第一篇：煤礦安全管理“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的成因及對策

煤礦安全管理“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的成因及對策

2009-08-12 09:30:01

中國煤礦安全網(wǎng) 作者：

來源：張保松

摘要：煤炭企業(yè)零敲碎打安全事故時(shí)有發(fā)生，重特大事故不能杜絕的一個重要原因就是安全生產(chǎn)管理工作“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”。其主要表現(xiàn)是：干部職工思想認(rèn)識不到位、執(zhí)行力不強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)偏低，安全管理工作的超前性、系統(tǒng)性、科學(xué)性不強(qiáng)，責(zé)任追究力度不夠，未形成齊抓共管的工作合力等。其主要原因是：管技人員和熟練技術(shù)工人短缺，安全教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，基層負(fù)擔(dān)過重等。工作對策是：深化安全文化建設(shè)，筑牢安全思想大堤；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)；站在安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考和謀劃企業(yè)的安全工作，把握安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立起以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以人員素質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境、安全管理、安全重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的制度體系，強(qiáng)化問責(zé)制，使安全管理工作步入目標(biāo)化、制度化、精細(xì)化、規(guī)范化的運(yùn)行軌道，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

關(guān)鍵詞：煤礦安全 執(zhí)行力 成因 對策

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”；“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。這對搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指明了方向，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其中安全發(fā)展是基礎(chǔ)，沒有安全什么都無從談起；科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，首先是以人的生命為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，就是要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，就是要處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。新形勢下如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展，是擺在煤炭企業(yè)各級管理人員面前亟待思考和解決的一個重要課題。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就此談一些粗淺的認(rèn)識。

一、安全生產(chǎn)管理“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的具體表現(xiàn)

近年來，各煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持安全裝備、管理、培訓(xùn)、教育并重的原則，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，建立了安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，全國、全省煤炭行業(yè)的百萬噸死亡率、事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，我們同時(shí)也必須清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故還時(shí)有發(fā)生，重特大事故在煤炭企業(yè)仍然不能杜絕，給國家和企業(yè)造成了極其不良的政治影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失，對職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說明了煤礦企業(yè)在安全工作中依然存在著管理不嚴(yán)不細(xì)、工作落實(shí)不力等突出問題。具體表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識不到位。部分管理人員安全法律意識不強(qiáng)，沒有牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山，職工生命高于一切”的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免”的模糊認(rèn)識，重生產(chǎn)、輕安全，先生產(chǎn)，后安全，對安全說起來重要，干起來次要，忙起來不要；同時(shí)對安全工作的復(fù)雜性、長期性、艱巨性認(rèn)識不足，一些安全基礎(chǔ)較好、安全周期較長的煤炭企業(yè)容易產(chǎn)生盲目樂觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。例如今年發(fā)生“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭煤礦和發(fā)生“5.30”特別重大煤與瓦斯突出事故的重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦，都曾是安全生產(chǎn)的標(biāo)桿礦，安全周期都比較長，由此從思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現(xiàn)了通風(fēng)管理不到位、瓦斯治理不徹底、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、安全措施不落實(shí)等重大安全隱患，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。二是部分管理人員執(zhí)行力不強(qiáng)。基層的部分科隊(duì)管理人員綜合素質(zhì)偏低，對待上級的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，機(jī)械套用，照抄照搬，很難將工作落到實(shí)處；工作作風(fēng)飄浮，習(xí)慣于浮在面上，遙控指揮，“以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件”，深入實(shí)際，深入井下現(xiàn)場少，對基層及井下現(xiàn)場的情況掌握不清，發(fā)現(xiàn)問題少，解決問題少；個別干部存在老好人思想，怕得罪人，對待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過且過，使安全管理的制度、規(guī)定、措施在井下現(xiàn)場不能得到很好的貫徹落實(shí)，使安全隱患不能得到及時(shí)整改，形成了“上有政策，下有對策”、“上面急、中間疲、下面涼”、“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”、“你說你的，我干我的”的惡性循環(huán)，為事故的發(fā)生埋下了潛在的隱患。

三是職工業(yè)務(wù)技能素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)，特別是老礦區(qū)采掘一線主要是農(nóng)民協(xié)議工。這部分人文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，自律意識較差，存在短期行為，井下采場條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周邊小煤窯打工，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，招了跑，跑了招，整體素質(zhì)下滑。加之，井下地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度不高，職工勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長，雖然企業(yè)大會小會反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全，不斷加大安全督查工作力度，但是在井下現(xiàn)場，個別職工往往存在“井下不違章、活就沒法干”等錯誤認(rèn)識和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業(yè)、安全生產(chǎn)拋到腦后，習(xí)慣性“三違”屢禁不止，很難避免事故的出現(xiàn)。

四是責(zé)任追究力度不夠。近年來，煤礦企業(yè)在安全管理方面都制定了較為完善的工作制度，出臺了嚴(yán)格的考核獎罰辦法，明確了各級干部的安全管理責(zé)任，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，立下了安全軍令狀。但是在考核追究的過程中失之于軟，失之于寬，沒有充分體現(xiàn)制度的剛性。對查出的安全隱患、發(fā)生的安全事故處罰較重，但對嚴(yán)抓細(xì)管預(yù)防事故獎勵較少，從一定意義上講，沒有充分發(fā)揮好安全獎罰的激勵作用。

五是安全管理工作超前性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不強(qiáng)。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，部分企業(yè)沒有正確處理好安全工作與其他工作的關(guān)系，沒有從全局出發(fā)系統(tǒng)思考安全工作，沒有很好的把握、運(yùn)用安全工作規(guī)律，存在著“站點(diǎn)不高、思路不清、頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問題，使安全管理工作處于較低水平，沒有步入良性運(yùn)行軌道，在安全監(jiān)管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時(shí)常發(fā)生。

六是未形成齊抓共管的工作合力。近年來，煤炭企業(yè)黨政工團(tuán)圍繞安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造性地開展了黨員身邊無事故、三網(wǎng)互動、安康杯競賽等一系列形式多樣的活動，做了大量的工作，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但是，在工作運(yùn)行中還存在著載體過多，基層不堪重負(fù)，部門“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，相互推諉扯皮、協(xié)作配合不好等問題，使很多工作很難達(dá)到預(yù)期效果。

二、存在問題的原因分析

存在這些問題的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因；有外部原因，也有內(nèi)部原因；有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，概括地說，有以下幾個方面：

首先，管理和工程技術(shù)人員及熟練技術(shù)工人極為短缺。部分老企業(yè)由于井下地質(zhì)條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、機(jī)械化程度低，用人多、包袱重、產(chǎn)量低，發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)效益差、干部職工收入與先進(jìn)企業(yè)相比差距較大等原因，留不住人才，吸引不來人才，管理和工程技術(shù)人員及技術(shù)工人大量流失，青黃不接的問題已經(jīng)非常突出。例如在有些企業(yè)在基層想找一個素質(zhì)過硬的區(qū)隊(duì)長、技術(shù)員都十分困難。這是造成管理人員和職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)下滑、管理水平不高的一個重要原因。

其次，安全教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)。煤礦企業(yè)對安全教育培訓(xùn)抓得都比較緊，新工上崗前要進(jìn)行為期一至兩個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。每年還要分期、分批組織管理人員和各工種人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)教育方式不新不活，職工參與熱情不高，加之井下生產(chǎn)忙學(xué)習(xí)時(shí)間有限、學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不嚴(yán)不細(xì)，獎罰力度不夠，造成學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，效果不理想，使干部職工從思想深處對安全工作重視不夠，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)提升很慢。再次，基層負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付。煤炭企業(yè)的各項(xiàng)工作部署最終都要通過基層區(qū)隊(duì)來落實(shí)，工作效果最終都要通過基層區(qū)隊(duì)來體現(xiàn)，“上面千條線、下面一根針”。近年來，上級組織對安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營、安全文化建設(shè)等工作抓得越來越嚴(yán)、越來越細(xì)、越來越實(shí)，會議文件較多，基層負(fù)擔(dān)過重，很多工作被動應(yīng)付，流于形式。只有盡可能精簡、壓縮會議、文件，整合載體，突出重點(diǎn)，安排工作盡可能增強(qiáng)科學(xué)性、操作性，真正為基層減負(fù)，才能使基層輕裝上陣，集中精力抓好工作落實(shí)。

