第一篇：清遠違法建設認定和分類處理暫行辦法

清遠市違法建設認定和分類處理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政強制法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《廣東省城鄉規劃條例》和《不動產登記暫行條例》等法律法規，結合我市實際，制定《清遠市違法建設認定和分類處理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于我市違法建設的處理。違法建設是指違反城鄉規劃等法律法規的建筑物、構筑物。

第三條 按照“屬地管理、依法依規、分類處理、聯防共治”的原則，綜合考慮建設時間、土地屬性、建設性質、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對違法建設進行科學認定、分類處理。

第二章 違法建設的認定

第四條 下列情形屬于違法建設：

（一）建設單位或個人未取得建設工程規劃許可證（含鄉村建設規劃許可證，下同）、建設工程規劃許可證失效或者未按照建設工程規劃許可證及相關經審定的附件、附圖上規定的范圍和內容進行的建設；

（二）建設單位或個人未取得臨時建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證超過有效期限、未按照臨時建設工程規劃許可證批準的用途進行的臨時建設或在批準的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時建設；

（三）建設單位或個人未取得建筑工程施工許可證或為規避辦理施工許可證將工程項目分解施工的建設；

（四）有關法律、法規規定的其他情形。

第三章 處理辦法

第五條 對違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業等相關職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內的違法建設，由河道主管部門、防汛部門負責依法查處。

第六條 對涉嫌違法建設的不動產，經城鄉規劃、建設管理行政機關核查認定后，書面通知不動產登記機關暫緩辦理不動產首次登記、轉移登記（繼承登記和生效法律文書轉移登記除外）和抵押登記，直至行政機關依法查處執行完畢后，方可辦理。

第七條 對不符合規劃的違法建設，實施行政處罰時，應當區分尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第八條 城鄉規劃行政主管部門對違法建設規劃許可情況進行核實，并對違法建設能否采取措施消除影響等提出針對性的規劃意見。

違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等改正措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的；

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規劃許可證；

（三）對按期改正的，違法建設面積在三百平方米以下，處建設工程造價5%以上6%以下的罰款；違法建設面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設工程造價6%以上8%以下的罰款；違法建設面積在一千平方米以上的，處建設工程造價8%以上10%以下的罰款；

（四）對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責本條款的實施。

第十條 有下列行為之一的，應該認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的；

（三）侵占現狀及規劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；

（六）在已完成規劃條件核實的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。

第十一條 對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）對存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責本條款的實施。

第十二條 建設單位或者個人有下列違反臨時建設規定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款；

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責實施本條規定。

第十三條 對于未取得建筑工程施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的單位或個人，由有管轄權的行政機關責令停止施工，限期改正，對建設單位或個人處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。

第十四條 對違法建設實施行政強制措施，遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。

第四章 責任追究

第十五條 對妨礙、阻撓違法建設查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執法人員的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

第十六條 在違法建設查處過程中，工作人員必須秉公執法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私等行為，由紀檢監察等有關部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 附則

第十七條 各縣（市、區）人民政府為責任主體，并做好社會穩定風險評估及編制應急處置工作預案。

第十八條 本《辦法》自2018年 月 日起施行，有效期三年，至 年 月 日止。

第二篇：清遠存量違法建設認定和分類處理辦法征求意見稿

清遠市存量違法建設認定和分類處理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《廣東省城鄉規劃條例》和《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，結合《廣東省城市建成區違法建設專項治理工作五年行動實施方案（2016-2020年）》以及我市實際，制定《清遠市存量違法建設認定和分類處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第二條 本《辦法》適用于我市存量違法建設的處理。存量違法建設是指1990年4月1日原《中華人民共和國城市規劃法》實施以來至2016年8月1日止，我市城市總體規劃區范圍內違反城鄉規劃等法律法規的建筑物、構筑物，小產權房除外。

第三條 按照“屬地管理、依法依規、分類處理、聯防共治”的原則，綜合考慮建設時間、土地屬性、建設性質、安全狀況等因素，采取整改、罰款、沒收、拆除等方式，對存量違法建設進行科學認定、分類處理。

第二章 違法建設的認定

第四條 下列情形屬于違法建設：

（一）建設單位或個人未取得建設工程規劃許可證、建設工程規劃許可證失效或者未按照建設工程規劃許可證及 1 相關經審定的附件、附圖上規定的范圍和內容進行的建設；

（二）建設單位或個人未取得臨時建設工程規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證超過有效期限、未按照臨時建設工程規劃許可證批準的用途進行的臨時建設或在批準的使用期限屆滿前未自行拆除的臨時建設；

（三）建設單位或個人未取得建筑工程施工許可證或為規避辦理施工許可證將工程項目分解施工的建設；

（四）有關法律、法規規定的其他情形。

第三章 處理辦法

第五條 規劃區內違法用地、違法占用林地等違法行為，由國土、林業等相關職能部門依法查處。涉及在河道管理范圍內的違法建設，由河道主管部門、防汛部門負責依法查處。

第六條 針對涉嫌違法建設的不動產，經城市管理部門核查后移交不動產權登記機關暫停辦理其產權登記、抵押登記以及其他涉及房屋所有權轉移的申請，待行政處罰（處理）執行完畢后方可解除。

第七條 對不符合規劃的違法建設，實施行政處罰時，應當區分尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第八條 城鄉規劃行政主管部門對違法建設規劃許可情況進行核實，并對違法建設能否采取措施消除影響等提出針對性的規劃意見。

違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措 2 施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等改正措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的；

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等改正措施后能夠符合審查文件要求的。

第九條 對尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規劃許可證；

（三）對按期改正的，違法建設面積在三百平方米以下，處建設工程造價5%的罰款；違法建設面積在三百平方米以上一千平方米以下的，處建設工程造價7%的罰款；違法建設面積在一千平方米以上的，處建設工程造價9%的罰款；

（四）對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責本條款的實施。

第十條 有下列行為之一的，應該認定為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）超過建設工程規劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉規劃管理技術規定或者控制性詳細規劃確定的強制性內容的；

（三）侵占現狀及規劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；

（六）在已完成規劃條件核實的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。第十一條 對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法 4 查封施工現場；

（二）對存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責本條款的實施。

第十二條 建設單位或者個人有下列違反臨時建設規定的行為之一，由縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門或上級城鄉規劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款；

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。清城區、清新區根據省政府授權由區城市管理綜合執法局負責實施本條規定。

