第一篇：住房和城鄉建設部建筑市場監管司副司長劉曉艷同志在全國工程勘察設計行業發展研討會上講話

關于印發《住房和城鄉建設部建筑市場監管司副司長劉曉艷同志在全國工程勘察設計行業發展研討會上講話》的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市規劃委，天津、上海市建設交通委，重慶市城鄉建設委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，總后營房部工程局，有關中央企業，有關行業協會：

2011年12月26日－27日，我司在四川成都組織召開了“全國工程勘察設計行業發展研討會”，現將劉曉艷同志在會議上所做的《深化改革，創新管理，促進工程勘察設計行業發展》的講話印發給你們，供工作中參考。

附件：《深化改革，創新管理，促進工程勘察設計行業發展》——住房和城鄉建設部建筑市場監管司副司長劉曉艷同志在“全國工程勘察設計行業發展研討會”上的講話

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司

二〇一一年十二月三十日

深化改革

創新管理 促進工程勘察設計行業發展

——在全國工程勘察設計行業發展研討會上的講話 住房和城鄉建設部建筑市場監管司副司長 劉曉艷

（2011年12月26日）

同志們：

在全國住房城鄉建設工作會議剛剛閉幕不久，我們在這里召開全國工程勘察設計行業發展研討會，目的是貫徹全國住房城鄉建設工作會議要求，落實《工程勘察設計行業2011-2015年發展綱要》，分析工程勘察設計市場監管和行業發展方面的主要問題，交流各地工作經驗和做法，研討進一步加強市場監管和促進行業發展工作的基本思路和政策措施。下面，我講四個方面的內容，供同志們參考。

一、“十一五”以來主要工作回顧

今年是“十二五”開局之年，明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，為研究做好下一步勘察設計工作，先簡要回顧勘察設計行業在“十一五”期間取得的主要成績。“十一五”期間，我國工程勘察設計行業進入了快速發展期，行業隊伍素質、經營規模、經濟效益得到大幅提升。從行業隊伍發展看，2010年全行業從業人員142.3萬，比2005年增長32.1%（年均增長5.7%）；注冊執業人員17.4萬人，比2005年增長69.7%（年均增長11.1%）。從經營規模看，2010年全國工程勘察設計企業營業收入9547億元，比2005年增長221%（年均增長26.3%）。從經濟效益看，2010年全國工程勘察設計企業利稅總額1064億元，比2005年增長233%（年均增長27.1%）。在此期間，完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、高速鐵路、奧運工程、世博場館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設計任務，為我國國民經濟和社會發展做出了重要貢獻。

以上成績的取得，是與我們從事工程勘察設計管理工作同志們的辛勤勞動和不懈努力分不開的。“十一五”以來，各級住房和城鄉建設主管部門緊緊圍繞經濟、社會發展大局和建設行業的中心工作，不斷探索，抓住重點，加強研究，推進了工程勘察設計行業的健康發展。

（一）法律法規體系不斷健全。各級住房城鄉建設主管部門高度重視工程勘察設計法規制度建設，工程勘察設計市場監管法律法規體系不斷健全。近年來，我部修訂了《注冊建筑師條例實施細則》、《建設工程勘察設計資質管理規定》，出臺了《外商投資建設工程設計企業管理規定實施細則》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》、《工程設計資質標準》、《建設工程勘察設計資質管理規定實施意見》等部門規章及有關配套文件。云南、甘肅、山東、重慶等12個省、市結合本地實際，出臺了地方建設工程勘察設計管理條例，為進一步加強工程勘察設計市場管理提供了依據。

（二）市場監管工作得到加強。為加強對工程勘察設計企業和注冊執業人員的監管，去年，我部出臺了《關于加強建筑市場資質資格動態監管，完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，提出了具體的監管思路和措施，加強了對各地開展資質資格動態監管工作的指導；今年，又印發了《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，對于轉包、違法分包和肢解工程等違法行為做出比較明確界定。今年7月，我部專門召開了整頓規范建筑市場秩序電視電話會議，對進一步加強建筑市場監管，整頓規范建筑市場秩序進行了全面部署。與此同時，各地積極響應，加大了對企業和注冊執業人員市場行為的執法檢查力度，打擊了違法違規行為。最近，我部印發了《關于2010年及2011年上半年全國建設工程企業違法違規行為查處情況的通報》。2010年共查處違法違規企業12073家，其中勘察設計企業389家，占3.22％；2011年上半年查處違法違規企業7691家，其中勘察設計企業111家，占1.44％。按查處類型劃分，在上述查處的500家勘察設計企業中，撤銷、撤回資質31家，吊銷資質15家，注銷資質23家，降低資質等級1家，停業整頓108家，通報批評162家，有效維護了工程勘察設計市場的正常秩序。

（三）個人執業資格管理制度逐步推進。我部一直致力于加強個人執業資格管理制度建設，加快在工程勘察設計行業建立個人注冊執業資格制度的步伐。我部會同有關部門積極推進考試、注冊、執業工作，已取得良好效果。截至目前，我國工程勘察設計行業個人注冊執業資格已有建筑、結構、土木（巖土）實施了執業簽字制度；土木（港口與航道）、環保、土木（水利水電）實施了全國統一考試；采礦/礦物、機械、冶金、石油/天然氣、道路等5個專業已經完成了考核認定工作。2010年，我們又啟動了電氣、化工、公用設備三個專業勘察設計注冊工程師的注冊工作。

（四）工程總承包和項目管理穩步發展。多年來，我部不斷深入研究，加強政策引導，先后出臺了一系列政策指導文件和配套措施，推進了工程總承包和項目管理的穩步發展。今年，我部又會同國家工商總局印發了《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》，不僅對規范、引導工程總承包合同當事人的簽約、履約行為，保障合同當事人合法權益，維護合同公平、減少合同糾紛將發揮重要的指導作用，而且對促進工程總承包的健康發展起到良好的推動作用。“十一五”期間，工程勘察設計企業開展工程總承包和項目管理業務的年均增長率達到39.7%，為全行業營業收入的大幅度增長做出了重要貢獻。

（五）誠信體系建設取得進展。“十一五”以來，各級住房和城鄉建設主管部門加大了誠信體系建設的工作力度，使得建筑市場信用體系建設取得了突破性進展。今年也是中央工程建設領域突出問題專項治理第二年，我部是工程項目信息公開和誠信體系建設的四個試點部委之一。同時，我部在繼續完善全國誠信信息平臺框架基礎上，印發《全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》，繼企業不良行為認定標準出臺后，對注冊執業人員不良行為記錄認定標準予以界定。截至今年12月15日，平臺共發布企業、注冊人員信息，各地工作動態等1萬余條，其中各地上報的各方主體不良行為信息1814條。各地也把加強誠信體系建設作為一項重要的長效機制，通過整合項目、企業、人員信息數據，完善不良行為標準，加大信息公開力度和探索建立信用評價制度，規范工程參建各方的市場行為，對建立建筑市場“失信懲戒”機制起到促進作用。

（六）國際交流合作不斷深入。近年來，我部開展了內地與香港建筑師、結構工程師的資格互認、臺灣建筑師的評估認定、以及中美、中日交流研討會等活動。各級住房和城鄉建設主管部門也積極推進工程勘察設計行業的國際交流合作工作，北京、山東、重慶、深圳、武漢等省、市，通過舉辦設計高端論壇、城市設計雙年展等活動，加強國際交流，為提升我國工程勘察設計企業的技術水平，加快工程勘察設計企業“走出去”的步伐發揮了重要作用。“十一五”期間，全國工程勘察設計企業境外收入年均增長51.9%，工程勘察設計行業的國際化進程加速發展。2010年，全國工程勘察設計企業境外收入495.4億元，在總營業收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%。

二、當前勘察設計市場存在的主要問題

為進一步摸清問題，研究對策，今年上半年，我司專門組織了建筑市場專項調研，下半年，我司又首次對包括勘察設計市場在內的全國建筑市場開展了執法檢查。經過調研和檢查，當前在勘察設計市場監管和行業發展方面，還存在許多困難和問題，需要引起我們高度的重視。

（一）市場主體行為不規范。一是部分建設單位行為不規范，惡意壓低工程勘察設計取費和周期，并迫使工程勘察設計企業違反國家強制性標準，降低工程勘察設計質量；一些地方工程勘察、設計招標簡單套用施工招標方式，評標只重價格比較，不管方案優劣，影響了工程投資效益、設計質量和工程建設質量水平的提高。二是有的工程勘察設計單位通過掛靠違規在各地設立分公司、辦事處，或越級承攬業務。有的勘察設計單位片面滿足建設單位的不合理要求，不嚴格執行工程建設強制性標準，違規勘察設計，勘察設計深度不夠，留下質量安全隱患。三是有的注冊建筑師、勘察設計注冊工程師出租出借執業資格，出賣圖章，人證分離。有的專業技術人員私下從事“業余設計”，出賣所在企業設計圖紙，損害企業知識產權。在今年的建筑市場執法檢查過程中，共查了在建233項工程，現場下發了21份執法建議書，其中涉及勘察設計問題的有4份。