上述問題雖然在少數(shù)煤炭企業(yè)不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，個別環(huán)節(jié)、個別崗位一旦出現(xiàn)疏忽失誤就有可能釀成大事故。因此，必須從細(xì)節(jié)入手狠下決心解決安全工作執(zhí)行力差的問題。

三、煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的對策

㈠深化安全文化建設(shè)，筑牢安全思想大堤

文化具有教育、滲透、激勵等功能，可以彌補(bǔ)制度、行政管理上的不足，潛移默化地規(guī)范職工的思想和行為，形成共同的安全觀，增強(qiáng)職工對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，是企業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。因此，煤炭企業(yè)要著力打造具有個性特色的安全文化。一是要強(qiáng)化安全宣傳教育，著力解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的思想認(rèn)識問題。通過舉辦以安全文化為主題的文藝晚會、進(jìn)行班前安全宣講、舉辦事故案例展覽、在廣播、電視上開設(shè)專題節(jié)目、在企業(yè)主要街道路口、工業(yè)廣場及辦公場所張貼安全宣傳標(biāo)語等多種方式，大力宣傳安全發(fā)展的科學(xué)理念、企業(yè)文化、安全文化理念，安全法律法規(guī)、安全工作的目的意義、目標(biāo)措施，使廣大干部職工深刻認(rèn)識安全工作的極端重要性、形勢的嚴(yán)峻性及思想麻痹、放松管理的嚴(yán)重危害性，牢固樹立“安全為天，以人為本，規(guī)章至尊，本質(zhì)安全”、“安全高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”和“安全來自長期警惕、事故源于瞬間麻痹”等理念。二是推行全員準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練。從隊(duì)列訓(xùn)練、規(guī)范班前會、按時(shí)上下班、文明用語、著裝等環(huán)節(jié)抓起，摳住細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈，由強(qiáng)制到熟知，由熟知到自覺，由自覺到文化。三是在地面和井下各工作崗位推行“手指口述”操作演練。在編寫好各崗位“手指口述”操作要領(lǐng)、要求職工牢記于心的同時(shí)，按要領(lǐng)在各工作崗位全面推行，并通過選樹典型、召開觀摩會、座談會等方式，不斷把安全文化引向深入。通過開展安全文化建設(shè)，用先進(jìn)科學(xué)的安全理念武裝干部職工，用美好的目標(biāo)愿景激勵干部職工，用完善的規(guī)章制度規(guī)范干部職工，促使干部職工解放思想換腦筋，重新認(rèn)識人生的意義、生命的價(jià)值，變被動接受管理為自我覺悟，自我約束，變“要我安全”為“我要安全”。

㈡加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

制約安全生產(chǎn)的兩大因素是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。前者是物的因素，可以通過加大安全投入，改善工作環(huán)境解決。后者是人的因素，人是安全工作的主體，要杜絕人的不安全行為，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)至關(guān)重要。因此，一是建議國家對災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的煤炭企業(yè)減免稅收，給予一定的扶持政策，幫助企業(yè)加大安全投入，大力實(shí)施采掘機(jī)械化，加快發(fā)展，使企業(yè)用待遇、機(jī)制、環(huán)境留住人才，吸引人才。二是在嚴(yán)把招工入口關(guān)的同時(shí)，創(chuàng)新用工機(jī)制，通過試用對素質(zhì)較高、工作出色的農(nóng)民協(xié)議工直接轉(zhuǎn)為全民合同工，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍。三是建立培訓(xùn)的長效機(jī)制。結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的干部職工年度培訓(xùn)計(jì)劃，有的放矢地抓好培訓(xùn)。在這方面要突出三個重點(diǎn)：即突出管理和工程技術(shù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高各級干部的安全管理水平；突出班組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使班組長全面掌握專業(yè)知識、管理技能，有效地搞好現(xiàn)場安全管理；突出職工隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)工人應(yīng)知應(yīng)會教育和強(qiáng)制性安全輪訓(xùn)，提高職工的自保、互保技能，努力培養(yǎng)既有理論知識又有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型職工隊(duì)伍。在堅(jiān)持脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與崗位練兵相結(jié)合等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的同時(shí)，可以積極探索職工喜聞樂見的新的培訓(xùn)方法，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。對培訓(xùn)還要實(shí)行目標(biāo)管理、量化考核。要明確規(guī)定管理人員、班組長、職工每月、每季度、每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，將學(xué)習(xí)情況與個人工資獎金分配、提拔任用掛鉤，嚴(yán)格考核，對優(yōu)秀者重獎、重用，對不合格者不僅要重罰，還要進(jìn)行補(bǔ)課，達(dá)不到要求不能上崗，真正將培訓(xùn)規(guī)劃落到實(shí)處，充分調(diào)動干部職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)的自覺性和積極性，建設(shè)較高素質(zhì)的干部和職工隊(duì)伍，為提升安全工作執(zhí)行力奠定人才基礎(chǔ)。

㈢創(chuàng)新工作思路，提升安全管理水平

在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個事故隱患和安全漏洞的疊加。煤礦企業(yè)普遍攤子較大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、井下作業(yè)人員多，怎樣才能做到防患于未然呢？必須強(qiáng)化安全現(xiàn)場管理。一是要站在安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考和謀劃企業(yè)的安全工作，把握安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適合企業(yè)特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以人員素質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境、安全管理、安全重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的安全制度體系，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化。二是安全工作是一項(xiàng)持續(xù)性、長期性的工作，在工作千頭萬緒的情況下，各級管理人員都要創(chuàng)新安全管理思路。在抓好日常工作的同時(shí)，從全局出發(fā)抓住主要矛盾，一段時(shí)間明確一個工作重點(diǎn)、突出抓好一件事、解決好一個問題。每解決一個問題，都要吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，力爭使同一個問題短期內(nèi)不會再次出現(xiàn)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問題要害在監(jiān)管。要在最大程度上避免事故，更為重要的是安全生產(chǎn)監(jiān)管。因此，要從預(yù)防做起，從源頭抓起，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動，加大隱患排查治理力度，變事故追究為隱患追究，做到把苗頭當(dāng)隱患處理、把隱患當(dāng)事故處理，標(biāo)本兼治，重在治本。沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有解決問題是瀆職。對此要進(jìn)行嚴(yán)抓、嚴(yán)制。四是要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，整合、簡化安全工作載體，將“千條線捻成一股繩”，心往一處想，勁往一處使，形成黨政工團(tuán)齊抓共管安全工作的強(qiáng)大合力。五是要充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用。管理人員要堅(jiān)持“能力在一線檢驗(yàn)、辦法在一線研究、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、形象在一線樹立”的一線工作法，深入一線，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工操作規(guī)范化。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎罰，要出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，下猛藥、出重拳集中整治形式主義、工作不深入、重眼前、輕長遠(yuǎn)、臨時(shí)抱佛腳、以罰代管、以罰代教、有法不依、有章不循、違章蠻干等“頑疾”。

㈣強(qiáng)化問責(zé)制，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力

一是明確目標(biāo)責(zé)任。在制定安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)進(jìn)行反復(fù)調(diào)研論證，充分考慮各種因素，做到切合實(shí)際，科學(xué)合理。目標(biāo)確定后，將目標(biāo)責(zé)任層層分解到科室、區(qū)隊(duì)、班組、個人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落實(shí)。二是成立工作督查組，不定期深入基層，深入井下現(xiàn)場督查重點(diǎn)工作落實(shí)、干部跟班帶班、安全制度措施落實(shí)等情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)通報(bào)和處理，對帶有普遍性的問題集中整治。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。不僅要對違紀(jì)違規(guī)、發(fā)生安全事故的管理人員實(shí)行問責(zé)，而且要對工作推諉扯皮、作風(fēng)拖拉、工作落實(shí)不力、不作為、慢作為的管理人員，予以問責(zé)，“亮相讓其丟面子、罰款讓其丟票子、免職讓其丟位子”；對習(xí)慣性“三違”人員要進(jìn)行教育處罰，還要追究其所在單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心和憂患意識，促使其以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感認(rèn)認(rèn)真真地抓好工作落實(shí)。

