第一篇：開(kāi)展“學(xué)查防”活動(dòng) 推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

白紀(jì)發(fā)?2011?8號(hào)

關(guān)于開(kāi)展“學(xué)、查、防”活動(dòng)推進(jìn)權(quán)力 運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）黨委、紀(jì)委，市直（中省直）各部門(mén)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組、紀(jì)工委）：

為深入貫徹落實(shí)中共中央《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步建立起具有白城特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，按照省紀(jì)委和市委的部署，市紀(jì)委決定，在全市普遍開(kāi)展“學(xué)查防”活動(dòng)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深

入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育、查找權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立權(quán)力運(yùn)行全程風(fēng)險(xiǎn)防線，積極探索對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行超前教育、提前預(yù)警、全程防范、及時(shí)處理的有效途徑，逐步建立多層次、全方位、制約有效的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，減少違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生，保證權(quán)力行使安全、資金使用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全和干部成長(zhǎng)安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保證。

二、主要任務(wù)

權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，緊緊抓住風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警處置等環(huán)節(jié)，著重防止和化解權(quán)力運(yùn)行中體制制度、崗位職責(zé)、思想作風(fēng)和外部環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，扎實(shí)推進(jìn)全市權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。主要抓好以下三個(gè)方面的工作：

（一）深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育。要通過(guò)組織公職人員學(xué)習(xí)中央關(guān)于加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)

劃》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，學(xué)習(xí)省委落實(shí)中央懲防體系建設(shè)《實(shí)施辦法》和相關(guān)制度，學(xué)習(xí)省紀(jì)委九屆七次全會(huì)和市紀(jì)委四屆六次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和崗位業(yè)務(wù)知識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省、市的要求上來(lái)。要結(jié)合本地本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和干部職工思想狀況，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)教育方式、充實(shí)學(xué)習(xí)教育內(nèi)容、豐富學(xué)習(xí)教育形式、增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育實(shí)效，提高廉潔從政和預(yù)防腐敗的自覺(jué)性，建立拒腐防變的思想道德防線。

（二）全面清權(quán)，查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)。要組織公職人員全面清理職權(quán)職責(zé)，全面查找設(shè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、自律風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)等五大風(fēng)險(xiǎn)，分析誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果。設(shè)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要指權(quán)力相對(duì)集中缺乏制約、權(quán)力界限不清引起的風(fēng)險(xiǎn)。自律風(fēng)險(xiǎn)主要指公職人員思想道德缺乏、自律不嚴(yán)、吃拿卡要引起的風(fēng)險(xiǎn)。制度風(fēng)險(xiǎn)主要指制度缺乏、制度不完善引起的風(fēng)險(xiǎn)。操作風(fēng)險(xiǎn)主要指執(zhí)行制度不嚴(yán)格、操作程序不規(guī)范引起的風(fēng)險(xiǎn)。績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)主要指公職人員懶、散、等、拖、冷、浮等不良作風(fēng)，導(dǎo)致工作效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)而引起的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)防控，實(shí)行全程監(jiān)管。針對(duì)排查出的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范和預(yù)警措施。一是事前防范。健全思想教育機(jī)制，增強(qiáng)公職人員廉潔從政的自覺(jué)性；健全權(quán)力制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡；健全制度更新機(jī)制，完善各項(xiàng)管理制度。二是事中監(jiān)督。健全權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行流程管理；健全實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行“節(jié)點(diǎn)監(jiān)控”。三是事后處置。健全信息收集處理機(jī)制，及時(shí)整理分析腐敗跡象和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；健全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理機(jī)制，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)預(yù)警處置；健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三、目標(biāo)要求

按照整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，從今年5月開(kāi)始，在各縣（市、區(qū)）和市直（中省直）部門(mén)全面推開(kāi)。要抓點(diǎn)帶面，不斷總結(jié)完善，年底前基本完成權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，并不斷提高水平，切實(shí)建立起有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、方法步驟

（一）宣傳教育（5月初--5月中旬）

1、制定方案。各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定具體方案，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)工作骨干，研究制定開(kāi)展“學(xué)、查、防”活動(dòng)的有效措施。

2、宣傳動(dòng)員。各地各部門(mén)要召開(kāi)全體干部職工動(dòng)員會(huì)，打造輿論聲勢(shì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，為深入開(kāi)展“學(xué)、查、防”活動(dòng)打下良好基礎(chǔ)。

3、學(xué)習(xí)教育。采取多種形式，普遍開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，營(yíng)造全員查險(xiǎn)、知險(xiǎn)、防險(xiǎn)的良好工作氛圍。

（二）風(fēng)險(xiǎn)排查及制定防控措施（5月下旬--7月末）

1、權(quán)力清理

（1）權(quán)力登記。各地各部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的權(quán)力，按照人財(cái)物管理、行政許可和審批、行政事業(yè)性收費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和其他業(yè)務(wù)等類(lèi)別列出權(quán)力清單，進(jìn)行全面登記。

（2）權(quán)力審核。各單位對(duì)現(xiàn)行權(quán)力，依據(jù)“三定”方案職能職責(zé)定位和有關(guān)法律法規(guī)，按照依法減權(quán)、科學(xué)分權(quán)、合理量權(quán)、有效制權(quán)、及時(shí)曬權(quán)的要求進(jìn)行初核；然后由“學(xué)、查、防”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復(fù)核，確定各單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、公職人員的職權(quán)職責(zé)。