（二）市場監管不到位。一是監管方式單一，重審批、輕監管，少清出。審批后監管薄弱，而且對各種違法違規行為和發生質量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統一的收集、整理、發布、懲處和市場清出機制。“易進難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題還比較突出。二是監管手段落后，市場監管的信息化、科技化手段尚未建立，市場綜合監管系統開發滯后，企業、注冊人員、工程項目三大數據庫尚不健全，未能實現市場主體信息的動態監控。三是監管力量不足。一些地方原有的工程勘察設計監管職能部門被撤銷或撤并，監管隊伍人員不足、經費短缺的問題比較突出，嚴重削弱了工程勘察設計市場的監管力量。

（三）市場機制不健全。一是“優勝劣汰”的市場機制尚未形成。工程勘察設計市場誠信缺失，違約失信的風氣仍比較盛行。特別是工程勘察和房屋建筑設計企業，主要以拼價格為主要競爭手段，一部分低素質、低水平企業仍在市場中違規經營，嚴重擾亂了工程勘察設計市場秩序。工程勘察設計單位業務拓展困難重重，一些行業的壟斷壁壘問題仍然存在。二是政府監管部門之間沒有形成有效的市場監管聯動機制。在項目投資與建設、招投標管理、現場質量安全監督、市場違法違規查處、市場與現場、動態監管等方面還沒有形成有效的聯動管理機制。三是部分地方變相設置市場準入門檻，人為分割建筑市場。一些地方通過強行要求設計企業成立分公司（院）、繳納管理費等方式，增加市場準入條件。個別地方甚至在省、市、縣三級層層設置審批性備案制度，限制外省、市企業進入本地市場承攬工程，影響了全國工程勘察設計市場的統一開放和有序競爭。

（四）行業改革不到位，推動行業發展的改革措施不足。從行業改革來看，工程勘察設計體制改革進程放緩，部分工程勘察設計單位企業化改革還不到位，一批中央和地方大型工程勘察設計企業至今仍保留事業單位性質，尚未完成改企建制工作，已經改制完成的企業，也尚未完全完成經營模式的轉變，制約了業內單位和人員業務發展的積極性。從推動行業發展的改革政策措施來看，一是勘察設計行業開展工程總承包和項目管理的業務不斷加大，但缺少相關的法規政策支持。二是對于行業知識產權保護的強制性規范較少，勘察設計成果被任意抄襲、復制、濫用等現象層出不窮。工程勘察設計企業專有技術的認定、使用和交易缺乏規范和保護，致使企業缺乏進行技術投入和科技研發的動力。

三、“十二五”時期面臨的形勢和主要工作思路

“十二五”時期，我國經濟將進入一個以轉變經濟發展方式為主線，以調整產業結構為主攻方向的發展新階段。剛剛閉幕的中央經濟工作會議定下“穩中求進開新局”的總基調，進一步強調加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，提出“四個著力”，其中一個就是“著力加強自主創新和節能減排”。工程勘察設計行業作為技術密集型、智力密集型的生產性服務業，作為為工程建設項目的決策與實施提供全過程技術和管理服務的行業，正是國家轉變經濟發展方式、調整產業結構、培養新興產業的一支重要力量，所以，未來勘察設計行業發展任務艱巨。

“十二五”時期，工程勘察設計行業還要深入貫徹科學發展觀，緊密圍繞國民經濟發展和工程建設需要，以保障工程質量安全為核心，繼續深化體制機制改革和加強管理創新，繼續推動技術進步和加強人才隊伍建設，繼續優化行業運營模式和市場環境，切實提高行業管理水平，提升企業國際競爭能力，使行業發展由依靠投資規模增長向依靠科技進步、人才素質提高和管理創新轉變。總體工作思路體現以下幾個方面：

（一）深化改革，促進工程勘察設計行業可持續發展

中央經濟工作會議指出，牢牢把握加快改革創新這一強大動力，是做好明年經濟工作，鞏固和發展“十二五”開局良好勢頭的重要保障。近年來，工程勘察設計行業得益于我國固定資產投資的增速，發展很好，但舊有體制的一些矛盾和問題也被暫時掩蓋，為此我們必須清醒認識到要通過不斷深化改革促進行業發展。一是提高工程勘察設計企業的地位，進一步重視發揮工程設計在節能環保、經濟實用技術應用的先導作用。例如，可以通過完善現有管理制度，以初步設計審查、施工圖審查為切入點，強化對節能、環保、經濟要求的審核功能，確保從源頭上保證工程質量，確保工程的經濟實用。二是建立工程勘察設計企業與“產、學、研”一體化的創新體制，形成以工程勘察設計企業的技術應用和工程化為主導，以科研單位的工藝研發、高等院校的多學科綜合研究以及生產、施工單位的深化設計為支撐的良好運行體系。三是繼續深化工程勘察設計單位產權制度、經營模式改革，探索建立體現技術要素、管理要素參與分配的企業產權與分配制度。穩妥推進國有大型勘察設計單位公司制、股份制改革，加快建立現代企業制度，探索建立適應中小型勘察設計單位的股權激勵制度，形成以大型綜合工程設計單位和工程公司為龍頭，中小型專業設計單位為基礎的行業組織結構體系，促進行業協調發展。

（二）優化市場環境，構建“優勝劣汰”的市場機制

針對當前工程勘察設計市場中存在的突出問題，我們要努力完善管理制度，創新監管方法，加大監管力度，不斷優化市場環境，促進“優勝劣汰”市場機制的建立。首先，要完善工程勘察設計招投標制度，針對實行審批制、核準制、備案制等不同審核形式的投資項目，研究推行不同的勘察設計工作委托方式，合理確定強制性招標范圍。其次，要建立健全優化設計激勵和質量獎懲制度，鼓勵工程勘察設計企業加強技術創新，增強企業優化設計的積極性，提高工程勘察設計方案的質量水平。第三，要加強工程勘察設計市場動態監管，對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生質量安全事故的企業和個人，要及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出市場，為行業發展創造良好的市場環境。

（三）推進工程總承包和項目管理，增強工程勘察設計企業綜合實力

工程總承包和項目管理是國際通行的建設項目組織實施方式，不僅有利于調整企業的經營結構，增強綜合實力，而且有利于縮短工期，節省投資、保障質量安全，提高工程項目的綜合效益。我們要繼續加強政策引導，穩步推進工程總承包和項目管理。首先，要進一步完善相關政策文件，研究制定有利于促進工程勘察設計單位開展工程總承包和項目管理的招標投標、合同管理、質量安全監督等管理制度，培育工程總承包和項目管理市場，并規范對工程總承包和項目管理的市場監管。其次，要繼續加強對大型設計企業創建國際型工程公司的指導，積極鼓勵支持一批工程勘察設計企業通過收購、并購、改造等多種形式，積極拓展功能，改變生產組織管理方式，加快改造和培育一批具有國際競爭實力的工程總承包和項目管理企業。第三，積極開展試點工作，加快推行工程總承包的步伐。在當前我國工程總承包和項目管理相關法律法規尚不健全的情況下，積極鼓勵有條件的地方開展實施設計施工總承包模式的政策研究工作，并支持其對部分符合條件的基礎設施建設項目實施設計施工總承包模式的改革試點工作。

（四）加快人才培養，夯實“人才興業”基礎

人才是發展的第一資源，是工程勘察設計企業發展的根本要素。我們要高度重視工程勘察設計企業人才隊伍建設，努力建設一支結構合理、素質優良、規模宏大的人才隊伍。首先，要引導和鼓勵工程勘察設計企業建立健全人才培養、引進、使用的激勵機制，創新符合工程勘察設計行業實際且與市場接軌的各種激勵方式，吸引并留住優秀人才。其次，要加大對貢獻突出的工程勘察設計大師等行業技術帶頭人的宣傳力度，充分發揮大師在促進行業技術進步的引領作用。第三，要加強注冊人員隊伍建設，不斷增加注冊人員數量。要進一步改進和完善注冊人員繼續教育以及一般技術人員的專業發展制度，促進工程勘察設計技術人員不斷更新知識結構，提高綜合素質。

在新的形勢下，各地要清醒認識到所肩負的責任，圍繞上述工作任務，正視問題，創新思路，認真做好今后的工程勘察設計行業發展和市場監管工作。

四、2012年的主要工作設想

姜偉新部長在全國住房城鄉建設工作會議上指出，2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，工程建設任務依然十分繁重，我們要提高認識，明確任務，緊密結合，齊心協力，切實做好今年的工程勘察設計行業改革和市場監管工作。2012年我司的工作思路將繼續以工程質量安全為核心，以規范建筑市場秩序為主線，改進監管方式，創新監管手段，突出重點，標本兼治。具體在勘察設計方面重點要抓好以下工作：

