第一篇：全國濕地保護工程十二五實施規劃-發展規劃司（xiexiebang推薦）

全國濕地保護工程 “十二五”實施規劃

前 言

濕地是指天然的或人工的、永久的或暫時的沼澤地、泥炭地、水域地帶，帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體，包括低潮時水深不超過6米的海域。沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流、滯蓄洪區、河口三角洲、灘涂、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于6米的海域地帶等均屬于濕地范疇。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統。濕地具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能。健康的濕地生態系統是國家生態安全的重要組成部分，是經濟社會可持續發展的重要基礎。保護濕地，對于維護生態平衡，改善生態狀況，促進人與自然和諧，實現經濟社會可持

續發展，具有十分重要的意義。

2003年9月，國務院批準《全國濕地保護工程規劃（2002-2030年）》作為我國濕地保護長期規劃，明確了我國濕地保護的近期、中遠期目標。“十一五”期間，根據《全國濕地保護工程實施規劃（2005-2010年）》，各地區、各部門實施了一大批濕地保護工程，全國濕地保護體系建設進一步完善，一批國際和國家重要濕地得到了搶救性的保護，濕地保護管理能力明顯增強，濕地工程區的民生得到進一步改善，濕地保護和合理利用的成功經驗和做法得到推廣，履行《濕地公約》國際義務的能力明顯增強，我國的濕地保護事業取得了重大進展。

為落實《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《全國濕地保護工程規劃（2002-2030年）》階段目標，針對我國自然濕地數量減少、質量下降的趨勢仍在繼續，濕地生態系統仍面臨著嚴重威脅的總體形勢，“十二五”期間繼續加大濕地保護力度，實施濕地保護與恢復工程，增強濕地保護管理能力建設仍顯得十分緊迫。

“十二五”濕地保護工程將在評估、總結“十一五”濕地保護工程實施情況的基礎上，根據濕地保護長期規劃的總體部署，以保護濕地資源、建設生態文明、促進經濟社會可持續發展為總體目標，重點針對國際及國家重要濕地、自然保護區、濕地公園以及鳥類遷飛網絡、對氣候變化有重大影響的泥炭濕地以及跨流域、跨地區濕地實施保護和恢復工程，形成國家層次示范效果。同時，加大對科研、宣傳、管理、培訓能力建設，加大對濕地周邊社區的扶持力度，開展濕地資源合理利用示范，促進濕地保護事業的健康發展。由林業局、科學技術部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業部和海洋局等部門組成的規劃編制小組，對各部門提交的濕地保護、恢復、合理利用以及保護管理能力等方面的優先項目進行了匯總、修改和完善，在充分征求意見的基礎上，形成了《全國濕地保護工程“十二五”實施規劃》。

鑒于各部門已經編制和實施了許多與濕地保護相關的規劃，本規劃與之進行了充分銜接，確保在時空上不矛盾，在建設任務

上不重疊。本實施規劃所涉及的建設項目只對項目名稱、地點、主要建設內容、規模和投資的初步匡算等進行摘要。實施保護工程的必要性

1.1“十一五”濕地保護工程總結 1.1.1工程完成情況

《全國濕地保護工程實施規劃（2005-2010年）》規劃總投資90.04億元，其中中央投資42.36億元，地方配套47.68億元。“十一五”期間實際完成項目總投資30.3億元，其中：中央投資14億元，地方配套投資16.3億元。通過項目實施，全國已經完成和正在建設的濕地自然保護區管理局76處，保護管理站點401處，濕地監測站點245處，野生動物救護站點44處，恢復濕地79162公頃，濕地污染防治面積2093公頃。濕地保護恢復工程已經取得了初步成效。

1.1.2工程主要成效

（1）重要濕地得到了搶救性保護

國家重點項目的實施有效改善了項目區生態脆弱和退化濕地的生態狀況，逐步形成了我國湖泊、沼澤、濱海等多種濕地類型的保護和恢復的示范模式，對重要濕地生態保護和恢復起到了很好的示范作用。在國家示范工程的帶動下，各地開展了形式多樣的濕地保護與修復項目，探索了主要依靠社會力量和地方財力開展濕地保護和恢復的新模式。全國水污染防治、水資源調配與管理、海洋功能區劃、生物措施防治面源污染等規劃均將濕地保護作為重要內容，不僅直接保護了重要濕地的生態功能，也為通過工程措施和生物措施治理濕地起到了較好的示范作用。

（2）全國濕地保護體系建設進一步完善

通過各地和各部門的共同努力，在國際重要濕地、國家重要濕地區域相繼建立了一系列的自然保護區、濕地公園、自然保護小區，初步形成了較完善的濕地保護體系，對我國濕地資源的搶救性保護起到了至關重要的作用。到目前為止，我國已建立各級濕地自然保護區550多處；國家濕地公園試點145處、地方濕地公園102處；指定國際重要濕地41處。

（3）政策制度及法規建設得到有效加強

“十一五”工程的實施有效推進了濕地保護立法工作，國家濕地保護條例正在積極制定之中，地方濕地立法進程明顯加快，目前已有13個省區先后出臺了省級濕地保護條例，已頒發濕地資源調查、濕地保護和恢復、濕地公園建設等方面的標準和規范性文件8部，為促進規范化管理打下了堅實的基礎。“十一五”期間財政部首次設立了濕地保護的中央財政專項資金，開展濕地保護補助項目，探索建立濕地生態效益補償的長效機制。

（4）濕地保護管理能力明顯增強

為切實加強全國濕地保護，推進工程順利實施，2005年，經中編辦批準建立了國家林業局濕地保護管理中心（中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室）。14個省區市建立了省級濕地保護管理專門機構。各級濕地自然保護區和濕地公園管理機構普遍加強，保護管理手段得到強化，能力得到提高。2008年財政部設立了全國濕地資源普查的部門預算項目，2009年啟動開展了第二次全國濕地資源調查，預計2013年完成全國調查任務。成 6

立了由國家林業局牽頭、國務院16個部門共同參加的“中國履行《濕地公約》國家委員會”。新成立了一批濕地研究機構，強化了工程項目的技術支撐。

（5）濕地工程區的民生進一步改善

濕地工程建設過程中，堅持合理布局，突出重點，通過保護與恢復濕地資源，實現濕地生態系統的良性循環；同時，在保護濕地水體資源、植物資源、動物資源、景觀資源的前提下，積極發展養殖業，合理開發生態旅游業，增加了社區群眾的就業機會，擴大了致富門路，實現了保護與利用的雙贏。通過項目實施，產生了一批濕地保護好、增收致富好、生態觀念好的濕地文明村、濕地文明戶。

1.1.3工程主要做法和措施（1）工程主要做法

一是加強組織領導。地方政府和有關部門對濕地保護項目高度重視，加強組織領導，確保了項目成效。二是認真做好項目前期工作。國家林業局成立了國家濕地項目評審專家組，對各地上

報的項目認真篩選，確保項目的可行性和科學性。三是加強項目管理和指導。嚴格執行國家關于項目建設和管理的相關辦法和規定，規范工程建設行為。針對濕地恢復的技術瓶頸，與國際組織合作出版了《濕地恢復技術手冊》。四是強化項目動態監管。制訂了《全國濕地保護工程實施規劃中期評估辦法》，采取多種措施保證工程按計劃實施。

（2）工程主要措施

在工程建設中，各有關部門對項目建設單位加強科技支撐，采取了一系列切實有效的措施。

——自然濕地保護。主要采取建立濕地類型自然保護區、國家濕地公園、重要濕地保護小區等措施，強化保護設施設備、增強保護管理能力，擴大自然濕地保護面積，提高自然濕地保護率。

——退化濕地恢復。主要采取生態補水、濕地植被恢復、棲息地恢復、濕地污染防控、有害生物防治等措施，逐步修復退化濕地的功能，改善濕地生態，維護濕地生態系統健康。

——濕地可持續利用。主要采取生態種植、生態養殖、退田

（耕）還濕、退養還灘、退（禁）牧還濕等措施，減輕濕地的開發利用程度，確保濕地資源的可持續利用。

——濕地調查監測。制定相關的標準和技術規程，開展全國濕地資源調查和國際重要濕地監測，掌握濕地資源動態變化和國際重要濕地生態狀況，為濕地保護管理和《濕地公約》履約服務。

1.1.4存在主要問題

（1）項目組織協調的管理難度大

濕地保護管理工作涉及面廣、復雜程度高，項目組織協調難度大。由于水系連通的特性決定了做好濕地保護必須綜合考慮上下游和左右岸的全方位工作，只考慮局部工作無法解決濕地面臨的問題和威脅。濕地保護管理條塊分割、針對單要素的管理政策格局已經固化，同一空間管理機構眾多，管理目標不兼容甚至沖突，增加了項目實施以及管理工作的難度。

（2）項目前期論證相對薄弱

由于濕地保護與恢復工程建設項目內容復雜、專業性強，許多項目在編制可行性研究報告時，受投資標準、投資規模限制，9

為了能夠立項，過分注重項目的可批性，而忽視了項目的技術、經濟可行性與合理性，導致可研批復以后項目出現變更，個別項目甚至因技術、經濟不可行而無法實施，影響工程建設效果。

（3）科技支撐力量不足

各地普遍存在科研力量不足、經費缺乏、設施設備落后等問題，導致保護和恢復的技術瓶頸無法得到解決。對正在實施的濕地項目更是存在科技支撐薄弱、保護和恢復技術含量較低的問題，難以達到工程的示范目的。

1.2“十二五”濕地保護工程的必要性

一是濕地面臨威脅、加強保護的需要。我國自然濕地僅占國土面積的3.77%，遠遠低于6%的世界平均水平。“十一五”期間，雖然我國濕地保護工作取得了較大進步，但與濕地保護的總體要求還有很大差距，濕地保護面臨的形勢依然嚴峻。2009年我國啟動了第二次全國濕地資源調查工作。截至目前，全國已完成了北京等13個省（市）的外業調查與數據匯總工作。通過對兩次濕地資源調查結果按可比口徑比較，13省（區、市）濕地

面積減少了33.75萬公頃，減少率為1.57%。其中，自然濕地減少率為1.30%。自然濕地中沼澤濕地減少率最為顯著，為8.07%。我國自然濕地數量減少、質量下降的趨勢仍在繼續，濕地生態系統仍面臨著嚴重威脅，繼續加強濕地保護十分必要。

二是應對氣候變化、拓展發展空間的需要。應對氣候變化是全球面臨的重大問題和共同責任，濕地生態系統在應對全球氣候變化中的地位與作用已在全球形成了廣泛共識。2011年11月南非德班氣候大會作出決議：從2013年開始繼續實施《京都議定書》第二承諾期的有關內容，并重點關注面積不小于1公頃的有機土壤濕地，締約國要對“濕地排水和還濕”引起的溫室氣體源的排放和匯的清除方面的原因進行說明。占全球陸地總面積6%的濕地儲存了約7700億噸碳，占陸地生態系統碳儲量的35%。在當前工業減排仍將持續面臨較高難度的情況下，必須充分發揮濕地的間接減排功能，加強我國濕地保護，提升固碳能力，對于我國應對氣候變化、拓展發展空間具有重要意義。

三是貫徹落實國家重大戰略部署、履行濕地公約、增強國家

軟實力的需要。黨的十七屆五中全會和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》均提出要保護好濕地，為做好當前和今后一個時期的濕地保護管理工作指明了方向。“十二五”是實現全國濕地保護中期目標的關鍵時期，必須針對目前存在的薄弱環節，全面加強濕地保護管理能力建設，優先加大對濕地資源調查監測體系、濕地保護宣傳教育培訓體系和濕地保護科技支撐體系建設，加強法制建設，完善政策保障體系，認真履行濕地公約國際義務，落實《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》中期目標，努力改善全國濕地生態狀況，增強我國軟實力。指導思想與目標任務

2.1指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實全國濕地保護工程規劃的總體部署，以保護濕地資源、建設生態文明、12

促進經濟社會可持續發展為目標，以重要生態區域濕地生態系統恢復和修復為突破口，以強化濕地保護體系建設為根本，加大濕地生態系統的整體保護，全面提升我國濕地保護管理水平。

2.2規劃原則

一是落實目標，分步實施。根據最新的濕地資源調查數據以及濕地保護的發展形勢，以“十一五”已經實施的濕地保護工程為基礎，對《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》階段目標進行全面落實，有步驟地分步實施。

二是合理布局，協調發展。以國際及國家重要濕地區域為單元，根據我國濕地保護存在的主要問題和面臨的新形勢，合理布局，同時，銜接國家、各部門已經批準實施的其他相關規劃，協調發展。

三是因地制宜，保護優先。在充分考慮建設條件的基礎上，科學合理布設建設項目，因地制宜，保護優先，加強濕地區生態系統以及保護網絡系統的整體保護，突出保護和治理的整體效果，最大限度地發揮濕地的生態功能。

四是統籌規劃，綜合治理。在建設內容上，要改變前期實施

的濕地工程項目中措施單

一、注重基礎設施等硬件建設的情況，采取綜合治理措施，通過建立保護體系、加強水資源管理、控制污染、防治有害生物等一系列措施進行生態綜合治理。

五是強化管理，試點帶動。加強濕地保護管理和協調，尤其要加強濕地保護管理能力建設和法規、政策研究，同時，選擇合適的濕地區開展濕地合理利用、社區共管、替代生計等試點示范。

2.3規劃目標

全面落實《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》精神，落實《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》中期階段目標，根據我國濕地資源以及保護管理面臨的主要問題，在前期工作基礎上，繼續加強濕地保護、濕地恢復與綜合治理、濕地可持續利用示范和能力建設等內容，使我國的濕地保護邁上一個新臺階，全面遏制我國濕地生態與環境下降的趨勢，使重要濕地的生態狀況得到初步恢復，濕地保護管理能力得到全面提升，為維護國家生態安全和保障經濟社會可持續發展奠定基礎。

——“十二五”期間，初步建立起以濕地自然保護區、國家濕地公園為主體的濕地保護管理體系，基本形成自然濕地保護網

絡。

——開展圍墾濕地退還、濕地補水、污染防控、外來入侵物種生物防治、棲息地恢復等濕地綜合治理工程，恢復、修復濕地11.65萬公頃，初步扭轉自然濕地面積萎縮和重要濕地區生態功能退化的趨勢。

