第一篇：鐫刻在錦繡大地上-農業綜合開發講話

鐫刻在錦繡大地上

——國家農業綜合開發辦公室主任王建國談今后農業綜合開發創新突破和過去取得的經驗成就

以推進現代農業為目標謀劃長遠發展

王建國主任說，改革開放30年是歷程碑，也是新起點。今后農業綜合開發工作要始終把建設現代農業、提高糧食綜合生產能力作為首要任務，大力完善農業綜合開發投入政策和管理機制，不斷提高農業綜合開發水平，持續改善農業生產設施和條件，推進農業結構戰略性調整，為項目區農民增收創造更多條件，促進農民持續增收。

今年是改革開放30年，也是實施農業綜合開發20周年。20年來農業綜合開發工作的歷程讓我們深刻感受到，沒有改革開放，就沒有農業綜合開發今天取得的巨大成果。回顧農業綜合開發工作歷程，雖然我們為取得的成績而自豪和欣慰，但也深感今后農業綜合開發工作任重道遠。談起農業綜合開發，國家農業綜合開發辦公室主任王建國對今后工作有許多創新思路。

王建國主任說，目前國家農發辦正在組織學習和討論十七屆三中全會的《決定》，邊學習邊思考，進一步理清農業綜合開發工作思路，牢牢把握工作重點。從總體上看，今后農業綜合開發工作一定要按照《決定》的要求，以科學發展觀為指導，以推進現代農業建設為目標，來思考和謀劃農業綜合開發的長遠發展。

始終把提高糧食綜合生產能力作為農業綜合開發工作的首要任務

在應對當前發生的世界金融危機中，我們國家之所以顯得比較從容，一個重要原因是糧食連續五年豐收，“手中有糧，心中不慌”。

這讓我們更加堅定，在財政支農投入中，農業綜合開發是與提高糧食綜合生產能力關系最緊密、作用最直接的一項投入，不管任何時候都要把保障國家糧食安全這根弦繃緊。今后，農業綜合開發要全力落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》。在存量資金繼續向糧食主產區傾斜的基礎上，每年要將中央財政新增農業綜合開發資金的大部分用于糧食主產區，不斷加大對主產區的投入力度，支持其打造糧食生產核心產區，不斷鞏固和提高糧食生產能力，確保國家糧食安全。

加快高標準農田建設和中型灌區節水配套改造步伐，改善農業生產設施和條件

提高糧食綜合生產能力的一項根本措施，就是加強農業基礎設施建設，對現有耕地、水源進行改造，提高土地產出率、資源利用率。長期以來，農業綜合開發致力于中低產田改造和中型灌區節水配套改造，抓住了農業基礎設施建設中最薄弱的環節。農業綜合開發是改造中低產田的主角，越來越被領導肯定和社會認可。

今后，農業綜合開發要千方百計增加中低產田改造的投入，擴大中低產田改造規模，提高中低產田改造投資標準，堅持土地集中連片治理，大力發展節水農業，努力建設旱澇保收、高產穩產、節水增效高標準基本農田，增加農民的土地收益，同時也為有條件地方的土地流轉和適度規模經營創造條件；繼續選擇改造中低產田急需、投入少、見效快的中型灌區，加快進行續建配套和節水改造，有效改善項目區的灌溉水源條件，為提高農業綜合生產能力提供有力保障。有了高標準農田和良好的灌溉條件，才能真正做到“藏糧于田”，才能對糧食作物種植或其他農產品作物種植進行有效調節，才能實現我國糧食供求的緊平衡。

加大對農業產業化的扶持力度，推進農業結構戰略性調整

這些年，農業綜合開發通過扶持農業產業化項目，在推進農業結構調整中做了大量工作。從國家支持農業產業化發展的資金看，農業綜合開發也占了大頭。但目前農業綜合開發扶持農業產業化項目總的看還比較分散，沒有形成合力。

農業綜合開發要引導農業綜合開發種養、加工、流通設施建設項目向優勢產區聚集。重點支持優勢產區集中發展棉花、油料、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，加大支持畜牧業規模化飼養。繼續扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和農業專業協會，做大做強農產品加工業，延長產業鏈條。通過實施農業綜合開發產業化經營項目，進一步提高農業效益和競爭力，增加農民收入。

支持生態環境建設，促進農業可持續發展

農業的可持續發展既是國民經濟又好又快發展的重要保障，又是人民群眾生命健康的重要保障。我國必須加快轉變農業發展方式，即由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，走中國特色農業現代化之路。

今后，農業綜合開發要既著力加強農業基礎設施建設，提高農業物質技術裝備水平，又注重加強生態環境建設，促進人與自然和諧；既有效開發利用農業資源，提高資源利用率，又嚴格保護自然資源，確保資源的永續利用，從而有力地推動農業增長方式的轉變。

具體而言，一要在項目區內逐步增加農業綜合開發財政資金投入，扶持科技成果推廣應用項目。堅持資源開發與節約并重，大力推廣節約型農業技術。緊緊圍繞農業發展方式轉變，以提高資源利用效率為核心，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能等資源的綜合循環利用為重點，大力推廣應用節約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農業、集約生態養殖、沼氣綜合利用、秸稈綜合利用、農機節能等節約型技術，促進我國農業盡快走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展道路。二要繼續加強項目區農田林網建設，為建設高標準農田提供生態屏障。三要以西北地區、內蒙古、河北壩上地區等生態脆弱地區為重點，圍繞土地沙化治理、小流域治理和草原建設等內容，加大生態綜合治理的力度。四要搞好長江中下游及淮河流域防護林、太行山綠化、防沙治沙、長江黃河中上游和東北黑土區水土保持及土地復墾等部門生態項目建設。五要探索支持生態農業、循環農業和有機農業發展的有效形式，確保資源的永續利用，促進農業的可持續發展。

為項目區農民增收創造更多條件，促進農民持續增收

十七屆三中全會要求“始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點”，指出“農民增收仍然困難，最需要加快”，提出了到2020年“農民人均純收入比2008年翻一番”的目標任務。因此農業綜合開發要利用自身的特點和優勢，為農民增收創造更多的條件。

因而，農業綜合開發除了通過改善農業基本生產條件，實現農業節本增效，幫助種糧農民直接提高農田耕作收益以及通過實施農業產業化經營項目促進農民增收的常規途徑之外，還要采取多種形式幫助農民增收：一是對以糧食、油料為主要原料的農產品加工、轉化（包括養殖）項目加大扶持力度，幫助糧食核心產區拉長糧食生產的產業鏈，幫助糧食主產區提升糧食生產的附加值，不要讓種糧農民吃虧。二是既要扶大扶強民營龍頭企業，也要注重扶持經營機制活、安排就業人員多、經濟效益好的鄉村集體企業。三是進一步促進農業產業化經營和土地治理兩類項目有機結合。建立健全龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，充分發揮龍頭對農民增收的帶動作用，讓農民從土地治理和產業化經營項目中得到更多的實惠。四是采取多種措施，促進土地適度規模經營。一方面要實行深度開發，另一方面，可以根據農村勞動力大規模進城務工，農村出現“代耕”種田大戶和“代耕”企業的新形勢，探索和鼓勵由種田大戶和企業直接申報農業綜合開發項目，并優先予以扶持。

