第一篇：黨組主體責任和紀檢監督責任實施辦法

蒲縣糧食局

落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀檢監督責任 的實施辦法

為全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀檢監察監督責任，深入推進全縣糧食系統黨風廉政建設和反腐敗工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》，結合我局實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

我局全面貫徹落實黨的十八大、中央紀委三次全會和總書記系列講話精神，深刻認識當前加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，準確把握黨組主體責任和紀委監督責任的基本內涵和具體要求，以明晰責任界限為重點，以完善責任體系為支撐，以健全體制機制為關鍵，著力構建黨風廉政建設權責對等的責任分解體系、科學規范的責任落實機制、完整閉合的責任追究鏈條，切實做到主體明確、責任清晰、擔責有力、問責有效，進一步形成黨風廉政建設和反腐敗工作強大合力，推動市糧食系統風清氣正的政治生態建設，為蒲縣糧食流通事業健康發展提供堅強紀律保障。

二、全面落實黨政班子主體責任

（一）黨政領導班子責任。黨政領導班子必須加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，推動本部門本單位黨風廉政建設。

1.加強組織領導。堅決貫徹落實中央和省委、縣委、局黨組關于黨風廉政建設的部署和要求，將黨風廉政建設融入市糧食局各項中心工作總體布局，統一研究部署、統一檢查考核。每半年至少召開一次黨風廉政建設工作專題會議，分析黨風廉政建設形勢，查找黨風廉政建設方面存在的問題，制定工作計劃，對工作任務進行責任分解。

2.選好用好干部。樹立正確的用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔出來。

3.深化作風建設。大力弘揚黨的優良作風，增強黨的意識和組織紀律觀念，反對特權思想、特權現象。堅持為民務實清廉，認真落實“三嚴三實”要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實解決玩風盛行、為官不為、不敢擔當等突出問題，以優良的黨風政風帶動行風民風，建設風清氣正的政治生態。

4.維護群眾利益。認真落實省委省政府《關于進一步增強決策科學性和執行力切實維護群眾合法權益的意見》，定期分析群眾反映強烈的突出問題，有針對性開展專項整治，堅決查處和糾正發生在糧食系統干部職工身邊的不正之風和腐敗問題。

5.堅決懲治腐敗。領導并支持紀檢監察依紀依法履行職責。充分發揮市糧食局反腐敗協調領導小組作用，支持和保證紀檢監察聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，突出抓好監督執紀問責；經常聽取紀檢監察工作匯報，協調解決重大問題，為紀檢監察履行職責提供必要保障。

（二）黨政班子“一把手”責任。黨政班子“一把手”是黨風廉政建設的第一責任人，必須牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，敢于負責、勇于擔當，始終把黨風廉政建設放在心上、抓在手上、扛在肩上。

1.強化領導責任。把貫徹執行中央八項規定精神情況作為考察“一把手”履責情況的重要內容。每年至少主持召開兩次專題研究黨風廉政建設工作的班子會議和兩次落實黨風廉政建設責任制領導小組會議。

2.管好班子帶好隊伍。堅持原則，敢抓敢管，敢于批評，摒棄好人主義，加強對領導班子成員和下級黨員干部的教育、監督、管理，督促其廉潔從政、履行黨風廉政建設責任。

3．當好廉政表率。帶頭遵守黨紀國法，帶頭遵守廉潔自律各項規定，帶頭執行中央八項規定精神，帶頭反對和糾正“四風”，帶頭執行民主集中制和黨內政治生活準則，帶頭遵守內部管理各項制度，帶頭管好親屬和身邊工作人員，（三）黨政領導班子其他成員責任。黨政領導班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，要根據工作分工，認真履行“一崗雙責”，層層傳導壓力。

1.強化責任擔當。協助“一把手”落實黨政領導班子黨風廉政建設責任。把黨風廉政建設融入分管業務工作，完善制度規定，加強廉政風險防控。

2.加強日常監管。加強對分管部門、分管領域黨員干部經常性教育管理，發現苗頭性問題及時提醒、告誡，發現重大問題線索及時向同級或上級黨委、紀委報告。

3.自覺接受監督。嚴格遵守黨紀國法，嚴格執行廉潔從政和改進作風各項規定，管好自己、親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監督，養成在監督下履職的習慣。

三、切實履行紀檢監察監督責任

紀檢組要在上級紀委和同級黨組織的領導下，認真履行黨章賦予的職責，充分發揮黨內監督專門機關作用，全面落實監督責任，當好參謀助手。

（一）加強組織協調。在單位統一領導下，充分發揮反腐敗協調領導小組的組織協調牽頭作用，形成反腐敗斗爭工作合力。協助本單位加強黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實，及時請示報告黨風廉政建設和反腐敗重要情況和問題。

（二）強化紀律監督。堅決維護黨的章程和其他黨內法規，嚴格執行黨的各項紀律，嚴肅查處違反黨紀政紀行為。加強對黨的路線、方針、政策和決議決定執行情況以及市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。

（三）加強監督問責。監督同級黨政領導班子成員落實黨風廉政建設責任制，遵守廉潔自律規定等情況。按照干部管理權限，對違反黨風廉政建設責任制的領導班子、領導干部進行責任追究，對有失職行為的領導干部進行問責。

（四）嚴肅查辦案件。堅持以零容忍態度堅決懲治腐敗，嚴肅查處黨員干部違紀違法案件，切實解決發生在干部職工身邊的腐敗問題。堅持抓早抓小、防微杜漸，早發現、早提醒、早糾正、早查處。

四、嚴格實施責任追究

黨組的主體責任和紀檢的監督責任是黨章賦予的重要職責。對落實“兩個責任”不力的，按照中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，嚴肅實行責任追究。

(一)責任追究的情形

1．落實主體責任不力的情形

（1）對上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）交辦的黨風廉政建設責任范圍的事項，不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實或拒不辦理，導致黨風政風出現重大問題的；

（2）違反規定選拔任用干部，提拔“帶病”干部的；

（3）貫徹落實中央八項規定精神不到位，“四風”問題得不到及時糾治，不正之風長期滋長蔓延的；

（4）維護職工群眾利益措施不力，職工群眾反映強烈的突出問題得不到及時有效解決的；

（5）在任期內，本單位發生重大腐敗窩案，或在較短時間內連續發生重大腐敗案件的（主動查處的除外）；

（6）對本部門本單位發生的嚴重違紀違法行為放任不管、袒護包庇、壓案不查或阻撓調查的；

（7）不執行或者不認真執行黨風廉政建設有關法律、法規和內部各項監督管理制度，權力運行缺乏有效制約和監督的；

（8）開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育不到位，導致本部門本單位所屬黨員干部廉政意識淡薄、無視法紀的；

2．落實監督責任不力的情形

（1）對上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的工作部署不落實、不執行，對協助同級黨組織加強黨風建設、組織協調反腐敗工作落實不到位，監督不力的；

（2）對落實中央八項規定精神、糾正“四風”問題不抓不管或敷衍塞責、查處不力，導致不正之風長期滋長蔓延的；

（3）對本單位及其下屬單位主要領導、班子成員腐敗問題失察或不報告的；

（4）壓案不查、瞞案不報或包庇袒護違紀違法行為的；

（5）在任期內，本部門本單位發生重大腐敗窩案，或者在較短時間內連續發生重大腐敗案件的（主動查處的除外）；

（6）不認真或不及時受理黨員的控告和申訴，導致出現錯案、損害黨員權益的。

（二）責任追究的措施

1.實行責任倒查制度。對前款所列責任追究的情形，分析原因，劃分責任。對落實黨政領導班子主體責任不力的，追究黨政領導班子和有關責任人員的責任；對落實紀檢監督責任不力的，追究紀檢和有關責任人員的責任。

