第一篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：慢不得,也急不得

國信觀點

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：慢不得，也急不得

非常之時采取非常之策，2009年在國際金融危機的大背景下，中國經(jīng)濟在國內(nèi)經(jīng)濟振興政策的推動下，順利實現(xiàn)了保增長目標，但也帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能進一步過剩、結構調整壓力進一步加大、經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性減弱等問題。2010年，在新形勢下，經(jīng)濟發(fā)展政策目標已然發(fā)生變化，應急之策已不再是主調，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整成為重點，其中重中之重是產(chǎn)業(yè)結構調整，而產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵，是要找到有投資潛力、有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但能讓我國經(jīng)濟發(fā)展提速，更能促使我國經(jīng)濟升級換代，從而向全球經(jīng)濟制高點邁進。從各大部委的表態(tài)以及兩會提案看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為熱度很高的詞語。對此，我們的看法是：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)慢不得也急不得。

1、何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新的科研成果和新興技術的發(fā)明，應用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)大致可以分為：一是新技術產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)；二是用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè)。

那么何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？

溫家寶總理講話中指出：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟技術效益；三是能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

國家發(fā)改委副主任張曉強的表述是：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，它要有重大的科技創(chuàng)新，同時又是一個新興的產(chǎn)業(yè)，它既代表科技創(chuàng)新的重要方向，又能代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。而且它因為有戰(zhàn)略性這樣一個前置，應該能夠在將來的經(jīng)濟社會發(fā)展中成為有比較大作用的先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)。

具體地說，目前大家談論的中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是指：新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個產(chǎn)業(yè)。

2、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為全球共識

國際金融危機后戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復興的選擇和重點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為“后危機時代”的新寵兒。美國、日本、歐盟等都將注意力轉向新興國信觀點

產(chǎn)業(yè)，并給予前所未有的強有力政策支持。

美國奧巴馬政府將政策重點放在新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，十分強調新能源、干細胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡的技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并采取了一系列補貼、減稅、政府擔保貸款等刺激政策。

歐盟決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。英國啟動了一項批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計劃”，希望經(jīng)濟盡快以“低碳經(jīng)濟模式”從衰退中復蘇。德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算，計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本把重點放在商業(yè)航天市場、信息技術應用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源(太陽能)等新興行業(yè)。還制訂了長期的戰(zhàn)略方針“技術創(chuàng)新25”并加以實施，成為日本的長期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南。

韓國制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。

3、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大

其一，有利于滿足社會的需求。目前我國從賣方市場進入買方市場，那只是在較低需求層次進入了，而高層次需求方面仍然是短缺的。怎么辦？只有通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來解決。

其二，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)能增加有效供給。國民經(jīng)濟的發(fā)展就是供給與需求的平衡。我們在啟動內(nèi)需的過程中，增加有效供給是進一步啟動內(nèi)需，保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。如何增加有效供給？就是要啟動新興產(chǎn)業(yè)。

其三，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是提高全社會效率、增強綜合國力的需要。

其四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能緩解我國當前的低端產(chǎn)能過剩，更重要的是將在應對全球變暖和發(fā)展低碳經(jīng)濟兩大挑戰(zhàn)中搶得先機。

4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)慢不得：中國不能再錯過時間窗口

當今世界，一些主要國家為應對這場危機，都把爭奪經(jīng)濟、科技制高點作為戰(zhàn)略國信觀點

重點，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資。這預示著全球科技將進入一個前所未有的創(chuàng)新密集時代，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

“前事不忘，后事之師”，回顧近代以來的歷史，中國已經(jīng)錯失了四次發(fā)展科技的機遇。第一次是當歐洲工業(yè)革命迅速發(fā)展的時候，中國正處于所謂“康乾盛世”。當時的清王朝沉湎于“天朝上國”的盲目自滿，對外，將國外的科技發(fā)明稱之為“奇技淫巧”，不予理睬；對內(nèi)，滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對科技革命和工業(yè)革命麻木無睹，錯失良機。第二次是1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強的堅船利炮下被迫打開國門的清朝，洋務派發(fā)動“師夷長技以自強”的洋務運動，但因落后的封建制度和對近代科學技術認識的膚淺終告失敗，使中國又一次喪失了科技革命的機遇。第三次是20世紀上半葉，由于軍閥混戰(zhàn)及外敵入侵，使中國失去了科學救國和實業(yè)救國的機遇。第四次是“文革”時期，新中國建立的寶貴科學技術基礎受到很大的破壞，我們又失去了世界新技術革命的機遇，使我國與世界先進科技水平已經(jīng)有所縮小的差距再次拉大。