——實施一批農牧漁綜合利用示范區項目、紅樹林合理利用示范項目及濕地合理利用社區扶持項目，使我國濕地資源逐步走上合理利用軌道。

——重點加強國家和省級層面的濕地保護能力建設，加強濕地調查監測、宣傳教育與科技支撐體系建設，使我國濕地保護管理能力得到全面提升。

2.4重點區域

根據《全國濕地保護工程規劃（2002—2030年）》建設布局和“十二五”期間主要建設內容，有針對性明確不同區域濕地保護與建設重點。

2.4.1東北濕地區

重點在三江平原、松嫩平原等農業開發區域，通過濕地保護與恢復及生態農業等方面的示范，提供東北平原地區濕地生態系統保護、恢復和合理利用模式。在大興安嶺、小興安嶺、長白山地和呼倫貝爾草原，加強森林沼澤、灌叢沼澤和草本沼澤的保護，建立和完善區域濕地自然保護區網絡，加強該地區國際重要濕地的保護。在農田與濕地交錯區實施農區濕地污染物源頭控制、農區濕地生態恢復工程、農區濕地可持續利用工程。

2.4.2黃河中下游濕地區

重點加強黃河干流水資源的管理及中游地區的濕地保護，利用南水北調工程嘗試性開展濕地恢復示范，加強該區域濕地水資源保護和合理利用，尤其是京津生態圈濕地水資源和華北平原湖泊濕地的保護，緩解該地區農業及城市飲用水資源日益緊張的狀況。同時，實施農區濕地污染物源頭控制、濕地可持續利用工程示范工程。

2.4.3長江中下游濕地區

重點通過退田還湖、還澤、還灘、還林草及水土保持等措施，改善濕地生態狀況，充分保證該區域濕地調蓄洪水和保護生物多樣性等生態功能的發揮。在長江中下游湖泊群建立濕地保護和合理利用模式，在水質污染嚴重的湖泊開展污染防治和水環境的治理。加強自然保護區建設，尤其是具有國際重要意義的水鳥棲息地建設，實施遷徙鳥類網絡保護工程，使該區域豐富的濕地生物多樣性得到有效保護。同時，實施農區濕地污染物源頭控制、濕地可持續利用工程示范工程。

2.4.4濱海濕地區

重點是對河口濕地和鳥類遷徙重要驛站進行保護，逐步恢復我國的紅樹林濕地資源。評估油氣田開采、鹽田和農業開發對遼河三角洲、黃河三角洲、長江三角洲和珠江三角洲等濕地的潛在影響和威脅，加強該區域珍稀野生動物及其棲息地的保護。建立具有良性循環和生態經濟增值的濕地開發利用示范區，對退化海岸濕地生態系統，進行綜合整治、恢復與重建。

2.4.5東南和南部濕地區

重點加強區域內水源地保護和流域綜合治理，在河流源頭區域和重要濕地區加強自然保護區建設。實施濕地植被保護和恢復工程、農區和工業區濕地污染物源頭控制。

2.4.6云貴高原濕地區

重點加強典型高原濕地的保護與恢復，以及流域綜合管理，注重國際河流流域濕地保護，開展高原濕地生物多樣性保護、水資源的保護和合理利用，加大高原濕地生態監測體系建設力度，在人為活動干擾較大的濕地進行生態恢復、濕地資源可持續利用示范，對高原富營養化湖泊進行綜合治理。

2.4.7西北干旱半干旱濕地區

重點加強濕地自然保護區建設和水資源的管理與協調，采取保護和恢復措施緩解西部干旱荒漠地區由于人為和自然因素導致的濕地環境惡化、濕地面積萎縮甚至消失的趨勢。重點恢復塔里木河、黑河下游和銀川黃河周邊濕地，在荒漠濕地區建立濕地保護與荒漠化治理相結合的示范工程，通過生態措施和工程措施，遏制濕地周邊區域土地退化特別是沙漠化趨勢，改善濕地生

態與環境，保證濕地生態功能的正常發揮。

2.4.8青藏高原濕地區

重點通過加強保護區建設及植被恢復等措施，保護世界上獨一無二的青藏高原濕地，尤其是江河源頭地區的重要濕地，發揮該地區濕地的重要儲水功能，使高原特有的珍稀野生動植物得以棲息繁衍。重點在三江源頭、青海湖和若爾蓋沼澤地區進行濕地保護和生態示范建設。

2.5主要任務

全國濕地保護工程涉及濕地保護體系、濕地恢復與綜合治理、濕地可持續利用和能力建設四個方面。

2.5.1濕地保護體系建設

“十二五”期間，全國應形成較完善的以濕地自然保護區、國家濕地公園為主體的濕地保護體系。對目前濕地生態保持較好、人為干擾相對較少的濕地，主要以保護為主，避免生態系統進一步惡化。

——自然保護區是保護濕地生態系統和濕地生物多樣性最有效的手段。濕地自然保護區包括濕地生態系統類型和濕地珍稀動植物物種為保護對象的自然保護區。“十二五”期間規劃對“十一五”期間規劃未建項目、投入不足項目進行續建，并將“十一五”期間新建濕地自然保護區一并納入規劃建設，共有自然保護區建設項目428個。其中，國家級自然保護區114個，國際與國家重要濕地區域范圍內的地方級濕地自然保護區111個，其他省級濕地自然保護區203個。位于非國際與國家重要濕地區域范圍的市縣級濕地自然保護區以及濕地保護小區暫不考慮納入本次規劃范圍。

——濕地公園是我國濕地生態系統和生物多樣性保護的重要舉措之一，也是濕地保護和合理利用的結合體。國家濕地公園有著嚴格的保護管理措施，在濕地公園的保育區實施與自然保護區同樣的保護管理方式。“十二五”期間，規劃對已建145處國家濕地公園中用于濕地資源和生態保護的公益性部分實施濕地保護工程建設，選擇5處自然濕地規模較大的國家城市濕地公園

的濕地保護與恢復項目進行建設試點，規劃建設項目計150個。

——為了搶救性保護我國濕地區域內的野生稻等野生植物資源，在“十一五”基礎上新建14個野生稻等野生植物保護小區。

2.5.2重要生態功能區濕地恢復與綜合治理

“十二五”期間，分沼澤濕地、近海與海岸濕地（濱海濕地）、湖泊濕地、河流濕地四種類型，選擇各類型中一些具有典型意義、生態退化嚴重的國家重要濕地或者二級流域濕地區域，采取綜合管理措施，包括加強生態補水、圍墾濕地的退還，污染排放管理、適度限制濕地范圍內的生產生活活動，開展濕地生態系統恢復、關鍵物種棲息地重建、對特別敏感和具有特殊價值的重要地區進行外來入侵有害生物防控等建設內容。規劃恢復與綜合治理各類濕地11.65萬公頃，其中，濕地生態系統恢復9.28萬公頃，關鍵物種棲息地重建2.03萬公頃，外來入侵有害生物防治0.34萬公頃，共涉及項目110個。

——沼澤濕地恢復與綜合治理。針對我國的沼澤濕地面臨的 21

圍墾、生態缺水、環境污染、生物資源過度利用等威脅，規劃開展重要沼澤濕地的恢復與綜合治理示范。選取我國沼澤濕地資源最為豐富的東北三江平原、大興安嶺森林沼澤濕地、松嫩平原沼澤濕地、若爾蓋高原沼澤濕地等4個區域開展沼澤濕地恢復與綜合治理工程23300公頃。主要采取生態補水、退耕還濕、植被恢復、棲息地改善、面源污染防控、污染治理等綜合措施，擴大沼澤濕地規模，恢復濕地生態系統功能。其中，濕地生態系統恢復16300公頃，關鍵物種棲息地重建7000公頃。

——近海與海岸濕地恢復與綜合治理。近海與海岸濕地既是重要的候鳥遷徙通道和生物多樣性富集的地區，又是經濟活動最強、受人類干擾和威脅最大的區域。規劃期內，選取我國最為典型的黃河三角洲、遼河三角洲、長江河口、閩江口濕地以及福建、廣東、廣西、海南的紅樹林集中分布區共5個區域開展近海與海岸濕地恢復和綜合治理工程28130公頃。其中，濕地生態系統恢復20630公頃，關鍵物種棲息地重建6300公頃，外來入侵物種防治1200公頃。

——湖泊濕地恢復與綜合治理。針對我國湖泊濕地的水污染、富營養化、泥沙淤積、外來物種入侵、生物資源過度利用等問題，規劃選取鄱陽湖區、洞庭湖區、太湖、洪湖、巢湖、達賚湖、滇池、草海、三峽庫區9個區域開展湖泊濕地恢復的示范工程23570公頃。其中，濕地生態系統恢復與綜合治理15870公頃，關鍵物種棲息地重建5500公頃，外來入侵物種防治2200公頃。

——河流濕地恢復與綜合治理。針對河流濕地面臨的污染加劇、水資源不合理利用、水土流失、泥沙淤積、灘涂圍墾等威脅，規劃選取生態脆弱、與社會經濟發展密切相關的黃河河套平原濕地、黑河流域濕地、塔里木河流域濕地、阿爾泰山兩河源區濕地、伊犁及周邊區濕地、丹江口庫區及漢水上游濕地、黃河中游地區濕地、京津及周邊水源區等8個濕地區域開展河流濕地恢復與綜合治理工程41500公頃。其中，濕地生態系統恢復40000公頃，關鍵物種棲息地重建1500公頃。

2.5.3濕地可持續利用示范

濕地資源的可持續利用是濕地保護的根本目的，通過規劃一系列濕地資源可持續利用的示范項目，以建立不同類型濕地開發和資源合理利用成功模式，為我國濕地資源保護和可持續利用奠定基礎。規劃“十二五”期間，在全國范圍內建設農牧漁一體化綜合利用示范區22項，總面積3.6萬公頃；在紅樹林濕地資源較多的廣西和海南開展紅樹林合理利用示范基地項目3項；在新疆、云南等經濟欠發達地區，開展20處濕地合理利用社區扶持項目。

2.5.4濕地保護管理能力建設

“十二五”期間要加大對濕地資源調查監測、科技研究和宣傳教育等有關機構的能力建設，完善我國濕地資源調查監測和宣教培訓體系。

——濕地調查監測。主要內容包括繼續開展全國濕地資源調查，開展國家與省級濕地監測中心建設工程，建立國際、國家重要濕地、國家級和省級濕地自然保護區監測點為構架的濕地調查監測體系，建立全國統一的濕地監測網絡，開展濕地的長期監測，24

同時加強濱海、城市、主要農區的濕地監測和評價。統一管理，實行數據共享。

——宣傳教育。依托濕地自然保護區和國家濕地公園，建設區域性濕地宣教中心，建立專業的濕地保護宣教隊伍，改善和豐富宣教內容和手段等；

——科技支撐。加大現有科研機構的設備，改善科研條件和提高能力水平，建立濕地野外研究基地，強化開放的科研交流平臺的建設，開展濕地重點科學研究。重點項目

3.1濕地保護工程 3.1.1濕地自然保護區建設

建立自然保護區是搶救性保護濕地最有效的措施。按照國務院“采取積極措施在適宜地區抓緊建立一批各種級別的濕地自然保護區，特別是對那些生態地位重要或受到嚴重破壞的自然濕地，更要果斷地劃定保護區域，實施嚴格有效的保護”的要求，25

“十二五”期間需要對已建的428個濕地自然保護區進行保護工程建設，其中，國家級自然保護區114個，國際與國家重要濕地區域范圍內的地方級濕地自然保護區111個，其他省級濕地自然保護區203個。其中，“十一五”已經實施的續建項目94項，新建項目334項。

濕地自然保護區建設內容主要包括以下幾個方面：（1）保護管理工程

——保護管理站點：基層保護管理站（點）的辦公、生活場所及設施設備等；

——野外保護設施：保護標示碑（樁、牌）、保護圍欄、觀察監測平臺、野生動植物救護設施設備等；

——巡護設施設備：巡護道、巡護車輛和船只、公安設備、通訊設備等；

——防火設施設備：了望塔、防火道、防火車輛及器材等； ——管理計劃編制。（2）宣教工程

包括自然保護區宣教中心和野外宣教站（點）基礎設施、標本陳列設施設備、電教設施、宣傳牌、宣傳欄、宣傳材料制作等。

（3）科研監測工程

包括本底資源調查設備、監測樣點設置及監測設施設備、簡易實驗室及其儀器設備、科研檔案管理設施設備。國際重要濕地要強化對外（國內、國際）交流能力建設。

（4）基礎設施工程

包括自然保護區管理機構辦公場所及辦公設備、配套生活設施、局部道路建設等。

（5）濕地恢復與治理工程

將自然保護區需要實施的小規模濕地恢復與治理工程一并納入保護區建設內容，主要采取植被恢復、棲息地修復、水資源調配、退耕（養、牧）還濕等綜合治理工程進行濕地恢復與治理。

3.1.2國家濕地公園建設

“十二五”期間，將已經批建的145個國家濕地公園內的濕地保護恢復項目納入到國家濕地保護工程范圍，同時，選擇27

個自然濕地規模較大的國家城市濕地公園納入保護工程試點（附表1-2）。根據《全國濕地公園發展規劃（2011—2030年）》，“十二五”期間將新建國家濕地公園221處，其公益性項目建設參照已批建的國家濕地公園統一納入國家濕地保護工程范圍。濕地公園的保護工程措施主要布局于生態保育區、恢復重建區和科普宣教區，主要建設內容包括：

（1）保護管理工程

——保護管理站點：濕地公園基層保護管理站（點）的辦公、生活場所及設施設備等；

——保護設施：保護圍欄（網）、保育區界碑（樁）、野生動植物救護設施設備等；

——巡護設施設備：巡護道路、巡護車輛和船只等。（2）濕地恢復工程

包括退耕（牧、漁）還濕、濕地植被恢復、水鳥棲息地恢復、水資源調配等綜合治理工程。

（3）科研監測工程：科研監測野外站點建設；科研監測設

施設備，包括水文水質監測儀器設備、生物調查監測設備、科研檔案管理設施設備和科研監測數據分析設備。

（4）科普宣教工程：包括國家濕地公園內的宣教中心基礎設施、標本陳列設施設備、解說設備、電教設施、宣傳牌、宣傳欄、宣傳材料制作等。

3.1.3野生稻等野生植物保護小區建設

為了搶救性保護我國濕地的野生稻等野生植物資源，“十二五”期間繼續在“十一五”野生稻保護小區建設的基礎上，建立14處野生稻等野生植物保護小區，保護小塊重要生境濕地。主要建設內容包括：征地，清除雜物，建立隔離帶，道路建設，建設標本室、科普宣傳教育室，設永久性界碑、永久性標牌、鐵絲網圍欄、宣傳牌，購置相關儀器設備等。

