第一篇：國土局關于開展廉政風險防控機制建設的意見

南通市國土資源局關于深入開展 廉政風險防控機制建設的意見

為深入貫徹胡錦濤總書記在中紀委十七屆五次會議上關于“加強預防制度建設，推進廉政風險防控機制建設”的講話精神，切實加強對權力運行的制約和監督，全面提升全系統黨員干部特別是領導干部的崗位廉政風險防范能力，確保國土資源系統各項工作的順利開展，經研究決定，在全系統深入開展廉政風險防控機制建設活動。現提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，突出國土資源行政管理權力公開運行主題，針對權力不當行使、導致不遵從廉政制度規定的可能性，緊扣腐敗易發多發的領域、部位和環節，建立和完善廉政建設、作風建設、業務建設有機結合的工作運行機制，建立起與國土資源管理改革和發展相適應，融教育、制度、監督于一體，從源頭上有效防控廉政風險的新機制，扎實推進懲防體系建設，促進黨風、政風、干部作風的全面優化，為促進南通國土資源事業的健康發展提供堅強有力的政治保證。

二、目標任務

積極貫徹“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的基本要求，用八個多月的時間，通過“深入查找、積極預防、有效控制、檢查驗收”四個階段，開展以人為點，以程序為線、以制度為面環環相扣的廉政風險防控機制建設，杜絕因管理制度不完善、監督機制不健全等原因，引起的權力失控、決策失誤、行為失范現象，塑造國土資源部門務實、高效、廉潔、文明的形象，以實現廉政風險預防和控制的科學化、制度化、規范化。

三、方法原則

在廣泛宣傳發動、增強黨員干部防范廉政風險意識的基礎上，緊緊抓住“查找、預防、控制”三個環節，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，建立健全廉政風險防控機制。通過“查找”，有效識別黨員干部工作中各個崗位、各個環節已經構成或可能構成的廉政風險及程度；通過“預防”，從體制、制度、操作手段的科學構架和有效運作入手，尋找積極預防廉政風險的途徑，形成標準化、操作性強的防控模式和規范化的處置措施；通過“控制”，把對權力的監督制約貫穿于行政和業務運行的各個方面，牢牢控制和及時化解主要廉政風險，把對黨員干部的保護、監督措施落到實處。做到沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處。實施過程必須堅持教育為先、著眼預防，以人為本、強化監督，完善制度、長效管理的基本原則。

四、實施范圍

全系統各單位及其工作人員。

五、時間步驟

（一）深入查找階段（2月下旬至4月）

堅持教育為先，廣泛宣傳發動，樹立風險理念，按照“排查人頭不全面的不放過，查找潛在風險不徹底的不放過，落實措施不到位的不放過”的要求，徹底查找廉政風險點。主要抓好三項工作：

1、積極宣傳發動。各單位要通過召開黨組會、中心組學習會、黨員干部職工動員會、專題培訓會、座談討論會等形式，使每個黨員干部充分認識開展廉政風險防控工作的目的意義，明確工作思路和基本要求，提高全員參與特別是黨員干部參與的主動性和積極性。

2、搞好廉政教育。采取請進來、走出去、領導宣講、競賽演講等多種形式，認真上好四堂課：一是結合近年來發生在系統內的典型案例上好警示教育課；二是組織廉政建設政策文件的學習活動，上好黨性黨風黨紀輔導課；三是形成人人學制度、個個找差距的活動氛圍，上好制度宣講課；四是通過細分崗位類別、設計教育內容、落實教育措施等手段，按照個性化、精細化的要求，上好崗位廉政教育課。

3、深入查找風險。結合各自實際，在每一個權力崗位、每一個工作環節認真查找容易導致腐敗的薄弱環節，確定風險點，制定針對性的防范措施，將預防腐敗的關口前移，最大限度地降低廉政風險。

（1）明確查找的重點方向。突出重點部門、重點環節、重點崗位，擁有行政許可的審批權、審核權、執法權、處罰權、收費權和人事權、執紀權、財物權等權力，全面排查來自思想道德、制度機制、職能職責等方面潛在的廉政風險。

排查素質風險。重點查找干部思想觀念和認識上的錯誤、偏見和誤區，并由此可能造成的廉政風險。對屢被投訴的黨員干部，有線索但無查實或無證據的，要作為廉政高風險個人重點防范。

排查權力風險。從行使職權的彈性空間、自由度、裁量權、即決權等找出可能產生的廉政風險情況，排查出廉政高風險崗位。

排查管理風險。查找管理不完善、制度不落實、監督不到位的工作環節，并由此可能產生的廉政風險。

排查政策風險。查找政策法規相對滯后及不配套、不銜接、不切實際的某些業務工作環節，分析其中可能產生的廉政風險。

排查環境風險。從體制交替、社會環境和服務主體對個人和單位行政執法和管理的影響，找出個人和單位的廉政風險。

（2）采取有效的查找方法。通過自查、互查、專項查等方式，全面排查可能存在的廉政風險。啟發自查是基礎工作，運用互查和專項查等檢驗手段，推動排查工作不斷深入。

自查要徹底。個人針對每個崗位和不同特點，對照各自的崗位職責、業務分工、工作流程、組織實施等情況，查找個人風險點，提出自我防范措施。單位通過全面匯集個人自查情況，按照職能和工作范圍，分析并查找出存在或潛在的廉政風險內容及其表現形式。