（3）權(quán)力編目。將核定的權(quán)力進(jìn)行分類(lèi)，編制職權(quán)目錄。

2、風(fēng)險(xiǎn)排查及制定防控措施

（1）自我查。在全員查找的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的重要崗位。領(lǐng)導(dǎo)崗位要重點(diǎn)查找在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中層崗位要根據(jù)職責(zé)定位，查找在人財(cái)物管理、招商引資、招標(biāo)采購(gòu)、工程項(xiàng)目建設(shè)、行政許可與審批服務(wù)、行政事業(yè)性收費(fèi)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其他重要崗位人員要重點(diǎn)查找在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（2）群眾提。各單位要在認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，向人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)內(nèi)部干部職工、下級(jí)部門(mén)單位、行政相對(duì)人代表、服務(wù)對(duì)象代表和其他群眾代表分發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)征求意見(jiàn)表，廣泛征求和聽(tīng)取意見(jiàn)建議，將單位及其公職人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步查實(shí)找準(zhǔn)，明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

（3）集體定。各單位及其公職人員要將梳理出的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行歸納整理，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核定，進(jìn)一步確定容易產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地提出防控措施，著力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。崗位、科室和單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分別由本人、科室負(fù)責(zé)

人和單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)制度，圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施，按照依法科學(xué)、簡(jiǎn)明直觀的要求，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，并將防控措施和流程圖逐級(jí)向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)審定備案。個(gè)人報(bào)所在科室或黨組織審核，科室報(bào)所在單位黨委審核。各單位要把排查出來(lái)的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率以及可能造成問(wèn)題的嚴(yán)重程度、緊急程度等由高到低確定一、二、三個(gè)等級(jí)，分類(lèi)分級(jí)建立權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施目錄，報(bào)“學(xué)、查、防”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審定。

3、風(fēng)險(xiǎn)公示

各單位要將排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施和權(quán)力運(yùn)行圖在本單位進(jìn)行公示。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理（長(zhǎng)期）

1、實(shí)行權(quán)力公開(kāi)。落實(shí)信息公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)欄、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，將各單位職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、權(quán)力運(yùn)行流程圖進(jìn)行公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)措施的落實(shí)情況

進(jìn)行監(jiān)督。

（1）信息監(jiān)測(cè)。通過(guò)述職述廉、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議和民主生活會(huì)等方式，掌握情況；通過(guò)信訪舉報(bào)、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線和電子政務(wù)、電子監(jiān)察及輿論監(jiān)督等方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等部門(mén)根據(jù)日常工作情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題等方法進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（2）定期自查。各單位對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況半年開(kāi)展一次自查并通報(bào)，同時(shí)上報(bào)市“學(xué)、查、防”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）檢查考核。市“學(xué)、查、防”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行檢查和考核。同時(shí)，還將與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核、績(jī)效考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合考核。

3、健全完善制度。建立健全有利于事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制和相關(guān)制度。重點(diǎn)建立健全權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、整理、處置、反饋和責(zé)任追究等制度。

4、風(fēng)險(xiǎn)處置。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取談心疏導(dǎo)、批評(píng)教

育、信訪約談、發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察建議、責(zé)成召開(kāi)民主生活會(huì)、誡勉談話(huà)、限期整改等方式進(jìn)行預(yù)警處置，糾正偏差，防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和處置不力的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

5、責(zé)任包保。實(shí)行權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)包保責(zé)任制，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，確定為一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。確定為二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。確定為三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力，由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。同時(shí)實(shí)行權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)國(guó)家政策、法律法規(guī)和單位分工調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，調(diào)整包保責(zé)任人，調(diào)整完善防控措施，做到實(shí)事求是、符合實(shí)際、有效管用。

（四）總結(jié)驗(yàn)收（年末）

1、各單位要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“學(xué)、查、防”活動(dòng)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本情況、主要經(jīng)驗(yàn)、取得的成效，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、“學(xué)、查、防”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，全面總結(jié)。

五、幾點(diǎn)要求

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市紀(jì)委成立權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究謀劃、安排部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委黨風(fēng)室，負(fù)責(zé)日常工作。各地各部門(mén)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)配合抓，紀(jì)委書(shū)記協(xié)調(diào)調(diào)度抓，每個(gè)干部職工參與抓，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、狠抓落實(shí)的工作局面。

二要精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，搞好動(dòng)員部署，提出具體要求，推進(jìn)工作落實(shí)。要把權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與本部門(mén)、本單位的業(yè)務(wù)工作和中心工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排。要充分利用各種宣傳手段，大力宣傳開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重大意義，擴(kuò)大活動(dòng)影響，形成良好的輿論氛圍。

三要保證質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。實(shí)行權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，工作量大、情況復(fù)雜，要求標(biāo)準(zhǔn)高，各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照方案規(guī)定和工作要求操作，不簡(jiǎn)化程序，不走過(guò)場(chǎng)，保證工作質(zhì)量。工作中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好總結(jié)分析，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見(jiàn)，確保工

作實(shí)效。

中共白城市紀(jì)委 白城市監(jiān)察局

2011年4月25月

主題詞：權(quán)力監(jiān)督 風(fēng)險(xiǎn)防控 意見(jiàn)

——————————————————————————— 中共白城市紀(jì)委辦公室 2011年4月26日印發(fā)

（共印120份）

第二篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)實(shí)施意見(jiàn)

喜德縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

為深入開(kāi)展全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，縣根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)[2011]42號(hào)）、中共涼山州紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（涼紀(jì)發(fā)[2012]2號(hào)）和中共喜德縣委喜德縣人民政府關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(喜委發(fā)[2012]18號(hào))精神，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作部署，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，強(qiáng)化對(duì)規(guī)建住保權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，現(xiàn)就全面推進(jìn)縣局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、重要意義

