第一篇：上海市城市總體規劃(2016-2040)草案

上海市城市總體規劃(2016-2040)草案

邁向卓越的全球城市

地處中國“江海之匯，南北之中”的上海，其成長充滿動感和魅力，歷來都是海納北川、經濟繁榮之地。開埠建市的一個半世紀以來，尤其是經歷了改革開放30多年的快速發展，上海已經進入城市轉型的戰略機遇期和關鍵攻堅期。面對日趨復雜的國際政治經濟環境和全球化、市場化與信息化的深度發展，上海在城市功能轉型、人口持續增長、環境資源約束等方面的壓力日益凸顯。面向2040年的上海要立足歷史新起點，適應發展新趨勢，應對發展新挑戰，邁向發展新目標。

展望2040年

在市民、專家和規劃師共同參與的決策機制下，上海2040年的目標愿景被設定為卓越的全球城市，令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。

1、分目標1--更具活力：一座創新之城

在2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心的基礎上，上海將著力提升在全球經濟的功能引領性，成為服務長三角世界城市群、服務長江經濟帶和“一帶一路”戰略的龍頭城市，成為具有全球影響力的創新中心，成為在全球資源配置領域具有重要話語權的國際中心城市。為此，上海應堅持功能提升、區域一體的發展理念，努力：

提升全球城市核心功能。瞄準未來目標集聚科技創新高端要素，培育科創能力完成動力轉換；以金融城和自貿區建設為抓手提升經濟輻射力，促進商務功能集聚；塑造城市文化品牌，實現文化影響力擴大；加快高端制造業的集聚和傳統產業的轉型升級，全面確立上海在世界城市體系中的領先地位。至2040年，R&D投入占地區生產總值比例達到5%，金融業增加值占全市生產總值比重達到20%左右，年入境游客量突破1500萬人，高端制造用地不低于150平方公里。

追求樞紐門戶地位穩步提升。提高亞太航空門戶樞紐能級，完善航空服務體系，實現腹地與門戶的快速鏈接；推動國際海港樞紐功能升級，實現港口布局和集疏運體系進一步優化；提升國家鐵路輸送能力，優化客貨樞紐布局；健全信息通訊樞紐服務水平，提升網絡速度與信息化水平，提高上海自由開發的全球通達能力。至2040年，國際客流比例達到40%，國際貨物中轉比例不低于15%，高速無線數據通訊網絡覆蓋率達到100%。

實現交通服務能力不斷優化。建成多元化的公共交通模式，完善多層次的公交體系；健全軌道和干線公路網絡，優化道路的運輸服務功能；完善貨運樞紐布局，發展多式聯運的現代貨運物流體系；靈活應對新興技術發展，全面建成與全球城市功能相匹配的對外對內綜合交通系統。基本實現10萬人以上的新市鎮軌道交通站點的全覆蓋，力爭實現平均通勤時間不大于40分鐘。

促進就業創業環境快速形成。同步加強傳統行業和新興行業的就行能力，促進非核心功能及崗位疏解調整就業布局，實現產城融合；降低創新活動成本，建立寬松靈活的產業空間管理機制，鼓勵扶持中小企業發展；營造創新人才成長環境，為青年人才提供優質且可支付的住房、公共服務和技能供給，破除國際人才流動障礙。至2040年，創新群體占就業人口比重大幅增長，新建住房中政府及機構持有的租賃性住房比重達到20%。

2、分目標2--更富魅力：一座人文之城

面對老齡化程度日趨嚴重、人口結構更加多元的未來社會，上海致力于通過對城市品質魅力的不懈追求，成為城市治理成功、全球影響突出、市民高度認同的幸福人文城市。為此，上海應堅持開放包容、以人為本的發展理念，努力：

構建多元融合的15分鐘生活圈。促進各類人群間的社會融合，針對不同人群和家庭類型的多樣化需求，調整住房的規模、結構、布局與方式，實現市民住房可負擔、可獲得；以城鄉社區為基礎構建15分鐘生活圈，充分滿足居民的基本生活需求，構建覆蓋城鄉、公平均等的多層次公共服務體系，增強高能級公共服務設施配置；營造優質的社區環境，推動社區交通、就業和公共交往空間品質提升。至2040年，社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率到100%，城鄉社區公共開放空間（400平方米以上的公園和廣場）的5分鐘步行可達率達到90%以上。

保護風格獨特的歷史遺產。對各類城鄉歷史環境要素進行整體保護，推動搶救性保護的適當實施；注重物質和非物質遺產兼顧，拓展歷史文化保護對象；健全與全球城市相匹配的城鄉歷史文化風貌保護體系和機制，促進歷史資源的活化。至2040年，成功申請世界文化遺產，大幅度提高歷史文化遺產保護公共預算比重。

塑造特色凸顯的城鄉風貌。保護城市自然景觀格局，構筑城市景觀結構，營造更多富有人性關懷的城市公共活動空間，培育和發展城市的高品質文化休閑功能和旅游服務功能，為市民和游客提供便于進入的休閑游憩場所。至2040年，建成2000公里以上的綠道。

培育兼收并蓄的文化氛圍。激發全社會的文化活力，鼓勵城市文化進一步包容開放，建設國際旅游目的地城市，塑造兼具人文底蘊和創意時尚的現代都會，使得全體市民和國內外來滬人士感受到上海的歷史沉淀和文化氛圍。至2040年，文化產業就業人口占就業總人口比重達到15%以上。

3、分目標3--更可持續發展：一座生態之城

面對全球氣候變化和環境資源約束帶來的發展瓶頸，上海致力于在2040年建設成為擁有較強適應能力和更具韌性的生態城市，并通過空間資源環境和基礎設施等方面的動態改善，成為引領國際綠色、低碳、可持續發展的杠桿。為此，上海應堅持生態優先、睿智增長的發展理念，努力：

開展氣候變化的積極應對。著力應對全球氣候變化和超大城市多元化風險，推動能源結構戰略轉型，倡導建立市民公交出行的交通理念，引導低碳健康的生活方式，控制溫室氣體排放；完善防汛除澇保障體系，推動“海綿城市”建設，主動應對海平面上升與地面沉降；提高城市應對熱島效應和極端自然災害天氣的能力，強化城市防護體系建設，降低自然災害損失。至2040年，可再生能源占一次能源供應的比重達到20%，碳排放總量較峰值下降15%左右。

營造綠色開放的生態網絡。在嚴格管控城市增長邊界的基礎上，優化市域城鄉空間結構，加強土地集約復合利用，提升存量土地利用效率，嚴守生態優化的發展底線，錨固海陸自然生態格局和基底，構建覆蓋全市域的多層級、網絡化、功能復合的生態網絡體系，加強生態區域、公園綠地的建設，提升生態系統保護與治理能力，切實提高城鄉環境質量。至2040年，建設用地總面積鎖定為3200平方公里，生態用地占陸域面積的比重不低于60%。森蘭覆蓋率達到25%以上，人均公共綠地面積力爭達到15平方米。

建設科學全面的環保治理體系。全面加強大氣、水、土壤等污染的源頭防控、環境綜合治理，加強固體廢物資源利用，不斷提升城市資源利用效率。健全環境治理協同機制，推動區域、流域生態環境共保共治共享。PM2.5等環境空氣質量指標在盡快達到國家標準的基礎上，逐步接近發達國家國際大都市水平。至2040年，PM2.5年均濃度控制在20微克/立方米左右，實現原生垃圾零填埋，水功能區達標率達到100%。

形成穩定高效的綜合防災能力。不斷提高城市各類能源供給的安全保障度，加強區域水資源合作保障水安全，加強防汛工程建設，提高供應系統抗風險能力。保障城市生命線和信息通信安全運行，強化防災空間保障體系建設，健全區域協調、城鄉統籌的綜合防災和應急救援機制，發揮地區綜合防災中心的作用。至2040年，中心城應急避難場所人均有效避難面積達到2.0-3.0平方米。

城市性質

基于對全球趨勢和發展潮流的判斷，對國家戰略與發展要求的相應，立足對上海城市功能內涵的判斷，綜合對上一版城市性質的延續與提升，提出上海至2040年建成卓越的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市。

資源環境緊約束下的睿智發展

上海在邁向卓越的全球城市過程中，面臨著人口繼續增長和資源環境約束的壓力。為應對資源環境緊約束的挑戰和城市未來發展的不確定性，上海將以成為高密度超大城市可持續發展的典范城市為目標，落實規劃建設用地總規模“負增長”要求，牢牢守住土地、人口、環境、安全等底線，實現內涵發展和彈性適應，積極探索超大城市睿智發展的轉型路徑。

1、嚴格落實中央嚴控超大城市人口規模的要求

緩解人口快速增長與資源環境約束之間的矛盾，至2020年常住人口控制在2500萬人以內，至2040年控制在2500萬人左右。

2、滿足城市實際服務人口的合理需求

考慮到上海作為全球城市在人口結、分布和流動性上的特點，對水資源、能源、交通、信息、生態綠地等公共服務設施和基礎設施供給及就業崗位等要素資源的配置作一定的彈性預留，以應對不同情景下包括常住人口、半年一下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等在內的城市實際服務人口的合理需求。

3、以用地供給強化人口規模調控

在建設用地總量鎖定前提下，結合不同區域人口目標，按照人均建設用地100平方米左右的標準，加強分區、分類指導，調控土地供應規模、結構和時序以及開發強度，實現人口規模調控。