（一）健全工程勘察設計企業市場監管制度

我們將從以下三個方面進一步健全工程勘察設計企業市場監管制度：一是研究出臺《工程勘察設計單位跨省承攬業務市場監管辦法》，加強對企業市場行為的監管，規范地方備案管理程序，促進建立統一規范，競爭有序的市場環境。《管理辦法》已征求過各地意見，根據大家意見和建議，我們又進行了修改完善，這次會議再次提交大家討論。希望各地能站在全局的角度來看待這個問題，既要看到規范勘察設計市場，打擊違法違規行為的緊迫性，也要看到統一市場、對外開放的重要性，實事求是地提出意見和建議，保證《管理辦法》在一定時期內真正起到規范市場行為，促進行業發展的作用。二是修訂出臺《工程勘察資質標準》及其實施意見。《工程勘察資質分級標準》已出臺十年，不少標準指標已經不適應當前市場發展的需要，我們希望通過新資質標準的出臺，達到保證水平、調控數量、促進發展的作用，進一步加強對工程勘察市場的監管，清出一批不合格的企業，改變當前工程勘察市場供過于求、惡性競爭的混亂局面。三是今年入世十周年，經過十年來的實踐，無論是企業還是市場，都已經適應并經受了入世后對外開放的考驗。下一步要研究境外企業進入我國設計市場監管辦法，完善相關政策，進一步規范外國企業在我國境內承攬設計業務的市場管理，明確責任，以適宜我國對外開放和進一步規范國內市場競爭環境的要求。

（二）推進個人注冊執業資格管理制度

個人執業資格管理制度是我國建筑市場管理制度的重要組成部分。它不僅是落實個人勘察設計責任，保證建設工程質量安全的重要措施，而且也將對促進企業人才培養，更好發揮專業人才作用產生重大影響。我們主要抓好四個方面的工作：一是強化和落實勘察設計注冊工程師的執業責任。我們計劃修訂《勘察設計注冊工程師管理規定》等部門規章，細化注冊人員的執業責任及責任追究等內容，明確注冊人員市場違法違規行為處罰標準，切實強化執業責任，落實責任追究，保障工程質量安全。二是加強注冊人員管理，切實防止人章分離等違法違規行為。我們已開發完成了新版《全國一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師注冊管理信息系統》，增加了照片和手寫簽名圖片采集功能，以便于各級建設管理部門以及施工圖審查機構可以應用新系統對注冊人員照片和手寫簽名進行查詢、確認。新的《管理信息系統》已經在深圳市進行了試點，取得了較好成效。我們計劃明年在全國推行。為穩妥起見，我們將有關文件拿到本次會議上，再征詢一下各地的意見。三是加快注冊工程師的注冊執業進程。我們將啟動公用設備、電氣、化工工程師執業簽字制度的研究，組織制定三個專業執業管理辦法及簽章目錄。另外，注冊土木工程師（巖土）執業的過渡期將在明年9月到期，屆時所有甲、乙級工程勘察項目的項目負責人均須由注冊土木工程師（巖土）擔任，請各地認真做好過渡期結束前的各項準備工作，加強引導，嚴格監管，保證工程勘察市場的穩定。四是健全完善注冊執業管理配套管理制度，如信用檔案管理、注冊規則、繼續教育制度等。目前，我們已起草了《勘察設計注冊工程師繼續教育管理辦法（征求意見稿）》，本次會議也作為待議文件提交討論，希望大家認真提出意見。另外，我們將啟動推進西部地區個人執業資格管理制度研究，促進西部地區專業人才隊伍發展。希望各地建設管理部門，特別是西部地區能積極參與研究，推進個人執業資格管理制度的協調發展。

（三）加強工程勘察設計市場的動態監管工作

今年，在我部召開的整頓規范建筑市場秩序電視電話會議上，郭允沖副部長強調要進一步加強建筑市場監管，嚴厲打擊各種違法違規行為。明年，我們將從以下三個方面繼續加強工程勘察設計市場的動態監管工作。一是加快企業、注冊人員和工程項目三大基礎數據庫建設。目前，各地在建筑市場監管信息系統和基礎數據庫建設上發展不平衡，標準不一致。近期，我們計劃出臺全國建筑市場監管信息系統基礎數據庫數據標準，希望各地也要盡快制定相應的實施計劃，健全和完善省級建筑市場監管信息系統基礎數據庫，實現與部里中央基礎數據庫的對接，實現互聯互通，充分利用信息手段加強工程勘察設計市場動態監管。二是嚴格企業資質、個人注冊執業資格的審批，我們將繼續完善資質、資格審查制度，加強審查專家管理，嚴厲查處資質、資格申報中弄虛作假行為。三是加大對工程勘察設計市場違法違規行為的查處力度。我們將繼續加大對發現的市場違法違規行為、發生質量安全事故的企業和責任人，以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員的處罰力度，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出市場。從2011年上半年查處情況的分析看，有些省市做的很好，對違法違規行為處理的比較及時，例如：河北、北京、江蘇、山東等，還有部分省市沒有處罰或處罰較少。

（四）做好行業發展工作

在行業發展方面，我們主要是做好以下工作：一是組織工程勘察設計行業改革和發展情況專項調研，了解各地在推進工程勘察設計改革和發展方面的工作開展情況，進一步研究問題，總結經驗。二是籌備召開全國工程勘察設計工作會議。研究起草《關于進一步加強工程勘察設計行業改革和發展的若干意見》，推進工程勘察設計行業科學發展。三是加強對影響工程勘察設計行業改革和發展重大問題的研究。積極發揮我部勘察設計行業發展戰略專家委員會的作用，重點對完善工程建設組織實施方式、推動企業體制機制改革、促進企業“走出去”等方面開展研究，提出解決方案。

同志們，今天的研討會非常重要。希望大家圍繞工程勘察設計行業“十二五”發展任務，從深化行業改革、推進管理創新、加強市場監管等方面，暢所欲言，認真討論，提出建設性的意見和建議，為推進我國工程勘察設計行業“十二五”時期實現跨越式發展做出更大貢獻！

謝謝大家！

第二篇：住房和城鄉建設部建筑市場監管司司長吳慧娟2012年4月19日在全國建筑市場監管工作座談會上的講話

在全國建筑市場監管工作座談會上的講話

國家住房和城鄉建設部建筑市場監管司司長 吳慧娟

（2012年4月19日）

同志們：

今天，我們召開座談會，主要任務是貫徹落實全國住房城鄉建設會議精神，交流各地建筑市場監管工作經驗，總結2011年建筑市場監管工作，部署2012年建筑市場監管工作安排。剛才，天津、吉林、上海、江蘇、廣東、重慶、甘肅等7個省市結合本地實際，分別從完善法規制度、加強審批后動態監管、強化市場現場的兩場聯動、創新信息化監管手段等方面，做了交流發言；中國建筑業協會和中國建筑工程總公司也分別代表協會和企業，結合當前形勢，針對如何發揮作用、擔當責任提出工作定位和發展目標。這些經驗交流發言都很好，很有啟發性，希望同志們在今后工作中認真研究和借鑒。下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、充分肯定2011年建筑市場監管工作

過去的一年，在國際金融危機持續蔓延和國內經濟宏觀調控不斷加強的大形勢下，全行業齊心協力、克難攻堅，建筑業保持了平穩增長態勢，取得了新的發展。建筑業總產值11.8萬億元，同比增長22.6%；全社會建筑業實現增加值3.2萬億元，同比增長10%，已占國內生產總值6.78%；對外工程承包額1034.2億美元，同比增長12.2%。建筑業在國民經濟中的支柱地位更加明顯，實現了“十二五”時期的良好開局。

一年以來，在建筑市場監管方面，我們主要做了以下工作：

（一）進一步健全建筑市場監管法規制度。我部繼續開展了《建筑市場管理條例》的調研、論證和配合協調工作。目前《條例》已上報國務院法制辦，并列入2012年國務院立法計劃二檔項目。出臺了 《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，針對目前建筑市場存在的肢解發包、轉包、違法分包等突出問題，作出比較明確的界定，為各地依法履行監管職責提供了可操作性的政策依據。會同國家工商總局頒布了《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》和《建設工程監理合同（示范文本）》，為規范建設工程合同管理，保護各方當事人合法權益提供了指南。此外，各地也加強了地方建筑市場監管法規制度建設工作。上海、天津、甘肅、山東等地修訂出臺了地方建筑市場管理條例或監理管理條例，為查處違法違規行為提供法規依據。