互查要到位。通過同事間、上下級間、單位間互查，認真查擺和分析行政、業務運作過程中廉政方面存在的個性和共性問題，摸清廉政風險的來源。

專項查要深入。對風險系數較大的職權、崗位、工作事項、工作環節要成立專門的清查小組，進行專題性的摸底清查。認真排查和分析履行職能過程中廉政方面存在的風險問題，查清風險的來源，加強排查工作的深入度。

（二）積極預防階段（5月至6月）

在查準、查全、查深的基礎上，著力做好四件事：

1、梳理完善職權流程。認真梳理與職能工作相關的行政、業務工作流程以及管理制度。對查找出的需重點防控的廉政風險，以某一職能流程中某些環節可能出現的廉政風險為點，以不同職能定位的行政、業務流程為線，以覆蓋各個行政、業務管理環節為面，梳理出若干個需要重點進行廉政風險防控的行政、業務工作流程，建立健全管理制度。

2、建立健全廉政風險防控機制。主要建立兩大防控模式：一是體現單位職能和職責個性特點的防控模式。這類模式應針對梳理出來的行政業務流程以及查找出的廉政風險，根據“風險定到崗，制度建到崗，責任落到人”的要求，完善崗位廉政風險管理，設計相應的風險防控模式。要求做到“三個防止”，即防止個人說了算或暗箱操作，防止權力失控，防止可能出現的管理漏洞和問題，達到阻斷廉政風險演變成現實的要求。基本內容有“五大要素”：（1）按照行政、業務流程確定廉政風險防控模式的名稱；（2）簡要描述行政、業務流程中各個崗位可能存在或發生的廉政風險；（3）各個崗位權限的界定；（4）權力履行流程中的風險防控程序；（5）細化權力制約的文件規定、措施制度及操作辦法。二是體現單位（處室）共性的防控模式。主要建立四類防控制度：領導干部廉潔從政和民主監督制度，完善廉潔自律規定，健全決策規則和程序；各單位權力內控制度，圍繞權力設定、行使、監督、評價、問責環節以及信息公開、電子政務等建立完善相關制度；解決損害群眾利益突出問題的制度，圍繞信訪核查、專項治理、監督檢查、責任追究、群眾評議等建立完善相關制度；反腐倡廉制度，圍繞健全反腐倡廉工作機制，建立完善預警監測、監督檢查、責任追究等制度。

3、建立廉政風險信息平臺。主要內容是：對現有的行政、執法、業務信息化管理資源進行補充、整合、完善；補充述職述廉、民主生活會、班子考察以及信訪、財務、審計、人事等方面信息；增加廉政風險分析、廉政風險測量等功能，及時掌握各單位及其黨員干部存在的廉政風險問題。

4、建立廉政風險檔案庫。主要內容：一是按照干部管理權限，主要記錄黨員干部的崗位職責、職務任免、廉政風險查找情況；組織處理、紀律處分情況；個人應申報的相關事項及變更情況；本人及配偶子女從業收入情況。二是按照管轄范圍，記錄違規違法單位的相關信息等。

（三）有效控制階段（7月至8月）建立廉政風險防控機制，核心環節在于控。

1、公示廉政承諾。將個人、處室、單位查找出的廉政風險，制定的防范措施，體現個性及共性特點的防控模式，匯編成冊，在本單位發布，并進行公開廉政承諾，接受監督。

2、建立廉政風險分析機制。一是環境分析法。通過行政相對人和服務對象調查，以此為線索，確定廉政高風險崗位和監督重點。二是由事及人分析法。通過風險檔案庫、辦公電子系統篩選出異常數據并進行邏輯分析，分析行政、執法和業務異常背后是否存在人為因素。三是流程圖分析法。對行政過程或管理流程逐步、逐環節地進行分析，分析其中的漏洞、缺陷，及時提出風險防范建議，堵塞漏洞。

3、逐步建立廉政風險電子監察防控系統。結合行政權力網上公開透明運行工作，將各單位排查出的風險崗位，設計源頭管理、分權制約的權力行使流程圖，實施上網運行、網上監控，自覺接受監督檢查，實時進行廉政預警，實現對廉政風險的動態防控。

4、建立執行和督查機制。一是實行單位（處室）月度自查自糾制、紀檢組監察室月度抽查制。對照廉政風險防控模式的運行標準，跟蹤執行和落實情況。二是搞好信息溝通和風險預警制。運用信息交流和預警信號發送等形式及時采取控制措施。三是開展專項督查活動。聘請監督員開展明察暗訪，了解行風情況，組織述職述廉、評廉議廉活動，主動接受社會公眾的評議和監督。