完善農業綜合開發投入政策和管理機制，不斷提高農業綜合開發水平

如何將農業綜合開發各項重點工作落到實處？王建國主任說，關鍵在于調整農業綜合開發扶持方式、改進管理模式。一是從2009年起，取消農業綜合開發產業化經營項目有償投入，進一步完善貸款貼息和無償補助扶持方式，著力加大貼息力度，重點扶持農業產業化龍頭企業開展基地建設、技術研發和節能減排等。二是推進國家糧食核心產區建設。通過加大中低產田改造力度，大幅度增加高產穩產農田比重，為保障國家糧食安全和主要農產品有效供給打下堅實基礎。三是在存量資金繼續向糧食主產區傾斜、提高土地治理項目中央財政資金投入比例的基礎上，每年將中央財政新增農業綜合開發資金的70%以上用于糧食主產區，重點支持其加強農業基礎設施建設，做大做強糧食產業，穩步提高農業特別是糧食綜合生產能力。四是繼續探索引導支農資金統籌支持新農村建設的新機制。搭建農業基礎設施建設和農村產業經濟發展類資金整合平臺，引導支農資金統籌支持新農村建設，提升新農村建設的整體效果。五是在進一步下放項目審批權限的同時，加強資金和項目監督檢查，深入開展績效評價工作，做到獎優罰劣，保證財政資金規范安全運行，不斷提高資金使用效益。

功在當代利在千秋的宏偉事業

王建國主任說，如何評價20年來農業綜合開發工作取得的作用和成效？近年來，黨和國家領導人對此給予了一系列評價。這些評價，既是對農業綜合開發工作的充分肯定，也是對全國農業綜合開發戰線上同志們的極大鼓舞。它會激勵我們百尺桿頭更進一步,向新的高峰不懈攀登。

溫家寶總理2001年7月在國家農業綜合開發聯席會議上的講話中指出：“實踐證明，農業綜合開發是社會主義市場經濟條件下，國家支持和保護農業發展的一個有效手段，是鞏固和加強農業基礎地位的一條重要途徑，是提高農業綜合生產能力的一項關鍵措施，是促進農業可持續發展的一個重要推動力量。”

2007年6月召開的國家農業綜合開發聯席會議第二次會議上回良玉副總理指出：“實踐證明，農業綜合開發是政府支持和保護農業的一種有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的一項重大措施，是提高農業生產力、促進農業現代化的一個重要途徑。各地的農業綜合開發項目區，已成為當地農業發展的支柱、農業科技示范的樣板、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。”

農業綜合開發經歷三個發展階段

1988年，農業綜合開發之初，范圍僅涉及東北平原、黃淮海平原和長江中下游平原等11個省（區）的746個縣和國有農牧場，到2007年，開發范圍已擴展到全國31個省（區、市）、3個計劃單列市以及新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局的1916個縣（市、區、旗，以下統稱縣）和220個國有農（牧、林）場，開發縣數約占全國總縣數的三分之二。中央財政預算安排的農業綜合開發資金，也從1988年的5.7億元，增加到2007年的115億元。農業綜合開發大體經歷了三個發展階段：

第一階段（1988—1993年），以提高糧棉油肉等大宗農產品產量為主要目標。這一時期，農業綜合開發的主要內容是改造中低產田和適量開墾宜農荒地。

第二階段（1994—1998年），將糧棉等主要農產品穩步增產與增加農民收入的目標統一起來。這一時期農業綜合開發的主要內容是：在堅持以改造中低產田為重點、適量開墾宜農荒地、提高糧棉油肉等主要農產品綜合生產能力的同時，搞活多種經營，發展養殖業，加大對優質高效經濟作物的扶持力度，以龍頭項目帶動農產品的系列開發，把農業增產和農民增收有機結合起來。

第三階段（1999年以來）。這一時期，農業綜合開發適應農業發展新階段的要求，在指導思想上實行了“兩個轉變”：一是由過去改造中低產田和開墾宜農荒地相結合，轉到以改造中低產田為主，盡量少開荒甚至不開荒，把提高農業綜合生產能力與保護生態環境有機結合起來；二是由以往追求增加主要農產品產量為主，轉到積極調整結構，依靠科技進步，努力發展優質高產高效農業上來。此后，根據農業和農村形勢的變化，對“兩個轉變”作了進一步的深化和延伸，提出了“兩個著力、兩個提高”的指導思想，即以農業主產區為重點，著力加強農業基礎建設和生態環境建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入。

農業綜合開發工作四項主要成效

每年新建中低產田改造項目每畝增產糧食200-300斤，畝均增加收入約250元，約3000萬農民從中受益。每年新建產業化項目直接帶動受益農民約2200萬人，年人均純收入比項目實施前增加500元左右。同時，促進了農業生產方式的轉變和農業可持續發展。

改善農業生產條件，顯著提高了農業特別是糧食綜合生產能力。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，大力建設高標準農田。1988-2007年，農業綜合開發共改造中低產田5.3億畝，建設中型灌區節水配套改造項目226個，新增和改善農田灌溉面積4.85億畝，新增和改善農田除澇面積2.13億畝。累計新增糧食生產能力894.37億公斤、棉花生產能力17.19億公斤、油料生產能力44.79億公斤、糖料生產能力264.2億公斤，為推動我國糧食和主要農產品增產增效作出了重要貢獻。

在為機械化、規模化耕作創造基礎條件同時，還在土地治理項目中安排適當比例財政資金，專門用于對農民購置的農業機械、配套機具進行補貼，靠發展機械化帶動規模化經營。近年來，每年新建中低產田改造項目每畝增產糧食200-300斤，畝均增加收入約250元，約3000萬農民從中受益。

推進農業結構調整和農業產業化經營，促進了農業發展方式轉變。農業綜合開發在加強農業基礎設施建設的同時，積極推進農業和農村經濟結構戰略性調整，發展農業產業化經營，幫助農民充分挖掘農業內部增收潛力，通過對龍頭企業、種養業及流通設施的扶持，有效地提高了市場競爭力和對農民的帶動作用，促進了農業結構的調整和優化，明顯增加了農民收入。近年來，每年新建產業化項目直接帶動受益農民約2200萬人，年人均純收入比項目實施前增加500元左右。

保護和改善生態環境，促進了農業可持續發展，為保護和改善生態環境、促進農業的可持續發展發揮了重要作用。

提高開發科技含量，推動了農業科技進步。在項目區大力推廣優良品種和先進適用的農業技術，尤其是發展節水灌溉和旱作農業，以及農產品貯藏、保鮮、加工等技術。積極開展農民技術培訓，提高農民素質。同時，實施了一批農業科技示范項目和現代化示范項目。這些“點面結合”的措施，既促進了項目區農業科技進步，又為普遍提高我國農業發展的科技水平起到了示范帶動作用。