第十三條 對于未取得建筑工程施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的單位或個人，由有管轄權的行政機關責令停止施工，限期改正，對建設單 5 位或個人處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十四條 對違法建設實施行政強制措施，遵守下列規定：

（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；

（二）由兩名以上行政執法人員實施；

（三）出示執法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現場筆錄；

（八）現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規規定的其他程序。

第四章 責任追究

第十五條 對妨礙、阻撓違法建設查處工作，或者威脅、侮辱、毆打行政執法人員的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處理；觸犯刑法的，依法追究刑事責任。

第十六條 在違法建設查處過程中，工作人員必須秉公 6 執法，依法行政。對弄虛作假、徇私舞弊、假公濟私等行為，由紀檢監察等有關部門查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 附則

第十七條 各縣（市、區）人民政府為責任主體，并做好社會風險評估及編制應急預案工作。

第十八條 新增違法建設可參照本《辦法》進行分類處理。

第十九條 本《辦法》自 年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。

第三篇：咸寧市控制和查處違法建設暫行辦法

咸寧市控制和查處違法建設暫行辦法

【頒布單位】湖北省咸寧市人民政府辦公室

【發文字號】咸政辦發? 2011 ? 40 號

【頒布時間】2011-4-20

【失效時間】2013-4-30

各縣、市、區人民政府，市政府各部門，咸寧經濟開發區：

《咸寧市控制和查處違法建設暫行辦法》已經市政府 2011 年第 5 次市長辦公會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。

二 〇 一一年四月二十 日

咸寧市控制和查處違法建設暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強城鄉規劃管理，及時發現、制止、查處違法建設行為，形成全市嚴查嚴控合力，營造良好的城市環境，又好又快地服務于鄂南經濟強市建設，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市下列區域：

咸安區溫泉街道辦事處、永安街道辦事處、浮山辦事處、馬橋鎮、官埠橋鎮、向陽湖鎮、橫溝橋鎮等納入市級城鄉規劃管理范圍內的區域。

第三條 本辦法所稱違法建設，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第四條 市、區兩級政府共同設立控制和查處違法建設工作的協調機構，定期研究、通報違法建設綜合治理情況，協調處理查處違法建設中出現的突出問題。市控制和查處違法建設協調辦公室設在市城市管理執法局，具體負責組織、協調、考核、督辦控制和查處違法建設工作。

第五條 對違法建設的控制和查處工作實行績效目標考核管理。考核的具體辦法由市人民政府批準后實施。

咸安區人民政府、咸寧經濟技術開發區管理委員會(以下簡稱咸安區政府和咸寧經濟開發區)和市有關部門應當制定和完善目標管理責任制，層層分解并落實市人民政府下達的績效考核目標。

第六條 本市對違法建設的監督管理按照以咸安區政府及咸寧經濟開發區為主和誰主管、誰負責的原則，突出重點，源頭控制，快速處置，協作配合，依法追責，實施綜合治理和長效管理。

第七條 咸安區政府和咸寧經濟開發區負責在轄區和管理范圍內組織實施本辦法。

市城鄉規劃、城管執法、國土資源、交通運輸、水務、林業、住建、公安、監察等部門按照各自職責，依法做好違法建設控制和相關信息反饋工作，全力配合咸安區政府和咸寧經濟開發區做好違法建設的控制和查處工作。

市人民政府相關部門的派出機構應當全力配合咸安區政府和咸寧經濟開發區，在其職責范圍內做好控制和查處違法建設工作。

廣播電影電視、報刊等新聞媒體配合相關部門做好控制和查處違法建設的宣傳工作。

第二章 職責分工

第八條 咸安區政府和咸寧經濟開發區是其轄區和管理范圍內控制違法建設工作的責任主體，全面組織轄區內違法建設的控制和查處工作。主要職責是：

(一)明確辦事處、鄉鎮和所屬相關部門控制和查處違法建設工作責任，確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標;

(二)督促辦事處、鄉鎮和所屬相關部門制訂具體的巡查和控管措施，開展巡查控管工作;對發現的違法建設，責成相關部門依法采取查封、拆除等相關措施;

(三)制止并組織查處以集體經濟組織或個人名義私自買賣或開發土地、林地從事非農建設的行為;

(四)負責組織、協調違法建設的強制拆除及善后工作;

(五)處理因查處 違法建設 引發的影響社會穩定和社會治安等問題;

(六)對轄區和管理范圍內單位和居(村)民進行規劃、土地管理等法律、法規和政策的宣傳教育;(七)完成市人民政府下達的控制和查處 違法建設 的績效考核目標。

第九條 在城市規劃區內未取得建設工程規劃許可證進行建設的，由城市管理執法部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

在城市規劃區內建筑核位放線至規劃驗收前，未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由城市規劃行政主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第十條 國土資源部門負責依法查處違法用地行為。

交通運輸部門負責依法巡查和處置由交通部門管養的公路兩側建筑控制區內的違法行為。

水務部門負責依法巡查和處置河道、堤防管理范圍內的違法行為。

林業部門負責依法巡查和處置毀林占地建造的違法行為。

房產部門負責依法查處危房鑒定中的違法行為。

園林部門負責依法查處非法占用城市公園、單位綠地、綠化廣場等綠地的行為。

住建部門負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為。

公安部門負責依法維護拆除違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家機關工作人員依法執行公務等違法犯罪的行為。

工商、衛生、文體新、環境保護等行政部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。

第十一條 監察部門負責行政過錯責任追究工作的監督檢查，依法調查處理影響較大的行政過錯責任案件、國家行政機關及其工作人員等監察對象參與違法建設的案件。

第十二條 國土資源、城鄉規劃部門應在自作出行政許可決定之日起 1 日內，將許可決定文書副本和有關資料按職責劃分抄送市城管執法局、辦事處和鄉鎮人民政府備案。

第三章 巡查

第十三條 建立 “ 雙線巡查 ”網絡。

由咸安區政府和咸寧經濟開發區建立以街道(鄉鎮)、社區(村組)組成的巡查網絡，并制訂巡查控管方案，按具體劃定單位和責任區域，開展日常巡查工作，及時發現和勸阻違法建設行為;對轄區內的國家重點項目和城中村以及納入舊城改造的城區，應當制訂巡查措施，結合項目專班，落實巡查人員，強化巡查控管。

由城市管理執法部門組成重點路段巡查網絡，并對下列區域實行重點巡查：、主次干道，重要景觀地帶;、黨政機關和部隊駐地、大專院校及重點工程項目周邊;、列入政府儲備用地及舊城改造和城中村綜合改造的區域;、咸安區政府和咸寧經濟開發區確定的其他區域。