全面推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，是源頭預(yù)防腐敗的重要舉措，是完善懲防腐敗體系的基礎(chǔ)工程，是關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)規(guī)建住保干部干成事、不出事的重要手段，對(duì)于貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”工作方針，完善具有喜德規(guī)建住保機(jī)關(guān)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提升規(guī)建住保機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗工作與規(guī)建住保工作科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合，提高規(guī)建住保人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，具有重要促進(jìn)作用。

二、指導(dǎo)思想

規(guī)建住保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，要堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照懲治和預(yù)防腐敗體系要求，從崗位職責(zé)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，以制約權(quán)力為主線，以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段，以有效、管用為目標(biāo)，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，進(jìn)一步完善與規(guī)建住保事業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的懲防腐敗體系，積極有效從源頭上預(yù)防腐敗，為忠實(shí)履行規(guī)建住保監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)全面建設(shè)惠及全縣人民的小康社會(huì)，充分發(fā)揮規(guī)建住保免疫系統(tǒng)建設(shè)性作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)建住保事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

三、總體目標(biāo)

迅速初步形成覆蓋局機(jī)關(guān)及中心組的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，增強(qiáng)全局干部職工廉潔自律意識(shí)，為促進(jìn)建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔奉公、紀(jì)律嚴(yán)明的規(guī)建住保干部隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

四、主要任務(wù)

圍繞規(guī)范規(guī)建住保權(quán)力運(yùn)行，全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程中可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，在梳理權(quán)力清單、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化考核追究等制度，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等切實(shí)可行措施，逐步建立規(guī)建住保機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（一）查找“四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)”，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)各辦、股室職能、崗位職責(zé)和工作流程，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)是因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)容管理風(fēng)險(xiǎn)、職能職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

1、思想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要是指黨員干部在思想道德方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖，政治素質(zhì)低；背離社會(huì)主義榮辱觀；不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)；漠視群眾、官僚主義；脫離實(shí)際，形式主義；弄虛作假、虛報(bào)浮夸；見(jiàn)利忘義、以權(quán)謀私；貪圖享受、腐化墮落；陽(yáng)奉陰違、我行我素；獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散。

2、內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。主要是指部門(mén)或單位在人、財(cái)、物等內(nèi)部管理權(quán)方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如：在干部人事、財(cái)務(wù)收支等方面，制度不健全或貫徹執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)管，違規(guī)操作；在干部任用上違反民主集中制，獨(dú)斷專(zhuān)行或軟弱放任；財(cái)務(wù)開(kāi)支不透明、不公開(kāi)；公款大吃大喝、揮霍浪費(fèi)；豪華裝修辦公室；超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車(chē)等。

3、方位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。主要是指在履行職權(quán)過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如：在行使行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政裁決權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等過(guò)程中不履行或不正確履行職責(zé)，失職瀆職，不作為、亂作為、慢作為，吃、拿、卡、要、報(bào)等；在日常工作生活中，以感情交流等形式接受管理對(duì)象的宴請(qǐng)，過(guò)節(jié)收受禮品、禮金、有價(jià)證券，借婚喪事宜收受管理對(duì)象的財(cái)務(wù)等。

（二）切實(shí)構(gòu)筑“三道防線”，狠抓行業(yè)內(nèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

1、核定權(quán)力清單，規(guī)范工作流程。對(duì)照法律法規(guī)和局機(jī)構(gòu)職能“三

定”方案，按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)各辦、股室和崗位權(quán)力事項(xiàng)自下而上進(jìn)行清理規(guī)范，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)、責(zé)任主體。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和規(guī)定的職權(quán)，原則上取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)但已不適應(yīng)實(shí)際情況的職權(quán)，要制定規(guī)范制度，防止權(quán)力盲目擴(kuò)張。針對(duì)崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，按照“程序法定，流程簡(jiǎn)便”的要求，編制崗位職權(quán)目錄、制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，固化工作流程。

2、合理配置權(quán)力，加強(qiáng)有效制衡。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的重大事項(xiàng)決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和規(guī)建住保工作需要，進(jìn)行合理分解，強(qiáng)化制約監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)于集中。規(guī)范規(guī)建住保執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)行崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效評(píng)估制、行政問(wèn)責(zé)制。

3、推行“陽(yáng)光工作”，強(qiáng)化監(jiān)督制約。公開(kāi)“權(quán)力清單”。通過(guò)適當(dāng)途徑和載體，公開(kāi)規(guī)建住保權(quán)力、權(quán)力依據(jù)、項(xiàng)目計(jì)劃、辦理流程和監(jiān)督舉報(bào)方法等。逐步向社會(huì)公開(kāi)全部結(jié)果，自覺(jué)接受黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

4、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，落實(shí)防控責(zé)任。結(jié)合述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，以及從信訪舉報(bào)、案件分析、干部考察、回訪、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，區(qū)分情況，運(yùn)用教育提醒、廉政談話(huà)等方式，分級(jí)進(jìn)行預(yù)警提示和自查自糾，避免發(fā)展成為違紀(jì)違法行為。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和堵塞漏洞，逐步建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)估、糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)制。

五、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2012年3月前）。制定局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防范管理工作實(shí)施方案，召開(kāi)工作動(dòng)員會(huì)，安排部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（2012年6月前）。重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，緊密結(jié)合規(guī)建住保機(jī)關(guān)的行政、業(yè)務(wù)工作實(shí)際，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織定等多種方式，查找在履行崗位職責(zé)中可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）制定和實(shí)施防控措施階段（20112年10月前）。在崗位自查、單位排查和綜合分析的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和危害程度，確定一、二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)照查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定本單位和個(gè)人的防范措施，做到廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施有力。