農業綜合開發資金和項目管理五個顯著特色

實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，既放大了財政資金的乘數效應,又擴大了農業綜合開發投入規模。

多層次、多渠道籌集開發資金。實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制，同時，積極爭取利用世界銀行貸款和外國政府贈款等外資。1988-2007年，中央財政投入農業綜合開發項目資金989.24億元，引導和帶動其他資金投入2204.17億元，其中地方財政資金765.36億元,銀行貸款及農民自籌資金1438.81億元。這種投入方式,既放大了財政資金的乘數效應,擴大了農業綜合開發投入規模,實實在在地增加了對農業的投入,又增強了地方政府的責任意識和農民群眾的主體意識,保證了項目順利實施和資金有效使用。

以糧食主產區為重點，突出改善農業生產條件。20年來，農業綜合開發始終把提高農業綜合生產能力作為責無旁貸的使命。從2004年起，每年將新增中央財政資金的80％以上安排用于農業主產區特別是糧食主產區。同時，鼓勵各省（區、市）適當集中資金，不斷加大對糧食生產大縣的扶持力度。2005－2007年24個重點縣共投入各類開發資金14.66億元，建成了299萬畝旱澇保收、穩產高產的高標準農田。2007年全省24個重點縣糧食總產量達到206.5億公斤，占全省糧食總產的39.4％，比上年增產13.8億公斤，占全省新增糧食產量的72.6％。

堅持規模開發和綜合開發。對中低產田進行改造時，采取山水田林路綜合治理，農業措施、水利措施、科技措施綜合運用，重點建設和改造小型水庫、攔河壩、塘壩、排灌站、機電井等水源工程、農田灌排水渠道等，推廣節水技術，著力解決發展農業生產的主要制約因素，提高現有耕地的產出率，提高水資源利用率。同時，通過支持優勢農產品產業帶建設和特色農產品生產、扶持產業化龍頭企業，推行農產品標準化生產、加快農業科技成果推廣應用。

不斷創新開發機制。近年來，農業綜合開發圍繞“三農”和財政中心工作，不斷創新開發機制。主要包括：一是完善統籌開發機制。發揮農業綜合開發的優勢，搭建農業基礎設施建設類和農村產業經濟發展類資金整合平臺，引導支農資金統籌支持新農村建設，提升新農村建設的整體效果。二是完善投入增長機制。充分發揮市場機制的作用，不斷改革和完善財政資金投入方式，通過有無償扶持、貼息等多種形式吸引信貸資金、民間資本、工商資本等增加對農業綜合開發的投入。三是完善部門協同機制。建立完善多部門共同協商和參與的農業綜合開發工作機制，共同凝聚推進新農村建設的力量。

實行嚴格的資金和項目管理。在資金管理上，實行獎優罰劣的資金分配辦法，按照各地基礎資源狀況和工作質量優劣分配中央財政資金；推行縣級財政報賬制及專人管理、專賬核算、專款專用的“三專”制度，減少了資金撥付環節，提高了資金使用效益。在項目管理上，建立嚴格的專家評審立項制度，確保了項目建設的質量和效益。

農業綜合開發扎根在希望的田野上

中央有關部門普遍認為農業綜合開發資金是管理最為嚴格、投入效益最明顯的專項支農資金之一。廣大農民群眾對農業綜合開發交口稱譽，衷心支持。

多年來，農業綜合開發受到了黨中央、國務院的高度重視和有關方面的充分肯定。特別是黨的十六大以來，在連續出臺的五個指導農業和農村工作的中央1號文件中，都對搞好農業綜合開發提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次到農業綜合開發項目區視察，并就新形勢下繼續推進農業綜合開發作了重要指示。地方各級黨委、政府把農業綜合開發放在農業、農村工作的重要位置，作為推進現代農業發展、促進農民增收的有力抓手。中央有關部門普遍認為農業綜合開發資金是管理最為嚴格、投入效益最明顯的專項支農資金之一。廣大農民群眾對農業綜合開發交口稱譽，衷心支持。

在黨的十七屆三中全會精神的指引下，農業綜合開發在推進現代農業和建設新農村的征途上，必將開出一片新天地。

第二篇：在農業綜合開發工作會議上的講話

同志們：

這次全農業綜合開發工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和xiexiebang.com農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，是農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副長的重要講話，深刻闡述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目

標任務、工作重點，為我農業綜合開發進一步指明了方向，必wenmi114.com對全農業綜合開發邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎設施建設力度,為發展優勢農產品生產創造基礎條件

加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。我人多地少，自然災害頻繁，農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱巨，必須擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期，胡錦濤總書記作出重要批示，“糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控”。3月底，國務院召開了xiexiebang.com農業和糧食工作會議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產，確保場供應。委、政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全農業和糧食工作會議，對全當前及今后一段時期農業和糧食工作進行了全面部署。國家農發辦已確定17個級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，我被確定為糧食主產區。按照財政部[****]93號文件精神，今后，國家wenmi114.com加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80％wenmi114.com用于17個農業主產區特別是13個糧食主產區。按照國家農發辦的要求，我wenmi114.com根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定辦法，確定我的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今后全農業綜合開發資金要wenmi114.com新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設項目。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個14個縣（），是淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，局wenmi114.com部署開展黃河故道地區發展規劃，wenmi114.com這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取政府納入專項開發范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區節水改造項目，為蘇北地區農業綜合開發提供保障。對全農業綜合開發項目縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力項目縣，要及時退出開發范圍，對具有開發潛力的縣（、區）要積極爭取國家wenmi114.com其納入開發范圍。

（二）以建成優勢農產品生產基地為目標，配套建設農田基礎設施。農業和農村經濟發展進入新的階段，農業綜合開發的農業基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要按照政府的16個優勢農產品產業化發展總體規劃和局制訂的優質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產業，突出種植業，制訂好3年發展規劃，按照優勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區域，要嚴格按規劃組織實施，不得隨意調整，今后三年土地治理項目一律在規劃的區域內組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發展優勢農產品基地。要嚴格控制項目個數，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區，項目區鄉鎮要集中連片，每個鄉鎮治理面積不低于5000畝。要把農業結構調整作為農業綜合開發的永恒的主題，當前不僅要注重農業內部結構調整，更要注重種植業、養殖業內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業綜合開發效益。在具體建設內容的選擇上，要按照優勢農產品發展的要求，缺什么補什么。項目區新品種、新技術的引進、推廣應作為項目建設的重要內容，項目區無公害、綠色食品的申報檢測費用、農機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證項目一次建設，長遠受益，今后所有的中低產田改造項目均要規劃在基本農田保護區范圍內。