（四）檢查驗收階段（9月至10月）

1、搞好自查總結。各單位（處室）要對照廉政建設防控機制建設工作方案，逐項逐條認真檢查規定動作到位情況和工作要求落實程度，在9月中旬完成自查工作總結。

2、組織互查驗收。市局擬下發檢查驗收標準，在10月組織兩個類別的互查活動：一是市局機關處室及直屬單位的互查驗收；二是縣（市）局機關、國土所的互查驗收。通過互查活動，達到相互觀摩學習、相互交流提高的目的。

3、進行總結講評。在完成自查、互查工作的基礎上，市局將適時召開驗收工作講評會，總結交流各單位開展廉政風險防控機制建設工作的做法和經驗，推動全系統的廉政建設不斷深入發展。

六、工作要求

（一）明確領導責任。開展廉政風險防控機制建設工作是黨風廉政建設的有機組成部分，是列入黨風廉政建設責任制責任分解的一項重要任務。由各單位黨風廉政建設責任制領導小組負責協調推進。各單位（處室）主要領導是第一責任人，要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防范措施。同時，要組織好分階段的動員、培訓、講評工作，不斷統一思想認識，統一做法要求，確保階段性工作任務的落實。已先行一步的單位要組織“回頭看”，按照新情況新要求進行補充完善，做好鞏固提高工作。

（二）突出工作重點。各單位（處室）要結合自身職能實際，圍繞總體要求，突出體現單位職能和職責個性特點的執法權、審批權、人事權、財物權等權力，深查細找，建章立制，建立切合實際的廉政風險防控模式，努力形成重點突出、特色鮮明的廉政風險防控體系。各單位要在4月25日前將實施方案報市局。查找出的個性、共性風險點，權力運行防控模式、風險防控流程圖在8月25日報市局備案。

（三）務求真抓實干。要勇于開拓創新，積極探索實踐，用發展的思路和改革的辦法，解決反腐倡廉實踐中遇到的新情況、新問題。要善于學習借鑒新的經驗、理念，并與本單位的具體實踐結合起來，堅持真抓實干，務求實效，防止形式主義，研究部署好本單位廉政風險防范的具體措施，循序漸進、積極穩妥地推進廉政風險防范工作，努力打造一支“想干事、能干事、會干事、不出事”的國土資源管理工作隊伍。

第二篇：國土局廉政風險防控機制建設經驗交流

市國土局開展廉政風險防控機制建設的主要做法和成效

構建廉政風險防范機制是加強黨風廉政建設的一項重要舉措。近年來，市國土局黨委認真貫徹落實中央、省、市反腐倡廉的決策部署，以“防范在前、預警在先”為出發點，以規范和制約行政權力運行為核心，以崗位廉政風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，緊扣“查得準、防得牢、控得住”三個關鍵環節，探索建立了以強化崗位為點、以規范程序為線、以完善制度為面的崗位廉政風險防范機制。現將我局的主要做法和取得的初步成效匯報如下：

一、加強領導，落實責任

對構建廉政風險防范機制工作，我局黨委高度重視，結合全系統開展的“兩整治一改革” 專項行動，把“查、防、控”作為工作重點，擺上重要議事日程，進行專題研究部署。一是健全組織。為了保證工作的順利開展，形成上下聯動、相互協調、齊抓共管的工作機制，市局成立了專項行動領導小組，明確各單位、各部門“一把手”是開展活動的第一責任人，設立了專門辦公室，辦公室下設綜合協調組、土地市場治理組，礦業權市場治理組、深化改革研究組、案件協查五個專項小組。二是落實責任。先后制定下發了《鎮江市國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動實施方案》、《鎮江市國土資源系統開展崗位廉政風險排查整糾防控工作實施意見》等文件，將廉政風險防范機制建設工作任務分解為14個大項、29項具體工作，落實到7名局黨委成員和處室。三是強化教育。為消除機關干部對頻繁開展各類活動產生的厭倦情緒，針對部分同志認為“查風險點是走過場”、“沒腐敗行為查什么”、“沒有風險點怎么查”等等不正確的認識，我們堅持從學習教育入手，及時召開局黨委會、中層干部會、系統干部職工大會，傳達上級有關工作部署，分析國土開展廉政風險防范機制建設的緊迫感和重要意義。通過經常性的學習教育和形勢分析，使干部職工認識到廉政風險防范既是一條保險線，也是一條高壓線，國土資源管理責重權大，涉及到千家萬戶和社會各個層面，是群眾關注的“權力”部門、“熱點”部門，風險點多面廣，建立防范機制，有利于認認真真干事，清清白白做人，平平安安走好人生路；排查風險就是“自我體檢、自我警示、自我預防、自我保護”的過程，有崗位就有風險，不查風險或查不出風險就是最大的風險，從而牢牢掌握廉政風險防范的主動權，筑牢開展廉政風險防范機制建設的思想基礎。