第十四條 城鄉規劃行政主管部門應當加強對取得建設工程規劃許可證的建設工程的巡查，制訂巡查控管方案，確定批后管理責任人，嚴把放線、驗線、規劃驗收等各個建設環節，及時發現和制止違法建設行為。

第十五條 國土資源、交通運輸、水務、林業、住建等相關部門應當在各自管理范圍內制訂巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查重點。

第十六條

負有違法建設 巡查責任的工作人員應當遵守下列規定：

(一)按照巡查控管方案規定的時段和責任區域巡查，做好巡查記錄;

(二)發現違法建設及時制止、報告并采取攝像、照相或者現場勘驗等方式取證;(三)對發現的違法建設當天內上報市控制和查處違法建設協調辦公室，由市控制和查處違法建設協調辦公室責成相關部門在 2 個工作日內處理。

第十七條 市控制和查處違法建設協調辦公室應當建立違法建設控制和查處信息平臺，負責收集、整理和通報相關信息。

負有違法建設管理控制和查處責任的單位，應當配合市控制和查處違法建設協調辦公室做好違法建設信息的收集工作，及時報送相關信息資料。

第十八條 市、區人民政府及其派出機構和相關部門建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，做好舉報記錄，及時處理舉報的問題，并將辦理情況反饋舉報人。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。對舉報違法建設行為，經查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

第十九條 行政執法部門對于群眾舉報、上級交辦的違法建設信息應當在 1 日內進行核查。

經核查屬于本部門職責范圍的，應當在 2 個工作日內予以立案并及時采取相關控制措施。

經核查不屬于本部門職責范圍的，應當在 2 個工作日內將案件移送相關部門。接受案件移送的部門應當在 2 個工作日內立案并及時采取相關控制措施。

第四章 處置

第二十條 違法建設一經發現，相關部門和單位應當及時制止，依法快速拆除。

第二十一條 城市管理執法部門對發現的未取得建設工程規劃許可證而建設的建筑物、構筑物或者其他設施，應當責令當事人立即停止 施工，并同時下達限期拆除通知書，責令當事人在規定期限內自行拆除。

逾期不自行拆除的，由咸安區政府和咸寧經濟開發區組織，相關部門配合按照下列規定實施強拆：

(一)違法建設建至一層尚未蓋頂的，1 至 3 日內拆除完畢;

(二)違法建設由一層建至二層的，3 至 6 日內拆除完畢;

(三)違法建設建至二層以上的，6 至 10 日內拆除完畢。

因特殊情況不能在前款規定期限內拆除完畢的，經咸安區政府、咸寧經濟開發區和市控制和查處違法建設協調辦公室批準后，可適當延長。不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第二十二條 對未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施，由規劃行政主管部門依法責令停止建設;對無法采取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令當事人在規定限期內自行拆除;逾期不自行拆除的，按照本辦法第二十三條第二、三款的規定處理;對確屬尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，可并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

是否可以采取改正措施消除對規劃實施的影響，規劃行政主管部門應當從嚴審核，建立集體會審制度提出意見，并報市人民政府同意。具體會審辦法由市城管執法部門聯合規劃部門制定，報市人民政府批準。

第二十三條 城市管理執法部門對所查處的違法建設，涉及違反土地、交通、水務、林業、建設等方面法律、法規規定的，應當在 2 個工作日內通知相關部門。相關部門接到通知后，應當在各自職責 范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋城市管理執法部門。

國土資源、交通運輸、水務、林業、住建等部門依法查處的違法行為涉及違法建設的，應當及時通知規劃行政主管部門或者城市管理執法部門依法查處。規劃行政主管部門或者城市管理執法部門應當在各自職責范圍內根據法律、法規規定的期限及時依法處理，處理結果及時反饋給相關部門。

行政執法部門之間發生執法管轄不明或者有爭議的，應當協商解決或者報請市人民政府處理。

第二十四條 規劃行政主管部門和城管執法部門依法責令違法建設當事人停止施工，當事人拒不停止施工的，由咸安區政府和咸寧經濟開發區責成有關部門采取查封現場、強制拆除等措施。第二十五條 因違法建設發生安全事故，咸安區政府和咸寧經濟開發區應當組織力量及時進行處置，并向市人民政府和有關部門報告。對事故的調查處理，按照國務院制發的《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。

第二十六條 在當事人自拆期限內，相關部門應當明確專人實施跟蹤監督檢查，實時監控，防止發生搶建行為。

行政執法部門對違法建設依法實施強制拆除的費用，由違法當事人承擔;拒不承擔的，由作出強制拆除決定的行政執法部門申請人民法院執行。

第二十七條 在征地拆遷中，對違法建設一律不予補償。對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為依法從重處理;對構成違反治安管理行為的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理;對涉嫌犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第五章 獎勵基金

第二十八條 在建立嚴格 違法建設 監管考評考核機制的基礎上，建立責權利相統一的獎勵機制。市政府每年安排專項資金，用于城區 違法建設控制和查處工作 獎勵基金，專項用于獎勵舉報有功人員和控違工作的先進單位和個人。

第六章 附則

第二十九條 控制和查處違法建設過錯責任追究按照市紀委、市監察局等部門印發的《咸寧市控制和查處違法建設責任追究辦法》執行。

第三十條 赤壁市、嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣違法建設的控制和查處工作，參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由市城市管理執法局負責解釋。

第三十二條 本辦法自 2011 年 5 月 1 日起施行，有效期至 2013 年 4 月 30 日止。

第四篇：淺析違法建筑的認定與處理

淺析違法建筑的認定與處理

長期以來，“違法建筑”普遍存在于全國各地，執法部門在對“違法建筑”進行處理時，也常常面臨各種疑問，而行政相對人也容易因“違法建筑”的處理問題提起訴訟。為更好的向執法部門或行政相對人提供法律服務，本人在此就“違法建筑”的認定與處理問題進行淺要分析，以作引玉之磚。

一、什么是“違法建筑”

我國現行法律并未明確界定什么是“違法建筑”，我個人理解，“違法建筑”應當是指違反《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律、法規的規定而建造的建筑物和構筑物。

因此，“違法建筑”可分為兩大類，一是違反《土地管理法》的規定，未取得建設用地使用權的；二是雖取得建設用地使用權，但未按《城鄉規劃法》的規定取得規劃許可證或違反規劃許可證的。