（三）集中資金，加大農業基礎設施投入力度。當前農業綜合開發正由項目建設向產業建設轉變，要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排項目，投入資金決不能“天女散花”，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產業化經營項目、丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發項目，以及灘涂開發項目用于農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要wenmi114.com70以

上的資金用于農田基礎設施建設。多種經營項目也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優扶強農業龍頭企業

農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外場，面向千家萬戶，是聯結農戶與場的橋梁紐帶，肩負著開拓嘗科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，wenmi114.com振興一地產業，致富一方農民。

（一）促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基儲實際需要，對農民帶動能力等情況，加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發wenmi114.com繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的成長型、出口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持范圍，wenmi114.com逐步加大扶持力度，****年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業發展。土地治理項目也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，按照企業發展的要求，幫助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理項目，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔項目區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為項目主體申報農業綜合開發項目，對優勢產業明確、經營管理規范，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。

（二）鼓勵農業龍頭企業與農戶建立良好的利益聯結機制。近幾年我們扶持的一些農業龍頭企業，重形象、守信譽，在農產品場出現波動情況下，也能與農民兌現訂單，沒有wenmi114.com場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，為項目區農民增收作出貢獻。但也有一些企業并沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業加大科技投入，做響農產品品牌。品牌是一個企業的競爭力所在，農業綜合開發要鼓勵企業加大科技投入，提升產品檔次，做響自已的品牌。可wenmi114.com無償投入中的一半以上的資金用于企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對項目建設質量好、項目效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，并授予“農業綜合開發產業化經營龍頭企業”的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，幫助企業做響品牌、做大規模。今年wenmi114.com舉辦“農業綜合開發產品展示展銷會”，各縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可采取統一標識的辦法，集中推向場，擴大農業開發產品影響。

三、繼續加大科技開發力度，再創農業綜合開發新特色

新階段農業綜合開發科技工作的重點，應服從服務于優勢農產品產業化發展這個中心，根據全16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發的新路子。

（一）繼續抓好科技示范項目建設。近三年來，農業綜合開發扶持建設了一批科技示范項目，其中已經建成的國家級科技示范項目有5個，級科技示范項目有10個，這些項目為全農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示范輻射作用。國家農發辦今后不再單獨設立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結項目建設、管理的經驗教訓，推進科技示范項目深化經營管理機制改革，促進這些示范區良性發展，持續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示范的重點，按照產業發展的需求進行鏈式開發示范，著重解決制約全農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，級還wenmi114.com組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示范項目有關標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續發展。

（二）圍繞優勢農產品產業推廣科技成果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設，緊密結合項目的申報和實施，重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品標準化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲藏技術等。級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技成果，編制農業科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，幫助項目建設單位與科技單位有效對接。縣開發部門，在農業綜合開發項目計劃編報中，要根據農業科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術，圍繞基地建設和企業產品開發的實際需要，加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農戶、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞政府組織實施的“百萬農民培訓工程”，加強對農民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在項目區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，、縣也要有針對性開展技術示范和現場培訓活動。

四、著力創新運行機制，不斷增強農業綜合開發活力

機制創新是新形勢下農業綜合開發項目建設的內在要求，也是推進農業綜合開發事業長期穩定發展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創新中求發展。今年全wenmi114.com全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經營性開發試點；積極探索產權制度改革；完善農業綜合開發激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農民群眾和社會各界監督，確保項目實現預期效益，****年起wenmi114.com在全范圍內開展項目管理公示制。對農業綜合開發項目申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，項目管理公示執行情況wenmi114.com作為驗收、考核的重要內容。****年底，局和財政廳已積極開展了產業化經營項目公開選項探索，在《新華日報》上發布了農業產業化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農發辦已wenmi114.com這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農業綜合開發土地治理項目和級專項開發項目立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意愿，讓“農民要辦”真正成為農業開發的前提，把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行項目法人制，黃長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關于改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農業綜合開發要“制定并推行項目招投標制，工程監理制，項目和資金公示制，法人責任制”。農業綜合開發土地治理項目是政府投資農業的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設管理水平，有利于解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利于規范招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。****年我們wenmi114.com積極推行土地治理項目法人責任制，級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗后逐步全推開。

（三）積極開展經營性開發試點。為從根本上解決農業綜合開發有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農發辦擬在部分開展經營性開發試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業。變債權為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監督和運行管理機制，加強項目建后管護，發揮項目的永續作用，而且對培植和催生現代農業企業也具有積極意義。我wenmi114.com選擇幾個具備條件的重點產業化龍頭項目進行試點，為產業化經營項目實行經營性開發探索新的路子，積累新的經驗。

（四）探索產權制度改革。農業綜合開發項目投資渠道的多樣性、資金構成的復雜性、農業基礎設施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產權主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區存在著地方政府無法管，受益農民不愿管，基層組織無力管的現象，影響了農業綜合開發效益的發揮，產權管理已成為農業綜合開發的一個薄弱環節。因此，必須加快改革農業綜合開發項目產權制度，通過明晰產權關系，落實經營主體，把項目工程、基礎設施、農田林網等農發資產的經營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經營者、使用者的責、權、利相統一的經營管理新機制，提高項目資產運行效率，確保農發資產永續利用。****年，wenmi114.com選擇條件成熟的縣先行試點，在試點成功的基礎上逐步推行。

（五）完善農業綜合開發激勵機制。財政部財發[****]93號文件要求，各在保持項目縣總數不變的前提下，可采取“末位暫停”等辦法，對少量項目縣調進或調出，實行獎優罰劣，動態管理。****年，我wenmi114.com對目標考核分數最低的，實行“末位警告”，根據因素法，適當調減投資規模。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題，造成重大損失或惡劣影響的項目縣，要視情節暫停或取消其項目縣資格。以為單位，對在全范圍內管理工作綜合考核末位的縣，也要相應調減投資規模。對項目建設成績顯著的、縣增加投資，給予項目獎勵。

五、切實加強項目管理，努力提高規范化管理水平

科學管理是確保農業開發投資效益的重要保障，管理水平的高低是開發工作先進性的集中體現。在認真總結過去經驗和不足的基礎上，按照國家農業綜合開發新的政策和規定，依據農業綜合開發項目管理程序，局wenmi114.com盡快出臺農業綜合開發項目規范化管理的具體操作辦法，重點加強三個方面工作。

（一）以規范和完善項目庫建設和項目評估論證為重點，加強項目前期工作。農業綜合開發項目庫建設和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內容，其工作質量的好壞直接關系到項目前期工作水平，是項目建設成功的重要基矗我項目庫建設和評估論證工作一直是走在xiexiebang.com前列的，1996年，就率先制定了項目庫建設意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設仍有許多方面需要改進。要進一步規范項目入庫、退庫等運轉程序，全面推行項目庫管理軟件，改進項目管理手段，提高工作效率。對項目評估工作，國家和多年來一直很重視，但由于項目評估中評估內容不夠全面，不夠深入，特別是對場風險等論證不夠，導致一些多種經營項目效益不高，個別甚至失敗。要建立健全評審責任制，堅持誰評審、誰負責，對提供虛假材料要給予嚴肅處理，保證項目評估論證工作質量。