而今，中國經(jīng)過改革開放30年，其綜合經(jīng)濟實力已經(jīng)躍居世界第三，在新一輪的科技和新型產(chǎn)業(yè)的競爭中，并非沒有機會，我們不能與新科技革命失之交臂，必須密切關注和緊跟世界經(jīng)濟科技發(fā)展的大趨勢，在新的科技革命中贏得主動、有所作為，絕不能錯過時間窗口。

5、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快不得：還需要足夠的耐心

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略抉擇，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決策規(guī)劃和重點扶持，將有效帶領中國經(jīng)濟尋找新的經(jīng)濟增長點。可以預見，2010年將是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策出臺的密集之年。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展元年，大動員、大投入、大發(fā)展，理所應當，但同時也應嚴防一些地方政府、相關企業(yè)和投機資本將這一“戰(zhàn)略”作為“戰(zhàn)術”，念歪經(jīng)，走錯路，干壞事。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略，絕非戰(zhàn)術。

從目前來看，一些新興產(chǎn)業(yè)還沒有原創(chuàng)的技術，與發(fā)達國家還有很大差距。新興產(chǎn)業(yè)從短期來看，成本比較高，大家接受程度比較低。同時，新興產(chǎn)業(yè)從技術研發(fā)到國信觀點

最終投產(chǎn)，其投入是非常大的，需要一個比較漫長的過程。因此，不要寄希望于新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)對結構調整有多大作用。現(xiàn)在應該多做一些扎扎實實的工作，選準方向，切忌炒作概念，空泛議論。

盡管新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有了雛形，但是要真正替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為國家經(jīng)濟主導，仍有非常長的路要走。新興產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展正面臨兩個難題：一是新興產(chǎn)業(yè)選擇標準難以模式化，二是新興產(chǎn)業(yè)尚無實質性政策支持。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，既要有緊迫感，還需要足夠的耐心。

6、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提出是對之前我國的發(fā)展階段性方向的一個修正，更是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體目標應當是，立足當前渡難關，著眼長遠上水平。既要對我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領我國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要著眼于提高國家科技實力和綜合國力，更要著眼于引發(fā)技術和產(chǎn)業(yè)變革。

筆者認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要注意：（1）堅持自主創(chuàng)新

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，國外企業(yè)不可能輕易向我們轉讓核心技術，以市場換技術只是一廂情愿。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須引導企業(yè)加大技術研發(fā)投入，突破核心技術瓶頸，形成持續(xù)創(chuàng)新能力。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵是掌握核心技術，擁有自主知識產(chǎn)權和持續(xù)創(chuàng)新能力，而不能低水平盲目擴張。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，把建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點。在這輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一定要突出自主創(chuàng)新，要有自己的技術、專利和標準。

（2）必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)除了堅持自主創(chuàng)新外，更為重要的是必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不能為了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)而忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術進步。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以通過戰(zhàn)略性國信觀點

新興產(chǎn)業(yè)獲得新的生機。節(jié)能減排、低碳環(huán)保等技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應用非常廣泛，比如鋼鐵工業(yè)如果能夠采用新的節(jié)能減排技術，競爭力將會大大提升。

發(fā)展任何新興產(chǎn)業(yè)都不是也不可能是孤立發(fā)展，它既要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，又要為新一代產(chǎn)業(yè)的崛起創(chuàng)造條件，以推動產(chǎn)業(yè)之間的相互作用更加協(xié)調或融合。

（3）開辟專項資金引導投資

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有投資巨大、技術含量高、風險大等特點，一般企業(yè)很難進入；即使能夠進入，由于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)實力還不夠強，資金積累尚顯不足，單純依靠自身積累很難負擔核心關鍵技術攻關所需的巨額投入，追趕國外先進企業(yè)的難度也相當大，很難與國外企業(yè)站在同一起跑線上進行競爭。因此，有必要開辟專項資金，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持。集中力量突破制約我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關鍵技術。可以考慮由國家財政牽頭，聯(lián)合政策性銀行、大型國有金融企業(yè)、大型工業(yè)企業(yè)，分領域設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，投資范圍嚴格限制為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，投資項目以大型、超大型項目為主，主要目標為攻克核心、基礎性、共性技術，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，占據(jù)國際競爭的制高點。