網絡化、多中心的空間體系

積極響應國家“一帶一路”、長江經濟帶、長江三角洲城市群協同發展等國家戰略，從更開闊的視野和更高的定位謀劃上海未來城市發展的戰略框架，構建開放協調的發展格局，控制中心城周邊地區蔓延，發揮新城、新市鎮吸納人口和帶動地區發展的作用，形成“網絡化、多中心、組團式、集約型”的空間體系。

一、引領長三角世界級城市群

作為長三角城市群的核心城市，“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的交匯點，上海將率先落實國家戰略，更加主動承擔國家使命，充分發揮在服務全國、聯系亞太、面向世界的優勢，進一步加強與長三角城市群、長江流域等地區的城市協同發展，形成區域合力共同代表國家參與國際競爭。

二、構建開放緊湊的上海市域空間格局

以功能提升為出發點，以結構性優化調整為核心，從市域層面對城市功能和空間布局進行戰略性調整和格局優化。重點以生態基地為約束，以重要的交通廊道為骨架，以城鎮圈促進城鄉統籌，以生活圈構建生活網絡，優化城鄉體系，培育多中心公共活動體系，形成“一主、兩軸、四翼、多廊、多核、多圈”的市域總體空間結構。其中，“一主、兩軸、四翼”，以中心城為主體，沿黃浦江、延安路-世紀大道兩條發展軸引導核心功能集聚，并強化寶山、虹橋、閔行、川沙四個主城片區的支撐，共同打造全球城市核心區。“多廊、多核、多圈”，基于區域開放格局強化沿江、沿灣、滬寧、滬湖等重點發展廊道，形成具有同城效應的大都市圈；基于功能集聚培育重點發展城鎮和社區，基于公共服務設施共享構建城鎮圈和社區生活圈，實現區域協同、空間優化和城鄉統籌。

根據市域生態基底格局對空間邊界的限定，結合綜合交通對城鎮發展的骨架支撐作用，在延續和優化“1966”城鄉體系的基礎上，形成由“主城區-新城-都市鎮-鄉村”組成的城鄉體系。

以提升全球城市功能和滿足市民多元活動為宗旨，結合城鄉空間布局，構建由主城區和郊區兩類地域，中央活動區（城市中心）、城市副中心、地區中心以及社區中心等四個層次組成的公共活動中心體系。其中，主城區內，由中央活動區（城市中心）、主城副中心、地區中心、社區中心四級構成。郊區，由新城中心/核心鎮中心、新城地區中心/新市鎮中心（核心鎮除外）、社區中心三級構成。

三、嚴格空間分區管制

按照市域空間結構形成以“四線、三區”為基本框架的土地分區管制體系，統籌各類規劃的空間要求，強化土地用途管制和空間管制。

四、明確空間發展策略

針對中央活動區、主城片區、城鎮圈等空間類型和功能板塊，提出相應的空間政策，形成不同的特定政策區，強化城鄉空間資源統籌和全覆蓋、差異化的規劃引導。

更具活力的繁榮創新之城

應對全球新技術革命和新產業革命，上海積極融入全球創新網絡，培育城市創新能力。持續提升國際門戶樞紐地位，提高國際內兩個扇面的服務輻射能力，提升全球資源配置能力、培育科技創新策源力、繁榮文化影響力、保障高端制造業實力，提升在全球經濟領域的功能引領性，激發城市經濟的內生動力。

更富魅力的幸福人文之城

市民幸福是城市發展的根本追求。未來上海將構建15分鐘社區生活圈，讓市民“住有所居”，日常生活環境更加宜人，出行更加方便，歸屬感和認同感更強。進一步挖掘“開放、規則、精致、時尚”的海派文化內涵，保護城市寶貴和厚重的歷史文化遺產，實施“文化+”發展戰略，提升城市的文化軟實力，提升城市對各類人才和全體市民的吸引力。

更可持續發展的韌性生態之城

應對全球氣候變暖、海平面上升、極端氣候等氣候變化的發展趨勢，針對當前重要生態空間被逐步蠶食，城市的生態游憩空間相對匱乏，生態環境有待改善的瓶頸問題，上海致力于轉變生產生活方式，推進綠色低碳發展，錨固和建設多層次、成網絡、功能復合的生態空間體系，加強基礎性、功能型、網絡化的城市基礎設施體系建設，增加城市應對災害的能力和韌性，提高市政基礎設施對城市運營的保障能力和服務水平。

第二篇：上海市城市總體規劃實施評估報告

上海市城市總體規劃實施評估報告

為深入貫徹“十八大”精神，按照市委、市政府的工作部署，2012年10月，上海市規劃和國土資源管理局組織啟動上海市城市總體規劃實施評估研究工作。2013年5月，楊雄市長組織召開市規劃委員會，聽取“關于上海市城市總體規劃實施評估及城市未來發展若干思考的匯報”，對實施評估工作表示充分肯定，認為總體規劃實施評估是城市發展和新一輪總體規劃編制的重要技術支撐，并要求“開門做規劃”，繼續深化研究評估報告和開展戰略討論。隨后，市規劃國土資源局會同市發展改革委、市政府研究室、市政府發展研究中心、市建設交通委召開19 場專題研討會，多次征詢全市專家和人大政協相關專委會委員以及23 個委辦局、17 個區縣的意見。目前結合意見反饋情況，已修改完成《上海市城市總體規劃實施評估報告》。主要內容如下：

一、總體評價

2001年5月，國務院批復同意《上海市城市總體規劃（1999-2020）》，明確了上海建設“四個中心”和現代化國際大都市的戰略目標，成為指導新世紀上海城市建設的綱領性文件。為應對世博會、虹橋樞紐、臨港等國家戰略和上海城市發展需要，2003 年和2006 年分別編制了城市近期建設規劃，并與國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃等相銜接。總體規劃不斷深化細化，體現了較好的適應性，對引領和指導十幾年來上海城市發展發揮了重要作用。

從城市總體規劃實施成效來看，規劃實施有力、有序、有效，城鄉建設取得了巨大成就，主要表現在四個方面：一是城市經濟總量和綜合功能持續提升，經濟結構不斷優化，“四個中心”建設框架基本形成，現代化國際大都市的發展目標初步實現。二是虹橋商務區、世博園區、上海國際旅游度假區、臨港地區、前灘地區、黃浦江兩岸等重點地區建設取得重大進展，重點新城建設加速，城鄉統籌的市域空間格局不斷優化。三是以“三港三網”為重點的一系列樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成，城市運營支撐能力顯著提高。四是各項民生工程切實推進，保障性住房建設和舊區改造力度加大，生態環境和公共設施建設成效顯著。

從總體規劃實施的具體指標來看，分為三種類型。第一類是提前實現2020 年規劃指標，反映出城市建設步伐加快、能級不斷增強、發展支撐能力提升的良性發展趨勢。如城市化水平、市域高速公路總長、機場旅客吞吐量、港口集裝箱吞吐量以及部分市政基礎設施供應和處理能力等。第二類是突破2020 年規劃控制指標，反映出城市規模快速擴張、用地績效相對粗放、土地和環境等資源壓力巨大。如常住人口規模、城鎮建設用地規模、工業用地規模、中心城人口密度等。第三類是尚未達到2020 年規劃目標。其中，大部分指標雖未達到2020 年目標，但比十年前有大幅提高，并按照規劃目標分階段逐步推進。如人均公共綠地面積、市域軌道交通運營線路長度、中心城道路網密度等。另有小部分指標與規劃目標差距拉大，甚至發生倒退。如中心城人均建設用地（1997 年現狀為53.8平方米，規劃2020 年為75平方米，但2011 年降為50平方米），反映了中心城建設宜居城市目標的難度加大，對城市品質、生態環境和公共設施等造成壓力。

二、分項內容

1、發展目標

按照總體規劃的要求，上海“四個中心”基本框架已經形成，輻射國內國際兩個扇面的作用凸顯，城市的國際地位持續提升，正在按照總規要求實現城市發展目標定位。但面臨中國和上海轉型發展的新形勢和上海自貿試驗區建設的新要求，在未來發展過程中亟待進一步強化和明晰目標定位，持續增強參與國際競爭能力和城市綜合服務能力，重點反映在以下兩個方面：一是以“四個中心”建設為代表的城市國際競爭力有待進一步強化。面對國際貿易分工的新要求，上海金融業無論是在成長速度還是自身金融創新能力方面都需要全面提升，而這有賴于自身的轉型發展和外部政策環境的扶持。自貿區建設將在制度創新的層面有力推動上海在專業服務、政府服務、文化環境塑造等方面提高質量。二是與國際大都市相匹配的城市綜合服務和輻射能力有待進一步強化。按照國家“五位一體”建設中國特色社會主義的總體要求，上海要當好全國改革開放的排頭兵和科學發展先行者。這對上海輻射和服務“兩個扇面”提出了更高的要求。而上海在創新驅動能力和生態宜居水平上的短板制約了自身服務長三角、服務長江流域、服務全國的綜合能力提高。從新一輪國際貿易分工的格局變化來看，以知識創新為載體的第三次工業革命正深刻影響既有的國際貿易價值鏈體系。持續增強上海對于全球人才的吸引力和本地市民的認同感，對于上海國際大都市建設的重要意義將放到前所未有的高度加以重視。這有賴于環境、政策等多方面力量共同作用。