（四）總結(jié)階段（2012年12月前）。充分利用現(xiàn)有信息化管理系統(tǒng)，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，為做好經(jīng)常性廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)測(cè)、防控提供參考依據(jù)。針對(duì)建立的防控措施和制度，相關(guān)崗位和人員作出執(zhí)行承諾，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防范管理工作的順利實(shí)施，成立由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組；下設(shè)辦公室，紀(jì)檢組長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施局機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（二）落實(shí)責(zé)任。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是今年反腐倡廉建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)和各處室負(fù)責(zé)人要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)” 的要求，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，按計(jì)劃、分步驟抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。每位規(guī)建住保干部職工都要積極參與，認(rèn)真對(duì)待。

（三）注重實(shí)效。結(jié)合規(guī)建住保工作實(shí)際，突出有效、管用，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入到行政管理和業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，服務(wù)保證規(guī)建住保工作科學(xué)發(fā)展。

主題詞：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 實(shí)施方案 通知

抄送：縣政府辦，縣政協(xié)辦，縣紀(jì)委辦。縣文查中心。喜德縣城鄉(xiāng)規(guī)建住保局辦公室 2012年3月23日印

（共印10份）

第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

臨濟(jì)鎮(zhèn)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)

工作的實(shí)施方案

各辦室、各村（社區(qū)）：

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)性地采取防范措施，避免監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為失職瀆職行為。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理是黨政機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的創(chuàng)新舉措。根據(jù)《邛崍市關(guān)于開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（邛紀(jì)發(fā)?2010?41號(hào)），結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、實(shí)施和考核。

二、工作內(nèi)容

重點(diǎn)圍繞制約監(jiān)管和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，緊密結(jié)合本部門(mén)、本科室實(shí)際，突出涉及人、財(cái)、物管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、崗位職責(zé)，業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為和不作為、亂作為導(dǎo)致各類(lèi)事故發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等防控措施。通過(guò)制定方案、排查風(fēng)險(xiǎn)、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理，著力構(gòu)建廉政

風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，逐步形成內(nèi)部管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事前預(yù)防有舉措、綜合考核有依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)體系。

三、工作步驟和時(shí)間安排

第一階段：計(jì)劃（9月6日至9月10日）

成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)科室以上領(lǐng)導(dǎo)干部采取專(zhuān)題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)輔導(dǎo)等方式，提高思想認(rèn)識(shí)、熟悉工作內(nèi)容，掌握工作方法。

第二階段：執(zhí)行階段（9月11日至11月30日）

（一）梳理職權(quán)“清單”（9月11日至9月20日）。由各科室對(duì)本科室工作崗位職責(zé)權(quán)力進(jìn)一步進(jìn)行梳理。對(duì)梳理出來(lái)的職權(quán)，開(kāi)具“清單”，并在政府網(wǎng)站信息公開(kāi)欄和政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公示。

（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（9月21日至10月10日）。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分為廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以群眾反映突出的問(wèn)題，查處的典型案件為線索，以重大事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位、重要工作為著力點(diǎn)，采取自己查、群眾提、互相找、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方法，找準(zhǔn)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是排查單位風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查找在“三重一大”（重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生不廉潔的行為的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、表現(xiàn)形式及制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是

查找科室風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合崗位職責(zé)要求，組織科室對(duì)照職責(zé)定位等情況，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。特別是查找掌握人、財(cái)、物的重點(diǎn)崗位業(yè)務(wù)工作中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)及其表現(xiàn)形式，并認(rèn)真填寫(xiě)《科室廉政風(fēng)險(xiǎn)自查表》，報(bào)本黨委審核。三是查找個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。依照個(gè)人目前的思想狀況、崗位職責(zé)、職務(wù)等情況，認(rèn)真分析并查找個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，找出每個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并認(rèn)真填寫(xiě)《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。四是交叉互查。各科室之間開(kāi)展互查互評(píng)活動(dòng)，提出補(bǔ)充修改意見(jiàn)，查漏補(bǔ)缺。

（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（10月11日至10月20日）。在自行評(píng)估的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量進(jìn)行分析、評(píng)估，按可能產(chǎn)生違法違紀(jì)行為（1級(jí)）、違規(guī)行為（2級(jí)）、輕微違規(guī)行為（3級(jí)）3個(gè)等級(jí)，確定排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，經(jīng)審核后在政府網(wǎng)站和政務(wù)公開(kāi)欄公示7天。

（四）制定防控措施（10月21日至11月10日）。圍繞排查確定的種類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合崗位職責(zé)，把現(xiàn)有制度充實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)防控措施中，主要是針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、決策機(jī)制、議事規(guī)則、行政、財(cái)務(wù)等管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及暴露出來(lái)的普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題，研究制定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理措施，規(guī)范操作程序，完善責(zé)任追究制度。

一是針對(duì)科室風(fēng)險(xiǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過(guò)程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施和相關(guān)工作程序，在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)。二是針對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，由本人對(duì)照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項(xiàng)制度，提出防范控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和辦法。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理（11月10日至11月30日）。一是分級(jí)監(jiān)管。根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的權(quán)力，由分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)較低的權(quán)力，由科室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。二是監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查各科室開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作情況，不定期組織召開(kāi)座談會(huì)、群眾評(píng)議會(huì)或采取明查暗防等形式進(jìn)行抽查，加強(qiáng)前期預(yù)防。三是中期監(jiān)控。采取定期自查、重點(diǎn)抽查的方法，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)采取監(jiān)控措施。定期開(kāi)展述職述廉、函詢(xún)、民主生活會(huì)、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。四是后期處臵。對(duì)群眾有反應(yīng)，可能出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的干部職工進(jìn)行預(yù)警談話(huà)；對(duì)工作中有失誤或偏差的干部職工進(jìn)行問(wèn)責(zé)或誡勉談話(huà)；對(duì)已經(jīng)實(shí)施錯(cuò)誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可以不予處分的干部職工進(jìn)行責(zé)令整改，避免發(fā)展成違規(guī)違紀(jì)行為。