3.2濕地恢復與綜合治理工程 3.2.1沼澤濕地恢復與綜合治理

目前，我國的沼澤濕地主要面臨著圍墾、缺水、環境污染、29

生物資源過度利用等威脅，針對這些問題，沼澤濕地的恢復與綜合治理主要采取生態補水、退耕還濕、植被恢復、棲息地改善、污染綜合治理等濕地生態系統恢復和鳥類棲息地恢復措施。規劃期內，選取我國沼澤濕地資源最為豐富的東北三江平原、大興安嶺森林沼澤濕地、松嫩平原沼澤濕地、若爾蓋高原沼澤濕地開展沼澤濕地恢復與綜合治理工作。

三江平原沼澤濕地恢復工程建設內容主要包括退耕還濕、恢復植被、水位控制、改善鳥類棲息地等措施，其中營造丹頂鶴、東方白鸛、大天鵝等珍稀水鳥棲息地3000公頃，恢復與綜合治理沼澤濕地面積3000公頃。

大興安嶺森林沼澤濕地恢復工程的建設內容主要包括在大興安嶺地區的國家重要濕地開展濕地植被恢復、棲息地重建與改造、河道疏通、建設緩坡水塘及護堤等措施，以恢復濕地的生態功能。規劃期內在大興安嶺地區恢復森林沼澤濕地生態系統4800公頃，營造、優化白頭鶴、中華秋沙鴨等珍稀水鳥棲息地1500公頃。

松嫩平原沼澤濕地恢復工程的建設內容包括濕地水資源可持續利用、植物多樣性恢復、生態移民、退耕還濕（沼）、棲息地恢復與改造、河道疏通等措施。規劃期內恢復沼澤濕地生態系統3000公頃，營造與優化丹頂鶴、東方白鸛、白鶴棲息地2500公頃。

若爾蓋高原沼澤濕地恢復工程建設內容主要包括填埋自然溝蝕、濕地植被恢復、填堵排水溝、恢復河曲和天然湖泊水位、濕地固體有害物清理、人工促進草地恢復等措施。規劃期內恢復若爾蓋高原沼澤濕地5500公頃。

3.2.2近海與海岸濕地恢復與綜合治理

我國近海與海岸濕地主要分布于沿海的11個省（市、區）和港澳臺地區。近海與海岸濕地位于全球候鳥遷徙的東亞-澳大利西亞遷徙路線上，是重要的候鳥遷徙通道，也是重要的魚類洄游廊道，同時還是我國經濟活動最強、受人類干擾和威脅最大的區域。規劃期內選取我國最為典型的長江、黃河、遼河、閩江等主要河口濕地區，作為近海與海岸濕地的恢復區，這些區域同時

也是我國的國際重要濕地區以及紅樹林的集中分布區。

黃河三角洲濕地恢復工程建設內容主要包括引水河道綜合疏浚和整治、提水泵站建設、閘站、引水渠修建、堤壩修筑和維護等生態補水工程建設，入海河口污染綜合治理、蘆葦沼澤濕地恢復、退養還濕、棲息地改善等。規劃期內，在黃河三角洲恢復濕地生態系統4500公頃，營造和優化鳥類棲息地3500公頃，防治外來入侵物種200公頃。

遼河三角洲濕地恢復工程建設內容主要針對油田開展清除被污染的土壤、清除建筑物、填充物，平整地面，井口封存，在恢復的井場上進行濕地植被恢復以及外來入侵物種監測等。規劃期內，在遼河三角洲恢復濕地生態系統4000公頃。

長江口濕地恢復工程主要實施互花米草生態控制工程，包括新建圍堤、涵閘，互花米草清除等。在規劃期內，恢復濕地生態系統2000公頃，營造和優化鳥類棲息地500公頃，防治互花米草600公頃。

閩江口濕地恢復工程建設內容主要包括控制互花米草等有

害生物的生長和蔓延，優化黑嘴鷗、鳳頭燕鷗棲息地。規劃期內，在閩江口恢復濕地生態系統300公頃，防治外來入侵物種400公頃。

熱帶、亞熱帶沿海紅樹林濕地恢復工程建設內容主要包括苗木基地建設、人工促進自然恢復、人工營造紅樹林等。規劃恢復紅樹林濕地10130公頃，恢復濱海水鳥棲息地2000公頃。

3.2.3湖泊濕地恢復與綜合治理

我國的湖泊濕地面臨的主要威脅有水污染、富營養化、泥沙淤積、外來物種入侵、生物資源過度利用等。由于我國湖泊濕地眾多，規劃選取一些具有典型性、代表性的湖泊濕地開展湖泊濕地恢復的示范工程建設。

鄱陽湖濕地恢復工程建設內容主要包括退田還湖、濕地植被恢復、水鳥越冬棲息地改造等。規劃期內，在鄱陽湖及周邊重要濕地區域恢復濕地生態系統2520公頃，恢復和營造棲息地2000公頃。

洞庭湖濕地恢復工程建設內容主要包括退田還湖、生態移

民、水鳥越冬棲息地改造、麋鹿棲息地營造、外來入侵物種控制等。規劃期內，在該區域恢復濕地生態系統2400公頃，恢復和營造鳥類和麋鹿棲息地3500公頃，防治外來入侵物種100公頃。

太湖濕地恢復工程建設內容主要包括退養還濕、溝渠利用、生態駁岸建設，湖濱水生植被恢復（包括封灘育草、人工輔助自然恢復、沿岸帶蘆葦等植物恢復）。規劃期內，在太湖恢復濕地生態系統2750公頃。

洪湖濕地恢復工程建設內容主要包括通過生物控制凈化水質，控制船舶對湖區的污染以及控制湖區養殖數量和面積，控制以水花生為主要代表的外來物種。規劃期內，在洪湖開展污染防控與治理1400公頃，防治外來入侵物種500公頃。

巢湖濕地恢復工程建設內容主要包括濕地修復、退耕還湖等。規劃期內，在巢湖恢復濕地生態系統1000公頃。

達賚湖濕地恢復工程建設內容主要包括河道疏浚、合理調配水資源、生物多樣性保護與恢復。規劃期內，恢復濕地生態系統1000公頃。

滇池濕地恢復工程建設內容主要包括湖濱濕地和河口濕地恢復，面山生態恢復、大薸和鳳眼蓮防治，以及保護設施建設。規劃期內，在該區域恢復濕地生態系統1300公頃，防治外來入侵物種1500公頃。

草海濕地恢復工程主要建設內容包括有害生物防治、匯水區退耕還林、面源污染防治等。規劃期內，在該區域恢復濕地生態系統1000公頃、防治外來入侵物種100公頃。

三峽庫區濕地恢復工程建設內容主要包括對消落帶進行污染治理，開展濕地植被恢復、水生植物、野生動物棲息地恢復。規劃期內，在該區域恢復濕地生態系統2500公頃。

3.2.4河流濕地恢復與綜合治理

我國河流濕地面臨著污染加劇、水資源不合理利用、水土流失、泥沙淤積、圍墾、水電過度開發等威脅。針對這些問題，本規劃選取生態脆弱、與社會經濟發展密切相關的河流濕地區作為開展河流濕地恢復與綜合治理的示范區域。

黃河河套平原濕地恢復工程建設內容主要包括清淤、水質凈

化、退耕還濕、消除污染源、棲息地恢復與改善、合理利用水資源等。規劃期內，在該區域的內蒙古烏梁素海、包頭黃河濕地，寧夏銀川、中寧、永寧黃河濕地，甘肅蘭州城區黃河濕地，恢復濕地生態系統6300公頃。

黑河流域濕地恢復工程建設內容主要包括圍欄建設、水鳥棲息地改善、退耕還澤、河道疏浚及圍堰蓄水等。規劃期內，在青海祁連、甘肅張掖的黑河干、支流沿岸恢復濕地生態系統3300公頃。

塔里木河及周邊濕地恢復工程，包括上游巴音布魯克濕地恢復工程、博斯騰湖濕地恢復工程、塔里木河及孔雀河下游沼澤地恢復工程等。建設內容主要包括生態補水、濕地保護、圍欄建設、富營養化治理、鹽堿地治理、面源污染防控等。規劃期內，在該流域恢復濕地生態系統6100公頃。

阿爾泰山兩河源區濕地恢復工程，該區域包括可可塔勒濕地、烏倫古河濕地（含大、小青河）、烏勒昆烏拉斯圖河濕地、布爾津托洪臺濕地等，是一個多類型濕地生態系統，也是西部遷

徙候鳥的停歇地和繁殖地，由于水資源的不合理利用，水土流失較為嚴重，農業開發對濕地的影響較大，急需開展濕地保護與恢復。恢復工程包括濕地植被恢復、生態補水、河道治理工程、水源地植被建設、濕地保護基礎設施建設等措施。規劃期內，在該流域恢復濕地生態系統4700公頃。

伊犁及周邊地區（賽里木湖）濕地恢復工程，目前該區域濕地面積逐年縮減，濕地功能遭到破壞。恢復工程需要進行濕地植被封育、人工恢復，通過河道治理、建設水位調節壩、控制閘等措施恢復濕地面積，加大濕地保護的基礎設施建設和濕地保護的能力建設。同時要在位于生態脆弱區的賽里木湖等重要濕地開展退牧還草、實施生態移民、加大濕地生態恢復措施。從整體環境上保護濕地生態與環境。規劃期內擬通過以上措施，恢復和治理濕地生態系統7600公頃。

丹江口庫區及漢水上游濕地恢復工程建設內容主要包括退田（養）還湖（沼、灘）、退化棲息地改造、種植濕地植物、庫區生態緩沖帶建設、河流清淤、水源林建設、生態種植示范等。

規劃期內，在該區域恢復濕地生態系統3400公頃。

黃河中游地區濕地恢復工程建設內容主要包括封灘育草（林）、生物圍欄、植樹造林、水生植物種植、退耕還灘等。規劃期內，在河南三門峽、洛陽、濟源、焦作、鄭州、孟州、陜西渭河等地恢復濕地生態系統6100公頃，恢復和營造鳥類棲息地1500公頃。

根據京津地區的水源補給范圍，從流域層次上劃分的京津及周邊水源地區濕地包括北京市、天津市，河北省除秦皇島、邢臺市大部、唐山市大部、滄州大部及衡水市南部地區以外的所有地區。京津及周邊地區水源區濕地恢復工程建設內容主要包括濕地植被恢復、綜合環境整治、生態補水、河道綜合疏浚和整治。規劃期內，在北京的門頭溝、通州、順義、懷柔、延慶，河北的壩上、衡水湖等地恢復濕地生態系統2500公頃。

以上涉及到生態補水的項目，由水利部根據職責做好項目的實施工作。

3.3可持續利用示范工程

3.3.1建立農牧漁一體化綜合利用示范區

在重要濕地周邊和淺灘區農牧漁業利用強度大，不適宜建立濕地自然保護區的區域，發展立體高效生態農業，建立農牧漁一體化綜合利用示范區。加強農區濕地綜合管理，合理開發濕地資源，采取生態清淤、植被恢復、增殖放流、人工魚礁、飼草料種植、配方施肥等措施，實施清潔生產，建立健康種植、養殖模式，實現農區濕地可持續性利用。“十二五”期間，全國范圍內建設22個農牧漁一體化綜合利用示范區項目，總面積3.6萬公頃。

3.3.2紅樹林合理利用示范基地

紅樹林素有海中森林之稱，不僅具有巨大的生態價值，同時也是地球上生產力最高的生態系統之一，是海岸帶獨有的生態旅游景觀資源。為了更好地保護紅樹林濕地資源，必須堅持養護為主、適度開發、堅持發展的保護方針，探索紅樹林濕地資源保護與持續利用途徑，這樣才能使紅樹林濕地的保護與利用更具生命力和可持續性。

廣西北海市東海岸、福建漳江口和海南東寨港的紅樹林濕地資源豐富、景觀優美，靠近市區，且已經初步具備開展生態旅游的基礎。規劃在北海市、漳江口與海南東寨港建立紅樹林合理利用示范基地和全國紅樹林生態利用示范區，開展以紅樹林生態旅游、立體養殖為主的合理利用示范工程，可以由此帶動地方經濟的發展，并為其他地區紅樹林合理利用提供示范作用。建設內容包括基礎設施建設、觀鳥設施建設、科教設施建設、旅游設施建設等。

規劃在廣西合浦建立我國和全球“紅樹林地埋式水體自動更新管網生態養殖”示范工程與人才培訓基地，培育紅樹林海洋生態產業，培養自覺保護與發展紅樹林社會意識的重要技術。建設內容包括20公頃生態養殖示范基地，養殖3個以上高附加值的品種。

3.3.3濕地合理利用社區扶持

在一些地處偏遠，經濟欠發達地區，社區及周邊社會經濟對濕地資源依賴較重，規劃在新疆、青海、寧夏、云南、江西等地

開展20處濕地合理利用社區扶持項目。主要內容包括濕地利用的技術培訓、濕地合理利用項目的推廣、生態旅游資源的開發利用等。

3.4能力建設

3.4.1濕地調查監測體系

——完成全國第二次濕地資源調查和重要濕地專項調查。2008年已經啟動了全國第二次濕地資源調查，到2010年，已經進行了北京、天津、黑龍江、吉林、江蘇、廣東、遼寧、內蒙古、陜西、甘肅、湖南、寧夏、重慶、西藏、福建15省（區、市）的濕地調查。“十二五”期間，將在頭兩年完成其余省（區、市）濕地調查工作，并在2013年完成第二次全國濕地資源調查的數據匯總、分析和成果發布工作，構建全國濕地調查信息管理系統，重新確定國家重要濕地名錄以及區劃定界工作。同時，將全國濕地資源調查納入到濕地保護管理的常態化定期調查監測軌道，適時啟動下一次的全國性調查和國家重要濕地、濕地水鳥、41

泥炭地等專項調查。

——加強國家層次濕地資源監測能力的建設。主要依托國家林業局調查規劃設計院，建立濕地監測中心，構建全國濕地資源監測體系，配備必要的監測、通訊與信息處理設備，建立濕地資源監測信息管理系統，確保資源數據準確、及時、全面。

——加強省級濕地監測能力建設。推進省級濕地監測中心建設，作為濕地調查監測工作的主要支撐機構。省級濕地監測中心可以依托現有省級林業調查規劃部門的技術力量、人員進行組建。充實、配備必要的調查、監測、通訊與信息處理設備，建立濕地資源監測信息管理系統。