二、深入細致，全面排查

廉政風險無處不在，加強防范人人有責。我們結合國土工作職責，從環境風險、權力風險、管理風險、政策風險、人員素質風險等方面入手，全局排查管理漏洞和廉政風險點800余條。首先，在規范流程上下功夫。對照機構改革“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對權力事項進行全面清理，分項梳理，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據，編制“職權目錄”。按照“程序法定、流程簡便”的要求，繪制56個“重要權力運行流程圖”，流程圖包含工作流程、各崗位職責等要素。通過梳理業務流程，分析各崗位、環節存在或容易發生不盡責或越權行為的關鍵節點，從而確定為排查和防控的重點內容。其次，在查找風險上下功夫。突出抓住領導崗位、中層崗位、普通崗位三個層面開展廉政風險查找工作。領導崗位重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風險；中層崗位重點針對審批、管理、執法等環節，查找行使行政審批權、自由裁量權、現場裁決權和內部管理權等過程中存在的廉政風險；普通崗位主要查找在履行崗位職責、執行制度等過程中存在的廉政風險。堅持排查“對崗不對人”，對每個崗位、每個環節、每個工作人員，采取自己“找”、相互“查”、處室 “議”、群眾“提”、領導“點”、組織“審”六個環節梳理排查廉政風險點，做到了橫向到邊、縱向到底、不留死角。第三，在分險定責上下功夫。按照“就高不就低”的原則，把各級領導以及用地、規劃、礦管、項目、資金、人事等處室的領導崗位定為關鍵崗位，引發的廉政風險點定為一級，其他處室的領導崗位風險定為二級，一般工作人員崗位風險定為三級。對一級風險點，由黨委負責重點監控；對二級風險點，由分管領導負責重點監控；對三級風險點，由部門領導負責重點監控。在此基礎上，按照定權、定責、定險的“三定”要求對風險點進行深入剖析，并根據直觀、簡明、實用的要求，匯編了《個人廉政風險和自我防控承諾表》、《各處室崗位廉政風險一覽表》、礦產資源違法案件查處等28個《重點工作風險防控承諾表》、以及《土地征收及農用地轉用工作廉政風險防控墻》等２3個權力事項防控墻，對每項工作從人員素質風險、權力風險、管理風險、政策風險、環境風險進行了分類，明確分管領導、處室負責人及工作人員的崗位職責、權限界定及廉政風險的具體表

第三篇：廉政風險防控機制建設實施意見

臨濟鎮開展廉政風險點防控機制建設試點

工作的實施方案

各辦室、各村（社區）：

開展廉政風險點防控機制建設試點工作，是對廉政風險的薄弱環節進行風險評估，針對性地采取防范措施，避免監管風險和廉政風險演化為失職瀆職行為。廉政風險點防范管理是黨政機關落實科學發展觀，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的創新舉措。根據《邛崍市關于開展廉政風險防控機制建設試點工作的實施意見》（邛紀發?2010?41號），結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、領導機構

為加強對廉政風險防控機制建設試點工作的組織領導，成立廉政風險防控機制建設試點工作領導小組，負責廉政風險防控機制建設試點工作的組織、協調、督導、實施和考核。

二、工作內容

重點圍繞制約監管和規范權力運行，緊密結合本部門、本科室實際，突出涉及人、財、物管理的重點領域、崗位職責，業務流程、制度機制和外部環境等方面可能發生腐敗行為和不作為、亂作為導致各類事故發生的廉政風險點，并采取前期預防、中期監控、后期處臵等防控措施。通過制定方案、排查風險、貫徹執行、檢查考核、調整修正等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理，著力構建廉政

風險防控機制，逐步形成內部管理有制度、崗位操作有標準、事前預防有舉措、綜合考核有依據的風險防控機制建設體系。

三、工作步驟和時間安排

第一階段：計劃（9月6日至9月10日）

成立廉政風險防控機制建設試點工作領導小組，制定工作方案，召開黨委擴大會議，對科室以上領導干部采取專題學習、重點輔導等方式，提高思想認識、熟悉工作內容，掌握工作方法。

第二階段：執行階段（9月11日至11月30日）

（一）梳理職權“清單”（9月11日至9月20日）。由各科室對本科室工作崗位職責權力進一步進行梳理。對梳理出來的職權，開具“清單”，并在政府網站信息公開欄和政務公開欄內進行公示。

（二）排查廉政風險點（9月21日至10月10日）。風險點分為廉政風險點和監管風險點，以群眾反映突出的問題，查處的典型案件為線索，以重大事項、重點崗位、重要工作為著力點，采取自己查、群眾提、互相找、領導點、組織審等方法，找準崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能出現腐敗問題的風險點。一是排查單位風險。重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生不廉潔的行為的風險內容、表現形式及制度方面存在的薄弱環節。二是

