第一篇：新形勢下加強和改進機關作風建設的存在的主要問題及解決辦法的思考

新時期、新形勢下加強機關作風建設過程中存在的

主要問題及解決辦法的思考

加強和改進黨的作風建設是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，抓好機關作風建設是機關黨建的有效著力點，是我們黨提高公信力、鞏固執政地位的需要，事關政黨形象，事關民心向背，是機關建設一個永恒的主題。認真抓好機關作風建設，對于保持黨同人民群眾的血肉聯系，維護黨和政府良好形象，具有十分重大的意義。因此，在新時期、新形勢、新要求下如何加強和改進機關作風、提升機關形象、促進經濟社會全面和諧發展，是強化機關建設過程中必須正視和探討解決的重要課題。

一、主要問題

近年來，各級黨委、政府高度重視加強和改進機關作風建設，認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，大力倡導“八個方面”良好風氣，堅持與時俱進，改革創新，結合實際，全力推進，使機關作風發生了根本性的轉變。就現階段機關作風建設情況來看，總體是好的，廣大機關干部群眾特別是領導干部能牢記宗旨、轉變職能，立足本職、增強服務，廉潔自律、以身作則，進一步密切了黨群、干群關系，樹立了機關的良好形象。但是與時代的發展要求，與人民群眾的意愿還有一定的差距。

（一）聯系群眾不夠，宗旨意識彰顯不到位。一是在機關干部群眾中，少數人作風上漂浮，工作不扎實，思想上因循守舊、安于現狀、得過且過，缺乏創新意識、危機意識、責任意識，進取心不強，怕擔風險、怕擔責任，困難面前裹足不前，對地方經濟發展、單位發展、個人發展缺乏信心，工作因循守舊，按部就班。二是服務觀念淡薄。少數機關人員自我感覺高高在上，脫離干部群眾，“官老爺”思想嚴重，對干部群眾的合理訴求和饑寒飽暖無動于衷，甚至造成干群關 系緊張，引發上訪事件；少數行政許可、執法部門、服務窗口、服務環節工作人員只收費、不服務或少服務，“吃、拿、卡、要”不給好處不辦事，不為群眾指引正確的辦事途徑，不一次性告知，讓群眾來回跑，“科長現象”現象“屢治不止”。三是推諉扯皮。有的部門協調配合意識不強，對涉及多部門的事議而不決、決而不行，想到好處“搶籃球”、攤上責任“玩乒乓球”、觸礁犯錯“踢足球”，“中梗阻”問題仍很突出，致使群眾該辦的事找不到責任的部門、找到負責的部門找不到負責的人、找到負責的人還是辦不了該辦的事，群眾的問題投訴又無門。四是部分機關人員服務素養不高，硬件設施不足，客觀上影響了機關服務水平的提高。

（二）決策落實不夠，盡責意識履職不到位。一是少數機關領導干部對當前面臨的形勢和挑戰缺乏清醒的認識，缺乏緊迫感、危機感和憂患意識，精神萎靡不振，工作不在狀態，有的不想事、不謀事、不干事，沒有工作責任心和責任感，對自己的本職工作不負責任。有的熱衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面，不愿意下基層；有的熱衷于開會、發文件、提口號，工作部署多，具體抓落實少；有的以檢查評比代替工作，熱衷于轟動效應，好大喜功，搞花架子，報喜不報憂，欺上瞞下，甚至弄虛作假；有的怕觸及問題和矛盾，怕承擔責任，不能主動地幫助基層和群眾解決實際問題。二是有些部門管理松懈，紀律松弛。“領導在家好好干，領導出門松大半。”上班遲到、早退、中途“玩失蹤”等現象還存在；上班時間上網、聊天、炒股、玩游戲現象不難見到；“一杯水、一根煙，一張報紙管半天”的坐機關、混日子無所事事的也有人在；認為人民群眾天大的事，對自己而言也是雞毛蒜皮的小事的機關人員也可遇見。三是知識缺乏，觀念更新慢，淺嘗輒止。少數機關干部平時總是強調工作忙、事務多，而不注重加強政治理論和業務學習，對新事物、新知識知之甚少，有的任職多年仍對所從事的業務“一知半解”，更不必談深入基層調研、抓決策落實和盡職盡責了。

（三）開拓創新不夠，思想觀念解放不到位。一是不積極推行辦事公開制度。少數部門沒有實行凡涉及群眾切身利益和涉及內部重大事項定時定期公開制度，把公開視為應付檢查、評比和敷衍上級的門面工程，至今還有部門的公開欄內容仍是幾年前的，辦事暗箱操作。二是濫用職權、徇私執法。少數執法部門、執法人員執法行為不規范，執法不嚴、不公的現象仍然存在。有的部門為追求經濟利益，不嚴格按規定執法，把執法權當成自己部門的“發財權”。一些職能部門個別工作人員濫用自由裁量權，鉆政策規定中的彈性空子，在收費或處罰標準的上下限上做文章，擅自降低收費標準，甚至不收費。三是本位主義仍然較重。一些部門想問題、辦事情不是從全縣大局出發，而是過多考慮部門和小集體利益。如個別收費部門在收費時就高不就低，套用已過期的收費標準或仍按已取消的收費項目“忽悠”管理對象征收不合理、不正當收費。

（四）表率作用不夠，廉潔意識體現不到位。一是極少數干部操守不佳，放縱自己，貪享樂、圖安逸。有的熱衷于聲色玩樂，有的無視黨紀政紀，不分時間場所沉迷賭博，違反規定參與投資入股做生意，無心工作。二是講排場，比闊氣。有的單位不管需要與否，一味實行高規格搞接待，大吃大喝。三是吃拿卡要時有發生。少數工作人員利用手中的權力，向監管、服務對象“吃、拿、卡、要”。四是公款旅游。一些單位以開會、培訓、參觀學習為名，用公款組織干部職工到外地甚至國（境）外旅游。有的把能在一般會議室召開的會議轉移到風景名勝區開，大大增加了會議經費支出。五是公務用車使用管理不夠規范。公車私用，無事亂用，車輛使用管理規定、制度難落實。

機關作風建設是機關工作的重點內容之一，與其他工作是“一榮俱榮，一損俱損”的連帶關系，雖然有些問題是表現在少數的個別的、局部的機關上，但正是說“千里之堤潰于蟻穴”，“一粒老鼠屎壞了一鍋粥”，稍不留神就會出現“多米諾骨牌效應”，將嚴重損害黨和政府在群眾心目中的形象，勢必影響地方改革 3 開放進程和經濟社會發展大局。

二、原因分析

機關作風建設存在問題的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的。客觀原因主要是社會大環境的影響而形成的。近年來，隨著改革開放的不斷深入和各種經濟加速的轉型，社會上一些消極的思想、腐朽的觀念和墮落的現象對部分機關干部的思想的影響也日漸凸顯，在客觀原因影響下機關作風問題反復性特征更加突出；在主觀原因方面，則主要是在個人思想認識上、宗旨觀念的重視上不夠，落實加強機關作風建設的力度還不夠，機關作風建設的制度、機制也不夠完善，實際工作操作上還缺乏必要的監管措施。

（一）體制機制客觀弊端。機關工作人員大都是行政事業編制，都認為自己是吃“皇糧”的，就有坐的是黨給的“鐵交椅”，端的是人民供養的“鐵飯碗”，吃的是政策的“大鍋飯”，無形中就讓部分機關干部覺得已經買了“終身不失業的保險”，片面地認為工作做多做少一個樣，做好做壞一個樣，甚至是做的越多還會惹來的麻煩越多、引來的是非越多、招來的矛盾越尖銳，從而產生了對工作上的事情多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲、能溜就溜的不負責任思想。2008年6月22日，新華網被授權發布《中共中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃>》，其中的“要建立公務員正常退出機制”成為當時社會各界輿論反響最為強烈的一句話。相信在不久的將來，公務員“準出”制度必將出臺，這對體制機制原因形成的機關人員惰性思想和不實想法將有一個徹底的改變。

（二）思想工作有形無實。在各種思潮充斥的今天，隨著市場經濟的不斷發展，改革開放不斷深入，利益主體多元化，個人逐利現象日趨明顯，增加了思想政治工作的難度，一些部門搞“一手軟、一手硬”。有的一味埋頭抓經濟，搞業務，思想政治學習流于形式，報紙也看，本本也讀，但只是走馬觀花；有的思想 4 政治工作針對性不強，手段方法簡單化，不能解決當前復雜的思想問題，不能做到釋疑解惑、提高認識、理順情緒、凝聚人心。致使一些干部惰性思想嚴重、個人主義、名利思想嚴重，宗旨觀念淡薄，貪圖享受，追名逐利，以權謀私，臵群眾冷暖于不顧。

（三）獎懲監管機制缺乏。有些機關對干部的考核、使用存在諸多弊端，有時僅片面看數字、看名聲而不顧實績，導致一些干部在數字上做文章，在創名聲上下功夫，更有甚者靠接關系“走后門”。當這些人得以重用、提拔時，不僅不能激勵先進，反而助長了形式主義等不良風氣的泛濫。有些機關獎懲制度不嚴明、不科學、不合理；有的機關監管不到位，上級是“山高皇帝遠”，監督不到，同級是“你不管我，我不管你”，互不監督，甚至同流合污；下級是“怕穿小鞋”而不敢監督，缺乏科學的獎懲、監管機制。

三、對策建議

加強和改進機關作風建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力的必然要求。各級機關要切實克服和解決作風建設中存在的主要問題就必須多管齊下，綜合治理。

（一）以解放思想為先導，著力提高機關干部整體素質。黨的十七大掀起了新一輪解放思想的熱潮，而要解決好機關作風建設問題，根本還是在于思想觀念的更新上。要通過不斷加強機關干部隊伍的培訓教育，不斷提高執政能力和執政水平，克服因循守舊、固步自封的思想、樹立爭先創優意識；克服“等、靠、要”的思想，樹立搶抓快干意識；克服無過即功、碌碌無為思想，樹立無功即過、有為才有位的意識；克服以口才論人才、以過程論英雄的思想，樹立全方位看人才、用人才、管人才意識；克服“推、拖、壓、頂、懶、散、庸、浮、吃、拿、卡、要”思想，樹立勤政、清廉、為民的宗旨意識；克服小富即安、小成則滿的小農思想，樹立大局面、大發展、快進步的進取意識；克服言行不