——重要濕地監測能力建設。在海南東寨港、黑龍江三江、江西鄱陽湖、青海青海湖、黑龍江扎龍、吉林向海、湖南東洞庭湖、上海崇明東灘、大連斑海豹、江蘇大豐麋鹿、內蒙古達賚湖、廣東湛江紅樹林、黑龍江洪河、廣東惠東港口、內蒙古鄂爾多斯、廣西山口紅樹林、湖南洞庭湖、西洞庭湖、黑龍江興凱湖、江蘇鹽城、遼寧雙臺河口、云南大山包、碧塔海、納帕海、拉市海、42

青海鄂陵湖、扎陵湖、西藏麥地卡、瑪旁雍錯、四川若爾蓋、上海長江口中華鱘濕地、廣東海豐、湖北洪湖、福建漳江口紅樹林、廣西北侖河口、浙江杭州西溪濕地、黑龍江七星河、黑龍江南翁河、黑龍江珍寶島、甘肅尕海則岔40處國際重要濕地，加強濕地監測能力，購置儀器設備，加強人員培訓。

——濕地專項監測網絡建設。一是開展濕地鳥類的專項監測，重點開展“東亞—澳洲涉禽遷徙網絡”、“東北亞鶴類保護網絡”、“國際人與生物圈”等國際遷徙保護網絡濕地的監測，對這些濕地進行統一的監測布點。二是開展濕地公園專項監測，重點對國家濕地公園進行生態與環境監測和評估。三是加強對濕地水生生物專項監測，規劃在全國統一布點，建設200個以濕地魚類等水生生物監測為主的野外觀測站，初步形成覆蓋全國濕地水生生物監測網絡。四是開展近海與海岸濕地專項監測，以近海與海岸濕地自然保護區為主布設監測網點。

3.4.2宣傳教育培訓體系

——濕地宣教中心建設。依托濕地自然保護區和國家濕地公

園的自然和宣教資源，統籌全國濕地宣教中心發展，合理布局濕地宣教中心，建設和完善濕地宣教中心基礎設施。在“十二五”期間，計劃在青藏高原的青海湖、黃土高原的寧夏銀川黃河濕地、北京翠湖、上海崇明島、江西鄱陽湖、黑龍江三江平原、重慶長江三峽、江蘇太湖、山東黃河三角洲、浙江西溪濕地10個地點，新建或加強已建濕地宣教培訓中心或濕地博物館，將其發展為區域性濕地培訓基地。通過基礎設施建設，購置儀器設備，加強人員培訓等措施，加強這些地點的宣教培訓能力，并為全國其它地區濕地宣傳教育提供服務。加強濕地自然保護區、國家濕地公園的宣教設施設備建設，逐步建成面向公眾開放的國家生態文明教育基地。

——建立專業的濕地保護宣教隊伍。以高校和科研院所為依托，推進濕地管理人才教育培訓基地，開展濕地宣教人員在職培訓工作，計劃每年培訓1000人次，主要培訓內容為濕地保護與管理、野生動植物保護、法律法規、信息系統、社區發展等；加強國內各部門間濕地宣教人員的培訓交流工作，特別是要加強濕

地保護宣教工作先進單位對相對薄弱單位的幫扶作用。定期舉辦全國性濕地宣教培訓交流工作會議，濕地保護國際研討會，組織相關考察活動；有計劃地推薦留學生、進修生出國深造，培養濕地保護與管理的高級專業人才。

——改善和豐富宣教內容和手段。組織制作一系列科學性、普及性、針對性較強的濕地保護專題節目，內容覆蓋濕地功能、價值、動植物、類型、威脅、保護行動等方面；充分利用現有的濕地網絡資源，建立基于互聯網的濕地保護宣教網絡體系，充實和完善“濕地中國”等濕地網站內容；組織專家和專業技術人員編寫用于科學普及、基礎教育和專業人員培訓的書籍和教材，廣泛普及濕地保護科學知識，重要濕地區編制濕地保護鄉土教材。

3.4.3科技支撐體系

——加強濕地研究能力建設。加強現有中國林科院濕地研究所、高原濕地研究中心、東北濕地研究中心、干旱區濕地研究中心、濕地保護與修復技術中心、海洋環境監測中心等機構的能力建設，加強各省級濕地辦、野生動植物保護站和濕地自然保護區

的能力建設，購置儀器設施設備，加強人員培訓，提高各級開展濕地科學研究的綜合能力。主要建設內容包括科研樓、實驗室科研儀器、野外調查設備、標本制作與保存設備、濕地生物種質基因庫等。

——建立濕地野外研究基地。分不同區域和濕地類型選擇6個典型濕地建立野外研究基地，進行基礎設施和科研儀器的配備建設，爭取達到國際水平，使濕地野外研究基地能夠完成大型的科研課題。

——開展濕地重點科學研究。在“十二五”期間，開展濕地生態系統保護與恢復科技攻關，主要開展濕地與氣候變化、濕地與生物多樣性、濕地與水資源安全、大型水利工程與濕地關系等基礎理論研究，總結湖泊、河流、濱海、沼澤各類濕地保護與恢復模式，國際重要濕地、國家濕地公園、濕地自然保護區等保護體系功能分區及各區管理等問題。

——強化開放的科研交流平臺的建設，加大平臺設備建設及培養引進科研人員，促進野外研究基地與高校等科研機構的合作

交流。

3.5濕地生態效益補償

進一步加強濕地保護和管理工作，應盡早研究建立濕地生態效益補償基金。2010年建立的濕地保護補助資金，屬于加強濕地保護能力的補助資金。“十二五”期間應加大中央財政濕地保護補助力度，重點在國際和國家重要濕地開展生態補償，并逐步將濕地類型自然保護區、國家濕地公園納入補償范圍，在加強政府投入的同時，應把保護性補償和限制發展機會補償作為重點，動員社會各界力量參與濕地保護，加大濕地保護的深度和廣度，探索建立濕地生態效益補償的長效機制。投資估算和效益分析

4.1投資估算 4.1.1估算原則

（1）本著公益性事業以政府投入為主、經營性項目與市場結合的原則，統籌安排濕地保護與恢復資金渠道。規劃投資由中

央政府、地方政府以及建設單位自籌三個渠道共同承擔。可持續利用和能力建設中涉及到建設單位自籌部分不納入規劃總投資。用于自然保護區和各級地方政府濕地保護、科研、宣教等方面的事業費也不納入規劃總投資。

（2）按照事權劃分的原則，國家層面上需要開展的調查、監測、科研、信息、宣教、培訓、國際合作和履約等活動和設施設備由中央投入，地方濕地保護管理能力建設主要以地方投入為主。

（3）國家級自然保護區、國際及國家重要濕地內的地方級濕地自然保護區、非國際及國家重要濕地內的省級自然保護區、國家濕地公園、野生稻等野生植物保護小區等保護工程建設，以及重點濕地恢復與綜合治理建設，由中央投入和地方投入相結合。

——國家級自然保護區的中央投入和地方投入比例，西部地區（含享受西部政策地區）為8:2，中部地區為6:4；東部地區為4:6。

——為避免重復投資，林業系統國家級濕地自然保護區濕地保護工程項目，不納入本規劃投資估算范疇，所需建設資金轉入國家自然保護區建設工程中安排。

——國際及國家重要濕地內的地方級濕地自然保護區、國家濕地公園、野生稻等野生植物保護小區的保護工程建設，以及重點濕地恢復與綜合治理建設，中央投入和地方投入比例為4:6。

——非國際重要濕地、非國家重要濕地的省級自然保護區從現有項目庫中篩選約30%的項目進行示范性濕地保護工程建設，投資測算的中央投入和地方投入比例為4:6。篩選原則第一要突出重點，選擇一些對國家和區域有重要影響的濕地自然保護區進行示范；第二是要考慮各種濕地類型，選擇具有典型和示范意義的濕地開展項目示范；第三是要從布局上統籌考慮，對濕地保護區劃的“八大”分區都要涉及；第四是為保證項目建設和運行的規范化管理和監測評估，要在組織機構健全和人員配備齊全的濕地自然保護區進行示范。

（4）濕地合理利用項目主要以地方投入為主，中央給予

20%的經費補助。

（5）對國家已經單獨批準的與濕地保護有關的區域規劃或專項規劃，本規劃只列出其項目規模，不再進行投資安排。西藏的麥地卡濕地、班公錯濕地、馬泉河流域濕地、瑪旁雍錯、然烏湖、洞錯、扎日南木錯、昂拉錯-馬爾下錯、桑桑濕地自然保護區9個濕地保護工程項目已經納入《青藏高原生態屏障建設規劃》投資預算，本規劃中不再做投資預算。考慮到生態補水工程和水資源管理的特殊性與復雜性，本規劃中的水資源配置、調度及生態補水等以水利措施為主的水生態系統保護與修復工程相關內容納入《全國水利發展十二五規劃》及《全國水資源保護規劃》中一并體現，不列入投資估算范疇。

（6）《規劃》建設項目資金估算是實際安排資金的參考，在濕地保護工程實施過程中，按基本建設程序對項目實行單報單批。

4.1.2估算依據和指標

規劃的投資估算主要依據國家發展改革委《投資項目可行性

第二篇：全國養蜂業“十二五”發展規劃

沁水養蜂業

一、產業名稱：蜜蜂養殖業

二、產業縣域發展現狀

沁水縣是山西省養蜂第一大縣，2013年蜂群存欄33252箱，蜂蜜產量1330噸，蜂業總產值1662萬元（蜂業總產值占全縣農業總產值2.2%），養蜂數量、蜂產品產量、蜂業總產值多年來一直穩居全省首位。

三、產業歷史文化及產業地域優勢

養蜂業是沁水縣最具特色的傳統養殖業之一，早在上世紀60年代，沁水就成為山西養蜂名縣，山西農科院、山西農大等科研院所養蜂科技人員，曾長期駐扎沁水開展養蜂科研及技術推廣工作，給沁水培養了一大批農民養蜂技術能手，為沁水成為全省養蜂第一大縣奠定了良好的基礎。上世紀70年代，沁水蜂蜜以其優良的品質被外貿部門確定為優質免檢出口產品。

改革開放以來，沁水養蜂業經歷了快速發展、鞏固提高和穩步增長三個階段。進入新世紀后，我國蜂群數量、蜂產品產量穩定增長，養蜂業生產規模不斷擴大，單產水平和蜂產品質量不斷提高，養蜂業繼續保持穩定發展態勢。

1.養蜂生產總體保持穩定發展。我國養蜂生產在20世紀70年代~80年代發展較快，處于快速上升階段，1988年全國蜂群數量達到780萬群。之后進入了10多年的調整鞏固期，2000年全國蜂群數量下降到680萬群。近年來，我國養蜂生產開始穩步回升，2009年全國蜂群數量達到820萬群，蜂蜜產量上升到40萬噸，蜂王漿和蜂花粉產量均超過4000噸，蜂膠350多噸，養蜂業總產值達40多億元。

2.標準化飼養和區域化發展進程加快。各地不斷創新蜜蜂飼養方式，更新養蜂機具，加快生產科技推廣，加強疫病防控，養蜂業標準化規模飼養發展很快。全國蜂群平均單產由1999年的31千克增加到2009年的48千克。浙江、四川、湖北等傳統養蜂大省的飼養優勢得到進一步加強，浙江省養蜂業產值在全省畜牧業中居第三位。黑龍江、吉林等新興養蜂基地迅速崛起，蜂群飼養數量和蜂產品產量大幅增加。

3.蜂產品加工能力和出口數量大幅提升。近十幾年來，我國蜂產品加工逐漸擺脫傳統的作坊生產模式，工廠化、標準化生產加工水平不斷提高，市場開拓能力明顯增強。蜂蜜、蜂王漿等傳統產品加工穩步發展，蜂花粉、蜂膠等新產品不斷推出，蜂產品花色品種和數量日益豐富。全國涌現出一批出口產值超億元的企業，2009年，我國出口蜂產品金額超過10億元，比1999年增長80.3%。

4.養蜂業帶動農民增收和農作物增產作用進一步增強。養蜂業具有投資小、見效快、回報率高的特點，按照一個家庭蜂場飼養100群蜂，正常年份每群蜂純收入約300元計算，每戶年收入可達3萬元，帶動農民增收作用明顯。目前蜜蜂授粉業發展正呈方興未艾之勢，北京、浙江的設施農業授粉，內蒙古的向日葵授粉，廣東、福建的荔枝、龍眼授粉等已初具規模。通過蜜蜂授粉，使油菜、棉花、油葵、草莓、蘋果、白蓮等農作物產量大幅增加，品質顯著改善。據測算，全國每年通過授粉使農作物增產產值達500億元。在養蜂業的發展進程中，各地積累了一些好的經驗和做法，概括起來主要有：以國內外市場需求為導向，重點加強國內蜂產品市場開拓，不斷擴大消費市場；以蜂產品質量安全為保障，重點加強標準化生產管理，不斷提高質量安全水平；以產業化發展為突破，重點加強行業組織建設，不斷探索創新養殖加工環節的利益聯結機制。

（二）存在問題

我國是世界第一養蜂大國，但不是養蜂強國，養蜂業還存在一些亟待解決的突出問題。一是標準化規模生產程度低。我國養蜂業屬于勞動密集型產業，蜂場規模小，蜜蜂良種化程度不高，蜂螨、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等疫病還比較突出，蜂群健康狀況、蜜蜂育種以及機械化生產水平與國外相比差距較大，抵御自然災害和市場風險能力弱。二是蜜蜂授粉增產的意識不強。與美國等發達國家相比，國內對蜜蜂授粉的重要性認識還不足，宣傳力度不夠，專業性授粉蜂群數量較少，養蜂為農作物授粉增產技術普及率不高。目前，糧食、果樹、蔬菜等農作物流蜜期噴灑的部分農藥對蜜蜂毒性較大，由于蜂農不了解農藥使用情況，造成蜜蜂大批死亡，給養蜂業造成較大損失。三是蜂產品質量安全水平不高。部分蜂藥使用不規范，蜂產品質量和檢測檢驗標準還不完善，市場監管較為薄弱；加工企業總體生產技術水平落后，個別企業還存在追求數量、不重質量的問題。四是養蜂業組織化程度低。近年來，部分地方養蜂管理機構逐漸弱化，養蜂行業組織發展還比較滯后，技術推廣、維權服務、產銷銜接等職能還沒有充分發揮，養蜂者的合法權益難以保障。此外，養蜂條件艱苦、設施落后，隨著社會經濟的快速發展，年輕人不愿從事養蜂業，養蜂人員老齡化現象凸顯。

