第一篇：蔣宏坤、閻立同志在市委十屆十三次全體(擴大)會議上的講話

蔣宏坤、閻立同志在市委十屆十三次全體（擴大）會議上的講話

蔣宏坤同志的講話（2010年11月21日）

這次市委全會是在我市總結“十一五”，部署“十二五”，加快“三區三城”建設，開啟“兩個率先”新征程的關鍵時刻召開的一次重要會議。全會深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，聽取和討論了市委常委會工作報告，全面分析了當前形勢和任務，審議了《中共蘇州市委關于制定蘇州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。這次會議開得很好，是一次承前啟后、繼往開來的會議，也是一次集思廣益、凝聚力量的會議，對于動員全市人民更好更快推進“三區三城”建設，在新的起點上開創“十二五”發展新局面，具有十分重要的意義。

在這次全會上，大家認真學習了黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，深刻認識到，黨的十七屆五中全會總結了我國“十一五”時期發展的巨大成就和豐富經驗，科學分析了國內外形勢和面臨的新機遇新挑戰，描繪了我國“十二五”發展的宏偉藍圖。學習貫徹好五中全會精神，對于繼續抓住和用好發展的重要戰略機遇期，奪取全面建設小康社會新勝利，加快推進中國特色社會主義偉大事業，具有重大而深遠的意義。省委十一屆九次全會審議通過了省委關于制定江蘇“十二五”規劃的《建議》，進一步明確了“十 1 二五”時期江蘇的奮斗目標、主要任務和戰略舉措，為全省人民在新的征途上又好又快推進“兩個率先”指明了方向。

這次市委全會全面回顧總結了蘇州“十一五”以來的發展成就和基本經驗，審議了市委關于制定蘇州“十二五”規劃的《建議》，進一步明確了蘇州在“十二五”時期的發展戰略、發展目標、發展重點和政策措施。市委《建議》貫徹了黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，集中了全市上下的智慧，符合蘇州實際，是今后五年我市經濟社會發展的綱領性文件。

當前和今后一段時期，全市各級黨組織要把學習貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神和市委“十二五”規劃《建議》作為重要政治任務，組織廣大干部群眾認真學習、全面領會中央、省委的精神和市委的部署，充分認識“十一五”時期我國經濟建設和社會發展所取得的偉大成就，進一步增強迎接挑戰、戰勝困難、再創輝煌的信心和決心；充分認識“十二五”發展面臨的重大機遇和嚴峻挑戰，進一步增強機遇意識和憂患意識；充分認識“十二五”發展的主題和主線，進一步增強貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的自覺性和堅定性；充分認識“十二五”時期改革發展的主要任務和重大舉措，進一步增強轉型升級、創新發展、促進和諧的主動意識和創新精神；充分認識黨的領導是實現“十二五”發展目標的根本保證，堅持以改革創新精神加強和改進黨的建設，不斷提高黨的建設科學化水平，進一步增強統攬全局、協調發 展的駕馭能力和實際本領，從而把全市上下的思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，把各方面的智慧和力量凝聚到“三區三城”建設的偉大實踐中來，自覺為實現新的發展目標和任務而努力奮斗。各地各部門要以黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神為指導，按照市委《建議》提出的要求，在認真總結經驗、分析形勢的基礎上，抓緊制定體現時代要求、符合自身實際的發展規劃，加強與省、市規劃的銜接，把本地本部門未來五年的發展切實謀劃好。

