第一篇：美國政府機構設置

美國政府機構設置

美國政府的機構設置框架，源于美國聯邦憲法。政府三個部門——立法、行政和司法三權分立，各自行使特定的職責，同時相互制約。

一、立法機關（美國國會）

聯邦政府的所有立法權力被賦予由兩院（眾議院和參議院）組成的國會。參議院由每州出兩名參議員組成，共100人。參議員任期六年，每逢雙數年便舉行選舉，改選參議員的三分之一。參議院主席由副總統擔任，但除了在表決相持不下時，副總統并是沒有表決權。眾議院由各州按人口比例分配名額選出，共435名眾議員。美國國會設置的其他重要機構，還包括總審計署和國會預算辦公室。

二、司法機關

美國的司法機關主要由最高法院、11個上訴法院、91個地方法院、以及三個有特別裁判權的法院以及聯邦司法中心等機構組成。

最高法院和聯邦法院的院長和法官由總統提名，由參議院批準任命。最高法院是美國最高一級法院，也是聯邦憲法特別設立的唯一法院。最高法院由一位首席大法官和8位大法官組成。

每個上訴法院有3－15名上訴法官。

地區法院是聯邦法院系統的基層法院，每一地區法院有1－27 個法官。

三、行政部門機構設置

美國總統領導的行政部門分為兩部分：總統的辦事機構和聯邦政府的各部。

（一）總統和白宮

1、總統

2、總統內閣

內閣成員由處理具體的國家及國際事務各部部長和總統指定的其他官員組成。除副總統和國務卿外，還包括13個部的部長

3、白宮“政研室”

1）國家安全委員會

主席由總統擔任，其他法定成員包括副總統、國務卿和國防部長。國家安全委員會幫助總統制定有關國家安全的國內外軍事、情報和經濟政策。

2）總統經濟顧問委員會

委員會由主席1人和委員2人組成。委員會主席也稱為總統首席經濟顧問。委員會的三名成員都由美國總統任命，并經參議院同意。委員會有專業工作人員19名，任期1－2年。其任務是：為總統分析全國經濟情況，為制定國內外經濟政策提供建議，協助總統準備提交國會的年度經濟報告，為總統收集經濟發展與動向的情報，評價聯邦政府的各項經濟政策與活動等。

3）管理和預算辦公室

辦公室編制20人，設有兩名 副主任以及負責預算、立法、行政、經濟政策、能源（自然資源、科學）、國家安全和外交等事務的多名主任助理。管理和預算辦公室的主要職責是：通過審查各行政部門的組織結構和管理程序，協助總統維持一個有效的政府；制定有效的協調機制，協助總統，加強政府各機構之間的合作；幫助總統準備預算和制定政府的財政計劃；審查和控制政府的預算，幫助總統制定改革政策，尤其是及時向總統報告政府的財政負擔。

4）政策研究辦公室

由國內政策委員會和國家經濟委員會組成，它們都負責向總統提供建議，幫助總統制定、協調和執行國內經濟政策，同時也在其他的政策方面向總統提供建議。

5）環境質量委員會

設在總統行政辦公室。委員會主席同時也擔任辦公室主任，由總統任命。委員會負責評估、協調聯邦政府的行動，向總統提供有關國內和國際環境政策方面的建議，為總統準備向國會提交的年度環境質量報告。還負責審查聯邦政府各機構和部位執行有關國家環境政策的各法案的情況。

6）國家藥品控制政策辦公室

辦公室編制14人，目前的實際成員有8人。

7）科學和技術政策辦公室

設在總統行政辦公室。科學和技術政策辦公室負責為總統提供科學、工程和技術分析報告，以及有關重要的政策、計劃和聯邦政府的各種項目。從科學方面，對各個領域的問題，包括經濟、國家安全、醫療、對外關系和環境等問題，向總統提供建議。對于聯邦政府在科學和技術方面的工作努力的規模、質量和有效性，進行評估。

8）美國貿易代表辦公室

負責處理貿易協定，制定和實施貿易政策。美國貿易代表相當于大使，直接對總統負責，全權負責處理有關美國在世界貿易組織中的一切活動，包括討論、召集會議和談判，以及在OECD內涉及貿易和商品問題的事務，在聯合國貿易和發展會議和其他多邊機構中涉及的貿易問題和其他多邊和雙邊的貿易談判。另設有副代表四人，三位在華盛頓，一位駐在日內瓦。其他成員包括：紡織品談判首席代表、特別貿易談判代表、負責農業、亞太地區、中國、國會事務、環境和自然資源、歐洲和地中海、日本、監督和履行、北美事務、政策協調、媒體、WTO和多邊事務、西半球事務的多名貿易代表助理。

