加重視信息的相關性，并大量地運用預測財務數據來描述未來行政事業單位的賬務情況，為決策層提供精準的數據分析材料，為行政事業單位各項經濟活動創造有利條件，為更好地制定相關決策抓實依據、打牢基礎，促使行政事業單位的財務管理更加制度化、規范化、現代化，由此充分體現了管理會計在行政事業單位的重要地位，這也要求行政事業單位要加強管理會計信息系統的正規化建設，為促進和提升行政事業單位賬務管理水平保駕護航。1.3、行政事業單位管理會計的特點。

行政事業單位是指進行國家行政管理、組織經濟建設和文化建設、維護社會公共秩序的單位，屬于一種非營利的職能組織，不同與企業，行政事業單位管理會計的應用有著自己的特點。首先，行政事業單位管理會計具有“向前看”的特點，行政事業單位管理會計是利用單位財務管理的整體數據分析信息，來為當局的相關決策提供數據和理論依據，而任何決策都是面向未來的，因此其控制現在、籌劃未來的特有思維方式是管理層制定決策的最有力的支撐點。其次，行政事業單位管理會計具有監控結合的特點，行政事業單位管理會計目標側重于滿足自身預算管理的需求，兼顧內部管理需要和其他信息需要，全面系統地監控并記錄行政事業單位資金運動過程，精準反映和監督行政事業單位執行國家預算情況。第三，行政事業單位管理會計具有內部管理的特點，行政事業單位的管理會計在應用內部控制上主要包括預算業務、收支業務、政府采購業務、資產控制、建設項目控制和合同管理業務等，采取有效控制方法在財務工作數據分析上有所管控，因此管理會計的應用能夠促進行政事業單位加強內部控制。

2、行政事業單位管理會計的現狀

結合目前實際情況了解到，行政事業單位已經廣泛利用管理會計參與到日常管理之中。但是管理會計對行政事業單位會計工作的發展促進作用不明顯，管理會計的管理作用發揮也不明顯，管理會計與行政事業單位管理的結合度不高。所以，國家以及行政事業單位要高度重視管理會計的應用，要從制度層面和單位層面兩手一起抓，不斷改善目前管理會計應用的內部環境，逐漸形成管理會計與行政事業單位管理的有機結合高效運轉，從而達到行政事業單位健康有序地發展的目的。

2.1、管理會計的理論體系已初步形成，但不全面。

從目前情況來看，行政事業單位已漸漸重視管理會計在實際工作中的應用，認識到管理會計在行政事業單位中的重要作用，肯定了管理會計在行政事業單位的重要地位，初步形成管理會計的理論體系和切實可行的實踐指導方法，但基于目前對管理會計工作內容、工作對象、及工作方式方法的研究上還有所欠缺，不能完全滿足管理會計在行政事業單位中應用的實踐需要。我國針對行政事業單位管理會計的實際理論研究還不夠，缺乏創新性的實踐指導，導致了管理會計在行政事業單位中的應用處于長時間處于瓶頸期，因此加強行政事業單位管理會計理論體系的深入研究分析已成為迫切需求，需要相關職能部門的共同努力去完成。

2.2、管理會計的內部管控已初見成效，但不系統。

結合行政事業單位的實際情況，已經初步制定了管理會計的內部控制制度，但全面落實和有效運行上還存在一定的差距。首先，我國國情決定了行政事業單位的領導權力過于高度集中統一，缺少監管機制，個別單位領導可以獨斷獨行，獨自決定管理方式方法，獨立制定有關決策，更有甚者會更改會計相關信息，沒有相應的監管機制，不能很好的牽制領導者的管理權，使得管理會計系統的相關法規制度也無法得到全面落實；其次，行政事業單位管理會計信息的監督控制系統已經建立了起來，但在全面運行上還有偏差、有缺陷、有漏洞，沒有形成定期、定人、定點的對會計信息進行核查，在管理會計信息的真實性、合法性上得不到完全保證；再次，行政事業單位的內部審計還處于老思想，審計過程還是用老辦法走老路子，沒有與時俱進的前瞻性，對單位領導和財務部門人員進行不定期的經濟責任審計不深入、不具體，發現財務信息失真的可能性被無限放大；最后，行政事業單位缺乏財務風險評估體系，風險沒有想在前，總打“馬后炮”，達不到及時發現財務風險并進行有效規避的要求，給行政事業單位的管理帶來諸多不利因素。

2.3、管理會計的人才培養已初顯成果，但不充足。

任何行業、任何崗位都要在人才儲備上要做到籌劃在先、想盡辦法、加大力度、下苦功夫、不惜資源、著重培訓，當前來看，行政事業單位中專業的、合格的管理會計人才儲備嚴重不足，用一般的財會人員臨時充數占崗的現象比較普遍，顯而易見，一般的財會人員對管理會計的工作內容不熟悉、不掌握，沒有實際的工作經驗，在學習機會和學習資源相對較少的情況下，自學意識又不強，找不到正確的工作方式方法，工作質量得不到保證，管理會計的運行機制和信息系統不能夠正常運轉，間接地影響和制約了管理會計在行政事業單位中的應用，影響行政事業單位本身的良性發展。

3、行政事業單位發展管理會計的必要性

實踐充分證明，管理會計在行政事業單位的應用越來越廣泛，發揮作用越來越明顯，管理經驗越來越趨于成熟，行政事業單位管理會計的實際應用向著穩中求精的方向逐步發展，為行政事業單位自身建設能力的提高起到無可替代的重要作用，因此發展壯大管理會計工作是行政事業單位創新發展的必然前提。3.1、行政事業單位提高治理體系和治理能力的現代化，必須靠管理會計的應用來促進和推動。

通過國家對行政事業單位的改革來看，不可否認行政事業單位的管理水平及能力有了明顯的提升，為地方政府及社會的服務質量和效率有了明顯加強，這得益于行政事業單位領導層制定決策的科學化，財務管理工作的規范化，管理會計應用的系統化。行政事業單位管理會計以充分利用單位財務會計相關信息來決策、規劃、預算、控制和評價經濟活動為主要職能，推進了行政事業單位預算績效管理的正規性，堅持了行政事業單位成本費用管控的制度化，提高了行政事業單位管理會計內部控制有效性評價的嚴謹度，達到提升行政事業單位的財務管理能力的目標，促進行政事業單位治理體系和治理能力全面提高。

3.2、行政事業單位加強內部控制和機制體系的科學化，必須靠管理會計的應用落實和發展。

行政事業單位管理會計的應用在內部控制上對應的工作面比較廣泛，相應的機制體系更多，也更加復雜，行政事業單位對管理會計完成各項業務的要求更嚴、標準更高，嚴格內部管理控制，結合相應機制的有效運行是促進行政事業單位科學發展的必由之路，管理會計的應用要體現出在預算業務、收支業務、政府采購業務、資產控制、建設項目控制、合同管理業務等方面的科學性、高效性和制度性，還應熟練掌握不相容崗位相互分離、內部授權審批、會計核算控制等控制的方式方法，同時必須在經營流程、崗位職責、數據分析應用上有所管控，行政事業單位管理會計熟練運用內部管控的方式方法，并以相應的機制體系為依據，來實現各項業務的高效落實、創新發展，通過加強內部控制來提高行政事業單位自身的建設能力。

3.3、行政事業單位實現成本管控和降低風險的常態化，必須靠管理會計的應用來監管和保持。

加強行政事業單位成本管控，降低成本風險是管理會計最基本的也是難點最多的工作任務，因此在行政事業單位管理中，管理會計也起到了攻堅克難的模范帶動作用，實現成本管控的理想目標，達到有效降低成本風險的目的是行政事業單位管理會計急需解決的首要問題，成本管控是行政事業單位日常經營管理中的重要工作之一，隨之而來的成本風險的評估和預判更顯得尤為重要，依據管理會計對成本動態分析的一些理論數據，能夠最大程度幫助行政事業單位在尋找最佳投資規模上定方向，在提高投資回報率上定目標，從中尋找最優成本核算，規劃制定合理的決策政策，為行政事業單位的成本風險管控等方面提供有效的管理支持，達到成本和風險雙降低的目標。