下面，根據市委常委會討論的精神，我講幾點意見。

一、蘇州已站在率先科學和諧發展的新起點

過去的五年，是蘇州發展史上不平凡的五年，是應對嚴峻挑戰、經受重大考驗的五年，也是加快推進“兩個率先”、經濟社會發展取得新的重大成就的五年。面對宏觀環境的復雜變化，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”、“三區三城”、富民強市的目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展不動搖，全面實施科教興市、新型工業化、經濟國際化、城鄉現代化和可持續發展五大戰略，積極主動應對國際金融危機，加快轉變經濟發展方式，經濟社會保持了又好又快發展的良好態勢，“十一五”規劃確定的主要發展目標如期實現，在完成省全面小康建設任務的基礎上加快向基本實現現代化邁進。突出表現在： 1．經濟綜合實力在加快轉型升級中再上新臺階。預計“十一五”期間地區生產總值年均增長13.6%，地方一般預算收入年均增長22.6%，全部工業總產值年均增長18.4%，三次產業結構調整到1.7∶57.8∶40.5，服務業增加值占地區生產總值比重五年提高7.5個百分點，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達27%以上，科技進步綜合評價得分、科技孵化機構數量、專利申請量、專利授權量均居全省首位，成為全國第二批創新型城市建設試點。

2．城鄉建設在現代化進程中加快一體融合。城鄉產業規劃、功能布局、基礎設施建設統籌推進，城鄉面貌顯著改善，形成了以蘇州市區中心城市為核心、5個縣級衛星城市為樞紐、10多個中心鎮為基礎的現代化區域城市群，蘇州火車站綜合改造和輕軌1號線、2號線建設加快推進，平江新城、滄浪新城、金閶新城、工業園區東部新城、高新區蘇州科技城、越溪城市副中心、相城區中心商貿城初具規模，超過三分之一的農戶實現集中居住，城市化率提高到66.6%，城鄉一體化成為蘇州最大品牌。

3．各項改革在創新實踐中取得重大突破。完成新一輪政府機構改革，在全省率先推行行政權力公開運行，城市管理體制、社區管理體制、公用事業管理體制、醫藥衛生體制改革取得突破，國有經濟戰略性調整加快實施，城鄉一體化發展綜合配套改革試點全面 4 啟動，金融改革與發展步伐加快，經濟社會發展的生機和活力顯著增強。

4．對外開放優勢在鞏固提升中保持領先。開放型經濟經受住國際金融危機的嚴峻考驗，主要指標在全省、全國的比重穩中有升，全市外貿進出口總額為“十五”期末的1.9倍，五年實際利用外資380億美元以上，累計境外投資中方額超過11億美元，開發區開放創新力度加大，對內開放成效顯著，年均引進實際到賬外地資金超過500億元。

5．人民生活水平在鞏固全面小康中繼續提升。城鄉居民收入較快增長。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長12.2%和11.2%，城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險覆蓋率達98.6%，農村基本醫療保險和基本養老保險參保率分別達97%以上和99%，農村老年居民享受基本養老補貼基本實現全覆蓋，困難群體幫扶體系更加健全。

6．協調發展特色在統籌兼顧中更顯鮮明。教科文衛體等各項社會事業全面進步，精神文明建設和民主法制建設不斷加強，蘇州榮膺全國文明城市稱號，平安蘇州、法治蘇州建設深入推進，生態文明建設成效顯著，張家港、常熟、昆山、太倉四市被命名為“國家生態市”，吳江通過國家生態市驗收，蘇州成為國家可持續發展試驗區。黨的建設特別是執政能力建設全面推進，和諧社會建設取得新的成績?；仡櫩偨Y“十一五”的實踐，最根本的是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，把中央、省的部署要求和蘇州實際緊密結合起來，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，創造性地開展工作。有幾條經驗值得總結：一是堅持把率先爭先作為最鮮明的發展導向。面對復雜多變的國內外環境，特別是面對國際金融危機對經濟社會發展帶來的嚴重沖擊，我們高舉率先發展的旗臶，千方百計保持經濟平穩較快發展。為又好又快推進“兩個率先”，與時俱進地提出了建設“三區三城”的戰略要求，并使之成為蘇州新時期發展的總目標、總定位和全市人民的共同追求。二是堅持把以人為本作為最根本的發展追求。深入開展學習實踐科學發展觀活動，始終把提高人民福祉擺上優先位臵，在經濟社會發展上更加突出富民惠民，在城市建設中更加突出便民利民，使城鄉居民更多更好地共享改革發展成果。三是堅持把改革開放作為最強大的發展動力。以解放思想為先導，圍繞解決經濟社會運行中的深層次矛盾和問題，加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，提高對內對外開放規模和水平，不斷增創體制機制新優勢。大力弘揚“創新創業創優”精神和“張家港精神”、“昆山之路”、“園區經驗”，使之成為蘇州率先科學和諧發展的強大精神動力。四是堅持把統籌兼顧作為最重要的工作方法。在經濟快速發展、社會深刻變化的新形勢下，更加注重統籌處理好各方面重大關系，堅持改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度有機統一，推動經濟、政治、文化、社會、生態建設協調并進。堅持總攬全局、協調 各方，充分調動各方面的積極性創造性，凝聚起全市上下共謀發展、共促穩定、共創和諧的強大合力。