第三階段：考核階段（12月1日至12月15日）對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行一次自查，對(duì)防范效果進(jìn)行考核評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行糾正防范。黨委每年對(duì)科室廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行一次全面檢查，年底進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第四階段：修正階段（12月16日至12月31日）按照“崗位職責(zé)明確、權(quán)力運(yùn)行和工作流程清晰、廉政風(fēng)險(xiǎn)清楚、防范措施得力”的要求，以為周期，不斷總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作。對(duì)黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施不力的科室，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)在開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不落實(shí)，消極應(yīng)付的，以致造成工作不落實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)發(fā)生違紀(jì)案件的干部，按照干部管理權(quán)限實(shí)行責(zé)任追究。

第四篇：風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)1

洛川縣國(guó)土資源局

關(guān)于建立健全國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

局屬各單位，局機(jī)關(guān)各股室，各基層所：

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是指以積極防范為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為手段，在公共權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的機(jī)制。為全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，保障和促進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)延安市國(guó)土資源局黨組《關(guān)于建立健全國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我縣國(guó)土資源的實(shí)際，現(xiàn)就建立健全我縣國(guó)土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“以人為本，執(zhí)政為民”的理念，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以建立健全防控制度為保障，創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、防范、預(yù)警全覆蓋，不斷提高我縣國(guó)土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，為國(guó)土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（二）基本要求。堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)融入到國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作中，形成風(fēng)險(xiǎn)防控與國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)位，從防范重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)入手，以點(diǎn)帶面，區(qū)別不同崗位、不同人員的特點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化權(quán)力制約；堅(jiān)持積極探索，勇于創(chuàng)新，認(rèn)真研究和改革不利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制和制度，探索創(chuàng)新有利于降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防腐敗的新舉措；堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)，以系統(tǒng)促領(lǐng)域，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，推動(dòng)系統(tǒng)和領(lǐng)域相互促進(jìn)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。年底前，局屬各單位，局機(jī)關(guān)各股室，各基層所建立起以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以建立健全防控制度為保障的全面覆蓋、分級(jí)管理、責(zé)任明確的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)黨員干部依法行政、依規(guī)辦事、依紀(jì)自律的意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議名次升上去，違紀(jì)違法案件數(shù)量降下來(lái)”的目標(biāo)，有效遏制腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）土地和礦業(yè)權(quán)審核審批。主要是：領(lǐng)導(dǎo)干部以打招呼、暗示等形式插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)審核審批；程序和要件不符合規(guī)定、弄虛作假審核審批土地和礦業(yè)權(quán)；在未按規(guī)定收繳土地出讓金、礦業(yè)權(quán)價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)未依法繳納的情況下，發(fā)放土地使用證、勘查許可證、采礦許可證；規(guī)避政策規(guī)定或擅自批準(zhǔn)改變土地性質(zhì)和用途，違規(guī)確定供地方式；審核審批信息公開(kāi)不及時(shí)、不具體、不全面；利用審核審批權(quán)吃拿卡要，謀取私利等。

（二）土地和礦業(yè)權(quán)出讓。主要是：領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)灰?guī)避土地和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，設(shè)臵排他性條件，限制潛在競(jìng)買(mǎi)人；對(duì)土地出讓后經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整容積率等出讓條件的，不按規(guī)定及時(shí)足額補(bǔ)收或違規(guī)減免地價(jià)款；授意或竄通評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)款進(jìn)行虛假評(píng)估；違規(guī)辦理虛假土地使用權(quán)證抵押融資或擅自將基礎(chǔ)設(shè)施用地?fù)?dān)保抵押；擅自批準(zhǔn)減免或緩交土地出讓金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦山環(huán)境治理保證金；違反規(guī)定指定或推薦中介機(jī)構(gòu)從事土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)等。

（三）規(guī)劃和計(jì)劃。主要是：違反程序、放寬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查通過(guò)土地和礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃的修編和調(diào)整；擅自調(diào)整修訂土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地；擅自修改調(diào)整土地和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計(jì)劃；土地利用計(jì)劃的制定和分解過(guò)程不公開(kāi)或未完全公開(kāi)；在實(shí)施用地計(jì)劃指標(biāo)分配工作中違反程序、暗箱操作等。

（四）大額資金和項(xiàng)目管理。主要是：利用項(xiàng)目審批管理權(quán)違規(guī)設(shè)卡、故意刁難、吃拿卡要；項(xiàng)目審查中串通作假；選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；違規(guī)撥付項(xiàng)目資金，虛列項(xiàng)目開(kāi)支；違規(guī)使用項(xiàng)目資金，未做到專(zhuān)項(xiàng)管理、單獨(dú)核算，甚至截留、挪用、坐支項(xiàng)目資金；變相設(shè)立小金庫(kù)，與項(xiàng)目承擔(dān)單位串通一氣，亂支濫發(fā)、變相開(kāi)支項(xiàng)目資金；違反規(guī)定程序、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收項(xiàng)目等。