（二）部的構設置 美國總統領導的行政部門分為兩部分：總統辦事機構和聯邦政府的各部。

1、美國總統的辦事機構

美國總統的辦事機構共有17個，大部分是代表總統進行政策性領導工作。其中比較重要的是白宮辦公室、國家安全委員會、行政管理和預算局、中央情報局、國內事物委員會等。

白宮辦公室：美國總統辦事機構的中樞。它是總統處理日常工作的辦事機構。它負責匯總情況，擬定方案，以備總統決策的機構。辦公室由總統顧問、助理等人員組成，其主要人員為總統的幕僚和親信。

國家安全委員會：是掌管美國軍事和外交政策的機構。它的基本職能是：協助總統協調政策和統籌政策的執行；與國務卿密切合作，協助總統制定長期的外交政策；在國家安全問題上為總統提供有效的軍事安排。

行政管理和預算局：該局既是總統編制和審核預算的助手，又是總統了解政府各部門活動情況的耳目。

中央情報局：該局的主要任務是，公開和秘密地收集情報，以及為總統對這些情報進行分析和評估。該局的預算是秘密的，年支出估計為１００億美元。

國內事物部：由總統任主席，成員由總統、副總統、各部部長等人組成。其職責是就國內問題估計需要，了解情況，制定計劃，向總統提出政策建議，合理部署國內資源。

2、聯邦政府各部和獨立機構

美國現在有13個部。它們是：國務院、財政部、國防部、司法部、內政部、農業部、商業部、勞工部、衛生及人民服務部、房屋及城市發展部、交通部、能源部、教育部。

除上述13個部級機構外，美國政府還有其他許多行政機構協助其工作。這些部門不屬哪一個部管轄，直屬總統；故稱為獨立機構。這類機構有130多個，主要的機構有：文官委員會、聯邦儲備系統、美國新聞署、軍備控制與裁軍署、美國郵政總局、核管制委員會、國家航空與宇宙航行局、聯邦貿易委員會、退伍軍人管理局、證券交易委員會、國家勞工關系局、小企業管理局、國家科學基金會、國家藝術和文學基金會等。

第二篇：樂清政府機構設置

黨委系統（18）：市紀律檢查委員會市委辦公室市委組織部市委宣傳部市委統戰部 市委直屬機關工委市委政法委員會市信訪局市委老干部局關心下一代工作委員會機構編制委員會辦公室市文明城市創建辦廣播電視臺黨史研究室檔案局中共樂清市委黨校禁毒專項斗爭指揮部處置辦

市政府組成部門（28）：市府辦公室(法制辦)發展和改革局(糧食局)經濟和信息化局 教育局科學技術局民族宗教事務局公安局監察局民政局司法局財政局人力資源和社會保障局國土資源局住房和城鄉規劃建設局交通運輸局水利局農業局(林業局)海洋與漁業局文化廣電新聞出版局衛生局人口和計劃生育局審計局統計局環境保護局安全生產監督管理局行政審批管理辦公室(行政服務中心)公共資源交易管委會辦公室人民防空辦公室

市政府直屬機構（13）：商務局機關事務局市政園林局體育局經合辦(招商局)風景旅游管理局樂清經濟開發區管委會樂清灣港區開發建設管委會中心區管委會中雁管委會移民辦舊城改造指揮部舊村改造指揮部

雙重或垂直管理單位（16）：雁蕩山風景旅游管理局工商行政管理局質量技術監督局食品藥品監督管理局國家稅務局郵政局電信局氣象局煙草專賣局 供電局鹽務管理局溫州海關樂清辦事處溫州樂清灣海事處溫州港航管理局樂清分局溫州檢驗檢疫局樂清辦事處溫州住房公積金樂清分中心