2.實行“一案雙查”制度。在查辦違紀違法案件的同時，一并調查案發單位黨政領導班子主體責任、紀檢監督責任是否落實到位，做到有錯必究、有責必問。

（三）責任追究的主要方式

1．責令作出檢查。對不認真落實“兩個責任”或應付了事、弄虛作假的，責令單位或個人向市局黨組、紀檢組作出深刻檢查，并限期進行認真整改。

2．實行誡勉談話。對落實“兩個責任”不力，出現比較突出問題的，對有關責任人進行誡勉談話，對被誡勉談話的領導干部取消當年評優評先資格，主要負責人當年不得提拔重用。

3．建議組織調整、免職。因落實“兩個責任”問題一年內被誡勉談話3次（含）以上的領導干部，建議市局黨組對其予以組織調整或免職。

4．依紀依法給予黨紀政紀處分。構成違紀的，追究黨紀政紀責任。涉嫌違法的，移送司法機關，追究法律責任。

五、完善落實保障措施

（一）履責情況報告評議制度。局黨組每年年底前以書面形式，分別向縣委和紀委報告本年度履行黨風廉政建設主體責任情況；局紀檢組的負責人每年年底前以書面形式，分別向同級黨政領導班子和縣紀委報告履行監督責任情況。

（二）檢查考核制度。加強對落實黨風廉政建設責任制檢查考核工作的組織領導，創新檢查考核辦法，改進和完善檢查考核機制。每年年初由局黨組成員上年度黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核，對考核中發現的問題限期整改。

（三）職工群眾評價制度。充分發揮職工群眾對黨風廉政建設的監督作用，將職工群眾評價作為黨風廉政建設責任制考核的重要方式，促進“兩個責任”的落實。充分運用好評價結果，抓好評價反饋問題的整改落實，努力提高群眾的滿意度。

（四）廉政教育談話制度。局黨組成員每年與分管范圍內的部門主要負責人進行廉政談話不少于一次，聽取談話對象履行黨風廉政建設職責、作風建設、廉潔自律等方面情況匯報，提醒督促落實黨風廉政建設責任，對存在的問題責令限期整改。

（五）推進紀律檢查體制機制改革。認真貫徹落實中央、省委、縣委深化黨的紀律檢查體制改革要求，鞏固和深化紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”成果，進一步聚焦中心任務、突出主責主業，執好紀、問好責、把好關，不斷提高監督執紀問責工作水平。

第二篇：關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監督責任的實施辦法

關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監督責任的實施辦法

為全面貫徹落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監督責任，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（實行）》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等黨內法規，以及市委、縣委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見（實行）》，結合我單位實際，制定如下實施辦法：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神以及中央和省委、市委、縣委關于落實“兩個責任”的有關文件精神。充分認識加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，深刻領會落實“兩個責任”的重大意義，落實好黨風廉政建設主體責任和監督責任，圍繞中心、服務大局，整體推進，狠抓落實，把我單位的黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入，促進老齡各項工作的順利開展。

二、黨組主體責任

（一）黨組領導班子責任

1.統籌謀劃部署。堅持把黨風廉政建設與反腐敗工作納入老齡工作的總體規劃中，認真貫徹落實縣委、縣政府和縣紀委有關部署要求，研究制定工作計劃、目標要求和具體措施，對工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部的職責和任務分工，推動責任落實。

2.落實“一崗雙責”。黨組主要負責人對黨風廉政建設要履行“第一責任人”的職責，其他黨組成員要抓好分管領域的黨風廉政建設，把黨風廉政建設貫穿到單位各項業務工作中，落實“一崗雙責”。

3.強化宣傳教育。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳教育和干部教育培訓工作總體部署，扎實開展黨性黨風黨紀教育，推進廉政文化建設，筑牢思想防線、強化輿論引領、營建崇廉風尚。

4.深化作風建設。大力弘揚黨的優良作風，牢固樹立黨性意識和組織紀律觀念，反對特權思想和特權現象。毫不放松地抓好中央八項規定和市委、縣委若干規定的貫徹落實，持之以恒反對和糾正“四風”。

5.嚴格監督考核。每年組織對黨風廉政建設責任制落實情況以及領導班子、領導干部廉潔從政情況進行檢查，并以適當方式通報。

6.選好用好干部。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，著力構建干部選拔任用工作監督機制、責任追究機制，增強干部選拔任用工作透明度，防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題。

7.維護群眾權益。不斷完善維護群眾權益機制，暢通群眾訴求渠道，加強糾風治亂工作，堅決查處和糾正損害群眾利益的行為。

8.加強制度建設。認真貫徹落實縣委有關部署要求，深化懲治和預防腐敗體系建設。推進源頭治理，完善腐敗治理監控體系，強化對權力運行的制約和監督，推進權力公開透明運行，把權力關進制度的籠子里。

9.堅決反對腐敗。支持單位紀檢負責人依紀依法履行職責，定期聽取黨風廉政建設工作情況匯報，及時協調解決重大問題，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

（二）主要負責人責任

1.履行領導責任。積極推進我單位黨風廉政建設工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。

2.加強組織推動。及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，結合實際進行專題研究和安排部署，堅持做到專門研究、分解責任、明確職責。

3.強化教育監管。堅持原則，敢抓敢管，加強對領導班子成員的教育監管，管好班子、帶好隊伍，督促領導班子成員廉潔從政、履行好“一崗雙責”職責。

4.保持清正廉潔。堅持從我做起、向我看齊、以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺踐行“三嚴三實”要求，作廉潔從政的表率。

（三）領導班子成員責任

1.落實分管職責。對職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。

2.加強工作指導。把黨風廉政建設要求融入到分管業務工作中，研究制定加強黨風廉政建設的具體措施，完善制度規定，加強風險防控，推動工作扎實有效開展。

3.做好日常監管。加強對黨員干部的經常性教育，定期不定期對下屬廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行督促檢查，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

4.自覺接受監督。嚴格執行廉潔從政和改進作風各項規定，堅持以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監督。

三、紀檢負責人責任

（一）加強組織協調。在黨組的統一領導下，積極協助黨組加強黨風廉政建設和反腐敗工作。充分發揮黨風廉政建設責任人職責，及時向黨組和縣紀委報告反腐敗重大工作情況，督促檢查落實懲治和預防腐敗工作任務。

（二）嚴格紀律監督。堅決維護黨章和其他黨內法規，加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和上級黨委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。嚴格執行黨的各項紀律，嚴肅查處違犯黨紀行為。嚴明政治紀律，切實維護黨的團結統一。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛現象。

（三）深化作風督查。加強對中央八項規定和縣委若干規定貫徹執行情況的監督檢查，持之以恒反對和糾正“四風”，推進作風建設監督檢查工作常態化、制度化。嚴肅查處違反作風建設規定的典型案件，對典型案例及時通報曝光，形成強大震懾。

（四）嚴肅查辦案件。配合上級嚴格審查和處置黨員干部違犯黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦發生在黨員領導干部中貪污賄賂、失職瀆職等各類案件。

（五）強化警示教育。對黨員干部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。開展理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，促進黨員干部廉潔從政。

四、強化領導、嚴格制度，確保落實

（一）完善組織領導機制

1.建立定期研究分析制度。黨組領導班子每半年至少專題研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作，加強工作指導，協調解決遇到的問題；班子成員圍繞履行主體責任每年至少開展2次專題調研，每季度至少聽取1次分管領域的黨風廉政建設情況匯報，每年督促檢查黨風廉政建設不少于2次。落實黨風廉政建設責任制領導小組要經常研究、督查、考核“兩個責任”落實情況。紀檢負責人要協助黨組加強黨風廉政建設，及時貫徹黨組和上級紀委的工作部署，主動與有關部門溝通協調，切實解決落實“兩個責任”中遇到的困難和問題。