2、城市規模

城市人口規模是影響城市發展質量的關鍵要素，也是本次總體規劃評估的重要內容。對比總體規劃的要求，全市實際居住人口1600 萬人左右，集中城市化地區城市建設總用地約1500平方公里，當前全市現狀人口和用地規模已超過總體規劃確定的2020 年指標，且持續增長壓力很大。2012 年底全市建設用地已達3034平方公里，占市域面積比例為44.7%，未來還面臨進一步增長的壓力。2012 年全市人口規模達2380 萬人，對環境資源和基礎設施承載力提出巨大挑戰，人多地少矛盾日益突出。目前存在的問題：一是人口分布不盡合理，中心城人口疏解壓力較大，新城人口集聚能力不足。中心城集中了全市約50%的人口，人口密度居高不下（2010 年中心城人口密度為1.71 萬/平方公里），還面臨繼續增長的壓力，對城市安全、品質和配套均帶來挑戰。中心城周邊地區人口集聚態勢明顯，2001 年-2010 年該地區新增常住人口達203 萬人，人口密度為0.6 萬人/平方公里。新城、新市鎮人口密度較低，僅為0.27 萬人/平方公里。二是建設用地結構不盡合理。截至2012 年底，上海市工業用地規模約880平方公里，占全市建設用地總面積的29%，是國際代表性城市的3-10 倍。而交通運輸用地、公共服務設施用地以及綠地作為衡量宜居生活環境的重要指標，其占比低于國際同類大都市。

3、空間布局

城市空間布局是支撐國際化大都市發展的重要載體。按照總體規劃要求，加快推進市域“多軸、多層、多核”、中心城“多心、開敞”的空間布局，逐步形成了與長三角聯動發展的格局，松江、嘉定等新城建設有力推進，中心城“一主四副”公共活動中心框架基本建成。隨著城市規模拓展呈現出了新的趨勢和問題：一是市域城鎮空間格局有待進一步統籌優化。從全市城鄉體系的結構來看，“1966”城鄉規劃體系已經初步建立。但是，在建設發展的過程中仍然面臨著很多新的挑戰，新城在規劃體系中的作用尚未發揮，產城融合度不夠，公共服務設施配套和交通基礎設施建設滯后，難以發揮綜合性城市功能。而新市鎮的發展受區位、交通、產業等的影響，在人口規模、經濟總量和產業功能等方面存在較大的差異。二是中心城向外蔓延的趨勢沒有得到有效遏制。中心城楔形綠地與建設敏感區中，建設用地不斷增多；寶山、閔行等空間發展已與中心城連為一體。2011 年底，中心城和周邊連綿發展地區面積已達1250平方公里，人口約1500萬人。三是長三角區域空間一體化需求迫切。近滬地區城鎮和產業發展呈現以沿海、沿江、沿軸為依托的“北密南疏”空間特征。上海與周邊地區城鎮、產業已呈連綿發展的態勢，但在空間、產業、生態、交通等方面仍缺乏有效銜接。

4、產業發展

產業發展是推動城鎮化發展的根本動力，優化產業結構是實現城市轉型發展的重要抓手。按照總體規劃提出“三、二、一”產業發展方針，上海市產業結構不斷優化升級，經濟總體呈現出“工業性經濟”向“服務性經濟”轉變的趨勢。隨著戰略性產業比重增加和一、二、三產業融合發展的特征愈加明顯，城市經濟開始步入服務經濟主導的發展階段。2012 年底，全市三次產業結構為60.0：39.4：0.6。但上海經濟發展對重化工業的依賴、對房地產業的依賴、對加工型勞動密集型產業的依賴、對投資拉動的經濟增長的依賴、產業科技創新能力不足、服務業能級有待提升和產業發展軟環境建設欠缺等，制約了上海城市功能塑造和經濟轉型發展。在產業布局方面存在一些突出問題：一是工業用地布局分散、空間績效低，需要加強統籌。規劃104 工業區塊外存在大量的現狀工業用地（約占總量的50%以上），且主要分布在郊區村鎮。據統計，2011 年全市地均工業總產值40.9 億元/平方公里，對比國際大都市，工業用地效率偏低，亟待加強空間布局引導、優化產業結構、淘汰落后產能、提高土地績效。二是工業用地轉型更新亟需引導。中心城及周邊地區的大量老工業區和老廠房將面臨轉型，如果在短時間內集中轉為生產性服務業和商務辦公服務業，將導致全市商務辦公用地供應過剩。同時，在工業用地轉型的過程中，尚未充分重視教育、醫療、社會住宅以及公共綠地等方面的需求。因此，亟需從整體發展出發進行工業用地轉型的統籌和引導。三是商務辦公建設尚需統籌優化。目前全市商務樓宇、商業設施等服務業規模快速增長，但高端商務設施總量不足，中低端商務設施空間集聚度不夠，空置率偏高，整體績效水平與國際大都市相比還存在一定差距，尚需統籌布局與規劃引導。因此，亟需從城鄉統籌協調的角度合理安排未來商務辦公設施規劃。

5、住宅發展

住宅發展是體現城市宜居水平和反應人民生活的關鍵要素。對照總規要求，近十年來，人口規模不斷增長的同時，市民居住水平也不斷提高。一方面，通過拆、改、留、修等措施，大力推進舊區改造和舊住房綜合改造，改善了一大批舊住區的居住條件；另一方面，逐步建立起以經濟適用房、公共租賃房、廉租房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系，全市住宅建設呈現較快平穩發展態勢。面對人口的持續增長、市民對居住環境要求不斷提高與建設用地的資源緊約束的矛盾，住房建設仍面臨一些突出問題：一是新增住宅用地開發建設未能充分體現聚焦新城的目標導向。新增住宅分布呈現出集中在中心城周邊地區蔓延式發展，而新城的住宅用地增量相對較少的現象，與“向郊區轉移、向新城集聚”的總體發展導向不相一致。據統計，1997 年至2010年間，中心城周邊地區住宅用地的增量為67平方公里（占總增量的39%），新城住宅用地增量僅為30平方公里（占總增量的17.5%）。二是郊區新增住宅用地的綜合配套環境有待提升。公共交通、公共設施等建設相對滯后，與就業崗位相脫離的現象較為嚴重。目前上海新城缺乏與中心城相當的可達性、公共服務和環境質量等方面的居住“空間紅利”，較難形成對中心城有效的住宅空間替代。三是中心城住宅用地整體開發強度過高。與控制中心城人口規模的目標導向不相符，對中心城安全、交通、環境及設施配套等方面造成巨大壓力。

6、公共服務設施

城市公共服務設施是城市發展的重要基礎，是保障民生的支撐條件。良好的公共服務設施配置建設有利于改善城市環境、提高生活質量，優化城市宜居水平。按照總體規劃的要求,全市文化、教育、體育、衛生、養老等方面公共設施建設得到了極大發展。但仍存在以下問題。一是優質公共設施資源配置不均衡。市域范圍內公共服務水平區域差異大，中心城的文化、體育、醫療等公共服務設施用地總量、職工數和綜合服務能力均超過新城和郊區。中心城集中了大部分的優質資源，導致中心城周邊地區人口快速增長，同時也一定程度影響了郊區新城發展。據統計，2010 年郊區實驗性師范性高中數只占全市總量的1/4。全市醫院中50%分布在中心城八區。二是公共設施布局亟待空間統籌。面對人口的快速增長，對新增設施空間資源落地存在較大難度，應加強人口導入區域享受公共服務設施便利性的統籌考慮。以養老設施為例，中心城街道的養老機構“一床難求”，同時由于土地資源的限制，新增設施空間缺乏。然而，郊區由于交通、就醫不便等原因，養老機構床位空置率較高，因此需要加強統籌。

7、生態環境

良好的生態環境是保障城市健康、可持續發展的重要基礎。按照總體規劃的要求，全市集中推進“環、楔、廊、園”綠化系統建設，人均公共綠地面積大幅提升，城市環境顯著改善。近年來，以延中綠地、世博園區綠地和濱江森林公園等為代表的中心城大型綠地先后建成；外環綠帶已建成寬度100 米林帶，總面積超過26平方公里；市域相繼建成4 座國家森林公園，以及依托外環綠帶建設的濱江森林公園、顧村公園等，形成15 片千畝以上大型生態林,豐富了上海郊區的生態景觀空間；水源保護區和自然保護區因建立了有效的生態補償機制，得到較好的保護和控制。隨著城市人口和建設用地的不斷增加，上海生態環境面臨諸多問題：一是全市生態空間接近底線。2012 年底，全市建設用地占市域總面積的44.7%（接近50%的生態閥值），重要的生態空間被逐步蠶食，并有繼續惡化的趨勢。總體規劃確定的生態敏感區、建設敏感區、楔形綠地等生態管控區域沒有得到有效實施。截至2011 年底，建設敏感區和楔形綠地內現狀建設用地約占55%左右，主要為居住和工業用地。二是城市游憩空間嚴重匱乏。隨著城市人口規模的增長和市民生活水平的提高，城市游憩空間無法滿足市民日益增長的休閑需求。近年來，上海市郊大型公園呈現飽和趨勢，可供居民游玩、休閑、休憩的空間（如城市公園、郊野公園）在數量、面積、布局上均顯不足，節假日尤為明顯，難以滿足市民日益增長的休閑需求。三是區域生態安全存在隱患。區域生態問題嚴重制約上海國際競爭力。上海主要河道上游及沿岸地區工業密布，水體質量較差，對上海市域生態環境造成影響。上海大都市區內大量生態要素也缺乏整合，影響區域生態網絡構建。四是總體環境質量亟待提升。水環境方面，上海城市水體中劣V 水質仍占較高比重；大氣環境方面，2011 年底世界衛生組織公布的一份全球1099 個城市地區的空氣質量報告中，上海PM10 年均濃度值為81 微克/立方米，排在995 位，與國際化大都市尚存在較大差距。