（二）深入推進工程建設領域突出問題專項治理工作。按照中央專項治理領導小組的總體部署，我部會同監察、發改、財政、審計、國土等部門組成中央檢查組，牽頭對上海、浙江、湖南等3省市的污水垃圾處理和軌道交通等市政工程項目開展了集中檢查，督促地方對執行基本建設程序、招標投標等方面發現的33個問題進行了整改。在對重點領域進行集中檢查的同時，住房城鄉建設系統專項治理工作也取得了一些成績，如山東、天津等地以省政府令的形式出臺了招投標管理辦法；江蘇、北京等地依托有形建筑市場推進電子招投標；山東、河北、重慶等地組建了綜合評標專家庫，并制定了管理辦法；北京、新疆、廣州、南京等地整合利用建設市場資源，以有形建筑市場為基礎，探索推進各類專業工程統一進場等。

（三）加大了建筑市場監管力度。我部組織召開了全國整頓規范建筑市場秩序電視電話會議，對進一步加強建筑市場監管工作做出了全面部署。按照電視電話會議的要求，我部首次對全國30個省、自治區、直轄市（西藏除外）開展了以住宅建設項目、特別是保障房項目為重點的建筑市場監督執法檢查，對于有重大違法違規行為的項目下發了21份《建設工程建筑市場執法建議書》。此外，我部對負有安全事故責任的3家一級或甲級企業和12名注冊人員進行了行政處罰；對資質資格申報中弄虛作假的16家企業、154名注冊人員進行了查處。各地也加大了建筑市場監管力度，共對發生違法違規行為的18939家企業進行了行政處罰，對1005名注冊人員進行了查處。其中上海 市對全市5300多個在建工程進行了全方位的監督檢查，共出具整改通知單2000多份，暫緩施工和停工指令單500多份，立案查處各類案件1552件，對300多家企業的資質進行了處理。江蘇省對3542家企業、山東省對1609家企業、廣東省對1446家企業分別進行了行政處罰；在市場規模較小地區，寧夏對169家企業、甘肅對112家企業、新疆對76家企業分別進行了行政處罰。

（四）穩步推進建筑市場監管信息化建設。我部加快注冊人員、企業、工程項目三大數據庫的建設步伐，組織起草了基礎數據庫的相關數據標準，目前初步完成了中央數據庫與企業資質證書管理系統、誠信平臺以及注冊人員等子系統數據庫的實時聯通，為強化建筑市場動態監管初步奠定了基礎。印發了《全國建筑市場注冊執業人員不良行為記錄認定標準》，推動做好注冊執業人員誠信行為信息的收集、認定、記錄、上報和發布工作。一些地方高度重視誠信體系建設，認真落實建筑市場誠信信息的報送工作。如浙江、天津、重慶、甘肅、湖南、山西等地及時、準確上報本地區2011年各方市場主體及注冊執業人員不良行為信息，在建立健全守信激勵和失信懲戒制度中起到了帶頭作用。截至目前，全國建筑市場誠信信息平臺共發布1萬余條信息，其中收錄各地上報的企業和注冊人員不良行為信息1614條。各地積極推進建筑市場監管信息體系建設。如北京市建立了企業和人員的不良行為記錄與資質資格動態監管系統的聯通機制，對于不良行為積分達到一定分值的，即對企業采取相應的處理措施。江蘇、廣東、山西、吉林、湖南、廣西等地建立完善了建筑市場監管信息平臺，加強了企業、人員和工程項目數據庫建設，基本實現了信息的公開和共享。

（五）加強了行業發展工作。為落實國家“十二五”規劃中確定的“建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式”的發展要求，我部印發了《建筑業發展“十二五”規劃》和《工程勘察設計行業2011-2015年發展綱要》，明確了建筑業和工程勘察設計行業“十二五”期間的發展目標和工作 任務。北京、江蘇、浙江、湖南等地按照部里的總體要求，制定了本地區的建筑業十二五發展規劃或勘察設計行業十二五發展規劃，有力促進了建筑業和工程勘察設計行業的健康發展。另外，我部還基本完成了施工總承包特級企業資質就位換證工作，目前已有230多家企業取得了新施工總承包特級資質。通過特級企業資質就位工作，促進企業加快內部結構調整，提升企業項目管理能力、資信能力和技術創新能力，為培育具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的建筑業“龍頭”企業，提高建筑業的整體發展水平發揮了良好作用。

以上工作是在各級建筑市場監管部門的共同努力下完成的，凝聚了所有從事建筑市場監管工作同志們的辛勤勞動和汗水，在此我代表住房和城鄉建設部建筑市場監管司，向大家表示衷心的感謝!

二、深刻認識當前面臨的形勢和挑戰

盡管我們做了大量的工作，取得了一些成績，建筑市場秩序有了一定程度的好轉。但是，我們也應該清醒地認識到，當前全國建筑市場秩序仍不容樂觀，建筑市場仍存在許多突出問題：如建筑市場法律法規不完善，部分地區市場壁壘、行業壟斷等一些體制性、機制性深層次問題仍普遍存在；明招暗定、圍標串標、轉包、違法分包等建筑市場中一些“頑癥”仍沒有得到根治；市場誠信體系建設的相關信用信息平臺、失信懲戒的社會和法制環境還有待進一步健全；不履行基本建設程序、建設單位非法干預工程的現象依然存在；行業發展基礎薄弱，企業核心競爭力和從業人員素質亟待提高等。

當前，我國正處于改革發展的關鍵階段，也是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的關鍵時期，建筑業面臨著新的形勢和挑戰。主要表現在：

一是建筑業發展仍將處于重要的戰略機遇期。2012年國家宏觀經濟目標雖然進行了結構性調整，“兩會”通過的政府工作報告略微調低了國內生產總值增長的目標，調整為7.5%，提出了穩中求進的總基調，但結合國家發展戰略方向，西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、城鎮化、保障和改善民生等重大政策的推進，在可預 見的未來幾年，固定資產投資將繼續增加，開工項目數量還會持續增長，仍然為建筑業帶來巨大的市場機會。從國家統計局今年一季度經濟報告公布的統計數字看，施工項目計劃總投資38.3萬億元，同比增長14.2%；新開工項目計劃總投資3.6萬億元，同比增長23%；全國建筑業總產值18831億元，同比增長18.1%；建筑業房屋建筑施工面積52億m2，同比增長21.6%。因此，建筑業發展仍將處于重要戰略機遇期，建筑市場將依然繁榮。

二是推動建筑業發展方式轉變的任務艱巨。當前，建筑業生產能力過剩、生產方式落后，技術進步緩慢，人員素質總體水平不高。建筑業的發展在很大程度上依賴于高速增長的固定資產投資規模。一些建筑業企業以包代管，管理粗放，集團管理“集而不團”，項目管控“管而不控”，分公司各自為政、項目各自為戰，造成企業僅有“業務量”的增長，但利潤普遍不高。2011年全行業產值利潤率僅為3.6%，個別企業甚至不足1%，經濟效益遠低于全國第二產業的平均水平，嚴重制約和阻礙了建筑業的健康發展。因此，加快建筑業轉變發展方式是當前做好行業發展工作，實現行業可持續發展的一項重要任務。

三是建筑市場環境依然嚴峻。建筑隊伍供大于求，過度競爭、甚至惡性競爭在一定時期內依然存在。在社會誠信體系不健全的大環境中，工程建設主體違約失信現象也時有發生。在我部去年開展的全國建筑市場監督執法檢查中，共抽查233項在建房屋建筑工程，在8621項檢查內容中，符合率為81.12%，反過來說，不符合率達到18.88%。共提出建筑市場檢查反饋意見1502條，其中存在嚴重違法違規問題25個，涉及招投標4個，建設單位5個，勘察設計單位4個，施工單位7個，監理單位5個。各方主體均存在不同程度的問題，建筑市場環境依然嚴峻。

四是建筑市場監管工作面臨挑戰。全國在建工程數量持續增長，在建筑市場繁榮的同時，也為建筑市場監管工作帶來壓力。如2010年在建工程數量為55萬個，比“十一五”初期的28萬個增長了96%，接近翻了一番。2011年，1000萬套保障性住房在全國各地開工建設，28個城市的地鐵也在集中建設，工期緊、任務重都給建筑市場監管工作提出了更高要求。同時，具有資質等級以上企業總數超過10萬家，從業人員高達4300萬人，注冊執業人員超過100萬人。面對如此龐大的各類企業和從業人員，要落實每個市場主體的法定責任，做到有法必依、違法必究，也給我們帶來了很大挑戰。

從以上形勢分析可以看出，建筑市場發展機遇和挑戰共存。雖然過去一年的建筑市場監管工作取得明顯成效，但當前面臨的工作壓力也十分重大。我們對此必須保持清醒的頭腦，深刻認識到建筑市場監管工作的重要性、艱巨性和復雜性，辯證看待發展中各種矛盾，認真研究新情況，解決新問題，切實做好建筑市場監管工作。

三、扎實做好2012年建筑市場監管工作

今年2月，我司印發了《住房和城鄉建設部建筑市場監管司2012年工作要點》，明確了今年建筑市場監管工作的指導思想和具體內容，對下一步工作進行了部署。在此，我再強調以下四點：