查找科室風險。結合崗位職責要求，組織科室對照職責定位等情況，分別查找業務流程、制度機制和外部環境等方面可能存在的廉政風險。特別是查找掌握人、財、物的重點崗位業務工作中可能存在的廉政風險，進行細化、分析風險及其表現形式，并認真填寫《科室廉政風險自查表》，報本黨委審核。三是查找個人風險。依照個人目前的思想狀況、崗位職責、職務等情況，認真分析并查找個人在思想道德、崗位職責和外部環境等方面存在的或潛在的風險內容及其表現形式，找出每個崗位的廉政風險點，并認真填寫《個人廉政風險點自查表》，報領導小組審核。四是交叉互查。各科室之間開展互查互評活動，提出補充修改意見，查漏補缺。

（三）進行風險評估（10月11日至10月20日）。在自行評估的基礎上，由領導小組組織力量進行分析、評估，按可能產生違法違紀行為（1級）、違規行為（2級）、輕微違規行為（3級）3個等級，確定排查出來的風險點的風險等級，經審核后在政府網站和政務公開欄公示7天。

（四）制定防控措施（10月21日至11月10日）。圍繞排查確定的種類風險點和風險等級，結合崗位職責，把現有制度充實到廉政風險防控機制建設的各項防控措施中，主要是針對重點領域、重點部門、重點崗位、重點環節、決策機制、議事規則、行政、財務等管理中存在的漏洞和薄弱環節，以及暴露出來的普遍性、傾向性和苗頭性問題，研究制定廉政風險點管理措施，規范操作程序，完善責任追究制度。

一是針對科室風險，由領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，研究制定具體防控措施和相關工作程序，在一定范圍內予以公開。二是針對個人風險，由本人對照與業務工作相關的各項制度，提出防范控制風險的具體措施和辦法。

（五）加強監督管理（11月10日至11月30日）。一是分級監管。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。對廉政風險較高的權力，由分管領導和主要領導管理和負責；對廉政風險較低的權力，由科室負責人直接管理和負責。二是監督檢查。領導小組定期檢查各科室開展廉政風險防控機制建設工作情況，不定期組織召開座談會、群眾評議會或采取明查暗防等形式進行抽查，加強前期預防。三是中期監控。采取定期自查、重點抽查的方法，對出現的苗頭性問題，及時采取監控措施。定期開展述職述廉、函詢、民主生活會、民主評議和民主測評。四是后期處臵。對群眾有反應，可能出現腐敗問題的干部職工進行預警談話；對工作中有失誤或偏差的干部職工進行問責或誡勉談話；對已經實施錯誤行為，構成輕微違規違紀，但可以不予處分的干部職工進行責令整改，避免發展成違規違紀行為。

第三階段：考核階段（12月1日至12月15日）對廉政風險防控機制建設工作進行一次自查，對防范效果進行考核評估，及時進行糾正防范。黨委每年對科室廉政風險管理工作進行一次全面檢查，年底進行綜合評價，并將

廉政風險防控機制建設作為黨風廉政建設責任制中的一項重要內容。

第四階段：修正階段（12月16日至12月31日）按照“崗位職責明確、權力運行和工作流程清晰、廉政風險清楚、防范措施得力”的要求，以為周期，不斷總結廉政風險防控機制建設工作經驗，查找問題，修正完善廉政風險防控機制建設工作。對黨風廉政風險防控措施不力的科室，按照黨風廉政建設責任制的有關規定，追究科室負責人的責任；對在開展廉政風險防控機制建設工作中領導不力、責任不落實，消極應付的，以致造成工作不落實，按照有關規定對主要領導和相關人員進行問責，對發生違紀案件的干部，按照干部管理權限實行責任追究。

第四篇：廉政風險防控機制建設實施意見實施意見

喜德縣城鄉規劃建設和住房保障局 廉政風險防控機制建設實施意見

為深入開展全縣廉政風險防控機制建設工作，縣根據中紀委《關于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發[2011]42號）、中共涼山州紀委《關于加強廉政風險防控機制建設的實施意見》（涼紀發[2012]2號）和中共喜德縣委喜德縣人民政府關于開展廉政風險防控機制建設實施意見》(喜委發[2012]18號)精神，全面推進廉政風險防控機制建設工作部署，積極探索預防腐敗的有效途徑，強化對規建住保權力運行的監督制約，提高黨員干部特別是領導干部的廉政風險防控能力，現就全面推進縣局機關廉政風險防控機制建設提出如下意見：

一、重要意義

全面推進機關廉政風險防控機制建設，是進一步加強反腐倡廉建設的重要抓手，是源頭預防腐敗的重要舉措，是完善懲防腐敗體系的基礎工程，是關心、愛護和保護規建住保干部干成事、不出事的重要手段，對于貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”工作方針，完善具有喜德規建住保機關特色的懲治和預防腐敗體系，不斷提升規建住保機關執行力和公信力，實現預防腐敗工作與規建住保工作科學發展緊密結合，提高規建住保人員廉政風險防控意識和能力，最大限度降低廉政風險，具有重要促進作用。