（二）以規范項目計劃調整變更管理為重點，加強項目計劃管理。農業綜合開發項目計劃管理是項目建設階段，管理部門的重要工作，過去幾年特別是第五期農業開發項目建設中，部分擅自調整項目，或化整為零分批調整，嚴重影響了項目計劃管理。各地務必要高度重視這個問題，根據《國家農業綜合開發項目計劃調整、變更和終止有關規定》，針對第五期國家農業綜合開發項目驗收和審計工作中出現的問題，強化分級管理職責，按照權責統一、分級管理、分級負責的原則，明確各級管理職責，嚴禁擅自調整項目計劃，進一步規范各級計劃調整、變更和終止的權限和程序。

（三）以規范招投標、監理工作為重點，健全項目監管制度。繼續執行工程招投標、物資設備政府采購制，積極推行項目工程監理，確保項目建設質量，提高投資效益。農業綜合開發從1998年開始全面推行招標投標，引入了工程監理，為項目節了大量資金、有效保證工程質量，農業綜合開發工程招標投標和質量監理工作已成為項目建設單位的內在需求。但我們也看到，由于農業綜合開發工程規模孝建設地點分散為招標和監理工作帶來了難度。各地在實踐中探索了了不少好的經驗，這為我們進一步完善這項工作奠定了基矗今后農業綜合開發招標工作wenmi114.com進一步引入競爭機制，全面推行競爭性公開招標，完善招標工程報帳手續。監理工作要根據項目工程特點，按照工程規模大小明確有資質的人員或有能力的單位擔任這項工作，提高監理工作水平，保證質量監督到位。

六、加大招商引資的工作力度，形成農業綜合開發多元投入新格局

積極吸引“三資”參與農業綜合開發，可以進一步拓寬農業綜合開發的投資渠道，做大農業綜合開發的投資規模，放大農業綜合開發財政資金的乘數效應。****年全農業開發系統開展了農業綜合開發招商引資促進年活動，把招商引資作為農業綜合開發的一項重要工作，取得了成效。全年項目區合同利用“三資”41億多元，較上年增長一倍多，實際到位18.2億元，較上年增長近三倍。各地要按照政府引導，社會動員，群眾參與的思路，充分發揮農業綜合開發財政資金的導向作用，積極吸引“三資”參與農業綜合開發，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農業綜合開發投入格局。

（一）加強規劃指導，提高農業開發扶持優勢農產品產業的引資率。要充分發揮比較優勢，堅持以優勢產業招商引資。認真分析本地區的資源優勢、區位優勢和產業現狀，科學制定規劃，突出重點，找準切入點。要在完善農業綜合開發總體規劃的基礎上，進一步完善項目庫制度。根據扶持主導產業規劃和項目庫制度的要求，具體編制招商引資項目指南，提高“三資”企業投資農業綜合開發的成功率。

（二）實行政策引導，增強農業開發促進招商的吸引力。要切實完善政策，對符合國家農業綜合開發政策規定和立項條件的產業化經營項目，均可由龍頭企業、專業合作經濟組織承擔。凡民間資本、工商資本和外資等投入農業綜合開發，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導和鼓勵。農業綜合開發土地治理項目要緊密圍繞龍頭企業進行優勢農產品基地建設。有條件的龍頭企業可直接承擔優勢農產品基地建設。在農業綜合開發財政資金中單獨設立貼息資金，對產業化龍頭企業利用銀行貸款，給予貼息。

（三）著力搞好服務，營造農業開發招商引資的軟環境。各、縣農業開發部門要加大宣傳力度，為招商引資工作創造良好氛圍。著力加強農業基礎設施建設，改善農業基本生產條件，高質量打造招商引資載體，不斷創造優良的投資硬件環境。加強招商引資政策培訓和人才隊伍建設，認真做好招商引資的服務保障工作。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務工作。

七、轉變作風，求真務實，樹立農業綜合開發系統開拓創新、爭創一流的新形象

新的形勢、新的任務，對農業綜合開發賦予了新的使命，農業綜合開發的任務更重了，責任更大了。我們要以新一屆國家農業綜合開發聯席會議第一次會議精神為動力，結合加強機關作風建設，實行開門整風，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執著的精神，搶抓機遇，乘勢而上，加強“五風”建設，著力打造新時期農業開發部門的新形象，充分展示農業開發隊伍的新風貌，努力開創農業開發事業的新局面。

一是大興求實務真、真抓實干之風。農業綜合開發是讓農民群眾實實在在得益的事業，作為農業開發人，求真務實是我們必備的素質。要倡導腳踏實地、埋頭苦干，多做少說，走出辦公室，沉下身子到開發第一線處理解決問題。讓新時期的新思路落到實處，要結合本地區的實際，抓住重點環節，抓好關鍵措施，認真落實農業綜合開發的目標、任務，落實“六化”聯動開發的思路與措施，努力在落實中出特色、出實績、出成果。

二是大興實事求是、因地制宜辦事之風。要切實做到不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”和“水分工程”。要從本地實際出發，因地制宜，做好農業綜合開發工作。按照新階段農業綜合開發指導思想和目標要求，結合本地區、本部門實際情況，實事求是、扎扎實實推進優勢農產品產業發展；按照農業開發項目和資金管理的要求，在政策允許的范圍內，管理好、建設好農業綜合開發項目，爭創農業綜合開發工作新特色。

三是大興以民為先、為民謀利之風。全農業開發系統要以“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，既要搞好開發工作，又要切實減輕項目區群眾負擔。要以加快改善項目區農業生產條件，尋求好項目，帶動農民致富為己任，多出點子，多想辦法，切實提高農民收入。

四是大興清正廉潔、艱苦奮斗之風。要始終繃緊“反腐倡廉”這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效。嚴格執行全農業開發系統管理干部廉潔從政的九條規定，樹立農業開發系統勤政廉潔的良好形象。要把精力始終放在項目建設、產業發展和農民增收上，始終放在謀劃農業綜合開發事業的長遠發展上。

五是大興勤奮好學、創新創優之風。全農業開發系統要努力培養“愛崗敬業、艱苦創業、爭創一流”的精神風貌。牢記為民服務的宗旨，進一步增強從事“德政工程”的光榮感和使命感。這次會上，農業資源開發局、人事廳、財政廳聯合表彰一批農業綜合開發的先進集體和個人，我們要組織向先進人物學習，從建設“學習型機關”的要求出發，加大學理論、學業務、學前沿知識的力度，努力營造干事干活的良好氛圍，大力弘揚爭先創優的良好風氣。