8、城市品質

城市品質是體現大都市吸引力和魅力的重要內涵。按照總體規劃要求，上海歷史保護管理體制日趨完善，創建了較為完整的歷史文化遺產體系并分別編制了規劃，完成了一大批歷史建筑、風貌道路和歷史街區的保護修繕。文化事業不斷發展，城市各級文化設施建設有力推進，功能日臻完善，布局漸趨合理，軸帶發展的文化格局初步形成，并建成了一批高水平的標志性文化設施。在空間環境方面，結合城市開發和舊區改造，新增大量公共綠地，廣場建設和街道空間整治也取得明顯的進展。然而，由于多方原因，仍然存在一些問題和不足：一是在歷史保護方面，保護的范圍、內涵、方法和政策有待完善，城市風貌特色尚未充分展現。一些體現上海文化特色的歷史遺產，如中心城大量的二級里弄住宅、工業遺產，以及郊區水鄉村鎮，仍缺乏針對性的保護規定。風貌區外大量風貌較為完整的歷史街坊也需要逐步鑒別認定，納入保護管理之中。二是在文化發展方面，重大文化設施的集聚度、數量和國際影響力不夠，基礎性文化設施的建設和管理服務能力有待加強。盡管上海高等級文化設施（圖書館、博物館、藝術館、劇院、音樂廳）數量與規模與國際大都市基本相當，但服務能級（如展出面積、館藏量、藏品等級等）尚有一定差距，缺乏豐富、多樣、特色突出的文化集聚區域。三是在空間品質方面，小廣場、小綠地等活動場所的數量、布局、品質、設施等不能滿足活動需求，人性化、藝術化考慮尚顯不足。據統計，目前上海市中心城廣場用地不足20 處，且多為大型市政、交通廣場，缺少可達性好、人性化的小尺度城市廣場；廣場、綠地、街道、步行路徑之間未能形成完整的公共空間網絡；廣場內街道家具、廣告等環境要素的藝術水平不高，雕塑等公共藝術品數量較少。

9、綜合交通

綜合交通是支撐城市發展的重要骨架。按照上海建設國際航運中心的總體要求，上海基本形成了銜接國內外、輻射長三角的快速、便捷的對外客貨運交通運輸網絡，率先建成了樞紐型、網絡化的綜合交通系統。以洋山深水港、外高橋港為主體的國際樞紐港基本建成，口岸、港口聯動發展態勢良好；國際航空樞紐港格局初步形成；鐵路樞紐功能與線網建設取得實質性進展，建成了“三主三輔”的鐵路客運站體系，京滬、滬杭（甬）兩大鐵路通道繼續完善；基本覆蓋中心城重要地區、連接重點新城的軌道交通網絡效應顯著；國家和長三角高速公路網基本成網，在滬杭、滬寧主通道的基礎上增加了沿江和沿海通道，中心城“三環、十字、多放射”快速路系統和“三縱三橫”主干路系統和16 處越江交通，快慢交通有序推進。對比國際大都市，上海綜合交通仍然存在以下突出問題：一是與國際航運中心相適應的國際“樞紐”功能有待提升。由于受到空域資源限制，影響了機場跑道設施的利用和航線的開辟，空運能力難以提升，國際航空港的輻射能力不夠；受到國際經濟環境影響和政策配套滯后因素的制約，上海在船舶交易、航運交易、全球海事保險、海運融資活動、國際組織總部、航運文化等方面建設滯后，加之對航運系統可能對城市帶來的負面影響預估不足，集疏運體系、配套集卡停車場、空箱堆場配套建設滯后，嚴重影響轉運能力。二是市域綜合交通系統規劃和建設有待加強。用地布局與交通需求、交通設施規模與土地開發強度不匹配，交通體系難以適應城鄉協調發展要求，中心城周邊地區發展定位不明確，交通規劃、建設滯后，現狀交通系統已難以支撐這一地區發展；新城缺乏獨立的交通體系構建。三是公共交通體系不夠完善。城市軌道交通、城際鐵、市郊鐵的系統效應不夠，軌道交通與公共汽（電）車整合不夠，中運量公共交通建設的基本空白、地面公交專用道網絡建設滯后等，對整個公共交通系統的服務水平有較大影響，造成公交吸引力不強。

10、市政設施

市政基礎設施是城市正常、安全、高效運營的基本保障。總體規劃實施以來，與城市開發建設需求相適應的市政基礎設施建設得到強化，城市基礎運營能力和保障水平得到迅速提升。但由于城市及人口規模不斷擴大，世博會、大型居住區、虹橋樞紐等城市建設大事件的影響等，現狀的市政基礎設施及網絡的規模及服務范圍基本已經達到或超出了總體規劃要求。目前存在的問題：從城市運營能力來看，市政基礎設施的整體供給能力和安全保障水平有待進一步提升。如在城市防汛安全、應急避難、電力、原水、能源供應等生命線工程保障、設施供給標準水平以及服務覆蓋范圍上存在不足。從未來發展的需求看，各項基礎設施未來增加供給的空間極為有限，特別是水源水質、電力通道、固廢設施、綜合防災的實施及保障壓力很大。從建設標準來看，按照國際化大都市的品質要求，基礎設施配置標準和能級有待提高。局部地區供電、供水供需矛盾突出；污水廠處理能力有限，污水收集系統不完善，郊區污水處理率低于中心城。

11、實施機制

為貫徹實施城市總體規劃，上海以完善規劃體系、管理體制和運作機制為抓手，不斷加強城市規劃管理工作，逐步形成覆蓋全市、層次清晰、目標明確、管理有序的城鄉規劃管理體系。2008年底，以規劃和國土資源機構整合為契機，按照“保障發展、保護資源、引領布局”的戰略目標，以“兩規合一”為指導思想，通過土地閘門保障規劃實施。在總體層面，建立了基本農田控制線、集中建設區控制線、工業區塊控制線、基本生態控制線的四線管控機制。在詳細規劃層面則積極探索控制性詳細規劃編制和審批管理辦法，通過明確管理規定、技術準則、成果規范和操作規程，提高了法定規劃的嚴肅性和規劃實施的權威性。

在規劃實施過程中，仍然存在以下兩方面的問題。一是“兩規”在管理和實施機制銜接尚需進一步深化。規劃和土地在管理上銜接趨勢日益明顯，在城市總體規劃實施過程中，如何結合土地的管理周期，將土地管理具體措施納入城市總體規劃實施機制，從土地資源配置角度給予城市總體規劃足夠的支撐和保障上仍有待進一步強化。二是總體規劃實施評估尚無動態維護機制。2006 年上海開展城市總體規劃實施評估工作，但在規劃評估實踐中也發現一些問題和難點，如缺乏穩定的評估機制和程序設計，缺乏連續統一的可評估的規劃目標和指標，缺乏可靠的基礎數據平臺，缺乏與具體部門之間的實施政策制定的銜接，缺乏目標和政策修正的載體，難以與動態維護和管理有效銜接。

三、結論建議

1、加強對城市整體發展的戰略引領和指導

結合總體規劃實施評估的主要結論和重大問題，建議研究形成指導上海城市可持續發展的重要決策和綱領性文件，并報請市委、市政府審議發布執行，指導引領城市健康發展。

2、研究部署和適時啟動新一輪城市總體規劃編制工作

適應未來發展的形勢和要求，建議研究并適時啟動新一輪城市總體規劃編制或修編，制定工作方案，結合全市規劃土地工作會議予以安排。

3、針對城市發展的重要任務和重大問題，加強政策法規建設

根據上海市未來發展的重要任務和重大問題，建議在條件成熟的情況下制定相關法規，如《新城法》、《城市更新法》、《生態法》等，保障規劃實施和建設。

4、強化城市戰略數據平臺的支撐作用，建設《上海市城鄉發展戰略數據平臺（SDD）》

結合總體規劃實施評估工作，以市規劃國土資源局信息系統為空間載體，整合人口、經濟、土地資源、建筑、市政、交通、公共設施、生態環境等與上海城市發展密切相關的各方面戰略數據，搭建《上海市城鄉發展戰略數據平臺（SDD）》。

第三篇：《蘭州市城市總體規劃(2011-2020)》(草案)

《蘭州市城市總體規劃（2011-2020）》（草案）

一、規劃期限和范圍

（一）規劃期限

規劃期限為2011-2020年。其中，近期為2011-2015年，遠期為2016-2020年，遠景為2020年以后。

（二）規劃范圍和層次

（1）市域

蘭州市市域行政區劃范圍面積13085.6平方公里。

（2）規劃區

規劃區范圍為：蘭州市市轄的城關區、七里河區、安寧區、西固區和紅古區；永登縣的連城鎮、河橋鎮、樹屏鎮、秦川鎮、中川鎮，皋蘭縣的什川鎮、忠和鎮和九合鎮榆中縣的城關鎮、和平鎮、定遠鎮、金崖鎮、夏官營鎮、高崖鎮、甘草店鎮、連搭鄉、馬坡鄉、小康營鄉、清水驛鄉的全部行政區劃范圍；永登縣的上川鎮和龍泉寺鎮、皋蘭縣的西岔鎮和水阜鄉的部分地區。規劃區總面積5810平方公里。