4、行政事業單位管理會計存在的主要問題

隨著管理會計在行政事業單位的應用不斷深入，在實際應用過程中，行政事業單位管理會計的作用在逐步提高，在應用過程中管理會計的關鍵作用更加明顯，但是任何工作、任何成績都要一分為二的看，在接受認可的同時，行政事業單位管理會計也存在著各種各樣問題，有待于各方共同研究、協調解決、共贏發展。4.1、行政事業單位對管理會計的思想認識還不深。

行政事業單位管理會計是本單位的資產管理的掌舵者、引路人，一言一行一舉一動倍受關注，在管理中過多的偏向于單位短期效益，對財政部門和上級相關部門的撥款不能進行嚴格的資金審核，思想上不夠重視，導致行政事業單位經常會出現資金挪用的情況，損害了國家和集體的利益，同時在應用管理會計的時候，一般注重如何控制成本，過多地寄希望于成本的回報率，做不到全面細致的總結和分析，管理會計對自身的工作認識嚴重不足，忽視了行政事業單位應用管理會計的目的和意義，同時也忽略了單位內外部環境的影響，不利于行政事業單位本身的長期高效持續發展。

4.2、行政事業單位對管理會計的人才培養還不夠。

行政事業單位管理會計信息化的不斷發展壯大，必須依靠高素質的專業人才作為有力的保障，管理會計自身不能夠加強學習，行政事業單位領導者對管理會計信息化的重要性和緊迫性認識不到位，沒有做到系統地人才培養，沒有針對性強的培訓計劃方案，直接導致行政事業單位管理會計人才稀缺，行政事業單位在手中無人的情況，不能正視自身存在的問題，在管理會計的選擇上隨意性太強，在實際工作中經常由其他會計人員兼任管理會計，其用人機制較為僵化，兼任的會計人員因缺少工作經驗，對管理會計的工作內容不完全掌握，在學習上不系統，自身的固有思維占主導，致使行政事業單位管理會計的實際作用發揮不出來，影響和制約行政事業單位整體建設水平的提高，因此在管理會計的人才培養上要真抓實干，行政事業單位要把管理會計的人才儲備作為單位建設的頭等大事來抓。4.3、行政事業單位對管理會計的體系制度還不實

新時期，要使管理會計在行政事業單位中更加全面、深入地發揮作用，必須有健全、完善的體系制度做為支撐，以近年來行政事業單位的實際工作來看，管理會計在工作中的體系制度已經初步形成，但在落實機制制度上還沒有達到理想的目標，個別機制體制的設立明顯成了紙上文章，不按章辦事的現象在多數行政事業單位都有所體現，行政事業單位忽視了管理會計在實際工作中的應用，建立的體系機制運行不實際、不穩定，缺少對相關人員的責任追究，部分行政事業單位管理會計崗位形同虛設，管理會計的工作內容等同于一般財務會計，在成本管控、預算管理和績效評價等方面沒有起到管理會計的實際作用，而這樣實際工作內容恰恰是管理會計工作的重要組成部分，因此健全完善管理會計信息化的體系制度勢在必行。

4.4、行政事業單位對管理會計的監督檢查還不嚴

行政事業單位伴隨著經濟改革的不斷深入，呈多元化發展趨勢，同樣要求有關財政、行政部門出臺了有關的管理規章制度，來加強和提高行政事業單位的財務管理，為此監督檢查的職能作用顯得尤為重要，從行政事業單位管理會計的應用來看，監督制度不完善、監督檢查不實際、內部管控不見效成為了普遍存在的問題，不能做到在行政事業單位經濟活動全過程進行監督，監督管控意識較弱，鬼缺乏專業性，就出現了監督管控時緊時松的現象，沒有做到堅持常抓不懈，單位內部的監督制度成為擺設，監管不力，必出問題，比如三公經費列支混亂、基本支出與項目支出混用等問題，行政事業單位在監督管控上缺少判斷能力和自我約束能力，長期如此缺少有效監督檢查，勢必對行政事業單位的正規管理帶來惡劣的影響。

5、制定行政事業單位管理會計應用的有效措施方法

針對行政事業單位管理會計應用中存在的諸多問題，經過認真分析、多方會診把關，結合管理會計在行政事業單位的應用實際和新時期行政事業單位改革創新大局，為行政事業單位管理會計在新時期新階段能夠更好地發揮作用，查找解決方法，制定合理行之有效的措施。5.1、提高重視程度，加強自建自學。

21世紀是知識經濟和信息發展的新時代，不學習就跟不上時代的腳步，就會被時代所淘汰，行政事業單位管理會計也是如此，從提高本單位建設考慮，行政事業單位的領導者要起好模范帶作用，引領管理會計在業務、管理等方面加強自身學習，提高自身素質，為提高管理會計業務能力在加強自身學習上找到突破口，管理會計的自學自用能力要引起行政事業單位領導者的高度重視，從基礎的管理會計理論、規章制度、職能職責、業務內容、監督機制等學起，以相關的準則、法規、制度和規定為依據，認真研究管理會計基礎理論，逐步提高自身素質，提高解決實際問題的能力，發揮管理會計在行政事業單位實際工作中助手作用，緊跟時代步伐，更新知識，轉變思想，與國際管理會計教育接軌。5.2、抓好人才培養，增強后備力量。

大力培養管理會計專業人才是行政事業單位必須抓實的工作，培養全面型管理會計人才，儲備充足的后備力量要從以下幾方面入手：首先，進行人才培養的篩選工作，對行政事業單位所有財務人員進行管理會計知識的考核，將考核不過關的財務人員換到其他崗位，確保管理會計人員具備過硬的會計基礎核算能力，以保證管理會計信息的準確性；其次，做好管理會計信息化的普及工作，在行政事業單位普及會計信息化發展，更要普及管理會計的實際應用，針對行政事業單位可能涉及的龐大數據，通過管理會計信息化的提升來保證會計核算的效率和準確性；再次，做好引進管理會計專業人才的工作，從引進綜合型管理會計人才入手，以此來促進行政事業單位現有管理會計的業務水平的提高，熟悉并掌握統計學、管理學、經濟學、會計學等方面的知識，真正發揮管理會計信息化的管理功能；最后，加強管理會計人員職業道德培養工作，培養管理會計人員具有良好的職業道德操守，嚴厲懲治財務業務造假、制假行為，這就要求行政事業單位要對管理會計人員進行政治教育，提高管理會計的自身素養，轉變思想觀念，以適應新時代的發展變化。

5.3、嚴格內部管控，健全體系制度。

行政事業單位必須建立健全的內部控制體系，建立完善的管理會計內部管理制度，并為管理會計在實際工作的應用提供良好的內部環境和氛圍，行政事業單位在應用管理會計時要充分發軍其重要作用，加強和完善單位財務管理制度、內部會計制度，建立人員崗位責任制度、財務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等，并完善有效的相互約束機制，通過完善行政事業單位內部控制制度來約束財務行為，減少和避免各種違反財經紀委的問題的發生，行政事業單位的管理層應對內部會計管理制度的建設充分重視，全面的負責管理會計工作，此外，還應對行政事業單位各個部門的工作職責進行明確，并加強財務部門與其他部門的聯系，將責任落實到個人，以便于會計信息失真時，清楚的追究相關責任人的責任，避免責任不清問題的存在，提升內部會計管理的效果。

5.4、務實監督檢查，提高監管能力。行政事業單位對管理會計應用的監督檢查是重中之重，對重要崗位和薄弱環節要重點監督檢查和管控，細化責任、獎懲分明，做到責任到人、制度管人，行政事業單位在選人用人上要依法規制度選人用人，落實敏感崗位回避制原則，避免敏感崗位兼職，不相容職務一定要分開管理，確保財產安全，行政事業單位要定期對資產進行核對，做到賬賬相符、賬實相符，行政事業單位積極配合財政審計部門對管理會計的定期培訓，規范各單位管理會計核算和督促各行政事業單位管理會計系統的建立，加強對本單位管理會計應用的監督，并完善相關的規章制度，促使單位內部的相關部門認真的落實和執行相關的法律、法規，提升管理會計應用的效果，保證單位會計信息的真實性，此外行政事業單位還應對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行整體評價，當國家財經法律有變動和修改，或評價發現內部控制出現問題時，應及時加以改進和完善，充分發揮監管職能。結束語：