最后，講一下當前工作：

一要認真傳達貫徹這次會議精神。會后，各開發部門的同志要把這次會議精神盡快傳達到本單位的每一位同志，要認真組織學習，深刻領會精神實質，特別要把握住新時期農業綜合開發扶持優勢農產品發展的目標和措施，把握管理機制創新的要求。結合本地區實際情況，研究制定貫徹落實的具體措施，盡快明確本地區今后工作的基本思路，切實把農業開發新政策、新精神落實到實際工作中。要加強調查研究，就會議提出的各項改革措施，結合本地區實際情況，制訂具體實施操作辦法。

二要抓好****年各類農業綜合開發項目檢查驗收工作。****農業綜合開發開發項目各地實施進度普遍較快，目前大部分項目已經完成。5月下旬wenmi114.com組織級檢查驗收，各地要做好自查自糾，對檢查驗收中發現的問題，要及時整改，不留尾巴，確保第六期農業綜合開發工作開好頭、起好步。

三要加強灘涂資源開發管理工作。根據2000年政府“三定”方案（蘇政辦發[2000]109號）和****年政府47號會議紀要，灘涂開發的總體規劃、組織實施和開發投資的項目管理仍由農業資源開發局具體負責。根據這個職能定位，wenmi114.com爭取對級灘涂開發項目資金進行立項、審批、招標、驗收等管理工作。局負責組織編制全灘涂開發中長期規劃和計劃，指導縣進行開發利用。灘涂開發項目立項必須符合全灘涂開發規劃的要求。****年的灘涂開發wenmi114.com“突出圍墾造地，主攻墾區配套，強化科技開發，扶持灘涂養殖，注重生態保護，促進協調發展”，重點抓好“四個一”，即完善一本規劃，擬定一套政策，開好一個會議，培育一批典型。

四要做好利用世行貸款加強灌溉農業三期項目的準備工作。蘇北五要認真總結世行二期項目的成功經驗，并把先進的管理方法應用到世行三期項目建設中。科學制定項目啟動準備計劃，重點做好世行三期項目的預可研和可研等前期準備，努力完成項目的總評估工作，做好實施追溯項目的準備，為盡早全面啟動世行三期項目創造條件。

五要認真做好制訂《江蘇農業資源開發管理條例》的前期準備工作。目前，《江蘇農業資源開發管理條例》（初稿）的起草工作已經完成，并已列入了全****－2007年立法調研計劃。出臺前的調研、修改、論證等工作任務仍然很重，需要全農業開發系統的全力配合，力爭這部關系農業綜合開發事業長遠發展的地方性法規早日出臺。

六要切實做好農業綜合開發宣傳工作。農業綜合開發涉及項目區千家萬戶，涉及水利、農業、林業等多行業，只有通過廣泛的宣傳，才能使領導和群眾了解農業綜合開發，支持農業綜合開發。有些重要政策，如農業綜合開發扶持的重點，地方財政資金配套、群眾投工投勞等，要反復宣傳，不僅要讓領導知道，更要讓項目區農民家喻戶曉，這樣才能得到廣泛的理解和支持。宣傳工作不是一項簡單的工作，它需要花費大量的精力和時間，同時需要對農業綜合開發政策的準確了解和全面把握。各、縣開發部門的領導干部要帶頭做宣傳工作，抓重點、抓典型，要上下配合加強信息報送工作，切實營造良好的農業綜合開發工作氛圍。

同志們，農業綜合開發又迎來了新的春天，新的征程已經展現在我們面前，讓我們在各級黨委和政府的領導下，團結奮進，昂揚向上，勇于探索，敢于攻堅，善于創新，不斷以新的佳績，為全“兩個率先”做出新的更大的貢獻。

第三篇：全區農業綜合開發工作會議上的講話

同志們：

在這春意濃郁的季節，地委、行署決定召開這次全區農發工作會議，參加會議的有各縣（市、特區）政府分管副領導、縣農辦（農發辦）主任和分管副主任及農發股長、農業綜合開發先進個人代表、縣財政局分管副局長、地直有關單位負責人。這次會議的主要任務是：進一步學習貫徹《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）和《國家農業綜合開發縣管理辦法》（國農辦〔XX〕14號）；總結XX農業綜合開發取得的成績和經驗；表彰XX農業綜合開發工作先進集體和個人，安排部署XX農業綜合開發工作和任務。會上，杜典國副主任代表地區農發辦對全區農發工作作了報告。下面，我就農業綜合開發工作先講幾點意見。

一、肯定成績，充分認識農業綜合開發在社會主義新農村建設中的重要地位和作用

在全區各級黨委政府和農業綜合開發干部職工及項目區農民群眾的努力下，XX年我區農業綜合開發工作取得了較大的成績。全區農業綜合開發共投入各級財政資金3776萬元，改造中低產田（土）7.15萬畝；新建排洪渠16.487公里，灌溉渠59.08公里，防洪堤1.403公里，排漬溝2.69公里，田間便道2.946公里，農產品批發市場2個，肉類加工項目2個；新增灌溉面積0.9萬畝，改善灌溉面積2.69萬畝，新增除澇面積1.07萬畝，改善除澇面積2.05萬畝，新增機耕面積0.61萬畝；新增糧食生產能力305.17萬公斤，油料生產能力194.12萬公斤，新增種植業總產值774.9萬元，項目區農民收入增加總額536.09萬元。農業綜合開發為改善全區農業生產條件，提高農業綜合生產能力和推進農業產業化經營做出了重要貢獻，促進了全區糧食增產、農業增效、農民增收。

大力推進以發展現代農業為首要任務的社會主義新農村建設，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是加強“三農”工作的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。新農村建設是當今和今后一個時期農村各項工作的總抓手和主線。同時，新農村建設為做好新階段農業綜合開發工作提供了難得的歷史機遇。建設社會主義新農村，總的要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，其中發展現代農業是首要任務，生活寬裕是根本目標，核心是要提高農村生產力水平。農業綜合開發擔負著改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收的重要任務，是建設社會主義新農村的一支重要力量。各級各有關部門要清醒地把握好當前形勢，充分認識農業綜合開發在社會主義新農村建設中的重要地位和作用，要把農業綜合開發作為我區新農村建設的一項重要內容，積極探索農業綜合開發與新農村建設相結合的新路子，要圍繞項目區農民最關心、最迫切需要解決的問題和當地黨委、政府最關注的熱點、難點問題，求真務實，開拓創新工作，使農業綜合開發更好地服務于全區社會主義新農村建設。