其中，永登縣的秦川鎮和中川鎮的全部行政區劃范圍，永登縣的樹屏鎮、龍泉寺鎮和上川鎮、皋蘭縣的西岔鎮和水阜鄉的部分地區為蘭州新區規劃范圍。

（3）中心城區

中心城區范圍為：蘭州市區行政轄區內的城關、七里河、安寧、西固四區的部分地區，以及榆中縣的和平鎮、定遠鎮和皋蘭縣的九合鎮的部分地區，面積688.9平方公里。

二、城市發展目標和發展戰略

（一）城市發展目標

保持經濟和社會持續、健康、穩定、快速發展，基礎設施完善，生態環境良好，城鄉協調發展，人民生活更加殷實，現代化都市格局基本形成，力爭把蘭州建設成為國家向西開放的戰略平臺，西部區域發展的重要引擎，西北地區的科學發展示范區，歷史悠久的黃河文化名城。

（二）城市發展戰略

（1）動力創新戰略：拓展傳統產業基地，提升現代服務業中心

依托產業基礎，提倡科技創新，推動傳統工業向先進制造業、高新技術產業轉型，增強優勢產業競爭力，豐富和拓展傳統產業基地的內涵。強化資源特色，突出文化引領，加快現代服務業發展，提高和加強蘭州在區域的中心地位和對全省的中心帶動作用。形成八大主導產業。

（2）空間拓展戰略：推動蘭州新區承載產業基地，促進中心城區集聚中心職能

為了保障蘭州城市安全和提高節能環保的標準，推動大型產業基地（尤其是西固重化工業）跳出現有城區，在蘭州新區尋找新的發展空間；中心城區通過西固重化工業置換、加快高新技術開發區和經濟技術開發區增容擴區獲得發展空間，實現區域中心職能的有序聚集。在市域形成雙城格局，在蘭白經濟區形成“一主兩副五帶”的空間發展格局。（一主：蘭州市區（遠景包括榆中盆地），區域性綜合服務中心；兩副：蘭州新區和白銀市區（含劉川工業園）。蘭州新區是西部地區重要的經濟增長極、甘肅省實施“中心帶動”戰略的重要抓手，蘭州市發展戰略中的核心地區；白銀市區（含劉川工業園）是區域性傳統產業服務中心，能源和有色冶金產業基地。五帶：是蘭白戰略核心區向外輻射的主要軸帶，引導產業和人口軸向聚集、形成區域發展的主要支撐，輻射帶動周邊區域發展，是實現蘭白地區“中心帶動”戰略的主要空間載體。即蘭州-西寧西向城鎮發展帶、蘭州-定西東向城鎮發展帶、臨夏-蘭州-白銀黃河城鎮發展帶、蘭州-武威西北向城鎮發展帶、蘭州-甘南南向城鎮發展帶。）（3）城市安全戰略：加強城市安全保障，著力推進節能環保

完善應急和管理體系，加強城市公共安全，避免重大危險源對城市發展構成威脅，積極推進西固重化工的搬遷；構建區域生態結構，保護生態安全；集約節約、合理高效利用能源資源；加大污染治理力度，推進廢棄資源循環利用。

（4）社會發展戰略：促進城鄉統籌發展，完善社會保障體系

加強城鄉統籌發展，統籌城鄉就業；加強社會公共服務，實施統一的公共服務設施配置標準，加大教育、衛生、文化、公共交通等方面的投入，大力發展公益福利事業，形成完善的社會福利保障機制；保障基本居住條件，增強政府住房保障能力，擴大政策保障性住房覆蓋面，加快經濟適用房和廉租房等政策保障性住房建設，合理安排經濟適用房和廉租房的用地。

三、城市性質和職能

（一）城市性質

甘肅省省會，西部地區重要的中心城市之一，國家重要的工業基地和綜合交通樞紐。

（二）城市職能

（1）國家向西開放的戰略通道和內聯外引的綜合性交通與通信樞紐；

（2）國家重要石油化工、能源儲備基地和轉運樞紐；

（3）國家重要的裝備制造業和有色冶金產業基地；

（4）國家重要的基礎科學研究和新材料、新能源、生物醫藥、航天技術等研發生產基地；

（5）西部地區重要的現代商貿物流中心和旅游服務中心；（6）甘肅省經濟、行政、文化與科教中心。

四、城市規模

規劃2020年，蘭州市域總人口為500萬人；其中，中心城區人口規模為275萬人，城市建設用地面積約為250平方公里，人均城市建設用地面積約為91平方米。

2020年中心城區用地規劃圖

五、城市空間發展方向

拓秦川--北部秦王川方向是蘭州城市的首要發展方向，逐步向北部蘭州新區搬遷西固重化工業，并通過交通廊道建設與沙九地區荒山整治，共同打造重要的區域產業走廊；延榆中--東部榆中方向是蘭州城市的重要發展方向，依托和平、定遠的區位優勢，主要承載城區的高新產業和教育培訓等職能的疏解，與東部榆中縣城聯動發展；升紅古--西部紅古方向，依托集裝箱中心站的建設，通過河口南地區的用地整理，承接面向青藏的物流產業，并帶動沿線地區的傳統產業整合與升級；優什川--東北部什川方向，結合黃河、什川鎮的旅游資源，大力發展都市旅游，帶動沿黃河兩側的村莊整治。遠景與青城鎮、白銀市區共同打造區域黃河旅游走廊；疏三片--以黃河的景觀資源為依托，以西固重化工業搬遷為契機，通過推進功能疏解與環境綜合整治，全面提升城關、安寧－七里河和西固三大城市核心組團的現代服務核心功能和特色文化底蘊；育兩山--保護南北兩山生態環境，加快地質災害防治和生態環境恢復項目的建設，嚴格控制南山城市建設，加強北山開發建設項目的管理。

六、市域城鎮空間布局

（一）空間結構

規劃形成“雙城五帶多點”的城鎮體系空間結構。雙城，即主城蘭州中心城區和副城蘭州新區；五帶：依托交通廊 道形成五條主要城鎮發展帶；多點：五條城鎮發展帶上的形成各級重點城鎮帶動周邊地區發展。市域城鎮空間結構規劃圖

（二）蘭州新區發展指引

（1）功能定位指引

結合甘肅省人民政府《關于加快推進蘭州新區建設的指導意見》，蘭州新區的功能定位為1臺5區2心1極。

在國家層面：國家向西開放的戰略平臺，國家經濟轉型和承接東中部裝備制造業轉移的先導區；在西部層面：發展戰略性新興產業、高新技術產業和循環經濟的重要集聚區，溝通西部地區的重要交通樞紐和物流中心，“兩型”社會（資源節約型、環境友好型社會）和城鄉統籌發展的重點示范區，生態建設和未利用土地綜合開發實驗區；在甘肅省層面：傳統優勢產業和現代化服務業的擴展區，溝通全省的重要交通樞紐和物流中心，實現全省跨越式發展的重要經濟增長極。

（2）發展規模指引

至2020年，蘭州新區城鎮人口規模為60萬人，建設用地規模110平方公里左右（不含機場控制范圍，其中重化工業和儲備區40平方公里）。2020年蘭州新區用地規劃圖

（3）功能結構指引

規劃形成“兩帶一軸，兩區四廊”的總體空間結構。兩帶：產業集聚發展，形成兩條產業集聚發展帶。一軸：以水系為軸，打造行政文化中心、旅游休閑中心、商務金融中心和科技研發中心，形成綜合服務片區和高新技術產業研發片區。兩區：北部生態農業示范區與南部生態林業休閑區，共同形成蘭州新區的生態屏障。四廊：依托山體、水系，形成貫穿南北三條城市綠廊和一條城市外圍環狀綠廊。

（4）重大基礎設施指引

供水工程：規劃改建及新建水廠3座：改建尖山廟水廠，新建石門溝水廠及躍馬溝水廠。規劃保留及新建水庫3座：保留尖山廟水庫，新建石門溝水庫及躍馬溝水庫。

排水工程：規劃新建3座污水處理廠。城市污水集中處理率達到100%，污水回用率達到70%，污泥處理處置率達到100%。

供電工程：規劃330KV變電站2座。

燃氣工程：規劃天然氣門站2座，氣化率為100%。規劃新建LNG調峰應急設施1座。

供熱工程：規劃建設熱電廠3座，調峰應急熱源廠5座，集中供熱普及率達到 90 ％。

環衛工程：規劃生活垃圾衛生填埋場1座和建筑垃圾填埋場1座。

七、中心城區用地布局

（一）空間結構

規劃形成“一河兩岸，三心六組團”的多中心組團型的空間結構。一河兩岸：依托黃河形成城市主要的景觀、人文、活動軸線；三心：城關核心組團、安寧－七里河核心組團和西固核心組團；六組團：即鹽場－九州組團、和平組團、定遠組團、彭家坪組團、河口南組團、沙九組團。

（二）主要片區功能定位 城關核心組團：傳統商業和商貿中心、旅游文化中心、高新研發服務和總部基地、省級行政辦公中心；安寧－七里河核心組團：區域商務金融、會展、文化體育中心，預留市級行政辦公中心；西固核心組團：工業博覽旅游和文化創意中心、石化產業研發設計、教育培訓以及總部基地和民族特色產品集散中心；

鹽場－九州組團：高檔居住、旅游休閑服務組團；和平組團：商貿物流、職業教育和重要居住組團；定遠組團：新材料和生物技術等高新技術產業區和重要居住組團；彭家坪組團：高端裝備制造業產業區、重要生態居住組團；河口南組團：現代物流產業組團；沙九組團：輕型制造產業組團。