一、好大喜功 5 的思想，樹立表里如

一、推功攬過的意識；克服本位主義、局部利益不可侵犯的思想，樹立小家服務大家、局部服從全局的大局意識。要自覺加強世界觀的改造，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，切實提高對機關作風建設，要讓每位機關干部時刻牢記黨的宗旨和自身職責，增強轉變作風的自覺性，做到學習堅持不懈，認識上不斷提高，思想上永不松懈。

（二）以突出整改為重點，著力解決基層民眾民生問題。作風建設重在解決機關作風問題，提高為民服務能力和水平。機關作風好不好，群眾看得牢；作風建設抓得實不實，群眾感受直；作風存在哪些問題，群眾最有發言權。各級機關要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從解決群眾反映最強烈的問題和矛盾著手，突出整改，以實際行動取信于民，是提升機關形象的根本出發點。圍繞群眾的意見和建議，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，是什么問題就是什么問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，是解決機關作風問題的根本切入點。要本著實事求是的態度，到基層、到服務對象中去了解，從基層和群眾普遍反映、重復反映的突出問題入手，針對重點領域、重點部位、重點崗位、重點人員，對癥下藥，逐一解決，才能從根本上做到貼近基層解決問題、貼近源頭化解矛盾、貼近群眾贏得民心、貼近民眾樹好形象。

（三）以增強效能為核心，著力優化地方服務環境。服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關系到投資創業環境。辦事效率不高，執行能力不強，服務質量不優，又好又快發展將只是紙上談兵。要進一步轉變職能，創新管理方式，提高依法行政、文明行政水平，形成科學完善、規范合理、運轉高效的行政運行機制。加大行政審批制度改革、監管力度，依法依規設定審批事項，全面推進政務公開、收費規章公開、收費標準公開，精簡審批程序，最大限度減少收費項目，切實做到應減盡減，應收才收。正確處理好發展 6 與規范、服務與管理、法定程序與簡化操作、嚴格執法與依法依規之間原則與變通的辯證關系，做到服務領先、原則把關、靈活過渡。要進一步加快服務理念的創新，變監管處罰為主動補漏服務，變等待服務為主動靠前服務，變結果一錘定音為過程時時跟蹤提醒，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問負責任、服務承諾、服務提醒、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度。

（四）以制度約束為保證，著力規范健全管理機制。制度決定行動，轉變作風根本還是要靠制度。加強機關作風建設，既要以求真務實的精神抓好教育和整改，又要從源頭上預防，把制度建設作為治本之策，才能標本兼治。制度帶有原則性、強制性、根本性、全局性、穩定性和長期性。機制能產生動力、形成活力、激發創造力。要認真落實機關日常工作監管規章和制度，認真落實黨風廉政建設各項規章制度，建立和完善各類實績考核機制、擇優用人機制和獎懲激勵機制，并切實抓好各項制度的落實，加強對制度執行情況的監督。積極探索科學評價機關干部作風建設情況的考核獎懲機制，建立和完善群眾評議監督機制、社會各界評機關機制等的科學評價體系和監督評議程序，使之制度化、規范化和經常化。同時，要強化輿論監督，加大宣傳力度，既宣傳正面典型，又曝光反面案例，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。

四、把握四個原則

一是堅持“長”“短”兼顧。制度規范行動。“長”就是要堅持用長效機制抓機關作風建設和持續有效管理，讓好的作風保持下去。機關作風有反復性、復雜性和長效性的特征，所以要抓機關作風建設也必須是對“征”下藥，尋找與之對應的保持作風成效長期有效的管理機制，克制機關反復，讓良好的機關作風、行為成立機關干部心理和行為上從習慣，在工作中提升、在小事中彰顯、在務實中體現。“短”就是要突出短期、局部成效的促進，在特定時期，針對特定情況，7 采取特殊的措施和手段，促進某些意識、認識、思想或是特定機關人群作風的轉變和提升。

二是堅持“獎”“懲”并重。有壓力才有動力，有利益才能激發出活力，有動力和活力，機關才有生機，才會出新成績。首先“獎懲”，一是要樹立好兩個方面的典型——好的和壞的。榜樣的力量是無窮的。一個好的榜樣樹立就是一面先進的旗臶，一個壞典型的樹立就是一面反光鏡。無論是機關單位整體，還是機關領導干部個人的，榜樣樹起來了，參照體就有，無形的指揮棒就形成了。二是“獎”要有“獎”，“懲”要有“懲”。要在科學評估機關作風的上，建立起科學的獎懲機制，并要落實到位，讓受獎者有“獎”得，受懲者得其“懲”。

三是堅持“專”“泛”并舉。“專”就是單一的、有針對性的，就機關作風建設而言，就是要充分利用好各類促進機關作風建設的專項整治活動，把活動辦實，落實到每個機關人員，讓活動真正取得實效。“泛”就是廣泛的、普遍的，就是在“結合”兩個字上作文章，就是在其他各類活動開展的同時，思考如何將機關作風建設與之結合起來，達到1+1＞2的效果。一方面擴大機關黨委（工委）的影響，全面提升機關黨建內涵，使機關黨委（工委）的工作得到有力體現；另一方面也是為了促進全局工作的更好開展，通過抓黨建帶動全區經濟的發展，更好的為全局工作服務。

四是堅持 “傳統”“現代”結合。就是要在充分運用好傳統的機關作風建設抓手的同時，積極探索新的適應新的發展要求的促進機關作風建設的舉措、辦法、途徑。一是要積極培育機關自身獨特的文化靈魂和文化魅力。“企業文化是企業發展的靈魂。”同樣，機關文化對于促進機關和諧發展，也是至關重要的。抓機關文化建設，是機關服務水平上升到一定層次、特定階段的重要標志。要緊密結合機關特點，加強機關文化建設，創造屬于機關自身的文化內涵，形成具有機關特色的團隊精神。二是要積極思考和探索現代管理理念在機關作風管理方面的運 8 用。企業用績效考評的方式考核每位員工在效益上為企業所做的貢獻，機關應該從企業的管理理念中得到啟發，也應該積極思考如何運用科學的考評方法和手段來考核每位機關干部為機關和地方經濟大局所做的貢獻，實現機關作風考評的科學化、規范化、標準化。

第二篇：當前機關作風中存在的問題及解決辦法

對全縣機關干部作風問題的幾點思考 縣直機關工委

縣級機關的黨員干部是推進全縣社會經濟文化事業的快速發展的排頭兵。近年來，由于扎實開展了先進性教育、作風建設年、創先爭優等系列活動，機關黨員干部受到教育，作風意識提高，干部形象好轉，但也還存在一些與科學發展觀要求不相適應的問題，因此，進一步查找機關干部作風存在的問題和原因，擬定切實可行的解決辦法顯得具有特別重要的現實意義。

一、當前縣級機關干部作風存在的主要問題

從目前情況看，縣級機關的作風問題集中表現在思想作風、工作作風、學風、領導作風、生活作風幾個方面。

（一）思想作風方面。存在著理論脫離實際，實事求是難的情況。一是有些人解放思想的深度還不夠，不認真學習領會和貫徹黨的理論路線和方針政策，工作思路窄，或多或少地存在著按框框做事的問題，有的習慣于單憑老方式老辦法想問題、做工作，缺乏主動性和創造性，缺少開拓創新意識和創造性思維，有的不求有功，但求無過，得過且過，不推不動。有的習慣于憑主觀意志辦事，存在著隨意性和片面性。二是有些部門的同志大局意識不強，考慮問題時往往不是從國家利益、全局利益、長遠利益出發，總是片面強調本部門的利益；有的遇到矛盾不主動協調，不主動解決；有的制定的政策措施，站在既得利益立場，總想把部門利益法律化。三是有些干部言行不一，說話隨意，人格形象不佳。個 別人不同程度的存在著有意見當面不說，背后亂說，隨便議論和傳播小道消息的現象，影響團結，影響工作。現在，有一種不好的現象，就是一些黨員干部不講政治，在公開場合不注意影響，講話口無遮攔，想說什么就說什么，想怎么說就怎么說。講有悖于中央精神，對中央和上級黨委的決策、工作評頭品足、濫發議論；傳播小道消息，把社會上某些妄加猜測的東西當作談資。這種現象看起來是小事，但影響不好，嚴重損害黨的形象，是黨性不純、作風不正、不講紀律的自由主義行為，必須加以糾正和防止。四是有些同志剛進機關或剛提拔時對自己要求挺嚴，時間一長，作風也有所改變，這種現象也需要引起注意。五是存在著說空話的現象。一些同志，因為不了解下情，不結合實際，只能說空話。空話多一些，官話也不少，這就是我們理論脫離實際的結果。

（二）工作作風方面。不同程度的存在著官僚主義和形式主義問題。一是深入實際調查研究不夠。在下去調研時，往往局限在聽匯報，了解真實情況少。有的調研深入不下去，來去匆匆，走馬觀花，發現不了問題。有的調研廣度和深度不夠，以點帶面，信息失真，調而不研，得出的結論不符合實際。有些同志在部署工作時習慣于會開過了工作就算完成，沒有精力深入基層，也沒有精力思考一些深層次的問題，摸不準真實情況，提不出有針對性的對策，甚至帶著框框搞調查，缺少實際效果。二是有時對上級負責與對下級負責一致性方面把握得不夠好，上級重視的就認真辦，上級沒有部署的事，特別是基層和職工提出的意見和要求，處理的不夠及時。三是對處理群眾上訪問題，往往就事論事，而對引起群眾上訪的“源頭”問題研究和解決的不夠。四是工作作風 不夠扎實，存在著形式主義，抓工作落實力度不夠，有的工作雖然部署了，但抓落實、抓深入、抓拓展不夠。五是安排、布臵工作，想的不深，做的不細。浮在上頭多，深入實際少；常常以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；不能及時發現問題，幫助基層解決實際困難少。有的好做表面文章，搞花架子，不去扎扎實實解決問題。六是個別人在為基層服務方面還存在一些間題。“三進三同”走形式，群眾辦事遇到“話難聽、臉難看、事難辦”的衙門作風，干部仍存在服務態度生、冷、硬的現象。有些干部覺得自己官挺大，架子挺大，說話的口氣也大，問題也往往出在這，有些干部不能正確對待自己手中的權利。七是有的機關干部事業心不足，責任心不強，工作不認真，辦事拖拉，壓文現象時有發生。