二、指導思想

規建住保廉政風險防控機制建設，要堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照懲治和預防腐敗體系要求，從崗位職責和重點環節入手，以制約權力為主線，以積極防范為核心，以強化管理為手段，以有效、管用為目標，認真排查廉政風險，建立廉政風險防控制度，進一步完善與規建住保事業科學發展相適應的懲防腐敗體系，積極有效從源頭上預防腐敗，為忠實履行規建住保監督職責，服務全面建設惠及全縣人民的小康社會，充分發揮規建住保免疫系統建設性作用，實現規建住保事業科學發展提供堅強有力的保證。

三、總體目標

迅速初步形成覆蓋局機關及中心組的廉政風險防控體系，進一步推進反腐倡廉制度建設，增強全局干部職工廉潔自律意識，為促進建設一支政治過硬、業務精通、作風優良、廉潔奉公、紀律嚴明的規建住保干部隊伍奠定基礎。

四、主要任務

圍繞規范規建住保權力運行，全面排查崗位職責、業務流程中可能引發廉政風險的問題，在梳理權力清單、評估風險等級的基礎上，制定規范權力運行、加強風險預警、強化考核追究等制度，采取前期預防、中期監控和后期處置等切實可行措施，逐步建立規建住保機關廉政風險防控機制。

（一）查找“四類風險”，評估風險等級。根據各辦、股室職能、崗位職責和工作流程，全面排查廉政風險點。

廉政風險防范管理涉及的主要風險是因教育、制度、監督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產生的思想道德風險、內容管理風險、職能職責風險。

1、思想道德風險。主要是指黨員干部在思想道德方面存在的潛在風險，如：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質低；背離社會主義榮辱觀；不思進取、得過且過；漠視群眾、官僚主義；脫離實際，形式主義；弄虛作假、虛報浮夸；見利忘義、以權謀私；貪圖享受、腐化墮落；陽奉陰違、我行我素；獨斷專行、軟弱渙散。

2、內部管理風險。主要是指部門或單位在人、財、物等內部管理權方面存在的潛在風險，如：在干部人事、財務收支等方面，制度不健全或貫徹執行不到位，缺乏監管，違規操作；在干部任用上違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；財務開支不透明、不公開；公款大吃大喝、揮霍浪費；豪華裝修辦公室；超標準配備小汽車等。

3、方位職責風險。主要是指在履行職權過程中存在的潛在風險，如：在行使行政許可權、行政處罰權、行政強制權、行政裁決權、監督檢查權等過程中不履行或不正確履行職責，失職瀆職，不作為、亂作為、慢作為，吃、拿、卡、要、報等；在日常工作生活中，以感情交流等形式接受管理對象的宴請，過節收受禮品、禮金、有價證券，借婚喪事宜收受管理對象的財務等。

（二）切實構筑“三道防線”，狠抓行業內廉政風險防控

1、核定權力清單，規范工作流程。對照法律法規和局機構職能“三

定”方案，按照“誰行使、誰清理”的原則，對各辦、股室和崗位權力事項自下而上進行清理規范，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體。凡沒有法律法規依據和規定的職權，原則上取消；雖有法律法規依據但已不適應實際情況的職權，要制定規范制度，防止權力盲目擴張。針對崗位的工作性質和業務特點，按照“程序法定，流程簡便”的要求，編制崗位職權目錄、制度目錄和業務流程目錄，繪制權力運行流程圖，進一步規范權力運行程序，固化工作流程。

2、合理配置權力，加強有效制衡。對風險較高的重大事項決策權、執法權、監督權等，應根據法律規定和規建住保工作需要，進行合理分解，強化制約監督，防止權力過于集中。規范規建住保執法自由裁量權，實行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效評估制、行政問責制。

3、推行“陽光工作”，強化監督制約。公開“權力清單”。通過適當途徑和載體，公開規建住保權力、權力依據、項目計劃、辦理流程和監督舉報方法等。逐步向社會公開全部結果，自覺接受黨委、人大、政府、政協和社會各界、新聞輿論監督。

4、加強風險預警，落實防控責任。結合述職述廉、個人重大事項報告，以及從信訪舉報、案件分析、干部考察、回訪、新聞網絡媒體等途徑收集廉政風險信息，進行分析評估，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，區分情況，運用教育提醒、廉政談話等方式，分級進行預警提示和自查自糾，避免發展成為違紀違法行為。對廉政風險進行動態管理，及時發現問題和堵塞漏洞，逐步建立健全監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制。

五、方法步驟

（一）宣傳發動（2012年3月前）。制定局廉政風險點排查和防范管理工作實施方案，召開工作動員會，安排部署廉政風險防范工作。

（二）查找風險點（2012年6月前）。重點圍繞權力運行和監督，緊密結合規建住保機關的行政、業務工作實際，采取自己找、群眾幫、領導提、組織定等多種方式，查找在履行崗位職責中可能發生的廉政風險，確定風險點。