二、加強學習，不斷提高農業綜合開發工作能力

農業綜合開發是一項政策性極強，要求嚴格，管理規范和業務性較強的工作。國家農發辦和省農發辦為加強和規范農業綜合開發工作，先后出臺了《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）和《國家農業綜合開發縣管理辦法》（國農辦[XX]14號）及《貴州省關于對〈國家農業綜合開發資金和項目管理辦法〉（財政部第29號令）的貫徹意見》（黔財農[XX]47號）等政策性文件。這些文件對國家農業綜合開發縣的新增、恢復、暫停、取消、適時退出和農業綜合開發資金、項目等提出了具體的管理辦法和要求，同時，農業綜合開發項目的實施還涉及到水利工程技術和其它相關技術。對于各縣縣委、政府分管領導和農辦（農發辦）、財政局等有關領導和業務人員，如果不了解和熟悉國家農業綜合開發有關方針、政策和業務知識，有朝一日，農發縣被暫停或取消都還不知道是何原因。更由于今年換屆之后，許多分管農發工作的領導和部門分管領導都更換了新人，對農發政策和要求不甚了解和熟悉。因此，各縣（市、特區）黨委、政府分管領導和農辦（農發辦）、財政局等相關部門領導，要加強對國家農業綜合開發有關政策和文件的學習，熟悉有關政策和規定。各縣農發辦、財政局的業務人員要進一步加強對相關的政策規定和業務知識的學習，不斷提高農業綜合開發工作能力，為各級領導當好參謀，為我區農業綜合開發工作邁上新臺階作出自己應有的貢獻。

三、加強管理，進一步提高我區農業綜合開發水平

經過各級各部門的努力，我區農業綜合開發工作雖然取得了顯著成績，但在管理方面還存在著不盡完善之處，需要我們在今后的工作中加強探索和改進。

（一）要進一步加強對農業綜合開發的管理。一是要用科學的管理方式和手段，加強對農業綜合開發資金的管理。要繼續堅持“基數+因素”的資金分配方法安排項目資金，繼續實行和完善縣級報帳制，嚴格資金管理；加大對項目資金的審計和監督力度，保證資金專款專用，決不允許擠占、挪用項目資金的情況發生；要按照國家財政部財政和省財政廳（農發辦）有關配套資金政策，抓好項目配套資金的落實工作。二是要加強對農業綜合開發項目的管理。要繼續推行和完善項目工程的招投標制和項目建設法人制、工程監理制；要加大項目的監督檢查力度，抓好項目前期評估論證、項目實施中期檢查和項目竣工驗收工作，確保項目保質保量按時完成。

（二）要積極探索農業綜合開發新思路、新機制和新方法。在探索新思路、新機制和新方法方面，我區德江縣做得較好，不僅提出了解決農發土地治理項目占用耕地的“占地補償平衡”方法，而且，在農發土地治理項目實施中，在全省率先引入農民質量監督員監督項目工程質量機制，被省農發辦認可并在全省加以推廣。實踐證明，要提高農業綜合開發工作水平，就得像德江縣這樣，根據新形勢、新任務、新情況，不斷更新觀念，探索新路子，創新工作機制，要積極探索農業綜合開發與發展現代農業、建設社會主義新農村、扶貧開發、農田水利建設和農村能源建設等工作有機結合的新路子和新方法，走合力開發的路子，集中有限的財力解決我區“三農”工作中的重點和難點問題。

（三）要切實加強對農業綜合開發工作的領導。一是各級黨委、政府要將農業綜合開發工作列入黨委、政府的議事日程，要經常聽取農發工作匯報，及時幫助農發部門解決工作中的困難和問題。二是要健全農業綜合開發工作機制，要在機構設置、人員配備、工作條件等方面給予必要考慮，從組織機構上保證農業綜合開發工作的順利進行。三是要按國家和省農發辦的規定和要求，足額安排地、縣級農發辦的農業綜合開發事業工作經費，并將其納入本級財政預算，以保證農發工作的需要。四是要加強部門間配合協作。地縣農發辦要加強與地縣財政、水利、農業、畜牧、林業、農機中心、審計等部門的聯系與協調工作，縣級農發辦還要加強與項目區鄉鎮黨委、政府的聯系和協調工作，求得相關部門和項目區黨委、政府的支持和配合，確保農業綜合開發工作的順利開展和各項任務的完成。

同志們，黨的xx屆五中全會，掀開了社會主義新農村建設的序幕，今年的中央1號文件進一步指明了社會主義新農村建設的方向。做好今年的農業綜合開發工作，將對我區發展現代農業、建設社會主義新農村起到積極的促進作用。我們要深入學習和貫徹中央和省委兩個1號文件精神，堅持科學發展觀，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，扎實工作，以優異的工作業績，迎接黨的xx大勝利召開。

第四篇：農業綜合開發

**鎮召開20**年農業綜合開發土地治

理項目規劃工作會議

**月**日上午，20**年**鎮農業綜合開發土地治理項目規劃工作會議于**鎮府召開。**市水利工程監理設計院、**縣農業局等領導成員，**鎮主要領導及有關工作人員、各村支部書記、施工方項目經理等參加了會議。

會議中，**鎮黨委書記***強調，各有關單位要提高認識，高度重視農業綜合開發工作，增強工作責任感和緊迫感。抓好群眾宣傳發動工作，讓群眾清楚了解這一民心工程。加快建設農業綜合開發工作的進度，抓緊在明年春耕前完工，避免影響農民耕作灌溉。施工過程中，要與當地村委和群眾溝通、協調好工作，取得群眾配合，確保農業綜合開發工作順利推進，保質保量、如期圓滿完成農業綜合開發工程。

據了解，這次農業綜合開發工程涉及**、**、**、**等*個村委，總投資達**多萬元，水田受惠面積過萬畝，受益群眾兩萬多人。工程完成后，實現澇能排、旱能灌，有利于機械化耕種，確保農業生產高產、穩產。隨著項目的建設完善，將極大地改善**鎮水利環境和耕作條件，為**鎮的現代農業發展實現打下堅實的基礎。

第五篇：在農業綜合開發項目工作會議上的講話

同志們：

這次全省農業綜合開發工作會議，是貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和全國農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，是農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副省長的重要講話，深刻闡述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目標任務、工作重點，為我省農業綜合開發進一步指明了方向，必將對全省農業綜合開發邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

一、加大基礎設施建設力度,為發展優勢農產品生產創造基礎條件

加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。我省人多地少，自然災害頻繁，農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱巨，必須擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。

（一）加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期，總書記作出重要批示，糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控。3月底，國務院召開了全國農業和糧食工作會議，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產，確保市場供應。省委、省政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農業和糧食工作會議，對全省當前及今后一段時期農業和糧食工作進行了全面部署。國家農發辦已確定17個省級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，我省被確定為糧食主產區。按照財政部[]93號文件精神，今后，國家將加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80％將用于17個農業主產區特別是13個糧食主產區。按照國家農發辦的要求，我省將根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定辦法，確定我省的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今后全省農業綜合開發資金要將新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設項目。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣（市），是淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，省局將部署開展黃河故道地區發展規劃，將這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取省政府納入專項開發范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區節水改造項目，為蘇北地區農業綜合開發提供保障。對全省農業綜合開發項目縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力項目縣，要及時退出開發范圍，對具有開發潛力的縣（市、區）要積極爭取國家將其納入開發范圍。