（三）養蜂業具有較大的發展潛力

應當看到，我國養蜂業從業人員眾多，蜜源植物豐富，蜜蜂授粉和蜂產品市場消費量巨大，具有很大的發展潛力。

1.市場消費方面。2009年我國人均蜂產品消費量為0.3千克，部分城市居民和大多數農村居民基本上還沒有消費蜂產品。隨著人民生活水平的不斷提高和對蜂產品保健功效認識的不斷加深，人均蜂產品消費量將繼續呈增長趨勢，消費需求增長空間很大。按照2000年至2009年蜂產品消費年均增長4%推算，2015年人均蜂產品潛在消費量將達到0.35千克，屆時按照全國人口14億計算，則需要50萬噸蜂產品，蜂產品生產量需要在目前的基礎上增加30%。近年來，我國蜂產品出口數量增長緩慢，但貿易額增加較快，今后一個時期將繼續保持這種趨勢。隨著國內需求不斷增長，蜂產品生產增加部分主要銷往國內市場。

2.蜜源植物承載量方面。目前，我國飼養的蜜蜂70%為西蜂，30%為中蜂。平原地區（農區）以飼養西蜂為主，山區（林區）則以飼養中蜂為主。到2015年，按照每群蜂生產50千克優質蜂蜜計算，生產50萬噸蜂蜜需要飼養1000萬群左右的蜜蜂。據國家統計局及國家林業局統計，2008年我國主要的農業類蜜源植物約為28.5萬平方公里，林業區經濟林種植面積約為20.2萬平方公里，理論可承載5000萬群蜜蜂，即使實際利用率按照30%計算，我國現有的蜜源植物也完全能夠承載1000萬群以上的蜜蜂。

3.蜜蜂授粉方面。蜜蜂為農作物授粉可以顯著提高農作物產量和品質。目前我國蜜蜂授粉工作還處于起步階段，發展還遠不能滿足農業生產和生態環境保護的需要。今后將蜜蜂授粉作為商品化、專業化的產業，建立健全蜜蜂授粉配套服務體系，提高農作物產量，增加農業效益，促進生態環境可持續發展，潛力巨大。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，加強政策扶持，著力改善養蜂業發展的內外部環境；轉變養蜂業發展方式，優化區域布局，大力推進養蜂業的標準化、規模化、優質化和產業化，堅持發展養蜂生產和推進農作物授粉并舉，加快推動蜜蜂授粉產業發展；以國家蜂產業技術體系建設為抓手，加強蜂產業關鍵技術研究，提升科研自主創新能力，穩步提高蜂產品生產技術水平和質量安全水平，積極促進農業增產、農民增收和生態增效，努力實現養蜂業持續穩定健康發展。

（二）基本原則

堅持統籌協調，統籌國內、國際兩個市場，推動發展養蜂生產和促進農業增產、生態保護的良性互動，強化養蜂為農作物授粉增產的功能。堅持市場導向，充分發揮市場機制在資源配制中的基礎性作用，大力引導資金、技術、人才投入產業；加大政策扶持，強化對行業發展的指導、管理和服務，健全相關法規與標準，營造養蜂業發展良好的外部環境。堅持質量至上，推廣先進適用飼養技術，嚴格獸藥等投入品使用監督管理，落實各環節的質量負責制度，提高蜂產品質量安全水平。

（三）發展目標

——蜂產品生產能力穩步提高。到2015年，全國養蜂數量達到1000萬群，其中西蜂650萬群，中蜂350萬群。在提高質量的前提下，穩步增加產量，力爭蜂蜜產量達到50萬噸。

——生產方式轉變取得顯著進展。到2015年，年飼養100群蜜蜂以上的規模化養殖場（戶）和專業合作組織比重由目前的不足25%提高到50%，養蜂業機械化水平進一步提高；蜜蜂規范飼養標準得到廣泛推行，危害蜂群健康的蜂螨、孢子蟲病、白堊病、中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等得到有效控制。

——蜜蜂授粉增產技術得到大力推廣。蜜蜂為農作物授粉增產技術得到普及，形成一批專業化的授粉蜂場，初步實現蜜蜂授粉產業化。

——蜜蜂資源保護和種蜂生產能力明顯增強。到2015年，國家級和部分省級蜜蜂資源基因庫、保種場、保護區得到建設完善；種蜂場供種能力顯著提高，全國優質種蜂年供應能力由目前的2萬只增加到4萬只。

——蜂產品質量安全大幅提高。到2015年，規模養蜂場（戶）基本建立養殖檔案和養蜂日志，獸（蜂）藥等投入品使用規范；蜂產品質量追溯制度基本建立，蜂產品質量檢測評價體系和標準體系更趨完善，蜂產品質量符合國家有關標準。

——蜂業產業化加快發展。到2015年，60%以上的蜂農加入專業合作組織，蜂農與企業的蜂產品產銷銜接更加緊密；行業組織在技術培訓、產銷銜接、信息發布、維權服務等方面的作用得到充分發揮。

三、發展重點

——推進標準化飼養。加大蜂產品標準化生產基地建設投入，支持龍頭企業建立標準化示范基地。推廣蜜蜂飼養標準和規范，推動機械化飼養，建立養殖檔案和養蜂日志，提高飼養效益，解決獸藥殘留超標等突出問題。推行蜜蜂強群飼養技術，切實加強疫病防控，有效降低傳染病、多發病的發病率。

——大力推廣普及蜜蜂為農作物授粉增產技術。加大宣傳力度，開展蜜蜂為農作物授粉增產示范，鼓勵和發展專業化授粉蜂場，普及蜜蜂為農作物授粉增產技術，逐步提高授粉收入占養蜂總收入的比例，促進蜜蜂授粉業的產業化發展。

——扶持養蜂業產業化組織化發展。發展以蜂農為基礎、專業合作組織為依托、蜂產品加工企業為龍頭的蜂業產業化經營方式。鼓勵蜂產品加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與蜂農結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益聯結機制。積極扶持養蜂合作社、蜂業協會等農民專業合作組織的發展，發揮其在維護蜂農利益、產銷銜接、技術培訓等方面的重要作用。

——加強資源保護與利用。按照《畜牧法》和《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》的要求，加大對蜜蜂資源場、保護區、基因庫基礎設施建設的投入，完善配套設施。對重點蜜蜂種質資源保護予以支持，提高資源保護能力。加強種蜂場建設，提高供種能力和質量。

——完善質量標準、檢測、評價體系。結合產業發展實際和產品質量安全管理，修訂和完善相關技術標準。加強檢測和評價技術研究，完善蜂產品檢測體系和質量評價體系。建立產品追溯制度，推廣蜂產品質量安全標準，提高蜂產品質量安全水平。

四、發展區域布局

基于養蜂生產發展實際、蜂產品加工水平、蜜源植物利用現狀等，將全國養蜂業發展布局劃分為華北、東北內蒙、華東、中南、西南、西北六個區域，確定各區域的主攻方向和2015年的發展目標。

（一）華北地區

基本情況：本區域包括北京、天津、河北、山西和山東5省（市），蜜蜂飼養技術水平較高，2009年蜂群數量為70多萬群，年生產蜂蜜2.4萬噸。蜜源植物主要有荊條、洋槐、棗樹等，是我國優質蜂蜜的重要產區。該區域蜂產品消費市場大，加工能力強，擁有多家大型蜂產品加工企業；擁有國家級蜂業科研機構、蜂產品檢測機構和蜜蜂育種、保種中心。山西省是我國蜂藥研發和生產的主要基地。

主攻方向：以發展西蜂標準化規模飼養，建立和完善產品安全與標準化生產管理體系為主，兼顧華北中蜂資源的保護與利用。建設優質洋槐蜜、棗花蜜和荊條蜜生產基地。進一步加強高效無殘留的蜂藥研發和生產。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。選育和推廣優質蜂種。加強對蜜蜂飼養技術、蜂產品檢測技術和蜂產品質量可追溯技術的研究推廣。

發展目標：穩定蜂群數量，提高蜂產品質量，規模化、集約化養蜂程度顯著提高。建立一批優質洋槐蜜生產基地，建立一批蜂產品標準化生產示范基地和設施農業蜜蜂授粉技術示范基地。蜂藥質量全部符合國家有關法律、法規要求。檢測機構對蜂產品質量的檢測能力達到國際先進水平。

（二）東北內蒙地區

基本情況：本區域包括內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江4省（區），2009年蜂群數量達到83萬群，年生產蜂蜜3.3萬噸。蜜源植物主要有椴樹、刺槐、胡枝子、向日葵、蕎麥、牧草等，到本區域轉地放蜂的數量較大，是我國優質椴樹蜜主要的生產和出口基地。區內有國家級蜜蜂遺傳資源基因庫一個、東北黑蜂國家級保護區一個、國家級蜜蜂保種場兩個，是我國蜜蜂種質資源保護和利用的重要基地。

主攻方向：保護椴樹等蜜源植物，加大優質蜂產品生產基地建設力度。繼續發揮種質優勢，保護和利用黑蜂資源。加強長白山中蜂保護區、種蜂擴繁場、種蜂質量監測檢驗中心建設。以飼養西蜂為主，加強優良蜂種的繁育和推廣，實現蜜蜂飼養良種化。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。

發展目標：在黑龍江、吉林建立椴樹蜜生產基地，在遼寧建立荊條、洋槐蜜生產基地。蜂群數量以每年5%增長，至2015年達到110萬群，蜂蜜產量達到5萬噸。東北黑蜂等地方蜜蜂資源得到有效保護。向日葵等農作物蜜蜂授粉技術得到普及，設施農業生產基本采用蜜蜂授粉。

（三）華東地區

基本情況：本區域包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建6省（市），主要以飼養西蜂為主，向外轉地放蜂數量較大，2009年蜂群數量為190萬群，蜂蜜產量13萬噸，蜂王漿產量占全國總產量的50%以上，是我國蜂王漿主要生產和出口地區。區內蜜源資源較為豐富，主要蜜源有油菜、紫云英、荔枝、龍眼、柑橘等。本區域是我國蜜蜂飼養技術水平較高的地區之一，科研和加工力量雄厚，是我國竹木、塑料蜂具主要生產基地，蜂產品生產種類齊全。該區域種植的蜜源面積（油菜、紫云英等）隨農業種植方式的改變而萎縮，但山區蜜源資源利用還不充分。

主攻方向：加強對本地中蜂資源保護和利用，建立皖贛山區、大別山區中蜂資源保護區。浙江加強優質王漿蜂種的選育。安徽、福建、江西三省的山區，以定地為主，小轉地為輔發展中蜂的飼養，生產特色蜂蜜。加強蜂產品的深度開發研究，加大優質蜂具生產，加快優質蜂產品生產基地建設。加大中蜂囊狀幼蟲病等疫病的防控技術研究力度。加大設施農業蜜蜂授粉技術的推廣力度。加強養蜂專業合作組織建設，加快蜂農風險救助機制建立，保護蜂農的合法權益。

發展目標：穩定現有西蜂數量，增加中蜂的飼養量，蜜源植物得到充分利用，產品質量得到進一步提高。加大優質蜂具生產基地建設。中蜂囊狀幼蟲病、爬蜂綜合征等疫病得到有效控制。建立一批蜂產品標準化生產示范基地和設施農業蜜蜂授粉技術示范基地。

（四）中南地區

基本情況：本區域包括河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南6省。2009年蜂群總數為190多萬群，蜂蜜產量13.5萬噸。區內蜜源植物豐富，河南、湖北、湖南主要有油菜、棗樹、刺槐、柑橘、紫云英等；廣東、廣西、海南以荔枝、龍眼、山烏桕、八葉五加為主。本區域擁有年加工出口蜂蜜萬噸以上的大型企業，是我國蜂蜜的重要加工和出口基地，蜂產品消費能力較強。

主攻方向：廣東、廣西和海南以發展中蜂為主；湖南、河南、湖北以發展西蜂為主。建立優質油菜蜜生產基地和山桂花蜜生產基地，加強優質蜂產品生產基地的建設。大力支持養蜂專業合作社建設，加強對蜂農的技術培訓，促進養蜂戶向標準化規模飼養發展。加大對蜜源植物資源和中蜂資源的保護利用力度，建立中蜂保種場和保護區。發展特色蜂蜜生產，提高蜂產品質量。開展果樹蜜蜂授粉技術推廣工作。加強對中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

發展目標：穩定蜂群數量，提高蜂產品質量，建立一批特色蜂產品生產基地和蜂產品標準化生產基地；主產省建成一批優質蜂產品生產基地。區內油菜、荔枝、龍眼等農作物蜜蜂授粉率達到60%以上。建立神農架國家級中蜂自然保護區。中蜂囊狀幼蟲病得到有效的控制。

（五）西南地區

基本情況：本區域包括重慶、四川、貴州、云南和西藏5省（區、市），2009年蜜蜂飼養量為230多萬群，蜂蜜產量6.5萬噸。這一區域除西藏之外，地理位置特殊，氣候溫和，蜜源植物和蜜蜂品種資源豐富，四季蜜源不斷，發展中蜂、西蜂飼養都有一定的優勢和條件，是我國主要的蜜蜂繁育基地和蜂蜜生產基地之一。

主攻方向：中蜂與西蜂發展并舉，壩區和丘陵區以發展西蜂為主，重點推廣蜜蜂規模化、標準化飼養技術，建立和完善產品安全與標準化生產管理體系。山區和深山區以發展中蜂飼養為主，利用山區蜜源優勢，大力推廣中蜂活框飼養技術，著力提高蜂群單產水平，增加養殖效益。加大西藏地區蜜蜂飼養技術推廣力度，擴大飼養規模，增加蜂產品產量。利用蜜源優勢生產具有地方特色的優質蜂產品。加強對本地中蜂資源保護和利用，以及中蜂囊狀幼蟲病的防控研究。

發展目標：到2015年，蜜蜂飼養量達到300萬群（其中中蜂150萬群），年生產蜂蜜8萬噸。建立完善產品安全與標準化生產管理體系，中蜂資源得到有效保護和利用，蜜蜂養殖效益和蜂產品質量安全水平明顯提高。逐步建設成為我國的蜜蜂越冬春繁基地、養蜂生產基地、特色蜂蜜生產基地、優質蜂產品生產基地。

（六）西北地區

基本情況：本區域包括陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5省（區），2009年飼養蜜蜂50萬群，生產蜂蜜1.4萬噸。本區域夏秋蜜源植物種植面積大，特色蜜源植物與草地植物等蜜源資源豐富。本區域蜜源植物尚未得到充分利用，蜂群單產水平低。青海、甘肅是夏秋季轉地放蜂比較集中的區域，青海生產的蜂王漿品質優良。