2.嚴格執行報告請示制度。黨組要及時向上級黨委報告貫徹落實中央、省委、市委和縣委有關黨風廉政建設和反腐敗工作決策部署情況以及重要工作推進情況。涉及有關黨風廉政建設的重大問題、重要事項，必須向上級黨委和紀委請示報告。紀檢負責人要及時向黨組匯報上級紀委有關工作要求，報告反腐敗工作情況，報告線索分析、調查取證、案件審查中的問題。

3.完善教育培訓制度。黨組每年安排黨風廉政建設專題學習，紀檢負責人要定期督促單位開展廉政警示教育，在黨員干部中廣泛開展廉政巡講等形式多樣的教育活動。

（二）完善責任落實機制

1.建立責任清單制度。黨組每年年初研究確定黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務，結合實際，研究制定工作計劃、落實措施、完成時限。年中，加強動態管理，跟蹤督查。年底對照責任清單，認真總結主體責任落實情況，并向群眾公開，主動接受監督。

2.嚴格目標管理制度。簽訂黨風廉政建設責任書，把任務逐項落實到分管領導、具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

3.實行“簽字背書”制度。黨組和紀檢負責人要對承擔的黨風廉政建設責任“簽字背書”，主要負責同志和監督責任人要對本單位黨風廉政建設責任分工、任務分解、案件查辦、工作總結報告等進行審閱把關，提出審閱意見并簽名。班子成員要對職責范圍內的大額經費支出、干部推薦、問題調查等事項的廉政責任“簽字背書”，出現問題，嚴格問責。

（三）完善廉政談話機制

1.實行談話提醒制度。主要負責同志與班子成員、班子成員與分管業務工作人員每年至少談心談話1次，對存在的問題早提醒、早告誡、早糾正；班子成員之間要開展真誠的談心談話，相互提醒、相互監督、相互幫助。

2.深化廉政約談制度。黨組主要負責同志要根據黨風廉政建設責任制檢查考核、社會評價、政風行風群眾滿意度測評、信訪舉報、違紀違法案件案發情況等，適時約談班子成員，指出其在履行黨風廉政建設主體責任、作風建設、廉潔從政等方面存在的問題，責令限期整改，督促其認真履行黨風廉政建設職責。紀檢負責人和各班子成員進行約談，聽取“兩個責任”落實情況。對發現問題較多、群眾反映較多、測評滿意度較低的，要加大誡勉談話力度，及時提出工作要求和改進建議，解決苗頭性傾向性問題。

（四）完善履職報告機制

1.建立報告制度。實行黨風廉政建設責任雙報告制度，黨組、紀檢負責人每年年初以書面形式，分別向上一級黨委和紀委報告上履行黨風廉政建設主體責任和監督責任的情況。

2.落實領導干部請示報告制度。在涉及重大問題、重要事項時要按規定向組織請示報告。對領導干部個人有關事項報告材料，進行隨機抽查核實、重點抽查核實，對無正當理由不按時報告、不如實報告或隱瞞不報的，嚴格按規定進行處理。

3.完善述責述廉制度。黨組領導班子成員要按規定向上級述職述廉，集中報告履行黨風廉政建設職責、作風建設、個人有關重大事項和廉潔從政等情況。

（五）完善督查考核機制

1.建立定期檢查和分析通報制度。加強督促檢查，把落實黨風廉政建設責任制納入督查重點內容，采取定期檢查、突擊檢查、明察暗訪等方式，提高督查實效。黨組要組織領導班子成員帶頭進行黨風廉政建設責任制考核，督促領導班子和領導干部全面履行職責。

2.完善社會評價和考核結果運用機制。改進考評工作，采取群眾滿意度測評等多種方式，開展黨風廉政建設民意調查，評價結果納入黨風廉政建設責任制綜合考核評價指標體系。修訂完善黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，將“兩個責任”落實情況納入考核評價體系，對考核中發現的問題，要督促考核對象進行整改并復查驗收。

3.嚴格執行責任追究制度。認真落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和相關追究辦法，對領導班子、領導干部不履行黨風廉政建設主體責任或監督責任的，依法依紀實行問責。嚴肅問責不履行或不正確履行“兩個責任”的黨員領導干部，做到有錯必究、有責必問。

第三篇：縣局主體責任和監督責任實施辦法(發黨組文)

中共黑龍江省克山縣工商行政管理局黨組 關于印發《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任實施辦法（試行）》的通

知

各單位各支部：

現將《關于落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監督責任實施辦法（試行）》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

中共克山縣工商行政管理局黨組 二〇一五年五月二十七日

關于落實黨風廉政建設黨組主體責任 和紀檢組監督責任實施辦法（試行）

為進一步落實黨組主體責任和紀檢組監督責任，推動全縣工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，根據中共克山縣委員會關于印發《克山縣落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》的通知（克山發【2015】2號）中共克山縣委員會關于印發《克山縣落實黨風廉政建設責任制監督檢查考核暫行辦法》的通知（克山發【2015】3號）中共克山縣委員會關于印發《克山縣紀檢監察機關落實黨風廉政建設監督責任實施細則》的通知（克山發【2015】4號）以及中共齊齊哈爾工商局黨組《關于落實黨風廉政建設主體責任和紀檢組監督責任的實施辦法（試行）》（黑齊工商黨發【2015】8號），結合全縣工商系統實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）吃透責任內涵。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任是黨章賦予的重要職責，也是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的明確要求，“兩個責任”理清了黨委、紀委在黨風廉政建設中的責任定位和職責分工，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的根本要求。全縣工商系統黨組和紀檢組要準確把握黨組主體責任和紀檢組監督責任 2 的基本內涵，自覺肩負起黨風廉政建設的責任，切實把中央和省、市、縣各項規定和要求落到實處。

（二）理清責任范圍。局黨組擔負全面領導、執行和推動本單位黨風廉政建設的責任，領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負主體責任，主要負責人履行好第一責任人的職責，班子其他成員履行“一崗雙責”。紀檢組要全面落實監督責任，認真履行黨內監督專門機關的職責，協助局黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，明確職責定位，聚焦中心任務，突出主責主業，強化監督執紀問責，全面落實監督責任。轉職能、轉方式、轉作風，為履行監督責任提供有力保障。

（三）明確目標任務。以明確責任為基礎，以細化履責措施為重點，以完善考核機制為抓手，以責任追究為保障，著力構建責任明晰、權責一致的責任分解體系，運行順暢、嚴格規范的責任落實機制，公開公正、切合實際的考核機制，有錯必究、有責必問的責任追究體系，促使黨組和紀檢組履職盡責，保障黨風廉政建設責任制落到實處，推動系統黨風廉政建設深入扎實有效開展。

二、責任內容

（一）局黨組主體責任。局黨組是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，承擔的主體責任包括領導班子責任、主要負責人責任和領導班子成員責任。

1、局黨組領導班子責任。局黨組領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負集體責任。

（1）加強組織領導。要把黨風廉政建設與反腐敗工作納入工商工作總體布局，同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。通過對工作任務進行責任分解，明確領導班子、領導干部的職責和任務分工，推動責任落實。

（2）完善工作機制。明確職責任務，每半年至少召開一次專門的工作會議。研究、部署黨風廉政建設和反腐敗工作，及時解決工作推進中存在的問題。依據責任分工，調度督促各職能股、所、隊充分履職、各負其責、齊抓共管，形成抓黨風廉政建設的強大合力。

（3）嚴明黨的紀律。認真執行黨章和其他相關規定，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律等各項紀律，堅持用鐵的紀律管黨治黨，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，確保中央、省委、市委、縣委的重大決策部署貫徹實施。

（4）選好管好干部。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，健全科學的選人用人機制。認真執行干部任職廉政法規考試、廉政談話制度，加強對干部選拔任用工作的監督，對拉票賄選等違反組織人事紀律的行為要嚴格追責。