總而言之，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。只有牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高思想認(rèn)識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企業(yè)的安全管理水平，從根本上解決安全工作“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：瀝青路面不平整的成因及對策

隨著高等級公路的迅速發(fā)展，對于路面平整度要求越來越高，路面平整度的合格率既反映了行車舒適程度，又反映了施工隊(duì)伍的水平。所謂路面平整是以幾何平面為基準(zhǔn),表現(xiàn)為路面縱向和橫向的凸凹程度,即實(shí)際路面表面對設(shè)計(jì)的幾何平面的偏離程度。優(yōu)良的平整度不僅是車輛高速、舒適、安全地通行的重要保證，更對路面養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和使用壽命有明顯的影響。

經(jīng)過對我單位所監(jiān)理的幾個項(xiàng)目的瀝青路面工程所出現(xiàn)的不平整現(xiàn)象的綜合分析，我發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)坑凹、接縫臺階、波浪、碾壓車轍、橋涵與路面接茬不平、跳車等不平整現(xiàn)象的原因主要有: 路基不均勻沉降，造成已鋪筑路面出現(xiàn)坑凹,基層不平整導(dǎo)致路面不平整,橋梁涵洞兩端及橋梁伸縮縫的跳車，嚴(yán)重影響著路面整體平整度，以及攤鋪機(jī)械的選擇、路面的碾壓等路面施工時(shí)的不規(guī)范操作都會造成瀝青路面的不平整。由于瀝青路面平整度具有波浪形傳遞特性，瀝青路面的不平整度首先來源于路基表面，然后層層向上傳遞，直到瀝青路面表層，因而可以這樣說，在瀝青路面表層上主要反映了路基、底基層、基層的不平整度。有的施工單位認(rèn)為“基層不平面層調(diào)，下層不平上層找”，這種觀點(diǎn)是錯誤的，因?yàn)槿艋鶎硬黄剑词姑鎸訑備伷秸瑝簩?shí)后也會因虛鋪厚度不同，而產(chǎn)生不平整。針對路基、基層、橋涵頭跳車可能引起的路面不平整，只要在路基、基層、橋涵臺背回填時(shí)嚴(yán)格按規(guī)范施工，基本可以控制。本文筆者主要從路面施工方面探討造成瀝青路面不平整的原因，以及應(yīng)采取的防治措施。

一、路面攤鋪機(jī)械及工藝對平整度的影響

攤鋪機(jī)是瀝青路面面層施工的主要機(jī)具設(shè)備，其本身的性能及操作對攤鋪平整度影響很大。攤鋪機(jī)結(jié)構(gòu)參數(shù)不穩(wěn)定、行走裝置打滑、攤鋪機(jī)攤鋪的速度快慢不勻、機(jī)械猛烈起步和緊急制動以及供料系統(tǒng)速度忽快忽慢都會造成面層的不平整和波浪。

1、攤鋪機(jī)械性能好壞，決定著路面面層的平整度。我單位近幾年所監(jiān)理的幾段路面工程，就是一個很好的例子：宕昌過境段采用一臺4.5m的小型瀝青攤鋪機(jī)鋪筑，路面接縫多，在鋪筑時(shí)，幾乎是人工在攤鋪，路面的平整度較差；江武公路江小段采用8.0m的瀝青攤鋪機(jī)鋪筑，路面的平整度有明顯提高；嘉玉段采用德國產(chǎn)ABG423大型瀝青攤鋪機(jī)鋪筑，路面的平整度有了大大的改善。

2、攤鋪機(jī)基準(zhǔn)線的控制，也影響著路面平整度。目前使用的攤鋪機(jī)大都有自動找平裝置，攤鋪是按照預(yù)先設(shè)定的基準(zhǔn)來控制，但施工單位往往不夠重視或由于高程的操平誤差，形成基準(zhǔn)控制不好、基準(zhǔn)線因張拉力不足或支承間距太大而產(chǎn)生撓度，使面層出現(xiàn)波浪；掛線高程測量不準(zhǔn)，量線失誤或樁位移動，都會通過架設(shè)在鋼絲線上的儀表反映在相應(yīng)的攤鋪路段上，造成路面高低起伏。

（3）攤鋪機(jī)操作不正確，最容易造成路面出現(xiàn)波浪、搓板。無論在施工中采用哪一種型號的攤鋪機(jī)，若攤鋪機(jī)操作手不熟練，導(dǎo)致攤鋪機(jī)曲線前進(jìn)、運(yùn)料車在倒料時(shí)撞擊攤鋪機(jī)、攤鋪機(jī)不連續(xù)行走或在行走過程中熨平板高低浮動等不規(guī)范作業(yè)，都會使路面形成波浪或搓板；攤鋪機(jī)的熨平板未充分預(yù)熱，造成混合料粘結(jié)和熨不平；運(yùn)輸車與攤鋪機(jī)配合不好，卸料時(shí)混合料撒落在下層而未及時(shí)清除，導(dǎo)致履帶接地標(biāo)高產(chǎn)生變化，影響了攤鋪層的橫坡及平整度。在攤鋪瀝青混合料過程中，隨意變更攤鋪機(jī)的攤鋪速度，也會導(dǎo)致面層出現(xiàn)粗糙不均勻，影響到攤鋪后的預(yù)壓密實(shí)度和平整度。此外，當(dāng)攤鋪機(jī)中途停頓時(shí)，因混合料溫度下降會引起局部不平整，而且縱向調(diào)平系統(tǒng)在每次起動后，自動找平裝置仍需行駛3~8m后才能恢復(fù)正常，也易造成攤鋪厚度不勻。當(dāng)運(yùn)輸設(shè)備不配套或司機(jī)技術(shù)較差時(shí)，會撞擊攤鋪機(jī)，使機(jī)身后移，形成臺階。

二、面層攤鋪材料的質(zhì)量對平整度的影響

瀝青路面的施工質(zhì)量，也取決于主要材料的質(zhì)量和瀝青混合料的配合比設(shè)計(jì)及瀝青混合料的拌和。

1、瀝青混合料的配合比不合理。油石比偏大，已鋪筑的路面會產(chǎn)生壅包和泛油；油石比偏小，路面會出現(xiàn)松散；礦料的質(zhì)量不好，集料的壓碎值和石料的抗壓強(qiáng)度太差和細(xì)長扁平顆粒含量過高，使路面混合料的穩(wěn)定度降低，容易出現(xiàn)路面的各種病害。

2、瀝青混合料的拌合不均勻。當(dāng)拌和設(shè)備出現(xiàn)意外情況，剛開爐或料溫低，含水量大時(shí)，會出現(xiàn)料溫不均勻現(xiàn)象；當(dāng)篩分系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)，會造成骨料級配發(fā)生較大變化；由于料溫偏低，有時(shí)也會出現(xiàn)花白料，使路面難以攤鋪成型；溫度過高造成瀝青老化，不能保證瀝青混合料攤鋪質(zhì)量；拌和能力過小，出現(xiàn)停工待料狀況，使接頭處溫度降低，出現(xiàn)溫度差，形成一個個坎。

三、碾壓對平整度的影響

瀝青面層鋪筑后的碾壓對平整度有著重要影響，碾壓機(jī)具、碾壓溫度、速度、路線、次序等都關(guān)系著路面面層的平整度，主要表現(xiàn)在：

1、壓路機(jī)型號的選擇。如果采用低頻率、高振幅的壓路機(jī)時(shí)，會產(chǎn)生“跳動”夯擊現(xiàn)象而破壞路面平整度。壓路機(jī)初壓噸位過重也會使剛攤鋪好的路面產(chǎn)生推擠變形。