（三）學風方面。在理論學習上，沒有處理好三個關系：一是虛與實的關系。認為理論學習是虛的，工作是實的。存在著理論與實際結合得還不夠緊密，理論的指導作用有局限性，表現為制定出的政策其調研論證工作做得不夠充分，而且潛意識中還存在一定的本位主義思想。二是干與學的關系。強調業務工作忙，抽不出時間認真學習理論。存在著以干代學的事務主義傾向，理論根底不深，對政策法規理解不透，缺乏一些新知識的掌握，影響了看問題的深度、高度和工作水平。三是學與用的關系。一些同志雖然學習，但淺嘗輒止，不善于運用理論指導實踐。存在著做表面文章的現象。

（四）生活作風方面的問題。一是艱苦奮斗、反對享樂主義的意識有所淡化。二是對業務工作要求得多，抓黨風廉政建設時緊時松，個別人為政不廉，影響機關形象。個別干部不能正確對待手中的權力，經受不住金錢和物質的誘惑，有不廉潔行為。存在著不給好處不辦事，給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報、占”等不良行為。

機關作風方面存在的問題，其原因是多方面的，有主觀的、有客觀的。實踐證明，機關的問題，如果不抓作風，那么我們相當一批干部就要垮臺，我們的工作任務就很難出色的完成。必須看到，思想作風和工作作風問題，絕不是一般的問題，而是“嚴肅的政治問題”，我們按照“三個代表”的要求加強機關黨的建設，就必須把作風建設擺在突出的位臵，下力氣抓出成效。

二、按照服務群眾的要求，努力把機關作風建設提高到一個新的水平

作風建設是新形勢下全面推進黨的建設的一個十分重要的內容。而機關作風是黨的作風的具體體現。因此，我們要按照“三個代表”的要求，堅持加強思想建設與推進作風建設相結合，把學習教育貫穿始終；堅持統一要求與分類指導相結合，把調查研究貫穿始終；堅持領導帶動與基層推動相結合，把落實整改貫穿始終；堅持治標與治本相結合，把制度建設貫穿始終，努力實現機關作風建設的新飛躍。

（一）以解放思想、事實求是為主線，加強和改進機關思想作風建設。思想作風問題的根源是群眾觀念淡薄，理想信念模糊，革命意志弱化。轉變機關作風，首先要解決思想認識問題。加強和改進黨的思想作風建設，從根本上說就是堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，反對經驗主義和教條主義。根據機關特點，應著力營造好四種環境。一是加強以理想信念教育為核心的思想政治教育，營造奮發向上的政治環境。通過多種形式的政治理論學習和灌輸，解 決一些深層次的思想認識問題，進而營造奮發向上的政治環境。同時加強干部隊伍的宗旨教育、法制教育和職業道德教育。每位機關干部都要從思想上提高認識，抓好思想教育，努力提高機關黨員干部政治素質，少私心，多奉獻，要為黨和人民多做工作、多做貢獻。二是充分調動一切積極因素，營造團結和諧的人際環境。要努力營造人與人之間生活上互相關心、工作上互相支持、團結互助的良好氛圍。三是堅持干部任用工作的六項原則，營造人盡其才的工作環境。古往今來，國以人興，政以人治。用人的正確與否對黨的作風建設具有重要的導向作用。選準用好干部也是改進作風的治本之策。要“堅持用好的作風選人、選作風好的人”，讓那些有真才實學、德才兼備、埋頭苦干的人心情舒暢，受到重用。四是注重對干部職工心理狀態的研究，營造一種化解矛盾、增強團結、推動工作的良好環境。比如從日常議論的焦點注意研究干部職工的心理等，從而做到有的放矢，改進機關作風，推動各項工作深入開展。

（二）以理論聯系實際、學用結合為重點，加強和改進機關學風建設。我們黨歷來把端正學風，擺在黨的思想建設十分重要的位臵，反復強調要結合新的實踐，加強學習。在新形勢下機關黨員干部要認真學習馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，注重掌握其理論實質，善于把基本原理運用到實際工作中。努力做到少應酬，多學習，集中精力和時間做好本職工作。結合工作需要，加強理論學習和科學文化知識學習，不斷充實自己。在學習中要肯于吃苦，耐得住寂寞，努力擺脫各種瑣碎事務，做到自訂計劃約束學、見縫插針隨時學，這樣持之以恒，就一定會 有收獲。

（三）以克服形式主義、官僚主義，把為群眾謀利益、辦實事作為落腳點，加強和改進機關工作作風建設。形式主義、官僚主義是與黨的思想路線和群眾路線相違背的，是黨性不純、黨性觀念不強的表現，其實質是主觀主義、個人主義作祟。形式主義、官僚主義已成為影響我們事業發展的一大頑癥。密切聯系群眾是實踐“三個代表”要求，加強和改進黨的作風建設的核心內容，也是實現人民群眾根本利益的根本途徑。一是要從繼續深入進行黨的宗旨教育入手，教育廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想。我們要大力提倡埋頭苦干的工作作風，事業是干出來的，口號提得再多，不如干成一件實事。二是要堅持深入實際，大興調查研究之風，反對說空話。要從領導干部做起，切實改進領導方式和工作方法，發現好典型，解決矛盾和問題，回過頭來改進自身工作。我們必須從深入調查研究入手，摸清真實情況。理請工作思路，探索基本規律，采取有效措施，切實改進我們的工作，真正做到勤政為民，真抓實干。三是繼續完善政務公開工作，增加辦事的透明度，規范審批行為，提高辦事效率，樹立藥監部門的良好形象。四是在解決一些久拖不決的難題上要敢于碰硬。五是抓好服務，提高辦事效率。要文明辦公，接待熱情，用語規范，實行首問負責制。讓來機關辦事的人，“不難、不怕、不愁”，實現“臉好看”、“事好辦”，如果是該辦的，提倡立即就辦的工作作風。六是把制度建設作為根本點，努力推進作風建設的制度化、規范化。抓健全制度的一個重要方面，是要解決制度建設的運行機制和監督機制問題，確保已有的制度能夠得到有效的落 實和執行，要切實改變那種制度建設“寫在紙上，掛在墻上，就是落實不到行動上”的狀況。七是把解決突出問題作為突破點，努力在抓落實上取得成效。在現實生活中，雖然我們經常強調“狠抓落實”，但有些“落實”總是變成“落空”，有些事辦得不好，不是政策制定得不好，而是落實工作抓得不夠。抓落實，要有強烈的自覺意識和責任意識，以“立足于行，重在于做”為工作著力點，從我做起，從現在做起，從一切能夠做的事情做起。我們要找出不良作風在本部門本單位的具體表現，抓緊解決群眾反映最強烈、最關注的問題。八是堅持依法行政，認真履行職責。把依法行政、照章辦事作為改進機關作風的一個著力點，真正做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化、執法監督制度化，不斷提高依法行政水平。

（四）以堅持民主集中制原則，推進決策科學化、民主化為重要環節，加強和改進機關領導作風建設。部門與行業作風，是與黨的作風緊密聯系在一起的。人民群眾評價黨風，首先是看領導機關和領導干部的作風。一是認真貫徹民主集中制原則。嚴格黨組內部議事和決策制度，提高黨組的決策水平和工作效率，積極推進決策的科學化和民主化。凡是事關全局性、政策性的重大問題，干部任免、體制改革、重大案件查處、大額財務資金支出等問題的決定，都按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和規定的程序，實行集體決策，不搞獨斷專行、個人說了算。領導干部要努力在各方面為同志們做出表率，做到學習好、團結好、廉潔好、作風好、政績好。二是深入基層調查研究，努力實現科學決策。調查研究是領導干部的一項基本功，是提高科 學決策水平的重要條件，也是轉變機關作風的根本方法。領導干部在下基層之前一定要想清楚，下基層到底聽什么？怎么聽？能否解決問題？一定要做到有的放矢。三是養成嚴謹細致、一絲不茍的作風。領導工作事關全局，惟有嚴謹才能避免和減少失誤，惟有認真才能堅持不懈、落到實處。四是落實談話談心制度。尤其是發現分管范圍內的個別干部出現一些苗頭性和傾向性的問題時，及時談話，防微杜漸，這也是對干部的真正愛護。

（五）以教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為目標，加強和改進機關黨員干部的生活作風建設。黨的十五屆六中全會把領導干部的生活作風列為議題、寫進文件、提醒全黨高度重視、制定措施認真解決，這還是第一次。領導干部的生活作風不是小事。從近年來揭露出來的大量事實看，許多領導干部走上腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從貪圖安逸、追求享樂開始的。許多別有用心的違法犯罪分子，也常常是從所謂“生活小節”上打開缺口的。作為機關干部，要正確對待權利、地位和自身利益，堅持用權為民，依法行政，做人民滿意的“公仆”。要克己奉公，耐得住清貧，管得住小節，擋得住誘惑，肯吃苦，能吃虧，默默工作，無私奉獻。只有樹立正確的“三觀”，追求積極健康向上的生活方式，才能永葆共產黨人的本色。

抓好作風建設任重而道遠。我們要不斷地加強和改進機關作風，樹立機關干部的良好形象，以新的作風推進全縣各項工作實現新跨越。

前干部作風存在的問題

(2012-07-23 09:24:58)8 轉載標簽： 雜談 ▼

目前，在我省機關干部隊伍中存在的一些不良作風，主要表現在：

“僵”——思想僵化、觀念陳舊、墨守成規、固步自封、不思變革，老辦法不管用、新辦法不會用。總是抱著得過且過的思想，當一天和尚撞一天鐘，甚至只當和尚不撞鐘，圖清閑、混日子；沒有與時俱進的概念，不學習新知識，缺乏市場經濟意識，抱著計劃經濟的老思想、老經驗、老觀念不放，作繭自縛，使發展的機遇白白錯過。