人大政協（2）：市人大常委會市政協委員會

政法系統（2）： 檢察院法院

鎮（街道）（17）：柳市鎮北白象鎮虹橋鎮淡溪鎮清江鎮芙蓉鎮雁蕩鎮大荊鎮仙溪鎮樂成街道城東街道城南街道鹽盆街道翁垟街道 白石街道石帆街道天成街道

人民團體（9）：總工會共青團樂清市委員會婦女聯合會科學技術協會 文學藝術界聯合會歸國華僑聯合會殘疾人聯合會工商業聯合會社會科學界聯合會

第三篇：北京市人民政府機構設置表

北京市人民政府機構設置表

組成部門 直屬特設機構

國

有

資

產

監

督

管

理

委

員

會 直屬機構 地 工 質 安 廣 新 文 體 統 園 旅 金 知 民 僑 法 信 研 方 商 量 全 播 聞 物 育 計 林 游 融 識 防 務 制 訪 究 稅 行 技 生 電 出 局 局 局 綠 局 工 產 局 辦 辦 辦 室 務 政 術 產 影 版 化 作 權 公 公 公 局 管 監 監 電 局 局 局 局 室 室 室 理 督 督 視 局 局 管 局 理 局 辦 發 教 科 經 民 公 國 監 民 司 財 人 國 環 規 住 市 交 農 水 商 文 衛 人 審 外 社 公 展 育 學 濟 族 安 家 察 政 法 政 力 土 境 劃 房 政 通 村 務 務 化 生 口 計 事 會 廳 和 委 技 和 事 局 安 局 局 局 局 資 資 保 委 和 市 委 工 局 委 局 局 和 局 辦 建 改 員 術 信 務 全 源 源 護 員 城 容 員 作 員 計 公 設 革 會 委 息 委 局 和 局 局 會 鄉 管 會 委 會 劃 室 工 委 員 化 員 社 建 理 員 生 作 員 會 委 會 會 設 委 會 育 辦 會 員 保 委 員 委 公 會 障 員 會 員 室 局 會 會

說明：

北京市人民政府設置工作部門46個。其中，辦公廳和組成部門27個，直屬特設機構1個，直屬機構18個。監察局與紀律檢查委員會機關合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構個數。經濟和信息化委員會掛國防科學技術工業辦公室牌子；民族事務委員會掛宗教事務局牌子；規劃委員會掛首都規劃建設委員會辦公室牌子；住房和城鄉建設委員會掛住房制度改革辦公室牌子；商務委員會掛口岸辦公室牌子；外事辦公室掛港澳事務辦公室牌子；新聞出版局掛版權局牌子；園林綠化局掛首都綠化委員會辦公室牌子；辦公廳保留參事室牌子。人力資源和社會保障局對外可使用公務員局、外國專家局名稱開展工作。

此外，設置部門管理機構６個：監獄管理局、勞動教養工作管理局由司法局管理；農業局由農村工作委員會管理；糧食局由商務委員會管理；藥品監督管理局、中醫管理局由衛生局管理。

