第一篇：加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè),依法保障司法公正

加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，依法保障司法公正

隨著我國司法制度的完善，法治思想深入人心，越來越多的人開始懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。法院作為司法活動(dòng)中的裁決者，如何在新形勢下迎接挑戰(zhàn)是擺在我院干警面前的一道難題。

我院以“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，進(jìn)一步提高全院干警的政治素質(zhì)。根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，院領(lǐng)導(dǎo)高度重視政治理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)法官的黨性修養(yǎng)；通過狠抓精神文明建設(shè)，提升法院形象，為司法工作的完成起到了積極的推進(jìn)作用。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，用制度規(guī)范學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，嚴(yán)格學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)習(xí)成效。深化加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的重要性，培養(yǎng)全體法官忠誠法律、公正敬業(yè)、文明服務(wù)的崇高職業(yè)道德。

二是本著”大學(xué)習(xí)、大討論“活動(dòng)與審判工作兩不誤、相互促進(jìn)的原則，扎實(shí)組織黨組一班人和全院干警開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，牢固樹立“三個(gè)至上”宗旨，著力解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”這一根本問題，確保法院工作的政治方向。三是在豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，廣泛開展黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立辦案、執(zhí)行法律與執(zhí)行政策、法律效果與社會(huì)效果相結(jié)合的大討論，不斷提高全院干警的大局意識、司法水平和審判質(zhì)量，正確處理好客觀事實(shí)與法律事實(shí)、實(shí)體公正與程序公正、講政治與講法律、法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系，增強(qiáng)圍繞黨委工作大局開展法院工作的自覺性。四是在學(xué)習(xí)形式方面，通過每周五政治學(xué)習(xí)日，院領(lǐng)導(dǎo)講課、專題研討會(huì)、觀看電教片、集中培訓(xùn)、考核測試等形式，努力把學(xué)習(xí)引向深入。五是著眼于法院隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，積極開展以規(guī)范司法行為為主要內(nèi)容的公民思想道德教育，努力將思想政治工作、職業(yè)道德教育、職業(yè)技能培養(yǎng)、社會(huì)閱歷的磨練有機(jī)地結(jié)合起來，全面提高廣大法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。我院開展了全體黨員重溫入黨誓詞，院黨組書記講黨課、舉行以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要內(nèi)容的討論等活動(dòng)，更進(jìn)一步明確黨員職責(zé)，營造廉政氛圍，激發(fā)工作熱情，樹立良好形象。六是立足法院本職工作，積極開展法律宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年走向街道，發(fā)放法律宣傳資料、解答法律問題，提高公民法律意識。七是加強(qiáng)對外宣傳工作，加大了宣傳工作考核評比力度，推動(dòng)了宣傳工作的進(jìn)一步發(fā)展。截止目前，共編寫各類法院工作簡報(bào)22期，“大學(xué)習(xí)大討論”專刊8期，及時(shí)上報(bào)中院及黨委、人大、政府、政法委。被上級法院及各類新聞媒體采用65篇，達(dá)到了較好的宣傳效果。八是進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高創(chuàng)建層次。我院將精神文明創(chuàng)建活動(dòng)與創(chuàng)造和諧型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)相結(jié)合，明確提出精神文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)力度不減，辦事機(jī)構(gòu)不削，工作職責(zé)不變，工作要求不松，日常檢查不少。制定爭創(chuàng)文明庭室、文明法官活動(dòng)細(xì)則，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，力爭創(chuàng)建工作再上新臺階。

三、加強(qiáng)法院黨的組織建設(shè)，為審判工作和其他各項(xiàng)工作的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)是做好業(yè)務(wù)工作的前提和保障。首先是做好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，法院領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確方向，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則、民主生活會(huì)制度、黨組議事規(guī)則，把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來，做到了分工不分家，互相信任，互相包容、互相維護(hù)、相互支持配合。院黨組討論重大事項(xiàng)，能夠在充分商量、充分協(xié)調(diào)中求大同存小異，力求原則上的一致，思想上的一致，出發(fā)點(diǎn)上的一致。按照黨員先進(jìn)性教育承諾制的要求，公開對外承諾，認(rèn)真接受監(jiān)督。其次是做好黨員教育培訓(xùn)工作，以開展學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章、社會(huì)主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”等專項(xiàng)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步落實(shí)“三會(huì)一課”和領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織活動(dòng)等制度，開展形式多樣的討論，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。認(rèn)真按照《干部選拔任用條例》規(guī)定要求，嚴(yán)格依照干部選拔任用程序，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人。今年以來，選拔了一批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，并從旗縣法院選任優(yōu)秀法官充實(shí)到審判一線。打破干部能上不能下的習(xí)慣，對環(huán)節(jié)干部實(shí)行了動(dòng)態(tài)，得到了全院上下的一致肯定。各庭室領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，院黨組及時(shí)召開會(huì)議，對機(jī)關(guān)總支和各支部組成人員進(jìn)行了調(diào)整，針對法院工作特點(diǎn)，實(shí)行支部建在庭上，庭長既是業(yè)務(wù)上的管理者，又是政治上的領(lǐng)導(dǎo)者，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。切實(shí)使中層領(lǐng)導(dǎo)做到“一崗雙責(zé)”，既抓黨建，又管業(yè)務(wù)，保證了審判工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。按照區(qū)直機(jī)關(guān)工委對基層黨組織的要求，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建制度建設(shè)，細(xì)化分解創(chuàng)建內(nèi)容，明確考核細(xì)則和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)建工作的健康發(fā)展。認(rèn)真對照黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施，要求支部、黨員個(gè)人加強(qiáng)整改，提高整改的針對性和有效性，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成效。結(jié)合我院工作特點(diǎn)和工作任務(wù)建立和完善我院黨員先進(jìn)性教育四個(gè)“長效機(jī)制”，進(jìn)一步從機(jī)制和制度上規(guī)范了黨員工作學(xué)習(xí)內(nèi)容。

四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保廉潔執(zhí)法

抓好法官隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)法院廉政建設(shè)，是當(dāng)前法院工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。年初，院領(lǐng)導(dǎo)即召開黨組會(huì)議專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，及時(shí)掌握和認(rèn)真分析情況，重新修訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，制訂《紀(jì)檢監(jiān)察考核辦法》，有針對性地提出工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)是解決損害群眾利益、傷害群眾感情的突出問題和確保案件不出問題、隊(duì)伍不出問題、自己不出問題等方面，將其納入院領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任范圍，并作為考核的重要內(nèi)容。在年初的法院工作會(huì)議上，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，抓好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的分解和追究，一級抓一級、層層抓落實(shí)。院長、黨組書記是廉政建設(shè)責(zé)任制的第一責(zé)任人，對全院的廉政工作負(fù)總責(zé)，各位副院長對其分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既管審判，又管廉政；既抓業(yè)務(wù)，又抓廉潔，做到兩手抓，兩手都要硬，出現(xiàn)問題，連帶追究。我們還以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和第十個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月活動(dòng)為契機(jī)，不斷營造反腐倡廉文化氛圍，不斷強(qiáng)化法官反腐倡廉思想觀念和營造廉政文化氛圍，不斷弘揚(yáng)反腐倡廉的法官文化。近幾年，我院先后對4名違法違紀(jì)干警都給予了相應(yīng)的處分，并對4名信訪反映多、辦案效率低或司法不文明的法官調(diào)離審執(zhí)一線，進(jìn)行待崗培訓(xùn)，起到了很好的警示和教育作用。

五、加強(qiáng)法院作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)司法為民工作

加強(qiáng)和改進(jìn)法院作風(fēng)建設(shè)，是貫徹落實(shí)“公正司法、一心為民”指導(dǎo)方針的基本要求，是法院工作接受人民群眾監(jiān)督，增強(qiáng)司法公信力、親和力的重要環(huán)節(jié)。我院不斷增強(qiáng)群眾觀念，始終把化解矛盾、平息糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為審判工作的首要任務(wù)，在提高審判質(zhì)量和效率、信訪等方面都時(shí)刻注意切實(shí)維護(hù)好群眾利益。1-10月，我院在辦公樓被拆、辦公條件較差、開庭場所不足、審判人員短缺等諸多不利因素的影響下，共受理各類案件1533件，審結(jié)1192件，結(jié)案率77.76%，共審理各類執(zhí)行案件597件，執(zhí)結(jié)447件，執(zhí)結(jié)率74.87%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額600.8749萬元，為海拉爾區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，保障群眾的切身利益作出了積極的貢獻(xiàn)。堅(jiān)持依法裁判與訴訟調(diào)解相結(jié)合原則，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作，努力化解各類社會(huì)矛盾。建立訴前勸導(dǎo)、庭前庭審調(diào)解、判后釋疑和執(zhí)行和解制度，努力把調(diào)解貫穿于訴訟活動(dòng)的全過程。做到“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”。

加強(qiáng)涉訴信訪工作，努力解決群眾的合理訴求。我院以開展重信重訪問題專項(xiàng)治理工作為重點(diǎn)，及時(shí)排查化解涉訴非正常訪、越級訪案件工作。年初，我院接辦呼倫貝爾市中院、區(qū)人大、區(qū)委政法委交辦信訪案件52件，對案件進(jìn)行摸底排查，召開院長包案會(huì)議，分別包到各分管院長頭上。對這52件案件，我們逐案分類甄別，研究化解方案，分別采取不同工作措施處理。截止目前，息訪36件，息訪率占全部信訪案件的69%，剩余案件也做到了有效穩(wěn)控，正在積極與上訪人員做工作，爭取盡早服判息訴。目前已有一件案件的上訪人表示今后不再上訪。上訪案件逐一向政法委、中院做了匯報(bào)。

始終堅(jiān)持司法為民理念，充分關(guān)注社會(huì)困難群體的司法需求，認(rèn)真執(zhí)行對經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，讓他們打得起官司，我院共緩、減、免交訴訟費(fèi)33.9萬元，彰顯人民司法的人文關(guān)懷，真正把司法關(guān)注民生付諸于審判實(shí)踐。為建立隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，對每個(gè)庭室的考核指標(biāo)進(jìn)行量化，并結(jié)合中院的績效考核工作，制定績效考核的實(shí)施意見，注重用制度管人管事，強(qiáng)調(diào)以制度規(guī)范行為。制定我院通過不斷完善量化考核制度，以科學(xué)管理建立長效機(jī)制，取得了明顯成效。我院結(jié)合實(shí)際工作特點(diǎn)，按照簡化、必要、適用的原則，認(rèn)真梳理相關(guān)的法律、法規(guī)，制定了《審判與管理績效考核辦法》、《審判與管理績效考核實(shí)施細(xì)則》、《案件質(zhì)量管理辦法》、《案件質(zhì)量檢查辦法》、《案件審查制度》、《案件分析制度》、《法院隊(duì)伍建設(shè)考核辦法》、《紀(jì)檢監(jiān)察考核辦法》等，并創(chuàng)新性的將《關(guān)于涉訴信訪工作責(zé)任制的規(guī)定》納入審判與管理的相關(guān)規(guī)定中，這些制度基本涵蓋了審判工作、行政管理和隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)檢各個(gè)方面，形成了我院工作管理制度體系。通過對制度的嚴(yán)格貫徹落實(shí)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了干警規(guī)范執(zhí)法、公正司法的理念，全面提升了法院工作水平，確保法院人員的每一項(xiàng)活動(dòng)都依法辦事、有章可循、有據(jù)可查。而且還強(qiáng)化了違法審判責(zé)任追究制，特別是對涉法涉訴信訪案件、群眾反映強(qiáng)烈的案件以及發(fā)回改判案件加大督查力度，對確認(rèn)違法審判的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