（4）金融應提供積極支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策能否落到實處其核心還在于是否有相關的資金投入。因為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新導向決定了這是在中長期發(fā)展階段才可以完成的任務，需要龐大的資金投入。為此，商業(yè)銀行應加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供信貸支持；資本市場也應通過債券或股票等方式直接為處于成長期或成長初期的戰(zhàn)略性新型企業(yè)注入急需的債權資本或股權資本，條件允許的情況下，可以進一步形成包括天使資本、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、專業(yè)創(chuàng)投機構、私募股權投資機構到公開股票市場的完整的投融資產(chǎn)業(yè)鏈，全面完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系，從而緩解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本供給不足的矛盾。

（5）環(huán)境營造更重要

在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，除了資金的投入支持，更重要的是體制上的國信觀點

創(chuàng)新突破。要加快推動科研人才、資金、技術、專利向企業(yè)轉移，以市場為導向開展創(chuàng)新，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體；大力培育創(chuàng)新精神和企業(yè)家精神，培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新、敢于冒險、不怕失敗、充滿激情的創(chuàng)新文化，加強知識產(chǎn)權保護；同時，政府要加強對各類企業(yè)的服務，鼓勵創(chuàng)新的良性競爭，不當企業(yè)的“總經(jīng)理”，當好保姆和服務員，著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，在人才培養(yǎng)計劃中加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，積極引進國際人才，培養(yǎng)儲備一批達到國際領先水平的產(chǎn)業(yè)技術專家，為我國新興產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展提供理論與實踐基礎保障。

（6）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能停留在加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)

中國在傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)方面有厚實的基礎，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也可以起步于某些傳統(tǒng)加工業(yè)，但不能停留在產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我們要利用自己的資源優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延做深、做透，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，向國外延伸，逐步確立產(chǎn)業(yè)高端上的國際競爭優(yōu)勢，傳統(tǒng)加工業(yè)也有可能改造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國外的技術創(chuàng)新路線圖理論，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是環(huán)環(huán)相扣的過程。政府不僅要運用系統(tǒng)工程的方法協(xié)調落實每個環(huán)節(jié)的銜接問題，還要消除信息鴻溝，主導統(tǒng)籌調動各方力量。只有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈并形成集聚，才能實現(xiàn)資源的最佳配置。

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

字號：T|T

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，把搶占經(jīng)濟科技制高點作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。政府推出了一系列政策措施，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構調整，加快推進自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應當今世界經(jīng)濟格局大變革、大調整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟危機往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應運而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結構升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，人們更加認識到，應對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計，中國人均化石能源可采儲備遠低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠落后于世界平均水平。要加大財政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術發(fā)展的物質基礎和先導，是產(chǎn)業(yè)結構升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領域總體水平同發(fā)達國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權的新材料專利成果少，某些高技術、高品質、高性能材料尚依賴進口，新材料成果轉化率和規(guī)模化生產(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強國，必須抓好重點領域：超級結構材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結構；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復與替代材料；航空航天用高性能結構材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟社會和國防建設的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達國家約低10個百分點，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達國家高30%以上，因而節(jié)能任務非常繁重。我們要大力研制先進設備，加快節(jié)能技術改造；要擴大節(jié)約新技術和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術。同時，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設備的制造、大氣污染防治設備、噪聲與震動控制設備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預計2011年全球生物制藥市場將達980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達國家。我們必須加強基礎研究，推進資源整合，促進國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術、再生醫(yī)藥技術、生物醫(yī)學工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關重要信息領域引領發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進“感知中國”建設，研發(fā)后IP時代技術，搶占信息網(wǎng)絡的制高點，帶動制造業(yè)和服務業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)是衡量一個國家核心競爭力的重要標志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關鍵技術和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進口。我們要在發(fā)展光電一體化技術、大飛機、新一代運載火箭、大型清潔火電、核電設備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術裝備、數(shù)字化和智能化設計制造及基礎制造等方面取得突破，實現(xiàn)向制造業(yè)強國的轉型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊伍，使我國經(jīng)濟的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點之行政干預司法