第四篇：金字牌鎮黨委,人大,政府機構設置和

金字牌鎮黨委、人大、政府機構設置和

工作職責

一、機構設置

1、書記辦公室：鮑選德、2、人大辦公室：潘興華

3、鎮長辦公室：黃五金

4、黨委委員： 方梅英 黃順安 鮑高金

5、紀委書記辦公室：廖愛農

6、副鎮長辦公室：葉征義 江接木 魯志英

7、武裝部：王良庭

8、科技副鎮長：程榮春

9、黨政辦公室：程志燕 黃新兵

10、財政所：陳松開 劉接根 黃國君 陳靖平

朱秋社 汪國群 馬 倩

11、計生辦：鮑高金 周慰秀 方惠珍 洪仙姿

12、計生服務所：章小琴 王永敏 李賽云

13、農技站：戴海兵 汪俊前 豐明勝 章云高

吳義軍 汪雪芳 汪根茂 吳新華

14、農經站：阮社步 梁志強 許 輝 胡云炳

陳美珠

15、林業站：汪華強 李文英 汪 峰 葉顯福

許新兵 胡勇華 黃 薇 徐向前 李國正

16、司法所：石新德

17、民政辦：汪彩娟 朱桂英

18、統計站：方向東

19、廣播站：梁桂萍 程建平方 韻 方云好

20、土管所：

21、關工委：

22、團 委：

23、婦 聯：

24、規劃辦：

葉愛華 程培基洪冬九王建軍吳增麗胡可來 翟慶順

潘建萍

二、工作職能

1、財政所

工作職能：貫徹執行國家有關財政、稅收等方面的法律法規和規章，擬定和執行鄉財政稅收的改革方案及其他有關政策。編制財政預算草案并組織執行，向鄉人代會報告財政預（決）算；負責財政資金的調度和撥款。管理和監督各項財政專項資金、有關項目投資、科技、環保等基金并負責辦理資金的撥付。審核、管理和監督鄉和鄉直單位財政各項支出，審核、管理和監督鄉和鄉直單位預算外資金和各項資金。負責管理鄉財政支農資金、農業綜合開發項目資金，及時向縣局報賬。監督和管理鄉會計工作，指導和監督鄉會計業務。負責鄉鎮財政收支稽查工作，提出加強財政管理的政策建議；負責財政、稅收政策法規的宣傳工作。負責國家各種對農民政策性補貼資金的發放，規范操作、加強督查。相關法律法規：《安徽省新型農村合作醫療基金會計核算辦法（試行）》、《安徽省新型農村合作醫療基金財務制度（試行）》、《安徽省契稅暫行辦法》、《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》等。

2、計生辦

工作職能：依法行使政府對計劃生育的管理職能，為黨委、政府當好參謀。開展人口與計劃生育基礎知識教育，強化村級計劃生育工作的規范化、科學化管理，檢查指導村級計劃生育政策的執行情況，抓好村級計生工作人員的業務培訓。建立鄉、村服務網絡，向育齡群眾提供優生優育、節育避孕和生殖保建服務。負責流動人口的計劃生育管理工作，對流入、流出的育齡人群做好查證、辦證及建檔工作。依法做好申請再生育指標的核定工作。

相關法律法規：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》等。

行政審批事項：《生殖健康服務證》、《二孩生育證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等。

收費標準：《二孩生育證》每證8元。

3、農技站

工作職能：貫徹執行國家農業和農村經濟發展的方針、政策、法律法規，組織指導農業產業結構調整和農村經濟結構的改善，推廣農業新技術、新品種，組織實施科技興鄉戰略，組織實施動物防疫工作，防控動物重大疫病，全心全意服務三農。

相關法律法規：《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農業管理條例》、《漁業法》、《動物防疫法》等。

4、農經站

工作職能：減輕農民負擔監督管理工作；農村土地承包合同管理工作；農村集體資產和財務管理工作；農村經濟統計工作；農村財務審計工作；農村經濟調查與經濟運行分析工作；農產品成本核算及經濟效益評價分析工作；農民專業合作經濟組織規范化管理工作；發展壯大村集體經濟管理工作。

辦事程序：

處理農村承包合同糾紛程序

審查糾紛當事人申請，確定是否立案。對立案的糾紛案件進行調查取證。協商解決：幫助糾紛雙方當事人本著互諒互讓、誠實信用原則，及時、耐心、有誠意地協商解決糾紛。調解解決。當事人雙方協商解決不成，當事人一方或者雙方可以向承包合同主管機關（農經站）申請調解，調解達成協議的，制作調解書，雙方簽字，并加蓋調解機關公章。調解書一經送達，當事人雙方必須履行。司法解決：承包合同糾紛發生后，當事人也可以不經過以上程序，直接向人民法院提起訴訟。

5、林業站

工作職能：組織、指導編制林業生產規劃、計劃，并監督實施。負責林業技術人員的培訓與管理。積極搞好林業技術社會化服務體系建設和多種經營工作。配合有關單位管理與指導開展森林資源、林政管理。指導、協調各村抓好森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、營造林生產工作。組織開展林業科學技術推廣和試驗示范基地建設工作。搞好林業法律法規與林業政策的宣傳，積極調處轄區林地、林木糾紛。

相關法律法規：《森林法》等。行政審批事項：《林木采伐許可證》。

辦事程序：國有林業單位提交伐區調查設計文件，其它或個人提交采伐申請，內容包括：采伐目的，地點，林種、林況、面積、方式和更新措施等。從申請后一個月內辦證。

6、司法所

工作職能：落實普法規劃和社會治安綜合治理工作。宣傳法律常識，提高群眾的法律意識和法制觀念。為領導的依法行政、依法執政、依法決策提供法律依據。調處各類民事糾紛案件，防止矛盾激化，避免民轉刑案件的發生。代寫各種法律事務文書，受托進行訴訟和非訴訟代理。安置幫教刑解釋教人員，減少重新犯罪。

相關法律法規：《民法》、《刑法》、《行政訴訟法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《繼承法》、《物權法》等。