（一）進一步加強建筑市場法規制度建設

建立完善的法律法規制度體系，是規范建筑市場秩序的基礎和前提。今年，在建筑市場法規制度建設方面，我們要重點抓好以下工作：一是推進立法工作。繼續配合我部法規司和國務院法制辦做好《建筑市場管理條例》的意見征集和修改完善工作，爭取早日出臺。同時，抓緊制定或修訂《建筑工程施工許可管理辦法》、《勘察設計注冊工程師管理規定》、《建設工程監理管理規定》等部門規章，對一些重點、難點問題進行明確，進一步完善法律法規體系。各地也要主動加快地方法規制度建設，在不違反法律法規原則的前提下，針對現行法律法規界定不清晰、可操作性不強等問題，積極探索，大膽創新，制定地方性法規，為建筑市場監管工作提供法規依據。二是做好《招標投標法實施條例》的貫徹落實工作。為貫徹落實《實施條例》，4月18日，我部已印發《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招投標監督管理工作的指導意見》（建市[2012]61號）。各地要按照《指導意見》的要求，進一步健全完善招投標配套法規和管理制度，加強招投標活動的 全過程監管，切實提高房屋建筑和市政工程招投標監管水平。三是進一步健全合同管理制度。修訂《建設工程設計合同示范文本》、《建設工程施工合同示范文本》，針對當前建筑市場反映比較突出的問題，進一步明確合同各方權利、義務和責任，促進建筑市場合法競爭、公平競爭。同時，做好已出臺的《建設工程總承包合同示范文本》和《建設工程監理合同（示范文本）》的宣傳貫徹工作。明天我司還將召開《建設工程監理合同（示范文本）》宣貫會。希望各地更好地發揮《示范文本》的指導作用，以合同備案為手段，加強合同管理，引導企業適應市場機制，依法經營，依合同履約，減少經濟糾紛，保障工程質量安全。

（二）進一步加大建筑市場監管和清出力度

加強建筑市場監管，加大市場清出是政府部門監控市場行為、保證工程質量和安全生產的重要手段。今年，我們要重點抓好以下工作：一是深入開展工程建設領域專項治理。按照中央關于專項治理工作要求，要抓住重點環節部位的招標投標監管，重點加強政府和國有投資項目招投標監管。今年，在房屋建筑和市政工程招投標監管過程中，要依法履行招標投標監管職責，認真做好招標投標監管工作；要加快推行電子招標和異地遠程評標，提高監管效率；要加強評標專家管理，建立完善綜合評標專家庫，探索開展標后評估制度，規范評標行為；要按照“整合和利用好有形建筑和建設市場資源”的原則，配合中央專項治理領導小組辦公室和中央紀委、監察部，深入開展調研，穩妥做好推進統一規范的招投標和公共資源交易市場建設；要強化對招標代理機構及其從業人員的監管，規范招投標市場秩序；要加強公告管理，加大招投標過程公開公示力度，進一步健全中標候選人公示制度。二是加強建筑市場監督檢查。繼續開展全國建筑市場執法檢查。我部將在去年全國建筑市場監督執法檢查的基礎上，進一步修訂完善檢查方案和檢查標準，對部分地區和重點項目繼續組織開展建筑市場專項檢查，嚴肅整頓規范建筑市場秩序。各地要繼續貫徹落實《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》，深入開展本地區建筑市場監督檢 查工作。在具體檢查中，可結合本地區實際，推行差別化管理，充分利用有限資源，實現監管效率的最大化。如對信用好、質量安全管理好的企業可以少檢查，還可以通過建立“綠色通道”、通報表揚等措施予以鼓勵和支持；但對發生過質量安全事故或信用不好的企業和人員，則要加大監管力度、加密檢查頻次，使其處處受制，始終處于政府部門的監管之下，從而督促其自覺規范市場行為。三是加強資質資格的動態監管。繼續貫徹落實《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，進一步完善監管程序、豐富監管手段、提高監管效能，各地每年對企業資質抽查率不得低于5%，對于發現的不達標企業，要督促其進行整改，對整改仍不到位的，要堅決撤銷其資質。要加大企業申報資質相關業績的異地核查力度。我部將出臺《建設工程企業申報業績異地核查辦法》，建立企業和人員業績異地核查制度，即對所有申報我部資質企業和人員的異地業績，首先進行真實性核查，經核查無誤的再進行資質審查。今年3月，我們已進行了一次核查工作，共核查了72個項目，其中涉及22個省、34家企業。目前已有63個項目返回意見，涉嫌弄虛作假的49個，占到77.8%，涉及13個省、27家企業。因此，希望各地要高度重視，加強配合，對資質申報中異地企業業績和個人業績進行核查，加大對弄虛作假企業和個人的查處力度。四是加大行政執法力度。今年一季度，我部已對8家企業和8名注冊人員進行了行政處罰，對資質資格申報中弄虛作假的4家企業、67名注冊人員進行了通報批評。我司將配合部法規司修訂完善《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》（試行）和《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》（試行），進一步完善行政處罰標準。各地要嚴格按照上述兩個文件的要求嚴肅查處有關違法違規企業和個人，并在資質資格審批、動態監管中進行重點考核，進一步加大行政執法力度。同時，要及時反映在行政執法過程中存在的問題，使得修訂后的文件更具有操作性。

（三）進一步加強行業發展工作 要建立良好的建筑市場秩序，從長遠來看，還是要依靠深化體制改革，完善運行機制來解決。因此，加快推進建筑業轉變發展方式，促進行業健康可持續發展是我們的重要職責之一。關于行業發展，今年，要重點抓好以下工作：一是貫徹落實《建筑業發展“十二五”規劃》和《工程勘察設計行業2011-2015年發展綱要》。要督促企業落實“綠色建筑、節能減排”要求，加快轉變發展方式，推動企業技術進步，提升企業自主創新能力，增強企業的核心競爭力和國際競爭力。今年我部計劃召開全國工程勘察設計工作會議。據上次工作會議，迄今已有十多年的時間，行業內對召開本次會議有很大的關注和期望。各地要深入調研，系統總結十幾年來本地區勘察設計管理經驗，認真分析面臨的新形勢和突出問題，積極獻言獻策，共同做好會議的籌備工作。二是推動建立全國統一的建筑市場。一些地方出現的市場封鎖和行業壁壘削弱了市場機制作用的充分發揮，分散了建筑市場的監管力量，導致我們做了很多工作，增加了很多審查事項，效果卻并不理想，反而影響了企業的正常流動，制約了行業的技術進步，阻礙了行業的健康發展。因此，我部將出臺《工程勘察設計單位跨省承攬業務市場監管辦法》，從工程勘察設計單位入手，既明確對外地企業的監管要求，也要規范備案管理制度，打破地方封鎖和壁壘。下一步，在施工、監理等單位跨區域承攬業務方面我部也將加強研究。希望各地能夠增強大局意識，進一步規范外地企業進入本地的備案制度，取消強制要求外地企業在當地注冊獨立子公司，將本地區、本系統獎項或業績作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場的統一。三是推進行政審批制度改革。行政審批是為行業發展創造良好市場環境的重要手段，也是行業管理的一個重要方面。今年，我們將認真貫徹落實國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神，進一步清理減少和調整資質資格審批事項，對管不了也管不好的行政審批事項，該取消的取消，該下放的下放，提出行政審批改革方案。對保留的行政審批事項，要借鑒各地及有關部門行政審批改革經驗，提出統一歸口管理、強化監督的意見。同時我們還將加強研究，全面梳理標準制訂、材料申報、專家審核、公示復議、公告領證等各環節，針對重點部位和關鍵環節建立規范公開具體的行政審批運行流程，完善內控機制，進一步推進審批過程和結果的公開、陽光、透明。各地也要轉變觀念，提高服務意識，創新監管方式，提高監管效能，進一步減少行政審批，優化和規范審批程序，努力為行業發展創造良好環境。四是加強對企業發展的政策引導。我部將修訂出臺《工程勘察資質標準》，深入研究《建筑業企業資質標準》，調控行業規模，引導企業提高工程質量和安全管理水平，保證工程質量，加強安全生產。研究出臺加強建筑勞務分包管理的政策文件，強化農民工培訓和特殊崗位持證上崗制度，運用記工考勤、工資支付臺帳、電子信息卡等方式探索建立實名管理制度，進一步規范建筑企業勞務分包和用工行為。各地要加強工程建設組織實施方式改革的探索和研究，研究支持政策，開展項目試點，鼓勵大型設計、施工企業開展工程總承包業務，鼓勵工程監理企業開展專業化項目管理和多樣化的工程咨詢業務，積極引導企業培育為業主提供覆蓋工程建設全過程服務的能力。

此外，在推進行業發展工作中，要充分發揮行業協會的作用。各地要積極支持行業協會的工作，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。要依靠行業協會的行業自律機制和橋梁紐帶作用，充分利用行業協會在專業人才、市場經驗等方面的優勢，共同推進建筑業的健康發展。