2、碾壓溫度的控制。初壓溫度過高壓路機(jī)的輪跡明顯，瀝青料前后推移大，不穩(wěn)定；復(fù)壓溫度過高會引起膠輪壓路機(jī)粘結(jié)瀝青細(xì)料，小碎片飛濺，影響表面級配；溫度過低，導(dǎo)致瀝青混合料顆粒間摩擦阻力加大，使瀝青面層壓實(shí)度不均勻，且易形成局部松散和發(fā)裂，影響路面平整度。

3、碾壓速度的調(diào)整。壓路機(jī)碾壓速度過快或不均勻、急剎車和突然起動、隨意停置和掉頭轉(zhuǎn)向等都會引起路面推擁；在未冷卻的路面上停機(jī)會出現(xiàn)壓陷槽。

4、碾壓路線的行走。碾壓行進(jìn)路線不當(dāng)，不注意錯輪碾壓，每次在同一橫斷面處折返，會引起路面不平。相鄰輪跡不重疊，容易造成漏壓或推擁。

5、碾壓次數(shù)的確定。碾壓遍數(shù)不夠，壓實(shí)不足，通車后形成車轍；碾壓遍數(shù)太多，由于短時(shí)間集中重復(fù)碾壓，會造成已成型路面的推移，形成裂縫和波浪。

6、驅(qū)動輪和轉(zhuǎn)向輪的前后問題。如果是從動輪在前，由于從動輪本身無驅(qū)動力，靠后輪推動，因而前進(jìn)時(shí)混合料易產(chǎn)生推移，倒退時(shí)在輪前又易留下波浪。

二、提高路面平整度的措施

1、瀝青路面攤鋪機(jī)械及工藝控制

（1）攤鋪機(jī)基準(zhǔn)線的控制，攤鋪機(jī)在進(jìn)行自動找平時(shí)，需要有一個準(zhǔn)確的基準(zhǔn)面（線）。一般當(dāng)以控制高度為主時(shí)，以走鋼絲為宜；當(dāng)以控制厚度為主時(shí)，則采取浮動基準(zhǔn)梁法。一般是底面層用走鋼絲，中面層和表面層用浮動基準(zhǔn)梁法。

基準(zhǔn)鋼絲繩（走鋼絲）法，是在路面兩側(cè)安裝基準(zhǔn)鋼絲繩，但注意：支持鋼絲繩的支柱鋼筋的間距不能過大，一般為5—10m；用兩臺精密水準(zhǔn)儀測量控制鋼筋的高程，鋼筋宜較設(shè)計(jì)高程高1—2mm，并保證鋼筋的高程在鋪筑過程中始終準(zhǔn)確；一般使用φ2mm-φ3mm的高強(qiáng)度鋼絞線，用緊線器拉緊安放在支柱的調(diào)整橫桿上，每兩根鋼支柱間鋼絲繩的撓度不大于2mm，張緊鋼絲繩的拉力一般在800N左右；基準(zhǔn)線應(yīng)盡量靠近熨平板，以減少厚度增量值；為保證連續(xù)作業(yè)，每側(cè)鋼絲繩至少應(yīng)具備有三根200-250m長的鋼絞線，在未走完本段鋼絲之前，下段鋼絲已經(jīng)架設(shè)完成。

浮動基準(zhǔn)梁法，浮動基準(zhǔn)梁用于保持?jǐn)備仚C(jī)前后高差相同，保證攤鋪厚度和提高表面平整度，在構(gòu)造物上另加掛鋼絲繩配合進(jìn)行控制（因構(gòu)造物上瀝青層的厚度與表面層厚度不同），方法是：浮動基準(zhǔn)梁的前部由長2-3m的2-4個輪架組成，每個輪架有3-4對小輪，行走在攤鋪機(jī)前面下承層。浮動基準(zhǔn)梁的后部是約0.5m×10m的滑板（俗稱滑靴），在攤鋪層頂面滑移。為了減少基準(zhǔn)誤差和自動找平裝置的誤差，需在進(jìn)行自動找平裝置的安裝和調(diào)整時(shí)注意：橫坡傳感器安裝誤差應(yīng)小于±0.1%；浮動基準(zhǔn)梁的滑動基面應(yīng)與攤鋪基面平行，使橫坡值相同；隨時(shí)檢查液壓系統(tǒng)的工作壓力，使其處于正常狀態(tài)；隨時(shí)檢查攤鋪厚度和橫坡值是否符合設(shè)計(jì)值。

（2）攤鋪機(jī)的攤鋪速度控制，攤鋪機(jī)應(yīng)該勻速，不停頓地連續(xù)攤鋪，嚴(yán)禁時(shí)快時(shí)慢。因攤鋪速度的變化必然導(dǎo)致攤鋪厚度變化。為了保證厚度不變，就要調(diào)節(jié)厚度調(diào)節(jié)器以及搗固器和熨平板的激振力與振搗梁行程，但人工調(diào)節(jié)是憑經(jīng)驗(yàn)調(diào)節(jié)，在速度變化處會引起攤鋪后預(yù)壓密實(shí)度的變化，從而導(dǎo)致最終壓實(shí)厚度的差異，影響路面平整度。

在攤鋪過程中，應(yīng)盡量避免停機(jī)，應(yīng)將每天必須停機(jī)中斷攤鋪點(diǎn)放在構(gòu)造物一端預(yù)定做收縮縫的位置。在中途萬一出現(xiàn)停機(jī)，應(yīng)將攤鋪機(jī)熨平板鎖緊不使下沉；混合料溫度在100℃以上時(shí)，停頓時(shí)間不要超過10min。停頓時(shí)間超過30 min或混合料溫度低于100℃時(shí)，要按照處理冷接縫的方法重新接縫。

（3）攤鋪機(jī)操作控制措施，應(yīng)選用熟練的攤鋪機(jī)操作手，并進(jìn)行上崗前培訓(xùn)；在攤鋪過程中，運(yùn)料車應(yīng)在攤鋪機(jī)10-30m處停住，并掛空檔，依靠攤鋪機(jī)推動緩慢前進(jìn)，并應(yīng)有專人指揮卸料車進(jìn)行卸料；確保攤鋪機(jī)供料系統(tǒng)的工作具有連續(xù)性，即保證腳輪（輸送輪）內(nèi)的料位高度穩(wěn)定、均勻、連續(xù)，料位高度保持在中心軸以上葉片的2/3為宜。如中斷攤鋪時(shí)間短，僅受料斗內(nèi)的混合料已經(jīng)冷硬，則應(yīng)先將受料斗內(nèi)已冷硬的混合料鏟干凈，然后重新喂料；派專人負(fù)責(zé)及時(shí)清掃灑落的粒料；攤鋪前，熨平板必須清理干凈，調(diào)整好熨平板的高度和橫坡后，預(yù)熱熨平板。熨平板的預(yù)熱溫度應(yīng)接近瀝青混合料的溫度，一般可加熱到85℃-90℃。

2、面層攤鋪材料的質(zhì)量控制

混合料中的瀝青與礦粉過量會減小其承載能力，易使攤鋪厚度過薄。溫度過高，也會出現(xiàn)類似的情況，溫度過低，混合料變硬，會使攤鋪厚度變厚，在鋪筑中遇到此種情況，可根據(jù)混合料性質(zhì)的變化及時(shí)改變熨平板的工作迎角予以消除，但調(diào)整無一定的規(guī)律。這樣反反復(fù)復(fù)，會形成厚度不一致的面層，從而使平整度受到影響。所以加強(qiáng)拌和現(xiàn)場管理，減少車輛不必要的待機(jī)時(shí)間，控制好混合料“出場溫度、攤鋪溫度、初壓溫度、終壓溫度”四個溫度，可大大減少此種缺陷的產(chǎn)生。