綜上所述，現階段行政事業單位已全面利用管理會計參與單位管理，其管理作用對行政事業單位會計工作的發展具有積極的影響，提高管理會計的管理能力是大勢所趨，文中通過對行政事業單位管理會計應用過程的深入研究和分析，結合行政事業單位管理會計的現狀，認真查擺行政事業單位管理會計在應用過程中存在的主要問題，結合行政事業單位實際情況，在自身學習、系統建立、完善機制、加強監管等方面制定一一對應的解決措施，能夠有效地改善單位內部控制環境及氛圍，降低管理會計在行政事業單位實際應用過程中的風險，為行政事業單位整體健康高效發展掃清障礙。參考文獻：

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第二篇：行政事業單位會計問題與改進措施探討

行政事業單位會計問題與改進措施探討

摘 要：隨著中國財政體制的不斷改革和完善，行政事業單位的會計制度也在不斷的調整。因為中國的特殊國情，行政事業單位長期在傳統的計劃經濟體制下運轉。在當今的市場經濟條件下，行政事業單位的改革面臨著很多的問題，尤其是行政事業單位的會計問題，及時發現行政事業單位的會計問題并找到改進的措施，是需要研究的重要課題。

關鍵詞：行政事業單位；會計問題；改進措施

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0148-02

引言

隨著市場經濟的快速發展和企業會計改革的不斷推進，行政事業單位會計制度的改革也獲得了很大進展。因為中國的會計改革比較早，有關會計改革的理論也比較豐富，但是行政事業單位有其固有的特性，從而導致行政事業單位會計改革工作的開展比較落后。目前，中國還是缺乏完善的行政事業單位的會計制度體系，最近幾年也只是引入了政府會計的概念，也沒有具體實施，因此，研究探討行政事業單位出現的會計問題就顯得非常重要。中國正在逐步完善公共財政框架，同時也需要重新定義行政事業單位的職能，及時明確“越位”和“越權”的關系，這也是行政事業單位會計改革的重中之重。行政事業單位正在應時代要求，走多元化、間接管理和宏觀管理的道路，及時地提供社會公共用品，發揮公共產品管理以及政府管理等的作用，從而更好地人民大眾服務。

一、行政事業單位出現的會計問題

（一）行政事業單位會計準則不健全

《事業單位會計準則》中有關會計核算方式的規定，行政事業單位采用收付實現制的方式，但是當核算經營性業務時，行政事業單位可以采用權責發生制的方式。這種制度規定就為實際的會計工作帶來了很大的不確定性，特別是對那些既有經營性業務又有非經營性業務且經營性業務占的比重較大的單位。這兩種核算方式的存在，會造成財物核算混亂，相關人員借機取巧，同時也會對外部和內部的正常監督制造了困難并且增加了工作量。這是行政事業單位目前值得關注的問題。

（二）會計人員配置和崗位設置不合理

有些行政事業單位沒有按照相關規定聘用專門的會計人員，有的甚至使用沒有會計從業資格的人員，這些不具備專業知識的人員上崗后，不能勝任相關的工作，不了解會計的專業技術知識，就不能做出正確的職業判斷，影響會計信息的真實性。另外也有單位的業務復雜并且互相交叉，一個工作人員身兼數職，不能明確相關職責，比如會計和出納由一個人擔任的情況，這個是會計準則絕對不允許的。也有一些單位的全部銀行存款印鑒由會計一人保管，這也是不允許的，同時也是極有風險的。

（三）固定資產的核算方法有缺陷

有些行政事業單位具有經營性業務，但是單位的固定資產的支出和收入在收付實現制方法下不能實現準確的對賬。在固定資產的采購和經營中，大部分的資金的付出和收回都是滯后的，這是必然發生的。行政事業單位在進行會計核算時，為了滿足自己本單位的利益，就不能進行準確的經營性業務的會計核算。另外，在核算中，忽視了累計折舊的影響，不能及時地轉化為費用，特別對貶值較快的固定資產，這種處理方法不能準確地反映真實的固定資產價值。另外，行政事業單位固定資產處置程序較復雜，實際上固定資產已出售過了，但固定資產系統要相關財政部門審批后，才能核銷，容易導致賬實不符。因此，固定資產的核算方法及管理值得研究和探討。

（四）缺乏規范性的會計監督

隨著市場經濟改革的不斷深入和企、事業經營業務發展的多元化，會計的監督職能越來越跟不上企、事業正常經營的要求。在單位的實際監督工作中，對會計監督和審計監督的認識不明晰，從而削弱了對會計監督的認識和執行。目前，行政事業單位的內部監督制度還不完善，不能有效地對單位的經濟活動和業務的事前、事中和事后進行有效的監督，單位內部的監督制度也只是作為擺設，不能發揮其應有的作用。無效的監督制度也就不能防范財務風險和經營風險的發生。同時，有些單位的會計人員的監督意識薄弱，缺乏專業的職業判斷能力、沒有嚴格的自我約束能力。在會計監督存在缺陷的情況下，這就為不法分子制造了投機取巧的機會，從而造成會計信息失真，最終誤導會計信息的使用者。

（五）會計報表反映的內容不全面

目前，行政事業單位主要有資產負債表和收入支出表這兩種形式的報表。資產負債表主要是反映整個的單位的資產負債情況，其中主要是負債內容，而收入支出表主要是單位項目經費的變化狀況。其實，對于信息使用者來說，僅僅只有這兩張財務報表是不能滿足信息使用者的需求的。這兩張表無法及時準確地反映單位正常經營活動的現金流量的變化情況，也就不能及時地考核現金預算的執行效果，更不能反映各級人大要求公開的“三公”經費使用情況等信息。

二、解決行政事業單位問題的改進措施

（一）設置科學有用的會計科目

會計科目的設置就是為了能夠使會計賬目更清楚、更易于理解、更符合實際情況。準確的會計科目設置能夠使收入和支出更加匹配和合理。比如，在資產類的科目里面可以設置累計折舊、營業稅詳細科目以及可轉換債券科目等；可在固定資產科目下根據資產大類設置土地、房屋、辦公設備等二級科目以方便固定資產進行管理。在負債類科目里可以設置短期融資款科目、長期應付款科目以及長期借款科目等類似科目。另外，對于來源不同的單位收入，應該明確其收入的來源，可以設置二級科目來區分。這也有利于行政事業單位的負責人能夠明確資金的使用目的，從而更有效地配置資金，以防資金的隨意挪用等現象的發生。

（二）建立會計崗位輪換制并積極培養職工的素質

內部控制制度的正常運轉需要單位建立嚴格的崗位輪換制度，必須把內部控制制度建設好，不能只是重視形式。不管是國家政策還是單位本身未來的發展都需要建立規范的內部控制體系，其中建立會計輪崗制度尤為重要，這能很好地防范會計舞弊和財務造假的發生。在崗位輪換的過程中，能夠及時地發現會計核算錯誤和財務舞弊，降低了財務風險，減少了職工面對誘惑的機會，同時也給職工制造了可以互相學習的機會，提高了職工的專業水平，創造了互相溝通的平臺，這個制度會為單位和職工都帶來好處。行政事業單位也應該重視職工的自身素質的提高，這既包括專業技能也包括職業道德的培養。首先，是會計專業人員在學校學習的知識局限于教科書教授的理論內容，在實際的工作中這遠遠是不夠的。會計專業人才需要豐富的職業經驗來提高職業判斷能力。因此，行政事業單位應該建立專業知識的培訓機制，定期聘請專家傳授先進的會計核算方法和財務管理技術，這樣才能使職工的專業技能滿足不斷發展的會計業務處理要求。其次，職業道德教育同樣重要。行政事業單位的管理層必須重視職業道德的教育，培養職工的公正性、客觀性的觀念，并努力使職工具有自律意識，規范職工的行為，從而使會計工作走向正規化、合理化、合法化。