7、民政辦

工作職能：每年編制好計劃，年終對各項工作進行總結，指導各村做好低保、五保工作。依照國務院《軍人撫恤優待條例》和上級有關文件精神做好優撫工作，保證優待政策落實，做好雙擁工作。依照國務院殯葬管理條例，抓好殯葬管理工作。認真貫徹《老年人權益保護法》，指導各村抓好老齡工作，維護老年人合法權益。代表殘聯貫徹殘疾人保障法，解決殘疾人在生產、生活、就業中出現的困難，保障他們的人參權力不受侵犯。

相關法律法規：《軍人撫恤優待條例》、《老年人權益保護法》、《村委會組織法》等。

行政審批事項：《殘疾證》審批、五保戶申請審批、農村低保人員申請審批等。

辦事程序：

1、農村五保審批程序

村民本人或村民小組提名向居住地的村委會書面申請，并如實填寫申請表；村民委員會民主評議，在本村范圍內公告；無重大異議，由村民委員會將評議意見和材料（供養協議等）報送鄉政府；鄉人民政府審核評議，符合條件，將審核意見和材料報縣民政部門審批。

2、《殘疾人證》辦理程序

本人申請，由村、組簽出意見，憑縣級以上醫院證明（精神病人要縣級以上精神病專科醫院證明）到鄉殘聯簽出意見，攜帶鄉殘聯簽出意見的本人申請、縣級以上醫院證明、身份證、兩張2寸近期照片到縣殘聯審查，符合標準的發給《殘疾人證》。

3、農村低保審批程序

戶主向居住地的村委會書面申請，并如實填寫申請表，一榜公示3天；村委會評議小組入戶調查，并如實填寫入戶調查表；經評議小組評議符合條件，二榜公示；鄉人民政府審核評議，符合條件，匯總后行文上報縣民政部門審批。

政務公開內容：救災救濟款物發放、農村低保人員、農村五保戶等。

8、統計站

工作職能：完成國家統計調查和地方統計調查任務，執行國家統計標準，貫徹全國統一的基本報表制度，貫徹并檢查監督統計法規的實施。按照規定搜集、整理、分析、提供和管理本鄉的基本統計資料。組織指導本鄉各有關部門、人員加強農村統計基礎工作建設，健全本鄉的統計臺帳制度和統計檔案制度，組織鄉以下的統計業務工作。

相關法律法規：《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》、《安徽省統計管理監督條例》等。

9、廣播站

工作職能：貫徹執行黨和國家關于新聞宣傳、廣播電影電視工作的路線、方針、政策，廣播播映新聞信息和電視節目、促進社會經濟文化發展，轉播中央及其臺(站)的廣播電視節目、自辦節目。制定全鄉廣播電視覆蓋網的技術規劃，并組織實施和管理，保證廣播電視節目的安全播出。負責線路的架設、維護與管理和村文化室業務指導及社會服務。管理全鄉衛星地面接受設施，負責衛星地面接受設施的審核、審批設立和撤消以及日常管理工作。維護廣播電視設施安全。負責全鄉電影放映管理工作。

相關法律法規：《廣播電視設施保護條例》、《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》等。

第五篇：中國地方政府機構設置存在的主要問題

中國地方政府機構設置存在的主要問題

改革開放以來，中國地方政府機構改革逐步朝向成熟的方向邁進，但仍與中國高速發展的現代化形勢不相適應。需要對地方政府機構進行優化。

一、地方政府機構設置理論

地方政府機構的設置不是隨意的,而是有一定的規律,它既受各種外部環境因素的制約,也受到內發展規律的支配。總體而言，地方政府機構設置與職能相適應，要與社會發展相適應。機構設置要具有系統性，并依法進行。

（一）地方政府機構設置從根本上要適應職能的需要

中國各級地主政府發行具體組織和管理國家行政事務的職能，諸如編制和執行國民經濟和社會發展規劃，領導和管理經濟、教育、科學、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、公安、監察、民族事務、國防建設等工作。要承擔這些具體的工作，就必須合理地設置相應的行政機構。

（二）機構設置與社會發展相適應

地方政府機構的設置不是固定不變的，而是隨著社會政治、經濟和文化的發展，不斷完善和改革，以適應新形勢的需要。地方政府機構變化的總趨勢是職能不斷擴展，機構不斷增多，結構日趨復雜。

（三）機構設置具有內的在系統性

地方政府機構作為一個完整的組織系統，具有內在的結構和發展規律。地方政府要充分履行政府職能，必須構成一個功能齊全、機構協調、運轉靈活、效率較高的行政管理體制。只有作為有機整體，機構才能發揮整體效益。