（五）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。主要是：在執(zhí)法監(jiān)察中瞞案不報(bào)、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量權(quán)，隨意改變處罰標(biāo)準(zhǔn)，在追究土地和礦產(chǎn)資源違法責(zé)任人中避重就輕；查案過(guò)程中違反程序，擅自同違法違規(guī)當(dāng)事人私下接觸，借機(jī)吃拿卡要等。

（六）干部選拔任用。主要是：違反干部選拔任用規(guī)定推薦和確定考察人選；隱瞞干部考察情況，更改偽造干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果；泄露民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察、醞釀、討論決定情況；對(duì)線索清楚、內(nèi)容具體反映考察對(duì)象問(wèn)題的舉報(bào)，不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)或不如實(shí)報(bào)告；在干部考察征求意見(jiàn)中，不如實(shí)反映考察對(duì)象廉潔情況，造成個(gè)別干部帶“病”上崗等。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)和責(zé)任區(qū)分

（一）完善國(guó)土資源市場(chǎng)配臵機(jī)制

1、建立和制定統(tǒng)一的土地交易和監(jiān)管系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)程和基本制度；建立統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明的土地交易市場(chǎng)，國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓必須進(jìn)入有形市場(chǎng)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管。2011年9月底前完成。

2、進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，落實(shí)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)制度；建立和制定統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)程和基本制度。2011年9月底前完成。

3、研究制定土地估價(jià)管理辦法。完善土地評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出機(jī)制、失信懲戒機(jī)制和評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違規(guī)違法的責(zé)任追究制度。2011年6月底前完成。

4、完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)交易行為，建立和完善土地出讓信息公示制度、出讓公告審核制度、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度；2011年9月底前完成。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓和抵押登記的管理，盡快制定相應(yīng)的辦法。

6、嚴(yán)格掃行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，進(jìn)一步規(guī)范劃撥用地和出讓土地行為。2011年7月底前完成。

（二）深化國(guó)土資源管理創(chuàng)新機(jī)制。

7、研究制定加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理辦法，全面實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，規(guī)范征地程序，拓寬安臵途徑。2011年6月底前完成。

8、制定用地計(jì)劃指標(biāo)使用情況通報(bào)制度和土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核制度，加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)分配管理。2011年6月底前完成。

9、加強(qiáng)耕地開(kāi)墾收繳管理，耕地開(kāi)墾費(fèi)收繳必須納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行收支兩條線。2011年6月底前完成。

10、嚴(yán)格執(zhí)行城市批次用地審批制度，加大制度創(chuàng)新力度。2011年6月底前完成。

11、完善土地整治項(xiàng)目管理辦法。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、公告制、監(jiān)理制。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和土地整治管理機(jī)構(gòu)不得從事項(xiàng)目實(shí)施、施工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得開(kāi)辦土地整治開(kāi)發(fā)企業(yè)。2011年6月底前完成。

12、完善土地收購(gòu)價(jià)格確定程序和辦法。收購(gòu)?fù)恋劐噙x價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正的選擇方式，土地前期開(kāi)發(fā)必須按規(guī)劃通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。2011年9月底膠完成。

13、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與其下屬單位和掛靠從事土地開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須徹底脫鉤；各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)及屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。2011年6月底前完成。

14、行政管理部門(mén)和事業(yè)單位工作人員不得在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職。嚴(yán)肅查辦利用職務(wù)之便干預(yù)中介機(jī)構(gòu)的行為。2011年6月底前完成交叉任職情況清理。

（三）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

15、加強(qiáng)對(duì)行政審批的制約監(jiān)督。健全完善土地行政審批內(nèi)部集體會(huì)審制度。2011年6月底前完成。

16、嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)由政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)。

17、研究制定加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)的管理辦法。大力推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開(kāi)透明，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。2011年6月底前完成。

18、健全政策風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估管理，全面落實(shí)國(guó)土資源聽(tīng)證制度，建立科學(xué)民主規(guī)范的國(guó)土資源行政決策機(jī)制。2011年6月底前完成。

19、研究擬定國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。大力推行依法行政、陽(yáng)光執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)劃行政處罰自由裁量行為，有效預(yù)防行政處罰爭(zhēng)議和化解社會(huì)矛盾。

20、健全完善國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行國(guó)有建設(shè)用地出讓合同、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)和行政審批網(wǎng)上運(yùn)行，將審批程序、報(bào)批要件、工作流程規(guī)范化。2011年9月底前完成。

21、建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大額資金和重大專(zhuān)項(xiàng)資金的在線監(jiān)管。2011年9月底前完成。

22、研究制定預(yù)算編制執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度。2011年9月底前完成。

23、研究制定干部交流管理辦法。推進(jìn)國(guó)土資源管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位定期輪崗交流。進(jìn)一步完善干部選拔作用機(jī)制，全面推行民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)遴選的用地辦法。2011年6月底前完成。

（四）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。

24、制定廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警暫行辦法。重點(diǎn)圍繞核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。2011年6月底前完成。

25、健全完善廉政督察制度，把領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況作為重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。2011年9月底前完成。

26、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)信息定期分析制度。利用信訪舉報(bào)、審計(jì)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、問(wèn)卷調(diào)查等方式，及時(shí)做好信息采集、分析和反饋。

27、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、信訪等部門(mén)的溝通協(xié)作，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，運(yùn)用督導(dǎo)、糾錯(cuò)、誡勉談話(huà)等形式及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，及時(shí)處臵。預(yù)警對(duì)象在糾錯(cuò)和整改期間，不得提撥、調(diào)動(dòng)，不得參加各類(lèi)先進(jìn)評(píng)比。對(duì)整改不力，錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或立案查處。2011年9月底前完成。、（五）完善廉政風(fēng)險(xiǎn)教育機(jī)制。