二、“違法建筑”的認定主體

根據“違法建筑”所違法律的不同，其認定主體也不同。

1、根據《土地管理法》第七章以及《土地管理法實施條例》第七章的相關規定可知，對違法占地進行建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門進行調查處理；

2、根據《城鄉規劃法》第64條、第65條的規定可知，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門進行調查處理；在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府進行調查處理。

3、如違法建筑修建于《城鄉規劃法》實施以前，屬于城市規劃區內的，則根據《城市規劃法》第40條的規定，由縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門調查處理；屬于村鎮規劃區內的，根據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》第37條的規定，由縣級人民政府建設行政主管部門進行調查處理。

三、“違法建筑”的處罰方式及程序

（一）處罰方式

根據《土地管理法》、《城鄉規劃法》以及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規的規定，對違法建筑的處理主要有責令停止建設、限期改正、罰款、限期拆除和沒收實物或違法收入等五種方式。（ppt第6頁）

（二）處罰程序

1、處罰決定程序。根據《行政處罰法》的規定，對違法建筑作出行政處罰決定的一般程序是：(1)調查詢問、現場勘驗(2)責令停止違法行為(3)行政處罰權力告知（陳述、申辯、聽證等）(4)作出行政處罰決定（告知救濟途徑）。

2、強制執行程序。根據《行政強制法》第44條規定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。” 在行政處罰決定生效后，依法采取強制拆除措施要進行如下程序：

1、經縣級政府批準，書面催告當事人履行義務，當事人拒不履行的，作出強制執行決定(限期拆除)并公告;

2、實施前須向行政機關負責人報告并經批準;

3、由兩名以上行政執法人員實施;出示執法身份證件;

4、通知當事人到場;當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;5聽取當事人的陳述和申辯;

6、作出強制執行決定并送達

7、制作現場筆錄;現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明;

7、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章;

8、行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

9、行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

案例一：2008年4月，主營服裝銷售的A公司以房地產開發商B公司名義，向有關部門申請辦理了500平方米的營業用房擴建許可手續。同年6月，在A公司建房過程中，有關部門依據舉報線索查實了A公司騙取建設許可的情況，隨即撤銷了頒發給B公司的建房許可并通知A公司、B公司停止建設。但A公司并未停工，同年8月建成了擴建的營業用房。同年10月，有關部門對A公司的500平方米擴建營業用房實施了強制拆除。A公司向法院起訴，請求判決有關部門強拆行為違法并恢復原狀。

這是一起典型的程序違法案件。以《行政處罰法》為視角，該案中有關部門在實施強制拆違前至少缺失五個重要程序：未履行權利告知（包括聽證權的告知）、未履行行政機關負責人集體討論決定程序、未送達責令停止建設行政處罰決定書、在當事人不停止施工時未依法采取查封施工現場等措施、實施強拆前未送達限期拆除決定書。

以《行政強制法》為視角，則更有很多程序需要完善： 一是完善處罰程序。在行政處罰決定都沒有作出的情形下，即使有關部門作出強制拆違的決定并進行催告、公告后，也不能實施行政強制執行。所以，有關部門在準備強制拆違前，務必先對違法建筑的行政處罰程序進行梳理審查，對其中的瑕疵及時予以完善。

二是催告和公告。根據《行政強制法》第35條、第44條的規定，在作出行政強制執行決定前，行政執法機關必須事先催告當事人履行義務，向當事人送達催告書，催告書載明當事人自行拆除的合理期限以及享有的程序權利。在催告的同時，行政執法機關還必須依法予以公告，限期當事人自行拆除。

四是充分聽取意見。根據《行政強制法》第8條、第36條的規定，當事人收到催告書后享有陳述申辯的權利，行政執法機關必須履行聽取意見的義務。對當事人提出的事實與理由、證據，行政執法機關應當進行記錄和復核。

五是開展風險評估。在違法建筑物的強制拆除中，行政機關是否應當對社會穩定風險進行必要的評估，《行政強制法》對此未作規定。在實踐中，這是一個十分重要的問題。一旦走到強制執行階段，當事人與行政機關之間往往已處于一種對立的狀態，矛盾很容易激化。對于拆除成片的違法建筑或者有其他嚴重違法的情形，行政執法機關還應當開展風險評估，做好應急預案。通過風險評估及早發現行政強制執行中存在影響社會穩定的隱患，并采取有效措施把隱患化解在萌芽狀態。

案例二：2006年9月，某區政府執法部門以甲養殖場擅自搭建的房屋屬違法建筑為由，向甲養殖場送達責令限期拆除違法建筑通知，如逾期不拆，屆時由政府相關部門組織聯合整治，一切后果由甲養殖場自行負責。甲養殖場未在規定的期限內拆除房屋。同年10月，區政府執法部門組織人員強制拆除了養殖場的房屋，房屋內的生產設施等被損毀。同年12月，甲養殖場向法院提起訴訟，請求判決確認被告強拆行為違法，并判令其賠償原告所有財產損失。

與案例一類似，該案存在的行政執法程序問題也是十分明顯的。作出強制拆違決定后，具體實施強制拆除時應當注意把握好以下幾個環節：

一是強拆決定要合法。與行政處罰決定類似，法律對行政強制決定的要求也是非常嚴格的，包括何時作出決定、決定的內容和形式、如何送達等都有具體規定。根據《行政強制法》第37條、第44條和《城鄉規劃法》第68條的規定，經催告和公告，當事人在法定期限內沒有申請行政復議或者提起行政訴訟、且無正當理仍不履行自行拆除的行政決定，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責令有關執法部門作出強制執行決定，內容包括強制執行的理由和依據、方式、時間和救濟途徑等。行政強制執行決定書應當直接送達當事人，當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《民事訴訟法》的有關規定送達。實踐中，行政執法機關的法律文書內容和送達方式很容易出現瑕疵甚至違法，引發后續行政復議和行政訴訟的被動，這是需要我們倍加注意的。比如：強拆決定一定要依法告知當事人復議和訴訟權利，否則，依照最高人民法院《關于執行若干問題的解釋》第41條規定，當事人的起訴期限將長達2年。

二是強拆決定應公告。由于限期拆除并非行政強制執行決定的內容，所以《行政強制法》第44條中的公告不是指對行政強制執行決定進行公告。但從《行政強制法》第1條立法目的看，該法是“為了規范行政強制的設定和實施”，故其監督與規范的重點應當是行政強制執行行為。從這一角度講，《行政強制法》第44條所設定的公告程序是有缺陷的。為彌補這一缺陷，宜采取兩次公告的方式，即：對強制執行決定也進行公告。