（四）機構設置須依法進行

當代許多國家對設置地方政府機構的性質、地位、職權、編制、工作程序等，都有相關的法律、法規做出明確的規定。這使地方政府機構的設置走上法制化和制度化的軌道，以減少主觀因素的干擾，防止隨意設置機構的現象。

二、政府機構存在的問題

中國地方政府機構存在的問題較多，其中一個長期、令人困擾的問題，就是地方政府機構過于龐大。中國地方政府在20世紀80年代頂峰時期的機構設置：省政

府達80-90個；市政府機構達60-70個；縣政府機構達50-60個；鄉鎮一級也達20個左右。雖然其后幾經改革，但機構設置處于精簡------膨脹的循環之中，至今各級政府的機構仍然偏多。按照有關編制的規定，省級政府機關為50個左右，地區一級為30個左右，地級市為40個左右，縣為30個左右。而實際情況是：省級平均超出了15個左右，其他分別超出20個、15個、10個左右。如果依照市場經濟體制精簡的新要求，各級地方超編的機構更多。

（一）中國地方政府不僅行政機關機構多，而且還有其他眾多的政治機構。比如每個地方都有包括黨委、人大、政協、紀委、工會、婦聯、共青團、武裝部等多套班子和多套人馬，政府組成人員相對較多。相比而言，西方發達國家有些城市只有市長一人，很少有副職，更不用說有七八個以上的副職，其所對應的辦事機構和職能機構也精簡得多。

（二）中國地方政府還存在著部門內設機構膨脹，內部層級過多，以及大量設置非常設機構等問題。在內設機構方面，省級以下政府一般設立兩個層級，在省職能部門稱為處，在地市級以下部門稱為科。也有一些省級政府職能部門內設三級，即在處之設立科。還有一些職能部門變相設立高規格內設機構，如省廳之下設立副廳級機構，增加行政層級和機構編制。至于各種各樣的臨時機構，總是尋找理由和時機轉為正式機構，成為機構設置一個灰色領域。

（三）中國地方政府的行政成本過高，也受社會輿論的質疑。中國是一個發展中國家，經濟和社會發展的各個方面都需要財支支持。對財力的巨大需求和這種財力的相對不足，是落后國家發展中突出的內在矛盾。對于中國那些相對貧窮的地方來說，這個矛盾更為尖銳。然而，困擾中國地方政府的一個重要問題就是行政經費過高，財政不堪重負。資料顯示，中國目前有3600萬財政供養人員，絕大部分屬于地方政府及其事業單位，約占到總數的70%。中國財政供養人員與總人口之比，全國平均水平已達到1：28。而且經濟越落后的地區，這個比例越高。許多地方政府的財政收入的70%用于相關人員的工資費用，還有少數地方政府要靠借貸來發放公務人員的工資。一些地方政府財政被形容為“吃飯財政”，甚至是“要飯財政”。這就使它們沒有更多的財力投入到發展地方經濟上，乃至無力提供必要的公共服務和社會保障。中國一些落后地方至今九年制義務教育還沒有普及，教師工資不能正

常發放，就是地方財政狀況惡化的突出表現。

（四）中國地方政府缺乏法制。現代政府管理是一種法制管理。依法行政指任何行政行為都不是政府機關和公職人員的隨意行為，而是一種組織行為和規范行為。中國在地方政府機構的設置上，雖然各級先后出臺了一些規定，乃至法律、法規，但是在實踐之中，地方政府機構長時期處于精簡與膨脹的惡性循環之中。新中國經歷了次數眾多的機構改革，但幾乎每一次改革都不同程度地反彈，一些機構改革所針對的弊端，都先后復發，就是缺乏完備而有效的行政組織法律規范。

注釋：

①楊鳳春.論常委會在我國地方人大制度中的作用及其發展方向.理論學刊，1999（2）.②吳佩霜.“北京現象”的另類解讀——讓人大代表成為政治家.中國新聞周刊，2003-12-29.③楊鳳春.人大代表都應成為政治家.新京報，2004-03-15.④郭道暉.實行司法獨立與遏制司法腐敗.法律科學，1999（1）.⑤中國青年報，2004-05-13.參考文獻目錄：

《中國地方政府學》

《中國地方政府創新案例研究報告》

《現代法治政府論》

《中國非政府組織發展與管理》