28、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育制度。定期組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，提高干部職工的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

29、制定中心學(xué)習(xí)計(jì)劃。各支部，要把反腐倡廉建設(shè)作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專(zhuān)題學(xué)習(xí)。

30、積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

31、加強(qiáng)典型示范教育，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，營(yíng)造風(fēng)清正氣的氛圍。深刻剖析違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用典型案例，大力開(kāi)展以案廉潔和警示教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

（六）建立責(zé)任追究機(jī)制。

32、建立和完善檢查考核機(jī)制。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各單位要定期組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)情況的督促檢查。

33、建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度和責(zé)任不落實(shí)的，視情節(jié)責(zé)令作出書(shū)面檢查、進(jìn)行誡勉談話(huà)、通報(bào)批語(yǔ)或調(diào)整崗位；對(duì)沒(méi)有及時(shí)制定預(yù)警防范措施或防范措施不力，導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生的，除處理違紀(jì)違法人員外，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

（七）落實(shí)共同責(zé)任。

34、建立共同責(zé)任機(jī)制。國(guó)土資源管理涉及面廣、層次多、需要各方面通力合作。要堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，構(gòu)建政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的共同責(zé)任機(jī)制，密切配合，形成執(zhí)法合力。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的責(zé)任主體，黨總支書(shū)記負(fù)總責(zé)，成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，把廉政風(fēng)險(xiǎn)定到崗、防控措施建到崗、責(zé)任落實(shí)到人。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起檢查、一起考核。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)抓好組織協(xié)調(diào)工作，做好督促檢查，抓好任務(wù)落實(shí)。

2、強(qiáng)化督促檢查。定期開(kāi)展對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)制度機(jī)制的不斷完善和優(yōu)化。要分級(jí)建立檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，定期組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況的檢查考核。

3、深入總結(jié)研究。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉工作特點(diǎn)和規(guī)律的研究，認(rèn)真總結(jié)歸納提煉實(shí)踐中的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)反腐倡廉建設(shè)的新情況、新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的有效路徑和方法，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升反腐倡廉工作水平。

二0一一年月日

主題詞：國(guó)土資源 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防控機(jī)制 實(shí)施 通知 抄送：市“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

洛川縣國(guó)土資源局 2011年月日印制 共印份

第五篇：認(rèn)真開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

認(rèn)真開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

【摘要】廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，建立起加強(qiáng)防控，達(dá)到預(yù)防、遏制問(wèn)題發(fā)生，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系運(yùn)轉(zhuǎn)、健全的有力推手。本文有針對(duì)性地提出了一些相應(yīng)的策略，以全面推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控。僅供各位同仁參考。

【關(guān)鍵詞】廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控；制度建設(shè)

開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的客觀需要，也是一項(xiàng)反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新工程。

一、充分認(rèn)識(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作重要性

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，通過(guò)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，建立起加強(qiáng)防控，達(dá)到預(yù)防、遏制問(wèn)題發(fā)生，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系運(yùn)轉(zhuǎn)、健全的有力推手。

通過(guò)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，使企業(yè)各級(jí)管理人員，尤其是關(guān)鍵重要崗位人員進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；促進(jìn)懲防體系建設(shè)和“三重一大”決策制度的進(jìn)一步落實(shí)，逐步建立健全具有企業(yè)特色的廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作機(jī)制，切實(shí)保證權(quán)力使用安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、員工成長(zhǎng)安全，推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)特別是預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。

二、正確把握廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作原則

加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，要依托健全企業(yè)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)部控制，從源頭上預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。要著眼于關(guān)口前移，著眼于有效預(yù)防，著眼于制度創(chuàng)新，查找經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和容易發(fā)生的問(wèn)題，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人和崗位，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制的方法，有針對(duì)性地建章立制，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)控防范，發(fā)揮警示和提醒作用，保障干部職工不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，構(gòu)建以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力為核心的職責(zé)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)行科學(xué)、管理有效的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提高管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是堅(jiān)持“融入中心、服務(wù)大局”原則。緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局以及企業(yè)與職工安全發(fā)展的宗旨來(lái)謀劃和推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，要做到防控目標(biāo)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作目標(biāo)相一致，防控工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作相協(xié)調(diào)，防控成效與干部職工期望相適應(yīng)。通過(guò)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的良好環(huán)境。

二是堅(jiān)持“懲防并舉、防控結(jié)合”原則。一方面抓預(yù)防，深化教育、制度、監(jiān)督等工作，把預(yù)警措施貫穿到預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作之中，另一方面重視警示、提醒和糾偏，針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、誡勉談話(huà)等不同處置措施，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出整改要求。

三是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)”原則。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出抓好人、財(cái)、物管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，以重點(diǎn)帶全面，以關(guān)鍵促整體，努力形成以崗位為點(diǎn)、以工作流程為線、以制度為面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到提醒誡勉在前、建章立制在前、監(jiān)督制約在前，最大限度地降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、全方位開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查與防控工作

第一，要抓好宣傳動(dòng)員這個(gè)前提，促使全員發(fā)動(dòng)，共同防控。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題布置會(huì)、工作動(dòng)員會(huì)等形式，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件和開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，宣傳動(dòng)員開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，使各級(jí)管理人員和關(guān)鍵重要崗位人員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，克服“忽視”心態(tài)、“抵觸”情緒、“畏難”思想和各種模糊認(rèn)識(shí)。教育和引導(dǎo)下屬部門(mén)以及干部職工從思想上確立“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，防范人人有責(zé)”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，查找風(fēng)險(xiǎn)是為了有效防范和制止不廉潔行為，對(duì)崗不對(duì)人，對(duì)事不對(duì)人，開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是保障各單位和廣大職工安全發(fā)展的需要。