主攻方向：新疆保護和發展黑蜂，加快推進規模飼養，產品以生產優質特色蜜為主。青海建設優質蜂王漿、蜂花粉生產基地。陜西、甘肅、寧夏在發展西蜂飼養的基礎上，充分利用資源優勢，在山區發展中蜂，建立中蜂資源保護區，擴大飼養規模，推廣中蜂活框飼養技術，提高養蜂生產水平和養殖效益。加大中蜂資源的保護和利用力度。在扶持本地養蜂發展的同時，積極做好對外來轉地蜂群的接待和安置工作。

發展目標：到2015年，蜂群飼養量達到80萬群，年生產蜂蜜2.5萬噸。養蜂生產水平和養殖效益大幅提高，轉地放蜂者權益得到有效保障。建成我國優質蜂蜜、蜂王漿、蜂花粉生產基地和蜜蜂授粉示范基地，農作物蜜蜂授粉技術得到逐步推廣。

五、重點項目

（一）蜂產品基地建設

——蜂產品示范基地建設。重點依托國家蜂產業技術體系綜合試驗站，培育一批標準化蜂蜜生產示范基地和蜂王漿生產示范基地。

——支持蜂農專業合作社發展。在全國發展一批示范蜂農合作社和養蜂協會，聯合分散養殖戶形成大規模養蜂團體，使其在維護蜂農利益、協商蜂產品收購價格、為蜂農提供服務等方面發揮作用。

——科技推廣和蜂農技術培訓。鼓勵支持企業、行業組織和科研單位加大養蜂生產技術推廣力度，重點加強對生產基地、蜂農合作社、大型養蜂場生產人員的培訓。加強蜂農職業技能培訓。注重山區、貧困地區、老少邊遠地區的養蜂知識普及。五年內，全國培訓蜂農10萬人次以上。

——扶持養蜂生產。結合養蜂業發展的實際，探索對蜂農、蜂業合作社的蜜蜂飼養以及養蜂機具購置等給予補貼。

（二）蜜蜂授粉增產技術體系建設——建設蜜蜂授粉示范基地。重點依托國家蜂產業技術體系綜合試驗站，在全國建立一批蜜蜂授粉示范基地，探索政府蜜蜂授粉補貼政策，加快普及綠色植保技術，加強宣傳與普及蜜蜂為農作物授粉增產技術，帶動蜜蜂授粉產業的發展。

——建立蜜蜂授粉技術研究與推廣體系。建立蜜蜂授粉技術研究推廣中心，支持有關單位開展蜜蜂為農作物授粉增產機理及技術的研究推廣。

（三）蜜蜂資源保護與種蜂良種繁育——蜜蜂種質資源保護。建設中蜂等資源場15個，保護區8個，完善“國家蜜蜂遺傳資源保護中心”，完善資源基因庫2個，并建立相應的遺傳資源動態監測系統。

——蜜蜂新品種培育。建設蜜蜂育種中心，培育5個蜜蜂新品種（系）。

——蜜蜂遺傳改良和良種繁育。在養蜂大省和種源基礎較好的省份改擴建種蜂場10個。

——種蜂質量監測。新建蜜蜂種質鑒定中心，建設蜜蜂良種數據庫，收集、分析、發布全國優良蜂種信息。

（四）蜂病防控

——蜂藥研制。研制推廣一批高效無殘留的殺螨、抗菌蜂藥。

——加強疫病防控。研究推廣蜂病防控技術和實驗室及現場快速診斷技術，提高蜜蜂疾病的診斷準確率。強化蜂場日常衛生防疫管理和蜂群保健，加強蜂螨、白堊病、蜜蜂孢子蟲病、中蜂囊狀幼蟲病和爬蜂綜合征等危害嚴重的疫病的防控。

——加強蜂藥使用管理。加強蜂藥等投入品使用指導與管理，規范使用時期和劑量，嚴格執行休藥期。

（五）蜂產品質量檢測體系建設

——質量檢測體系建設。繼續加強農業部蜂產品質量監督檢驗測試中心（北京）建設，將各地蜂產品質量檢測功能納入各地綜合質檢體系，完善質量檢測體系運行機制，提高檢測能力。鼓勵加工企業和合作組織加強蜂產品質量檢測能力建設。

——檢測和評價技術研究。開展蜂產品真實性檢測和評價技術研究、蜂蜜類別區分技術研究、污染物檢測和評價技術研究、快速檢測技術研究。

——蜂產品質量安全監控與風險評估。加大蜂產品質量檢測投入，加強蜂藥等投入品質量安全的監督檢驗，實施例行檢測、應急檢測和風險評估，及時掌握我國蜂產品質量安全現狀。研究適合我國蜂產品質量安全的風險評估方法，實施危機預警報告制度。

——完善蜂產品標準體系。及時修訂完善蜜蜂飼養、蜂病防治、蜂產品生產、蜂產品檢測、授粉利用等標準，建立健全蜂業標準體系。

六、保障措施

（一）加大對養蜂業發展的支持與保護。

制定完善相關管理制度，進一步加強蜂藥生產、銷售、使用等管理，建立和健全規模蜂場備案與養殖檔案制度，規范蜜蜂檢疫行為。探索建立養蜂主產區成熟蜜生產補貼和政策性保險政策，提高養殖積極性，降低養殖風險。推動出臺蜜源植物保護利用政策，探索有償授粉機制，協調有關部門在植樹造林、退耕還林還草項目中支持蜜源植物種植。

（二）保護蜂農合法權益。

逐步推行蜂產品優質優價，完善企業與養殖戶的利益聯結機制。在轉地放蜂集中地區，配合有關部門，妥善解決治安、收費、蜂產品銷售、蜜蜂農藥中毒、人蜂安全等問題，保護蜂農的人身權益和經濟利益。鼓勵和支持農戶在糧食、果樹、蔬菜等農作物流蜜期采用綠色防控技術，噴灑對蜜蜂低毒的農藥。加快推行農藥噴灑事先告知制度，探索建立種植農戶和蜂農間的信息溝通渠道和機制。積極支持建立養蜂業風險救助金制度，不斷增強蜂農抵御風險災害能力。

（三）加快科技研發與應用步伐。

建立產學研密切結合的技術支撐體系，加快養蜂和蜜蜂授粉技術的研究和推廣普及。加大對新型養蜂機具、新蜂藥、新技術、新產品等研發的支持，加強養蜂生產者與加工企業和科研院校的聯結，切實搞好蜂農科技培訓，通過舉辦現場會、培訓班等形式，多渠道、多形式、多層次地培訓蜂農，提高養蜂管理技術水平。

（四）積極開拓蜂產品消費市場。

普及蜂產品知識，通過多種形式開展消費咨詢，對違規企業及時曝光，營造公平競爭的市場環境，維護消費者權益。適應市場需求，豐富蜂產品花色品種，優化產品結構，提高居民消費水平。積極培育蜂產品知名品牌，利用已有優勢鞏固和擴大蜂產品出口，積極拓展國際市場。

（五）強化對養蜂業發展的指導和管理。

加強行業監管，充實養蜂管理人員隊伍，養蜂重點區域主管部門要安排專職蜂業管理人員，其他地區要有兼管人員，及時處理養蜂業發展中遇到的突出問題。加強行業協會、組織建設，要根據本地市場和資源優勢，制定符合實際的發展規劃，充分發揮規劃對養蜂業發展的指導作用。加強養蜂生產的信息平臺建設，密切關注養蜂業發展出現的新情況、新問題，及時采取應對措施，推進養蜂業持續健康發展。

七、環境影響評價

養蜂業是環境友好型生態農業的重要組成部分，蜜蜂授粉維持和促進了生物多樣性，提高了農作物產量，推動了農業的可持續發展，綜合評估對生態環境沒有不利的影響。

（一）養蜂業發展與生態農業目標一致。

養蜂不與農爭地，不與人爭糧，只利用農田的邊緣地帶、林下、道路兩旁等閑散區域擺放蜂箱，開展養蜂生產。蜜蜂消耗的能量和物質主要來自生態系統內可再生的植物花蜜和花粉，蜜蜂在采集植物花蜜和花粉的過程中為植物傳授花粉，提高了農作物的產量和品質，增加了經濟效益和生態效益。

（二）《規劃》明確了生態環境保護措施。

為了更好的發揮養蜂業的生態環境作用，《規劃》充分考慮了蜜源植物承載能力，根據不同區域蜜源植物物種類型和數量，合理布局、突出特色，確定適當的增長速度，強化飼養技術培訓，規范蜂藥的使用管理，兼顧了養蜂業發展與生態保護。

（三）養蜂業有利于維護生物多樣性。蜜蜂在采集花蜜花粉的過程中，具有采集專一性，蜂群在特定時段內只偏向于采集同種花的花蜜花粉，提高特定生態系統內生物的成活率和繁殖率，維護物種多樣性。

第三篇：煙臺汽車工程職業學院十二五事業發展規劃

煙臺汽車工程職業學院“十二五”事業發展規劃

“十二五”時期是貫徹落實黨的十七大提出的“優先發展教育，建設人力資源強國”的重要時期，也是我院抓住機遇、謀求發展的重要歷史時期。科學制定和全面落實“十二五”發展規劃，對保證學院準確定位和科學發展具有重要意義。根據國務院關于大力發展職業教育的指示精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，結合我院的實際情況，制定本規劃。

一、“十一五”時期學院事業發展回顧

“十一五”時期（2006—2010）是學院發展的起步階段，在此期間我院完成了新校區建設和學院整體搬遷，辦學條件得到極大改善。確立了“人文技能相融，理論實踐并重”的辦學理念，師資力量得到進一步加強，專業和課程建設初具成效。堅持校企合作、產教結合的辦學之路，在人才培養、招生、就業等方面取得了顯著成效。2010年10月，我院順利通過山東省高校德育工作和校園文明建設檢查評估，取得優秀成績。

1、辦學條件極大改善，基礎設施日益完善。我院從2008年開始建設新校區，2009年投入使用，新校區占地1000畝，建筑面積28.6萬平方米，設施配套，功能齊全，布局合理，環境優雅，教學樓、實訓中心、圖書館、運動場等各項硬件設施完備，辦學條件得到極大改善，為全院師生提供了良好的工作、學習和生活條件，為提高教育教學質量提供了有力的保障。

2、專業設置日趨合理。學院確立了以企業需求為導向，以技術技能型人才為培養目標，致力于特色、質量、就業并舉的辦學實踐。學院在充分進行市場調研的基礎上，圍繞半島汽車制造及零部件生產企業的發展和客觀需要，開設了汽車制造與裝配技術、汽車檢 1 測與維修、汽車技術服務與營銷等16個專業，進一步突出了應用型辦學特色。

3、注重實踐教學，課程建設有了突破。學院大力推進教學改革，在專業教學中推廣項目教學法，培養學生的實踐能力和創新能力。大力加強實訓基地建設，完善了辦學條件，建成27000平米的實訓中心和3000平米的標準廠房，實訓設備總值達到了5800萬元，實訓教學能力得到極大提升，為學生專業技能培養創造了良好的物力條件。加強課程建設，目前學院共有4門省級精品課程、4門院級精品課程。

4、校企合作、產教結合的辦學模式日臻完善。學院是煙臺汽車工業職教集團和山東省汽車工業職教集團的牽頭學校。學院充分發揮職教集團的優勢，整合教育資源，形成整體優勢，突出專業特色，拓展招生和就業渠道，通過加強產教結合、校企合作、城鄉結合、校校聯合，提高了職業學院適應市場的核心競爭力。學院和三十多家企業建立了長期合作關系，并實行訂單培養，培養了大批適銷對路的技能型人才，就業率一直保持在98%以上。

5、師資隊伍初步形成。五年的大專辦學實踐，鍛煉了現有的教學和管理隊伍。建院以來，共引進碩士研究生學歷教師77人，充實了專業教師隊伍。學院現有教職工510人，其中專任教師321人，具有副教授以上職稱的教師89人，雙師型教師有145人。學院加大對教師的培養力度，鼓勵教師到企業生產一線實習鍛煉，提高了專業教師的實踐教學水平，為教育教學提供了師資保障。

6、初步建設了獨具特色的校園文化環境。學院先后完成了中心廣場主雕塑的設計安裝、學院道路命名、汽車文化長廊和學院展室的布置，突出了汽車學院的辦學特色，形成了學院獨有的 文化環境，在潛移默化中起到了育人的作用，培養了學生的職業自豪感，拓寬了學生的知識和興趣。

7、以學生為本，為學生成長創造良好的環境。立足學生實際，創造性地開展德育工作。學院成立了義工站、愛心社，經常性地組織志愿者服務活動，培養學生的社會責任感。學院目前共成立了12個學生社團，1個學生樂隊，豐富了學生的課外文化生活，拓展了學生多方面的素質和能力。不斷完善學生管理的各項制度，成立了大學生宿舍管理委員會和大學生自律委員會，初步建立了大學生自律機制，提高了學生自我教育、自我管理的能力。完善了學生資助的相關制度，建立了貧困學生檔案庫，形成了較完整的資助機制，使資助工作更加規范科學。

學院在建設發展過程中還存在許多困難和問題。主要表現在：學院由中專改建而來，近幾年又將主要力量用在基本建設上，因此，現有的辦學理念、專業建設、機構設置、人員素質、教學水平等方面，都還停留在中專層次上；大部分專業缺少資深的有權威性的學科帶頭人；由于建院時間短，我院的社會知名度不高，加之目前生源的減少，對我院招生工作帶來極為不利的影響，使得我院幾年內達不到效益規模。

二、“十二五”期間學院發展的總體目標和分類目標

（一）總體目標

大力實施“特色立校、質量興校、人才強校”發展戰略，努力探索職業院校辦學規律，努力探索與企業市場緊密結合的辦學路子，積極推進專業課程建設、教師干部隊伍建設、辦學條件建設進程，解放思想、銳意改革、加強管理、厲行節約，切實把學院建成特色鮮明、管理科學、質量優秀、充滿活力、具有一定知名度和影響力的高等職業教育院校。

（二）分類目標

1、加快新校區建設。積極籌措資金，完成行政辦公樓、圖書館、接待中心工程建設，協調區政府完成學院體育館建設，并完成基礎條件配備配套設施。

2、適度擴大辦學規模，到2015年，全日制在校生達到9000人；成人繼續教育和崗位技能培訓、再就業培訓等人員達到5000人次左右。

3、加強教學科研工作。抓好專業和課程建設，切實建立起與經濟發展緊密結合、特色鮮明的專業和課程體系。以做強汽車、電子、機械、信息、自動化控制等工科專業為主，以適度發展新增語言、管理、文科、藝術等門類專業作為補充，形成獨具特色的、與市場緊密結合的、以工科為主兼顧其他學科的、有利于學院發展的專業體系。在“十二五”期間，規劃增設18個專業，專業總數達到34個，并力爭建成14個省級特色品牌專業和1—2個國家級特色品牌專業，建成14門省級精品課程，28門院級精品課程。