（5）深化作風建設。以落實“八項規定”為重點，持之以恒反對和糾正“四風”。貫徹“嚴以修身、嚴以用權、嚴以 4

律己和謀事要實、創業要實、做人要實”的“三嚴三實”要求，大力弘揚焦裕祿精神，積極推進工商登記制度改革，鞏固和發展風清氣正、干事創業的良好局面。

（6）加強廉政教育。把反腐倡廉列入干部培訓教育重要內容，增強領導干部廉潔從政意識。加強反面警示教育，剖析工商系統領導干部違紀違法案件，增強黨員干部勤政廉政意識。

（7）加強源頭治理。認真貫徹落實各級紀委《建立健全懲治和預防腐敗體系建設2013—2017年工作規劃》，深入推進權力運行監控機制建設，推行權力清單制度，健全事前事中事后監管制度，切實把權力關進制度的籠子。

（8）嚴格責任考核。認真按照縣委黨風廉政建設責任制檢查考核工作的要求，做好日常工作和各類資料的積累，開展領導干部述責述廉，充分運用考核結果。尤其對考核中發現的問題要限期整改落實到位，并追究相關人員的直接責任和領導責任。

（9）領導和支持執紀執法工作。旗臶鮮明地支持紀檢監察部門執紀執法，依法依紀履行職責，協調解決重大問題，加大案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。全力推動紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，認真落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，5

大力支持紀檢監察部門轉職能、轉方式、轉作風，加強紀檢監察部門組織和干部隊伍建設。

2、黨組書記責任。黨組書記是黨風廉政建設的第一責任人，應帶頭履行好主體責任。

（1）履行領導職責。積極推進本系統黨風廉政建設工作，做到“四個親自”（重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦）。

（2）強化組織推動。及時傳達貫徹上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，并結合實際做到專門研究、責任分解、明確職責。每年黨風廉政建設情況專題調研至少進行兩次。

（3）加強教育監管。堅持原則、敢抓敢管，加強對領導班子成員及系統各單位主要負責人的教育監管，管好班子、帶好隊伍，督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政、履行好“一崗雙責”職責。

（4）嚴格廉潔自律。堅持從我做起、向我看齊、以身作則，管好親屬和身邊工作人員，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，自覺踐行“三嚴三實”要求，作廉潔從政的表率。

3、領導班子成員責任。領導班子成員要根據工作分工，嚴格落實“一崗雙責”要求，對職責范圍內的黨風廉政建設負 6

主要領導責任。

（1）落實分管職責。黨組成員要抓好分管股室、單位的黨風廉政建設，把黨風廉政建設貫穿到工商業務工作中，對分管股室、單位堅持做到“五個一”：年初聽取一次黨風廉政建設匯報；年中進行一次黨風廉政建設檢查分析；年底帶隊進行一次黨風廉政建設責任制檢查；每年對分管領導班子成員進行一次廉政談話；每年向黨組上報一份述責述廉報告。

（2）加強監督檢查。定期或不定期對分管股室、單位主要負責人、黨員干部廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行督促檢查，發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。

（3）自覺接受監督。嚴格執行廉潔從政和改進作風各項規定，堅持以身作則，管好自己、管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監督，當好表率。

（二）紀檢組監督責任。紀檢組要按照黨章和其他相關規定的要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作，轉職能、轉方式、轉作風，切實履行黨風廉政建設監督職責。

1、協助局黨組加強黨風廉政建設。在局黨組的統一領導下，積極協助局黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。協調解決本單位反腐敗工作事項，及時向局黨組和上級紀委報告反腐敗工作情況，督促檢查本單位落實懲治和預防腐敗 7

工作任務。

2、嚴格紀律監督。堅決維護《黨章》和其他黨內法規，加強對黨的路線方針政策、決議決定執行情況和上級重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。嚴格執行黨的各項紀律，特別是把政治紀律、組織紀律放在首位，嚴肅查處違反黨紀行為，切實維護黨的團結統一。

3、發揮黨內監督作用。開展對局黨組班子和領導干部的監督；開展對領導班子及其成員的監督。圍繞反腐敗重點任務推進、職能部門履責等情況開展監督檢查，建立和完善問題發現、糾錯治理、跟蹤落實機制。

4、深化作風督查。認真落實作風建設監督檢查有關規定，加大執紀力度，改進檢查方式，及時查處違紀違規行為，推進作風建設監督檢查工作常態化、制度化。嚴肅查處違反作風建設規定的典型案件，對典型案例及時通報曝光。

5、嚴格執法執紀。堅決查處有令不行、有禁不止和不作為、慢作為、亂作為的行為，切實把上級要求轉化為干部職工的行為準則，確保執行暢通、落實有力。

6、強化責任追究。完善責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。對出現嚴重違反作風建設規定、失職瀆職、貪污腐敗等問題的人員，按照有關規定和程序實施責任追究。

7、嚴肅查處違紀違法案件。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴格審查和處臵黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為，嚴肅查辦貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、買官賣官、徇私枉法、官商勾結案件，當前要重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部。以零容忍態度懲治腐敗，有案必查、有腐必懲，堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰都要一查到底，決不姑息。堅持抓早抓小，對黨員干部的問題早發現、早處臵，防止小錯釀成大禍。提高依紀依法懲治腐敗的能力，問題線索處臵、違紀案件查辦在向同級黨組報告的同時向上級紀委報告。認真處理群眾來信來訪，加大查辦案件工作力度，嚴肅查處違紀違法案件。加大問責力度，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，實行“一案雙查”制度。

8、強化制度監督。對黨員干部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正，對苗頭性問題及時約談、函詢，加大誡勉談話力度，防止小錯釀成大過。加強對“三重一大”事項的監督，規范權力運行、防止權力尋租。嚴格執行任前考廉制度，促進黨員干部廉潔從政。

9、紀檢組及監察室的監督責任主要包括：

（1）及時傳達貫徹上級黨委，紀委對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，結合實際研究貫徹辦法并抓好落實。

（2）主要負責人要認真履行反腐敗協調小組組長職責，明確職責定位，聚焦中心任務，不再分管與紀檢監察無關的工作。

（3）用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍，對干部嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，強化干部理想信念教育，加強黨性鍛煉，樹立群眾觀點，做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀。

（4）堅持正人先正已，進一步增強責任感、使命感、帶頭糾正“四風”，嚴格遵守廉潔自律各項規定，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論監督。

三、監督檢查考核

（一）實行責任清單制度。局黨組每年年初根據上級有關要求和本地、本部門實際，對本黨風廉政建設任務進行細化分解，列出責任清單，明確具體內容、目標要求、主要措施和有關責任，以黨組文件下發。形成橫向到邊、縱向到底、不留空隙的責任鏈條，做到責任主體明確化、責任層級清晰化、責任運行鏈條化、責任體系科學化。

（二）實行簽狀明責制度。局黨組、紀檢組應于每年年初與責任人簽訂黨風廉政建設“雙責”履行承諾書，明確責任內容、履責要求、追責辦法。責任人要認真審閱，提出審閱意見并簽名。黨風廉政建設“雙責”履行承諾書，既是責任人履行 10

職責的遵循，也是上級進行考核追責的重要依據。

（三）實行工作報告制度。每年年底前，縣局黨組應向縣委縣政府，市局黨組、紀檢部門書面報告履行黨風廉政建設主體責任情況；紀檢組應向局黨組和上級紀委報告履行黨風廉政建設監督責任情況。縣委縣政府，市局黨組、紀檢組對下級履責情況報告進行審閱、評議、抽查核實，對發現的問題，責令限期整改并報告結果。