（三）公共設施用地規劃

切實保障公共服務設施用地需求，完善基礎型公共服務網絡，改善和提高公共服務設施的供給水平。規劃形成市級中心、市級副中心、組團級中心3級公共服務中心體系。

（四）居住用地規劃

居住用地采用集中新建與分散改造相結合的方式，促進居住與就業平衡，在地鐵和主要公交線路沿線適度提高住房開發密度。對不同區域的居住用地采取差異化的發展政策。合理確定商品房、經濟適用房、廉租房的空間分布，優先保證保障性住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地的供應。

（五）工業和倉儲用地規劃

落實節能減排任務，搬遷改造污染企業；調整工業園區布局，提高園區開發建設水平；推動中心城區零散的工業外遷入園。城關核心組團、安寧－七里河核心組團、西固核心組團、鹽場-九州組團，加快工業用地置換，推動工業用地逐步向外搬遷，增加商務、金融、商業、文化和居住等用地。在河口南、沙

九、彭家坪、定遠組團集中布局工業用地，形成工業園區。大力建設由區域物流基地、城市大型物流和配送中心構成的、布局合理、運作高效、功能齊備的現代化倉儲、物流節點網絡體系。規劃在中心城區建設3個物流園區：沙九物流園區、河口南物流園區、和平物流園區。

中心城區空間結構規劃圖

八、城市綠地與景觀風貌控制

城市外圍：重點抓好城市、城鎮周邊以人工生態林為主的城市林業建設，結合遠郊區域天然植被的修復工程，綠色通道建設等生態工程，打造宜居環境；南北兩山，以大型景區的開發建設為核心，以山地公園和森林公園為重點，以發展生態休閑農業和觀光農業山莊經濟為輔助，以建設組團間生態隔離帶為基礎，完善生態安全系統。

城市內部：以黃河及其濕地為骨架，以布局均衡的公園綠地為重點，以防護綠地、附屬綠地、其他綠地等為補充，建成網絡完整，生態功能完備、景觀效果突出、使用率高、可達性強的城市綠地系統。

規劃建設“三帶、五廊、多軸、多園”的網絡化綠地系統。三帶：指沿黃河的濱河綠化帶與南北兩山生態綠化帶；五廊：指分隔城市組團，溝通南北兩山的五條生態綠化廊道；多軸：指沿河道和主要城市道路設置不同寬度的綠化帶，形成貫穿城市組團的多條綠軸。

到2020年，規劃綠地面積4031.17公頃，占城市建設總用地比例為16.12%；規劃公共綠地總面積為2722.98公頃，人均公共綠地面積9.90平方米。

通過對城市功能性景觀結構與自然環境景觀系統的梳理，構建人工和自然有機結合的城市景觀系統。在保護城市空間景觀整體風貌特征的同時，實現城市山水景觀特色的整體延續。塑造對人與自然尊重的城市意向，通過強化重點地區的景觀特質，增強城市空間的可識別性，塑造多樣化和富有活力的城市空間。突出以黃河風情線為中心的黃河文化景觀長廊，加強黃河文化與城市景觀的結合，塑造具有豐富文化底蘊、景觀特色突出的黃河文化名城。

九、文化遺產保護

從城市自然風貌、城市格局、城市軸線、景觀帶和視線通廊、城市輪廓和高度等方面加強城市歷史格局的保護。規劃確定白塔山歷史風貌保護區、九州臺歷史文化保護區、五泉山歷史風貌保護區、金天觀傳統文化保護區、鐵路局歷史建筑保護區、民族大學歷史建筑保護區、南河新村近代民居保護區、近代工業建筑保護區、石化城工業文明保護區和石化城蘇聯式民居保護區等10個歷史文化街區。

通過各種手段對非物質歷史文化加以保護和經營，延續文脈的同時也為當代生活服務；通過立法，建立非物質文化遺產保護體系；通過媒體、演展等方式，增強全民保護意識，認知文化遺產；全力挖掘現存傳承地和傳承人，提高其技能；挖掘地方特產，對制作工藝進行保護，提升品牌效益，結合旅游發展融入城市生活中，形成城市風情特色。

突出以五泉山、白塔山、金天觀等代表性歷史建筑群的保護為重點，加強各級文物的保護與恢復。加快對文物古跡的普查力度，對尚未列入保護名單、但有保護價值或潛在保護價值的古跡和近現代優秀建筑要及時列入保護名單，報市政府審定，并向社會公布。

十、城市道路與交通

依托航空港和亞歐國際通道優勢區位，逐步形成對接中外的西北區域性門戶；加強路網性鐵路樞紐和國家公路運輸樞紐建設，打造西部地區重要樞紐；構建輻射周邊、服務西北地區的內部溝通組織中樞；著力加強南北向通道建設，形成“承東啟西”與“溝通南北”并重的對外交通體系。

機場發展成為西北區域性門戶樞紐機場，實施中川機場改擴建工程，提升飛行區標準至4E，擴建航站樓和站坪。

鐵路建成客運專線、城際鐵路和普通干線鐵路構成的多層次鐵路網絡。加快建設寶雞-蘭州客運專線、蘭州-烏魯木齊第二雙線、蘭州-張掖城際鐵路、蘭渝鐵路、蘭州-合作鐵路及包蘭鐵路二線等干線鐵路。規劃新增白銀-蘭州新區-蘭新鐵路間的鐵路聯絡線，并以此為基礎新增工業支線鐵路支持蘭州新區發展。鐵路客運站，構建“兩主一輔多點”的鐵路客運樞紐體系，“兩主”為蘭州西站與蘭州站，“一輔”為榆中站（含夏官營客運站），并結合新建鐵路改擴建形成市域范圍內“多點”鐵路客運服務。鐵路貨運站，構建“三主兩輔一中心”鐵路貨運樞紐體系，以蘭州北路網性編組站為蘭州市貨運組織的中心，以河口南集裝箱中心站，蘭州新區的中川貨運站與榆中片區的夏官營貨運站組成服務區域貨物集散為主的鐵路貨運主樞紐，以蘭州東站與西固站組成服務中心城區貨物集散為主的貨運樞紐。

公路規劃形成“一環、一聯、六射”的高速公路系統；形成“射線+聯絡線”等級匹配的干線公路網系統。規劃“兩橫三縱”的市域快速路系統支撐蘭州城市向新區拓展。

規劃蘭州城市道路分為城市干路與一般道路兩個等級，形成與城市布局形態協調、道路功能層次分明的“雙層網絡”結構。規劃形成“兩橫四縱”的快速路網絡，規劃快速路總規模達到170公里；規劃形成“六橫十八縱”的骨架性主干路系統，總規模達520公里。

規劃跨河橋梁共24座，其中快速路通道2處，主干路通道20處，次干路通道2處。提高公交服務水平，規劃期末全方式公交出行比例達到40％－45％。蘭州市軌道網由市域軌道線與市區軌道線組成。遠景預留4條市域線，規劃期內市區軌道線建成軌道1號線，啟動2號線建設。規劃5條BRT線路。

市域綜合交通體系規劃圖

中心城區綜合交通體系規劃圖

十一、環境保護

城市集中式飲用水源水質達標率達到100％,水環境達標率按功能區達到相應標準，建立中心城區和蘭州新區的第二水源和應急水源；城市污水處理率達到100%；工業廢水達標率達到100%。

二氧化硫、二氧化氮、煙粉塵等主要污染物均達標排放，空氣環境質量達到國家二級標準。

環境噪聲達標覆蓋率達到100%。

推動固體廢棄物無害化、資源化、減量化進程；實現原生垃圾“零填埋”，危險品廢物得到安全處置,垃圾無害化處理率達到100%。

中心城區環境保護規劃圖

十二、市政基礎設施

供水工程：中心城區最高日需水量為126.5萬立方米/日。規劃保留西固一水廠，擴建西固二水廠，新建沙九水庫及水廠1座。排水工程：至2020年中心城區保留及新建8座污水處理廠，保留及新建16座污水泵站。污水處理能力達到108萬立方米/日。城市污水處理率為100%。

規劃供電工程：至2020年，電網最大負荷達到7700兆瓦，年供電量達到542億千瓦時。改擴建蘭州二熱電廠，規劃330KV變電站4座，110KV變電站31座，預留大型變電站和高壓線走廊的建設用地。

電信郵政工程：合理加強網絡優化，擴大網絡覆蓋，提升網絡質量，高度重視基站基礎設施的共建共享。積極跟進CDMA技術發展，為移動用戶提供優質服務。郵政業務應適應市場化運營和商業化發展，發揮專業管理職能，加快營業網和投遞網的建設改造，優化網點布局及服務設施。

燃氣工程：至2020年中心城區居民生活用氣指標為0.38立方米/日，氣化率為95%。年用氣量為16.0億立方米/年。規劃在河口、和平新建接收門站，規劃新建1座LNG調峰應急設施。

供熱工程：至2020年，中心城區集中供熱普及率達到81％；中心城區總供熱面積達到17465萬平方米。

環衛工程：建立處置有序、配置合理、技術可靠、環保達標、管理高效的固體廢棄物處置系統；環境衛生管理、服務整體水平完全達到國家先進水平；實現原生垃圾“零填埋”。固體廢棄物分類收集和回收利用，垃圾運輸密閉化，垃圾處理無害化，糞便排放管道化，環衛作業機械化，環衛管理科學化、現代化。

十三、城市防災

按照“平戰結合、平災結合、以防為主，準確預報，快速反應，措施有效”的原則，加快建立和健全現代化城市綜合防災減災體系，提高城市整體防災抗毀和救助能力，確保城市公共安全。