五年來，我們走過的歷程極不平凡，取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴。我們要充分利用“十一五”打下的良好基礎，運用“十一五”取得的基本經驗，繼續毫不動搖地推動率先發展、科學發展、和諧發展，努力在新的起點上把蘇州的明天建設得更加美好。

二、全力開創“三區三城”建設新局面

蘇州“十二五”發展的總目標、總定位是建設“三區三城”。建設“三區三城”是市委根據新形勢新要求，在“兩個率先”目標基礎上加以豐富完善，與時俱進提出的戰略構想，不僅集中體現了中央和省的最新要求，而且切合蘇州自身發展實際，是在經濟全球化大背景下實現蘇州經濟轉型升級的高點定位。未來五年發展中，我們必須緊緊圍繞這一總目標、總定位，牢牢抓住重要戰略機遇期，把握發展主題，明確發展主線，堅持以人為本，努力實現全面協調可持續發展，推動蘇州在更高平臺上實現新的更大跨越，力爭到“十二五”末率先基本實現現代化，不辜負中央和省委的殷切期望。

第一，“十二五”時期蘇州必須牢牢把握科學發展這一主題，推動經濟社會發展再上新臺階。發展是硬道理，是解決一切問題的根本。經過“十一五”的發展，我市已步入工業化后期，綜合實力 7 和經濟社會協調發展走在了全省乃至全國前列，但與發達國家城市和國內先進地區相比，我們在產業結構、自主創新、中心城市競爭力、社會建設與管理等方面仍然存在著較大差距，同時，國際政治、經濟關系復雜多變，國內以加快經濟轉型升級為重點的新一輪區域競爭日趨激烈，各種不確定因素難以預料。百舸爭流，不進則退，慢進也是退。我們要抓住國際國內重大發展機遇，進一步增強憂患意識，不能因為遇到的新情況新問題增多而懷疑發展，也不能因為強調加快轉型升級而放松、放慢發展，必須始終保持搶先改革的勇氣、領先開放的志氣，爭先創優的銳氣、率先發展的豪氣，更加自覺地推動科學發展上新水平。市委《建議》提出了蘇州“十二五”時期的幾個重要指標，比如，地區生產總值年均增長12%左右、服務業增加值占地區生產總值比重提高到48%左右、全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3%以上，人才總量145萬，還有節能減排等硬性指標。這些指標盡管實現難度比較大，但都是推動發展轉型、增強城市競爭力和經濟綜合實力的內在要求，也是建設創新型城市、發展創新型經濟的客觀需要，歸根到底是加快科學發展、建設“三區三城”的必然選擇。無論形勢如何變化，無論遇到什么困難和挑戰，我們都要堅定實現目標的信心和決心，以最大的努力爭取最大的成果。