（四）實行述責述廉制度。局黨組領導班子成員每年年底，圍繞個人履行黨風廉政建設主體責任、作風建設和廉潔從政情況等內容，撰寫述責述廉報告，報告要具體務實，重點談問題，防止走形式，并抄送上級紀委、組織部。

（五）實行廉政談話制度。黨組主要負責人與班子成員、下級黨組主要負責人，領導班子成員與分管部門主要負責人，每年廉政談話不少于一次，談話要制作記錄備查。要把廉政談話作為任職前教育、督促“兩個責任”落實、個人廉潔自律狀況提醒的重要載體，加強黨內監督，推動責任落實和干部清正廉潔。

（六）實行警示約談制度。對通過黨風廉政建設責任制檢查和其他途徑發現問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評滿意度較低的，由黨組、紀檢組負責同志約談領導干部，聽取“兩個責任”落實和個人廉潔從政情況，解決苗頭性傾向性 11

問題。警示約談要制作記錄備查。

（七）實行檢查考核制度。縣局黨組要定期對所屬各單位支部上落實黨風廉政建設責任制情況進行檢查考核。重點檢查考核落實“兩個責任”的情況；檢查考核采取個別談話實地察看、民意測評、現場質詢等形式，全面了解干部群眾對“兩個責任”落實情況的評價，實事求是作出檢查考核結論；檢查考核結果要在適當范圍內通報，并作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、選拔任用、追究問責的重要依據。

（八）實行專項檢查制度。對“兩個責任”落實不力，群眾反映問題比較集中、作風和腐敗問題比較突出的部門，由黨組安排專項檢查，專項檢查要突出重點、簡化程序、提高效率，促進問題整改、落實責任、轉變風氣。

（九）實行典型曝光制度。紀檢組應對本部門（單位）發生的典型案件負有主體責任和監督責任的領導干部，點名道姓地通報，增強紀律的威懾力和制度的約束力。通過認真剖析典型案例，查找漏洞和薄弱環節，提出相應對策和建議，警示和督促責任主體改進提高。

四、責任追究

（一）黨組領導班子及成員有下列情形之一的，應當追究責任：

1、對上級黨委（黨組）、紀委交辦的黨風廉政建設責任范 12

圍的事項拒不辦理。包括：對上級黨委、紀委交辦的黨風廉政建設事項不傳達、不安排部署、不檢查落實的；對上級黨委、紀委部署的專項治理等工作，不主動配合，不認真自查，對存在問題不積極整改，被動應付的；對上級黨委、紀委批辦、批轉的違紀違法案件或信訪問題應付、拖延，使案件和問題不能及時調查處理的。

2、職責范圍內組織渙散、紀律松弛、“四風”等不良風氣突出。包括：黨風廉政建設制度不健全、管理不規范、監督不到位，造成組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的；對轄區內組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出等現象放任、縱容，不抓不管的；發生嚴重后果后故意隱瞞事實真相，不上報不查處的。

3、職責范圍內發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件。包括：職責范圍內的黨風廉政建設任務不分解、責任不明確、措施不得力，導致屢屢發生大案要案的；職責范圍內的黨風廉政建設工作不檢查、問題不整改，導致發生大案要案的；對職責范圍內發生的違紀違法現象失職失察，不抓不管，聽之任之的。

4、管轄范圍內發現重大腐敗問題隱瞞不報、壓案不查。包括：任期內本地區本部門發生腐敗窩案、串案，或在較短時間內連續發生重大腐敗案件的；故意隱瞞管轄范圍內發生的嚴 13

重違紀違法問題，不向上級黨委、紀委報告，不查處的；對管轄范圍內發生的違紀違法問題借故推遲、拖延查辦，或為有關責任人員開脫、袒護，甚至包庇的；指使、縱容下屬阻撓、干擾，人為制造辦案障礙的。

5、不按規定報告落實主體責任情況，或對下級黨委（總支）不認真履行黨風廉政建設主體責任的問題不及時糾正處理，或責任追究不力的。

6、管轄范圍內發生嚴重選人用人上的不正之風的。

7、有其他違反黨風廉政建設主體責任行為的。

（二）紀檢組負責人及監察機構人員有下列情形之一的，應當追究責任：

1、協助黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作不力，“四風”問題和損害群眾利益不正之風問題長期滋生蔓延的；

2、對收到的問題線索該調查不調查、該處理不處理，或瞞案不報、弄虛作假，造成重大影響和后果的；

3、對掌握的同級領導班子成員腐敗問題不報告、不反映的；

4、對上級紀委交辦的事項不貫徹、不部署、不落實或拒不辦理的；

5、對紀檢監察干部違紀違法問題放任縱容、袒護包庇、14

壓案不查或阻撓調查的；

6、管轄范圍內發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件的；

7、有其他違反黨風廉政建設監督責任行為的。

（三）追責方式

1、領導班子有違反上述

（一）、（二）所列情形，情節較輕的，責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，進行組織處理。

2、領導干部有違反上述

（一）、（二）所列情形，情節較輕的，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查；情節較重的，給予通報批評；情節嚴重的，給予黨紀政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

以上責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用。

（四）追責機關及重點

1、需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關按照黨紀政紀案件的調查處理程序辦理；需要給予組織處理的，由負責調查的紀檢監察機關會同組織人事部門按照權限和程序辦理。

2、實施責任追究，要實事求是，分清集體責任和個人責任、主要領導責任和重要領導責任，重在追究個人責任。

3、追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接分管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策的其他班子成員承擔重要領導責任。對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，15

不承擔領導責任。錯誤決策由領導干部個人決定或批準的，追究該領導干部的責任。

（五）追責結果的運用

1、責任追究的情況納入到干部的人事檔案、廉政檔案，作為管理使用干部的重要參考依據。

2、受到責任追究的領導班子和領導干部，取消當年考核評優和評選各類先進的資格。單獨受到責令辭職、免職處理的領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務；受到降職處理的，兩年內不得提升職務。同時受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長的執行。

第四篇：交通部強化黨組主體責任和紀檢組監督責任

交通部強化黨組主體責任和紀檢組監督責任

來源：駐交通運輸部紀檢組監察局 發布時間：2014-01-07 06:39

近年來，交通運輸部黨組高度重視黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”，有力推動了全系統黨風廉政建設和反腐敗工作開展。在2013年12月27日至28日召開的全國交通運輸黨風廉政建設工作會議上，部黨組認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，對強化黨組（黨委）主體責任和紀檢組（紀委）監督責任作出了新的探索，取得了良好效果。

黨風廉政建設工作會議與全國交通運輸工作會議套開，用“坐在一起”推動“效果雙贏”

部黨組將這次黨風廉政建設工作會議與全國交通運輸工作會議套開，部直屬各單位和各省（區、市）交通運輸部門主要負責人暨紀檢監察機構負責人共180余人參加會議，避免了黨風廉政建設工作會議代表都是紀檢監察干部的狀況，讓黨政“一把手”坐到廉政會上領任務，紀檢“一把手”列席工作會上聽業務，體現了反腐倡廉工作與業務工作同安排、同部署、同落實。與會代表紛紛表示，套開會議較好地強化了黨政“一把手”抓黨風廉政建設的政治責任和廉政意識，拓展了紀檢組長（紀委書記）融入業務、服務大局的工作視野，也在一定程度上提升了紀檢監察工作的地位和作用。

部黨組書記做黨風廉政建設工作報告，用“責任歸位”促進“責任到位”