（三）制定和實施防控措施階段（20112年10月前）。在崗位自查、單位排查和綜合分析的基礎上，按照風險發生的幾率和危害程度，確定一、二、三級風險等級。對照查找到的風險點，有針對性地制定本單位和個人的防范措施，做到廉政風險清楚、防范措施有力。

（四）總結階段（2012年12月前）。充分利用現有信息化管理系統，建立廉政風險信息庫，并根據動態變化及時進行調整充實，為做好經常性廉政風險的分析、預測、防控提供參考依據。針對建立的防控措施和制度，相關崗位和人員作出執行承諾，并在一定范圍內公開，接受社會和群眾的監督。

六、工作要求

（一）加強領導。為確保廉政風險點排查和防范管理工作的順利實施，成立由局黨組書記、局長任組長，班子成員為副組長，各處室負責人為組員的領導小組；下設辦公室，紀檢組長任辦公室主任，負責組織、協調、實施局機關廉政風險防控工作。

（二）落實責任。廉政風險防控是今年反腐倡廉建設一項重要任務，局領導和各處室負責人要按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責” 的要求，周密部署安排，認真組織實施，帶頭排查廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，按計劃、分步驟抓好廉政風險防控工作。每位規建住保干部職工都要積極參與，認真對待。

（三）注重實效。結合規建住保工作實際，突出有效、管用，認真排查廉政風險，制定風險防控措施，把廉政風險防控融入到行政管理和業務工作全過程，充分發揮聯動效應，服務保證規建住保工作科學發展。

主題詞：廉政風險防控 實施方案 通知

抄送：縣政府辦，縣政協辦，縣紀委辦。縣文查中心。喜德縣城鄉規建住保局辦公室 2012年3月23日印

（共印10份）

第五篇：關于開展廉政風險防控機制建設的實施意見

關于開展廉政風險防控機制建設工作的實施意見

各鄉鎮黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，區級各部門：

為深入貫徹實施中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008─2012年工作規劃》和省委《實施辦法》，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，降低國家公職人員在執行公務和日常生活中可能發生的腐敗風險，著力營造風清氣正的社會環境，市委、市政府決定在全市部分縣區和市級部門開展廉政風險防控機制建設試點工作，我區被列為全市試點縣（區）。為全面貫徹落實市委市政府安排部署，切實搞好試點工作，提出如下意見。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞行政審批、行政執法、行政管理等重點崗位和關鍵環節，以找準廉政風險點為基礎，以監控權力運行為核心，以規范工作流程為重點，以降低廉政風險為目標，建立起預警在先、防范在前的工作機制，著力減少“權力尋租”的土壤，最大限度地降低腐敗問題發生的機率，為促進全區經濟社會又好又快發展提供紀律保證。

（二）目標要求。按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的總體要求，緊緊抓住“找、防、控”三個環節，有效識別工作崗位中各個環節已經構成或可能構成的崗位廉政風險，積極尋找預防崗位廉政風險的途徑，牢牢控制和及時化解崗位廉政風險，逐步建立起比較完善的崗位廉政風險防范管理長效機制和權力運行監控機制，使黨員干部牢固樹立廉潔自律、廉潔奉公意識。進一步明確崗位職責，重點抓好“一崗雙責”的履行，將廉政風險防范管理納入黨風廉政建設責任制之中，做到貫穿“一條主線”、強化“兩個意識”、立足“三個建設”、明確監督重點。即：把《實施綱要》貫穿到廉政風險防范管理的始終，強化干部的責任意識和廉潔自律意識，立足班子作風建設、干部隊伍建設和制度建設，把行政審批、執法監管、財務管理、人事管理等作為監督重點，建立起教育深入、制約嚴密、監督有力、執紀嚴格的防范機制，營造“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的濃厚氛圍，推動各級干部由被動接受監督逐步向主動防控轉變，努力實現重大決策、權力運行、資金運用、項目建設和干部成長“五個安全”的目標。

二、主要內容和方法步驟

（一）對象范圍。各鄉鎮街道、區級各部門的領導干部及工作人員，重點是擁有行政管理、行政審批、行政執法及管人、財、物處臵權和自由裁量權的關鍵崗位的領導干部及工作人員。

（二）主要內容。圍繞權力運行和監督制約，從領導崗位、-1-

中層崗位、重要崗位“三個層次”，查找思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、外部環境等“五類廉政風險”，對查找出的崗位廉政風險制定相應防控措施，進行科學化、系統化防控管理。

（三）方法步驟。各鄉鎮街道、區級各部門要結合自身實際，認真開展廉政風險防范管理，切實抓好以下三個階段的工作。

1.深入查找階段（9月1日—10月15日）。主要任務是：制定本單位領導崗位、工作人員崗位廉政風險防范管理工作的具體措施，召開廉政風險防范管理工作動員會。認真查找風險點，保證廉政風險查準、查全、查深，為建立崗位廉政風險信息檔案庫提供基礎性資料。