（四）進一步加快監管信息化建設

巨大的市場規模，龐大的隊伍總量，加上企業業務范圍遍及全國，執法成本很高，單靠傳統的檢查方式，是監督不過來的。我們必須充分發揮信息化手段在市場監管工作中的基礎性作用，逐步實現全國“一網通、一網知、一網查”。今年，在監管信息化建設方面，要重點抓好以下工作：一是大力推進基礎數據庫建設。當前，一些地方的基礎數據庫建設工作取得了很好的進展，已走到了部里的前面。今年，部里要初步建立完成全國企業與注冊人員數據庫。同時，通過調研論證，研究起草工程項目庫建設方案和數據標準，加快建立全國范圍的 工程項目數據庫，逐步推動實現以工程項目為核心，對參建企業和注冊人員的市場行為實施動態監管。希望各地繼續重視監管信息化建設，加快本地區基礎數據庫建設，逐步實現與中央數據庫的互聯互通和信息共享。我需要強調的是，當前建立全國數據庫，不能給地方增加工作量，要充分利用好現有資源，做好數據接口，確保實現地方現有數據的自動傳輸，而不是依靠地方重新錄入形成，給地方工作增添負擔。二是啟動企業資質申報審批信息系統建設。幾年來，我部受理企業資質申報材料是紙質材料，浪費較大，效率也不高，為改進行政審批方式，提高工作效率，今年我們將研究開發建設工程企業網上申報審批系統，在有條件的專業和地區進行試點，爭取明年在我司負責審批的所有企業全面實施，減少企業申報負擔。三是健全建筑市場誠信體系。要進一步完善信用信息采集報送制度和上報信息通報制度，研究制訂部、省兩級信用信息發布標準，推進信用信息互聯互通。各地也要結合本地區實際情況出臺相應管理辦法，完善市場主體誠信行為認定標準，對信用差和不良行為性質惡劣的企業和人員要重點監管，加重處罰；對誠實守信的企業和人員要予以激勵和表彰，積極營造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場氛圍。同時，要進一步落實上報違法違規等信用信息的要求，特別是當前上報率低的省市要及時向部里報送企業和注冊執業人員的違法違規行為處罰情況。據了解，有個別省市上報率為零，這是不客觀的，也是對上報率高的省市的不公平。今年我們考慮將重點加強對上報率為零的省市的檢查，進一步強化層級監督。希望各地將所有符合上報標準的行政處罰情況，都提交到全國建筑市場誠信信息平臺上予以曝光，使其“一處受罰，處處受制”，共同構建誠實守信的建筑市場環境。

建筑市場監管工作涉及面廣、頭緒多、工作量大，任務艱巨復雜。各級建筑市場監管部門要清醒認識到在新的形勢下所肩負的重大責任，要積極轉變思路，創新方式方法，改進監管方式，提高監管效能。因此，我希望在工作中要注意處理好四個方面的關系：一是處理好中央與地方工作的關系。既要保證中央各項政策的貫徹落實，又要兼顧 到地方的不同情況，有針對性制定政策、采取措施。二是處理好市場監管與行業發展的關系。市場監管不僅僅是為了打擊違法違規行為，更重要的是為了營造良好的建筑市場環境，促進行業的健康發展。兩者不是割裂的，而是相輔相成的。三是處理好目前的工作與未來發展方向的關系，工作要有前瞻性，深入開展研究，特別是基礎性研究工作，認真做好政策儲備。四是處理好傳統管理方式與現代信息化管理方式的關系。要充分利用現代化信息技術，不斷豐富和創新管理手段。

同志們，2012年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，當前的建筑業發展也處于轉變發展方式的關鍵時期，機遇與挑戰共存。在新的形勢下，我們必須以科學發展觀為指導，以強烈的責任感、使命感和緊迫感為動力，齊心協力，穩步推進，進一步做好建筑市場監管工作，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：關于印發王早生同志在住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員座談會上講話的函

關于印發王早生同志在住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員座談會上講話的函

建稽規函[2012]11號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委）、規劃局（委），新疆生產建設兵團建設局：

現將王早生同志在住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員座談會上的總結講話印發給你們，供參考。

住房和城鄉建設部稽查辦公室

二〇一二年二月二十一日

再接再厲，進一步做好城鄉規劃督察工作

住房和城鄉建設部稽查辦公室主任 王早生

（2012年2月16日）

同志們：

這次會議內容充實，氣氛熱烈，達到了預期目的。部領導高度重視城鄉規劃督察工作，姜偉新部長親切接見了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長作了工作報告，全面部署城鄉規劃督察工作。各督察組匯報了一年工作情況，交流了經驗，提出了建議。大家在下一步工作中要認真學習貫徹部領導講話精神，再接再厲，進一步做好城鄉規劃督察工作。下面我講幾點意見。

一、2011年城鄉規劃督察工作成效明顯

2011年，城鄉規劃督察工作取得了新進展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個城市派駐督察員，使派駐城市總數達到89個，督察員總數擴展到102名。同時，還新增35個城市，累計對71個城市開展了衛星遙感輔助督察工作。在部領導的關懷下，在各派駐城市的協助下，在全體督察員的努力下，城鄉規劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規劃督察工作的會議2643次，核查衛星遙感重點圖斑350個，約見市政府及規劃部門領導287次，向派駐城市政府發出督察文書 61份，遏制違法違規行為苗頭300余起，避免了一些因規劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動下，一些城市還理順了規劃管理與執法體制。

（一）努力避免地方政府的規劃決策失誤

在城鎮化快速發展的過程中，一些地方不按法定權限和程序隨意修改城市總體規劃的強制性內容，侵占城市發展備用地、限制建設用地和禁止建設用地的現象時有發生。督察員通過日常工作，及時糾正傾向性問題，避免規劃決策失誤。

駐某市督察員列席市規委會時敏銳地發現，會上審議的三個建設項目的選址分別侵占城市總體規劃中的市中心公共綠地、生態隔離綠地和城市水域生態保護區。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規劃強制性內容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關重大，為確保督察建議判斷準確，督察組組長組織督察員赴現場集體研判，同時與省建設廳進行溝通，對違規事實準確定性，形成處理意見后，向部報告。經多方努力，終于促使市政府放棄原來的決策，并正式致函我部，表態將嚴格實施城市總體規劃，不再占用禁建區進行建設。

駐某市督察員通過群眾舉報發現，政府有關部門為增加建設用地，擬調整地下水資源保護區規劃，可能對城市飲水安全造成隱患，即向市領導提出“劃定地下水資源保護區要以地質勘探數據為依據，調整規劃要廣泛征求專家及公眾意見并按法定程序報批”的督察建議。市領導高度重視，批示：“地下水保護區規劃是我市的百年大計、千年大計，不能動搖，不能修改，不能犯歷史性錯誤。”目前，有關部門已放棄原方案。

駐某市督察員列席市規委會時發現，該市擬侵占城市公園綠地7萬平米，建設重大文化設施項目，并已開始籌備開工典禮。由于事態緊急，他立即就該項目違規選址問題與市政府和規劃局溝通。經多次交換意見，市政府接受督察建議，表態將嚴格按照規劃要求進行選址建設，并著手啟動新一輪論證程序。

駐某市督察員列席市規委會時發現，會上審議的某汽車產業文化主題公園項目擬侵占近百公頃城市公共綠地進行建設。督察員提出“根據已經部審查的城市總體規劃綱要要求，嚴格保護好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態不得侵占城市綠地進行建設。

駐某市督察員在市規劃局項目審批會上發現，某商住項目從圖紙上看有擠占河道的問題，即提出了“暫緩審批，核實情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現場進行核實，確認該項目違反了《藍線管理辦法》的規定，督促規劃局對該項目做出了不予批準的決定。

（二）嚴格保護歷史文化和風景名勝資源

2011年，督察員糾正了一批違反風景名勝區總體規劃和歷史文化名城保護規劃要求，侵占風景區、拆除歷史文化建筑搞商業開發的傾向性問題。

駐某市督察員發現，該市某區文體局正在省級文物保護單位的保護區范圍內修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對阻力時，他堅持原則，跟蹤督察，向區政府明確指出應依法行政，加大執法力度。在他的堅持下，該市相關部門積極回應，依法拆除違法建筑，保護了文保單位的歷史風貌。

駐某市督察員通過媒體了解到，該市擬在國家級風景名勝區范圍內的規劃綠地上選址建設大型文化設施項目。督察組長快速反應，親赴現場，核實違規情況，組織集體研判。當時現場已經進行圍擋，一些施工機械已經開始進場。鑒于事態緊急，督察員立即向部做了匯報，在征求部有關司局的意見后向市政府發出了督察建議書，及時制止了該項目的不當選址，保護了風景名勝區的整體風貌。

駐某市督察員在參加市規委會時發現，該市古城內的四個建設項目違反了城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實施建設將會對古城風貌造成不良后果。經他口頭建議，會議當場否決了四個項目，保證了歷史文化名城保護規劃的有效執行。