黨風廉政建設工作會議由紀檢組長做工作報告，黨組書記講話提要求，是以往很多單位的習慣做法。在駐部組局建議和推動下，這次全國交通運輸黨風廉政建設工作會議率先做出改變，由部黨組書記、部長楊傳堂在會上做主報告，總結和部署工作，并要求全系統各級黨政領導班子擔當反腐倡廉政治責任，高度重視、切實加強和大力支持黨風廉政建設，自覺接受同級紀檢監察機構的監督；部黨組成員、駐部紀檢組組長李建波主持會議，并對紀檢監察機構聚焦主業主責、加強執紀監督提出明確要求。這充分凸顯了部黨組抓黨風廉政建設的主體責任和駐部紀檢組的監督責任，成為會議最大的亮點。與會代表普遍認為，這種會議布局是部黨組履行反腐倡廉主體責任的生動示范，有利于從思想上工作上糾正那種把反腐倡廉僅僅看作是紀檢監察機構事情的偏差。大家一致表示將參照部黨組做法開好本單位黨風廉政建設工作會議，把主體責任“歸位”落實。

立足交通運輸行業特色和實踐需要部署工作，用“緊貼實際”保證“管用有效”

這次會議在強化黨組（黨委）主體責任方面，明確在工作機制上，要強化四個“一雙”，即“一崗雙責”的管理機制、“一考雙評”的考核機制、“一述雙報”的述廉機制和“一案雙查”的問責機制，切實把黨組（黨委）的主體責任落到實處；在工作推進中，要繼續構建“五個體系”，即構建組織領導、廉政教育、預防制度、外部監督和內部監督懲處等“五個體系”交通運輸特色反腐倡廉工作格局，解決好反腐倡廉“抓什么、怎么抓、誰來抓”的問題。在強化紀檢組（紀委）監督責任方面，明確在監督保障上，各級黨組織要加強對紀檢監察工作的領導，堅決支持紀檢監察機構發揮監督職責尤其是對同級領導班子及其成員進行監督，對紀檢監察干部政治上關心、工作上支持、生活上幫助，切實為紀檢監察機構開展工作創造有利條件、當好堅強后盾；在主業主責上，各級紀檢監察機構要集中力量監督、做到有權必限，集中力量辦案、做到有案必查，集中力量督導、做到履責必實，集中力量問責，做到失職必究；在監督方式上，各級紀檢監察機構要恪守站崗放哨式監督，重視決策參與式監督，堅持建言提醒式監督，善用督促協調式監督，加強巡視掃描式監督，強化專項治理式監督，突出深挖細查式監督，深化補救治本式監督，并使之制度化規范化。與會代表紛紛表示，這些部署和要求，明確了各級交通運輸部門落實主體責任、強化執紀監督的工作方向，增強了黨員干部推進黨風廉政建設的決心和信心。

交通運輸部:落實黨風廉政建設主體責任 嚴防腐敗案件 2014-05-29 07:00:00 來源:中國廣播網

說兩句

分享到: 央廣網北京5月29日消息(記者侯艷)據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂近日在接受采訪時表示，要認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴防交通系統腐敗案件。14-5-29 新聞和報紙摘要全文>>> 記者到達交通運輸部時，楊傳堂部長正就落實風廉政建設主體責任和監督責任，約談一位部門領導。談話結束后，被約談人還要在一份《約談提醒書》上簽字。楊傳堂說: 楊傳堂:每個人要簽承諾書，年底的時候我們要檢查，你落實了沒有，為什么沒有落實。每年每年認真地抓，就像擰螺絲一樣，越擰越緊，越實。

從5月6日到5月20日，交通運輸部黨組成員分率7個約談組，對17個部機關司局、63個部屬單位204名黨政主要領導及紀檢機構主要負責人, 開展黨風廉政建設約談工作，面申黨風廉政建設主體責任和監督責任，傳遞責任和壓力。

據不完全統計，最近20年，全國已有14名省級交通運輸廳廳長落馬。對交通系統存在的問題，楊傳堂毫不諱言: 楊傳堂:有人說交通運輸行業是“重災戶”，也有人說是“前腐后繼”，出現這些問題，有外面的影響，也有一些對市場經濟中的認識偏差，但是更重要的是我們的黨風和黨的建設有薄弱環節。

楊傳堂說，嚴格落實黨風廉政建設主體責任十分必要。楊傳堂:有人講，“老大難老大難，只要老大來抓就不難”。黨風廉政建設也是這樣。如果黨組不具體管理，黨組書記不履行職責，任何事情都很難辦好。我們黨組一班人和一把手要親自抓，這樣才能對遏制腐敗有重要作用。

今年，全國交通運輸系統廉政建設工作會議與全國交通運輸工作會議套開，要求黨政“一把手”領任務，用“責任歸位”促進“責任到位”。同時，針對交通系統腐敗案件多出現在招投標環節，也將完善制度，用陽光政務清除腐敗的陰影。楊傳堂:我們嚴禁“跑部前進”，就是不是誰到部里來的多了，誰就可以獲得更多的項目，更多的資源。因為我們是公開的，每年年初確定計劃、規劃的時候就告訴大家，人人可知，社會可監，就是監督。

王岐山與部分中央國家機關中央企業國有金融機構負責同志座談時強調

落實主體責任和監督責任

關鍵看行動根本在擔當

5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山先后4次主持會議，與部分中央國家機關和中央企業、國有金融機構負責同志座談。他強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任關鍵看行動、根本在擔當。

王岐山強調，中央國家機關是國家治理體系的中樞，中央企業和國有金融機構是中國特色社會主義市場經濟的骨干力量，其黨組織和黨員肩負著重要政治責任，一言一行均關乎黨的形象，要增加而不能透支黨的信用。權力意味著責任，責任就要擔當。要緊密聯系實際，深化對黨風廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢的認識，準確把握加強黨的建設與實現國家治理能力現代化、推動經濟社會全面發展的關系，把黨的領導充分體現在“五位一體”建設之中。黨要管黨、從嚴治黨不是空洞的口號，主體責任就是黨委切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，黨委書記是第一責任人。中央國家機關、中央企業和國有金融機構負責人不能忘記自己的黨內職務和責任。要守土有責、守土盡責，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗。對落實主體責任和監督責任不力的要嚴肅問責。

王岐山指出，貫徹三中全會決定第36條，要害是抓住落實主體責任這個“牛鼻子”。東西南北中，工農商學兵政黨，黨是領導一切的。黨風廉政建設，黨委不抓誰抓？今年要把主體責任給中央國家機關、省區市和中央企業、國有金融機構黨委扛上。中央國家機關首先要抓好機關黨的建設，充分發揮機關黨委的作用，把機關黨風廉政建設抓好，把班子帶好，把人用好，繼承和弘揚黨的優良傳統和作風，切實發揮示范帶動作用。落實主體責任不是簡單表態、不能務虛，必須務實，要抓作風建設、抓嚴明紀律、抓懲治腐敗。要掌握本部門、本單位黨風廉政建設情況，持之以恒落實八項規定精神，檢查黨的紀律執行情況，增強黨的觀念。黨的觀念一旦淡漠，就必然導致組織渙散、紀律松弛，必須加強組織紀律性。要分析研判處置反映黨員領導干部涉嫌違反黨紀和國法的問題線索，對典型案例深入剖析，舉一反三。要領班子、帶隊伍，堅持抓早抓小，決不能出現“燈下黑”。要加大案件查處力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，使之“不敢腐”。通過全面深化改革和制度創新，把權力關進制度的籠子，對干部加強日常監督管理，逐步實現“不能腐”。

王岐山強調，黨委對紀委工作的領導要旗幟鮮明、堅強有力。派駐紀檢機構要負起黨風廉政建設監督責任，紀檢組長、紀委書記不再分管所在部門、企業的其他工作。對反映干部的問題線索要認真清理、分類處置，處理好“樹木”與“森林”的關系，重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾。

中共中央書記處書記、中央紀委副書記趙洪祝參加座談。

如何把權力關進制度的籠子明確“兩個責任”，即黨委負主體責任，紀委負監督責任（權威訪談·學習貫徹十八屆三中全會精神）

發布時間：2013年12月23日

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在改革黨的紀律檢查體制和反腐敗體制方面，明確“兩個責任”，即黨委負主體責任，紀委負監督責任，實施切實可行的責任追究制。實現“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。做到“兩個全覆蓋”，中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，中央和省區市巡視做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。