2010年09月15日21:52中公教育

字號：T|T

【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權糾紛,導火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復雜的礦權糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價值數(shù)億元的集體財產(chǎn)歸于個人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進行改判。法院獨立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關”；“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機關、社會團體和個人的干涉”列為法官的權利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調會，根本無法使國家審判機關的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預，則是公然地違反憲法和法律。

【標準表述】

重要性

建設法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權力進行規(guī)范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實而行，司法在現(xiàn)實中的處境與作用決定了行政權力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預司法，還是市、縣級別的，本質都是一樣，法條與司法的實際作用并不完全對應，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權力進行規(guī)范，馴服權力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權威高于行政權力，政府行政行為必須接受法院的嚴格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預司法”僅僅是抵制干預是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預。防止行政干預司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權力尊重司法獨立是題中應有之意。把它貫徹到對地方權力的考核評價中去，并啟動問責。

第三篇：語文教學急不得范文

語文教學急不得

語文是一門需要涵養(yǎng)的學科，涵養(yǎng)足了，就有了學養(yǎng)，有了學養(yǎng)就有了修養(yǎng)，有了修養(yǎng)就有了素質這個做人的根本，語文教學我莫急，需思考著前行。

林語堂先生在《論讀書》中說“讀書不可勉強，因為學問思想是慢慢胚胎滋長出來。其滋長自有滋長的道理，如草木之榮枯，河流之轉向，各有其自然之勢。逆勢必無成就。樹木的南枝遮蔭，自會向北枝發(fā)展，否則枯槁以待斃。河流遇了磯石懸崖，也會轉向，不是硬沖，只要順勢流下，總有流入東海之一日。”可見語文教學要達到有效，就需順應社會的風氣，順應每一代學生，每一時期的學生，每一地的學生，甚至每一位學生等諸多的要素，教者有時應是舵手，擺著教與學的旋流，還要排除各種不屬于教學本身的干擾，凝神靜氣地讀書，然后教學，不斷的自我教育，依著語文教育理想的需要咬著牙去讀書，圍著學生的需求讀書，盯著與文人民族的責任讀書教書，讓靈魂浸在語文里才能平穩(wěn)而有效地前行，語文教學的效果急不來，又等不來。

我先從書寫看。學生的書寫關系到對母語的親近與熱愛。首先對孩子們書寫的評價不應簡單的放在美觀與不美觀的層面上，認識不認識即會讀與不會讀的尺度里。我們祖先創(chuàng)造的文字，從文字學角度來看都有著豐富的意蘊，表形與表意的完美融合，一經(jīng)寫出就再現(xiàn)在我們面前。文字的教學起初，就不應只是用拉丁拼音完全替代，應從文字部首的來歷講起，從漢字的遠流進入，這樣既可少寫錯字，又把文字從母語文化方面深入我們的下一代的心理，例如：為什么“衣補旁”與“示補旁”老是混淆，那是不懂得，其實他們表示的是兩種活動，凡是與義務有關的偏旁多是衣補旁，凡是與祭祀活動等迷信活動有關聯(lián)的多是示補旁。這里僅舉一例，我們的孩子聰明容易接受我們生活范疇里的形象，而文字的要素，就在我們的身邊，這樣就應是一個好方法，易于學文字，與它的源流保持有機的銜接，而不是只從會讀角度割裂，人為地造成認與識的段距離，漢語拼音是個重要的輔助工具，但不能替代本源。這樣識字寫起來有文化表現(xiàn)力，有助于理解語言的豐富內(nèi)涵，熱愛母語的書寫與運用。可是急不來，應與漢語拼音識字結合慢慢地來教。

再從讀書來看。我慣于應付各項檢查和考試，給的創(chuàng)造力的空間太少，促使我的視野里只有教材和參考書，我若是讀其他的書似乎都不是正業(yè)。其實大家都知道興趣是最好的老師，可教師的興趣發(fā)揮不出來，教學的興趣，學生的興趣哪里來？那么語文教師的教學興趣哪里來，多讀自己感興趣的專業(yè)書，自己需要的書，把它用在教學之中就會有巨大的動力產(chǎn)生，隨之就會有好的教學效果出現(xiàn)了。若是強制的各種假期培訓，怎么會有好的效果。若再不是向教師所需進行了一番調查的培訓，豈不是像魯迅先生在《社戲》里說的一樣，“晚上看客少，鐵頭老生也懈了，誰肯顯本領給白地看呢？”興致自然的少，昏昏然，誰會不肯睡去。勞民傷財而已。假期就是應該給老師休息讀書的時間，讓老師快樂的讀書，快樂的做老師，而不是被驅使著培訓，我們不反對培訓，輪流的按需培訓是終生學習的需要，農(nóng)民的土地要輪作，老師也應該有脫離教學環(huán)境的休養(yǎng)生息的學習環(huán)境，更何況老師在現(xiàn)在的浮躁環(huán)境中身心俱疲呢？行政與脫離教學實踐環(huán)境的教育者，請你們代理一個月甚至一周的班主任你會什么都明白了，管理者要下來，到實踐中體驗，我們第一線的教師才會得以靜下來安靜地教書。