（二）以建成優勢農產品生產基地為目標，配套建設農田基礎設施。農業和農村經濟發展進入新的階段，農業綜合開發的農業基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要按照省政府的16個優勢農產品產業化發展總體規劃和省局制訂的優質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產業，突出種植業，制訂好3年發展規劃，按照優勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區域，要嚴格按規劃組織實施，不得隨意調整，今后三年土地治理項目一律在規劃的區域內組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發展優勢農產品基地。要嚴格控制項目個數，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能安排1個項目，財政投資在500萬元以上的至多安排2個項目。每個項目只能有1個項目區，項目區鄉鎮要集中連片，每個鄉鎮治理面積不低于5000畝。要把農業結構調整作為農業綜合開發的永恒的主題，當前不僅要注重農業內部結構調整，更要注重種植業、養殖業內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業綜合開發效益。在具體建設內容的選擇上，要按照優勢農產品發展的要求，缺什么補什么。項目區新品種、新技術的引進、推廣應作為項目建設的重要內容，項目區無公害、綠色食品的申報檢測費用、農機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證項目一次建設，長遠受益，今后所有的中低產田改造項目均要規劃在基本農田保護區范圍內。

（三）集中資金，加大農業基礎設施投入力度。當前農業綜合開發正由項目建設向產業建設轉變，要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排項目，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產業化經營項目、省丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發項目，以及灘涂開發項目用于農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，成功一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要將70%以上的資金用于農田基礎設施建設。多種經營項目也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財

政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨露。

二、實施傾斜扶持政策，扶大扶優扶強農業龍頭企業

農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外市場，面向千家萬戶，是聯結農戶與市場的橋梁紐帶，肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，將振興一地產業，致富一方農民。

（一）促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基礎、實際需要，對農民帶動能力等情況，加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對省級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發將繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些市場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的成長型、出口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持范圍，將逐步加大扶持力度，年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業發展。土地治理項目也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，按照企業發展的要求，幫助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理項目，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔項目區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為項目主體申報農業綜合開發項目，對優勢產業明確、經營管理規范，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。

（二）鼓勵農業龍頭企業與農戶建立良好的利益聯結機制。近幾年我們扶持的一些農業龍頭企業，重形象、守信譽，在農產品市場出現波動情況下，也能與農民兌現訂單，沒有將市場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，為項目區農民增收作出貢獻。但也有一些企業并沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成利益共享、風險共擔的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。

（三）積極引導企業加大科技投入，做響農產品品牌。品牌是一個企業的競爭力所在，農業綜合開發要鼓勵企業加大科技投入，提升產品檔次，做響自已的品牌。可將無償投入中的一半以上的資金用于企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對項目建設質量好、項目效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，并授予農業綜合開發產業化經營龍頭企業的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，幫助企業做響品牌、做大規模。今年將舉辦農業綜合開發產品展示展銷會，各市縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可采取統一標識的辦法，集中推向市場，擴大農業開發產品影響。

三、繼續加大科技開發力度，再創農業綜合開發新特色

新階段農業綜合開發科技工作的重點，應服從服務于優勢農產品產業化發展這個中心，根據全省16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不斷探索科技開發的新路子。

（一）繼續抓好科技示范項目建設。近三年來，農業綜合開發扶持建設了一批科技示范項目，其中已經建成的國家級科技示范項目有5個，省級科技示范項目有10個，這些項目為全省農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示范輻射作用。國家農發辦今后不再單獨設立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。我省要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結項目建設、管理的經驗教訓，推進科技示范項目深化經營管理機制改革，促進這些示范區良性發展，持續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞省政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示范的重點，按照產業發展的需求進行鏈式開發示范，著重解決制約全省農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，省級還將組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示范項目有關標準，可考慮授牌，推動科技示范項目持續發展。

（二）圍繞優勢農產品產業推廣科技成果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設，緊密結合項目的申報和實施，重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品標準化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮儲藏技術等。省級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技成果，編制農業科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，幫助項目建設單位與科技單位有效對接。市縣開發部門，在農業綜合開發項目計劃編報中，要根據農業科技成果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保省級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。

（三）加強項目區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術，圍繞基地建設和企業產品開發的實際需要，加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農戶、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞省政府組織實施的百萬農民培訓工程，加強對農民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在項目區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。省級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，市、縣也要有針對性開展技術示范和現場培訓活動。

四、著力創新運行機制，不斷增強農業綜合開發活力

機制創新是新形勢下農業綜合開發項目建設的內在要求，也是推進農業綜合開發事業長期穩定發展的動力和保障。我們要堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創新中求發展。今年全省將全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經營性開發試點；積極探索產權制度改革；完善農業綜合開發激勵機制。

（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度，主動接受農民群眾和社會各界監督，確保項目實現預期效益，年起將在全省范圍內開展項目管理公示制。對農業綜合開發項目申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，項目管理公示執行情況將作為驗收、考核的重要內容。年底，省局和財政廳已積極開展了產業化經營項目公開選項探索，在《新華日報》上發布了農業產業化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農發辦已將這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭項目必須通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農業綜合開發土地治理項目和省級專項開發項目立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意愿，讓農民要辦真正成為農業開發的前提，把一家一戶農民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的實惠。

（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行項目法人制，黃省長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關于改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農業綜合開發要制定并推行項目招投標制，工程監理制，項目和資金公示制，法人責任制。農業綜合開發土地治理項目是政府投資農業的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設管理水平，有利于解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利于規范招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。年我們將積極推行土地治理項目法人責任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗后逐步全省推開。

（三）積極開展經營性開發試點。為從根本上解決農業綜合開發有償資金回收難的問題，提高資金的使用效益，國家農發辦擬在部分省市開展經營性開發試點。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業。變債權為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監督和運行管理機制，加強項目建后管護，發揮項目的永續作用，而且對培植和催生現代農業企業也具有積極意義。我省將選擇幾個具備條件的重點產業化龍頭項目進行試點，為產業化經營項目實行經營性開發探索新的路子，積累新的經驗。

（四）探索產權制度改革。農業綜合開發項目投資渠道的多樣性、資金構成的復雜性、農業基礎設施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產權主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區存在著地方政府無法管，受益農民不愿管，基層組織無力管的現象，影響了農業綜合開發效益的發揮，產權管理已成為農業綜合開發的一個薄弱環節。因此，必須加快改革農業綜合開發項目產權制度，通過明晰產權關系，落實經營主體，把項目工程、基礎設施、農田林網等農發資產的經營管理責任真正落到實處。堅持因地制宜、分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，逐步建立起投資者、經營者、使用者的責、權、利相統一的經營管理新機制，提高項目資產運行效率，確保農發資產永續利用。年，將選擇條件成熟的市縣先行試點，在試點成功的基礎上逐步推行。

（五）完善農業綜合開發激勵機制。財政部財發[]93號文件要求，各省在保持項目縣總數不變的前提下，可采取末位暫停等辦法，對少量項目縣調進或調出，實行獎優罰劣，動態管理。年，我省將對目標考核分數最低的市，實行末位警告，根據因素法，適當調減投資規模。對因項目和資金管理中存在違紀違規問題