繼續(xù)抓好法官教育培訓(xùn)工作，注重業(yè)務(wù)能力的提高。為了全面落實(shí)好上級法院關(guān)于潛力推進(jìn)法官崗位培訓(xùn)和學(xué)歷教育，增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的要求，我們通過工作經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)解現(xiàn)場觀摩、辦案能手評比、案例賞析、法律文書評比、法警封閉技能培訓(xùn)、速錄員技能比賽等一系列崗位練兵活動(dòng)，努力提高干警協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決各類糾紛的本領(lǐng)。同時(shí)進(jìn)一步加大高層次、復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對法官的遠(yuǎn)程學(xué)歷教育、后本學(xué)歷教育和研究生學(xué)歷教育的管理。

六、目前隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題及原因

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是做好法院工作的組織保證。近年來;我院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法能力不斷增強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新的成效。但是，我們要清醒看到，目前我院干警隊(duì)伍的整體面貌、素質(zhì)、能力、作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)，一些影響和制約機(jī)關(guān)工作的突出問題亟待解決。黨組領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局、謀劃發(fā)展、開創(chuàng)新局面的能力和水平有待進(jìn)一步提高;機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求還有差距;有些干警政治意識和大局意識不強(qiáng)，理想信念淡薄，作風(fēng)拖沓，紀(jì)律松弛，形象不好。

這些問題的產(chǎn)生，歸根到底是沒有從根本上解決好為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的根本問題，沒有把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)解決好政治上強(qiáng)的問題，沒有用正確的理論武裝頭腦，放松了主觀的改造，沒有把自己定位在中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和捍衛(wèi)者的位臵上。職業(yè)道德方面，法官隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致司法不規(guī)范、不廉潔甚至司法腐敗的行為屢有發(fā)生；職業(yè)地位方面，法官薪酬待遇偏低、職業(yè)尊榮感不強(qiáng)。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，審判工作面臨越來越多的新情況和新類型案件，一個(gè)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的法官是很難適應(yīng)的，更別說體現(xiàn)司法公正與效率，所以法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，也是產(chǎn)生問題的原因之一。第三，我們對法官和對審判業(yè)務(wù)在管理和監(jiān)督上仍存在不到位、不嚴(yán)密、不科學(xué)的問題，始終在保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)和保障大局和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)方面存在兩難和猶疑，一些制度和措施不能有效落實(shí)。第四，優(yōu)化司法外部環(huán)境，提高司法權(quán)威，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度的工作任重而道遠(yuǎn)。

七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對策、建議和意見

法官是法院隊(duì)伍的主體，抓好法官職業(yè)化建設(shè)，就抓住了法院隊(duì)伍建設(shè)的根本。做好法官職業(yè)化建設(shè)。必須明確法官職業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵。法官職業(yè)化，就是法官以行使國家審判權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識，職業(yè)技能，職業(yè)道德和職業(yè)地位。根據(jù)審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)，培養(yǎng)法官的職業(yè)素質(zhì)，提高法官隊(duì)伍的整體司法水平，使人民法院法官擔(dān)當(dāng)起歷史責(zé)任，成為依法治國的促進(jìn)者，我們應(yīng)當(dāng)把法官職業(yè)化建設(shè)提高到法官隊(duì)伍建設(shè)的高度來認(rèn)識和實(shí)踐這一問題。要做好法官職業(yè)化建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面工作：

（一）抓好法官隊(duì)伍思想政治建設(shè)工作。思想政治建設(shè)是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的根本。多年來，我院利用多種教育活動(dòng)平臺，教育廣大干警，要始終堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，從思想上真正解決好為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)的問題。現(xiàn)在法官活動(dòng)方式和思想觀念日益多元化，而多元化又必然會(huì)帶來不同的張力，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等腐朽思想也在不同領(lǐng)域不同程度地腐蝕著大眾的心靈，阻礙著他們的發(fā)展和進(jìn)步；法官與老百姓打交道最多、最直接；法官最容易接觸形形色色的當(dāng)事人，稍有不慎就成為腐敗的俘虜。隨著社會(huì)的發(fā)展，歷史的前進(jìn)和司法體制改革的不斷深入，法官職業(yè)化的不斷推進(jìn)，對法官的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都提出了更高的要求。堅(jiān)持正確的政治方向，是加強(qiáng)新時(shí)期人民法院隊(duì)伍建設(shè)工作的關(guān)鍵，我院工作中充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織在人民法院內(nèi)部的吸引力，培養(yǎng)廣大干警在政治上的先進(jìn)性，幫助他們不斷提高思想覺悟和辨別是非的能力，并著力解決徇私枉法、權(quán)錢交易、違法辦案、司法不文明等問題。教育干警要從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，自覺改造自己的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，加強(qiáng)思想修養(yǎng)，鍛煉意志品質(zhì)，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳力，教育法官做一名政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通能適應(yīng)形勢的合格法官。要利用此次深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用中國特色社會(huì)主義理論武裝廣大干警的頭腦，不斷增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，努力提高司法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，才能不斷滿足人民群眾的新要求和新期待，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和整體素質(zhì)的不斷提高。

（二）加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。搞好法院隊(duì)伍建設(shè)，重在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，應(yīng)當(dāng)通過多角度、全方位不斷加強(qiáng)班子建設(shè)，使班子成員在處理問題上認(rèn)識一致，行動(dòng)上步調(diào)一致，成為團(tuán)結(jié)和諧的領(lǐng)路人。第一，講民主。民主是和諧發(fā)展的動(dòng)力，是凝聚人心的有效手段。對法院重大事項(xiàng)，院黨組應(yīng)做到公開透明，努力實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部多層次、全方位的良性互動(dòng)監(jiān)督。第二、講作風(fēng)。“領(lǐng)導(dǎo)就是向?qū)В嘧泳褪菢幼印薄Ｒ蠓ü僮龅降陌嘧邮紫茸龅剑彩且蟾删龅降淖约簬ь^做到、做好，凡是要求干警不做的自己堅(jiān)決不做，處理問題公平合理，一碗水端平，為帶好審判隊(duì)伍打下良好的基礎(chǔ)。第三，講大局。在工作中，班子應(yīng)不斷通過學(xué)習(xí)解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)法院各項(xiàng)工作的開展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，完善法官繼續(xù)教育制度。

一方面是要嚴(yán)格按照《法官法》規(guī)定的條件選任法官，進(jìn)一步規(guī)范法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面提高法官職業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”、“源頭關(guān)”確保新選任的法官在政治上、業(yè)務(wù)素質(zhì)上都達(dá)到較高水平，當(dāng)前進(jìn)行的全國司法統(tǒng)一考試就是一個(gè)較為理想的措施。另一方面是對在職法官系統(tǒng)地、有計(jì)劃地進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、綜合知識方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，這要依托國家法官學(xué)院、各級黨校、及有關(guān)院校大力培養(yǎng)一批政治堅(jiān)定，思想敏銳、業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)正派，言行端正、德才兼?zhèn)洹⒂虚_拓創(chuàng)新精神的法官。同時(shí)實(shí)現(xiàn)從知識型培訓(xùn)為主向能力型培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，從普及性培訓(xùn)為主向?qū)I(yè)化培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變。從臨時(shí)性培訓(xùn)為主向規(guī)范性培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，注重培訓(xùn)實(shí)效，注重解決實(shí)務(wù)問題能力的提高，增強(qiáng)法官的理論水平和理論分析、解決實(shí)際問題的能力。以適應(yīng)新時(shí)期審判業(yè)務(wù)的需要。隨著改革開放的不斷深入，各種新類型案件不斷出現(xiàn)，如股票、債券案件、知識產(chǎn)權(quán)案件等，只有不斷豐富和更新知識，才能審理好案件，因此就有必要舉辦各類定期或不定期的培訓(xùn)班、研討班，提高專業(yè)水平，同時(shí)將培訓(xùn)內(nèi)容引入考核、任用機(jī)制，增強(qiáng)干警的業(yè)務(wù)鉆研精神，也就才能造就一支專家型的審判隊(duì)伍。另外還要做好出人渠道，對政治、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、辦事效率低、嚴(yán)重影響法院形象的人員，要調(diào)離法院，以確保法官隊(duì)伍的純潔性。

（四）推行法官助理制度。

法官的職業(yè)化建設(shè)不能孤立進(jìn)行，法官助理制度是重要的配套制度，法官助理是從事審判業(yè)務(wù)的輔助人員，本身沒有審判權(quán)。通過實(shí)行法官助理制度，應(yīng)合理劃分審判工作職責(zé)，理順法院審判人員與其他各類人員的關(guān)系，保證法官專事審判，實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配臵，提高審判質(zhì)量和效率。

（五）從優(yōu)化司法外部環(huán)境上增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同度。

正確處理依法服務(wù)大局與嚴(yán)格職能定位的關(guān)系。堅(jiān)持依法獨(dú)立審判、適當(dāng)延伸司法職能、以卓有成效的服務(wù)保障工作贏得黨委政府的高度認(rèn)同；做好涉訴信訪工作、解決群眾實(shí)際問題的態(tài)度必須堅(jiān)決；正確處理自覺接受監(jiān)督與依法獨(dú)立辦案的關(guān)系。在審理案件中暢通新聞輿論監(jiān)督渠道、充分吸收輿情民意。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，客觀上要求作好社會(huì)矛盾糾紛最終裁決者的法官必須具備深厚的法律知識功底和豐富的司法經(jīng)驗(yàn)。法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)水平成為衡量社會(huì)發(fā)展，司法文明的重要標(biāo)志。我們應(yīng)當(dāng)遵循司法審判工作的客觀規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行“法官法”規(guī)定的各項(xiàng)條件，嚴(yán)把進(jìn)口，疏通出口，努力造就一支具有較高政治思想素質(zhì)，良好職業(yè)道德操守和精湛的專業(yè)技能的法官隊(duì)伍，從而更好地?fù)?dān)當(dāng)起依法治國的重任，因此說，加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)是人民法院的必然選擇。

第二篇：做人民法官揚(yáng)司法公正

做人民法官揚(yáng)司法公正

“人民法官為人民”這一重大命題，深刻揭示了人民法院、人民法官的性質(zhì)和宗旨，回答了“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”的根本問題。自開展主題活動(dòng)以來，我院在地方黨委和上級法院的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，圍繞建設(shè)“平安阜寧”主線，突出“公正與效率”主題，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“司法公信建設(shè)年”教育活動(dòng),深化社會(huì)主義法治理念教育，扎實(shí)推進(jìn)“人民法官為人民”活動(dòng)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，為審判工作和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力的保障。我院被省高院表彰為審判管理先進(jìn)單位、在縣目標(biāo)考核中榮獲先進(jìn)部門等稱號。