語言的涵養(yǎng)在于熏陶。教師不讀書就會語言無味。同樣不教會學生讀書，他們寫出的文章就會語言無味。那么什么時間來讀書，這是幾乎所有語文老師的困惑，功利的圍追堵截實在是不容易，若你不是班主任又教語文，那么多數(shù)班主任會視之為閑書扯淡，因為眼前看沒利益，與中、高考不直截掛鉤，異端貨色必須清除禁止。同時有些急功近利的家長也會阻止，怎么辦，先讀薄書名著學生有數(shù)量上的成就感，因為是名著，擺在桌面讀，容易被接受，在學生的心理上也沒有壓抑。限時讀，限量讀，每日五頁十面，一月下來還是一本不薄的名著，多好的事，注重積累書總是有可讀的時光。孩子們書讀多了語言范例的示范作用就有了，眼界胸懷就寬闊了，胸中有丘壑，方可指點江山，寫出激揚的文字。然而讀書需要時間急不得需要慢慢地來。

基礎要一點一點的滲透，“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生”好就好在大地需要，植物生長需要，才有春雨貴如油的價值。語文教學也要求我們只有適時地的啟發(fā)學生，才會有教學的價值產(chǎn)生，千萬莫急。

語文教學我們莫急！風光無限“慢慢走欣賞啊！”

第四篇：建言戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

建言戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

“從國家層面上制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策”“明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點”“引導和規(guī)范企業(yè)行為堅決制止市場泡沫” 正在此間舉行的全國政協(xié)十一屆常委會第十四次會議上，全國政協(xié)委員就如何加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極建言獻策。

大家認為，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是努力掌握國際經(jīng)濟競爭主動的必然要求，是加快建設創(chuàng)新型國家的必然要求，具有全局性、長遠性和導向性等基本特征，在當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊重要地位。

繆和林委員說，“十二五”期間，要把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略突破口，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前培育具有較大發(fā)展空間與增長潛力的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

他認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第一步就是要政策先行，徹底改革目前產(chǎn)業(yè)政策部門分割決策的現(xiàn)狀，組建高位協(xié)調機構，加強對相關戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的基礎性研究、指導和協(xié)調，以形成系統(tǒng)穩(wěn)定、科學前瞻以及有針對性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。同時也要采取措施規(guī)范政府行為，形成行政干預適當適度、法律經(jīng)濟政策比較完備、政策系統(tǒng)協(xié)調高效的總體格局。

蔡威常委代表農(nóng)工黨中央在發(fā)言中認為，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于促進國民經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整意義重大，關鍵在于推動體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，為這一產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供制度保障和技術支撐。

他認為，各地政府應該把引導市場和合理調控結合起來，建立并完善防范政策體系，切實降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度成本、政策成本。在加強技術標準建設中重點支持核心技術、關鍵技術和共性技術的突破，以創(chuàng)新能力的增強支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

阿什老軌常委在發(fā)言中，以四川涼山彝族自治州發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的實踐為例，分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的具體困難和問題。他認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要堅持規(guī)劃先行，強化政策的激勵機制，同時各地也要根據(jù)自身特點，培育優(yōu)勢企業(yè)，建設示范基地，為這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可供借鑒的具體思路。

技術創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，要進一步加大企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，讓企業(yè)努力掌握核心技術。繆和林說，我國企業(yè)的整體科研實力較低，特別是基礎理論研究長期滯后，很多核心技術仍然掌握在外國企業(yè)手中。在這種情況下，我國企業(yè)更需要產(chǎn)學研緊密結合，更需要建立創(chuàng)新聯(lián)盟，形成合力，致力于攻克產(chǎn)業(yè)的高端共性技術。他建議，應支持大學與企業(yè)共同構建研發(fā)機構，以建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的技術創(chuàng)新體系或技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