（1）搞好宣傳發動。各鄉鎮街道、區級各部門要通過召開黨委（黨組）會、中心組學習會、專題民主生活會、干部職工大會等形式，組織廣大黨員干部認真學習文件精神，廣泛宣傳廉政風險防控工作的重要意義和基本要求，教育引導廣大黨員干部充分認識廉政風險的客觀存在性和現實危害性，切實增強開展防控工作的主動性和積極性。

（2）查找風險點。一是對廉政風險進行廣泛排查。按照領導崗位、中層崗位、重要崗位“三個層次”，圍繞事權、人權、財權、管工程、管項目等重點部位和關鍵環節，采取自己查、相互找、組織點、社會評、班子定、上級審的方式，從“思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程、外部環境”五方面查找風險點-2-

（思想道德風險是指個人在堅定理想信念，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德、工作作風、生活作風、健康情趣等方面存在的風險；制度機制風險是指單位在權力運行、監督管理、民主決策等方面，由于制度不健全或缺乏先進性、科學性、實用性而帶來的風險；崗位職責風險是指個人在行使職權、履行職責過程中，因麻痹大意、玩忽職守而帶來的風險；業務流程風險是指業務流程各環節缺乏有效的相互制約、制衡的監督內控機制，造成管理者易發生腐敗行為的風險。外部環境風險是指為了達到行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其它非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或“權錢交易”等嚴重后果的廉政風險）。在領導干部崗位廉政風險方面，重點查找在重要事項決策、項目資金安排、干部人事任免等方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式；在中層干部崗位廉政風險方面，重點根據科室職責查找在行使執法權、業務處臵權、內部管理權和自由裁量權等方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式；在一般干部崗位廉政風險方面，重點查找在行使自由裁量權、業務處臵權、現場處決權等方面存在或潛在的廉政風險內容及表現形式。二是對排查出的廉政風險廣泛征求意見。要通過召開座談會、單位內部相互點評、對外公示、下發征求意見函等形式，多渠道、多層次廣泛征求社會各界特別是服務對象和管理對象的意見，并認真梳理，吸收借鑒。三是班子集體討論研究決定。召開單位領導班子成員會議，對排查出的-3-

各個崗位廉政風險情況逐一分析，看查找的風險是否全面準確，按照科室負責人審核、分管領導審查和領導班子集體審定，主要負責人簽字把關的程序對各個崗位的廉政風險點予以確認。

（3）劃分風險等級。廉政風險等級的評估由本單位做出初步評估，由區廉政風險防控機制建設工作辦公室（以下簡稱區防控辦）最終界定風險等級，并根據風險點發生的機率大小、可能造成的危害程度，將崗位分為A、B、C三個風險管理類別，其風險等級依次降低，即A級風險度最高，C級風險度最低。具體分類如下：

A級：單位領導班子正、副職崗位；與經濟發展和人民群眾生產生活息息相關、權力集中、直接行使行政審批權、執法權的崗位；直接服務于企業和群眾的崗位；從事人事、財務、物資、項目、基礎設施建設等管理的崗位。

B級：具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務等職能的崗位。

C級：除A級、B級以外的其它崗位。

具體風險等級的評估分三個步驟：單位自查自報：各單位根據工作人員崗位職責自報，召開股室會分析研究，報本單位紀委、紀檢組或未設紀委、紀檢組的單位分管紀檢監察工作領導審核后，由單位領導班子會議研究決定，將本崗位廉政風險等級報區防控辦備案；群眾評議：單位通過干部職工評議和群眾民主評議、綜合分析研究、公示等形式，廣泛征求干部群眾意見；組織審定：區防控辦根據單位自報、干部群眾評議情況，參考信訪舉報、案-4-

件查處、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等工作中有關情況，最終審核確定。評定出的廉政風險等級，應在不同范圍內進行公示，接受群眾監督。

重點崗位廉政風險等級的期限原則上為3年，對因工作職責發生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規定程序重新評定風險等級，填寫《廣元市利州區崗位廉政風險點及風險等級劃分表》（見附件2）并報區防控辦審核備案。紀檢監察機關根據其掌握的有關信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等情況，認為需要提高某些中、低等級單位廉政風險等級的，及時提出調整建議，有關部門和單位按規定程序做出調整。

（4）分級監管。根據崗位廉政風險的不同等級，實行分級管理，分級負責。A級中的單位領導班子正職崗位由區紀委監察局負責監管。A級中的單位領導班子副職崗位由各單位的主要負責人和派出紀工委監察分局共同監管。A級、B級、C級中的中層干部和一般干部崗位由各地各部門分管負責人和同級紀檢機構共同監管。

（5）建立廉政風險信息檔案。各鄉鎮街道、區級各部門要將查找到的崗位廉政風險登記匯總、建立臺帳、分析評估確定后，征求單位主要負責人、部門負責人意見，把風險崗位、風險環節、風險部位的風險點進行梳理匯總后，認真填寫《重點崗位和關鍵環節廉政風險監督登記表》和《重點崗位廉政風險識別和自我防控表》（自制此表）。單位主要負責人要與重點崗位責任人簽訂-5-