一、深入開展學(xué)習(xí)研討，加大隊(duì)伍建設(shè)力度

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，注重成果轉(zhuǎn)化。我院把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，并軌推進(jìn)，確保工作不脫節(jié)、不重復(fù)、不紊亂。同時(shí)，把開展解放思想大討論活動(dòng)的成效落實(shí)在審判執(zhí)行工作中，按照“高、快、好、省”和辦“鐵案、精品案、和諧案”的要求，在確保審判質(zhì)量、效果的前提下，盡可能地加快辦案節(jié)奏，提高辦案效率，及時(shí)高效化解矛盾糾紛。呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講，帶頭實(shí)踐。努力在勤奮學(xué)習(xí)、善于思考上作表率，在解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)上作表率，在勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新上作表率，促進(jìn)全院共同提高。如我本人帶頭深入調(diào)研并撰寫的調(diào)研報(bào)告《論如何為沿海大發(fā)展提供司法保障》；紀(jì)檢組組長劉智明親自為掛鉤學(xué)校學(xué)生做

法制宣講。班子成員還結(jié)合“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)的要求，分為5個(gè)小組深入一線調(diào)查研究，對如何堅(jiān)定法院工作的思想路線，如何通過法院工作服務(wù)發(fā)展大局進(jìn)行了深入研究，撰寫了調(diào)研報(bào)告8篇，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，每人都完成了2篇心得體會(huì)。

二是教育形式豐富。在抓好集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、專題輔導(dǎo)、庭室討論等基本學(xué)教形式的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“請進(jìn)來，走出去”做法，如蘇大法學(xué)院的黃院長講授《新時(shí)期的法院如何開展工作》；邀請了省政法委領(lǐng)導(dǎo)為法官講授《傳統(tǒng)文化與法官職業(yè)道德修養(yǎng)》，加強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感的培養(yǎng)；組織干警赴蘇大進(jìn)行法律輪訓(xùn)。

三是實(shí)踐措施扎實(shí)。我院深入貫徹“以人為本”理念，加大司法救助力度，把保護(hù)社會(huì)弱勢群體訴訟權(quán)利作為落實(shí)司法為民宗旨的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，盡可能使經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人都能及時(shí)得到司法救助。自開展活動(dòng)至今共減、免、緩繳訴訟費(fèi)258件，價(jià)值652663元。除此之外，還從便民訴訟角度出發(fā)，開展“法官進(jìn)農(nóng)村學(xué)校”活動(dòng)。將法律知識送到鄉(xiāng)間田頭，校園角落并及時(shí)地詢貧困學(xué)生生活、學(xué)習(xí)情況，結(jié)成幫扶對子，向他們贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品和書籍，給予他們更多的關(guān)愛，為此我院涌現(xiàn)出像“送法天使”---季益嶺等鹽城市知名法官。

四是成效比較顯著。通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我院的審判、執(zhí)行工作進(jìn)一步發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。去年共受理各類案件6836件，審執(zhí)結(jié)6830件，在市法院年終考核中成績中游。接待群眾來訪203人次，對群眾反映的問題也已全面核查并解釋。通過加大執(zhí)行清案力度，去年共執(zhí)結(jié)案件1126件，人均結(jié)案數(shù)為80件,執(zhí)行和解率達(dá)到90.14%。民商事案件堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、多元并舉、案結(jié)事了人和”，去年，調(diào)撤率達(dá)到85.3%，同期提高5個(gè)百分點(diǎn)；由法院信訪辦化解解了大量突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，今年共化解此類糾紛7件。通過細(xì)心、耐心的工作解決了一些積累已久的難案、老案，最大限度地減少了社會(huì)的對立面。如阜寧縣羅橋鎮(zhèn)安興村村民劉海濤傷殘賠償一案得到了完滿的解決，當(dāng)事人很感激法院司法為民、關(guān)心弱勢群體的細(xì)致工作，送來了錦旗。在案件大幅度增加的情況下，全院干警樂于奉獻(xiàn)，加班加點(diǎn)，不斷提升審判、調(diào)解能力，在保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的同時(shí)，積極做好群眾工作和矛盾糾紛的排查化解工作，努力把“司法強(qiáng)保障”的實(shí)踐載體落到實(shí)處，得到了當(dāng)事人的好評，今年1到5月份共收到當(dāng)事人送來的錦旗6面。

二、充分加強(qiáng)法院文化建設(shè)，落實(shí)司法便民措施

我院文化建設(shè)重點(diǎn)以提升法院形象和隊(duì)伍素質(zhì)入手，發(fā)揮文化建設(shè)服務(wù)審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的功能，呈現(xiàn)出三強(qiáng)化、三突破的特點(diǎn)。一是強(qiáng)化榮譽(yù)意識，維護(hù)法院良好形象。著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和審判作風(fēng)建設(shè)，充分營造廉政文化氛圍。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，使干警時(shí)刻繃緊廉政弦。切實(shí)發(fā)揮班子成員和庭室負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”作用，加大隊(duì)伍管理力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，防微杜漸，確保隊(duì)伍不出問題。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。在全院開展“榜樣就在身邊，我該怎么學(xué)”大思考活動(dòng)，以先進(jìn)法院為標(biāo)桿，認(rèn)真查找工作中有待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，提高業(yè)務(wù)技能，推動(dòng)法院整體工作向更高層次邁進(jìn)。舉辦了本院法制縱橫論壇活動(dòng)，今年已有兩篇論文在最高院和人民法院報(bào)舉辦的征文活動(dòng)中獲優(yōu)秀獎(jiǎng)的好成績，積極選派干警參加省、市法院各類培訓(xùn)。三是強(qiáng)化服務(wù)意識，打造便民工作品牌。對法院立案大廳進(jìn)行升級改造，突出便民特色，擦亮服務(wù)窗口，打造便民品牌。倡樹便民文化，開展“六查六議”大討論活動(dòng)，引導(dǎo)干警對破解法院發(fā)展難題有更深入的認(rèn)識。我院成立了 “勞動(dòng)人事爭議巡回法庭”，1到5月份共審勞動(dòng)人事爭議案件15件切實(shí)維護(hù)了老百姓的利益，取得了“案結(jié)事了人和”的良好效果，當(dāng)事人及社會(huì)各界普遍反映較好。

三突破：一是在服務(wù)大局上求突破。注重增強(qiáng)干警的大局意識和服務(wù)意識，牢牢把握“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，以作為求地位，以服務(wù)求發(fā)展。強(qiáng)化訴前調(diào)解工作，在當(dāng)好法律顧問，開展法律服務(wù)、化解矛盾等工作的同時(shí)，準(zhǔn)確把握人民群眾的司法需求，有針對性地制定改進(jìn)服務(wù)措施。如組織青年干警到轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展普法宣傳，并贈(zèng)送法律書籍，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如我院與開發(fā)區(qū)、澳洋工業(yè)園區(qū)合作建立了涉企案件通報(bào)制度，快速涉企糾紛，優(yōu)化加快阜寧建設(shè)的司法保障。對影響轄區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對因經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整和民生等問題引發(fā)的群體性矛盾糾紛，不等不靠，提前介入，及時(shí)化解，有效避免了群體性突發(fā)性事件的激化。如4月份依法快速化解一企業(yè)因勞資糾紛突發(fā)的集體罷工事件。二是在司法為民上求突破。扎實(shí)開展好“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面構(gòu)筑巡回審判、訴調(diào)對接、網(wǎng)上辦兩位一體的便民訴訟網(wǎng)絡(luò)。以基層法庭為依托，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，廣泛開展巡回審判活動(dòng)，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，如我院在板湖鎮(zhèn)板村設(shè)立了巡回審判點(diǎn)和調(diào)解示范點(diǎn)。今年我院還與阜城鎮(zhèn)聯(lián)手建立調(diào)解工作機(jī)制，為及時(shí)化解轄區(qū)矛盾糾紛做了大量的調(diào)解工作。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員、人民陪審員、人民調(diào)解員的作用，把大量糾紛解決在基層和訴訟之前；今年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一件糾紛起訴到法院，也沒有一件矛盾激化的糾紛。三是在科學(xué)管理上求突破。完善審判質(zhì)量監(jiān)督管理，逐案配發(fā)《審判流程監(jiān)督卡》，規(guī)范流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)審判提速；強(qiáng)化審判公開，保障當(dāng)事人知情權(quán)。加強(qiáng)人事管理，將庭室考核與庭室負(fù)責(zé)人個(gè)人考核相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對干警定性考核到量化考核的轉(zhuǎn)變。規(guī)范司法政務(wù)管理，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變事后服務(wù)為事前服務(wù)，努力達(dá)到精細(xì)化、無縫隙要求。

三、堅(jiān)持先進(jìn)典型引導(dǎo)作用，多措并舉提高隊(duì)伍活力

黨員模范作用充分發(fā)揮，始終保持先進(jìn)性。深化社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步提升干警的理論素養(yǎng)；向身邊的典型學(xué)習(xí)，利用我院先進(jìn)典型多、層次高優(yōu)勢，發(fā)揮他們的引導(dǎo)作用。通過發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推廣、宣傳典型展現(xiàn)了人民法院、人民法官的良好形象。

一是堅(jiān)持模范教育。組織開展“黨員是一面旗臶”等活動(dòng)，要求支部書記做支部委員的旗臶，支部委員做黨員的旗臶，黨員做非黨干警的旗臶，通過層層“從我做起，向我看齊”，努力營造一種敬業(yè)愛崗，熱忱為民、無私奉獻(xiàn)的工作氛圍。如最近開展的向知名法官季益嶺學(xué)習(xí)活動(dòng)，對干警很有觸動(dòng)，身邊的人，身邊的事最有說服力。

二是堅(jiān)持鮮活教育。結(jié)合主題教育組織干警到鹽阜紅色圣地重溫入黨誓詞。五四青年節(jié)期間組織干警參加卡拉OK大獎(jiǎng)賽，既豐富了干警的文化生活，陶冶情操，又起到很好的激勵(lì)作用。隨著學(xué)習(xí)和教育的不斷深入，黨員的思想境界逐步提高，作風(fēng)更加良好，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”進(jìn)一步成為干警的自覺行動(dòng)。

四、存在的問題和對策

活動(dòng)開展以來，我院在院黨組的高度重視下，雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但仍存在一些不足：一是為民意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。由于現(xiàn)今法院案多人少的問題突出，每個(gè)法官都承擔(dān)著巨大的審判壓力，部分法官為了完成審判工作而忽略了加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系溝通，工作比較粗糙，沒有體現(xiàn)司法為民的本質(zhì)。二是司法能力有待進(jìn)一步調(diào)高。新型案件的出現(xiàn)，審判工作的壓力增加，人民對法院工作的新要求、新期待，迫切需要全院干警的調(diào)研、調(diào)解、審判、文書等司法綜合能力提高，但同時(shí)存在著嚴(yán)重的工學(xué)矛盾，應(yīng)合理制定輪訓(xùn)計(jì)劃。針對存在的問題，下一步我院將繼續(xù)結(jié)合 “發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng) 堅(jiān)定信念 執(zhí)法為民”主題活動(dòng)的開展，努力打造領(lǐng)導(dǎo)肯定、人民滿意的法院，使法院工作更上一層樓。一是深化司法為民意識。結(jié)合解放

思想大討論活動(dòng)，破除落后陳舊思想，結(jié)合人民法院人民性的堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)、深刻思想內(nèi)涵、豐富實(shí)踐內(nèi)容，提高司法為民的自覺性，主動(dòng)性。二是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)。在“大反思”、“大檢查”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育，牢記“五個(gè)嚴(yán)禁”，突出抓好容易滋生腐敗的重要部門、崗位和人員。三是建立長效工作機(jī)制。活動(dòng)開展過程中形成的“首接人”制度，“大走訪”制度等要根據(jù)法院的具體工作安排形成機(jī)制，分配到各庭室負(fù)責(zé)，成為法院工作的日程安排。四是加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，在原有的舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱的基礎(chǔ)上，充分利用“大走訪”活動(dòng)，直接向人民群眾了解法官是否有違紀(jì)違法行為，直接詢問人民群眾對法官的滿意度。將全院干警的一言一行臵于人民群眾的監(jiān)督下，有利于法官轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正把司法為民落到實(shí)處。