（三）做好資產管理，健全內部控制制度

行政事業單位的資產屬于國家，是屬于人民大眾的利益，必須做好行政事業單位的資產管理，以防國有資產的流失和損害國家公共利益。在實際的工作中，可以對單位資產采用定期盤查制度，也就是對單位的固定資產進行定期的盤點清查或者是不定期的盤點清查，如果在實際的清查中，發現實際資產和賬目資產不符的情況，應該及時地上報相關負責人，并找到不符合的原因。同時，應該建立實際有效的內部控制制度。在依據行政事業單位的相關法律制度下，并結合考慮每個單位不同的單位性質的業務特點，制定出符合本單位的內部控制制度。在實施中，應該重點關注預算管理、資金撥付、日常費用支出以及報銷的審核過程等方面。總之，內部控制制度應該在滿足單位財務管理要求的情況下，保證提供真實有效的會計信息。一個完善的內部控制體系，不僅能規范行政事業單位的經營行為，也能提高資金的使用效率。

（四）健全行政事業單位的會計監督機制

隨著市場化經濟的快速發展和單位的業務處理日益復雜化，行政事業單位有必要加強并及時完善內部會計監督制度。行政事業單位要明確會計監督人員的工作權限，責任到人，落實監督任務。行政事業單位要建立嚴格執行的獎懲制度，調動職工發揮監督職能的積極性。同時相關的法律法規，應該不斷地健全和完善，及時曝光違法違紀的行為，以此警惕其他職工。單位的內部各個部門之間也要加強互相監督和檢查，使內部監督無處不在，從而防患于未然。另外，單位也可以建立獨立性強的內部審計部門，獨立性較高的內部審計部門能夠規范會計的行為、及時地發現財務風險和財務舞弊。總之，建立完善的會計監督機制能夠從根源上預防舞弊的發生，打擊腐敗和經濟犯罪事件，促進行政事業單位向著更好的方向發展。

（五）增加行政事業單位財務報告的內容

首先，行政事業單位應該增加現金流量表的披露。現金流量表包含的內容很多，其中有經營活動、投資活動、籌資活動過程中現金的流入量以及流出量，反映了一段時間現金流出與流入的實時信息及庫存量的大小，這些信息能夠解釋資產負債表中資產和負債的變動原因。同時，編制現金流量表便于決策者更好地配置資金的使用方向以及明晰單位的投資支付能力。根據現金流量表，能夠及時地預測現金的變化趨勢，有利于責任人作出決策并防范行政事業單位可能存在的財務風險。同時，財務報表中的附注內容應該盡可能地詳細，比如負債增加的信息，以及或有負債的信息，以便于信息使用者更好地理解單位的資金狀況，從而做出正確的決策。詳細的附注也就充分發揮了其應有的補充以及解釋的功能。只有不斷地解決這些問題，才能使行政事業單位的會計工作開展得更加順利，才能使行政事業單位更加健康的經營運轉，從而更好地為人民群眾服務。

參考文獻：

[1] 邢凌云.行政事業單位會計電算化與財務管理的融合探討[J].中國總會計師，2013，（6）.[2] 李曉梅.淺議事業單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國管理信息化，2013，（16）.[責任編輯 陳鳳雪]

第三篇：行政事業單位會計問題與改進措施研究(4.23已修改)

摘 要

行政事業單位有著較為特殊的工作指責，會計基礎的工作規范至頒發以來，已經實行了十幾年，這些規范對于事業單位會計基礎性工作而言，有著非常重要的意義。當前事業單位的會計基礎工作有了很大的改善，會計核算質量也相應的得以提升，同時事業單位的納稅意識也得以進一步增強。然而伴隨著我國事業單位會計基礎工作規范改革的不斷深入，尤其是在集中收付制度取代了會計集中核算制度。當前事業單位內部所實施的會計制度已經在很多方面不再適應于當前的實際發展需求，為此事業單位的會計基礎工作勢必會面臨著新的挑戰。若不能夠將會計制度所存在的問題進行改善與解決，勢必會影響到會計的核算質量，造成國家稅收的損失。如何加強行政事業單位的會計基礎工作，并且有效的維護正常的會計工作秩序，本文進行了深入與系統的研究與思考。

關鍵詞:行政事業單位會計；會計基礎；會計核算；會計質量

Abstract Administrative institutions is to exercise state power must be, has certain government functions, the management of social public affairs the organization.Administrative institutions of the financial accounting is compared commonly simple, but their job functions the particularity of its in the accounting and financial management particularity.Basic accounting standard issued and implemented since more than ten years, the administrative institution accounting foundation work have a large degree of improvement, accounting quality has been improved, the unit also further enhance the awareness to pay tax.But as China's financial system reform, especially with the concentration and implementation of the system of accounting the collapse of the integrated accounting system, the current administrative institutions that the internal accounting system in many ways already can not adapt to the needs of the development of the institutions, the administrative institution accounting foundation work faces new test and challenge.If wrong these improvements will affect the quality of accounting, weakening the accounting supervision function, also can cause the loss of tax revenue for the country.How to strengthen administrative institutions basic accounting work, maintain the normal order of the accounting work, laying the foundation for the economic development of accounting, provide a strong foundation to support this issue this paper further research and thinking.Key words: Administrative institution accounting;Internal control;Accounting;Accounting problems

目 錄

摘 要..............................................................................................................................1 Abstract..........................................................................................................................2

一、行政事業單位會計的基礎理論分析....................................................................5

（一）行政事業單位的會計界定.........................................................................5

（二）行政事業單位的會計特征.........................................................................5

（三）行政事業單位的會計現狀.........................................................................5

二、行政事業單位會計體系存在的問題分析............................................................6

（一）企業內部控制中所存在的問題.................................................................6

1.內部控制的意識相對薄弱........................................................................6 2.企業的會計基礎工作比較薄弱..................................................................6 3.企業會計的監督機制不健全......................................................................6 4.缺乏與之相配套的追究問責制度..............................................................7

（二）企業會計集中核算過程中存在的問題.....................................................7

1.核算方式所存在的問題..............................................................................7 2.經費支出存在的漏洞..................................................................................7 3.核算制度不夠合理規范..............................................................................7

（三）企業會計信息化過程中存在的問題.........................................................8

1.信息化的管理關系存在缺陷......................................................................8 2.行政事業單位會計信息化制度不健全......................................................8 3.行政事業單位會計信息化管理手段落后..................................................8

三、行政事業單位會計問題存在的原因....................................................................8

（一）內控制度、利益驅動及教育等內部因素.................................................8

1.內控制度不健全、不完善、約束力不強..................................................8 2.個人利益或小集體利益的驅動..................................................................9 3.單位缺少法制教育......................................................................................9

（二）監督、政府干預及不良風氣等外部因素.................................................9

1.外部監督乏力..............................................................................................9 2.部分地方政府干預行政事業單位會計業務..............................................9 3.政策性因素..................................................................................................9 4.體制性因素................................................................................................10

四、行政事業單位的會計制度改進措施..................................................................10

（一）企業會計內部控制方面的改進措施.......................................................10 1.加強和提高對內部會計控制制度的認識................................................10 2.建立健全單位的內部會計控制制度........................................................11 3.提高會計人員素質，規范會計基礎工作................................................11 4.完善外部監督機制....................................................................................11

（二）會計集中核算方面的改進措施...............................................................12 1.轉變會計職能，從核算型向管理型轉化................................................12 2.正確處理現行開支標準與實際支出的關系............................................12 3.完善預算編制與管理................................................................................12 4.加強審計，明確責任................................................................................12 5.加快推進電算化管理................................................................................13

（三）會計信息化方面的改進措施...................................................................13 1.合理規劃會計信息化系統的建設............................................................13 2.加強會計信息化方面人才的培訓和培養................................................13 3.建立健全管理制度，并與技術平臺相輔相承........................................13

五、結束語..................................................................................................................14 參考文獻......................................................................................................................14

一、行政事業單位會計的基礎理論分析

（一）行政事業單位的會計界定

依據盈利情況進行劃分，我國的會計分為預算會計和企業會計。一般情況下而言，政府及一些非盈利性的組織統籌為預算單位，其相對應的會計基礎稱為預算會計，我國的預算會計主要包含財政總預算、行政事業單位會計等等。從實質上而言，我國的預算會計相當于國外的政府與非盈利會計組織。如此劃分的主要愿意有以下兩個方面。