“怕”——怕擔風險，怕遭非議，明哲保身，躲著矛盾走，繞著困難轉，只當“傳球手”，不做“過河卒”，既缺乏干事創業的銳氣，又缺乏化解矛盾的底氣；既沒有正視困難的勇氣，也沒有迎難而上的志氣，推諉扯皮，傳來遞去，導致工作一潭死水，暮氣沉沉。

“浮”——就是浮漂、浮躁、浮夸。浮漂：就是浮在機關，高高在上，熱衷于迎來送往，忙碌于文山會海，就是沒有時間下基層了解民情。浮躁：心急氣躁，沉不住氣，工作華而不實，把思路當結果，將部署當落實，把傳遞當目的，只有頭沒有尾。浮夸：好大喜功，熱衷于各種勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”；弄虛作假，大吹大擂，只報喜，不報憂，習慣于做表面文章。

“懶”——腿懶，不深入基層，不深入實踐，到基層檢查工作不過夜，甚至不下車，只聽書面匯報，不搞調查研究，懶得走訪群眾，發現不了問題；手懶，不動筆、不讀書、不看報，好的機遇懶得去抓，好的政策懶得去用，樂于輕輕松松、懶懶散散地做“太平官”；腦懶，不思考、不歸納、不總結，執行方針政策時不作思考，不管上面說的話符合不符合基層工作實際情況，只是一味地生搬硬套。

“橫”——就是作風粗暴，橫行霸道。有的人忘記了自己公仆的身份，滿足于“做官當老爺”，門難進，臉難看，話難聽，事難辦，對群眾生、冷、硬、橫，耍衙門作風，作威作福。有的無視國家的法令政策，把人民群眾的利益當“獵物”，把手中的權力當成謀取私利的“金葫蘆”，到處吃拿卡要，與民爭利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

“亂”——主要表現是違規違紀，有令不行，有禁不止。有的“亂”了規矩，無視法律、無視紀律，工作不講程序，天馬行空，肆意妄為；有的“亂”了操守，輕則言語低俗、衣冠不整、舉止不雅，重則酒后發瘋、聚眾賭博、打架鬧事；有的“亂”了原則，個人主義、宗 派主義問題嚴重，做事情、想問題總是以不傷害到“我的人”為標準，大搞庸俗的關系學，導致目標任務不能得到有效落實，具體工作無法得以正常開展。干部作風的“亂”，已經成為敗壞社會風氣、敗壞黨和政府形象的大問題。

以上這些不良作風雖然只是極少數人的表現，但它嚴重影響了黨和政府的形象。如果這些作風問題不能得到正視，必將削弱黨的執政能力，危及黨的執政基礎。機關干部作風建設是黨風建設的有機組成，黨政機關直接承擔為上級、為地方和基層、為人民服務的重任，是黨的路線、方針、政策的組織者、實施者、執行者，機關干部作風好壞，對于保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，推動機關各項工作具有十分重要的意義。然而，機關作風建設是一項經常性、長期性工作，又是一項系統工程，必須以建設求真、務實、廉潔、高效的機關為目標，堅持思想教育與制度建設并舉、集中整治與強化管理并重，形成標本兼治、綜合治理的長效機制。從我省的實際情況看建立機關作風建設的長效機制必須從以下三個方面努力。

一、教育是基礎強化干部思想教育機制建設

作風不正，首先是思想不純。解決作風問題，應從解決思想問題入手，而教育又是解決思想問題的主要方法。強化教育，可從以下幾方面著手：一是通過“三觀”教育，牢固樹立宗旨觀念。樹立宗旨觀念，必須結合思想實際，重點進行馬克思主義世界觀中的群眾觀、人生價值觀、權力觀的教育。二是通過教育，振奮機關干部精神。當前，在一些機關黨員、干部中還存在著信念動搖的現象，機關黨組織要在思想上引起高度重視，要組織機關黨員干部通過參加短期培訓、聽黨課、參觀學習、傳統教育、討論座談等多種教育形式，使其樹立信心、振作精神、開拓進取、扎實工作，促進機關作風根本好轉。三是通過職業道德教育，規范機關干部行為。加強職業道德建設是建設社會主義道德文明和實現“德治”方略的必要途徑。近年來，一些機關單位、行業利用職業壟斷特權敲詐勒索、強行收費，利用行政管理職能進行亂攤派、亂收費個別黨員、干部在執行公務中徇私枉法、以權謀私、行賄受賄有的黨員、干部見利忘義、損人利己、損公肥私等等。這些現象嚴重敗壞了我黨和政府的形象。

總之，加強機關干部思想道德教育以作到“四講”∶一是講學習。目前對我們廣大干部最大的挑戰是能力的挑戰，最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。解決這個問題的根本出路就在于學習。廣大干部都要充分認識加強學習的重要性和緊迫性，要把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種立身之本，使學習成為我們的第一需要，形成勤于學習的風氣、樂于求知的風氣和勇于探索的風氣。二是講創新。有創新的觀念，才有創新的作為；有創新的作為，才有超常的發展。要切實轉變思維方式，變封閉式思維為開放型思維，變單向型思維為系統型思維，變教條型思維為求實型思維，不斷研究新情況、適應新形勢、解決新問題、求得新發展。同時，要根據形勢和實踐的發展，創新部門工作，創新部門服務，真正把工作重心轉到優化環境、抓好服務上來。三是講實干。各部門、各單位都要強化服務意識、提高服務本領、恪盡服務責任，堅決防止和克服部門利益至上和形式主義、官僚主義。要集中精力謀發展，要多為民辦實事、辦好事。要把維護人民群眾的切身利益，全心全意為人民服務，作為一切工作的出發點和落腳點，深懷愛民之心、善謀富民之策、恪守為民之責、多辦利民之事。要大力倡導雷厲風行、奮發進取、務實高效的優良作風，不斷提高為基層、為群眾服務的質量和效率。四是講廉潔。要通過加強廉政勤政教育，使廣大機關干部進一步增強自律意識，筑牢思想道德防線。要進一步健全和完善監督機制，充分發揮組織監督、群眾監督、司法監督和輿論監督作用，對違反有關規定和紀律的行為要堅決進行查處。通過廉潔自律，樹立良好形象。

同時，要注重創新教育形式，著力在“實”、“活”、“新”上下功夫。“實”，就是緊密結合干部隊伍的工作實際和思想實際，有的放矢，對癥下藥，不搞形式主義，不做表面文章，做到“管用”。“活”，就是采取集中學習、外出參觀、成果交流、知識競賽、考試測驗等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的吸引力、親和力、滲透力。“新”，就是始終站在時代前列，立足實際，大膽創新，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。

二、制度是根本，強化機關干部管理機制建設

干部作風上存在的脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，既有干部主觀方面的原因，更有體制和機制方面的原因。加強干部作風建設，要靠教育，更要靠體制和機制創新。只有逐步建立健全規范的規章制度和監督激勵機制，才能從根本上解決干部作風方面存在的問題。為此，一要健全并落實民主集中制的基本制度。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。執行民主集中制既是黨的領導作風建設的重要內容，又是加強黨的思想作風、學風、工作作風和領導干部生活作風建設的根本制度保證。當前，在貫徹執行民主集中制方面還存在著“四個不夠”，即發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠。因此，機關黨組織要堅持和健全民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散的作風。不斷完善黨內選舉制度、保障黨員民主權利的制度、黨的集體領導制度和黨內監督制度等各項基本制度，切實抓好民主集中制各項基本制度的落實。二要落實干部選拔任用制度，用好的作風選人和選作風好的人。用什么人、不用什么人，對作風建設具有重要的導向作用。當前，在某些機關單位出現了選拔任用干部的怪現象：一些思想好、作風正、能力強的干部得不到提拔重用，而那些在思想作風和工作中存在這樣那樣 問題的人，不僅沒有受到批評、教育和處理，相反還得到提升。因此，各級黨組織要認真貫徹執行《中國共產黨黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持黨管干部的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，大力推行公開選拔、競爭上崗的措施，進一步完善干部交流、輪崗和回避制度，逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制度。以好的制度選拔人，樹立正確的用人導向。在干部選拔任用工作中，既要尊重群眾對干部選拔任用的知情權、參與權和監督權，看到民主推薦、民意測驗和民主評議對干部作風建設的促進作用，更要看到堅持黨管干部原則、嚴格組織考察對干部作風建設的關鍵性導向作用。憑德才用干部，大家就會爭先恐后干事業；憑關系用干部，就有人會到處鉆營拉關系；憑“票數”用干部，就有人會不擇手段拉“選票”；憑資歷用干部，就有人會不求進取靠資歷。加強和改進黨的作風建設，必須把選人用人作為關鍵環節來抓，堅持黨的干部路線，深化干部人事制度改革，使干部的選拔、任用、監督和管理更加科學化、規范化、制度化，真正形成公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，從用人機制上保證干部作風好轉。