3、碾壓質(zhì)量控制

瀝青混合料面層的碾壓通常分為三個階段進(jìn)行，即初壓、復(fù)壓和終壓。

（1）初壓，第一階段初壓習(xí)慣上常稱作穩(wěn)壓階段。由于瀝青混合料在攤鋪機(jī)的熨平板前已經(jīng)初步夯擊壓實(shí)，而且剛攤鋪成的混合料的溫度較高（常在140℃左右），因此只要用較小的壓實(shí)就可以達(dá)到較好的穩(wěn)定壓實(shí)效果。通常用6-8T的雙輪振動壓路機(jī)以2km/h左右的速度進(jìn)行碾壓2-3遍。碾壓機(jī)驅(qū)動輪在前靜壓勻速前進(jìn)，后退時(shí)沿前進(jìn)碾壓時(shí)的輪跡行駛進(jìn)行振動碾壓。也可以用組合式鋼輪—輪胎（四個等間距的寬輪胎）壓路機(jī)（鋼輪接近攤鋪機(jī)）進(jìn)行初壓。前進(jìn)時(shí)靜壓勻速碾壓，后退時(shí)沿前進(jìn)碾壓時(shí)的輪跡行駛并振動碾壓。

（2）復(fù)壓，第二階段復(fù)壓是主要壓實(shí)階段。在此階段至少要達(dá)到規(guī)定的壓實(shí)度，因此，復(fù)壓應(yīng)該在較高溫度下并緊跟在初壓后面進(jìn)行。復(fù)壓期間的溫度不應(yīng)低于100℃-110℃，通常用雙輪振動壓路機(jī)（用振動壓實(shí)）或重型靜力雙輪壓路機(jī)和16t以上的輪胎壓路機(jī)同時(shí)先后進(jìn)行碾壓，也可以用組合式鋼輪-輪胎壓路機(jī)與振動壓路機(jī)和輪胎壓路機(jī)一起進(jìn)行碾壓。碾壓遍數(shù)參照鋪筑試驗(yàn)段時(shí)所得的碾壓遍數(shù)確定，通常不少于8遍，碾壓方式與初壓相同。

（3）終壓，第三階段終壓是消除缺陷和保證面層有較好平整度的最后一步。由于終壓要消除復(fù)壓過程中表面遺留的不平整，因此，瀝青混合料也需要有較高的溫度。終壓常使用靜力雙輪壓路機(jī)并應(yīng)緊接在復(fù)壓后進(jìn)行。終壓結(jié)束時(shí)的溫度不應(yīng)低于瀝青面層施工規(guī)范中規(guī)定的70℃，應(yīng)盡可能在較高溫度下結(jié)束終壓。

在施工現(xiàn)場，組織的好的碾壓應(yīng)是初壓、復(fù)壓和終壓的壓路機(jī)各在相互銜接的小段上碾壓并隨攤鋪速度依次向前推進(jìn)。當(dāng)然，實(shí)際碾壓過程中壓路機(jī)會超過復(fù)壓與初壓和終壓復(fù)壓的分界線；為使壓路機(jī)駕駛員容易辨明自己應(yīng)該碾壓的路段，可用彩旗或其他標(biāo)記物放在初壓與復(fù)壓和復(fù)壓與終壓的分界線上，并根據(jù)瀝青混合料的溫度和碾壓遍數(shù)移動標(biāo)記物，指揮駕駛員及時(shí)進(jìn)入下一小段進(jìn)行碾壓。

（4）為保證各階段的碾壓作業(yè)始終在混合料處于穩(wěn)定的狀態(tài)下進(jìn)行，碾壓作業(yè)應(yīng)按下述規(guī)則進(jìn)行：“由內(nèi)到外，先輕后重，先慢后快”，即曲線段按照由內(nèi)側(cè)到外側(cè)的順序碾壓，碾壓時(shí)先用小型壓路機(jī)碾壓或靜壓，再用大型壓路機(jī)或振動碾壓，碾壓速度應(yīng)先慢速碾壓幾遍，待混合料穩(wěn)定后再用較快的速度碾壓。初壓和終壓使用雙輪壓路機(jī)，初壓可使用組合式鋼輪-輪胎壓路機(jī)，復(fù)壓使用振動壓路機(jī)和輪胎壓路機(jī)；碾壓時(shí)驅(qū)動輪在前，從動輪在后；后退時(shí)沿前進(jìn)碾壓的輪跡行駛；壓路機(jī)的碾壓作業(yè)長度應(yīng)與攤鋪機(jī)的攤鋪速度相平衡，隨攤鋪機(jī)向前推進(jìn)；壓路機(jī)折回去不應(yīng)在同一斷面上，而應(yīng)呈階梯形；當(dāng)天碾壓完成尚未冷卻的瀝青混凝土層面上不應(yīng)停放一切施工設(shè)備（包括臨時(shí)停放壓路機(jī)），以免產(chǎn)生形變；壓實(shí)成型的瀝青面層完全冷卻后才能開放交通。

通過上述對影響瀝青路面平整度因素的探討，可以得出以下的結(jié)論：優(yōu)質(zhì) 的混合料，良好的施工機(jī)械，穩(wěn)定的路基,良好的基層平整度，合理的施工工藝，充分的技術(shù)準(zhǔn)備，嚴(yán)格科學(xué)的管理，是確保和提高瀝青路面平整度的必要條件

本文來自：中國路橋網(wǎng)（

第三篇：末端不落實(shí)的表現(xiàn)、原因及對策

淺析末端不落實(shí)的表現(xiàn)、原因及對策(增刊)陳容霞

（襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,襄陽 441000）

摘要：有統(tǒng)計(jì)表明：一項(xiàng)工作的成功，靠的是30%的決策、50%的落實(shí)和20%的其它因素。可見落實(shí)能力的高低體現(xiàn)了工作水平，也直接左右工作效果。工作要想取得好的效果，必須解決好末端落實(shí)的問題。然而我們在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)定再多、辦法再好、考慮再周、措施再實(shí)，但還是經(jīng)常會因?yàn)槟┒瞬宦鋵?shí)導(dǎo)致工作效果不盡如人意。筆者就如何抓好工作的末端落實(shí)問題分析了末端不落實(shí)的表現(xiàn)、原因并提出要想解決末端不落實(shí)需要做到抓教育、勤檢查、建機(jī)制三大對策。

關(guān)鍵詞：抓教育； 勤檢查； 建機(jī)制

中圖分類號：C931.2

文獻(xiàn)標(biāo)示碼：A

文章編號：

1末端不落實(shí)的表現(xiàn)

1.1只抓其表，不抓其實(shí)

在工作的落實(shí)過程中，有的只注重表象，唯書、唯上、不唯實(shí)，不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不排摸實(shí)情，只知以會議貫徹會議，以文件傳達(dá)文件，導(dǎo)致工作過程很熱鬧，實(shí)際問題沒解決；有的自以為是，對上級指示理解不深，斷章取義，抓一點(diǎn)不及其余；還有的慣于部署，疏于檢查指導(dǎo)，沒有像重視決策那樣重視落實(shí)工作。1.2上有政策，下有對策

有的對工作的落實(shí)是表里不一，往往決心在嘴上，行動在會上，落實(shí)在紙上；有的對上級決策部署實(shí)行實(shí)用主義作法，有利的就執(zhí)行，不利的就拖著不辦，一切工作的取舍完全取決于個人的好惡；有的投機(jī)取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方設(shè)法去打制度的“擦邊球”；更有甚者，陽奉陰違，弄虛作假、虛報(bào)浮夸、欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋問題和矛盾。1.3工作不扎實(shí)，復(fù)雜做人，漂浮做事

責(zé)任心不強(qiáng)，只求過得去，不求過得硬，工作浮在面上；或是信心不足，舍難求易，消極保安全，慎重搞創(chuàng)新；或是人情味太濃，不敢動真碰硬，碰到問題時(shí)繞道走，追究責(zé)任時(shí)踢皮球；或是對問題的實(shí)質(zhì)不求甚解，得過且過，敷衍塞責(zé)，上下推諉；受市儈關(guān)系的影響，工作中怕影響關(guān)系、怕傷和氣、怕失面子、怕丟選票，不敢較真碰硬，講人情，不講原則，講交情，不講制度。