三是屋內財產要全登記。強制拆違時行政執法機關必須注意對屋內所有財物及時登記造冊，如實填寫《行政強制拆除違法建筑室內物品清單》，并對相關財物妥善保存，必要時還需請公證機構依法對有關財產進行公證，以免日后在行政復議、行政訴訟中造成被動。

四、違法建筑的處罰時效

《行政處罰法》第二十九條規定：“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰，法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。所謂違法行為之連續，是指在一定的較短時間內，連續多次實施了種類、性質相同的違反行政管理的行為，是實質的數個違法行為，處斷的一個違法行為。2005年10月26日，國務院法制辦公室作出了(國法函[2005]442號)《對湖北省人民政府法制辦公室〈關于如何確認違法行為連續或繼續狀態的請示〉的復函》，函復內容：“《行政處罰法》第二十九條中規定的違法行為的連續狀態，是指當事人基于同一個違法故意，連續實施數個獨立的行政違法行為，并觸犯同一個行政處罰規定的情形”。

所謂違法行為之繼續，是指違反行政管理行為開始實施后，在一定時間內，該違法行為一直繼續，并未停止或者中斷。該繼續狀態不僅是違反行政管理行為的持續，而且違法行為所造成的不法狀態也處于持續之中。最高人民法院行政審判庭作出[1997]法行字第26號《關于如何計算土地違法行為追訴時效的答復》中明確：“對非法占用土地的違法行為，在未恢復原狀之前，應視為具有繼續狀態，其行政處罰的追訴時效，應根據行政處罰法第二十九條第二款的規定，從違法行為終了之日起計算;破壞耕地的違法行為是否具有連續或繼續狀態，應根據案件的具體情況區別對待。”

根據全國人大常委會法工委辦公室《對關于違反規劃許可、工程建設強制性標準建設、設計違法行為追訴時效有關問題的意見》；住房和城鄉建設部關于印發《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》的通知等文件的規定，“對違法建設行為進行行政處罰，應當在違反城鄉規劃事實存續期間和違法行為得到糾正之日起兩年內實施”

根據以上分析可知，非法用地上的建筑物因用地沒有合法來源，其地上建筑物當然為違法建筑，對此處罰的追訴時效從土地恢復原狀之日起計算；合法用地上的違法建筑因其違法狀態持續，對其處罰的追訴時效應從行為終了之日起計算2年。

五、違法建筑的其他問題

1、違法建筑與地役權的設立

《物權法》第158條規定，地役權的設立采取登記對抗主義。因此，違法建筑的建造人雖然不可以辦理登記，但是，可以與他人訂立書面合同，從而設立不可對抗善意第三人的地役權。

2、侵害違法建筑的損害賠償

違法建筑遭受他人的不法侵害后，建造人有權請求損害賠償。而損害賠償的方法有二，金錢賠償和恢復原狀。而違法建筑的恢復原狀屬于法律上的不可能，所以，應當采用金錢賠償的方法。

而金錢賠償的數額如何確定？應當按照一般的侵害所有權來賠償，即賠償建筑物的所受損害和所失利益，但如違法建筑已被認定且被要求限期拆除，則賠償金額需考慮該情況。

3、違法建筑的抵押

《物權法》第184條第4項規定：“所有權、使用權不明或者有爭議的財產不得設定抵押。”因此，對于違法建筑的設定抵押來說，不能取得登記從而不能產生物權變動的效力自然并無異議。

但抵押合同是否有效？最高人民法院《關于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》第48條規定：“以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。”個人理解，該司法解釋所稱“抵押無效”，應是指抵押合同無效。

如果抵押合同當事人請求人民法院確認抵押合同效力的，并且在一審法院辯論終結前違法建筑補正為合法建筑的，則認定抵押合同有效。但是，在此情形下，抵押權由于未登記，因此并未發生物權效力，該抵押物只能作為抵押人的普通財產來承擔普通債務的清償責任。

4、違法建筑的出租

最高人民法院《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條規定：“出租人就未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定建設的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結前取得建設工程規劃許可證或者經主管部門批準建設的，人民法院應當認定有效。”

第三條規定：“出租人就未經批準或者未按照批準內容建設的臨時建筑，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結前經主管部門批準建設的，人民法院應當認定有效。

租賃期限超過臨時建筑的使用期限，超過部分無效。但在一審法庭辯論終結前經主管部門批準延長使用期限的，人民法院應當認定延長使用期限內的租賃期間有效。”

第五條規定：“房屋租賃合同無效，當事人請求參照合同約定的租金標準支付房屋占有使用費的，人民法院一般應予支持。”

5、違法建筑的買賣 合同內容損害社會公共利益，按合同法第五十二第一款第（四）項，應屬于無效，但轉讓違法建筑是否屬于損害社會公共利益？對此項問題的判斷，之所以在實務上出現爭議，主要源于“社會公共利益”的概念不確定。社會公共利益屬于變化性概念，能“與時俱進”，法律未作明確限定，實為授權司法根據個案作進行價值判斷。

個人認為，對合同損害社會公共利益的把握至少應從兩個方面：一是，該項交易損害多數人利益，這種利益應包括為了共同生活而必須遵守的秩序等；二是，損害不僅限于“直接損害”，也包括“間接損害”。規劃是否涉及公共利益，《中華人民共和國城鄉規劃法》第一條規定得很明確，即“為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。”轉讓違法建筑的合同，實際上間接損害城鄉有序發展，在合同內容的評價上應是損害社會公共利益而無效。

從最高法的《關于審理城鎮房屋租賃合同糾紛的案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條規定來看，最高法對上述觀點是認可的。出租違法建筑的合同尚且無效，采“當然解釋方法”，以買賣等形式轉讓違法建筑的合同更應無效。而且該解釋從出臺時間來看，系在物權法之后，在理解上更具有借鑒或指導意義。

六、討論：違法建筑的合法化

住房和城鄉建設部《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定的違法建筑，第三條 對違法建設行為實施行政處罰時，應當區分尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形和無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第四條 違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的。

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第五條 對尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規劃許可證；

（三）對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

第六條 處罰機關按照第五條規定處以罰款，應當在違法建設行為改正后實施，不得僅處罰款而不監督改正。

第七條 第四條規定以外的違法建設行為，均為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第八條 對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）對存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第九條 第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第五篇：團風縣城區查處違法建設暫行辦法