駐某市督察員在參加市規劃局案件審理會時發現，某單位擬在歷史文化風貌區保護范圍內違法建設一棟30層的住宅，違反控規限高20米的要求，已擅自動工建設至3層。他建議立即停工，嚴格按保護區限高要求確定設計方案。經督察員督促，市政府組織有關部門認真研究落實了督察建議。

駐某市督察員在現場踏勘時發現，某單位在城市重要的歷史文化街區核心保護區范圍內違規加建別墅，對歷史文化風貌造成不良影響。他提出了關于嚴格實施歷史文化名城保護規劃，對違規項目進行嚴肅查處的督察建議。市領導高度重視，專門作出批示，要求規劃部門與相關單位協調處理。

（三）堅決維護城鄉規劃嚴肅性和權威性

在大規模城鄉建設過程中，各城市違法建設的問題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉規劃的嚴肅性受到了挑戰。督察員及時介入，糾正了一批違反規劃擅自進行開發建設的行為，在強化規劃執行力和樹立規劃權威方面發揮了積極作用。

駐某市督察員在衛星遙感圖斑核查過程中發現，該市管轄的某縣房地產開發商占據了大面積的規劃道路用地進行開發建設，使規劃主干道變成了斷頭路，即發出督察建議書，闡明違反城市總體規劃、占道建設的嚴重性，并多次與市領導一起到現場督促整改。在督察員的努力下，縣領導提高了規劃意識，目前正在拆除占壓道路的部分建筑。

駐某市督察員在衛星遙感圖斑核查過程中發現，某區政府以會議紀要方式，違規將城市總體規劃確定的市政設施走廊及防護綠地用地變更為建材物流交易市場用地，致使五萬平米的違規建設項目既成事實。督察員向市政府發出了《督察建議書》，指出市政設施和防護綠地關系到城市可持續發展，是城市總體規劃的強制性內容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對當事人做出行政處罰，并責令限期拆除。經過跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態督促區政府對違規項目予以拆除。

駐某市督察員在衛星遙感圖斑核查過程中發現，某房地產項目一期隨意調高容積率，將批準的6棟19層住宅全部加建至33層，超規劃建設近13萬平方米，且未按規劃許可建設相關住宅配套設施，項目二期未辦理任何規劃手續擅自開工建設。督察員及時將違法情況核實清楚，向市政府發出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對該項目嚴肅查處，并積極為部調查組提供第一手材料。目前，市政府已對建設單位罰沒違法收入，并對設計、施工、監理單位責任人及有關部門作出相應處理。

駐某市督察員參加會議時發現，某企業以舊村改造、建設蔬菜批發市場為名，擬在城市總體規劃確定的城市生態綠化走廊中進行房地產開發。督察員認為，如不控制任其蔓延，將嚴重影響城市生態環境質量，即向市政府提出嚴格實施總規、先規劃后建設的督察建議。市政府采納督察建議，表態今后生態綠化走廊中的舊村改造，均嚴格控制用地規模和開發強度，并依法報批。

（四）積極營造城鄉規劃實施的良好環境

一些地方違規行為之所以屢禁不止，原因之一在于規劃管理體制不健全，監管責任不落實。為此，督察員既注重制止違規行為或苗頭，又注重剖析產生問題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。

一是督促規劃編制和報批工作。

駐某市督察組長針對城市行政區劃調整后規劃實施問題，及時率督察員約見市政府領導，指出為了避免城市版圖擴張給城鄉規劃實施帶來沖擊，在行政區劃調整期間要繼續嚴格執行原總體規劃，不得擅自突破城市規模隨意建設，同時要積極開展城市發展戰略研究，盡早為新一版總規的修編工作做好準備。

駐某市督察組長對組內各城市普遍存在的重大問題非常敏銳，帶領全組同志對各市總體規劃修編滯后、規劃管理和規劃執法體制不順等共性問題，認真研究對策，積極協調改進，督促地方完善規劃管理機制。

駐某市督察員提出加強規劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規劃編制年，投入大量經費，做出規劃編制工作計劃安排，目前已經完成三十余項規劃編制任務。

二是督促理順規劃管理體制。

駐某市督察員針對該市某大型國有企業多年來封閉運行、企業獨立行使轄區范圍內的規劃審批管理權力的問題，多次調研，向市政府發出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復，明確表態市政府將與該企業加強溝通，共同維護規劃的統一性、嚴肅性，從而將該企業正式納入城市統一規劃管理的體制之中。

駐某市督察員在巡查中發現，市轄兩個區規劃管理權下放，且某新區經省編辦下發文件確定編制、職責，獨立行使規劃管理權。在廣泛調研的基礎上，督察員向市政府發出督察建議書，建議理順規劃管理體制，由市規劃局統一行使規劃審批許可和監督管理職能。市政府高度重視，市長立即作出批示要求認真落實督察建議并正式致函我部，明確規定規劃區范圍內的主城區、新區由市城鄉規劃主管部門統一管理，已下放的審批權收回。

駐某市督察員為抓好《關于理順城鄉規劃管理體制的建議書》的落實工作，先后數次聯系市政府辦公廳詢問督察事項辦理情況，并約見市政府領導，說明理順規劃管理體制的重要意義，要求市政府切實予以解決。經過多方努力，市政府將統一全市規劃管理的問題提交政府常務會議研究，收回原來區級政府和市一級經濟開發區的規劃管理權，交由市城鄉規劃局統一管理。

三是推動地方加強規劃執法。

駐某市督察員調研發現，由于規劃管理和規劃執法相分離，該市在對違法違規案件的處理時，常常出現以罰代管、執法不嚴的現象。督察員就此發出督察建議書，提出“理順城鄉規劃監督檢查體制”的督察建議。市領導高度重視，成立了規劃執法監察隊伍，劃清了規劃執法責任，增強了規劃執法的專業性，加大了違法建設的查處力度。

駐某市督察員針對規劃審批和規劃執法相脫節問題，與市政府交換意見，提出妥善解決問題的建議。該市明確表示要進一步完善規劃行政執法體制，重點解決未批先建的違法行為。

駐某市督察員就城市綜合執法局處理違反規劃案件程序繁瑣、節奏慢的問題進行調研，形成《關于如何理順“事中”規劃執法工作的思路》，引起了地方政府的重視。

（五）認真完成保障性安居工程巡查等任務

去年，為了加強對保障性安居工程建設的督促檢查，部開展了大規模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負責14個省（自治區、直轄市）的巡查任務。為了更好地完成任務，辦抽調了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區達榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔任保障房巡查聯絡員，不辭辛苦，認真負責，克服任務量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負責巡查的每個項目。武漢督察組組長張發懋同志積極響應號召，從組內抽調了五名督察員，親自帶隊加入到湖南省巡查工作中。劉運琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務，得到了部領導的肯定。

此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務。一是駐45個歷史文化名城的督察員參加了我部與國家文物局聯合開展的歷史文化名城名鎮名村保護工作檢查，督察員提前對當地歷史文化名城保護情況起草了調研報告提供給檢查組，并積極配合開展工作。二是駐57個城市的督察員參與完成2011年第一期規劃衛星遙感監測工作，核查涉及督察事項重點圖斑，就發現的問題發出督察建議書12份。三是駐89個城市的全體督察員對所駐城市的規劃執法體制進行了調研，分析存在的問題并提出建議，為全面掌握各地規劃執法現狀提供了基礎材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報案件的調查任務。如：駐某市督察員對媒體報道中反映的某企業在森林植物園內進行房地產開發，把公共綠地空間變為少數人占有的問題進行調查核實，形成調查報告送部領導。如：駐某市督察員按部領導要求，對國務院領導批示的某世界級文化遺產遭破壞的情況進行調查，通過踏勘現場，調閱資料，約談當事人等方式，全面掌握有關情況，形成了高質量的調查報告。

按照全國住房和城鄉建設工作會議的要求，今年將繼續擴大部派城鄉規劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國務院審批總體規劃城市。同時，對89個城市開展利用衛星遙感輔助規劃督察工作。

二、再接再厲，進一步做好城鄉規劃督察工作

我國城鎮人口占總人口的比例達到51.27%，這標志我國開始進入城市型社會，城鎮化成為繼工業化之后推動經濟社會發展的新引擎。這一時期既是經濟社會發展的重要機遇期，也是各種矛盾和問題的多發期，城鄉規劃督察工作面臨的形勢更加嚴峻。隨著政府換屆基本結束，大部分派駐城市政府的領導發生了變化，新任領導新的工作思路和思維方式，有可能對城市總體規劃實施帶來變化。個別地方已經出現了侵占城市公共綠地和風景區搞開發的問題，也有個別的重點工程出現了選址不當的傾向。上述問題都對城鄉規劃督察工作提出了新的挑戰。為此，我們必須正確判斷形勢，增強責任意識，提高做好工作的主動性和前瞻性。