2末端不落實(shí)的原因 2.1主觀上重視不夠

思想是行為的先導(dǎo)，態(tài)度是干好工作的關(guān)鍵。末端不落實(shí)的主觀原因在于思想上重視不夠，事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)。有少數(shù)人缺乏責(zé)任心，任務(wù)明確了仍等待觀望，工作部署了仍無動于衷，在非常時(shí)期仍按部就班，“浮”、“懶”、“散”、“粗”、“虛”“滑”等思想作祟導(dǎo)致工作末端不落實(shí)。2.2行動上作為不力

工作需要落實(shí)，需要在末端落在實(shí)處。末端不落實(shí)的客觀原因在于行動上作為不力。有些人“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，甚至“當(dāng)著和尚懶敲鐘”，行動無所作為、消極不為，事不關(guān)己，高高掛起，拖諉扯皮，效率低下，行動緩慢，質(zhì)量不高甚至是胡亂作為，致使工作末端不落實(shí)、亂落

實(shí)、慢落實(shí)、虛假落實(shí)、被動落實(shí)。3解決末端不落實(shí)的對策 3.1抓教育

人生兩大寶，學(xué)習(xí)和思考。解決末端不落實(shí)要抓好教育，通過教育使下屬在末端落實(shí)中明確目的，掌握方式方法，少走彎路。

3.1.1端正思想，主動作為

毛主席說過，政策和策略制定之后干部是決定因素，工作決策安排后落實(shí)過程中人也是決定因素。因此，解決末端不落實(shí)的問題要抓好教育，教育下屬端正思想，主動作為。我們要通過教育改善、優(yōu)化、提升下屬素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)下屬樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，認(rèn)真修正錯誤的價(jià)值取向，在工作末端落實(shí)中激發(fā)下屬創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，主動作為。

3.1.2創(chuàng)新思路，破解瓶頸

毛主席曾講：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”一味的盲目蠻干或埋頭苦干是干不好工作的，必須著眼時(shí)效性、增強(qiáng)時(shí)代感、富于創(chuàng)造性。要進(jìn)一步開闊思維，勇于否定定勢思維，突破思維桎梏，開動腦筋，謀求創(chuàng)新，努力做到腳步達(dá)不到的地方，眼光要達(dá)到，眼光達(dá)不到的地方，思想要達(dá)到；要善于準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，對上級的指示要求適度進(jìn)行放大、拓展和延伸，要堅(jiān)持原則性，把握靈活性，體現(xiàn)創(chuàng)造性，不折不扣高標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)；要充分激發(fā)下屬的首創(chuàng)精神，問計(jì)于民，凝聚群眾智慧，謀求新的突破；要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓矣谡f新話、辦新事，多一點(diǎn)闖勁和沖勁，少一些顧慮和擔(dān)憂，步伐再大一點(diǎn)，行動再快一點(diǎn)，實(shí)踐再多一點(diǎn)，以創(chuàng)造性的思維推動各項(xiàng)工作高效落實(shí)。

3.2勤檢查

解決末端不落實(shí)要在工作過程中勤檢查，通過檢查反饋糾偏，確保末端落實(shí)高效率高品質(zhì)。3.2.1檢查落實(shí)方向，確保末端落實(shí)不跑偏

在工作落實(shí)過程中，上級和決策者要檢查指導(dǎo)，防止偏離工作方向；組織實(shí)施者要自我檢查，精確領(lǐng)會決策意圖，通過檢查落實(shí)方向，實(shí)現(xiàn)決策意圖與末端落實(shí)兩點(diǎn)的直線連接，最捷徑的實(shí)現(xiàn)末端落實(shí)。

3.2.2檢查落實(shí)進(jìn)程，確保末端落實(shí)不拖拉

針對落實(shí)工作自覺性不強(qiáng)，工作拖拉，效率不高的實(shí)際，我們要勤檢查工作的落實(shí)進(jìn)程，檢查工作是否按計(jì)劃進(jìn)行，有無拖拉，是否認(rèn)真細(xì)致，有無敷衍，通過嚴(yán)密控制進(jìn)程實(shí)現(xiàn)工作在末端的高效落實(shí)。

3.2.3檢查落實(shí)效果，確保末端落實(shí)不落空

末端落實(shí)要實(shí)現(xiàn)工作的預(yù)定目標(biāo)、上級的決策意圖，就要勤檢查落實(shí)效果，用工作實(shí)踐效果來檢驗(yàn)?zāi)┒寺鋵?shí)成效。通過檢查落實(shí)效果，避免用會議落實(shí)會議，落實(shí)效果停留在會上，形式代替內(nèi)容；避免口頭歡行動緩，效果落實(shí)停留在嘴上，效果打折扣；避免工作布置了沒回音，規(guī)劃了沒行動，開頭了沒結(jié)果，落實(shí)效果停留在紙上，確保末端落實(shí)不落空。3.3建機(jī)制

解決末端不落實(shí)要建立完善制度機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行秩序，通過建立健全目標(biāo)、責(zé)任和獎評機(jī)制，防止工作末端落實(shí)變空變樣、變軟變味、變松變淡，從而增強(qiáng)工作末端落實(shí)能力。3.3.1建目標(biāo)機(jī)制——確保落實(shí)前有目的，落實(shí)中有進(jìn)程，完成后有成效

建目標(biāo)機(jī)制就是要量化落實(shí)單位或個人的目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作人員的具體要求,建立和完善橫到邊，縱到底,全員、全崗、全程的目標(biāo)體系，做到明確目標(biāo)，責(zé)任到人，有完成時(shí)限，有基本要求。在落實(shí)前有目的，大項(xiàng)工作部署、階段性重點(diǎn)工作安排和各項(xiàng)決策都有明確計(jì)劃目標(biāo)，方向明確；落實(shí)中有進(jìn)程，要對工作任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化、量化，提出明確要求，將目標(biāo)落實(shí)到相關(guān)人員，明確工作進(jìn)度和完成時(shí)限，確保落實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；完成后有成效，無論工作大小，用目標(biāo)作為檢驗(yàn)工作落實(shí)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2建責(zé)任機(jī)制——上級負(fù)責(zé)謀劃指導(dǎo)，中間負(fù)責(zé)組織實(shí)施反饋，末端負(fù)責(zé)具體落實(shí)

實(shí)踐證明職責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一是推動工作全面落實(shí)的法寶。上級負(fù)總責(zé)，對全局的思考和決策謀劃，對下級指導(dǎo)幫扶；中間負(fù)責(zé)組織實(shí)施反饋，細(xì)化各項(xiàng)具體工作，逐級分解，落實(shí)到人，組織實(shí)施，使項(xiàng)項(xiàng)工作有人抓、人人肩上有擔(dān)子，隨時(shí)掌握工作落實(shí)進(jìn)展情況，檢查工作任務(wù)完成情況，及時(shí)向上級反饋情況；末端負(fù)責(zé)具體落實(shí)，明確目標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，工作末端落實(shí)處、求實(shí)效。通過建立責(zé)任機(jī)制，營造上級說了算、中間定了干、末端干能成的良好氛圍。3.3.3建獎評機(jī)制——工作固長補(bǔ)短，人員獎優(yōu)罰劣

建立工作獎評機(jī)制，工作固長補(bǔ)短，推進(jìn)以后工作上層次上臺階，人員獎優(yōu)罰劣，激發(fā)干好工作的積極性。工作固長補(bǔ)短，就要通過獎評發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)長處，做的好的地方以后要繼續(xù)保持，做的不好的地方要糾正。人員要獎優(yōu)罰劣，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，堅(jiān)持賞罰分明，既要有獎勵，也要有問責(zé)和處罰。讓不干事的人有“閑不起”的危機(jī)感，讓不落實(shí)的人有“坐不住”的憂患感，讓不作為的人有“懶不得”的緊迫感，充分發(fā)揮獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用和約束作用。4結(jié)束語