團風縣城區違法建設處理辦法

（征求意見稿）

縣城管執法局

第一章 總則

第一條 為加強城市建設管理，及時查處和遏制違法建設，保障城市規劃的實施，提高城市環境質量，根據國家相關法律、法規和規章的規定，結合團風縣城區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于團風縣城市規劃區范圍，是指經依法批準的團風縣城總體規劃中的城市建成區及因城市建設發展需要控制區域，東至京九鐵路橋，北至舉水河大橋，南至羅家溝大橋，西至長江干堤。包括得勝村、羅家窯村、上寨村、方家墩村、來龍廟村、臨江鋪村、十里湖村、張家窯村、張家灣村、金鑼港（村）農場、羅家溝村、崩坡居委會、河兩岸居委會、馬坊橋居委會、烏林居委會、私營經濟園、花園鋪村、黃土崗村、白鶴嶺村、觀音墩村、徐家樓村、黃湖移民新區、黃湖農場、楊汊湖風景區、羅霍洲新港、團風經濟開發區等區域。

因團風縣城市總體規劃修編調整城市規劃區范圍，本辦法適用范圍隨之調整。

第三條 本辦法所稱違法建設是指違反規劃、土地、建筑、房產等法律、法規和規章的規定，未經規劃、國土資源、建設部門批準，或不按批準要求進行建設的行為。

建（構）筑物未經規劃等部門驗收且有違法建設情形，給社會造成的直接危害仍然存在的，屬于違法建設的繼續狀態。

第四條 縣城管執法、規劃、國土資源、住建等行政主管部門，按照職能職責分工，負責實施本辦法，核查違法建設事實，處理違法建設行為。

（一）未依法辦理《建設用地規劃許可證》、《建設工程

規劃許可證》，或不按規劃許可內容和要求進行建設的，由縣城管執法局依法查處；

（二）未經批準或騙取批準擅自占地進行建設的；不按批準用途使土地的；非法買賣或以其他形式轉讓土地的，由縣國土資源行政部門負責依法查處；

（三）未依法取得《建筑工程施工許可證》或開工報告未經批準，擅自開工建設的；未依法取得房地產開發企業資質，擅自進行房地產開發建設的，由縣住房建設部門負責依法查處。

第五條 團風鎮人民政府、團風經濟開發區管委會對本行政區域內的各類建設行為負有管理責任，并負責本辦法在本行政區域內的組織實施。縣查處違法建設工作領導小組負責對縣查處違法建設工作的組織、領導協調和督辦；縣查處違法建設工作領導小組辦公室（以下簡稱縣查違辦）負責具體協調落實、監督實施和檢查督辦。

第六條 下列部門和單位應當協助制止和處理違法建設：

（一）房地產管理部門在核發房地產權證時；應當查驗規劃許可證、土地使用權證、施工許可證和竣工驗收備案證、產權證規定的房產用途應當與建設工程規劃許可證規定的用途一致。

（二）工商、環保、文化、衛生、公安消防等行政主管部門在核發營業執照、許可證時，應當依照法律法規查驗規劃許可證、土地使用權證或者房屋產權證件并核對其用途。未取得合法的產權手續或者改變規劃核定用途、不符合法定條件的：不得核發相關證照。

（三）供水、供電、電信、燃氣等企業在為建成投入使用的建（構）筑物提供服務時，應當查驗規劃許可證、土地使用權證和房屋產權證。經查驗無上述三證或經有關職能部門認定為違法建（構）筑物的，供水、供電、電信、供氣等企業不得提供服務。

第二章 處理辦法

第七條 行使違法建設行政處罰權機關應當制定查處

違法建設責任制，建立巡查制度，及時發現和制止違法建設。

接到舉報和巡查發現新的違法建設由縣城管執法、國土資源、住建等行政主管部門責令建設單位或個人立即停止建設，責令施工單位立即停止施工，并書面通知供電、供水部門停止供應施工用電、用水。

違法建設單位或個人必須按本辦法規定接受處理，拒不依法履行停工義務繼續搶建施工的，作出責令停止建設決定的機關應采取強制措施予以制止，并依據有關法律、法規和規章的規定從嚴查處。

第八條 對下列嚴重影響城市規劃，不能采取改正措施的違法建（構）筑物，不予確認產權，責令限期拆除，并以書面或公告形式告知違法建設當事人：

（一）擅自改變城市規劃確定的土地使用性質，影響城市規劃實施的；

（二）嚴重影響近期建設規劃實施的；

（三）占壓城市道路和建筑控制紅線、高壓供電走廊、景觀視線通道、無線電微波通道、永久性測量標志、市政工程管線和設施的；

（四）影響消防、防汛、人民防空、國防等設施的正常運行，對城市安全構成威脅的；

（五）對廣場等公共設施用地、公共綠地、生態保護區、水源保護區、歷史文化保護區、風景名勝區構成破壞和威脅的；

（六）嚴重影響市容景觀和破壞城市環境的；

（七）嚴重影響公共衛生、公共安全、城市交通等公共利益的；

（八）在臨時用地上擅自建設永久性建（構）筑物或臨時建（構）筑物逾期不拆除的；

（九）法律法規規定的其他情形的。

第九條 對下列嚴重影響城市規劃且能夠有限利用的建（構）筑物，依法予以沒收或責令補辦臨時使用手續，暫予保留使用，并按上限處以罰款，今后城鎮建設需要拆遷時，必須無條件拆除，且不予補償：

（一）個人未經許可或許可后超層超面積建設用于出租、出售、開發牟利的；

（二）房地產開發項目超層超面積的；

（三）城鎮主次干道兩側臨街面和具備聯片改造開發條件的；

（四）已列入舊城（村）改造規劃區域內將在近期實施改造的；

（五）居住建筑間距達不到最低規定要求，嚴重影響通風、采光、日照、通行、排水等鄰里居住條件的。

第十條 對下列影響城市規劃尚可采取改正措施的，責令限期改正，處以罰款；改正到位符合許可條件的繳納相關行政規費后予以確認產權，補辦手續：

（一）基本符合團風縣城市總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、近期建設規劃和楊汊湖等風景區總體規劃要求的；