作者：江蘇省阜寧縣人民法院院長：于偉東

電話：0515－87297042

第三篇：淺談司法公正與法官職業(yè)道德

淺談司法公正與法官職業(yè)道德

在依法治國的今天，司法公正已成為時(shí)代的呼喚、文明的象征、群眾的期盼。實(shí)現(xiàn)司法公正應(yīng)有完善的司法制度和良好的司法環(huán)境，更需要具備良好職業(yè)道德的法官群體。研究探討法官職業(yè)道德教育，是貫徹江澤民同志提出的“以德治國”方略的重要方面，對培養(yǎng)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍，解決司法不公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、司法公正等問題具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育對司法公正的重要性

我國最高法院院長肖揚(yáng)指出：“人民法官是否具備優(yōu)良的品行、高尚的道德情操，這對確保公正司法意義重大。”將法官職業(yè)道德與司法公正聯(lián)系起來，就能看出當(dāng)前我們進(jìn)行司法改革過程中，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)的重要性。這個(gè)問題之所以被提到如此重要的高度，我認(rèn)為，是由法官職業(yè)道德建設(shè)同實(shí)現(xiàn)司法公正二者之間相互依存、互為前提的雙向作用決定的。一方面，法官職業(yè)道德建設(shè)是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提和保證；另一方面，司法公正又對法官的職業(yè)道德、行為操守提出了嚴(yán)格的要求。

法官職業(yè)道德建設(shè)作為司法公正的前提和保證，基本含義是：加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)是提高法官素質(zhì)的有效手段，而高素質(zhì)的法官隊(duì)伍對實(shí)現(xiàn)司法公正起著決定性的作用。

（一）良好的職業(yè)道德是法官的必備素質(zhì)。

良好的職業(yè)道德是由法官工作任務(wù)的特殊性決定的，法官是法律的實(shí)施者，法律是國家意志的體現(xiàn)。在我國，這種國家意志又是人民意志的凝結(jié)，而凝結(jié)人民意志的法律無疑是正義的、神圣的。但好法不足以自行，要把法律的神圣性、法律的正義性體現(xiàn)出來，就需要同樣神圣、正義的司法活動(dòng)。同時(shí)，法律的實(shí)施不僅關(guān)系到國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而且關(guān)系公民的權(quán)利義務(wù)，是非榮辱，關(guān)系社會(huì)的價(jià)值評判、行為導(dǎo)向。因此，對法律實(shí)施者就必然要提出更市制道德水準(zhǔn)要求。古人云：正人者須先正己，其身不正雖令不行；其身正不令也行等等，這些不僅是為官司之道、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是對法官的起碼要求。

（二）良好的職業(yè)道德是時(shí)代的要求。

在我國法官資格審查的實(shí)踐中，既沒有采用大陸國家法官資格統(tǒng)一考試制，也未適用英、美國家的律師考查選任制。由于立法上的缺陷加之實(shí)踐中對法官候選人、資格審查的放縱性做法，導(dǎo)致我國法院審判人員整體素質(zhì)不高。隨著改革開放的深入，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，以及加入世貿(mào)組織的日益臨近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及參與全球化競爭，都將推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)利益多元化、生活方式多樣化趨勢的發(fā)展，同時(shí)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)思想觀念的巨大碰撞和變化，在這種碰撞、變化中不可避免地滋生和繁衍出拜金主義、追求享樂、貪污愛賄等腐敗的思想和行為，并且會(huì)滲透到法院隊(duì)伍中，人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)將愛到嚴(yán)懲挑戰(zhàn)。在此背景下，完善法官資格制度，提高法官整體素質(zhì)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下法制建設(shè)迫切需要解決的問題。

（三）良好的職業(yè)道德是人民的期盼。

在九屆全國人大三次會(huì)議上，有人大代表呼吁：“法官不是大眾化的職業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)精英”。此語一出，即得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同。在人們心目中，法官是法律的代言人，是法律的化身，相應(yīng)地，人們也期望法官能成為正義的化身、道德的化身。然而，長期以來，法院行政化的管理，法官實(shí)際上等同于一般行政人員，對法官評判標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位，對法官職業(yè)道德教育重要性認(rèn)識不足，在法官選任、教育上沒有 把職業(yè)道德列為重要內(nèi)容等原因，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公、徇私枉法等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)法官職業(yè)道德教育，成為廣大群眾的熱切期盼。

（四）良好的職業(yè)道德是實(shí)現(xiàn)司法公正的保障。

公正的最高境界應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，這是人類孜孜不倦為之奮斗的一個(gè)崇高的社會(huì)理想和目標(biāo)，也是我們每一個(gè)社會(huì)成員，當(dāng)然也包括那些有幸成為人民法官，從事審判事業(yè)的人正在追求的社會(huì)理想。確保司法公正，維護(hù)社會(huì)正義，是司法機(jī)關(guān)追求的最終目標(biāo)。而在司法中居于主導(dǎo)地位的法官的職業(yè)道德水平，對于能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無疑具有極其重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握法官職業(yè)道德的基本內(nèi)涵是司法公正的根本保證

公正是司法的核心和最終目標(biāo)，人民法院的審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院改革都要圍繞著這個(gè)核心目標(biāo)來進(jìn)行。因此，應(yīng)把法官職業(yè)道德建設(shè)當(dāng)作是法院隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，使之符合司法公正這一總體目標(biāo)的要求。從根本上說來，法官的職業(yè)道德是由法官的職業(yè)使命決定的，而法官的職業(yè)使命，就是要全力維護(hù)司法公正。上述最高法院頒布的《準(zhǔn)則》，從保障司法公正、提高司法效率、保持清正廉潔、遵守司法禮儀、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、約束業(yè)外活動(dòng)等六個(gè)方面，對法官的職業(yè)道德提出了嚴(yán)格、明確的要求，構(gòu)成了我國法官職業(yè)道德的核心內(nèi)容。法官的獨(dú)立與公正是司法職能正常發(fā)揮作用的最基本、最核心的要求。如果沒有獨(dú)立與公正，法官職業(yè)便失去了存在的價(jià)值；清正廉潔的要求，使法官排除不當(dāng)利益對公正司法的影響；遵守司法禮儀是法官職業(yè)活動(dòng)的基本程式，有利于維護(hù)司法尊嚴(yán)，體現(xiàn)司法活動(dòng)之文明和可信，也為當(dāng)事人創(chuàng)造充分行使訴訟權(quán)利的條件、環(huán)境；加強(qiáng)法官自身的素質(zhì)則是法官一項(xiàng)永遠(yuǎn)的職業(yè)道德義務(wù)；而約束法官職務(wù)外的活動(dòng)對于樹立司法公正形象、維護(hù)司法尊嚴(yán)也非常重要。

《準(zhǔn)則》還對法官的職務(wù)和非職務(wù)言行、活動(dòng)等進(jìn)行了規(guī)范，主要包括：

(一）在司法公正方面，法官在審判活動(dòng)中，除應(yīng)當(dāng)遵守法官回避制度外，如果認(rèn)為自己審理案件時(shí)可能引起公眾對案件公正裁判產(chǎn)生合理懷疑的，應(yīng)提出不宜審理這一案件的請求；在審判活動(dòng)中不得私自會(huì)見一方當(dāng)事人及其代理人；不得以其語言和行為表現(xiàn)出任何歧視；應(yīng)當(dāng)避免主觀偏見、濫用職權(quán)和忽視法律等情形的發(fā)生，以確保司法公正。此外，為確保審判獨(dú)立，法官應(yīng)當(dāng)尊重其他法官對審判職權(quán)的獨(dú)立行使，除非基于履行審判職責(zé)和通過適當(dāng)程序，不得向上級人民法院就二審案件提出個(gè)人處理建議和意見；不得探詢其他法官承辦案件的審理情況和有關(guān)信息；避免受到輿論的不當(dāng)影響。

（二）在司法效率方面，法官應(yīng)當(dāng)全身心履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的訴訟期限，科學(xué)、合理、有效地安排庭審和駕馭庭審，盡可能縮短訴訟周期。法官不得因個(gè)人事務(wù)、日程安排或者其他行為影響職責(zé)的正常履行；應(yīng)注意節(jié)省當(dāng)事人的時(shí)間。

（三）在嚴(yán)格自律方面，法官對于不正當(dāng)利益有抵制的義務(wù)和廉潔的態(tài)度，不得直接或間接地利用職務(wù)和地位謀求任何不正當(dāng)利益。包括不得接受當(dāng)事人及其訴訟代理人、辯護(hù)人的款待、財(cái)物和其他利益，不得為了獲得特殊照顧而有意披露法官身份，不得利用法官身份獲取不當(dāng)利益。此外，法官應(yīng)如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，法官及其家庭成員的生活方式和水準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與他們的職位和收入相符。

（四）在對法官的司法職務(wù)以外的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范方面，法官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎出入社交場合，謹(jǐn)慎交友，不得從事不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)交往活動(dòng)，不得披露或者使用其以法官身份獲得的非公開信息，不得參與營利性社團(tuán)組織；法官在退休后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持自身的良好形象，避免不當(dāng)言行而使公眾對司法公正產(chǎn)生合理懷疑。以上規(guī)定，歸結(jié)到一點(diǎn)，都是司法公正所要求的，也是黨和人民、國家和社會(huì)對法官的期望和要求的體現(xiàn)。

三、切實(shí)加大法官職業(yè)道德的建設(shè)力度

法官職業(yè)道德建設(shè)必須持之以恒。在這項(xiàng)工作中，一方面，要在力所能及的情況下，提高法官的待遇，以增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感。使法官這一職業(yè)成為人人景仰、人人敬重的職業(yè)。現(xiàn)在，為什么一些優(yōu)秀的法官去作律師，就是因?yàn)榉ü俚墓ぷ髁勘嚷蓭煷螅杖雲(yún)s相差懸殊。另一方面，對法官的職業(yè)道德教育，不能沿用以前那種開開會(huì)、發(fā)發(fā)文件這類單

一、枯燥的教育方式，要采取靈活多變的形式，保證教育活動(dòng)的實(shí)效性，在潛移默化中提升法官的職業(yè)道德素養(yǎng)。特別是對那些職業(yè)道德素質(zhì)高的法官大張旗鼓地予以表彰，通過典型引路，以及典型具有的首先示范效應(yīng)，增強(qiáng)法官群體的職業(yè)道德素質(zhì)。同時(shí)，對有違法官職業(yè)道德的人和事給予相應(yīng)的處理，起到警醒他人作用。

第四篇：法官素質(zhì)與司法公正[范文]

論文摘要

在法制不健全的過去幾十年間，司法公正 問題 并不為 社會(huì) 所關(guān)注。而隨著社會(huì)的 發(fā)展，我國法制的逐步完善，司法公正成了當(dāng)前社會(huì)廣為關(guān)注的一個(gè)問題。本文僅就法官素質(zhì)對司法公正的 影響 作用，發(fā)表一些不成熟的看法，借以推進(jìn)我國司法體制改革的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)。