目前，國內(nèi)各地都出現(xiàn)了不同程度的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱，一些地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中互不相讓，爭奪資源，各顯神通。繆和林認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頭緒多、任務重，只能找準發(fā)展重點，才能事半功倍、有所建樹。具體要努力做到三個轉移：從支持供給方的政策，轉移到支持供給和刺激需求并進的政策上來；從“擇優(yōu)”支持具體項目轉移到“普惠”改善市場環(huán)境上來；從支持大型國有企業(yè)轉移到支持大型國有企業(yè)與支持民營中小企業(yè)并舉上來。在此之中，重要的是把更多精力轉移到改善市場環(huán)境上來。

對于如何推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，蔡威提出，鑒于各地科技基礎和經(jīng)濟基礎不同，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應該有重點、有選擇地進行，重點把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置應該符合市場經(jīng)濟規(guī)律，同時也要在規(guī)范的基礎上動員企業(yè)投入，引導和規(guī)范企業(yè)行為，堅決制止市場泡沫和盲目炒作，真正促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

賈慶林主持 王岐山作報告

新華社北京６月２１日電政協(xié)十一屆全國委員會常務委員會第十四次會議２１日上午在京開幕。會議的主要議題是圍繞“加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展”建言獻策。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林主持開幕會。中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山到會作報告。

賈慶林指出，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，是中共十七屆五中全會提出的重要要求，也是人民政協(xié)建言獻策、服務大局的主攻方向。開好這次專題議政性常委會議，意義重大。常委們要緊緊圍繞會議議題，深入討論、積極建言，提出有價值的意見和建議，為黨中央、國務院的決策提供參考。

王岐山就對外經(jīng)濟工作情況作了報告。他說，我國對外開放走過了不平凡的歷程，成就巨大。目前，我國已成為世界第一大出口國、第二大進口國，利用外資連續(xù)１９年列發(fā)展中國家首位，對外直接投資躍居世界第五位。事實證明，對外開放是強國富民的必由之路，黨中央、國務院關于對外開放的決策和部署是完全正確的。面對當前極為復雜的國際經(jīng)濟形勢，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，毫不動搖地沿著這條正確的道路走下去，努力開創(chuàng)對外開放新局面。

王岐山指出，加快轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，任務艱巨。要努力提高出口產(chǎn)品的技術含量和附加值，改變“重出輕進”的觀念和做法，堅持進口與出口并重，積極擴大進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展。當前我國對外開放在“請進來”上，要從引進資金向更加注重引進先進技術、管理經(jīng)驗、高端人才和國際品牌轉變，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強對企業(yè)的服務和支持，做好基礎工作，防范投資風險。切實提高援外項目質量，確保把好事辦好。王岐山強調，我國仍處于寶貴的戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深入推進國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，積極參與全球經(jīng)濟治理改革，妥善應對各種壓力和摩擦，努力營造良好的外部環(huán)境，集中精力辦好自己的事情。

這次常委會議為期４天。按照議程，常委會組成人員將圍繞本次會議議題所設的七個專題進行討論建言獻策，同時還將審議全國政協(xié)有關視察考察情況的報告和外事出訪報告，審議通過有關人事事項。

全國政協(xié)副主席王剛、廖暉、白立忱、陳奎元、阿不來提·阿不都熱西提、李兆焯、黃孟復、董建華、張梅穎、張榕明、錢運錄、李金華、鄭萬通、鄧樸方、萬鋼、林文漪、厲無畏、羅富和、陳宗興、王志珍、何厚鏵出席會議。中共中央和國務院有關部門負責同志應邀參加會議。

四大目標構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

國家發(fā)改委正編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，國家發(fā)改委正會同有關部門編制《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并力爭盡早獲國務院審批后予以發(fā)布。這是上海證券報昨日從第五屆生物產(chǎn)業(yè)大會上了解到的。

據(jù)發(fā)改委副主任張曉強介紹，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國做出的一項重大戰(zhàn)略決策，今年5月30日以“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究”為主題，中央政治局進行了第29次集體學習，在總結時，胡錦濤總書記強調，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，要面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，處理好市場基礎性作用和政府引導推動的關系，整體推進和重點突破的關系，立足當前和著眼長遠的關系，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境，強化科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