（二）在居住小區或單位、個人庭院內建設的生產、生活、辦公等配套用房，基本符合規劃和技術規劃要求的；

（三）通過采取部分拆除、降低高度、開窗堵窗、開辟通道、封閉通道，修改立面以及其他措施能夠消除影響，基本符合規劃和技術規范要求的；

（四）影響相鄰人通風、采光、日照，但基本符合規范和技術要求的；

（五）未經規劃審批擅自建設，但對城市規劃只有輕微影響或不影響的；

（六）原地改建（含翻建）、擴建（含加層）項目，通過技術分析基本符合規劃和技術規范要求的；

（七）超過規劃許可證有效期限進行建設，但與近期建設規劃要求基本相符的；

（八）臨時建筑期滿未拆除但與近期建設規劃要求基本相符的；

（九）房地產開發項目擅自提高建筑密度和容積率，超層超面積建設，基本符合規劃和技術規范要求的；

第十一條 因城鎮道路建設、城鎮公共設施建設和移民建鎮等政府行為的拆遷還建而未批先建的無合法手續的建筑，符合規劃技術規范要求，按拆遷還建政策辦理規劃、土地、房產等手續；不能滿足現行規劃技術規范要求，按照

當時的規劃技術規范要求處理。

第十二條 本村村民未取得集體建設用地使用權占地建房的按下列規定處理：

（一）對符合土地利用總體規劃及本村村民宅基地政策等許可條件的，督促其補辦宅基地用地手續，按規定繳納各項費用（涉及耕地占補費用由所在村承擔）；辦理集體土地使用權證；

（二）對符合土地利用總體規劃、但超過法定面積標準建住宅的，屬于因住宅結構原因不宜拆除；或收回后不易重新調整使用的超占部分，按照農村集體建設用地處理后補辦有償用地手續；

（三）屬于其他原因的超占部分，依法責令退還超占的土地，限期拆除在超占的土地上新建的房屋；

（四）對本村村民不符合宅基地許可條件的用地，視同非本村村民違法用地處理。

第十三條 非本村村民（含國家工作人員、城鎮居民）未取得國有土地使用權占地建房的按下列規定處理：

（一）對未經批準和騙取批準占地建房且不符合用地許可條件的，對違法用地上的建筑物和其他設施，予以拆除或沒收，退還非法占用的土地，不得以罰款、補辦手續取代；

（二）對符合用地許可條件且不嚴重影響城鎮規劃確需補辦手續的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關行政規費，政府不再向村集體支付征地補償安臵費用。

第十四條 非法買賣、轉讓集體土地使用權的按下列規定處理:(一)由縣國土資源行政主管部門沒收非法買賣、轉讓土地的違法所得并處罰款;(二)違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀;符合土地利用總體規劃和城市規劃的,沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款;

(三)擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的,責令限期改正,沒收違法所得,并處罰款。

第十五條 對己依法取得土地使用權,自依法批準之日起滿兩年未動工興建的,按照法律規定收回土地使用權。

第十六條

對其它違反土地管理法律、法規和規章的違法建設行為,由縣國土資源行政主管部門依據土地管理法律、法規和規章進行查處。

第十七條

非法、越權批準用地和建房手續的,其批準文件無效,非法批準使用的土地應當收回,有關違法建設當事人拒不歸還的以非法占用土地論處;違法建筑按本辦法的規定處理;造成損失的由批準單位負責依法賠償。

第十八條

設計單位對無規劃設計要求的項目或者違反規劃設計要求進行設計的，縣規劃、建設等行政主管部門不得受理和審批，并責令改正；對繼續從事支持違法建設的設計單位由建設行政主管部門處以罰款，情節嚴重的吊銷其設計資格證書。

第十九條

施工單位承接無《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的建設工程項目或者反《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》的規定進行施工的，由縣建設行政主管部門責令停止施工，處以罰款；對繼續違法施工或繼續記錄并予以上網公示，情節嚴重的責令停業整頓或降低從業資質直至吊銷從業資質。

第三章 處理程序

第二十條

違法建設當事人應當在限期內自行拆除違法建（構）筑物，逾期仍不拆除的，由作出限期拆除決定的機關依法拆除或申請人民法院依法強制拆除。

強制拆除違法建（構）筑物應當在實施拆除的七日前，將強制拆除決定書送達違法建設當事人，并在拆除現場張貼強拆通告予以告知。

強制拆除（臨時建（構）筑物可當場拆除）工作由縣查處違法建設領導小組牽頭負責，具體實施由縣查處違法建設辦公室組織相關縣直行政執法部門、團風鎮人民政府及相關村（社區）、團風經濟開發區管委會參加。

違法建設當事人應當在強制拆除違法（構）筑物前，自行搬出其財物，不自行搬出的，由執法機構對其財物進行登記并制作清單；一并當場交付違法建設當事人；不能當場交付的經公證機構現場公證后由執法機構代為臨時保管；違法建設當事人應當在強拆之日起三十日內到執法機構指定的地點領取。因拒絕接受而造成損失和臨時保管費用由違法建設當事人承擔。

強制拆除違法建（構）筑物一律不予補償，所需費用由違法建設當事人承擔。

第二十一條 違法建設當事人應當在限期內向作出沒收決定的機關交付被沒收的違法建（構）筑物，逾期拒不交付的由作出沒收決定的機關申請人民法院依法查封。

對應予沒收的違法建（構）筑物所非法占用的土地一并沒收處理，對已依法取得國有土地使用權的土地由縣政府按原出讓價收回土地使用權。

對可以有條件保留的違法建（構）筑物，依法進行公開拍賣，拍賣收入上交縣財政，對受影響的相鄰人從拍賣所得中給予適當補償，對拍賣處臵的競得人給予辦理有關手續。

對不符合許可條件的違法建（構）筑物，沒收后由縣政府委托縣城市建設投資公司儲備。

第二十二條 違法建設當事人應當在限期內到指定銀行自行繳納罰款，逾期仍不繳納的，由作出罰款決定的機關每日按罰款數額的3%加處罰款；或根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；或申請人民法院強制執行。

本辦法實施以前已繳納罰款的不再繳納同類罰款。在縣查違辦存續期間，由相關職能部門提出處理意見，報縣查違辦備案后執行。

第二十三條 符合許可條件的按下列要求補辦相關手續：

（一）堅持先處理后補辦，先繳費后發證，由違法建設當事人持縣查違辦備案處理函和罰款、稅費繳納憑證，向有關部門提出補辦申請；

（二）在辦理《建設項目選止意見書》和《建設用地規劃許可證》后方可辦理《建設用地通知書》和《土地使用權證》；在取得《建設用地通知書》（必須附標明四界的宗地圖）或《土地使用權證》后方可辦理《建設工程規劃許可證》：上述規劃“一書兩證”和《建設用地通知書》或《土地使用權證》辦理完畢后，方可辦理《建筑工程施工許可證》和供電、供水手續；建設工程竣工驗收合格方可辦理《房屋產權證》；