一、司法公正的內(nèi)涵司法公正，或曰公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。司法公正有廣義和狹義之分，本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。

二、司法公正對法官素質(zhì)的要求司法公正是社會(huì)公眾對法制的期望，是執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)在的價(jià)值追求。法律 從誕生的那一天起，就具有調(diào)整社會(huì)各主體之間利益沖突的作用。任何不公正的司法行為或錯(cuò)誤裁判，不僅會(huì)招致其承受者的強(qiáng)烈不滿，而且往往會(huì)引起極大的社會(huì)反響，毫無例外都將嚴(yán)重影響司法的公信力和嚴(yán)重?fù)p害司法和法律的權(quán)威，其危害后果是決不可低估的。

三、法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀 分析 自實(shí)行改革開放和法制建設(shè)以來，我國的法官解決了大量的民事、經(jīng)濟(jì) 糾紛，為保障改革開放和促進(jìn) 現(xiàn)代 化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，其功績不能也不應(yīng)低估。但另一方面，當(dāng)我們用冷靜、理性的目光審視法官這一特殊群體時(shí)，又不得不承認(rèn)法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家對法官素質(zhì)的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的形勢下，法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)與審判工作不相適應(yīng)的矛盾，可以說顯得從來沒有過的尖銳和突出。

四、加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)首先，嚴(yán)格把好法官的進(jìn)入制度關(guān)，切實(shí)按《法官法》進(jìn)行任用選拔。其次，加強(qiáng)道德素養(yǎng) 教育，樹立起人民法官的高尚人格。再次，進(jìn)行其它方面司法制度的配套改革，以盡快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。最后，加強(qiáng)司法培訓(xùn)，實(shí)行能者上、平者讓、庸者退的用人機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法官素質(zhì) 司法公正 內(nèi)涵 法官素質(zhì)要求 隊(duì)伍現(xiàn)狀 隊(duì)伍建設(shè)

在法制不健全的過去幾十年間，司法公正問題并不為社會(huì)所關(guān)注。而隨著社會(huì)的發(fā)展，我國法制的逐步完善，司法公正成了當(dāng)前社會(huì)廣為關(guān)注的一個(gè)問題。在十五屆五中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中也明確提出，要推進(jìn)司法改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。人民群眾關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗罕姷娜粘Ｉ詈颓猩砝嫦⑾⑾嚓P(guān)；司法機(jī)關(guān)關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗粌H是司法行為、過程及結(jié)果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且是司法體制改革的基本價(jià)值取向； 政治 家們關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗诜ㄖ螄抑校瑢ι鐣?huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn)程度，起著晴雨表和平衡器的作用； 理論 家們關(guān)注司法公正，是因?yàn)樗乾F(xiàn)代民主和法治理念的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)藏著豐富的法律文化內(nèi)涵，對它的 研究 和探索，無疑具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文僅就法官素質(zhì)對司法公正的影響作用，發(fā)表一些不成熟的看法，借以推進(jìn)我國司法體制改革的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)。

一、司法公正的內(nèi)涵司法公正，或曰公正司法，其基本內(nèi)涵就是要在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中堅(jiān)持和體現(xiàn)公平與正義的原則。廣義的司法包括法官、檢察官和警察等司法人員的司法活動(dòng)，在這里，司法指狹義的司法，即僅指法官和法院的審判活動(dòng)。公正的含義包括公平、平等、正當(dāng)、正義、不偏不倚等。［1］本文講的司法公正是即是指狹義的司法公正，即法官和法院的審判公正。公正是人們追求的一個(gè)崇高的價(jià)值、理想的目標(biāo)，也是執(zhí)法者永恒的主題。共產(chǎn)黨員講正氣，執(zhí)法人員講正義。羅馬法學(xué)家在《法學(xué)總論》中稱：“正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分這種堅(jiān)定而恒久的愿望。”現(xiàn)在，社會(huì)各界都在關(guān)注司法公正這一問題，在人民法院工作中也是言必談司法公正。因?yàn)樗痉ü侨嗣穹ㄔ汗ぷ鞯撵`魂和生命，也是我國司法改革要最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。人民法院在實(shí)現(xiàn)依法治國方略的進(jìn)程中，能否發(fā)揮重要作用，歸根到底就是看人民法院能否充分發(fā)揮審判職能，能否確保司法公正。所以，確保司法公正，既是黨和國家的要求，也是人民群眾的期望；既是依法治國、實(shí)現(xiàn)法律公正的應(yīng)有之義，也是每一位法官應(yīng)始終不渝追求的人生目標(biāo)。人民法院存在的價(jià)值在很大程度上取決于能否有效地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)司法公正。司法公正分為實(shí)體公正和程序公正。所謂實(shí)體公正是指裁判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方面都是正確的。對訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了充分的保障，并對違法犯罪者給予了應(yīng)有的懲罰和制裁。所謂程序公正又稱形式上的公正，指司法程序必須符合公正、公開、民主、對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利的基本保護(hù)、切實(shí)保障法官的獨(dú)立公正以及充分體現(xiàn)效率的原則。［2］實(shí)現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠司法人員主持正義，嚴(yán)格依法辦事。《孟子.離婁篇》云：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。［3］馬克思曾指出“要運(yùn)用法律就需要法官。如果法律可以自動(dòng)運(yùn)用，那么法官也就是多余的了。”［4］黨的十五大提出要建設(shè)社會(huì)主義的法治國家，近年來法律體系的逐步完善和調(diào)整，大量的法律法規(guī)的出臺頒布，標(biāo)志著我國已步入了依法治國的快車道。但如何使法律得到正確實(shí)施，除了依法行政外，司法是極其重要的法治手段，而司法裁判又是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)最終保護(hù)了人民、懲罰了犯罪，維護(hù)了社會(huì)正義和秩序。這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)即審判活動(dòng)如要實(shí)現(xiàn)最大限度的公正，就必然要求其實(shí)施主體－法官有很高的素質(zhì)，甚至法官必須是整個(gè)社會(huì)的最精英人物，否則難以保障司法裁判的公正性及整個(gè)社會(huì)利益平衡。法官必須是一個(gè)專門化的特殊的法律職業(yè)群體，而不是一個(gè)普通的公務(wù)員，對法官的素質(zhì)要求要比對公務(wù)員的要求還要高，未經(jīng)過長期的法律 學(xué)習(xí)和實(shí)踐，就是再高級的公務(wù)員也是不能勝任做法官的。正如17世紀(jì)英國普通上訴法院首席大法官愛德華?柯克在抨擊教會(huì)關(guān)于國王可以親審案件的觀點(diǎn)時(shí)說過一段驚世名言：“法律是一門 藝術(shù)，它需要長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能掌握，在未達(dá)到這一水平之前，任何人都不能從事案件的審判。”［5］

二、司法公正對法官素質(zhì)的要求一般而言，法官審理案件，有明文規(guī)定的實(shí)體法和程序法可資遵循，只要“按圖索驥”，依法審判即可。其實(shí)不然，法官本人的素質(zhì)如何，對是非的評斷，法律的理解和適用關(guān)系極大。法官素質(zhì)的高低，直接影響審判的質(zhì)量和司法公正。司法公正是社會(huì)公眾對法制的期望，是執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)在的價(jià)值追求。法律從誕生的那一天起，就具有調(diào)整社會(huì)各主體之間利益沖突的作用。也就是說，當(dāng)事人之所以把糾紛訴諸法律，是由于他們相信執(zhí)法者會(huì)給他公正的處理。如果通過法律，結(jié)果都不是公正的，那法律在人們心中就會(huì)一文不值，老百姓有冤屈也就沒有了說理的地方，這無異于沒有法律時(shí)的弱肉強(qiáng)食。可見，司法不公是最大的不公，正像英國著名學(xué)者培根所說的，“一次不公正的判決比多次不法的行為為禍尤烈。因?yàn)椴环ǖ男袨椴贿^弄臟了水流，而不公正的判決則把水源給破壞了。”江澤民同志也指出，“如果執(zhí)法人員不秉公執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法，貪贓枉法，群眾就會(huì)失去對法律的信任，進(jìn)而失去對黨和國家的信任。”然而，我們所必須面對和承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是：在人民法院的審判工作中確實(shí)不同程度地存在司法不公的問題，而且一個(gè)時(shí)期以來，這個(gè)問題已成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的熱點(diǎn)。任何不公正的司法行為或錯(cuò)誤裁判，不僅會(huì)招致其承受者的強(qiáng)烈不滿，而且往往會(huì)引起極大的社會(huì)反響，毫無例外都將嚴(yán)重影響司法的公信力和嚴(yán)重?fù)p害司法和法律的權(quán)威，其危害后果是決不可低估的。毫無疑問，司法不公現(xiàn)象的產(chǎn)生，有其深刻的社會(huì)根源和 時(shí)代 背景，是在 歷史 與現(xiàn)實(shí)、體制與機(jī)制、外部環(huán)境與內(nèi)部條件、主觀與客觀等各種因素的相互影響和共同作用下形成的。我們不否定外部環(huán)境、體制因素和客觀條件對司法工作的影響和制約，有時(shí)這種影響和制約甚至是巨大的，起決定性作用的。但是，如果認(rèn)為這些是導(dǎo)致司法不公的唯一的或根本的原因，這種認(rèn)識至少是不全面的，也是不符合實(shí)際的。因?yàn)闉槭裁丛谙嗤蛘哳愃频臍v史背景、社會(huì)環(huán)境和客觀條件下，有不少的法官卻始終能夠以清廉、公正的行為和形象贏得人民群眾的信賴和擁護(hù)？這就充分說明了這一點(diǎn)。所以，在分析和尋找司法不公的原因時(shí)，必須眼睛向內(nèi)，著力從自身上，從主觀上，從工作上找根源，諸如審判人員素質(zhì)是否適宜、指導(dǎo)思想是否端正、權(quán)力是否受到有效制約、工作作風(fēng)是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取Ｈ嗣穹ㄔ簾o論是推進(jìn)司法改革，還是維護(hù)司法公正，成敗與否，關(guān)鍵在人，在于是否擁有一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。因?yàn)榉ü僮鳛閷徟械慕M織者，其對法律的理解、自由裁量權(quán)的行使，對于保障程序公正，實(shí)現(xiàn)審判公正有著直接的關(guān)系。因此，法官的行為決定著法律實(shí)施的恰當(dāng)與否，決定著法律是否能夠在社會(huì)中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而最終決定著司法公正實(shí)現(xiàn)的程度。從一般意義上講，素質(zhì)是指事物本來的性質(zhì)。人的素質(zhì)是指人的某些先天的特性和后天經(jīng)社會(huì)實(shí)踐獲得的知識與能力的綜合，既包括先天性的生理素質(zhì)，又包括后天在社會(huì)生活中形成的社會(huì)素質(zhì)。法官的素質(zhì)，除具有人的一般的素質(zhì)特征外，還應(yīng)具有與從事審判工作相適應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。近年來，提高司法人員的素質(zhì)，包括法官的素質(zhì)，已越來越受到黨和國家的重視，被視為加強(qiáng)法制、實(shí)現(xiàn)依法治國目標(biāo)的重大措施提出。早在1980年鄧小平同志就提出要大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，他特別強(qiáng)調(diào)要對法官進(jìn)行訓(xùn)練，嚴(yán)格考核。他說：“一般資本主義國家考法官條件很嚴(yán)格，我們更應(yīng)該嚴(yán)格，除了必須通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會(huì)知識外，特別要求大公無私、作風(fēng)正派。”江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中專門提出要加強(qiáng)司法隊(duì)伍的建設(shè)，大力提高司法人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)。過去，我們講法官素質(zhì)，一般講政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面，這是十分重要的，但現(xiàn)在看來不夠全面。鑒于法官職業(yè)的特殊性，還應(yīng)加上司法人格素質(zhì)的特殊要求。這就是說，一名優(yōu)秀的法官，不僅應(yīng)具有高度的政治覺悟、高超的司法水平，而且還應(yīng)具有高尚的道德水準(zhǔn)和健全的司法人格。司法人格是職業(yè)法官道德操守、法律意識、司法理念以及一身正氣、兩袖清風(fēng)、執(zhí)法如山、剛正不阿精神和氣節(jié)的集中體現(xiàn)。由于當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)上腐敗之風(fēng)泛濫，無孔不入，法官難免受其影響，面對各種利益的誘惑，意志薄弱者就身陷其中而不能自拔。要抵御種種利誘，只有不斷增強(qiáng)品德修養(yǎng)，才能提高免疫力，處污泥而不染，秉公執(zhí)法、恪盡職守而不動(dòng)搖。只有這三個(gè)方面同時(shí)具備，才能構(gòu)成一個(gè)比較完善的司法主體。同時(shí)，只有這樣的主體，才能真正擔(dān)當(dāng)起法律守護(hù)神的重任，才能在司法主體素質(zhì)和主觀方面確保依法獨(dú)立、公正地行使審判權(quán)，也才能自覺地維護(hù)并始終不渝地追求實(shí)現(xiàn)公正司法這一最終目標(biāo)。