第二，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查這個(gè)基礎(chǔ)，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“找得準(zhǔn)”。要在進(jìn)一步明確職責(zé)和權(quán)限的基礎(chǔ)上，按照崗位、部門(mén)、單位三個(gè)層面，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入準(zhǔn)確地查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要組織干部職工對(duì)照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，認(rèn)真分析并查找出個(gè)人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，查找業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在或可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，查找領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”事項(xiàng)決策過(guò)程中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持既查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取本單位自己找、協(xié)作單位互相查，職工提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審等方式進(jìn)行排查，力求找全、找準(zhǔn)，并按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和危害損失程度，辨識(shí)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

第三，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定這個(gè)關(guān)鍵，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。圍繞排查確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落實(shí)到人”要求，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，并對(duì)內(nèi)部有些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度及時(shí)進(jìn)行梳理和修訂，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制較好地融入到管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)行政、組織等手段，將預(yù)防控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律要求，有效地推進(jìn)防控措施常態(tài)化、機(jī)制化。

第四，要抓好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)這個(gè)核心，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)“控得住”。在落實(shí)前期預(yù)防措施方面，圍繞查找出的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)防控措施，完善相關(guān)工作程序，在一定范圍內(nèi)予以公開(kāi)公示，主動(dòng)接受監(jiān)督，并從加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機(jī)制層面主動(dòng)做好防范，從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問(wèn)題的隱患。在落實(shí)中期監(jiān)控措施方面，通過(guò)對(duì)各崗位職務(wù)行為、制度機(jī)制落實(shí)、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)廉潔從業(yè)各項(xiàng)規(guī)定。在落實(shí)后期處置措施方面，針對(duì)采取的防控措施實(shí)行分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位，按照“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作不力，出現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，整合監(jiān)督資源、加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)監(jiān)察、組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)查合力，進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，側(cè)重對(duì)管資金、管項(xiàng)目、管人、管事等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立層層管理、重點(diǎn)防范、責(zé)任到人的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，對(duì)有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的個(gè)人及時(shí)進(jìn)行提醒和糾錯(cuò)，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”。

第五，要抓好整改管理后續(xù)工作，及時(shí)修正完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及采取的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控信息檔案。要對(duì)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控活動(dòng)的工作情況進(jìn)行自我評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，量化效果。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況、防控措施制定和落實(shí)情況以及日常檢查、責(zé)任追究、民主測(cè)評(píng)等情況制定考核評(píng)估辦法。采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、組織民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、不定期或檢查等各種方式對(duì)各單位風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正或提出整改建議，協(xié)助有關(guān)部門(mén)完善防控措施，讓廣大員工明確查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)、監(jiān)督防范是核心、預(yù)警防控是關(guān)鍵、考核追究是保障，從而營(yíng)造一個(gè)全員查風(fēng)險(xiǎn)、知風(fēng)險(xiǎn)、防風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍，促進(jìn)每一個(gè)崗位上的職工、領(lǐng)導(dǎo)干部都受到規(guī)范、約束的提醒教育，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問(wèn)題發(fā)生。

概括上述五個(gè)階段，宣傳動(dòng)員是前提，排查辨識(shí)是重點(diǎn)，制定措施是關(guān)鍵，措施落實(shí)是核心，持續(xù)改進(jìn)是根本。

四、明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求

――加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子議事日程，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”的要求，帶頭查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保落到實(shí)處。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一把手負(fù)總責(zé)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹(shù)立“我的責(zé)任我負(fù)責(zé)、集體責(zé)任我盡責(zé)、不負(fù)責(zé)任嚴(yán)追責(zé)”的命運(yùn)共同體意識(shí)，著力建立完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

――突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)、設(shè)備與物資采購(gòu)、外委和外協(xié)等工作，突出抓好管項(xiàng)目、管資金、管人、管事等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)跟進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施，積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。工作中，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查辨識(shí)，有針對(duì)性地制定各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源防控措施，大同中現(xiàn)小異，小異中存大同，并切切實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)防控措施的落實(shí)和跟蹤、檢查、糾正、改進(jìn)工作。

――互相結(jié)合，形成長(zhǎng)效。在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作與強(qiáng)化管理工作相結(jié)合，主動(dòng)融入到企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)工作中，努力做到在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)防范和監(jiān)督。要與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。要把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范與落實(shí)責(zé)任制融為一體，做到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。要與落實(shí)懲防體系建設(shè)相結(jié)合，一手抓企業(yè)懲防體系《工作規(guī)劃》的落實(shí)，一手抓懲防體系各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)，通過(guò)認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控措施，加強(qiáng)監(jiān)控管理和風(fēng)險(xiǎn)處置，將懲防體系的要求和措施真正落到實(shí)處，同時(shí)，把建立制度、完善制度、實(shí)施評(píng)價(jià)考核結(jié)合起來(lái)，通過(guò)制度建設(shè)鞏固風(fēng)險(xiǎn)防控效果，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行到哪里，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度就延伸到哪里。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作，我們要在大力開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，筑牢干部職工“不想腐敗”的思想防線同時(shí)，堅(jiān)定不移地在制度機(jī)制建設(shè)、有效監(jiān)督和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)等方面作大量扎實(shí)工作，筑牢起“不能腐敗”和“不敢腐敗”的制度防線，兩手抓兩手都要硬，切實(shí)把握風(fēng)險(xiǎn)排查、措施制定落實(shí)、監(jiān)控檢查、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。