工作要想取得好的效果，必須解決好末端落實(shí)的問題。因此必須做到通過教育使下屬在末端落實(shí)中明確目的，掌握方式方法，少走彎路；通過檢查反饋糾偏，確保末端落實(shí)高效率高品質(zhì)；通過建立健全目標(biāo)、責(zé)任和獎評機(jī)制增強(qiáng)工作末端落實(shí)能力。只有充分重視末端落實(shí)問題，工作才能取得好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：應(yīng)收賬款拖欠成因及管理對策分析

應(yīng)收賬款拖欠成因及管理對策分析

摘要：應(yīng)收賬款的管理是企業(yè)管理者非常關(guān)注的問題。從應(yīng)收賬款的拖欠成因的分析入手，提出建立健全信用管理體系、完善企業(yè)內(nèi)部控制、加強(qiáng)事前事中事后控制、建立壞賬準(zhǔn)備制度和保障債權(quán)等四方面的應(yīng)對措施，旨在為企業(yè)應(yīng)收賬款管理提供幫助。

關(guān)鍵詞：應(yīng)收賬款；管理

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2014）08011701

0引言

在目前供求形勢下，賒銷在帶來擴(kuò)大銷售，增加賬面利潤好處的同時(shí)也會帶來應(yīng)收賬款管理成本增加的不利一面，應(yīng)收賬款的拖欠不僅夸大了企業(yè)經(jīng)營成果，而且造成企業(yè)流轉(zhuǎn)稅、所得稅的現(xiàn)金流出，并且使?fàn)I業(yè)周期延長。

1應(yīng)收賬款拖欠的成因分析

除了通常的債務(wù)人財(cái)務(wù)困難無法及時(shí)償還外，應(yīng)收賬款拖欠還有以下原因：

1.1我國的社會信用體系不完善

在社會信用建設(shè)方面我國做了一系列的努力，如：國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》；浙江、湖南、山西、深圳等地方出臺了企業(yè)信用管理辦法；上海、江蘇、浙江合作打造“信用長三角”；國家稅務(wù)總局制訂了《納稅信用等級評定管理試行辦法》。從總體狀況看，這些努力取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)國家相比還有差距。社會信用體系的不完善影響了企業(yè)的正常經(jīng)營活動，也是應(yīng)收賬款拖欠的社會原因。

1.2企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)或執(zhí)行的無效

（1）企業(yè)內(nèi)部信用部門缺失或未起到應(yīng)有的作用。企業(yè)尚未全面認(rèn)識信用管理的重要性，沒有設(shè)置信用管理部門。有些企業(yè)設(shè)置了信用管理部門，但信用管理部門未起到應(yīng)有的作用，筆者曾接觸過一個企業(yè)，銷售部門由副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，比信用管理部門的領(lǐng)導(dǎo)高出一個級別，出現(xiàn)信用管理部門只是一個擺設(shè)的局面。

（2）疏忽銷售合同的簽訂。銷售時(shí)沒有簽訂銷售合同，一旦發(fā)生糾紛，企業(yè)拿不出有利的證據(jù)。有銷售合同的，合同的要素不符合合同法規(guī)定，為日后企業(yè)糾紛埋下伏筆。

（3）應(yīng)收賬款的管理存在缺陷。沒有建立專門的催收應(yīng)收賬款的部門和人員，因內(nèi)部部門間缺少信息溝通，導(dǎo)致應(yīng)收賬款錯過催收的最好時(shí)機(jī)；逾期后的催收措施不當(dāng)，效果大大折扣，賬款難以收回。

（4）相關(guān)人員的行為。企業(yè)內(nèi)部崗位更換，部分新任管理層出于當(dāng)期業(yè)績和人力物力方面的考慮，不積極催收。財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員的變動，使部分應(yīng)收賬款成為無頭賬。與銷售人員業(yè)績掛鉤的應(yīng)收賬款隨著相關(guān)人員的離職造成難以收回的結(jié)局。

2應(yīng)收賬款的應(yīng)對措施

2.1建立健全我國社會信用管理體系

社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會要求加強(qiáng)社會信用管理，按照信用原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動和社會事務(wù)的交往，防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，懲治失信行為。社會信用體系將使企業(yè)信用與企業(yè)的信譽(yù)、貸款、經(jīng)濟(jì)活動等息息相關(guān)，成為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，信用缺失或信用不良的企業(yè)將無立足之地。

2.2按內(nèi)部控制規(guī)范的要求設(shè)立信用管理部門

信用管理是提升企業(yè)信譽(yù)、形象內(nèi)涵的有利保障。信用管理部門既對客戶的信用管理，也對自身信用進(jìn)行管理。其職責(zé)是為企業(yè)制訂信用管理政策；建立客戶信用評估制度；建立賬款管理制度，提高企業(yè)信用管理意識，最終目的是在力求銷售最大化的同時(shí)控制銷售風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免壞賬損失。

2.3著重加強(qiáng)事前控制、關(guān)注事中控制、不放松事后控制

從統(tǒng)計(jì)資料可以看出，大部分風(fēng)險(xiǎn)是在交貨前控制不當(dāng)造成的，交貨后到合同貨款到期前和拖欠發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)高，因此加強(qiáng)事前控制是保障應(yīng)收賬款回收的重中之重、事中控制和事后控制是貨款收回的有力保障。

事前控制的信用調(diào)查最為重要，信用管理部門應(yīng)采取不同的手段對客戶的經(jīng)營狀況、資本結(jié)構(gòu)、償債能力、糾紛情況等調(diào)查分析，建立客戶的檔案數(shù)據(jù)庫，對客戶的資信度作出初步判斷，進(jìn)而決定對客戶的信用額度；事中控制主要加強(qiáng)應(yīng)收賬款內(nèi)部控制制度，形成一套規(guī)范化的應(yīng)收賬款的控制程序，指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)收賬款，建立定期催收制度；事后控制的催收措施尤為重要，對于逾期的客戶，企業(yè)應(yīng)采用適當(dāng)?shù)氖召~政策，在增加收賬費(fèi)用與減少壞賬損失及機(jī)會成本之間進(jìn)行權(quán)衡，從而確保企業(yè)的收賬成本最低。

2.4建立應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備制度，采用保障債權(quán)、資產(chǎn)保理等措施減少賒銷風(fēng)險(xiǎn)

不管企業(yè)采用怎樣嚴(yán)格的信用政策，只要存在著商業(yè)信用行為，企業(yè)的應(yīng)收賬款最終有可能有一部分收不回來，成為企業(yè)的壞賬損失。因此，企業(yè)要遵循穩(wěn)健性原則，對壞賬損失的可能性預(yù)先進(jìn)行估計(jì)，積極建立彌補(bǔ)壞賬損失的準(zhǔn)備制度。對于應(yīng)收賬款還可以采取保障債權(quán)、商賬追收或資產(chǎn)保理等措施減少賒銷風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡介：于巧珍（1980-），女，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，濰坊工程職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：財(cái)務(wù)會計(jì)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理存在的問題及建議對策

貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)過1998年以來的“關(guān)井壓產(chǎn)”和多次整改，安全生產(chǎn)設(shè)備投入明顯增強(qiáng)，大多數(shù)煤礦已形成了正規(guī)的壁式采煤方法，煤礦生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)水平有了很大的提高。同時(shí)有的煤炭管理部門和煤礦通過向社會招考或向國有大礦招聘錄用了一批專業(yè)技術(shù)管理人員，充實(shí)了煤炭安全生產(chǎn)隊(duì)伍，煤礦安全生產(chǎn)管理水平不同程度的得到提高。但是，按照《煤礦

安全規(guī)程》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》(二十條)要求還有一定差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。通過對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)查分析，提出存在的問題和相應(yīng)解決的辦法及對策。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理工作存在的問題