三、法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀分析自實(shí)行改革開放和法制建設(shè)以來，我國的法官解決了大量的民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，為保障改革開放和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)，其功績不能也不應(yīng)低估。但另一方面，當(dāng)我們用冷靜、理性的目光審視法官這一特殊群體時(shí)，又不得不承認(rèn)法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家對法官素質(zhì)的要求。在當(dāng)前復(fù)雜的形勢下，法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)與審判工作不相適應(yīng)的矛盾，可以說顯得從來沒有過的尖銳和突出。法官隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高，這是當(dāng)前社會(huì)各界已達(dá)成的普遍共識，其突出表現(xiàn)如下。

1、從整體上看，法官的法律專業(yè)知識素質(zhì)偏低。在發(fā)生訴訟的場合，法律是通過法院的判決具體表現(xiàn)出來的。由于現(xiàn)代社會(huì)的法律越來越多，糾紛也日益復(fù)雜化和多樣化，法官只有在具備良好的法律素養(yǎng)下，才能正確地裁判糾紛。因此，各國都對法官的任職資格規(guī)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)，都通過嚴(yán)格的程序挑選法官。在英美法系國家，法官職業(yè)是一個(gè)極受社會(huì)尊重的職業(yè)，法官選任的條件也非常嚴(yán)格。比如在英國，除了治安法官外，所有的法官都只能從出庭律師中選定。根據(jù)規(guī)定，地 方法 院法官必須有7年以上的出庭律師經(jīng)歷；高等法院法官必須有10年以上出庭律師的經(jīng)歷，或者2年以上地方法院法官的經(jīng)歷；擔(dān)任最高上訴法院法官的職務(wù)，要具有15年以上出庭律師的經(jīng)歷或者擔(dān)任高等法院法官2年以上的經(jīng)歷。由于這些條件的限制，所以在英國，即使是地方法院的法官也不會(huì)非常年輕，40歲以前被任命為法官是非常少見的。這也可以說明，為什么英國的法官職業(yè)有著其他職業(yè)不可比擬的尊嚴(yán)和榮耀。在大陸法系國家，法官的地位雖低于英美法系國家，其主要原因是在于法官的選拔條件較低。但在這些國家中，新畢業(yè)的法律專業(yè)的學(xué)生，在實(shí)習(xí)期結(jié)束后，只有通過國家司法 考試，才能成為法官。如在德國入選法官必須經(jīng)過兩次考試，第一次是在考生接受完法學(xué)院的三年半教育之后；只有通過了第一次考試，才能再接受為期兩年的培訓(xùn)，然后再參加側(cè)重于解決實(shí)際問題的第二次考試；只有通過了第二次考試之后，才能夠被任命為見習(xí)法官。因此，像德國法律系的學(xué)生要想取得法官職業(yè)資格，至少需要7年的法律學(xué)習(xí)和實(shí)踐。日本選拔法官的條件和程序更為嚴(yán)格，法律專業(yè)的大學(xué)生首先要通過淘汰率高達(dá)95%－98%的司法考試，通過第一次考試后的少數(shù)幸運(yùn)者，還要接受由法務(wù)大臣任命的司法考試審查委員會(huì)主持的第二次考試，才能成為司法研修生。司法研修生在成為法官前還須在司法研修所學(xué)習(xí)和培訓(xùn)兩年，然后還須參加第三次考試，通過者才有資格進(jìn)入法官行列。顯然，西方法治發(fā)達(dá)的國家正是運(yùn)用這種激烈的競爭性考試和嚴(yán)格的選拔程序，才保證了法官具有很高的法律素養(yǎng)。與法治發(fā)達(dá)的國家相比，我國對法官任職資格條件的要求是比較低的。1979年的《人民法院組織法》甚至不要求法官具有法律知識。1983年對該法進(jìn)行修改，增加了具有法律知識的要求，但仍然不太嚴(yán)格。1995年頒布的《法官法》作了學(xué)歷上的要求，法官必須是高等院校畢業(yè)的，包括獲得法律專業(yè)學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位的；而且要取得法官資格，必須一律經(jīng)過初任法官資格考試，只有考試通過者，才能被任命為法官。我國的《法官法》雖然將法官入門的起點(diǎn)規(guī)定為大學(xué)本科以上，然而我國法官學(xué)歷的實(shí)際情況離這不算高的起點(diǎn)尚有相當(dāng)大的距離。由于我國現(xiàn)在的法官隊(duì)伍是形成于《法官法》頒布之前，因此從這支隊(duì)伍的來源看，主要由三部分人組成：一是政法院校的畢業(yè)生，二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人，三是通過社會(huì)招干途徑考入法院的高中畢業(yè)生。從人數(shù)比例看，后兩部分人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一部分人的數(shù)量。

第五篇：司法公正的可靠保障——訴訟法 教案

第九課 司法公正的可靠保障——訴訟法

教學(xué)目的

理解三大訴訟法的原則和管轄制度；了解刑事訴訟的回避制度、強(qiáng)制措施、基本階段，民事訴訟的舉證責(zé)任、強(qiáng)制措施、基本程序，行政訴訟的受案范圍、程序、舉證責(zé)任，國家賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)、賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)。

教學(xué)重點(diǎn)

刑事訴訟的回避制度、強(qiáng)制措施、基本階段，民事訴訟的舉證責(zé)任、強(qiáng)制措施、基本程序

教學(xué)難點(diǎn)

行政訴訟的受案范圍、程序、舉證責(zé)任，國家賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)、賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)。

教學(xué)方法 講授法 課時(shí)安排 7課時(shí) 教學(xué)步驟

第一課時(shí)

“訴訟”一詞是由“訴”和“訟”兩個(gè)字組成的。從字義上講，“訴”是告的意思，即告訴、控告、告發(fā)的意思；“訟”的基本含義是爭或爭辯，爭曲直于官府，即爭辯曲直為訟。訴訟就是俗稱的“打官司”，規(guī)范的表述，訴訟是國家司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，按照法定程序解決各種案件爭訟的專門活動(dòng)。

一、刑事訴訟基本原則

1、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)由專門機(jī)關(guān)依法行使。

2、嚴(yán)格遵守法律程序。

3、人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。

4、分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。

5、人民檢察院依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

6、各民族公民有權(quán)使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟。

7、犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。

8、未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪。

9、保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。

10、具有法定情形不予追究刑事責(zé)任。

11、追究外國人刑事責(zé)任適用我國刑事訴訟法。

12、刑事司法協(xié)助。

二、刑事訴訟的管轄制度

我國刑事訴訟中的管轄，是指公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等在直接受理刑事案件上的權(quán)限劃分以及審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部在審理第一審刑事案件上的權(quán)限劃分。依據(jù)我國現(xiàn)行刑事訴訟法和訴訟理論，一般將管轄劃分為立案管轄和審判管轄；審判管轄又分為普通管轄和專門管轄；普通管轄又進(jìn)一步劃分為級別管轄、地區(qū)管轄和指定管轄。這是一套科學(xué)的、行之有效的刑事案件管轄體系。明確刑事案件的管轄具有重要意義：首先，能夠保證公、檢、法三機(jī)關(guān)在受理刑事案件上分工清楚，職責(zé)明確，防止互爭管轄或相互推諉，從而確保刑事訴訟的順利進(jìn)行。其次，有利于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民按照管轄范圍進(jìn)行控告、檢舉犯罪，防止告狀無門現(xiàn)象發(fā)生，避免和減少移送環(huán)節(jié)，方便訴訟參與人參加刑事訴訟，提高訴訟效率。

（一）立案管轄

立案管轄，又稱職能管轄或部門管轄，是指人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)各自直接受理刑事案件的職權(quán)范圍，也就是人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)之間，在直接受理刑事案件范圍上的權(quán)限劃分。

1、公安機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件

刑事訴訟法第18條第1款規(guī)定：刑事案件的偵查由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，法律另有規(guī)定的除外。

2、人民檢察院直接受理的刑事案件

人民檢察院直接自行偵查的案件主要有以下三類犯罪案件：

（1）貪污賄賂犯罪。

（2）國家工作人員的瀆職犯罪。

（3）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪。

除上述三類犯罪案件外，刑事訴訟法第18條第2款還規(guī)定了國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大犯罪案件。由人民檢察院直接受理的上述刑事案件，其犯罪主體限于國家工作人員，而且屬于國家工作人員職務(wù)上的犯罪或者利用職務(wù)上的便利進(jìn)行的犯罪。

3、人民法院直接受理的刑事案件

自訴案件，由人民法院直接受理。自訴案件包括下列三類案件：

（1）告訴才處理的案件。

（2）被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件。

（3）被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院已作出不予追究的書面決定的案件。

（二）審判管轄

刑事訴訟中的審判管轄，是指人民法院審判第一審刑事案件的職權(quán)范圍。刑事案件的審判管轄分為級別管轄、地區(qū)管轄和專門管轄。

1、級別管轄

(1)基層人民法院管轄的第一審刑事案件

刑事訴訟法第19條規(guī)定：基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依照本法由上級人民法院管轄的除外。

(2)中級人民法院管轄的第一審刑事案件

刑事訴訟法第20條規(guī)定，中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：(1)危害國家安全案件；(2)可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件；(3)外國人犯罪的刑事案件。

(3)高級人民法院管轄的第一審刑事案件

刑事訴訟法第21條規(guī)定：高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省(自治區(qū)、直轄市)性的重大刑事案件。