日前，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十部分就強化權力運行制約和監督體系作出了新的部署，中央紀委研究室主任李雪勤接受本報記者專訪，對此進行了解讀。

問：《決定》為何專門論述“強化權力運行制約和監督體系”？

答：強化權力運行的制約和監督體系，是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內容，也是黨的十六大以來一直強調的重大政治任務。我國的權力制約監督體系，建立在我國社會主義民主政治的基礎之上，由社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼于長期發展、立足于最廣大人民根本利益等獨特優勢，總體上符合我國國情，能夠實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

但也要看到，這個權力制約監督體系在一些方面還存在不相適應、不夠完善的地方。主要的問題是，權力配置還不盡科學，相互制約和協調的原則落實還不夠，決策權、執行權和監督權之間還沒有完全形成相互制約；權力往往過分集中于主要領導干部手中，這樣既容易導致決策失誤，也容易導致腐敗產生；權力運行過程尚不夠公開透明，對權力的監督仍不夠有力。

因此，一方面，既要保證和發揚決策效率高、能夠集中力量辦大事等優勢，另一方面，又要著力防止權力濫用、避免決策失誤和出現腐敗問題，這是我們的領導體制和決策機制面臨的重要問題，是強化權力運行制約和監督體系要努力實現的目標，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要內容。

問：如何實現權力的制約、監督和公開？

答：全會決定提出，必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。這里指出了實現建設廉潔政治的目標，主要是通過健全權力運行體系以及懲治和預防腐敗體系這“兩個體系”的路徑來實現。

在權力制約方面，全會決定指出，要規范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。一是要吸收近幾年權力公開透明運行試點的經驗，按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內設機構的權力和職能，依照法定權限和程序行使權力。二是要按照不同性質的權力由不同部門行使 的原則，使決策、執行、監督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權力進行限制，壓縮和規范各種權力的自由裁量空間，從而降低權力失控乃至腐敗發生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務由一個部門負責的原則，加大機構和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。

在權力監督方面，全會決定指出，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。當前，尤其要更好發揮互聯網在公開和監督方面的積極作用。

在權力公開方面，全會決定指出，要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程；完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度；推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實做到讓權力在陽光下運行。

問：如何加強和改進對一把手的制約和監督？

答：三中全會決定強調，要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，這抓住了防治權力腐敗的重點。這些年，紀檢監察機關查處的腐敗案件中，有相當一部分是主要領導干部，有的還是高級干部。據統計，在所有受紀律處分的黨政機關縣處級以上干部中，一把手的比例占總數1/3以上；在廳局級以上干部中一把手的比例更高。這說明，對一把手權力的制約和監督仍然是一個薄弱環節。

從不少地方和部門的做法和經驗看，加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，應當從這樣幾個方面入手：一是規范主要領導干部的職責權限，按照集體領導、分工負責原則進行分工，按決策、執行、監督要求分解權力，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。二是健全施政行為公開制度，推進主要領導干部權力公開透明運行試點，力爭隱性權力顯性化、顯性權力規范化。三是探索完善主要領導向黨委或紀委全委會述職述廉，以及上級黨委或紀委常委成員同下級主要領導干部談話制度。四是加強巡視監督，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋，不斷增強巡視監督的威懾力和實效性。五是加強行政監察和審計監督，把行政監察滲透到行政管理的各個環節和層面，強化對領導干部經濟責任審計。六是健全群眾監督、輿論監督、法律監督機制，更好發揮互聯網監督作用。七是要堅決查辦在主要領導干部中發生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。

問：《決定》在改革黨的紀律檢查體制和完善反腐敗體制機制方面有哪些具體創新？

答：三中全會作出改革黨的紀律檢查體制、完善反腐敗體制機制的重大部署。這次改革的核心內容，主要體現在“五個強化”：

一是強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。主要通過改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能等來體現。

二是強化落實黨風廉政建設責任制。明確要求黨委負主體責任，紀委負監督責任，同時要制定實施切實可行的責任追究制度，以保證責任追究到位，體現了權力有多大、責任就有多大的權責對等思想。

三是強化上級紀委對下級紀委的領導。主要是體現在“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這樣做，使十二大黨章規定的紀律檢查工作雙重領導體制，成為具體化、程序化、制度化的可操作的規定。

四是強化派駐監督和巡視監督。中央紀委向中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構，并實行統一名稱、統一管理；派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。改進中央 和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。這兩個“全覆蓋”，體現了所有權力都必須受到制約和監督的思想。

五是強化反腐倡廉法規制度體系。主要是以完善懲治和預防腐敗為核心，包括防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面的法規制度體系，使反腐倡廉有法可依，體現了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的思想。

問：如何實現作風建設常態化？

答：黨的作風關系黨的形象。抓作風建設，必須堅持經常抓、長期抓，做到善始善終、善做善成，確保作風建設成為一種常態、一種習慣、一種文化。當前，健全改進作風常態化制度，關鍵是圍繞落實中央八項規定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。具體要做好以下幾個方面的工作：一是健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。二是改革會議公文制度，著力改進會風文風。三是健全嚴格公開的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。四是完善選人用人專項檢查和責任追究制度。要進一步嚴明組織人事紀律，健全干部選拔任用監督機制，實行選人用人違紀問題專項檢查制度，著力糾正跑官要官等不正之風，堅決查處買官賣官的腐敗案件。五是改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

問：在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，黨委和紀委的責任如何落實？

答：黨風廉政建設責任制是反腐倡廉的一項重要基礎性制度。這些年來，黨風廉政建設責任制發揮了積極作用，但遠沒有落實到位。我們經常聽到某個行政首長因為重大安全事故被追究責任，但很少聽說有哪個地方的黨委書記或者紀委書記，因為黨風廉政建設責任制落實不力而被追究責任的。這種狀況必須改變。

各級黨委必須切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。各級領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起領導責任，切實做到“一崗雙責”。如果發現領導班子和領導干部在黨風廉政建設方面有失職等責任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

各級紀委作為黨內監督的專門機關，必須認真行使監督權，切實履行好監督責任。要在黨委領導下積極開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核，并把檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。如果紀委對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，同樣要依照規定，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。

總之，落實黨風廉政建設責任制的關鍵就在于追究。沒有追究，責任制就是一句空話，責任制的實效性和權威性也就無從談起。

第五篇：黨風廉政建設主體責任和監督責任

工作目標

完成時限

責任人

完成情況

備注

1、加強組織領導

年初單位召開黨風廉政建設專題會議；制定黨風廉政建設實施

方案；與下屬單位簽訂黨風廉政建設目標責任書；不少于2次

專題研究黨風廉政建設，不少于2次聽取班子成員黨風廉政建

設專題工作匯報，不少于2次相關部門把黨風廉政建設工作融

入本部門工作情況匯報，不少于2次聽取紀委監檢組落實黨風

廉政建設監督情況匯報。

2、健全工作機制

成立黨風廉政建設責任制及懲防體系建設領導小組；明確黨風

廉政建設職責任務；建立黨風廉政建設督導檢查工作制度和黨

風廉政建設考評方案并落實；建立黨風廉政建設工作落實

獎懲機制。

3、深化宣傳教育

有黨風廉政建設宣傳教育計劃方案；單位一把手每年要針對性 的上一次廉政黨課；把黨紀國法、廉政法規和從政道德教育，融入平時學習活動中去；利用各種媒體發揮宣傳教育作用。