其一，隨著我國的事業單位被推向市場，使得事業單位的發展方式逐漸走向市場化的自負盈虧的企業化運作模式，很多的事業單位的經費來源也呈現出多元化的方式，財政的撥款與支出呈現出逐漸降低的趨勢。

其二，行政單位由于與財政的關系逐漸緊密，使得財政單位與其附屬的單位逐漸脫離，且政府的很多資金不再流入行政單位之中，使得行政單位的可支配資金減少。

（二）行政事業單位的會計特征

行政事業單位與其他事業單位有著相對特殊的指責，為此行政事業單位會計業有著獨有的特征。主要表現為以下三個方面。

第一，公共性。行政事業單位的公共性指的是行政事業單位隸屬于公共部門，以實現政府的公共職能為主要目標，為此其考核的只要指標為公共業務的成果，其會計核算的依據則為部門的公共資金。

第二，非營利性。一般單位的會計主要是以資本增值作為主要目的，而行政事業單位作為政府部門提供的一個公共產品，其會計性質主要采取的是無償或者低價的方式進行反饋社會。為此行政事業單位會計具有非營利性的特征。

第三，專用性。政府會計的專用性指的是政府部門單位的資金來源較為特殊，使得其會計工作受限于一些特殊的目的，即行政事業單位會計具有專用性。

（三）行政事業單位的會計現狀

建國之后，我國的行政事業單位歷經了多次大的改革，當前行政事業單位所執行的是會計基礎準則與制度，會計基礎準則與制度自2003年頒布以來，在實施過程中得以不斷改進，使得行政事業單位會計的基礎工作得到了很大程度的改善，會計的核算質量也明顯得以提升，相關單位的納稅意識明顯增強。然而隨著我國會計體系的不斷推進，使得我國會計的集中收付制度逐漸替代了集中核算制度。隨著社會的不斷發展，當前我國的行政事業單位的會計準則與制度逐漸表現出了與事業單位發展不適應性的癥狀，為此行政事業單位的會計基礎工作獎面臨著新的挑戰與考驗。

二、行政事業單位會計體系存在的問題分析

（一）企業內部控制中所存在的問題 1.內部控制的意識相對薄弱

良好的內部控制意識是保證行政事業單位內部控制制度健全與實施的前提條件，當前很多的行政事業單位由于缺乏內部會計的控制理念，只是將一些內部會計的控制制度看作束縛與限制人們日常行為的框架，為此很多單位對于內部會計控制體系的認識有所不足。當前，行政事業單位由于沒有對各項支出費用建立一種明確的報銷機制，一般情況下的經費支出都是采取的實報實銷方式，使得很多監督體系都是停留于形式之上。

2.企業的會計基礎工作比較薄弱

有效的管理體制與控制離不開扎實的控制理念與基礎，當前我國行政事業單位的基礎財務工作依然相對較為薄弱，很多基礎工作始終沒有能夠得以規范化的處理，依然存在著很大的完善空間。當前行政事業單位的會計的核算工作過于簡單，甚至于比一般單位的會計核算還要簡單。造成這種現象的主要原因在于行政事業單位的會計從業者的要求比一般單位的會計從業者要求相對要低。會計人員的知識與能力的不足導致了很多時候行政事業單位的業務缺乏準確的判斷，使得會計信息嚴重失真。由此可以看出，會計人員的素質與能力的不足是造成行政事業單位的內部會計控制薄弱的根本原因。

3.企業會計的監督機制不健全

目前，我國的行政事業單位普遍缺乏完整的內部審計制度體系，如財政與稅務等行政事業單位，其單位對于內部審計工作缺乏足夠的重視程度，導致了內審機構的作用難以得到有效發揮。造成這種問題的根源在于行政事業單位外部監督的弱化，使得內部控制機制難以實施。行政事業單位大都只重視企業的資金預算與使用，卻對資金的使用效益缺乏監督，使得人們對于會計的內部控制抱著無視的態度，導致事業單位的內部控制制度形同虛設。

4.缺乏與之相配套的追究問責制度

一旦行政事業單位的內部會計制度卻是或失效時，導致的經濟損失，大都情況下指揮限于追究直接的責任人，對相關人員的追究相對較少。甚至于相應的責任問責制度都沒有建立。為此人們對于行政事業單位的內部控制不足而缺乏相應的緊張意識。

（二）企業會計集中核算過程中存在的問題 1.核算方式所存在的問題

當前行政事業單位大都采取的是收付實現制，資金的收入與支出部分只包含有企業現金的交易部分，如此雖然能在一定程度上對事業單位的先進流量進行表征，然而卻不能夠對企業中可能會產生的費用進行客觀的反應，如此難以如實的反應出企業的資產與負債。

2.經費支出存在的漏洞

會計集中核算方式的最初出發點在于節約財政的支出，實現資金源頭上治理腐敗現象，然而由于核算中心對其下屬單位的經濟業務了解不足，導致下屬單位的監督工作有所不足，通常情況下，對于相關票據的審核，只是通過領導的簽字或者是票據中的蓋章進行判定。如此導致的不合理開支相對較多，甚至于完全無法實現預防與治理腐敗的現象，與會計集中核算方式的初衷完全背離。

3.核算制度不夠合理規范

當前我過的行政事業單位財政資金依然缺乏專戶的管理與核算制度，主要有一下兩個方面。第一，工作人員對于預算之外的資金缺乏概念，認為預算之外的資金不屬于財政資金，為此對于預算之外的資金經常存在內部隨意使用的現象。第二，行政事業單位，沒有對會計核算的科目進行合理化設計，使得一些原本會計中沒有出現的科目，如應繳收入等，這些規定中沒有出現的科目會導致資金出現錯用與混用。

（三）企業會計信息化過程中存在的問題 1.信息化的管理關系存在缺陷

當前的會計信息難以真是的反應出事業單位的資產信息全貌，使得會計信息化管理方式的宏觀架構難以建立，加上不同行政事業單位之間的績效管理方式存在差異，相應的會計核算方式也有所不同，此外對行政事業單位的成本效益核算要求又有所不同。導致行政事業單位的外部會計信息缺乏系統性，相應的信息化建設方式也不是很清晰，宏觀構架的建設變成了紙上空談。只有想一般的企業那樣不斷的提升自身企業的會計信息掌握程度，不斷提升自身企業的管理水平與管理水平，才能實現提升企業經濟效益的目的。

2.行政事業單位會計信息化制度不健全

理論服務于實踐，行為受限于規范與制度。由于不同行政事業單位的具體情況差異性很大，使得不同行政事業單位的內部管理制度與建設制度存在著各種不同的情況。有些行政事業單位的會計內部管理與控制制度信息化建設相對較早，有些行政事業單位的會計內部管理制度的信息化制度相對滯后。

3.行政事業單位會計信息化管理手段落后

隨著我國計算機信息技術的不斷發展與革新，信息化管理模式已經滲透入了各個行業之中。然而由于行政事業單位的系統規劃與要求有所不同，使得不同單位的會計信息化程度與方式差異性很大。以高校教育體系為例，有些高校已經完成了信息化的管理模式的構建，有些高校的會計信息化管理則相對較為分散，手段相對比較落后。從行政事業單位的整體來看，這種現象相對比較普遍。

三、行政事業單位會計問題存在的原因

（一）內控制度、利益驅動及教育等內部因素 1.內控制度不健全、不完善、約束力不強

行政事業單位的內控制度的約束力不強，主要體現在以下幾個方面。第一，很多的行政事業單位的內控制度主要是建立于理論的基礎之上，其中存在很多與實際不符的地方，導致了其內控制度大都處于閑置的狀態。第二，工作過程中存在很多內控制度不涉及的盲區，及時出現了相關問題，難以通過內控制度進行解決。

第三，會計制度在具體的執行過程中始終沒有能夠全面系統的進行貫徹，導致很多內控制度形同虛設，起不到相應的約束作用。

2.個人利益或小集體利益的驅動

內控制度約束力不強還由于一些個人利益的驅動所致。主要表現在兩個方面，一方面一些行政事業單位會計部門的由于相關利益的驅使，導致其由于個人利益而忽略了整體。另一方面行政事業單位的一些領導在片面謀求一些表面的工作業績的基礎上，在實際工作情況不佳時，為了掩飾這一實際情況，通過虛調數據的方式來達成自身的目的。