（一）把握定位，突出城鄉規劃督察工作重點

城鄉規劃督察工作的核心任務是通過向地方直接派駐督察員，強化規劃實施的層級監督和事前事中監督，推進城鄉規劃嚴格實施，發揮城鄉規劃的引導調控作用，實現節約利用土地、保護資源環境、保護公眾利益、促進經濟社會可持續發展的目的。所以，在座的各位督察員擔子重，責任大。總體上說大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關系上，而沒能很好地履行職責、堅持原則。有的把工作重點放在案件查處上，忽視“事前和事中”監督。還有的比較關注規劃部門事權范圍內的一些技術性事項，與督察職責不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強化監督職責。大家一定要明確，“監督”是督察員的主要職責。要緊扣城鄉規劃實施、歷史文化遺產保護和生態環境改善三大任務，牢牢守住“綠線”、“藍線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強城市綠地、河湖水系、基礎設施、風景名勝區和歷史文化保護區等敏感地區的空間管制，嚴格監督重點區域、重點工程的規劃審批情況。二是監督關口前移。城鄉規劃督察制度的關鍵就在于從事后查處向事前事中監督轉變，力求將問題解決在萌芽狀態。我們要進一步提高敏感性，站在國家利益的高度，關注全局性、長遠性和公益性以及社會熱點問題，做到及早發現，及時制止，避免重大問題發生。在實踐中，要緊緊抓住規劃審批關鍵環節，通過參加業務審批會、抽查規劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監督在前。

（二）努力鉆研，提高城鄉規劃督察文書質量

督察員履行監督職責的主要方式之一是通過向地方政府發出督察文書制止違法違規行為。但是，目前個別督察員在派駐城市實質性工作開展不夠，發出的督察文書質量不高，長此以往會貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數為61份，其中督促地方規范城市規劃管理體制、加快規劃編制工作的督察建議書有37份，占總數的61%；制止違法違規行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數的39%。督察文書還是應把制止違反法定權限和程序隨意調整規劃、違反規劃強制性內容批準建設的行為作為重點，即使目的是督促地方規范規劃管理，也可從具體案件入手，通過個案來指出體制上的弊端。二是注重實效。實踐表明，如果督察建議書對違法違規的問題和成因缺乏深入分析，社會危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強，就會導致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們在發出督察建議時，要帶著發現的問題，深入研習相關法規、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實可行，以免地方同志不得要領，無所適從。三是遵守規程。部出臺的《督察員工作規程》是規范督察工作的重要文件，對督察文書的體例和程序都作出了明確規定。之所以要如此嚴格要求，是因為督察員發出的每一份建議書都代表住房和城鄉建設部。但是，個別督察員沒有嚴格遵守規程中關于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴謹。我們將加強督察文書的管理。為進一步規范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發建議書時遇到有爭議、拿不準的不妨拿到辦里把關，建議書發出后要將正式文件（含電子版文件）報送辦里，以便統計工作成果。另外，督察員通過約見、口頭提醒等其他方式制止違規行為的，事后也要及時向稽查辦匯報，以便部及時掌握督察工作動態。四是跟蹤督辦。要加強與地方政府和有關部門的溝通，督促地方政府落實《督察建議書》，形成發現苗頭、發建議書、跟蹤督辦和落實建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對重大疑難問題及社會影響較大的違法違規項目進行現場督辦，請督察員積極配合，督促后續落實，確保處理到位，不再反復。

（三）創新機制，改進城鄉規劃督察工作方法

城鄉規劃督察工作要主動適應形勢的發展變化，不斷創新工作方法，提升工作水平。一是注重加強集體研判。在遇到重大傾向性問題時，要充分發揮小組作用，以督察組名義開展調查研究、約談相關人員，開展集體研判，以利妥善解決問題。去年，各位組長在組織小組研判等具體工作中發揮了很大作用，希望今后進一步做好組織協調、上傳下達的工作。二是建立疑難問題會商機制。在遇到疑難個案或政策界限把握不準的時候，要通過稽查辦征求業務主管司局的意見，同時重視專家參與。今年，稽查辦將適時會同相關司局，邀請部分專家參與對典型案例的會商，提高督察工作的專業性、權威性和公正性。三是運用衛星遙感技術。衛星遙感技術是輔助城鄉規劃督察工作的重要手段，通過周期性地觀測城鄉建設情況，可以為督察員監督規劃執行情況提供客觀、科學的依據。督察員要提高認識，自覺運用衛星遙感技術手段為督察工作服務，拓展督察線索來源渠道，及時發現違法違規苗頭。對涉及督察事項的違規圖斑線索，一經核實，盡早轉入督察程序，向派駐城市政府發出督察文書。四是加大信息報送力度。2011年，我辦組織開發了《管理信息系統》，目前已進入試運行階段。該系統實現將口頭制止違規情況、督察文書、調研報告和工作簡報等成果信息，以及考勤、請銷假和探親等后勤管理信息進行電子化管理。希望督察員認真填寫我辦下發的各類統計報表，及時報送電子版文件。

（四）舉一反三，適度延伸規劃督察工作效果

督察員在認真履職的同時，要通過及時總結，適度延伸城鄉規劃督察工作效果。一是要善于總結。督察員每次在事前制止了一個違規行為苗頭后，要注意對由此產生的經濟效應、社會效應或生態效應等進行定性描述，并盡量進行量化評估，比如保護了多大面積的綠地和風景區，保護了多少條歷史街區，避免了多少價值的經濟損失等，使規劃督察工作的成效更直觀、更具說服力。我們今年將在督察工作統計表中增加這一項內容，大家要注意統計分析，為部里總結規劃督察工作成效提供第一手數據和資料。二是要善于舉一反三。要從發現的違規苗頭出發，分析內在原因，查找共性問題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發現所在城市規劃管理中多次出現“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進行認真剖析，總結出原因是規劃執法責任不落實，規劃監督檢查不到位。于是他就以此為題目對市政府提出督察建議，督促地方健全規劃執法機構，提高規劃執法效力，保證規劃有效實施。又如，有的督察員針對開發區擅自占用風景區開發建設的問題，深入分析原因，發現癥結是開發區獨立行使規劃管理權，就以案說法，督促地方收回了下放給開發區的規劃管理權。這種做法就達到了“制止一個違規苗頭，規范一類行政行為”的效果。辦里也會定期對督察文書和口頭制止違規行為情況進行統計分析，歸納出違法違規行為的發生規律，并送給各業務主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監管工作的有效銜接。實現“決策、執行、監督”的閉合管理，是現代行政管理的基本原則。經過多年的運作，“決策”和“執行”環節已經較為完備。目前，規劃督察作為強化“監督”環節的重要舉措，已經在全國范圍內開展，迫切需要與行政監管緊密有效銜接。今年，根據部領導關于“建立協同聯動機制，做好城鄉規劃強制性內容實施監督工作”的指示精神，稽查辦會同規劃司和城建司研究擬定了幾點意見：督察員將參加規劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關城鄉規劃（風景區）管理的相關執法和專項檢查工作。參與對申請修改（重新編制）城市總體規劃城市的規劃實施評估工作，重點對當前規劃實施情況、規劃強制性內容執行情況提出意見，并形成專題報告，由稽查辦抄送規劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國家級風景區（含涉及世界遺產地）的總體規劃修改（或修編）論證、重大建設工程項目選址方案論證、遙感監測核查工作，并提出意見和建議，由稽查辦抄送城建司，為風景區管理提供依據。稽查辦每季度匯總督察員的督察意見書和建議書，通報給規劃司、城建司。對督察員提交的關于完善城鄉規劃（風景區）行政管理體制機制方面的督察建議書，我們將征求有關司局意見，并將地方反饋處理結果及時通報規劃司、城建司。規劃司、城建司支持稽查辦組織對督察員業務培訓，并根據培訓安排派員講課。昨天，規劃司司長孫安軍同志已經就每一項工作提出具體要求，希望大家認真貫徹落實。

（五）加強學習，不斷提高隊伍素質

城鄉規劃督察工作政策性和專業性強，督察員作為城鄉規劃實施監督工作的主體，要努力提高政治素質和業務素質。一是加強學習。2011年，部出臺了《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規劃建設用地標準》。我們將適時舉行一次專題培訓，更新督察員的知識結構。督察員也要自覺加強學習，熟練掌握相關法律法規，提高運用法律處理問題的能力，做到認真學法、善于用法。要按照法定程序執法，合理使用自由裁量權，確保公正督察、依法督察。二是遵守規定。今年部將修訂出臺《城鄉規劃督察員管理辦法》，完善遴選機制，明確組長職責，提高管理水平。希望大家認真學習，并在工作中自覺貫徹執行。三是廉潔自律。姜部長在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺加強廉政建設，做到清正廉潔、秉公督察。

督察員都是老同志，遠離家鄉在異地堅守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會進一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績！

謝謝大家！