據(jù)張曉強介紹，《規(guī)劃》進一步明確今后5年培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導思想與發(fā)展目標，提出重點發(fā)展方向、主要任務、區(qū)域發(fā)展、重大工程、政策保障措施等。他向記者表示，“培育發(fā)展生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國今后一個時期的一項戰(zhàn)略任務。我們將抓緊推進，力爭盡早到國務院審批后予以發(fā)布。”關于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的重點發(fā)展方面，張曉強表示，圍繞國家發(fā)展的重大需求，現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點包括四個方面：一是以有效緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約為目標，著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；二是以加快推進經(jīng)濟社會信息化，促進信息化與工業(yè)化深度融合為目標，著力發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)；三是以提高人民健康水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；四是以提升制造業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為目標，著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》還將明確三個階段的發(fā)展目標：第一階段，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加完善，引領帶動作用顯著增強，國際分工地位明顯提高，增加值占GDP的比重從2010年的約4%力爭達到8%左右。第二階段，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重力爭達到15%左右，吸納帶動就業(yè)能力顯著提高，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。第三階段，到2030年左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力支撐。

第五篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

http://

高技術服務業(yè)專項工程項目申報指南

一、支持范圍

重點支持服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)項目。

（一）研發(fā)設計及信息技術服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗、研發(fā)服務等能力建設項目。

2、依托計算機輔助設計、網(wǎng)絡協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關鍵零部件和整體解決方案等的設計服務能力建設項目。

3、人機工程設計、仿真測試系統(tǒng)、設計軟件平臺等研發(fā)設計工具開發(fā)和應用服務項目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復雜信息系統(tǒng)運維、工業(yè)軟件、高性能計算、移動互聯(lián)等的信息技術服務能力建設項目。

（二）檢驗檢測服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市質監(jiān)局）

1、服務于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設備和產(chǎn)品的測試、檢測認證、計量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質量安全風險監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗檢測服務能力建設項目。

2、檢驗檢測綜合解決方案、儀器設備和耗材開發(fā)研究、標準一致性測試檢驗等支撐項目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的標準信息分析能力建設項目。

（三）知識產(chǎn)權服務能力建設項目（市級主管部門為市知識產(chǎn)權局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風險預警等業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設項目。

2、知識產(chǎn)權信息檢索、信息加工、專利技術分析等信息服務能力建設項目。

（四）科技成果轉化服務能力建設項目（市級行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術交易、技術轉移、成果推廣及相關中介服務企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)等能力建設項目。

2、科技評估、科技擔保、知識產(chǎn)權投融資、非上市股權托管交易等服務機構的業(yè)務數(shù)據(jù)庫、分析工具與應用系統(tǒng)建設項目。

（五）平臺、示范及園區(qū)服務條件建設類項目（高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)市級主管部門為市發(fā)展改革委，其他項目為相應領域市級行業(yè)主管部門）

面向上述領域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關鍵瓶頸突破的公共服務平臺類項目、具有典型代表性的應用示范類項目、以及本市高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)服務條件建設項目。

二、申報條件

1.項目申報單位必須為具有獨立法人資格，2012年1月1日前在本市進行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務與申報領域一致或高度相關，項目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報項目建設內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術先進性、模式新穎性、行業(yè)領先性和帶動示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，已完成項目立項程序（審批、核準或備案），建設期一般不超過兩年，且已落實房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實施條件。

4.具有大專以上學歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務收入占當年總收入50%以上（第五類項目除外）。

6.落戶在本市高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)，具有申報領域相關國際、國內(nèi)權威機構資質認證和自主知識產(chǎn)權的項目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級財政資金支持的項目，本專項不予支持。

三、申報材料

1、項目資金申請報告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金高技術服務業(yè)專項工程項目資金申請報告編制大綱及相關附件格式》。

2、說明項目獲得資質認證和知識產(chǎn)權情況的相關文件復印件（如資質證書、軟件著作權登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務合同或意向復印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會同區(qū)（縣）財政局和相關行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉報項目資金申請報告。

2、市級行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機構、市級以上工業(yè)園區(qū)管理機構、市屬企業(yè)集團、高技術服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點培育園區(qū)管理機構、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機構，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉報項目申請。

（二）受理時間

經(jīng)初審合格后的書面項目申報材料由上述相關部門和機構統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。