4、加強教師和管理隊伍建設，按照出名師、出專家的要求，加大投入和措施，建立一支數量足夠、結構合理、符合高校教育教學管理需要的教師和干部隊伍。“十二五”末，學院的生師比達到16：1，專任教師達到600人左右，同時建設一支質量較高的兼職教師隊伍。教師中教授職稱人數達15左右，副教授90人左右，“雙師型”教師300人。具有碩士以上學位者120人左右。選拔培養20名左右在省內有一定影響的學科專業帶頭人，100名左右學院學術骨干。建成5個省級教學團隊，14個院級教學團隊。

5、積極開展繼續教育工作。充分利用學院師資優勢做好成人高考、自考等學歷培訓工作，同時充分發揮培訓基地的作用，積極面向廠企在職員工、返鄉農民工、下崗職工、待業青年開展職業教育培訓工作，發揮職業教育服務社會的功能，擴大學校影響，增強辦學效益。學歷培訓班專科突破700人，本科突破800人；崗前培訓5000人次；在職提高培訓500人。

6、加強教學設備設施與圖書資料建設。建設和完善能夠充分滿足教育教學需要的實訓（驗）室，完成結構完整、功能齊全、便于集中管理和對外開放的現代化實訓中心，強化學生創新精神和實踐能力的培養、訓練。到十二五末，使學院實訓設備總值達4000萬元以上。加強圖書資料建設，為師生提供良好的科研、學習條件，到十二五末使館藏圖書達到200萬冊。

7、開源節流，為學院建設提供經費保障。逐步完善包干經費預算管理辦法，提高經費使用的計劃性。強化節約辦學觀念，建立健全節能降耗長效機制，確保學校經費使用科學合理，充分發揮資金使用效益。到十二五末，使學院建設的經費保障達到8000萬元以上。

三、實現學院“十二五”發展目標的保障措施

（一）深化教學改革，提高人才培養質量

加強教學管理，不斷提高規范化辦學的水平與能力。堅持搞好系（部）級教學工作狀態評價、教學質量評估、教學督導，充分發揮系（部）在教學管理、教學改革、教學運行過程中的作用。

加大教學改革力度，瞄準“就業、創業與可持續發展”三個熱點，探索高職院校教育教學新模式新方法。力爭取得省級以上教學成果2-3項。建立“為未來而學習”的教學質量評價制度。改進考試考核方法和手段，把培養學生的實踐能力、創新能力、可持續發展能力及職業道德、職業能力和擴大就業率、提高就業質量作為考核教育教學工作的重要指標。加強專業建設，優化專業結構。積極開展省級特色品牌專業、校級重點專業創建工作。各系要確定1—2個重點建設專業，將實踐教學專項經費中30%用于重點專業建設，以保證每個重點專業都擁有良好的教學、科研、實驗、實訓條件。

抓好精品課程建設工作。積極借鑒國內外職業教育發展的經驗，積極推進課程改革。統籌安排學生的知識、能力和素質結構，系統設計、整體優化課程結構和課程體系，保證每個重點專業建成2—3門省級精品課程，力爭每個重點專業建成1門國家級精品課程。

積極開展新課程開發和教材建設。組織專業教師追蹤先進生產技術的發展，開發適應行業、企業發展需要的新課程。圍繞特色品牌專業建設，做好校本教材建設，每個重點專業要出版2—3門自編教材。

發揮學院網絡資源優勢，加強網絡教學研究，強化現代教育技術在課堂教學中的應用，全面實施項目教學法，提高課堂教學質量。加強教學研究，充分發揮教研室的作用，定期開展教研活動，落實教研計劃，在學院形成濃厚的教學研究氛圍，不斷提高教學研究的質量。鼓勵教師爭創國家、省級優秀教學成果。

（二）以提高人才培養質量為核心，加強教師隊伍建設 轉變教師隊伍的觀念。加強對省內先進高職院校的考察學習，在教職工中廣泛開展高職教育辦學思想大討論，實現全院教師教育觀、教學觀、功能觀、發展觀等觀念的轉變，樹立現代高職教育理念，建立一支適合高職人才培養需求的教師隊伍，推動教師隊伍由中專向高校的轉型。

加快重點專業的專業帶頭人引進或培養工作。制定具體的專業帶頭人與專業骨干教師培養規劃，啟動院級優秀“教學團隊”、“教學名師”評審工作。每個重點專業要重點引進或培養1—2名學科專業帶頭人。

加強“雙師型”教師隊伍建設。完善以企業實踐為重點的教師繼續教育制度，全面落實教師到企業、到生產第一線實踐的要求。執行“專業教師每兩年必須有兩個月到企業或生產服務一線實踐”的規定，選擇專業對口的企事業單位，安排教師頂崗實踐，鼓勵教師參加職業資格考試，提高專業基礎課和專業課中“雙師型”教師的比例。

加強師德建設。堅持以教師為本，調動各方面因素，通過理論指導、制度建設、道德實踐活動、培育愛心等措施來推進師德建設工程。通過開展師德建設月活動、召開師德建設經驗交流會、評選師德建設標兵、評選優秀教育工作者，幫助教師養成愛崗敬業、教書育人的良好職業道德。

（三）改善科研條件，促進科研工作

加大科研人才培養力度，做好學科帶頭人的培養工作，加強科研團隊建設，鼓勵優秀中青年教師、科研骨干脫穎而出。

完善科研項目管理機制，逐年增加科研經費的投入，提高科研經費的使用效率，創造良好的學術研究環境。辦好院刊，不斷提高學術性，使其成為開展科研、反映科研水平的重要平臺。

經過五年的努力，力爭實現國家自然基金項目或社科基金項目零的突破；校外科研合作項目逐步增加；學術論文發表數量力爭以年均20%的速度增長，提高論文發表質量，突破國際三大索引并實現穩定增長；獲3項以上省級科研成果獎，并力爭獲取省級以上科研成果獎勵；在條件成熟時創辦科技產業實體。

（四）加強教學設備設施與圖書資料建設，提高資源利用率 建設和完善能夠充分滿足教育教學需要的實訓（驗）室，完 成結構完整、功能齊全、便于集中管理和對外開放的現代化實訓中心，強化學生創新精神和實踐能力的培養、訓練。加強圖書資料建設，不斷優化校園網絡，積極發揮網絡信息技術在教學、辦公、科研中的作用，建立健全網絡中心的各項制度，加強隊伍建設，為廣大師生提供經濟便利，功能強大的信息服務。

（五）加強和改進學生思想政治工作，引導學生健康成長 全面貫徹落實中央16號文件精神，牢固樹立育人以學生為本的觀念，不斷加強和改進大學生思想政治教育。加強思想政治理論課教學和形勢政策教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和社會家庭責任感。

積極探索大學生成才的特點和規律，有效地開展大學生心理指導工作。培養學生的自律意識，充分發揮學生會和學生社團在人才培養和學院工作中的作用。做好發展學生黨員的工作。通過大量開設選修課、加強學生社團建設，全面提升學生素質。

貫徹落實《普通高等學校學生管理規定》，規范管理，服務學生。健全和完善學生綜合評價體系、優秀學生獎勵體系、學生優秀創新成果獎勵體系和學生技能訓練體系，做好學生“獎、助、貸”工作，完善優秀困難學生獎勵獎勵制度。切實加強輔導員和班主任隊伍建設，重視輔導員和班主任的選拔、培養、管理和使用。

（六）建立科學高效的管理機制，激發廣大教職工的積極性和創造力

深化人事分配制度改革，全面推行人員聘用制度。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，按照科學合理、精簡效能的原則，逐步實施因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實行教職工聘任和專業技術職務評聘分開聘約管理。建立完善科學的分配激 勵機制，堅持向教學科研第一線傾斜，向高層次人才傾斜，向重要崗位和有重大貢獻者傾斜，充分調動全院教職工的工作積極性，促進教育質量和辦學效益的提高。

堅持科學管理，提高管理水平。完善咨詢、審議、決策、執行、監督、反饋的科學管理體系，建立教學、科研、黨務、行政管理的激勵和問責制度。進一步加強檔案、統計和信息工作，加強細節、末端、過程管理，為學院各項工作提供全面、精確、及時的數據和信息服務，提高管理的水平和效能。

加強行政管理。以規范科學高效為目標，建立健全各項管理制度，并認真抓好落實，進一步提高全院管理系統的科學便捷規范高效。要健全完善全院崗位目標責任制和綜合評價體系，進一步明確各部門職責，推行目標責任制，進行科學評價，獎優罰劣，體現公正公平。

（七）加強文化建設，構建和諧校園，確保安全穩定 大力開展文化活動。加強校風、學風和教風建設，用優良的校風對大學生進行潛移默化的影響和塑造。充分利用各種重大節慶日和紀念日，開展主題教育，唱響愛國主義、集體主義、社會主義主旋律，加強學生的愛國愛校、優良傳統和民族精神教育。

重視文化設施建設，建設好大學生文藝、體育、科技活動場所，完善校園文化活動設施，加強校報、校刊、校內廣播電視、學校宣傳櫥窗等的建設，發揮這些載體在校園文化建設中的作用。

建設平安和諧校園。加強師生安全教育，落實工作責任制和責任追究制，健全矛盾排查和預警機制，強化人防、物防、技防措施，做好網絡和信息安全工作及學校食品衛生的監督與管理，加強校園及其周邊治安環境的綜合治理。進一步樹立安全穩定意識，保證師生的人身和財產安全，要積極關注師生關心的熱點和焦點問題，及時化解矛盾，排憂解難，切實維護師生的根本利益。

（八）創新工作思路，做好招生安置工作

要加大招生宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網站等媒體，加大宣傳力度，特別是要重視網站的作用，全面宣傳，及時更新，開通學院與社會、與家長的聯系和對話，使社會和家長了解學院，更要立足于辦好學，服好務，使每一位走出學院的學生都熱愛學院，宣傳學院。要進一步落實責任制，對報到率和繳費率，實行全員參與、獎罰分明的招生制度，以保證全面完成招生任務，新生報到率確保85%，力爭90%。

要拓寬就業渠道，做好就業指導工作。進一步密切與企業的聯系和溝通，把握用人需求，對口培養，繼續實行冠名班、招生招工相結合等形式；繼續加強校內校外實訓基地建設，雙向參與，優勢互補，資源共享，利益雙贏。加強就業指導，抓好學生崗前教育，通過課堂教育、專家報告、優秀畢業生講座、到企業參觀等形式，對學生進行創業教育和職業規劃，使學生了解社會和企業，了解自己，堅定信心。追求學生培養質量和就業質量，對企業負責，也對學生負責。爭取就業率達到95%以上，優質就業率達到85%以上。

（九）加強后勤管理，完善后勤服務保障體系

切實加強食堂管理。全面落實膳食委員會的工作職責，實行民主管理，讓師生參與管理。加大檢查督導力度，引進競爭機制，逐步改善師生的就餐條件。落實食品衛生法，確保飲食安全，從根本上杜絕食物中毒事件的發生。

進一步加強物業管理。全面落實物業管理各項技術指標，定 期對物業公司進行量化考核，不斷提高校園衛生保潔水平和服務質量。

加強校園綠化管理。全面提高校園綠化水平和文化品位，營造良好的育人環境和生活環境，加大學校生態校園建設和校園文化建設的力度，努力實現校園三季有花、四季常青，進一步營造“校在林中、路在樹中、人在景中”的校園環境，充分展示我院深厚的內涵和風采。

加強資產管理。堅持管理規范、責任明確、配置合理、效益優先的原則，進一步建立健全各項規章制度，全力保障固定資產的安全和完善，推動固定資產的合理配置和節約有效使用。對經營性資產實行有償使用，并監督其實現保值增值。加強學院固定資產的管理，防止資產流失，努力提高資產的使用效益。

加強后勤安全工作。把用水用電用氣用設備安全放在突出的和專業水平入手，加強設備的管理，不斷學習，規范操作，確保學院所有設施設備正常運轉，不發生安全事故。

（十）堅持開源與節流相結合，為學院建設發展提供經費保障

逐步改進完善學生繳費的相關規章制度，使該收的費用能及時足額收上來，滿足學院建設發展的需要。鼓勵各教學培訓單位主動創收，在充分保證在校學生教育教學資源需要的前提下，通過開展業余培訓等形式，充分發揮學院各項人財物資源的優勢，調動教職員工的積極性，提高校舍、設備等的利用效率，提高經濟效益。根據經費投入情況，通過貸款和爭取社會力量支持等多種融資方式積極籌措重要項目建設經費，保證學院發展關鍵項目的順利進行。位置常抓不懈，要從提高后勤技術人員的整體素質 不斷總結包干經費預算管理辦法實施過程中積累的經驗，完善包干經費預算管理辦法，逐步擴大包干經費預算管理辦法的實施范圍，提高經費使用的計劃性。完善經費審批程序。逐步建立和完善獎懲制度和措施，強化節約辦學觀念。努力提高財務管理人員素質，加強會計核算，提高數據分析能力。加強財務監督，加強管理監督，形成全員監督氛圍，建立健全節能降耗長效機制，切實杜絕各種浪費現象，確保學校經費使用科學合理，充分發揮資金使用效益。

（十一）加大對外宣傳力度，塑造良好的社會形象 強化內強素質、外樹形象的觀念，通過不斷提高人才培養質量，塑造良好的社會形象。建設專兼職人員結合、師生結合的宣傳隊伍，注重通過現代化的宣傳渠道和手段展示學院的良好形象，形成領導重視，人人參與、多渠道、多層面的大宣傳格局。近期目標著力于提高學院的知名度，長遠目標致力于提高學院的美譽度。鞏固和加強與企業的合作，擴大與國內外各學術團體的交流，在省內外知名的平面媒體和聲像、網絡等媒體中，宣傳學院的光輝歷史、發展成就、辦學特色、學子風采等，擴大學院的社會影響，塑造良好的社會形象。