沿黃河一線堤壩設防能力為6500立方米/秒(百年一遇)，洪道按百年一遇的暴雨流量設防，低洼、內澇地段按20年一遇的暴雨量設防。

抗震設防烈度為8度，設計基本地震加速度值為0.20g。

第四篇：上海市再生資源回收管理辦法(草案)

上海市再生資源回收管理辦法（草案）第一章總則（目的依據）

為了促進再生資源回收，減少廢棄物產生，發展循環經濟，根據《中華人民共和國循環經濟促進法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。（適用范圍）

本市行政區域內再生資源的回收及其監督管理，適用本辦法。

法律、法規、規章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車、廢棄電器電子產品等物品的回收管理另有規定的，從其規定。（共同責任）

本市國家機關、企事業單位、公民和其他組織共同負有減少資源消耗、配合使用再生產品和分類回收再生資源的責任和義務。

國家機關、事業單位應當率先按照規定要求參與再生資源回收。（政府責任）

市政府領導全市再生資源回收工作，組織有關部門開展再生資源回收戰略研究，確定本市再生資源回收的目標、任務和重點領域，保障資源循環利用與經濟建設和社會發展相協調。區（縣）政府應當采取有效措施，建立必要的工作機制，組織本區縣有關部門和街道辦事處、鎮（鄉）人民政府推進再生資源回收工作。（部門職責）

市商務部門是本市再生資源回收的行業主管部門。區縣商務部門負責本區縣再生資源回收經營的監督管理。

本市發展改革、經濟信息化、綠化市容、環保、工商、公安、住房保障和房屋管理等部門根據各自職責，做好推進再生資源回收的相關工作。（行業協會職責）

上海市再生資源回收利用行業協會應當按照法律、法規的規定，做好行業自律和行業服務工作：

（一）對違反行業協會章程或者行規行約、損害行業整體形象的會員，可以按照行業協會章程的規定，采取相應的行業自律措施；

（二）代表本行業向有關政府部門提出再生資源回收經濟政策和立法方面的意見和建議；

（三）根據會員需求，組織市場拓展、發布市場信息、開展從業人員培訓。上海市再生資源回收利用行業協會可以承擔下列公共管理事務：

（一）市商務、公安部門委托的再生資源回收經營者備案，并定期報送備案情況；

（二）市商務部門根據需要委托的公共信息服務平臺運行維護、行業調查、行業統計、技術標準起草等職能；

（三）協助有關政府部門對行業內違法經營的企業或者其他經濟組織予以查處。（考核評價）

市有關部門、區縣政府推進再生資源回收的工作納入績效考核。街道辦事處、鎮（鄉）政府推進再生資源回收的工作納入文明社區和綜合治理考核。第二章再生資源的源頭管理（指導目錄）

市商務部門會同市發展改革、綠化市容、環保、經濟信息化等部門組織編制再生資源回收指導目錄，由市再生資源回收工作聯席會議審定通過后，向社會公布。指導目錄應當包括回收再生資源的種類、回收方式、回收規范、利用指引等內容。（生活源再生資源回收）

單位和個人應當將日常生活中產生的再生資源交售給再生資源回收經營者，或者投放至指定的生活垃圾收集設施。

物業管理企業應當將保潔服務過程中取得的再生資源交售給再生資源回收經營者，或者投放至指定的生活垃圾收集設施并協助環衛作業機構收運，不得混入一般生活垃圾。本市鼓勵物業管理企業與再生資源回收經營者合作，組織特定物業管理區域內定時、定點的再生資源回收活動。（生產源再生資源回收）

生產經營者應當將生產經營活動中產生的再生資源交售給再生資源回收經營者或者再生資源利用企業，并與再生資源回收經營者或者再生資源利用企業簽訂合同。（機關事業單位交售處理）

國家機關、事業單位應當將產生的再生資源分類、集中保存后，交售給再生資源回收經營者或者再生資源利用企業，并與再生資源回收經營者或者再生資源利用企業簽訂合同。（資源回收與垃圾減量）

綠化市容部門應當綜合考慮方便再生資源回收等需求，逐步完善生活垃圾分類投放、分類收運規范。

綠化市容部門可以會同商務等部門，通過招投標等公平競爭方式與再生資源回收經營者建立委托關系，并由接受委托的再生資源回收經營者對投放至指定生活垃圾收集設施的物品進行集中分揀回收。（強制回收目錄）

市發展改革部門會同市商務、經濟信息化、環保、綠化市容等部門，綜合考慮環境保護、資源利用等因素，對在本市銷售的部分產品和包裝物制定強制回收目錄。強制回收目錄應當明確以下事項： 回收種類； 回收實施主體； 監督管理部門； 回收后的處置方式。（回收實施方式）

列入強制回收目錄的產品和包裝物，可以通過下列方式實施回收： 設立回收點，接受消費者交付的廢棄產品和包裝物；

通過贈與小禮品等方式，鼓勵消費者主動交付廢棄的產品和包裝物；

通過以舊換新、收取押金等方式，引導消費者積極交付廢棄產品和包裝物。以收取押金方式實施回收的，一旦物品交付，所收取的押金應當立即返還。（回收義務主體）

列入強制回收目錄的產品和包裝物，生產企業（包括進口產品的進口企業，下同）負有回收義務。生產企業可以委托再生資源回收經營者或者其他組織實施回收。

強制回收目錄中可以根據產品和包裝物的特性，明確連鎖超市、大賣場應當設立回收點，對部分產品和包裝物進行回收。

負有回收義務的生產企業或者連鎖超市、大賣場應當編制回收計劃，并于每年3月底前編制上一的回收情況報告。回收計劃和回收情況報告應當報強制回收目錄規定的監督管理部門備案。

（政府推廣產品的強制回收）

政府部門通過財政補貼方式推廣使用有關產品，列入強制回收目錄的，應當與接受補貼的推廣使用方簽訂合同，明確回收義務和回收方案；有條件的，應當優先采用以舊換新或者押金的方式。

第三章再生資源回收經營管理 第一節一般規定

（回收經營者的設立登記）

從事再生資源回收經營活動的單位和個人（以下合稱再生資源回收經營者），應當依法申請辦理營業執照。經核準登記的，經營范圍記載為“再生物資回收與批發”。從事生產性廢舊金屬收購經營，應當符合本辦法第二十一條規定。（回收經營者的備案）

再生資源回收經營者應當在取得營業執照后30日內，向市商務部門備案。上海市再生資源回收利用行業協會接受市商務部門的委托，具體實施備案工作。再生資源回收經營者申請備案，應當提交下列材料： 營業執照和稅務登記證；

法定代表人和從業人員的身份證明；

注冊地址的房地產權屬證明、租賃合同等證明文件；

與再生資源回收行業監督管理相關的其他材料，具體要求由市商務部門另行規定。上海市再生資源回收行業協會應當在收到備案申請的10個工作日內，對申請材料進行核查；核查無誤的，發放市商務部門統一制作的備案證明。

經備案后，再生資源回收經營者的相關信息發生變更的，應當自變更之日起30日內，申請辦理變更備案。

（環保和安全生產要求）

再生資源經營者在收集、儲存、運輸、處理再生資源的全過程中，應當遵守相關國家和本市有關環境保護、環境衛生管理的規定以及有關污染防治標準和技術規范。

再生資源回收經營者應當遵守消防、環保、市容環衛等有關要求，配置相應的設備、設施，遵守安全作業規范，及時排查處理事故隱患。（禁止回收的物品）

再生資源回收經營者不得回收下列物品：

（一）無合法來源證明的鐵路、石油、電力、通信、礦山、水利、測量、消防等專用器材；

（二）危險廢物、易燃、易爆、劇毒、放射性物品及其容器；

（三）公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

（四）法律、法規、規章禁止回收的其他物品。

再生資源回收經營者發現公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑或者來源不明的物品，應當立即向公安部門報告。第二節特別規定

（生產性廢舊金屬收購企業的設立登記）從事生產性廢舊金屬回收經營，應當符合生產性廢舊金屬收購網點布局規劃以及消防、環保等規定,設立生產性廢舊金屬收購企業并經商務、公安部門備案；其他任何單位和個人不得從事生產性廢舊金屬回收經營。

工商部門對符合工商登記條件的從事生產性廢舊金屬收購的企業直接登記，并將經營范圍核定為“再生物資回收與批發”。商務、公安部門對是否符合生產性廢舊金屬收購網點布局規劃進行審查備案，并在備案證明中明確經營項目。申請人可持該備案證明，前往工商部門辦理經營范圍變更。經核準登記的，記載為“再生資源回收與批發（含生產性廢舊金屬）”。本條第一款規定的生產性廢舊金屬收購網點布局規劃，由市商務部門會同區縣政府以及市規劃國土資源、公安、環保、工商等部門編制，按照規定程序批準后納入相應的城鄉規劃。（廢舊金屬收購企業備案）

辦理生產性廢舊金屬收購企業備案應當符合本市生產性廢舊金屬收購網點布局規劃。

回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第十八條規定向市商務部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地公安部門備案。

備案事項發生變更時，應當自變更之日起15日內向所在地公安部門辦理變更手續。（生產性廢舊金屬收購企業的經營場所）

生產性廢舊金屬收購企業的實際經營場所應當與注冊地址相一致；在注冊地址以外另行設立經營場所的，應當辦理分支機構登記手續。（生產性廢舊金屬的收購合同、清單和臺帳）

生產性廢舊金屬收購企業應當與交售單位訂立收購合同，并由交售單位出具貨物清單。收購合同和清單應當保存不少于2年，以備管理部門核查。

生產性廢舊金屬收購企業應當建立臺帳，如實記錄下列信息，并保存不少于2年： 出售方的名稱；

經辦人的姓名、住址、身份證號碼；

生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格、新舊程度。生產性廢舊金屬收購合同和清單的示范文本，由上海市再生資源回收利用行業協會制訂，供參照使用。