1.1機(jī)構(gòu)不健全人員配備不足

全省除六盤水、畢節(jié)2個地區(qū)(州、市)有獨(dú)立的煤炭管理局外，其它6個地區(qū)(州、市)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大多數(shù)均無專門的煤炭管理部門，地、縣兩級煤礦管理部門均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兼管，多數(shù)只有煤炭管理科，沒有安全監(jiān)察科，全省產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在機(jī)構(gòu)改革中，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤管站已撤銷，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會事務(wù)管理站兼管。在三級煤炭管理部門人員中，大多數(shù)為聘請臨時(shí)的管理人員，少數(shù)為事業(yè)編制人員，煤炭管理人員一般1～3人。

1.2專業(yè)技術(shù)管理人員缺乏

地(州、市)，縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級煤炭行政管理部門大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)人員，在聘請的管理人員中，雖有專業(yè)技術(shù)管理人員和近年分配來的大、中專畢業(yè)生，僅有書本知識，沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)。因此，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)管理工作的最大隱患，也是管理嚴(yán)不起來和安全事故隱患整改落實(shí)不到位的主要原因。在聘請的管理人員中，以前的工作均從煤礦管理費(fèi)中開資(含事業(yè)編制人員)，現(xiàn)今上級部門已不允許收取煤炭管理費(fèi)。由于有的煤炭管理部門財(cái)政緊張，工資待遇低，工資發(fā)放不能按時(shí)到位，煤礦安全技術(shù)管理人員不安心、缺乏積極性，缺乏創(chuàng)新熱情，不能主動地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，煤礦安全檢查責(zé)任心不強(qiáng)，有的安全檢查人員不懂，查不出問題。有的未盡心、未盡責(zé)，煤礦

安全檢查工作存在死角。

1.3對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)

全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)均不是專業(yè)技術(shù)人員，可以說他們也想把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，管理的力度也比較大，但沒有人知道怎樣才能把煤礦安全生產(chǎn)管理工作搞好，沒有長期打算和遠(yuǎn)期目標(biāo)，對如何搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作心中無數(shù)。有的煤炭管理部門的領(lǐng)導(dǎo)對煤礦的安全生產(chǎn)管理工作重視不夠，管理混亂，流于形式，對煤礦安全生產(chǎn)管理工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，安全生產(chǎn)管理工作責(zé)任意識從上至下呈現(xiàn)層層衰減，逐級弱化趨勢。

1.4領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁

1998年“關(guān)井壓產(chǎn)”以來，全省地、縣、鄉(xiāng)三級煤炭管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動頻繁，至今，大多數(shù)均全部更換。由于煤礦是地下作業(yè)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，工作環(huán)境差，煤礦井下作業(yè)點(diǎn)受水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運(yùn)輸、有害氣體等災(zāi)害的危害，新領(lǐng)導(dǎo)又不是專業(yè)技術(shù)人員，難以勝任煤礦安全管理工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作只停留在一般工作布置上，管理、監(jiān)督和責(zé)任制也只停留在口頭上，紙面上，會議上。以會議貫徹會議，以文件貫徹文件的問題仍然相當(dāng)突出。

1.5煤礦安全檢查和安全隱患整改落實(shí)不到位

有的煤炭管理部門未按照目標(biāo)責(zé)任書要求對煤礦檢查到位，有的只有檢查，沒有落實(shí)，有的未建立安全隱患檢查和安全隱患整改跟蹤落實(shí)檔案。沒有按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)頒發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》要求找差距，抓整改。煤礦安全意識淡薄，存在著“僥幸的心理”等。

2對策及建議

2.1從人的因素上消滅安全隱患

從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的安全事故和存在的安全隱患來看，可以說都是安全生產(chǎn)管理工作不到位和人為造成的。這就充分說明了決定煤礦安全生產(chǎn)管理工作的好壞因素是人。所以，要搞好煤礦的安全生產(chǎn)，首先要從人的安全因素上消滅安全隱患。根據(jù)全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門安全技術(shù)管理人員較少和無安全技術(shù)管理人員的實(shí)際，建議各級煤炭管理部門配備1名主管煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理的工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦開采技術(shù)和安全技術(shù)管理工作，對目前所有不是安全技術(shù)管理的人員全部組織培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得煤礦安全執(zhí)法證書者方可從事煤礦安全技術(shù)管理工作。因此，只有消除人的安全隱患，才能消除煤礦安全事故隱患，才能有效地遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

2.2建立健全煤炭管理機(jī)構(gòu)

建議地、縣級設(shè)立煤炭管理機(jī)構(gòu)和煤炭監(jiān)察機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立煤炭管理站。根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的實(shí)際，配備足夠煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員，從事煤礦開采技術(shù)和安全生產(chǎn)管理工作，并完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度，層層分解，處處落實(shí)和把關(guān)，變領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為全員負(fù)責(zé)，變領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心為大家關(guān)心，真正的形成一級向一級負(fù)責(zé)的良好局面。地、縣級煤礦管理部門和重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備一名主管煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的總工程師，負(fù)責(zé)指揮和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作，煤礦安全生產(chǎn)才有保障。

2.3聘用合格的領(lǐng)導(dǎo)干部

作為煤炭安全生產(chǎn)管事部門的總工

程師或主要分管領(lǐng)導(dǎo)是各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的指揮者，必須具備豐富的采礦工程專業(yè)理論和獨(dú)立解決采礦工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域重要技術(shù)問題的能力，以及采礦工程專業(yè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識的技能，有豐富的煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。在煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面能撰寫有重要價(jià)值的技術(shù)報(bào)告或提出重要價(jià)值的建議和意見。熟悉國家煤炭安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、法律、法規(guī)、以及方針政策，并應(yīng)用到煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理的實(shí)踐中去。要從指導(dǎo)方針上、措施對策上有“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”的理念飛躍，要知道如何扭轉(zhuǎn)該轄區(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的投資環(huán)境和提高對外開放的整體水平；要知道如何營造一個良好的國內(nèi)外商家的投資環(huán)境和符合國際慣例的法制政策環(huán)境。要能夠?yàn)榻窈笤撦爡^(qū)內(nèi)煤炭工業(yè)的發(fā)展和推廣介紹引進(jìn)國內(nèi)外商家的煤礦建設(shè)項(xiàng)目、煤炭深加工利用項(xiàng)目、煤炭潔凈技術(shù)(選煤、型煤、水煤漿、煤炭高效燃燒、煤電、煤炭氣化、煤炭液化、煤炭脫硫等技術(shù))項(xiàng)目，要能夠?yàn)閷砻禾抗I(yè)的發(fā)展指明方向。

2.4提高安全管理人員素質(zhì)

隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采技術(shù)要求的提高，那些傳統(tǒng)的煤炭開采方法將被先進(jìn)的符合現(xiàn)代化的開采技術(shù)所取代，先進(jìn)的煤炭開采技術(shù)必須要有高素質(zhì)的人來管理，因此煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門的安全生產(chǎn)管理人員必須專業(yè)化。所以提高各級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的素質(zhì)是全省各級煤炭管理部門今后煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。只有依靠科學(xué)的進(jìn)步和提高管理人員的素質(zhì)，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，才能把煤礦安全事故降下來。

2.5建立一支高素質(zhì)的煤炭安全管理隊(duì)伍

針對全省各級(地、縣、鄉(xiāng))煤炭管理部門存在的問題。各級主管煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)管理的領(lǐng)導(dǎo)要深刻地認(rèn)識到搞好煤礦安全生產(chǎn)管理工作的極端重要性。要作為工作的重中之重來抓，要思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)表率作用到位，安全意識到位，安全教育到位，技術(shù)管理到位，監(jiān)督檢查到位，齊抓共管到位。堅(jiān)決做到“不安全不生產(chǎn)、措施落實(shí)不到位不生產(chǎn)、隱患不排除不生產(chǎn)”的原則，真正做到煤礦安全生產(chǎn)警鐘長鳴，常抓不懈。