3.單位缺少法制教育

由于一些行政事業單位長期忽視對員工的自身教育，使得很多元員工的法律意識與觀念不強，如有些員工進行挪用公司的公款時，只是簡單的認為事后補上就不會有問題，這種模糊不清的法律意識往往導致了相應的出納等工作人員挪用公款現象頻發。

（二）監督、政府干預及不良風氣等外部因素 1.外部監督乏力

隨著我國行政事業單位會計體制改革的不斷深入，雖然在財政的監管力度上已得到了明顯的曾倩，然而由于對行政事業單位違規方面的監管工作有所不足，導致了對相關會計業務的事前、事中、事后的全過程監管存在明顯的不足。

2.部分地方政府干預行政事業單位會計業務

地方政府對行政事業單位的會計業務干涉作用主要體現為一些地方政府為了支持一些地方性項目，強令一些單位對重點項目進行資金支持，最終導致了行政事業單位因此而背負著沉重的負債。最終相應的行政事業單位難以達成相應的目標時，會企圖掩蓋事實，通過假賬的方式進行應付。

3.政策性因素

當前我國的很多會計準則已經不再適應于當前的實際工作需求，然而由于沒有新的會計準則出現，舊的會計制度甚至于會加劇行政事業單位的會計風險。具體表現為如下。

第一，會計的相關標準難以統一，不同地區的會計準則便會存在差異。盡管財政部門對行政事業單位的會計科目進行了統一，然而執行情況卻不容樂觀。

第二，會計的核算方式存在不一致的地方，很多不同的業務在進行會計核算時，所采用的卻是統一的標準，這顯然存在不合理的地方。

第三，會計信息的披露不夠真實，尤其是一些行政事業單位，對于自身的會計信息進行了選擇性披露或者使用虛假會計信息披露，如此不僅會加劇企業的運行風險，更為后期的發展留下了很大的隱患。

4.體制性因素

體制方面的因素主要體現為當前我國的行政事業單位的會計管理制度依然采用的是計劃經濟時代的管理體系，即分級領導，統一管理的方針，對于行政事業單位的會計核算采取的是層層建立明細，逐層上報的方式，這種不斷分割的狀態往往會造成會計核算難以準確控制。

對于行政事業單位而言，集中核算制度有著其優點，即管理相對比較記賬，卻存在著非常多監管不嚴的情況。加上相應的管理配備的會計人員的素質相對較低，使得會計基礎工作難以實現政策執行過程中的統一。且這種集中核算的方式，一單某個環節出現問題，且追究與問責又成為了一大難題。

四、行政事業單位的會計制度改進措施

國內外環境的不斷變化對于行政事業單位產生了非常大的影響。為了有效的實現我國行政事業單位的會計能夠支撐企業的財政管理，同時又與國際的慣例嫌貴比較符合，那就需要我國對當前的行政事業單位的會計基本模式進行一定的改進與完善。

（一）企業會計內部控制方面的改進措施 1.加強和提高對內部會計控制制度的認識

相關的會計準則與規范中明確指出，單位的會計從業人員應對本單位的會計信息的真實性與可靠性負責，對本企業的內部控制與管理制度實施與監督。為此單位的會計從業者應充分的認識到且內部控制在保護企業資產的完整與真實方面的重要性，通過相應措施的應用有效的控制企業內部的會計制度。

加強與提升對企業內部的會計控制制度的認識過程應從上而下，從里到外，使得企業內部的會計控制制度最大程度上發揮企業風險的防范作用。對于會計從業者而言，企業的內部會計控制制度不僅僅只是一些簡單的文件與條文，更是管理人員與內部審計人員的責任與義務，只有充分認識到這一核心內容，才能夠在相應的會計內部控制過程中嚴格執行，實現企業內部會計的有效控制。

2.建立健全單位的內部會計控制制度

依據相應的會計法律法規的要求，制定并健全單位的內部會計的控制制度。這一制度的建立，其根本目的在于消除企業的意識風險。通常情況下，企業內部的會計控制都會有一套專有的防范機制，并非簡單的通過會計從業者的自身素質來進行保障。要是企業的內部會計制度實現從內而外的控制，就需要從源頭上對貪污與腐敗問題進行合理化的控制，形成完善的具有牽制性作用的監督機制。

3.提高會計人員素質，規范會計基礎工作

在實際的工作過程中，對于一些不符合條件的會計從業者應進行就職前的培訓工作，直至達到相應的崗位標準之后再進行上崗。此外對于在職的會計從業人員也應加強其繼續教育的工作，不斷的提升在職會計從業者的業務能力。最后應對會計工作者實施輪崗的制度，使其能夠對會計的工作業務有著全方位的了解，輪崗制度還能夠有效的消除一些會計從業者的懶散作風，實現其業務能力的不斷上升。

4.完善外部監督機制

大多數的行政事業單位的會計內審制度難以在企業內建立，其根本在于其內審制度的外部監督機制難以徹底貫徹與落實。為此發揮財政與審計部門的監督作用，實現企業內部控制制度的外部監督機制。財政部們為會計工作與內部控制工作與管理的主要部門，對其相關制度進行建立相應的外部監督機制，可以有效的改善當前內部制度形同虛設的局面與狀態，實現內部控制制度發揮更大的管理職能。

（二）會計集中核算方面的改進措施 1.轉變會計職能，從核算型向管理型轉化

當前會計核算問題的核心在于資金的支付與核算。若僅僅將會計核算工作看為是一種記賬工作，則大錯特錯。會計核算的中心工作在于建立預算的執行信息與反饋，進而知道企業的內部控制。為此應不斷轉變企業內部的會計職能，加強預算資金支付前的控制，一旦決定了資金支付，應確定如何支付付款之后，及時進行會計的核算工作。

2.正確處理現行開支標準與實際支出的關系

集中核算制度實踐的過程中，往往會導致行政事業單位的實際開支與預算存在一定的差距。為此如何堅持相應的規章與制度，實現資金使用效益的提升，同時又能夠徹底的做到實報實銷，這對于核算中心的人員業務能力是一大考驗。

一方面若對于超出預算的開支不予以報銷，則會對企業的各個事項的發展造成非常不利的影響，另一方面而言，統一依據實報實銷的政策進行實施，最終導致的結果往往是資金的使用效益下降，最終的實際開支遠遠超出預算。因此制定一定的開支標準對于企業資金的合理化利用有著非常重要的意義。

3.完善預算編制與管理

行政事業單位的預算為企業所有部門的公共資金，因此對預算的公共資金進行部門化的編制，對于資金的合理化利用有著非常重要的意義。通常情況下編制部門預算的過程中應考慮各個方面的因素，通過將預算之內的資金與預算之外的資金納入相應的部門編制費用之內，才能制定出科學合理的資金使用標準。進行資金的部門化編制時，應確保細化預算的合理性與實用性，實現預算單位預算的準確性。一旦相應的預算做出之后，相關部門應進行嚴格審查并對其嚴格執行與實施。對資金的全過程進行跟蹤與管控，切實提升企業資金的管理質量，為后期資金的集中核算奠定一個良好的基礎。

4.加強審計，明確責任

會計集中核算的主體在于政府，因為政府才擁有著其所管轄范圍之內的社會經濟管理的權力與國有資產所有權力。為此實施會計集中核算制度是，應加強相應的會計人員的服務意識，不斷提升相應審計人員的監督作用，從更高的層次上去規范相關會計從業人員的行為，從根本上杜絕其濫用政府權力進行腐敗。會計人員工作離不開資金，其管理過程中存在著相對較高的執法風險，只有不斷的明確所存在的風險，且進一步明確相應的責任，才能夠有效的加強會計從業者的風險意識，使其對子很的責任有著更加清晰的認識。如此才能切實提升會計信息的真實性，保證企業的健康發展。