4、選好用好干部

執行干部任用《條例》，配套相關制度，加強自律和監管；按

照程序，動議、推薦、考察、醞釀、討論等有記錄；要加強新

履職干部黨風廉政建設知識培訓，特別是進行談話。

5、加強作風建設

貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和中央八項規定

精神，省市縣有關意見要求，有整治方案和工作計劃；加強糾

正“四風”督導檢查，重大節假日廉政提醒和暗訪，有行動、有記錄、有成果；三公經費開支同比下降。

6、維護群眾利益

有維護群眾權益機制，建立機構，明確制度；有群眾訴求反映 的直通車、聯系點、幫扶點；加強基層黨員干部廉政教育有措

施有落實；“三資”管理、“四議兩公開”得到有效落實；群

眾反映的熱點難點問題得到及時解決，反映的違紀違法案件得

到及時查處有記錄。

辛莊鎮黨風廉政建設黨委主題責任、紀委監督責任工作臺賬

7、支持查辦案件

支持紀委履職，落實紀委體制、機制改革和“三轉”；加強紀

檢隊伍建設，配齊配強人員；支持查辦案件工作，幫助排除干

擾，辦公用具齊全、查辦經費到位和交通工具便利。

8、推動源頭治理

對照上級懲防體系安排部署，結合本單位實際制定實施方案；

有認真貫徹落實中央和省委關于懲治和預防腐敗體系建設 的安排部署工作；加強對權利運行的監督制約，對“三重一大

”事項的進行有效的監督有措施有落實；認真落實黨務政務公

開制度，接受群眾監督，接受審計有落實有記錄。

9、加強巡視工作

重視巡視工作，配合巡視工作，落實巡視工作安排；對巡視反

饋的意見，有整改責任書、建立工作臺賬、實行整改責任制、項目化管理，落實到位。

10、嚴格監督考核

領導重視考核工作，過問并親自帶隊抓落實；半年進行的督查

發現的問題、有反饋、有整改意見；年終考核列為全面工作評

定重要指標；對工作不到位實施責任追究。

1、履行領導責任

主要領導參加黨風廉政建設重要會議并進行安排部署；要同班

子成員簽訂目標責任書；至少要主持召開2次黨委，研究部署黨風廉政建設工作；聽取1次下級黨風廉政建設工作匯報，了解情況，提出意見要求，解決問題）；半年主動向縣委或縣紀委報告本地本單位黨風廉政建設責任制落實情況。

2、加強宣傳教育

采取多種形式，對班子成員和黨員干部進行黨性、黨風、黨紀和廉潔從政教育；每年至少講1次以黨風廉政建設為主體的黨課；重大節日前利用多種形式對黨員干部進行廉政提醒；至少主持1次中心組廉政專題學習；在一定范圍內宣讀上級紀委案件通報進行警示教育；支持廉政文化創建活動。

3、強化監督檢查

帶隊開展黨風廉政建設責任制落實情況考核；聽取考核匯報分析，把握本地本部門黨風廉政建設責任制落實情況；約談檢查考核末位或群眾反映問題集中的單位負責人。

任

黨委主要負責人的責任

4、落實監管責任

加強干部隊伍管理制度建設并落實，對領導班子成員和下一級主要負責人進行監管；不直接分管人事、財務、工程項目建設、行政審批、物資采購等五項工作，履行好監管責任；運用廉政談話、廉政點評、約談函詢等方式，督促領導班子成員、下級領導班子廉潔從政，落實 3 一崗雙責；每年至少2次對領導班子及下一級負責同志有針對性的進行廉政談話。

5支持查辦案件

及時聽取紀檢監察部門的辦案工作匯報，解決遇到的困難和問題；對重大案件和復雜疑難案件要有批示和意見；對班子成員和下一級負責同志違反黨紀政紀以及違法行為不姑息遷就。

6帶頭做好表率

以上率下，以身作則，家屬和身邊工作人員無違法違紀行為；

帶頭落實中央八項規定精神，堅決反對四風，群眾評議優秀；

帶頭執行黨員領導干部選拔任用條例和廉潔從政準則，受到群

眾好評；嚴格執行民主集中制，自覺履行“三嚴三實”要求，不搞特權；公布個人行使權力清單；公布個人廉政承諾書；自

覺遵守個人重大事項報告制度；年終公開述職述廉，接受組織、民主評議和群眾監督。

1、落實分管職責

定期研究、部署、檢查、報告分管范圍內的黨風廉政建設工作；堅持黨風廉政懇談制度；年初與分管部門負責同志簽訂黨風廉政建設目標責任書；督促分管部門加強廉政學習，年內至

少1次對分管部門黨員干部講授一次黨課，2次聽取分管部門落實黨風廉政建設匯報。

2、強化工作指導

堅持分管工作與黨風廉政建設工作一起抓，融入分管工作，有記錄；指導分管部門研究制定加強黨風廉政建設的具體措施，完善制度制定；加強風險防控；支持執紀執法機關對分管部門案件的查處工作。

3、加強日常監管

加強對分管部門及其負責人廉潔從政、改進作風、履職盡職監督檢查；發現苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正；對問題嚴重的及時向同級黨委報告。

黨委主要負責人的責任

黨委領導班子成員的責任

4、自覺接受監督

以上率下，以身作則，家屬和身邊工作人員無違法違紀行為；

帶頭落實中央八項規定精神，堅決反對四風，群眾評議優秀；

帶頭執行黨員領導干部選拔任用條例和廉潔從政準則，受到群

眾好評；嚴格執行民主集中制，自覺履行“三嚴三實”要求，不搞特權；公布個人行使權力清單；公布廉政承諾書；自覺遵

守個人重大事項報告制度；年終公開述職述廉，接受組織、民

主評議和群眾監督。

1、加強組織協調

根據上級紀委的決策部署，結合本地本部門本單位實際，向黨

委提出黨風廉政建設和反腐敗工作的建議，起草工作計劃和方

案；在黨委統一領導下，發揮反腐敗組織協調作用，整體推進

懲治和預防腐敗各項工作，重點工作牽頭單位和協作單位發揮

作用；協助黨委分解黨風廉政建設和反腐敗工作任務，建立工

作臺賬并抓好落實監督檢查；加強日常檢查、年終督查、年終

考核，促進各項工作任務落實。

2、維護黨的紀律

堅決維護黨章和其他黨內法規，嚴格執行黨的紀律，嚴肅查處

違犯黨紀行為；嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛問

題；加強對黨的路線、方針、政策和省委重大決策部署貫徹落

實情況的監督檢查，確保政令暢通；每年至少向同級黨委專題

報告兩次落實黨風廉政建設監督責任情況。

3、嚴肅查辦案件

按照干部管理權限，嚴格查處黨員干部違紀違法案件，完成查

辦案件任務；及時處理和糾正發生在重點領域、重點環節和群

眾身邊發生的腐敗問題；協助上級紀委查辦涉及本單位的違紀

違法及腐敗案件。

4、強化執紀監督

加強是否存在“四風”和違反中央八項規定精神以及上級要求

執行情況檢查，糾正存在問題；加強對工作紀律工作作風檢

查，對群眾反映工作作風存在問題的個人，進行及時處理；對

查出存在的問題的處理到位，處理意見單位通報，上報縣紀委

及時。

監督責任

班子成員 的責任

5、深化教育預防

加強單位廉政學習教育的計劃制定和落實情況檢查；每月要采取靈活多樣的形式，對全體黨員干部進行1次加強理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，促進黨員干部廉潔從政；通過懇談、約談、誡勉談話、函詢等形式對黨員干部作風和紀律上的問題早提醒、早糾正；對新任領導干部進行任前廉政教育。

6、嚴格追究問責

根據責任規定建立責任追究制度體系、工作程序、保障機制；

對照責任制規定的進行監督檢查，對責任不落實、不到位造成

工作被動和嚴重后果的，及時進行責任追究；實行一案雙查、雙究，既追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任。