三、監督是保障，強化機關干部監督機制建設

一是加強黨內監督，充分發揮機關黨組織的監督職能。黨內監督，包括廣大黨員對權力的監督、上下級黨組織的相互監督、各級黨委會內部的監督、專門監督機關的監督等等。機關作風建設的監督，主要是對機關黨員、干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風的監督。要建立機關黨風黨紀巡視制度。紀委、組織部門和機關工委要根據職能，分別對機關單位黨組織和黨員的作風情況進行定期或不定期的調查了解和監督檢查。要加強對機關黨員、干部“八小時”以外的監督，及時發現和預防個別黨員、干部的社交圈、生活圈中存在的生活作風隱患問題，有效地杜絕打牌賭博、請吃、請玩等不良現象，防止一些社會不良風氣和行為侵蝕機關黨員干部。要嚴肅查處機關單位的違紀案件，及時教育和警示黨員干部。對機關黨員干部中出現的違紀問題要及時查處，做到有案必查、究必到位，決不姑息遷就。二是充分依靠廣大群眾，加強對干部行使權力的監督。加強群眾對干部行使權力的監督是我國實現人民根本利益最有效的制度。只有充分依靠廣大群眾，發動廣大群眾積極參與監督，才能有效地遏制濫用職權、以權謀私、貪污受賄、貪贓枉法等權力腐敗現象。為此，要進一步推行政務公開制度，改革行政審批制度。全面建立政務服務中心，向辦事群眾公開工作職責、辦事依據、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果等等。要進一步推行民主評議、民主測評的制度在考核中要求機關領導在本單位群眾范圍內實行工作述職和民主測評。同時，還要實行人大、群眾對執法機關公開評議的工作。要廣辟渠道，廣開言路，完善信息“綠色通道”，了解和掌握更多、更真實的信息。同時，定期進行干部 作風評議，召開征求意見會，聘請群眾監督員，開展問卷調查，發放征求意見卡，完善群眾來信來訪制度等，抓好對群眾反映的問題、所提意見和建議的處理和落實，并將結果及時公布，調動群眾參與監督的積極性。三是加強法律監督、新聞輿論監督和發揮民主黨派的監督作用。依照有關法律法規及地方性法規所規定的內容和程序，在憲法和法律范圍內進行依法監督的監督。要充分聽取民主黨派的建議和意見，充分發揮新聞輿論的監督作用，宣傳機關好人好事、優秀典型事跡，揭露一些不正之風和丑惡現象。對報紙、廣播、電視、網絡等輿論監督不設限制、不劃框框，凡是涉及干部作風的問題，不怕丑、不護短，予以曝光。要通過多形式、多層面的監督，把干部作風方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態。四是建立健全各項工作機制和監督機制，規范和約束干部的從政行為。嚴格實施科學管理，規范干部行為。深化行政審批制度改革，將行政審批納入法制化軌道；深化財政制度改革，建立國庫集中支付新機制；深化干部人事制度改革，形成公開、公平、公正的干部選拔任用工作機制；進一步推行經營性土地使用權招投標拍賣掛牌出讓、建設工程招投標、產權交易進入市場和政府采購“四項告知制度”。嚴格實施有效監督，約束干部行為。強化黨內監督，嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。進一步完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。強化法律監督，積極通過人大的民主評議和代表質詢制、代表視察制、建議答復等形式進一步加強對“一府兩院”的監督；強化民主監督，發揮政協參政議政、民主協商職能，認真受理群眾來信來訪，建立重大事項聽證會等制度，拓寬群眾監督渠道；強化部門監督，充分發揮紀檢、監察、審計和司法等職能機構的監督職能。努力形成對干部自上而下、自下而上的監督約束機制。

第三篇：當前機關作風中存在的問題及解決辦法

對全縣機關干部作風問題的幾點思考 縣直機關工委

縣級機關的黨員干部是推進全縣社會經濟文化事業的快速發展的排頭兵。近年來，由于扎實開展了先進性教育、作風建設年、創先爭優等系列活動，機關黨員干部受到教育，作風意識提高，干部形象好轉，但也還存在一些與科學發展觀要求不相適應的問題，因此，進一步查找機關干部作風存在的問題和原因，擬定切實可行的解決辦法顯得具有特別重要的現實意義。

一、當前縣級機關干部作風存在的主要問題

從目前情況看，縣級機關的作風問題集中表現在思想作風、工作作風、學風、領導作風、生活作風幾個方面。

（一）思想作風方面。存在著理論脫離實際，實事求是難的情況。一是有些人解放思想的深度還不夠，不認真學習領會和貫徹黨的理論路線和方針政策，工作思路窄，或多或少地存在著按框框做事的問題，有的習慣于單憑老方式老辦法想問題、做工作，缺乏主動性和創造性，缺少開拓創新意識和創造性思維，有的不求有功，但求無過，得過且過，不推不動。有的習慣于憑主觀意志辦事，存在著隨意性和片面性。二是有些部門的同志大局意識不強，考慮問題時往往不是從國家利益、全局利益、長遠利益出發，總是片面強調本部門的利益；有的遇到矛盾不主動協調，不主動解決；有的制定的政策措施，站在既得利益立場，總想把部門利益法律化。三是有些干部言行不一，說話隨意，人格形象不佳。個 別人不同程度的存在著有意見當面不說，背后亂說，隨便議論和傳播小道消息的現象，影響團結，影響工作。現在，有一種不好的現象，就是一些黨員干部不講政治，在公開場合不注意影響，講話口無遮攔，想說什么就說什么，想怎么說就怎么說。講有悖于中央精神，對中央和上級黨委的決策、工作評頭品足、濫發議論；傳播小道消息，把社會上某些妄加猜測的東西當作談資。這種現象看起來是小事，但影響不好，嚴重損害黨的形象，是黨性不純、作風不正、不講紀律的自由主義行為，必須加以糾正和防止。四是有些同志剛進機關或剛提拔時對自己要求挺嚴，時間一長，作風也有所改變，這種現象也需要引起注意。五是存在著說空話的現象。一些同志，因為不了解下情，不結合實際，只能說空話。空話多一些，官話也不少，這就是我們理論脫離實際的結果。

（二）工作作風方面。不同程度的存在著官僚主義和形式主義問題。一是深入實際調查研究不夠。在下去調研時，往往局限在聽匯報，了解真實情況少。有的調研深入不下去，來去匆匆，走馬觀花，發現不了問題。有的調研廣度和深度不夠，以點帶面，信息失真，調而不研，得出的結論不符合實際。有些同志在部署工作時習慣于會開過了工作就算完成，沒有精力深入基層，也沒有精力思考一些深層次的問題，摸不準真實情況，提不出有針對性的對策，甚至帶著框框搞調查，缺少實際效果。二是有時對上級負責與對下級負責一致性方面把握得不夠好，上級重視的就認真辦，上級沒有部署的事，特別是基層和職工提出的意見和要求，處理的不夠及時。三是對處理群眾上訪問題，往往就事論事，而對引起群眾上訪的“源頭”問題研究和解決的不夠。四是工作作風 不夠扎實，存在著形式主義，抓工作落實力度不夠，有的工作雖然部署了，但抓落實、抓深入、抓拓展不夠。五是安排、布臵工作，想的不深，做的不細。浮在上頭多，深入實際少；常常以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；不能及時發現問題，幫助基層解決實際困難少。有的好做表面文章，搞花架子，不去扎扎實實解決問題。六是個別人在為基層服務方面還存在一些間題。“三進三同”走形式，群眾辦事遇到“話難聽、臉難看、事難辦”的衙門作風，干部仍存在服務態度生、冷、硬的現象。有些干部覺得自己官挺大，架子挺大，說話的口氣也大，問題也往往出在這，有些干部不能正確對待自己手中的權利。七是有的機關干部事業心不足，責任心不強，工作不認真，辦事拖拉，壓文現象時有發生。

（三）學風方面。在理論學習上，沒有處理好三個關系：一是虛與實的關系。認為理論學習是虛的，工作是實的。存在著理論與實際結合得還不夠緊密，理論的指導作用有局限性，表現為制定出的政策其調研論證工作做得不夠充分，而且潛意識中還存在一定的本位主義思想。二是干與學的關系。強調業務工作忙，抽不出時間認真學習理論。存在著以干代學的事務主義傾向，理論根底不深，對政策法規理解不透，缺乏一些新知識的掌握，影響了看問題的深度、高度和工作水平。三是學與用的關系。一些同志雖然學習，但淺嘗輒止，不善于運用理論指導實踐。存在著做表面文章的現象。

（四）生活作風方面的問題。一是艱苦奮斗、反對享樂主義的意識有所淡化。二是對業務工作要求得多，抓黨風廉政建設時緊時松，個別人為政不廉，影響機關形象。個別干部不能正確對待手中的權力，經受不住金錢和物質的誘惑，有不廉潔行為。存在著不給好處不辦事，給了好處亂辦事和“吃、拿、卡、要、報、占”等不良行為。

機關作風方面存在的問題，其原因是多方面的，有主觀的、有客觀的。實踐證明，機關的問題，如果不抓作風，那么我們相當一批干部就要垮臺，我們的工作任務就很難出色的完成。必須看到，思想作風和工作作風問題，絕不是一般的問題，而是“嚴肅的政治問題”，我們按照“三個代表”的要求加強機關黨的建設，就必須把作風建設擺在突出的位臵，下力氣抓出成效。

二、按照服務群眾的要求，努力把機關作風建設提高到一個新的水平

作風建設是新形勢下全面推進黨的建設的一個十分重要的內容。而機關作風是黨的作風的具體體現。因此，我們要按照“三個代表”的要求，堅持加強思想建設與推進作風建設相結合，把學習教育貫穿始終；堅持統一要求與分類指導相結合，把調查研究貫穿始終；堅持領導帶動與基層推動相結合，把落實整改貫穿始終；堅持治標與治本相結合，把制度建設貫穿始終，努力實現機關作風建設的新飛躍。

（一）以解放思想、事實求是為主線，加強和改進機關思想作風建設。思想作風問題的根源是群眾觀念淡薄，理想信念模糊，革命意志弱化。轉變機關作風，首先要解決思想認識問題。加強和改進黨的思想作風建設，從根本上說就是堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，反對經驗主義和教條主義。根據機關特點，應著力營造好四種環境。一是加強以理想信念教育為核心的思想政治教育，營造奮發向上的政治環境。通過多種形式的政治理論學習和灌輸，解 決一些深層次的思想認識問題，進而營造奮發向上的政治環境。同時加強干部隊伍的宗旨教育、法制教育和職業道德教育。每位機關干部都要從思想上提高認識，抓好思想教育，努力提高機關黨員干部政治素質，少私心，多奉獻，要為黨和人民多做工作、多做貢獻。二是充分調動一切積極因素，營造團結和諧的人際環境。要努力營造人與人之間生活上互相關心、工作上互相支持、團結互助的良好氛圍。三是堅持干部任用工作的六項原則，營造人盡其才的工作環境。古往今來，國以人興，政以人治。用人的正確與否對黨的作風建設具有重要的導向作用。選準用好干部也是改進作風的治本之策。要“堅持用好的作風選人、選作風好的人”，讓那些有真才實學、德才兼備、埋頭苦干的人心情舒暢，受到重用。四是注重對干部職工心理狀態的研究，營造一種化解矛盾、增強團結、推動工作的良好環境。比如從日常議論的焦點注意研究干部職工的心理等，從而做到有的放矢，改進機關作風，推動各項工作深入開展。