5.加快推進電算化管理

首先，對行政事業單位的電算化進程，包括材料的保管條件、保管方式等做出明確規定，劃分電算化會計檔案管理人員的職責范圍，并嚴格按照規定開展工作；其次，對紙質檔案與磁性介質檔案實行分類管理，尤其磁介質會計檔案應保存為制度形式，做好備份，這樣可避免由于介質損壞或者人為因素造成數據丟失，帶來不必要的損失。介于磁性介質的特殊性，管理人員必須加強對電算化會計檔案的定期備份與檢查，避免會計信息的損壞。

（三）會計信息化方面的改進措施 1.合理規劃會計信息化系統的建設

準確有效的會計信息源自于一個先進的信息平臺，為此沒有先進的技術手段來支撐，實現巨大信息量的情況下，同時要保證信息的真實與可靠，是一個很難實現的問題。為此相應的行政事業單位應依據自身的技術標準來建立一個統一的會計信息化平臺，通過對信息的處理與監督實現對自身會計信息的準確反映。

2.加強會計信息化方面人才的培訓和培養

技術與人才的發展是實現會計信息化管理提升的根本前提，通過科學技術來推動相應管理工作的進步，通過合理化的管理制度實現人才隊伍的合理化建設，使得企業的發展真正形成一種良性的循環。缺乏技術的支撐，通過自身行為的規范來實現對一批會計技能嫻熟的人才的培養，是不可能實現的。

3.建立健全管理制度，并與技術平臺相輔相承

會計信息化系統就其本質來講，其實就是一套硬件系統，無論多么先進的硬件系統，都必須有一套與之相對應的“軟件系統”即管理制度來保障它的順利運行。因此作為主管部門必須從全局的角度來系統地進行管理制度的設計，以保證所需采集信息的有效性。

五、結束語

綜上所述，隨著我國行政事業單位會計制度體系的不斷改革與完善，行政事業單位在相應的改革過程中也呈現出各種各樣的問題，這些問題的存在將會對我國行政事業的健康發展造成非常不利的影響。為此本文針對當前行政事業單位所存在的問題進行分析，并從公共財政與公共管理理論的角度，探討了我國行政事業單位的會計任務與會計目標方面所存在的不合理之處，同時從行政事業單位的內部控制、會計集中核算、會計信息化三個方面展開，分析了當前行政事業單位面臨的種種考驗與挑戰。針對上述問題的分析，提出了相應的解決措施期望能夠為推動我國行政事業單位會計制度的健康發展提供參考與借鑒。

參考文獻

第四篇：管理會計之——行政事業單位管理會計

管理會計之——行政事業單位管理會計

一、單選題

1、不屬于行政單位財務管理任務的是（）。

A、科學、合理編制預算，嚴格預算執行，完整、準確、及時編制決算，真實反映單位財務狀況

B、建立健全財務管理制度，實施預算績效管理，加強對行政單位財務活動的控制和監督

C、加強資產管理，合理配置、有效利用、規范處置資產，防止國有資產流失

D、合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確] 【答案解析】暫無

2、下列說法中不正確的是（）。

A、必須嚴格執行財政預算管理制度

B、可以放松對財政撥款收入的監控

C、必須區分不同科目和不同性質的經費分別核算管理

D、必須將全部收入全面真實準確地核算

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確] 【答案解析】暫無

3、下列關于行政單位資產管理的說法正確的是（）。

A、行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資或者舉辦經濟實體。

B、行政單位可以舉借債務

C、行政單位可以對外提供擔保

D、行政單位可以將占有、使用的國有資產對外出租、出借

【正確答案】A 【您的答案】C

【答案解析】行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資或者舉辦經濟實體。對于未與行政單位脫鉤的經濟實體，行政單位應當按照有關規定進行監管。除法律、行政法規另有規定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。未經同級財政部門批準，行政單位不得將占有、使用的國有資產對外出租、出借。行政單位應當按照國家有關規定實行資源共享、裝備共建，提高資產使用效率。行政單位資產處置應當遵循公開、公平、公正的原則，依法進行評估，嚴格履行相關審批程序。

4、事業單位財務監督應當實行事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與（）相結合。

A、項目監督

B、專項監督

C、平常監督

D、專門監督

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確] 【答案解析】暫無

5、從總體上看，管理會計所用的基本方法屬于（）。

A、統計性方法

B、研究性方法

C、分析性方法

D、數據性方法

【正確答案】C

【您的答案】C

[正確] 【答案解析】暫無

6、不屬于內部控制原則的是（）。

A、片面性

B、制衡性

C、重要性

D、適應性

【正確答案】A

【您的答案】A

[正確] 【答案解析】暫無

7、在全面控制的基礎上，內部控制應當關注單位重要經濟活動和經濟活動的重大風險。這體現了內部控制原則的（）。

A、全面性

B、重要性

C、制衡性

D、適應性

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】重要性是指，在全面控制的基礎上，內部控制應當關注單位重要經濟活動和經濟活動的重大風險。

8、關于專用基金的說法中錯誤的是（）。

A、專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則

B、專用基金支出不得超出基金規模

C、各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行

D、各項基金的提取比例和管理辦法沒有統一規定的，自行確定

【正確答案】D

【您的答案】D

[正確]

【答案解析】專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則，支出不得超出基金規模。各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統一規定的，按照統一規定執行；沒有統一規定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

9、行政事業單位內部控制的控制客體是（）。

A、經營活動

B、人事變動

C、各單位的經濟活動

D、道德風險

【正確答案】C 【您的答案】A

【答案解析】行政事業單位內部控制的控制客體是各單位的經濟活動。

10、下面關于控制方法的說法不正確的是（）。

A、不相容崗位相互分離

B、重大事項應由董事會決策

C、預算控制

D、信息內部公開

【正確答案】B

【您的答案】B

[正確]

【答案解析】明確各崗位辦理業務和事項的權限范圍、審批程序和相關責任，建立重大事項集體決策和會簽制度。相關工作人員應當在授權范圍內行使職權、辦理業務。

二、多選題

1、專用基金是指事業單位按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。主要包括（）。

A、修購基金

B、職工福利基金

C、其他基金

D、保險

【正確答案】ABC

【您的答案】ABC

[正確] 【答案解析】暫無

2、行政事業單位的預算管理包括（）。

A、行政單位預算管理

B、事業單位預算管理

C、企業預算管理

D、政府預算管理

【正確答案】AB

【您的答案】AB

[正確] 【答案解析】暫無

3、事業單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準確貫徹（A、民主

B、公開

C、競爭

D、擇優

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】暫無

4、行政事業單位收入業務控制措施包括（）。

A、單位應當建立健全收入內部管理制度

B、單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限

C、單位的各項收入應當由財會部門歸口管理并進行會計核算

D、單位應當建立健全票據管理制度

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確]）的方針。【答案解析】行政事業單位收入業務控制措施包括：（1）單位應當建立健全收入內部管理制度。

（2）單位應當合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保收款、會計核算等不相容崗位相互分離。

（3）單位的各項收入應當由財會部門歸口管理并進行會計核算，嚴禁設立賬外賬。（4）有政府非稅收入收繳職能的單位，應當按照規定項目和標準征收政府非稅收入，按照規定開具財政票據，做到收繳分離、票款一致，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。（5）單位應當建立健全票據管理制度。