（市政公用廢舊金屬物資的指定回收）

市政公用廢舊金屬物資除出于循環利用目的交付其他企業再行投入生產外，應當交由指定收購企業進行回收；其他任何單位和個人不得從事市政公用廢舊金屬物資回收經營。從事市政公用廢舊金屬物資回收經營的指定收購企業，由市商務部門會同市公安部門、上海市再生資源回收利用行業協會，根據合理布局、嚴格管控的原則，通過競標方式確定，并向社會公布。

市建設交通部門會同市商務、公安等部門和上海市再生資源回收利用行業協會制定《市政公用廢舊金屬物資目錄》，并向社會公布。（市政公用廢舊金屬物資的回收信息）

市政公用廢舊金屬物資的指定收購企業應當按規定要求定期向上海市再生資源回收利用行業協會報送市政公用廢舊金屬物資的回收信息，上海市再生資源回收利用行業協會匯總信息后報送市商務、公安部門。

（市政公用廢舊金屬物資的運輸管理）

指定收購企業自行運輸或者委托他人運輸市政公用廢舊金屬物資，應當事先開立載明所運輸市政公用廢舊金屬物資種類、數量、運輸目的地的證明、加蓋企業公章，并在運輸過程中攜帶備查。

公安部門應當依法查驗市政公用廢舊金屬物資的運輸車輛、船舶。其他部門發現有運輸市政公用廢舊金屬物資但不能提供證明文件的情況，應當及時通知公安部門到場處理。（國有企業、建設單位出售行為的管理）市國有資產監管部門應當會同市商務、公安部門，對國有企業出售生產性廢舊金屬的情況進行檢查，檢查結果納入企業考核范圍。具體考核辦法，由市國有資產監督管理部門會同市商務、公安部門另行制定。

市建設交通部門應當將建設單位、施工單位出售生產性廢舊金屬的情況納入建設工程文明施工管理。

第四章再生資源回收體系建設（發展規劃和網點規劃）市商務部門應當會同市發展改革等部門，根據本市國民經濟和社會發展規劃以及再生資源回收行業發展狀況，組織編制本市再生資源回收行業發展規劃，經法定程序批準后，予以公布。市商務部門應當會同市發展改革、規劃國土資源、經濟信息化、綠化市容、環保、工商、公安、建設交通等部門，按照統籌規劃、合理布局的原則，根據本市經濟發展水平、人口密度、環境和資源等情況，組織編制再生資源回收網點規劃，經法定程序批準后，納入相應的城鄉規劃。

再生資源回收網點規劃包括再生資源回收、中轉、集散、加工處理場所的布局及規劃要求。生產性廢舊金屬收購網點建設、再生資源分揀加工中心建設應符合再生資源回收網點規劃及城鄉規劃。

（區縣體系建設）

區縣政府應當組織本區縣有關部門和街道辦事處、鎮（鄉）政府，完善本行政區域內再生資源回收的體系建設：

（一）合理規劃再生資源回收經營的場地布局；

（二）引導再生資源回收企業開展連鎖經營、擴展社區再生資源回收渠道，形成方便公眾交售再生資源的網絡；

（三）支持再生資源回收企業設立再生資源回收電子商務網站、配置社區自助回收設施、建立回收物流信息系統。

（流動回收人員的信息管理）

區縣政府及其街道辦事處、鎮（鄉）政府應當組織相關行業協會和再生資源回收企業，對流動從事再生資源回收的人員建立信息管理系統、逐步統一作業標識，加強引導和日常監督管理。

（公共信息服務平臺）

本市建立再生資源回收公共信息服務平臺。再生資源回收公共信息服務平臺主要用于實現下列功能：

（一）發布再生資源經營者設立和備案的相關信息，方便對再生資源回收行業的行政監管和社會監督；

（二）發布再生資源回收的價格信息和行業發展信息；

（三）匯總再生資源回收行業的監督管理信息，實現相關管理部門的信息共享，并按照政府信息公開的規定向社會公布；

（四）接受公眾對再生資源回收違法經營行為的投訴、舉報；

（五）征集公眾對推進再生資源回收工作的意見和建議。再生資源回收公共信息服務平臺由市商務部門組織建設，日常運行維護工作由市商務部門委托上海市再生資源回收利用行業協會承擔。（產業園區）

產業園區管理機構應當結合產業布局，合理規劃并組織建設園區內集中回收、儲存再生資源的場所。

本市鼓勵產業園區管理機構與再生資源回收經營者合作，對產業園區的再生資源進行統籌管理和回收經營。鼓勵產業園區管理機構設立再生資源統一管理、銷售的電子商務平臺，實現資源循環利用。第五章保障措施（資金安排）

本市在循環經濟專項資金中安排相關資金，用于支持再生資源回收體系建設。

市、區縣政府及有關部門應當依據各自職責，制定促進再生資源回收的政策，并對再生資源回收行業的發展給予引導和扶持。（補貼和獎勵）

本市對通過電子商務、連鎖經營、流動服務等方式有效組織規模化再生資源回收經營的企業以及其他對再生資源回收利用作出重要貢獻的單位和個人給予補貼或者獎勵。舉報再生資源回收經營者收購禁止回收物品、擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收的，經公安部門查實的給予舉報人獎勵。（政府采購和土地供應）本市政府采購中，對利用再生資源生產并列入財政部節能產品或環境標志產品政府采購清單的，依照有關規定優先采購。

對納入本市城鄉規劃的再生資源分揀加工中心建設，由市和區縣政府優先安排土地利用指標。（技術開發）

本市重點開發再生資源回收利用的相關技術。研究開發再生資源回收利用技術，符合相關條件的，享受本市高新技術企業和高新技術研究開發項目的優惠政策。

本市鼓勵引進先進的再生資源回收利用技術、裝備，并進行技術消化、吸收和再創新，相關部門和企業應當落實對消化、吸收和再創新的經費保障。項目審批部門應當將技術消化、吸收和再創新方案作為審批或者核準的重要內容。第六章法律責任

（無照經營和超越經營范圍的法律責任）

未依法取得營業執照從事再生資源回收經營活動的，由工商部門、城市管理行政執法部門按照職責分工，依據《無照經營查處取締辦法》第十四條規定予以取締和處罰。

知道或者應當知道屬于未依法取得營業執照從事再生資源回收經營活動而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商部門按照《無照經營查處取締辦法》第十五條規定予以處罰。

超越經營范圍從事再生資源回收經營活動的，由工商部門按照企業登記的有關規定予以處罰。（違反備案規定的法律責任）

違反本辦法的規定，再生資源回收經營者未按規定辦理備案或變更的，由市商務部門、公安部門責令限期改正，并給予警告；逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款。（違反禁止回收物品的法律責任）違反本辦法的規定，擅自收購禁止回收物品的，由公安部門按照國家治安管理處罰的有關法律、法規予以處罰；情節嚴重的，由公安部門依法抄告工商部門，工商部門依照企業登記的有關規定予以處理，商務部門、公安部門撤銷相應的備案證明。（違反生產性廢舊金屬回收記錄規定的法律責任）

違反本辦法的規定，未按規定登記、保存、報送生產性廢舊金屬出售記錄或者回收登記賬冊的，由公安部門責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。（違反市政公用廢舊金屬物資指定回收規定的法律責任）

違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由公安部門按照以下規定處理：

（一）擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收經營的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十九條的規定處理。

（二）未按規定報送市政公用廢舊金屬物資回收信息的，由公安部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

（三）運輸市政公用廢舊金屬物資未按規定出具、攜帶證明文件的，由公安部門對委托運輸方、承運方分別處以1000元以上5000元以下的罰款。市政公用企業以及市政建設、維護單位違法出售市政公用廢舊金屬物資的，由其上級主管部門對單位負責人和直接責任人員進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（違反嫌疑物資報告規定的法律責任）

違反本辦法的規定，發現嫌疑物品未按規定報告的，由公安部門給予警告，處以500元以上1000元以下的罰款；情節嚴重的，處以1000元以上5000元以下的罰款。第七章附則

（相關用語的定義）本辦法以下用于的含義：

（一）本辦法所稱的再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的廢棄物。

（二）生產性廢舊金屬，是指用于生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

（三）市政公用廢舊金屬物資，是指用于鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測量和市政設施的廢舊專用金屬器材。（實施日期）

第五篇：城市總體規劃

城市總體規劃、區域規劃與主體功能區規劃

城市總體規劃: 是對城市發展的戰略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質，預測城市規模，協調城市功能、結構、形態的關系，依據不同功能要素的布局要求合理規劃不同的用地性質，劃分為禁建區、限建區、適建區、和已建區。

區域規劃：是在一定地域范圍的國土上進行國民經濟建設的總體部署，包括區域開發規劃、區域發展規劃、區域建設規劃三部分內容，呈現出區域開發規劃——區域建設規劃——區域經濟發展規劃——區域社會規劃的總體趨勢。目前，區域經濟發展規劃是我國規劃的重點，區域社會發展規劃是長期奮斗的目標。

主體功能區規劃：是指在對不同地區的資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力等要素進行綜合分析的基礎上，以自然環境要素、社會經濟發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優化開發區、重點開發區、禁止開發區、限制開發區。