(4)最高人民法院管轄的第一審刑事案件

刑事訴訟法第22條規(guī)定：最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

2、地區(qū)管轄

(1)犯罪地法院管轄

(2)被告人居住地法院管轄

3、專門管轄

（三）管轄的變通

1、優(yōu)先管轄和移送管轄

2、指定管轄

刑事訴訟法第26條規(guī)定：上級人民法院可以指定下級人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級人民法院將案件移送其他人民法院審判。

思考題：

中級人民法院管轄哪些案件？

第二課時(shí)

一、回避的概念

刑事訴訟中的回避，是指偵查人員、檢察人員、審判人員等因與案件或案件的當(dāng)事人具有某種利害關(guān)系或其他特殊關(guān)系，可能影響刑事案件的公正處理，而不得參加辦理該案的一項(xiàng)訴訟制度。

我國的回避制度不僅適用于審判人員，而且也適用于檢察人員、偵查人員，甚至適用于書記員、鑒定人、翻譯人員等。這些人員在偵查、起訴、審判等各個(gè)訴訟階段上如果有法定的可能妨礙訴訟公正進(jìn)行的情形的，均不得主持或參與訴訟的進(jìn)行。

二、回避的適用人員

回避的適用人員是指在法律明確規(guī)定的回避情形下應(yīng)當(dāng)回避的公安司法人員的范圍。適用回避制度的人員范圍非常廣泛，包括：審判人員、檢察人員、偵查人員以及參與偵查、起訴、審判活動(dòng)的人民陪審員、書記員、翻譯人員、鑒定人、司法警察、勘驗(yàn)人員、執(zhí)行員。

三、回避的理由

(一)是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的(二)本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的

(三)擔(dān)任過本案的證人、鑒定人、辯護(hù)人或者訴訟代理人的(四)違反規(guī)定會(huì)見當(dāng)事人及其委托人或接受其請客送禮的

(五)在本訴訟階段以前曾參與辦理本案的

(六)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的四、回避的種類

在訴訟法學(xué)理論上，回避根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行多種劃分，但為人們普遍接受的是根據(jù)其實(shí)施方式的不同進(jìn)行的劃分，即將回避分為自行回避、申請回避和指令回避三種。

五、刑事訴訟強(qiáng)制措施

刑事訴訟中的強(qiáng)制措施，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院為了保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，依法對犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進(jìn)行暫時(shí)限制或剝奪的各種強(qiáng)制性方法。

我國刑事訴訟法規(guī)定了五種強(qiáng)制措施，按照強(qiáng)制力度從輕到重的順序排列依次為拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留和逮捕。

六、公民的扭送

扭送是公民將具有法定情形的人立即送交公、檢、法機(jī)關(guān)處理的行為。

刑事訴訟法規(guī)定的扭送并不是刑事訴訟的一種強(qiáng)制措施，法律規(guī)定的五種強(qiáng)制措施的實(shí)施主體都只能是公安司法機(jī)關(guān)，而扭送是法律賦予公民同刑事犯罪做斗爭的一種手段。法律規(guī)定扭送措施是為了鼓勵(lì)公民自覺行動(dòng)起來，積極協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)捉拿犯罪分子，及時(shí)、有效地幫助公安司法機(jī)關(guān)抓獲犯罪嫌疑人、被告人。扭送體現(xiàn)了我國刑事訴訟法規(guī)定的依靠群眾、實(shí)行專門機(jī)關(guān)與依靠群眾相結(jié)合的訴訟原則。

刑事訴訟法第63條規(guī)定：對于有下列情形的人，任何公民都可以立即扭送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院處理：

1．正在實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺的；

2．通緝在案的；

3．越獄逃跑的；

4．正在被追捕的。

公民把具有法定情形的人抓住后，立即送交公、檢、法機(jī)關(guān)處理。因此無論任何人抓住以上人員以后都不得拖延不交，擅自拘禁或非法審訊。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對于公民扭送來的人都應(yīng)當(dāng)接受，并且應(yīng)當(dāng)立即訊問，然后按照公、檢、法機(jī)關(guān)的管轄分工，決定由誰處理。

思考題：

刑事訴訟的強(qiáng)制措施有哪些？

第三課時(shí)

刑事訴訟的基本階段：

一、立案

刑事訴訟中的立案，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，以及自訴人起訴的材料，按照各自的管轄范圍進(jìn)行審查后，決定作為刑事案件進(jìn)行偵查或者審判的一種訴訟活動(dòng)。

立案必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是有犯罪事實(shí)，稱為事實(shí)條件；二是需要追究刑事責(zé)任，稱為法律條件。

二、偵查

刑事訴訟法第82條第1款規(guī)定：偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施。

偵查是刑事訴訟的一個(gè)基本的、獨(dú)立的訴訟階段，是公訴案件的必經(jīng)程序。公訴案件只有經(jīng)過偵查，才能決定是否進(jìn)行起訴和審判。因此，刑事訴訟法第89條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行偵查。偵查的目的是收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。

偵查也是一種調(diào)查，但它既不同于行政調(diào)查和一般的社會(huì)調(diào)查，也不同于其他訴訟調(diào)查，如人民法院在辦案過程中的調(diào)查等。它是刑事案件立案后，由偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行的旨在查明案情、查獲犯罪嫌疑人并收集各種證據(jù)，確定對犯罪嫌疑人是否起訴的準(zhǔn)備活動(dòng)。

三、起訴

刑事起訴，是指享有控訴權(quán)的國家機(jī)關(guān)和公民，依法向法院提起訴訟，請求法院對指控的內(nèi)容進(jìn)行審判，以確定被告人刑事責(zé)任并依法予以刑事制裁的訴訟活動(dòng)。

起訴是刑事訴訟程序的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，刑事起訴可分為兩種，即自訴和公訴。自訴是指刑事被害人及其法定代理人、近親屬等，以個(gè)人的名義向法院起訴，要求保護(hù)被害人的合法權(quán)益，追究被告人刑事責(zé)任的訴訟活動(dòng)。公訴則是指依法享有刑事起訴權(quán)的國家專門機(jī)關(guān)代表國家向法院提起訴訟，要求法院通過審判確定被告人犯有被指控的罪行并給予相應(yīng)的刑事制裁的訴訟活動(dòng)。

四、審判

審判是國家解決糾紛的一種專門活動(dòng)，也是一種專門的國家權(quán)力。是否有獨(dú)立的審判權(quán)是判斷一個(gè)國家是否為法治國家的試金石。

根據(jù)現(xiàn)代法治原則，法院獨(dú)立行使審判權(quán)。所謂審判，是指法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序，對糾紛進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。由于所要解決的糾紛性質(zhì)不同，現(xiàn)代審判大致分為刑事審判、民事審判、行政審判三種。刑事審判解決涉嫌犯罪的主體與國家之間刑法上的糾紛；民事審判解決公民、法人或其他組織之間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面的糾紛；行政審判解決行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人行政法律關(guān)系方面的糾紛。

刑事審判作為審判的一種，有其特殊的原則、制度和程序。在我國，刑事審判是指人民法院在控辯雙方和其他訴訟參與人的參加下，依照法定的程序?qū)τ诒惶峤粚徟械男淌掳讣M(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。

刑事審判活動(dòng)由審理和裁判兩部分活動(dòng)所組成。所謂審理，是指人民法院在控辯雙方和其他訴訟參與人的參加下，調(diào)查核實(shí)證據(jù)、查明案件事實(shí)并確定如何適用法律的活動(dòng)。所謂裁判，是指人民法院依據(jù)認(rèn)定的證據(jù)、查明的案件事實(shí)和有關(guān)法律，對案件的實(shí)體和程序問題作出處理結(jié)論的活動(dòng)。審理是裁判的前提和基礎(chǔ)，裁判是審理的目的和結(jié)果。

五、執(zhí)行

執(zhí)行，是指把人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定付諸實(shí)施的活動(dòng)。執(zhí)行程序是指將已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定所確定的內(nèi)容付諸實(shí)施以及在此過程中處理與之有關(guān)的減刑、假釋等刑罰執(zhí)行變更問題時(shí)應(yīng)遵循的步驟和方式、方法。

思考題：

刑事訴訟的基本階段有哪些？

第四課時(shí)

一、民事訴訟的概念

民事訴訟是指法院在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，以審理、判決、執(zhí)行等方式解決民事糾紛的活動(dòng)，以及由這些活動(dòng)產(chǎn)生的各種訴訟關(guān)系的總和。民事訴訟動(dòng)態(tài)地表現(xiàn)為法院、當(dāng)事人及其他訴訟參與人進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)，靜態(tài)地則表現(xiàn)為在訴訟活動(dòng)中產(chǎn)生的訴訟關(guān)系。

二、民事訴訟的特征

與調(diào)解、仲裁這些訴訟外的解決民事糾紛的方式相比，民事訴訟有如下特征：

(一)民事訴訟具有公權(quán)性

(二)民事訴訟具有強(qiáng)制性

(三)民事訴訟具有程序性

三、民事訴訟法的特有原則

當(dāng)事人訴訟權(quán)利平等原則；同等原則和對等原則；法院調(diào)解自愿和合法的原則；辯論原則；處分原則；檢察監(jiān)督原則；支持起訴原則。

四、管轄

民事訴訟中的管轄，是指各級法院之間和同級法院之間受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。它是在法院內(nèi)部具體確定特定的民事案件由那個(gè)法院行使民事審判權(quán)的一項(xiàng)制度。管轄恒定，是指確定案件的管轄權(quán)，以起訴時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，起訴時(shí)對案件享有管轄權(quán)的法院，不因確定管轄的事實(shí)在訴訟過程中發(fā)生變化而影響其管轄權(quán)。

（一）級別管轄

1、基層法院管轄的第一審民事案件

民事訴訟法第18條規(guī)定：基層人民法院管轄第一審民事案件，但本法另有規(guī)定的除外。

2、中級法院管轄的第一審民事案件

依據(jù)民事訴訟法第19條的規(guī)定，中級法院管轄的第一審民事案件有三類：

（1）重大的涉外案件。涉外案件是指具有涉外因素的民事案件。重大涉外案件是指爭議標(biāo)的額大，或者案情復(fù)雜，或者居住在國外的當(dāng)事人人數(shù)眾多的涉外案件。

（2）在本轄區(qū)有重大影響的案件。這是指案件的影響超出了基層法院的轄區(qū)，在中級法院轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生了重大影響。

（3）最高法院確定由中級法院管轄的案件。這是指最高法院根據(jù)審判工作的需要，將某些案件確定由中級法院作為一審法院。目前這類案件主要有：a.海事、海商案件。b.專利糾紛案件。c.重大的涉港、澳、臺民事案件。d.訴訟標(biāo)的金額大或者訴訟單位屬省、自治區(qū)、直轄市以上的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。

3、高級人民法院管轄的第一審民事案件

高級法院的主要任務(wù)是對本轄區(qū)內(nèi)中級法院和基層法院的審判活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，審理不服．中級法院判決、裁定的上訴案件。因此，高級法院管轄一審案件的數(shù)量是相當(dāng)少的。從當(dāng)前的情況看，各地一般都是把訴訟標(biāo)的額大的民事案件作為在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件，具體數(shù)額則是由各高級法院根據(jù)本地的情況作出規(guī)定后報(bào)最高法院批準(zhǔn)。

4、最高人民法院管轄的第一審民事案件

最高法院管轄的第一審民事案件有兩類：一類是在全國有重大影響的案件，另一類是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。