5、單位內部控制的目標主要包括（）。

A、合理保證單位經濟活動合法合規（基本目標）

B、資產安全和使用有效（重要目標）

C、財務信息真實完整（重要目標）和有效防范舞弊和預防腐敗（特別目標）

D、提高公共服務的效率和效果（最高目標）

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】暫無

6、下列說法中正確的是（）。

A、經濟活動風險評估至少每年進行一次

B、第一次風險評估時盡可能全面、細化，特別是業務層面風險評估完成后最好形成業務流程圖，確定關鍵風險點

C、后續評估可以定期進行，側重經濟活動變化部分

D、經濟活動風險評估至少每兩年進行一次

【正確答案】ABC

【您的答案】ABC

[正確] 【答案解析】暫無

7、事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事（）等活動的社會服務組織。

A、教育

B、科技

C、文化

D、衛生

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】暫無

8、建立健全建設項目內部管理制度。單位應當建立健全建設項目內部管理制度，下列說法中正確的是（）。

A、建設項目的歸口管理部門和相關崗位的設置及其職責權限

B、建設項目的工作流程

C、與建設項目相關的審核責任和審批權限

D、與建設項目相關的檢查責任等

【正確答案】ABCD

【您的答案】ABCD

[正確] 【答案解析】暫無

9、以下屬于預算編制環節主要風險的有（）。

A、認為預算編制僅是財會部門的工作，業務部門不參與其中

B、導致預算編制不科學、不合理

C、未按規定的額度和標準執行預算

D、導致業務活動與其財力支持相脫節 C屬于預算執行環節的主要風險。

【正確答案】ABD 【您的答案】ABCD

【答案解析】預算編制環節主要風險包括認為預算編制僅是財會部門的工作，業務部門不參與其中，導致預算編制不科學、不合理，業務活動與其財力支持相脫節。

10、行政事業單位對外投資的控制措施包括（）。

A、合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限

B、單位對外投資，應當由單位領導班子集體研究決定

C、加強對投資項目的追蹤管理

D、建立責任追究制度

【正確答案】ABCD 【您的答案】AB

【答案解析】對外投資控制措施：

（1）合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保對外投資的可行性研究與評估、對外投資決策與執行、對外投資處置的審批與執行等不相容崗位相互分離。（2）單位對外投資，應當由單位領導班子集體研究決定。

（3）加強對投資項目的追蹤管理，及時、全面、準確地記錄對外投資的價值變動和投資收益情況。

（4）建立責任追究制度。對在對外投資中出現重大決策失誤、未履行集體決策程序和不按規定執行對外投資業務的部門及人員，應當追究相應的責任。

三、判斷題

1、事業單位支出管理需要嚴格執行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規定。（）

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

2、行政事業單位財務管理，是行政事業單位管理的重要組成部分，是規范單位經濟活動和社會經濟秩序的重要手段。

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

3、單位應當建立健全預算編制、審批、執行、決算與評價等預算內部管理制度。

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

4、經濟活動風險評估至少每兩年進行一次。（）

對

錯

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確]

【答案解析】經濟活動風險評估至少每年進行一次。

5、事業單位結轉和結余是指事業單位收入與支出相抵后的余額。

對

錯

【正確答案】對 【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

6、行政單位結轉資金，是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

對

錯

【正確答案】錯

【您的答案】錯

[正確] 【答案解析】暫無

7、竣工驗收不規范、最終把關不嚴，可能導致工程交付使用后存在重大隱患。

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

8、全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。（）

對

錯

【正確答案】對

【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

9、事業單位支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。（）

對

錯

【正確答案】對 【您的答案】錯 【答案解析】暫無

10、行政事業單位財務管理的主要內容包括：預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、劃轉撤并管理、財務報告和財務分析、財務監督等。（）

對

錯

【正確答案】對 【您的答案】對

[正確] 【答案解析】暫無

第五篇：我國管理會計改進措施論文

一、管理會計在我國的應用現狀

長期以來，我國只有部分企業、部分地區零星分散的應用管理會計理論，他們之間的有機聯系并不緊密，管理會計應用體系在真正意義上并沒有形成，企業在改善管理方面急需解決的問題并沒有得到真正的解決，離提高經濟效益、改善企業經營管理的目的還差的很遠，現實的情況并不是很理想。而切企業也沒有應用管理會計的要求和意愿。這些都表明了我國并沒有足夠的重視管理會計，企業沒有足夠的動力來應用管理會計，管理會計要想得到廣泛的應用還需要有很長的一段路要走。

二、使我國管理會計的運行受到影響的因素

影響管理會計在我國推廣的原因有很多，但是歸納起來基本上就兩個方面：一是企業內部的主觀原因；二是企業外部的客觀原因。

（一）企業內部原因

管理會計的主要服務對象是企業內部的管理與決策，而管理會計能否得到普遍的應用又受企業內部環境的影響。企業內部環境主要包括會計人員的素質、習慣勢力與傳統做法和基礎管理工作。

1.會計人員總體素質較低

管理會計這門應用學科具有很強的實踐性，人是關鍵的問題所在。但是，目前我國高素質會計管理人員比較缺乏，而且會計管理人員的知識結構和層次不合理、素質普遍偏低，使企業應用管理會計較為困難。

2.習慣勢力和傳統做法的影響，管理會計的應用社會環境不理想

主要有以下幾種表現：（1）管理會計受到消極文化思想的影響而難以實施；（2）經營者的“長官意志”；（3）會計工作地位低。因為我國當前完整的管理會計體系還沒有建立健全，習慣勢力和傳統做法的影響在客觀上還沒有消除，使企業中管理會計的作用事倍功半，它的推廣與應用受到影響，這是管理會計難以應用的關鍵問題。

3.基礎管理工作薄弱，管理水平落后

眼下，雖然整體上看我國企業的經營與管理水平有了一定的提高，但是很多企業的運行機制改觀較小。隨著競爭越來越激烈，企業家經營與管理都要懂的，其中包括財務管理和會計。但是現階段，很多企業的經營者與這要求明顯有一定的差距，這就使得管理會計的應用在一定程度上受到限制。混亂、低效的問題在我國很多企業治理結構當中仍然普遍存在著。

（二）企業外部原因

企業外部環境與管理會計之間的聯系非常密切，管理會計是否能夠得到普遍應用直接受外部環境的影響。現實經濟生活當中，外部環境主要包括市場經濟秩序和法律環境、實際與理論的結合情況以及管理會計的基礎教育。

1.理論脫離實際，知識陳舊，沒有及時總結和推廣實踐經驗

當前我國在管理會計的理論研究方面還沒有與我國的實際情況很好地相結合，總結一套與我國國情相符合的體系、方法，局限于國外的介紹與翻譯。我國在最初運用管理會計時一些企業也是取得了很大成效的，可是因為沒有及時地總結這些成功的經驗，也沒有通過一些手段對其進行深入、廣泛的推廣，使得理論與實際嚴重脫離，其實際應用也受到影響。

2.缺乏規范、統一的基礎教育

我國管理會計教材的內容、結構體系，甚至方法、詞語都極其的不統一。而且，能夠滿足不同文化程度人的需要的實用教材也很難找到。這就使得人們對它的掌握和學習直接受到影響，普及應用就更談不上了。

三、提高管理會計應用水平應的具體措施

1.努力提高會計人員和企業決策者的整體素質

企業的決策經營者是否足夠重視管理會計將使管理會計是夠能夠得到普遍應用直接受到影響，所以企業決策者的管理水平全面提高是非常有必要的，尤其是要使管理者真正認識到管理會計的重要性。加強對會計人員的教育，提升他們的整體素質。因為管理會計要涉及的東西比較多而且復雜，如果能夠充分利用會計軟件可減少工作量，提高工作效率，保證運算的準確性，所以會計人員在能夠很好的掌握會計知識的同時，對于計算機知識葉要能夠充分的掌握。只有在提高會計人員綜合素質的基礎上，才能將實踐和理論有機的結合起來，使管理會計在我國企業當中得到廣泛的應用。

2.使管理會計的實際與理論相結合必須做到讓理論與實際緊密的聯系起來，還要結合我國的國情，建立一套有中國特色的體系。還要建立一個專門研究管理會計的中國管理會計師協會作為權威性機構；要創辦一個針對管理會計的刊物，進行有計劃、有組織的研究活動，并依照發展所需要調整的方向，發揮指導性的作用；對于取得成功的經驗要及時地進行系統、科學的提煉、整理、總結、歸納，然后在相關部門的推動與指導下，采取措施使其得到深入、廣泛的推廣。

3.抓好基礎教育

一套規范化的、系統的、完整的教材標志著一門獨立學科已經走向成熟，也是管理會計應用的基礎。所以，相關部門要組織建立一個編寫團隊，根據我國的實際國情編寫出便于具體操作的、規范實用、能夠滿足不同層次需要的教材，并將其作為指導，開展實踐與理論方面的探討和廣泛研究。只有這樣，才能產生較好的社會效果，使一套具有中國特色的管理會計在我國建立起來。

四、結語

眼下，我國企業當中的管理會計正處在轉折的重要階段。這篇文章具體研究了我國企業當中管理會計的應用現狀，對影響管理會計運行的因素進行了仔細的分析，對如何使管理會計的應用水平得到提高進行了探討，并提出響應的解決對策。