（二）以理論聯系實際、學用結合為重點，加強和改進機關學風建設。我們黨歷來把端正學風，擺在黨的思想建設十分重要的位臵，反復強調要結合新的實踐，加強學習。在新形勢下機關黨員干部要認真學習馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論和“三個代表”重要思想，注重掌握其理論實質，善于把基本原理運用到實際工作中。努力做到少應酬，多學習，集中精力和時間做好本職工作。結合工作需要，加強理論學習和科學文化知識學習，不斷充實自己。在學習中要肯于吃苦，耐得住寂寞，努力擺脫各種瑣碎事務，做到自訂計劃約束學、見縫插針隨時學，這樣持之以恒，就一定會 有收獲。

（三）以克服形式主義、官僚主義，把為群眾謀利益、辦實事作為落腳點，加強和改進機關工作作風建設。形式主義、官僚主義是與黨的思想路線和群眾路線相違背的，是黨性不純、黨性觀念不強的表現，其實質是主觀主義、個人主義作祟。形式主義、官僚主義已成為影響我們事業發展的一大頑癥。密切聯系群眾是實踐“三個代表”要求，加強和改進黨的作風建設的核心內容，也是實現人民群眾根本利益的根本途徑。一是要從繼續深入進行黨的宗旨教育入手，教育廣大黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想。我們要大力提倡埋頭苦干的工作作風，事業是干出來的，口號提得再多，不如干成一件實事。二是要堅持深入實際，大興調查研究之風，反對說空話。要從領導干部做起，切實改進領導方式和工作方法，發現好典型，解決矛盾和問題，回過頭來改進自身工作。我們必須從深入調查研究入手，摸清真實情況。理請工作思路，探索基本規律，采取有效措施，切實改進我們的工作，真正做到勤政為民，真抓實干。三是繼續完善政務公開工作，增加辦事的透明度，規范審批行為，提高辦事效率，樹立藥監部門的良好形象。四是在解決一些久拖不決的難題上要敢于碰硬。五是抓好服務，提高辦事效率。要文明辦公，接待熱情，用語規范，實行首問負責制。讓來機關辦事的人，“不難、不怕、不愁”，實現“臉好看”、“事好辦”，如果是該辦的，提倡立即就辦的工作作風。六是把制度建設作為根本點，努力推進作風建設的制度化、規范化。抓健全制度的一個重要方面，是要解決制度建設的運行機制和監督機制問題，確保已有的制度能夠得到有效的落 實和執行，要切實改變那種制度建設“寫在紙上，掛在墻上，就是落實不到行動上”的狀況。七是把解決突出問題作為突破點，努力在抓落實上取得成效。在現實生活中，雖然我們經常強調“狠抓落實”，但有些“落實”總是變成“落空”，有些事辦得不好，不是政策制定得不好，而是落實工作抓得不夠。抓落實，要有強烈的自覺意識和責任意識，以“立足于行，重在于做”為工作著力點，從我做起，從現在做起，從一切能夠做的事情做起。我們要找出不良作風在本部門本單位的具體表現，抓緊解決群眾反映最強烈、最關注的問題。八是堅持依法行政，認真履行職責。把依法行政、照章辦事作為改進機關作風的一個著力點，真正做到執法權限法定化、執法責任明晰化、執法程序公開化、執法行為規范化、執法監督制度化，不斷提高依法行政水平。

（四）以堅持民主集中制原則，推進決策科學化、民主化為重要環節，加強和改進機關領導作風建設。部門與行業作風，是與黨的作風緊密聯系在一起的。人民群眾評價黨風，首先是看領導機關和領導干部的作風。一是認真貫徹民主集中制原則。嚴格黨組內部議事和決策制度，提高黨組的決策水平和工作效率，積極推進決策的科學化和民主化。凡是事關全局性、政策性的重大問題，干部任免、體制改革、重大案件查處、大額財務資金支出等問題的決定，都按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則和規定的程序，實行集體決策，不搞獨斷專行、個人說了算。領導干部要努力在各方面為同志們做出表率，做到學習好、團結好、廉潔好、作風好、政績好。二是深入基層調查研究，努力實現科學決策。調查研究是領導干部的一項基本功，是提高科 學決策水平的重要條件，也是轉變機關作風的根本方法。領導干部在下基層之前一定要想清楚，下基層到底聽什么？怎么聽？能否解決問題？一定要做到有的放矢。三是養成嚴謹細致、一絲不茍的作風。領導工作事關全局，惟有嚴謹才能避免和減少失誤，惟有認真才能堅持不懈、落到實處。四是落實談話談心制度。尤其是發現分管范圍內的個別干部出現一些苗頭性和傾向性的問題時，及時談話，防微杜漸，這也是對干部的真正愛護。

（五）以教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為目標，加強和改進機關黨員干部的生活作風建設。黨的十五屆六中全會把領導干部的生活作風列為議題、寫進文件、提醒全黨高度重視、制定措施認真解決，這還是第一次。領導干部的生活作風不是小事。從近年來揭露出來的大量事實看，許多領導干部走上腐化墮落、違法犯罪的道路，往往是從貪圖安逸、追求享樂開始的。許多別有用心的違法犯罪分子，也常常是從所謂“生活小節”上打開缺口的。作為機關干部，要正確對待權利、地位和自身利益，堅持用權為民，依法行政，做人民滿意的“公仆”。要克己奉公，耐得住清貧，管得住小節，擋得住誘惑，肯吃苦，能吃虧，默默工作，無私奉獻。只有樹立正確的“三觀”，追求積極健康向上的生活方式，才能永葆共產黨人的本色。

抓好作風建設任重而道遠。我們要不斷地加強和改進機關作風，樹立機關干部的良好形象，以新的作風推進全縣各項工作實現新跨越。

第四篇：和諧社區建設存在的問題及解決辦法

和諧社區建設存在的問題及解決辦法

――楊峰

構建社會主義和諧社會是我們黨從建設小康社會，開創有中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重要任務。隨著我國進入全面建設小康社會的歷史階段，社區功能不斷擴大，原有單位制模式下的各種社會事務，由單位統包轉向社會管理，社區逐步承擔起管理社會事務的職能。因此，建設和諧社區成為構建和諧社會的重要環節。

一、和諧社區建設是城市經濟和社會發展的必然要求

黨的十六屆四中全會提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。社區是社會的基礎，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎。沒有和諧的社區就不會有和諧的社會。和諧社會目標的實現要求我們關注社區發展，進一步做好社區的各項工作，建設安全、和諧、文明、繁榮的社區。胡錦濤總書記指出，“建設社會主義和諧社會要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高人民生活水平和質量上發揮服務作用。在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。總書記的講話明確指出了和諧社區建設的方向和目標。

1、建設和諧社區是經濟發展的需要。沒有一個穩定的社會環境，經濟就難以又好雙快地發展。社區是各種社會矛盾的交匯點，我國現在既是經濟的黃金發展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。社會轉型必然要造成利益格局的變化和社會階層的變化。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發的天災人禍，這些影響社會穩定的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發生在社區，所以社區處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠形成穩定的適合經濟發展的社會環境。

2、建設和諧社區是提高居民生活質量的需要。社區是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉變成現在的“社會人”，單位和企業的社會職能也大量向城市基層組織轉移。城市經濟和社會結構的變化，帶來了大量市場解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質上都關系到居民的切身利益，迫切需要新的社會組織來承擔過去由單位行使的社會職能，以實現社會的協調、和諧，社區作為人們生產和生活的“共同體”和重要活動場所為社會人找到了相應的承接載體。社會人的許多

需求，或者通過社區的社會服務和自我管理得以滿足，或者通過社區組織向政府反映得以滿足。要提高社區居民的生活質量,就要從和諧社區建設抓起,完善社區服務和管理,有效發揮社區功能,增強居民對社區的認同感和歸屬感。

3、和諧社區是黨和政府密切聯系人民群眾的重要紐帶。人心向背決定著社會的和諧程度。和諧社會應該是一個活而不亂、穩定有序的社會，“穩定”即不是“萬馬齊喑”，更不是一潭死水。要實現社會的和諧，就必須加強與群眾的溝通聯系，暢通社情民意反映渠道，增強黨和政府對整個社會的凝聚力。在城市中，社區是人民群眾生產、生活的基地，社會生活的大部分內容在社區完成，社區處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強和諧社區建設，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內的表達自由，建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細、做實，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實現社會的和諧穩定。

二、整體推進和諧社區建設具備了良好的基礎條件

我國全面建設和諧社會的目標開始剛剛起步，建設城市和諧社區是其中的一項綜合的系統工程，需要付出不懈的長期努力。城市社區建設經過多年的努力，已基本具備了建設和諧社區的良好基礎條件。

（一）社區已成為城市基層社會管理的有效平臺

1、社區已形成城市基層的社會共同體。在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經濟轉軌、社會轉型后的現代社區則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區人，流動人口已開始進入社區，總量大大增加。結構也越來越復雜。再加上大量的社會管理、社會服務、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區來承接，這就有力地提升了社區的功能，豐富了它的內容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任，成了能協調和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。

2、社區建設有了長足的發展。從社區建設開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區的條件也是完全具備的。首先，社區地位提升了，社區工作成為全社會關注的一個熱點問題；其次，社區的對象增多了，功能擴展了，組織加強了，發展的空間越來越大了，在基層發揮出了重要的作用；第三，單位和居民對社區事務越來越關心了，在群眾中有了認同感和凝聚力；第四，社區內外關系在不斷理順，社區的制度建設在不斷健全，社區工作出現了良性運行的好勢頭；第五，社區工作人員的素質有了很大的提高，結構有了很大改善，而且還在不斷向規范化、專業化、制度化方面發展；第六，社區的硬件設施不斷達標，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強了黨對社區工作的核心領導，鞏固了黨在城市的這個執政基礎；第八，特別是黨和國家對社區工作的關心和重視，為社區發展提供了強大動力，為社區事業插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實中央同志重要講話精神，大力推進和諧社區建設的有力條件。