（十二）加強黨的建設和思想政治工作，堅持正確的辦學方向

以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。堅持政治學習制度，推進學習型黨組織建設。加強黨的組織建設，切實發揮黨組織和黨員在學院發展中的堡壘作用和先鋒帶頭作用，加大后備干部培養的力度，注意培養和選拔優秀年輕干部。加強黨委領導班子建設，進一步提高黨委班子的領導水平和執政能力，堅持和完善黨委領導下的院長負責制，不 斷提高領導班子的創造力、凝聚力和戰斗力。加強黨風廉政建設，牢固樹立依法辦學、依法治校的觀念，堅持從嚴治校，嚴格規范辦學行為。積極探索新形勢下思想政治工作的新路子，增強廣大黨員干部和師生員工的主人翁意識，改革的緊迫感、生存的危機感和發展的使命感，使全院上下同心同德，為學院的改革發展提供強有力的政治保障。加強黨委對工會、婦委會、共青團等群眾團體的領導，充分發揮群眾團體作為黨支部聯系師生員工的橋梁和紐帶作用。

《煙臺汽車工程職業學院“十二五”事業發展規劃(2010-2015)》是指導學院今后五年建設發展的行動綱領，是各系（部）、各部門制定規劃和工作計劃的基本依據。我們要發揚優良傳統，牢記歷史使命，團結一致，承前啟后，開拓創新，創造性地完成“十二五”時期的各項目標和任務。

第四篇：全國藥品流通行業十二五發展規劃綱要解讀

全國藥品流通行業發展規劃綱要（2011-2015年）解讀

總體目標

到2015年，全國藥品流通行業的發展適應經濟社會發展的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成網絡布局合理，流通效率不斷提高，營銷模式不斷創新，骨干企業競爭力增強.具體發展目標：形成1-3家年銷售額過千億的全國性大型醫藥商業集團，20家年銷售額過百億的區域性藥品流通企業；縣以下基層流通網絡更加健全。

主要任務

（一）加強行業布局規劃，健全準入退出制度。

制定行業布局規劃。各地商務主管部門要會同相關部門，結合本地實際制訂藥品批發零售網點合理設置和布局的具體規劃，保證藥品供應。

完善準入退出機制。提高行業準入標準，嚴格控制藥品經營企業數量。建立退出制度，對違法違規和不遵守制度的企業要限期整改，嚴重的取消經營資格。

（二）調整行業結構，完善藥品流通體系。

提高行業集中度。鼓勵藥品流通企業通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強做大。推動實力強的藥品流通企業跨區域發展，形成以全國性、區域性骨干企業為主體的遍及城鄉的藥品流通體系。發展特色經營。支持老字號藥店在保持傳統優勢的基礎上創新發展，發揮品牌效應，拓展特色服務，增強核心競爭力。支持專業化和有特色的中小藥品流通企業做精做專，滿足多層次市場需求。引導中小藥品流通企業采用聯購分銷、共同配送等方式，降低經營成本。

完善藥品流通網絡。配合醫藥衛生體制改革和基本藥物制度實施，加快形成若干具有較強輻射帶動作用的藥品流通樞紐。鼓勵市場中介組織開展藥品銷售渠道、消費結構和區域分布情況等信息服務，發揮政府信息和市場機制在完善流通網絡中的引導作用。

保障藥品應急供應。建立中藥材重點品種儲備制度。根據各類突發事件的特點，建立相應的應急保障機制。

（三）發展現代醫藥物流，提高藥品流通效率。

以信息化帶動現代醫藥物流發展。廣泛使用先進信息技術，運用企業資源計劃管理系統（ERP）、供應鏈管理等新型管理方法，優化業務流程，提高管理水平。發展基于信息化的新型電子支付和電子結算方式，降低交易成本。實現藥品從生產、流通到使用全過程的信息共享和反饋追溯機制。

用現代科技手段改造傳統的醫藥物流方式。不斷提高流通效率，降低流通成本。促進使用自動分揀、冷鏈物流等先進設備，加快傳統倉儲、配送設施改造升級。完善醫療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術保障措施，確保質量安全。

推動醫藥物流服務專業化發展。鼓勵藥品流通企業的物流功能社會化，實施醫藥物流服務延伸示范工程，引導有實力的企業向醫療機構和生產企業延伸現代醫藥物流服務。在滿足醫藥物流標準的前提下，有效利用郵政、倉儲等社會物流資源，發展第三方醫藥物流。

（四）促進連鎖經營發展，創新藥品營銷方式。

加快發展藥品連鎖經營。鼓勵藥品連鎖企業采用統一采購、統一配送、統一質量管理、統一服務規范、統一聯網信息系統管理、統一品牌標識等方式，發展規范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區域和全國性連鎖網絡，發揮規模效益。隨著醫藥衛生體制改革深入和醫藥分開的逐步實施，鼓勵連鎖藥店積極承接醫療機構藥房服務和其他專業服務。

創新藥品經營模式。鼓勵批零一體化經營。鼓勵藥品零售企業開展藥妝、保健品、醫療器械銷售和健康服務等多元化經營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經營、物流配送與電子商務相結合，提高藥品流通領域的電子商務應用水平。鼓勵經營規范的零售連

鎖企業發展網上藥店。

（五）健全行業管理制度，規范藥品流通秩序。

制定完善與流通秩序有關的行業規范。會同有關部門研究制定藥品批發企業營銷人員、藥品生產企業和代理企業醫藥代表的資質管理辦法和行為規范，實行持證上崗和公示制度，保證依法依規銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購銷管理制度，依法索取稅票，保證經合法渠道經營藥品。逐步實施藥品流通企業分類分級管理制度，提升管理和服務水平。

打擊違法違規行為。配合有關部門嚴厲打擊經營假劣藥品、商業賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經營、非法經營網上藥店、發布虛假藥品和保健品廣告等違法違規行為；整頓規范中藥材市場，加強有害物質殘留和質量檢驗。充分發揮12312商務行政執法投訴舉報熱線的作用，完善投訴舉報的受理、處理、移送和反饋機制。

（六）加強行業信用建設，推動企業誠信自律。

推進全行業信用建設。建立違法違規企業信息披露制度，開展行業信用評價，提高行業自律和信用水平。

（七）統籌內外兩個市場，形成開放競爭的市場格局。

搭建多功能服務平臺。發揮政府部門和行業協會作用，建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策發布等多層次、多功能平臺，服務企業發展。加快國內外市場融合。

提高利用外資的質量和水平。優化投資結構，吸引境外藥品流通企業按照有關政策擴大在境內投資。學習借鑒國外先進管理經驗和營銷方式。

鼓勵藥品流通企業“走出去”。鼓勵有條件的藥品流通企業“走出去”，通過新建、收購、境外上市等多種方式，到境外開展業務，參與國際藥品采購和營銷網絡建設，參與國際競爭。

（八）加強行業基礎建設，提升行業服務能力。

建立行業標準體系。結合行業特點和市場需求，借鑒國際先進經驗，建立藥品流通業態分類分級、藥品統一編碼及現代流通設施與信息化、中藥材商品等級、職業經理人與從業人員資質和崗位規范、企業經營服務、信用建設和社會責任等相關標準體系。

建立行業統計制度。合理確定行業統計指標，建立直報企業和行業主管部門及有關方面共同參與的全國藥品流通行業統計制度與網上報送平臺，及時掌握行業運行和發展的全面信息，輔助政府決策，引導行業發展。

加強企業內部管理。藥品流通企業是藥品流通過程中質量安全的第一責任人，要完善法人治理結構，建立現代企業制度；健全藥品購銷索證索票、出入庫及運輸安全管理責任制；加強稅票管理，積極與稅務管理機關聯網。

提升經營服務水平。藥品批發企業要提升藥品品種保障能力，建立對客戶需求的快速反應機制，保證藥品及時、安全、足額供應。對藥品流通企業設備設施、營業場所環境、售后服務等經營服務內容，以及各類從業人員專業能力、崗位責任、儀容儀表等，進行全面規范。保障措施

（一）完善法律法規和政策體系。

推動修改完善與藥品流通有關的法律法規和部門規章，清理、廢止阻礙藥品流通行業改革發展和妨礙公平競爭的政策規定。改善融資環境，鼓勵企業利用產業基金、融資擔保、信用保險、上市融資、應收賬款和倉單質押等金融工具，多渠道籌集資金，加快改革發展步伐。有條件的地方應爭取優惠政策，支持藥品流通行業發展。避免重復建設大型藥品物流設施。

（二）改善藥品流通行業發展環境。

會同相關部門積極推動改革以藥補醫體制，完善藥品定價、采購和醫保支付機制，破除地方保護。保障藥品批發企業平等參與招標采購及配送業務，促進醫療機構依合同規定向流通企業支付貨款。在公立醫院改革和基本藥物制度實施等醫改措施中，積極探索實現醫藥分開的具體途徑，取消以藥補醫的基層醫療機構，擴大基本醫療保險定點藥店覆蓋范圍，逐

步提高社會零售藥店在藥品終端市場上的銷售比重。

（三）加強藥品流通理論研究和人才隊伍建設。

鼓勵大專院校、研究院所、大型藥品流通企業集團加強現代藥品流通理論研究與創新。；建立全國藥品流通職業經理人和其他從業人員的資格認證制度；建立藥品流通領域人才激勵與約束機制。

（四）形成促進藥品流通行業健康發展的合力。

將藥品流通行業管理切實納入商貿流通工作體系進行統籌規劃,大力支持藥品流通行業協會等中介組織的發展，加強協會的組織建設，增強服務意識，提高為企業服務的能力。充分發揮協會在行業統計、行業培訓、行業自律、國際交流合作、維護企業合法權益等方面的作用。

（五）建立規劃綱要的實施機制。

各地商務主管部門應根據本規劃綱要制訂2011-2015年本地藥品流通行業發展的具體規劃。建立跟蹤監督、中期評估和終期檢查制度，加強對規劃實施的監督檢查，確保工作計劃與規劃協調一致。各項扶持政策的實施應符合規劃確定的發展目標和重點領域。

第五篇：全國“十二五”文化發展規劃工作研討會閉幕（定稿）

“十二五”規劃綱要出臺 推動文化大發展大繁榮

3月16日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》正式對外發布。“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”被正式寫入“十二五”規劃綱要中。“十二五”規劃綱要還明確提出，要提高全民族文明素質，推進文化創新，繁榮發展文化事業和文化產業，推動文化大發展大繁榮。這些內容出現在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第十篇的四十二、四十三、四十四章，以下是詳細內容：

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。

第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

全國“十二五”文化發展規劃工作研討會閉幕

4月15日，為期3天的全國“十二五”文化發展規劃工作研討會進入交流總結階段，并于當天下午落下帷幕。圍繞“十二五”文化發展規劃編制工作相關內容，全體代表進行分組討論和深入交流。文化部黨組副書記、副部長歐陽堅出席閉幕式并講話。

歐陽堅在講話中說，舉辦全國性文化規劃會議，在文化系統尚屬首次，體現了部黨組對規劃工作的高度重視。在今年年初召開的全國文化廳局長會議上，蔡武部長把規劃編制作為今年工作的重中之重作了部署。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，規劃在國家宏觀調控和戰略布局中的作用凸現出來，各級黨委政府對于規劃重要性的認識普遍提高，文化規劃的編制和執行也越來越受到重視。科學制定各層級、各領域反映中國國情和時代特點、符合文化發展規律、體現人民群眾文化需求的“十二五”文化發展規劃，對實現文化在新的高位平臺上的跨越式發展，具有重要作用。

歐陽堅詳細闡述了“十二五”時期文化建設面臨的形勢和任務。他表示，“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，也是實現文化加快發展、迎頭趕上的關鍵時期。未來五年，文化建設將保持其加快發展的良好勢頭，擴大其正在形成的種種機遇，進入更加廣闊的發展空間，積蓄更加強大的力量，向新的文化高度沖刺。同時，“十二五”期間我國文化發展還面臨著諸多挑戰。我們必須懷有強烈的危機意識和憂患意識，居安思危、未雨綢繆，利用好“十二五”規劃編制工作的重要契機，積極應對挑戰，尋找對策，為“十二五”文化發展打好基礎。在深入分析“十二五”時期文化發展面臨的形勢的基礎上，要進一步理清思路，明確文化發展的主要任務：以人為本，關注民生，不斷健全公共文化服務體系；進一步繁榮藝術創作，為人民提供更多的精神食糧；整合資源、優化配置，加快推進文化產業跨越式發展；推動改革創新和科技進步，為文化發展提供強大動力；堅持“走出去”戰略，不斷擴大中華文化的國際影響力；加快文化專業人才培養和儲備，奠定文化發展的基礎。

談到“十二五”文化發展規劃的基本原則和重點關系，歐陽堅強調，“十二五”文化發展規劃的編制，要堅持以科學發展觀為統領，準確把握好以下原則：一是把以人為本作為核心。二是把發展作為主線。三是把改革創新作為動力。四是把統籌協調作為基本方法。在堅持以上幾項基本原則的同時，要注意正確處理文化發展與經濟社會發展的關系、文化事業與文化產業的關系、當前與長遠的關系、立足本土與面向世界的關系、促進繁榮與加強管理的關系。

歐陽堅最后指出，規劃編制工作事關長遠、意義重大。要站在文化工作全局的高度，統一思想，提高認識。在規劃編制工作中要加強領導、提供保障，解放思想、大膽創新，深入研究、集思廣益，統籌安排、突出重點，切實做好項目。希望從事文化規劃編制工作的同志們以這次會議為新起點，規劃意識進一步提高，規劃能力進一步增強，使文化規劃能夠經得起實踐的推敲和歷史的檢驗，能夠承載得起這個社會對于文化的追求與夢想，向黨和人民、向廣大文化工作者交上一份優秀答卷。

會議期間，與會代表先后聆聽了4場專題講座。國家發改委副秘書長楊偉民作題為《規劃概論和轉變經濟發展方式的若干問題》的講座，清華大學副教授楊永恒作題為《規劃編制理論、方法和實踐》的講座，國家發改委社會司巡視員王威作題為《“十二五”規劃編制的有關問題》的講座，中宣部改革辦副主任黃志堅作題為《“十二五”文化事業和文化產業發展研究》的講座。圍繞“十二五”文化發展規劃編制工作相關內容，全體代表分成5個小組進行討論、交流。文化部財務司副司長饒權、社會文化司副司長張永新、對外文化聯絡局副局長于芃，北京市文化局副局長王文光，新疆維吾爾自治區文化廳黨組書記、副廳長韓子勇結合自己的實際工作，分別做典型發言。他們的發言，既有對文化建設領域發展方向的展望，也有對重大文化工程和項目的設想，還有各地從事規劃工作時的先進經驗。

文化部政策法規司司長韓永進主持閉幕式。文化部機關各司局，各省、自治區、直轄市文化廳(局)，新疆生產建設兵團文化局，各計劃單列市文化局，文化部各直屬單位負責規劃編制工作的同志參加了上述活動。