（三）涉及農用地轉用和征收（用）的，在有當年農用地轉用計劃情況下，逐宗地補簽征地協議、落實補償安臵方案、政府對失地農民的安臵意見、規劃部門詳細規劃說明等報批資料報省政府審批；

（四）省政府審批后，非本村村民逐宗地按招標、拍賣、掛牌方式供地，本村村民按劃撥方式供地；

（五）對2012年2月1日以前的個人違法建設用地，符合土地利用總體規劃且不嚴重影響城市規劃的，經依法處理后，直接補辦土登記手續；

（六）對利用違法建設的房屋作營業場所的，工商、文化、衛生、公安、消防、環保等行政主管部門不得辦理有關證照；已辦理的責令其變更營業場所，逾期不變更的吊銷有關證照；

（七）違法建設單位或個人，在按辦法規定接受處理完畢之前，規劃、國土、房產等行政主管部門不得為其補辦相關手續，并暫停辦理其一切新的建設項目的審批事宜；

（八）違法建設經處理后予以保留或暫時保留使用的，必須經消防、環保、建設等行政主管部門鑒定、驗收合格后，方可投入使用。

第二十四條 房地產登記機關對依照本辦法處理后的違法建（構）筑物可以申請確認產權的，應當依法辦理初始登記手續，并在初始登記文件中注明依據《團風縣區城違法建設處理辦法》登記。

對本辦法實施以前的違法建（構）筑物經依法處理后，申請辦理房屋所有權初始登記的，應當提供建設工程質量檢測鑒定機構出具的建筑質量檢測鑒定合格證明文件、公安消防部門出具的消防驗收合格證明文件、人防部門出具的易地建設證明書、登記機關認可的測量機構出具的宗地圖和房屋面積測量報告。

未提交建筑質量檢測鑒定合格證明書、消防驗收合格證明書和人防易地建設證明書的私人住宅，房地產登記機關應在登記文件中予以注明。

第四章 處理標準

第二十五條 按照本辦法規定應當繳納的罰款和相關行政規費，屬縣級財政預算收入。相關職能部門提出處理意見報縣查違辦備案后出具繳款通知書，由違法建設當事人到指定銀行繳納，先集中繳入縣查違辦財政專項資金管理賬戶（非稅收入匯繳結算戶）資金使用權性質不變，分類記帳核算，再統一上交縣財政。

第二十六條 依法應予罰款處理的由規劃、城管執法、國土資源、住建等行政主管部門根據違法建設發生的時間、性質、情節、建設地域、建筑物用途和對城鎮規劃、土地利用總體規劃的影響程度等按下列規定依法進行處罰：

（一）違法建設按違法建設工程造價5%以上10%以下處罰，違法建設工程造價按黃岡市建設工程造價管理站核定的建筑成本計算；違法用地按實際占地面積每平方米10元至30元處罰；

（二）主動接受處理的按下限處罰，拒不接受處理的按上限強制執行處罰；

（三）用于自住的住宅按下限處罰，用于出租、出售或開發經營牟利的按上限處罰；

（四）主次干道臨街面、規劃重點控制區域和占用農田耕地的按上限處罰；其他按一般控制標準處罰；

（五）可以補辦用地手續的按上限處罰；

（六）對2007年7月1日以后發生的違法建設按上限處罰；

（七）對2007年7月1日稅改以前進發生的違法建設依法依規進行處理。

第二十七條 建設單位未辦理《建筑工程施工許可證》，依據建設部《建筑工程施工許可管理辦法》的規定，由縣住房與建設行政主管部門對有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。

第二十八條 建設單位或個人未取得資質證書從事房地產開發經營的，依據建設部《房地產開發企業資質管理規定》的規定，由縣住建行政主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由縣房地產開發主管部門提請縣工商行政管部門申請吊銷營業執照。

未取得營業執照擅自從事房地產開發業務的，依據《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，由縣工商行政管理部門責令停止房地產開發經營活動，沒收違法所得：可以并處違法所得5倍以下的罰款。

未取得《商品房預售許可證》，擅自預售商品房的：依據《中華人民共和國城市房地產管理法》的規定，由縣房產主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處已收取預付款的1%以下的罰款。未按照規定的預售條件銷售商品房的，責令限期改正，并可處l萬元以上3萬元以下罰款。

第二十九條 符合許可條件予以確認產權，補辦手續的，由有關職能部門按國家法律、法規和規章規定下達追繳通知，追繳相關行政規費。

（一）城市基礎設施配套費：公建項目根據鄂價房服函[2004]8號文規定，一律按建筑面積每平方米30元收取。

私建項目在老城區范圍內的按建筑面積每平方米30元、新城區范圍內的按每平方米20元、主次干道臨街面的按每平方米30元、臨街面建筑面積大于360平方米的部分按每平方米30元收取；本村村民符合宅基地政策在規定面積內的自住住宅免收城市基礎設施配套費。

房地產開發項目擅自提高容積率和建筑密度，超層超面積建設的，除處以罰款、足額追繳配套費及相關行政規費外，還須繳納土地收益補償金（具體辦法另行制定）。

（二）報省審批的本村及非本村村民用地按國土部門有關規定規定執行。

（三）土地出讓金按法律、法規和規章的規定收取。本辦法實施以前已足額繳納有關行政規費的不再繼續繳納，繳納不足的繼續補繳差額部分。

第五章 附則

第三十條 按照本辦法規定應當拆除或沒收的違法建筑已經出售的，違法建設單位或個人應當將購房款退還購買人，給購買人造成損失的，應當依法賠償。

第三十一條 對非法轉讓集體土地、進行違法建設、越權審批或違法審批用地和建設的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，由上級主管部門或監察機關依紀依規追究行政責任。

在處理違法建設工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，由上級主管部門或監察機關給予行政處分。

上述行為情節嚴重的由公安機關依法處理；構成犯罪的；移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 阻撓執法人員依法執行公務，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予治安處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十三條 對本辦法沒有做出具體處理規定的違法建設，依照有關法律、法規和規章由相關行政主管部門依法處理。

第三十四條 本辦法自印發之日起施行。