三、和諧社區建設中需要認真研究的問題及分析

（一）社區建設存在問題

雖然我國的社區建設進展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問題和不足。從辦事處社區建設調研的情況分析，確實存在著一些需要認真研究并切實加以解決的問題。

1、行政化傾向日趨嚴重。其一，在辦事形式上，行政辦公場所的色彩濃厚。居民來辦事，只要門一關就不知去向。其二，在工作內容上，做上面交辦的事情多，為居民服務得少。社區居委會已成為除街道辦事處之外的又一個政府派出機構，行政化負擔重的結果，就是使社區干部忙于應付各種事務，設法開辟財源，對真正應承擔的社區建設等工作卻無法投入精力、財力，與群眾性自治組織的性質背道而馳。

2、工作負擔重，壓力大。其一，在工作任務上，名目繁多。現在的社區居委會承擔了100多項任務，有些部門把自己的職責轉嫁給社區，如居民住房入戶調查等。其二，在工作要求上，難以達到。一些部門不僅下達工作任務，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個社區居委會多的有10多塊牌子；二是要“上墻”，社區活動用房的墻上要掛反映數項工作的負責人員的名單和工作職責。其三，在經濟負擔上，入不敷出。一些部門沒有“費隨事轉”，把工作或活動所需經費轉嫁到社區。如有的部門調查登記只發一張樣表，要社區按戶數印發；在評比和攀比的壓力下，社區為滿足有關部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費大。其四，在工作考核上，檢查評比多。除街道要求進行的常規檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項檢查評比，有的檢查已落后于形勢的變化。如環境、衛生、綠化、治安等項目在許多住宅區都由物業公司承擔，他們收費、他們辦事、他們負責，但檢查評比時，仍按傳統找社區居委會，使社區忙于應付，不知所措。

3、硬件設施有待進一步改善。雖然辦事處社區基礎設施在平均水平上已普遍達標，但精品很少。活動用房面積普遍在100平米左右，難以適應新形勢的需要。

4、轄區單位和居民群眾參與社區建設的積極性不高。居民在社區建設的參與程度總體上表現為，居民經濟條件較好的社區對

社區居委會的需求弱，參與積極性低；居民經濟條件較差的社區對社區居委會的需求強，參與的積極性較高。一是有的轄區單位認為與社區搞共建是找麻煩，只是要錢、要人、要物；有的條條單位老大自居，社區上門搞共建，常被拒之門外或以各種借口拒絕。二是有的社區沒有實施共建聯動，互惠互利，向轄區單位要求過多，為他們服務較少，義務和權利不統一，使有些單位不愿意參與共建。三是大多數有工作單位的居民，沒有從計劃經濟體制下的單位人轉為社區人，對社區居委會的依附性不強，認為社區建設是老頭老太的事，是弱勢群體的事，與已無關，不愿意參加社區居委會組織的活動，更談不上主動地去參加社區的活動。

（二）對社區建設存在問題的綜合分析

1、從認識層面分析。一些領導同志、職能部門和社會組織，對社區居委會性質和任務定位的認識，還停留在計劃經濟狀態下的居委會的認識。還未認識到社區正在成為一種覆蓋全社會、為全社會服務，具有新的社會管理和社會運行機制的社會組織。更沒有認識到，這種社會管理和社會運行體制和機制的建立本身，就是我國完成經濟體制改革和政治體制改革的強有力的保證，是我國政治體制改革的必然結果，是社會的極大進步。

2、從法制層面分析。社區居委會性質的定位，或是涉及社區人財物、責權利的許多具體問題，雖然目前還沒有一部很有針對性的“社區法”，但《中華人民共和國憲法》、《中華人民共

和國城市居民委員會組織法》，以及近年來國家和省、市的有關法規、規章和文件大多已經明確。問題是，這些法律法規和政策文件沒有得到很好地執行，致使一些問題久拖不決，或愈演愈烈。

3、在體制和機制層面分析。傳統的高度集中統一的計劃經濟和官本位體制的影響仍然很深，機械、僵化、官僚主義、形式主義，在具體工作中，仍然存在，經常出現。認識不到位，行政不依法，體制、機制改革滯后等，可以說直接影響了社區建設的發展。

4、從客觀形勢層面分析。目前，流動人口、村轉居人員、企業退休人員、待安置的大學畢業生和退役軍人、自由職業者等等，組成了浩蕩的“社會人”大軍，加重了基層社會管理和服務的任務和難度。城鄉各種社會問題、下崗失業問題、貧富差距問題、農民工權益保護問題、困難群體求助問題、戒毒問題、醫療衛生服務問題以及社會治安問題等都向社區聚集。城市社區已成為社會建設和管理的基礎，在調節利益關系、化解社會矛盾維護社會穩定中，越來越明顯地擔當著“前沿”角色。

5、從歷史必然性層面分析。眾所周知，改革開放以來，我們選擇了建立和完善社會主義市場經濟之路，在經濟改革這一動力摧生下，原來的社會經濟關系得以重組、改造或完善。原來不少由政府包辦的事務，政府不再包辦，而推給社會，原來由企業包辦的事務，企業不再包辦，也推給了社會。而我國長期以來因

為缺乏社會建設，各種社會組織承接從政府、企業剝離出來事務的能力極其有限，必然導致大量社會事務都沉淀到社區中來。從這個角度看，社區負擔過重是一種必然現象，恐怕在相當長一個歷史時期里，這種現象都會存在。

四、整體推進和諧社區建設的方法和途徑

加強和諧社區建設是全面建設小康社會的必然要求，是經濟轉軌、社會轉型、政府職能轉變的必然要求，是今后一個時期社區建設工作需要解決的重要課題。這就要求我們把握社區建設的發展規律，解放思想，實事求是，按照“三個代表”和科學發展觀的要求，根據中央和省委關于推進社區建設的意見，努力改革創新，精心謀劃發展，統籌規劃、分步實施，不斷規范、拓展、創新，進一步加強和諧社區建設，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（一）和諧社區建設是一項長期的工作，要規劃長遠，分步推進

1、規劃長遠，分階段實施。構建社會主義和諧社會，既是全面建設小康社會的重要內容，也是全面建設小康社會的重要條件。全面建設小康社會的目標，明確地包含了“社會更加和諧”的要求。而構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。我們在完成了全面建設小康社會的宏 9

偉目標之后，還要為構建社會主義和諧社會繼續長期奮斗。因此，我們的和諧社區建設也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構建和諧社會一樣，是我們黨長期堅持的目標。我們在制定目標時，既要立足目前，又要著眼長遠。近期目標：可從社區環境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進一步加強基礎設施建設，實現長效管理，消化社會矛盾，創建一個環境優美、設施完備，生活便利的生活環境，促進人居環境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，增強居民對社區的滿意度和認同感，這需要三五年的時間；第二階段的目標。通過和諧社區建設，進一步完善社區黨組織的統籌協調機制和社區民主自治機制，提高城市管理和公共服務的能力和水平，使大部分社區建成服務完善、文化繁榮、公平有序、安全穩定、和諧融洽的現代新型的和諧社區，這就需要五至十年的時間；第三階段的目標。以居民需求為導向，以社區公共利益為紐帶，以各種社會組織為載體，以資源整合為保障，構建起政府組織與社會組織及公民個體通體合作的社區公共管理和公共服務體系，以促進政府、社區、居民、社會、企業、生態各方面關系的和諧，從而營造良好的社區自治環境，提升社區民主自治能力，激發基層社會活力，進而提高構建整體和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。從時間跨度講，這個目標將貫徹在全面實現小康社會的全過程。

2、要建立長效運行機制。和諧社區建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，必須建立長效運行機制：其一建立社區公共服務設施投入的長效機制。將社區公共服務設施建設納入全市城鎮建設規劃，納入財政預算。市、區政府按一定比例分擔，將社區服務設施建設納入居民小區建設規劃之中。引入社會資金加強社區公益設施建設，制定優惠政策，充分調動各方面積極性，促進公益設施建設的發展；其二建立社區財力保障的長效機制。認真貫徹中央、省加強城市社區建設的有關規定，科學界定社區規模和職能，合理確定社區經費標準，采取核定基數、定額補貼、分級分擔的辦法，對優秀社區予以扶持。同時，還要大力發展社區服務業，擴大服務領域，增加社區收入，彌補經費不足；其三建立社區干部激勵和約束的長效機制。建立健全社區居委會成員績效考核辦法，對社區工作者實行選聘制；其四建立社區共駐共建的長效機制。充分調動社區內機關、團體、企事業單位等力量，廣泛參與社區建設，最大限度實現社區資源的共建、共享，營造一個共駐共建和諧社區的良好氛圍；其五建立社區部門協調配合的長效機制。建立駐社區各級政府及相關部門抓社區建設的績效評估體系，把社區成員單位推進社區建設情況納入政績考核的指標體系，形成齊心協力支持社區建設的新局面。

（二）拓展社區建設的范圍

1、加強社區管理和拓展社區服務。要加強社區管理，提高基層治理水平，建立健全社區黨組織領導下的居民自我管理機制，充分發揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區管理中的主體作用，研究外來務工人員參與社區居民自治新途徑。高度重視解決城鄉結合部、新建小區居民自治組織的缺位問題，采取有效措施，實現社區居民自治組織的全覆蓋。大力指導和引導駐社區單位、物業管理機構和社區民間組織積極參與社區事務管理，建立健全共建機制、協商機制和指導監督機制，充分發揮各類機構和組織在社區管理中的作用。