（二）地域管轄

地域管轄，是指按照各法院的轄區(qū)和民事案件的隸屬關(guān)系來劃分訴訟管轄。民事訴訟法通過級別管轄將民事案件在四級法院中做了分配，劃定了各級法院受理第一審民事案件的權(quán)限，但至此仍然不能確定某一訴訟案件具體由哪個(gè)法院受理，因?yàn)槌罡叻ㄔ和猓谕患壷腥匀挥性S多個(gè)法院，所以還需要進(jìn)行第二次分配，將已劃歸同一級法院管轄的一審案件在各個(gè)法院之間進(jìn)行分配。這一任務(wù)是由地域管轄完成的，因此，地域管轄的作用在于確定同級法院在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審民事案件的分工和權(quán)限。

思考題：

中級法院管轄哪些第一審民事案件？

第五課時(shí)

一、民事訴訟的舉證責(zé)任

舉證責(zé)任，是指當(dāng)作為裁判基礎(chǔ)的法律要件事實(shí)在訴訟中處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時(shí)，一方當(dāng)事人因此而承擔(dān)的訴訟上的不利后果。在民事訴訟中，即使案件事實(shí)真?zhèn)尾幻鳎ㄔ阂脖仨氉鞒霾门小Ｔ谡鎮(zhèn)尾幻鲿r(shí)，法律上規(guī)定由誰承擔(dān)由此帶來的不利后果就是所謂證明責(zé)任的分配。《證據(jù)規(guī)定》第2條對證明責(zé)任作出了明確的規(guī)定，即當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

證明責(zé)任分配的原則

長期以來，在民事訴訟中人們最為熟悉的一個(gè)命題是“誰主張，誰舉證”，這個(gè)命題也被許多人當(dāng)作證明責(zé)任分配的原則。

證明責(zé)任的倒臵

證明責(zé)任的分配應(yīng)當(dāng)考慮其公平性。分配的公平性主要考慮的因素是雙方當(dāng)事人之間證明的難易、蓋然性的高低、距離證據(jù)的遠(yuǎn)近以及誰承擔(dān)證明責(zé)任更有利于權(quán)利保護(hù)和實(shí)現(xiàn)等。由于法律不可能將所有的具體情形全都加以考慮，因此人們就只能在具體規(guī)定之外提出一個(gè)一般的原則，既然作為原則就難免存在針對某些特殊案件如果按原則分配證明責(zé)任可能存在不合理的情形。證明責(zé)任倒臵就是為了彌補(bǔ)一般原則的這一不足。

二、民事訴訟的強(qiáng)制措施

根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，對妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的種類有以下五種：拘傳、訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭、罰款、拘留。

(一)拘傳

拘傳是對于必須到庭的被告，經(jīng)人民法院傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒絕出庭的，人民法院派出司法警察，強(qiáng)制被傳喚人到庭參加訴訟活動(dòng)的一種措施。

(二)訓(xùn)誡

訓(xùn)誡是人民法院對妨害民事訴訟秩序行為較輕的人，以口頭方式予以嚴(yán)肅地批評教育，并指出其行為的違法性和危害性，令其以后不得再犯的一種強(qiáng)制措施。

(三)責(zé)令退出法庭

責(zé)令退出法庭是指人民法院對于違反法庭規(guī)則的人，強(qiáng)制其離開法庭的措施。

(四)罰款

罰款是人民法院對實(shí)施妨害民事訴訟行為情節(jié)比較嚴(yán)重的人，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，交納一定數(shù)額金錢的強(qiáng)制措施。

(五)拘留 拘留是人民法院對實(shí)施妨害民事訴訟行為情節(jié)嚴(yán)重的人，將其留臵在特定的場所，在一定期限內(nèi)限制其人身自由的強(qiáng)制措施。拘留期限為15日以下。

三、民事訴訟審判程序

（一）普通程序

普通程序是我國民事訴訟法規(guī)定的人民法院審理第一審民事案件通常所適用的程序，也是民事案件的當(dāng)事人進(jìn)行第一審民事訴訟通常所遵循的程序。

普通程序的基本階段：

1、起訴與受理 起訴的條件如下：

第一，原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。

第二，有明確的被告。

第三，有具體的訴訟請求、事實(shí)和理由。

第四，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

2、審理前的準(zhǔn)備

送達(dá)起訴狀副本和提出答辯狀；告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)及合議庭組成人員；審閱訴訟材料，調(diào)查收集必要的證據(jù)；當(dāng)事人的追加。

3、開庭審理 開庭審理是指在人民法院審判人員的主持下，在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，在法院固定的法庭上或法律允許設(shè)臵的法庭上，依照法定的程序和順序，對案件進(jìn)行實(shí)體審理，從而查明案件事實(shí)、分清是非，并在此基礎(chǔ)上對案件作出裁判的全部過程。

（二）簡易程序

簡易程序是與普通程序并存的獨(dú)立的第一審程序。在內(nèi)容上，簡易程序是普通程序的簡化，但并不是普通程序的附屬性程序，也不是普通程序的輔助性程序，簡易程序有自己的特定適用范圍。

（三）第二審程序

四、民事執(zhí)行

執(zhí)行是指人民法院的執(zhí)行組織依照法定的程序，對發(fā)生法律效力的法律文書確定的給付內(nèi)容，以國家的強(qiáng)制力為后盾，依法采取強(qiáng)制措施，迫使義務(wù)人履行義務(wù)的行為。

執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：第一，執(zhí)行以生效法律文書為根據(jù)；第二，執(zhí)行根據(jù)必須具備給付內(nèi)容；第三，執(zhí)行必須以負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人無故拒不履行義務(wù)為前提。

思考題：

妨害民事訴訟強(qiáng)制措施的種類有哪些？

第六課時(shí)

一、行政訴訟法的概念

行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范的總和。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人和其他參與人的訴訟活動(dòng)程序，規(guī)范各種行政訴訟行為，調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范，也是我國法律體系中的一個(gè)重要法律部門。

行政訴訟法有廣義、狹義之分。狹義的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法典，專指我國1989年4月4日由七屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。廣義的行政訴訟法也稱實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法，除行政訴訟法典外，還包括一切有關(guān)行政訴訟的法律規(guī)范，它們分散在各種法律、法規(guī)及立法、司法解釋中。

二、行政訴訟的受案范圍

受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭議的種類和權(quán)限。

根據(jù)行政訴訟法第11條，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理的行政案件有：

1、行政處罰案件；

2、行政強(qiáng)制措施案件；

3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)案件；

4、行政許可案件；

5、不履行法定職責(zé)案件；

6、撫恤金案件；

7、違法要求履行義務(wù)案件；

8、其他侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件；

9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件；

10、司法解釋規(guī)定的案件。根據(jù)行政訴訟法第12條和《行訴法解釋》第1條第2款，人民法院不予受理的情形包括：

1、國家行為；

2、抽象行政行為；

3、行政機(jī)關(guān)對其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為；

5、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

6、行政機(jī)關(guān)的調(diào)解行為和仲裁行為；

7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

8、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

9、對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為；

10、司法解釋規(guī)定的其他案件。

三、行政訴訟的管轄

（一）級別管轄

基層人民法院管轄第一審行政案件。

中級人民法院管轄的第一審行政案件有：1．確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件；2．海關(guān)處理的案件；3．對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所做的具體行政行為提起訴訟的案件。4．本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

（二）地域管轄 一般地域管轄：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。

特殊地域管轄：1．對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄。2．因不動(dòng)產(chǎn)而提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

四、行政訴訟程序

1、起訴

提起行政訴訟的一般條件是：（1）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）有明確的被告。（3）有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)。（4）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

2、受理

人民法院在接到公民、法人或者其他組織起訴狀后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，對起訴的內(nèi)容和形式進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果作出受理或者不予受理的裁定。

3、審理前的準(zhǔn)備

組成合議庭，交換訴狀，處理管轄異議，審查訴訟文書和調(diào)查收集證據(jù)，審查其他內(nèi)容。

4、庭審

行政訴訟第一審程序必須進(jìn)行開庭審理。開庭審理應(yīng)遵循以下原則：

a．必須采取言詞審理的方式。

b．以公開審理為原則。

c．審理行政案件一般不適用調(diào)解。

人民法院開庭審理必須依據(jù)法定程序進(jìn)行。一般的庭審程序分為六個(gè)階段：

開庭準(zhǔn)備,開庭審理,法庭調(diào)查,法庭辯論,合議庭評議,宣讀判決。

5、行政訴訟的第二審程序

我國行政訴訟實(shí)行兩審終審制度，除最高人民法院所作出的一審判決、裁定外，當(dāng)事人不服地方各級人民法院作出的一審判決和部分裁定，依法有權(quán)向上一級人民法院提出上訴，行政訴訟由此進(jìn)入第二審程序。第二審程序雖不是每一起案件必經(jīng)的程序，但卻是一種獨(dú)立的程序，其存在可以為當(dāng)事人提供更多的救濟(jì)機(jī)會(huì)，有助于上級人民法院對第一審程序進(jìn)行檢查和監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，糾正錯(cuò)誤，從而有助于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

思考題：

提起行政訴訟的一般條件是？

第七課時(shí)

一、國家賠償法的概念

國家賠償法的概念有廣義、狹義之分。廣義的國家賠償法是指有關(guān)國家賠償?shù)乃蟹梢?guī)范的總稱。包括憲法、民法、訴訟法、行政法和特別法中關(guān)于國家賠償?shù)母鞣N法律規(guī)范。狹義的國家賠償法是指專門規(guī)定國家賠償內(nèi)容的法典。例如，我國1994年5月12日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《中華人民共和國國家賠償法》。

對于國家賠償法的概念，可以作如下理解：

1．國家賠償法是關(guān)于國家賠償?shù)姆梢?guī)范。

2．國家賠償法是一定范圍內(nèi)法律規(guī)范的總和。

3．國家賠償法是集實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范為一體的法律。

二、行政賠償范圍

行政賠償范圍是指國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的哪些行為承擔(dān)賠償責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)和侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；（6）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（7）違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（8）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。（9）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。

三、刑事賠償范圍

行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)對沒有犯罪事實(shí)或者沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘留的；(2)對沒有犯罪事實(shí)的人錯(cuò)誤逮捕的；(3)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；(4)刑訊逼供或者以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；(5)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；(2)依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

四、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的具體情形包括：

1．單獨(dú)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，這是確認(rèn)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的一般情況。

2．共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

3．法律法規(guī)授權(quán)的組織。法律法規(guī)授權(quán)的組織在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

4．委托的行政機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受委托職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

5．行政機(jī)關(guān)撤銷時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

6．經(jīng)過行政復(fù)議的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。

7．派出機(jī)關(guān)作賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

行使國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

五、國家賠償程序

行政賠償程序：

1、申請；

2、確認(rèn)。

刑事賠償程序：

1、申請；

2、確認(rèn)賠償；

3、復(fù)議。

六、國家賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)

國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。除金錢賠償、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀幾種方式外，我國國家賠償法還規(guī)定了恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、消除影響等賠償方式。

人身權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)：侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上職工日平均工資計(jì)算。

生命健康權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)：

1．造成身體損害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國家上職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上職工年平均工資的5倍。

2．造成部分或全部喪失能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上職工年平均工資的10倍；全部喪失勞動(dòng)能力的為國家上職工年平均工資的20倍；造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

3．造成公民死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上職工年平均工資的20倍。對死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

思考題：

行政機(jī)關(guān)撤銷時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)怎樣確定？