認真貫徹國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》，把服務群眾、方便群眾、造福群眾，作為建設和諧社區的根本出發點和落腳點。積極開展面向居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，努力實現社區服務的網絡化、社會化、市場化。切實加強政府對社區服務的統籌規劃、分類指導和政策監管，推動城區和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務。切實加強以社區綜合服務為主體、各類專項服務相配套的社區公共服務設施建設，拓展社區服務領域，建立健全功能完善、質量較高的城市基層服務和管理網絡。形成和不斷完善就業服務、救助服務、安全服務、文化教育體育服務、社會保障服務、衛生和計生服務、流動人口管理和服務等多元化服務體系。

2、合理利用社區資源。社區設施是社區建設的重要陣地和物質保證。社區設施要立足于挖潛力和新建、置換等多管齊下，注重網絡體系建設。社區內黨政機關、企事業單位的服務設施和項目有條件的都要逐步免費或低償向社區開放提高社區資源的共享利用率，避免重復建設和資源浪費。要引導商業、醫療、保險等服務業到社區設點，社區內經營性單位為社區居民提供活動場地和服務要給予優先和優惠，并利用現代科技和通訊手段聯網運作，構建社區建設網絡體系。

（三）加大社區管理模式和工作機制的創新力度

1、加快社區自治進程。從目前來看，普通群眾關心和參與的主要領域還是與自身利益密切相關的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會權利意識、民主意識、法律意識的普遍提高，人民群眾將不僅關注切身利益、現實利益，而且會關注群體利益、長遠利益；不僅關注經濟生活權益，而且會關注政治生活、精神生活和社會生活等權益。隨著全面建設小康社會，民主政治建設進程加快，人民群眾政治參與的需求將進一步增長。我們必須順應形勢的發展，在社區建設中不斷推進基層民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主選舉制度，不斷擴大社區居委會直接選舉的覆蓋面。通過社區的直接選舉，能有效地保證城市基層居民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。隨著基層民主政治的發展，社區的直接選舉的方式要進

一步推開，程序要進一步規范，方法要進一步簡便。全力推進社區居委會民主選舉的制度化、規范化、程序化，全面提高居民群眾在社區事務中當家做主的能力。其二，要完善公開制度，把居民群眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之于眾，接受居民群眾監督，保障居民群眾的知情權。其三，要完善社區成員代表會議制度。居民自治范圍內的事項應依程序按大多數居民意見辦理，保障居民的參與權。四要完善民主監督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關的公共服務工作監督評價活動，保障居民群眾的監督權。

2、創新社區治理模式。為了有效緩解社區行政化傾向，我們必須采取改革的理念，探索的方法來尋找解決的途徑。可以在街道層面設立社區服務中心，把以前下沉到社區的事務，截流在街道辦事處，社區居委會集中精力，協助政府部門和街道辦事處了解民情，掌握動態，反映訴求，為居民辦實事，做好服務工作，而行政事務一律由街道辦事處承擔。

資陽市雁江區蓮花街道辦事處課題組

2009年3月15日

第五篇：中國食品存在問題及解決辦法

管 制 經 濟 學

中國食品安全問題及解決辦法

姓 名 胡 克 學 號 120107100112 學 院 經濟與國際貿易學院 班 級 12經濟（1）教 師 朱曉燕

2014年12月

中國食品安全問題及解決辦法

摘要：近些年來，人們生活水平的不斷提高，食品安全問題日漸成為人們關注的焦點，并發展成為一個世界性的問題。中國的食品安全“四面楚歌”，各種惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。由此可以看出解決食品安全問題已迫在眉睫。

關鍵字：食品安全；管制；法律制度；消費者

一、食品安全

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據倍諾食品安全定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學科領域，所以食品安全很重要。

二、食品安全問題產生的原因

食品安全問題的存在不止于當今，其產生的原因也是多方面的。不管是食品開發商利欲熏心，各部門責任邊界曖昧不清，還是法律懲罰力度欠缺，質監松懈等問題，都是引發食品問題的表面因素，更根本的原因還是在于現有食品安全監管的領導體系制度上。以下從多個角度對食品安全問題產生原因做具體分析。

（一）法律體制的羸弱

1.法律體系不健全 由于我國有關食品安全的法律不完善，作為保障我國食品安全核心的《食品衛生法》，并無法對整個鏈條的每一環節進行嚴格而有力地監管，致使許多執法空隙和安全隱患的存在。

首先，現有的一些食品其安全的標準水平規定偏低。許多指標不僅沒有達到國際標準，甚至遠遠低于國際指標，而更多重要的標準至今還尚未制定出來，形成食品安全隱患的巨大漏洞，這都為那些不法廠商、企業提供了可乘之機，違法生產超低標準、不合標準的食品的行為愈演愈烈。

其次，對違法者處罰相對過輕。根據我國現有《食品衛生法》的相關規定，食品安全違法者均做罰款處理，違法企業也僅是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款，只有“情節嚴重”才會被“吊銷衛生許可證”。但相對于某些暴利型產品，罰款顯得微不足道，處罰行為顯得杯水車薪，違法者不怕被罰，食品安全問題只增不減。

2.執法部門的失責

執法部門的不作為。執法部門針對食品違法者的執法行為不到位，不能盡其所責是執法部門最大的不作為。在食品法已經存在缺陷的條件下，執法人員不能嚴禁恪守法律條款對食品違法問題做嚴厲的打擊，甚至為避免麻煩和安全對違禁食品睜一只眼閉一只眼。而對于消費者的投訴，更是存在處理速度慢，推諉扯皮等突出現象，嚴重損害到消費者的合法權益。

（二）生產環節問題

1.食品生產集中化程度低

食品生產集中化程度低，就造成了標準的難以實施，產品質量的信息難以匯總。不利于企業增強良性競爭意識，提高食品質量。而作為食品來源的農魚牧業，其質量狀況受到農藥、環境、污染等多方面的影響。無法從食品源頭進行監控，必然導致食品不符合安全衛生要求。

2.生產利益驅使

生產者缺乏社會責任感。企業在生產過程中，均追求利潤最大化，質檢過嚴必然提高成本，使利潤縮減。相對而言大企業控制較嚴，但是三鹿“三聚氰胺”事件的發生讓我們看到了大企業的嚴格質量控制形同虛設。更有利益的驅使下的食品生產者，置消費者生命安全與不顧，生產違法違規的食品以牟取暴利。

（三）管理缺陷

中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，整個體制錯綜復雜，各部門要么職責分工不清，分段執法、各依一法，重復執法，要么無人監管、相互推諉。這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了違法渠道。而有些政府為了經濟指標的提升，放松對監管部門的監管，從而導致質管部門和監管部門沒有把握好質量關。

（四）消費者的盲動

消費者缺乏食品安全意識，也是食物安全問題產生的重要原因。多數消費者由于低收入，消費能力不足的基礎上缺乏相應的常識，往往忽略食品的質量問題。更有消費者抱著僥幸心理購買無質量保障食品，認為這種食品使用并無大礙。在消費者這種心理的支持下，無疑為問題食品的銷售打開了門路。其次，消費者權益無法得到保障。對食品安全引發的消費者權益損害，消費者卻面臨著索賠困境。原因在于①食品質量責任不易認定；②消費生產信息不對稱，費者舉證存在困難③食品安全鑒定費用高，消費者自認倒霉心態嚴重。這些都是造成權益受損后索賠難的重要原因。

三、食品安全管制

（一）政府切實履行監管職責，加強對食品質量的安全監管

加強對食品的準入市場管制，提高食品的準入市場門檻，嚴防“三無”食品流入市場；有效規范食品生產者的生產、經營行為，堅決取締無證生產、無證加工食品的行為；整合食品安全監督、檢測資源，更新檢測裝備，加強對食品質量安全的監測，對食品從生產、加工、管理、貯運、包裝到銷售的全過程都要進行嚴格的監控；全面嚴厲打擊生產、銷售假劣食品和不合格食品的違法犯罪活動；規范食品采購渠道，從源頭上控制不安全、不合格食品流入市場。集成食品安全管理主體，變多頭管理為責任主體明確的單一垂直管理體系。加強源頭控制，治理環境污染，推廣可持續農業技術，減少農牧業中化學制藥的使用，保障消費者獲得安全的食物供應。

（二）完善中國的食品安全法律體系

首先，應當建立科學、完善的食品安全標準系統。對此，我國可以借鑒世界上一些發達國家的先進經驗，進一步細化和規范食品安全生產領域內的法律制度，制定出切實可行的食品安全方面的具體標準。同時，要提高中國的食品安全標準，使中國的食品安全標準與國際標準相接軌。其次，要加強法律法規對危害食品安全行為的懲罰力度。通過借鑒國外的巨額賠償制度，對生產和銷售質量不合格、不安全食品的廠商處以高額罰款，情節嚴重的還應當加重追究其刑事責任，以達到足以震懾其危害食品安全行為的作用。

（三）向廣大消費者宣傳、普及食品安全方面的知識

促使消費者增強食品安全意識，提高辨別問題食品的能力，自覺抵制“問題食品”，把食用不合格食品杜絕于消費者的消費觀念之外。我們可以通過網絡、電視、報紙、雜志、廣播等工具，定期組織健康飲食宣傳活動，有計劃地報道食品安全知識，并且要及時曝光生產、銷售假冒偽劣食品的一些不法廠商及其商品，披露最近發生的食品安全事件，以保障消費者的消費知情權。

（四）新聞媒體要嚴守職業道德，避免跟風亂報道

強化企業責任。作為一個食品企業，生產安全的食品，不僅是它長期生存的基本前提和根本保證，也是其應該具備的社會責任和基本道德。因此，必須嚴格按照食品標準生產和加工食品。要建立從原材料進廠到成品出廠的全程質量監控，不能僅僅把重點關注在最終產品的監測上，而是要對原輔材料的供應、食品加工、流通等每一個環節進行分析、控制，建立質量信息的可追溯機制。完善食品安全快速反應機制，發現質量問題，及時處理，把損失減少到最低限度。要提高生產的組織化程度，實現規模種植或規模養殖，控制原料質量。

四、總結

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康，帶來了損害，引發了消費者對不良食品生產經營者的譴責，對政府監管部門的不滿，使食品安全的問題成了社會輿論的焦點。分析問題產生的本質原因并就根本入手研究解決辦法是食品安全問題解決的最佳，也是唯一途徑。

參考文獻

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