第二，“十二五”時期蘇州必須始終貫穿加快轉變經濟發展方式這一主線，增強發展的全面性協調性可持續性。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，也是經濟社會領域的一場深刻 變革。經過30多年的改革開放，我市經濟社會發展呈現出新的階段性特征：一方面，經濟形態和增長動力出現新的變化，轉型升級、創新發展成為發展的主旋律，智慧經濟、低碳經濟、循環經濟、服務經濟成為今后一個時期發展的重要導向；另一方面，經濟結構不合理、產業層次偏低、資源環境制約加劇等矛盾日益突出，以粗放經營為主的傳統發展模式已難以為繼，社會管理難度增大?！笆濉逼陂g，我們必須把加快轉變經濟發展方式作為重中之重，全面實施創新引領、開放提升、城鄉一體、人才強市、民生優先、可持續發展戰略，以人才為第一資源，以發展新興產業為第一方略，著力建設創新創業創優環境優良的新城市，著力集聚具有世界眼光、現代理念、掌握現代科技知識的新人才，著力發展具有國際先進水平的高技術含量的新產業，加快實現由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉一體化轉變，努力促進經濟增長速度、結構、質量和效益的有機統一。

第三，“十二五”時期蘇州必須緊緊抓住以人為本這一核心，不斷順應人民群眾的新期待。蘇州30多年的改革發展使人民群眾的物質文化生活條件得到了極大改善，城鄉居民收入均位居全國、全省前列。但是，我們也要看到，諸多與人民群眾幸福感和滿意度密切相關的社會事業發展明顯滯后于經濟建設，收入分配結構不盡合理，城鄉居民收入與經濟發展水平還不相適應。在新的發展階段，人民群眾對提高收入水平有了新期待，對提升生活質量有了新要 求，對改善生活環境有了新期盼，對擴大政治參與有了新需求。我們必須牢固樹立民本、民生、民富的發展理念，更加強調以人為本，決不能因為追求經濟發展而忽視城鄉居民的財富積累，決不能因為追求經濟發展而忽視資源代價和社會成本，決不能因為追求經濟發展而忽視社會公平正義。要把改革發展所取得的各方面成果，體現在不斷提高人民群眾收入水平上，體現在不斷提高人民群眾生活質量和改善生活環境上，體現在不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質上，體現在充分保障人民群眾享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，使經濟結構與收入結構同步優化，產業結構與就業結構協調提升，經濟增長與民生改善更趨一致，社會和諧程度和人民幸福指數繼續走在全國前列。

三、全面落實“十二五”發展新任務

關于“十二五”時期我市經濟社會發展的主要任務，市委《建議》已經十分明確。這里，我再突出強調幾個問題。

1．加快轉型升級步伐，全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗。未來五年，蘇州必須大力發展創新型經濟，著力推進經濟結構戰略性調整，努力形成高端產業引領、高端人才集聚、高端研發突破、高端品牌涌現、高端服務配套的轉型先導優勢。一要加快形成服務經濟為主導的經濟格局。大力發展金融、現代物流、商務服務、軟件與服務外包、科技和信息服務等產業，鼓勵促進制造業分離生產性服務業，推進文化產業提速發展，全面實施旅游業提升計劃，創 新發展教育培訓、法律服務、職業中介、體育健身、養老服務、市政服務等公共服務業，經濟結構基本形成三二一發展格局。二要加快形成以戰略性新興產業為主導的工業格局。以“綠色、低碳”為導向，優先發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的新能源、新材料、生物醫藥、新型平板顯示、智能電網和物聯網、節能環保、高端裝備制造等戰略性新興產業，加快提升支柱產業發展水平，鼓勵運用高新技術和先進裝備改造提升傳統產業，促進信息化與工業化融合發展。三要加快形成企業為主體、市場為主導、產學研結合的創新格局。鼓勵和支持企業特別是規模企業增加研發投入，加速科技成果轉化和技術推廣，完善科技創新載體功能。積極實施“1010工程”，充分發揮人才在轉型升級中的引領和支撐作用。四要加快形成投資、消費、出口協調拉動的增長格局。把擴大消費作為戰略重點，完善消費政策，促進消費升級，引導消費行為。繼續保持投資合理增長，優化投資結構，增加有效投入。推動外貿轉型升級，擴大高技術含量、高附加值和自主品牌產品的出口，在服務貿易、服務外包等領域培育更具國際競爭力的新增長點。五要加快形成集聚集約、優勢互補的發展格局。充分發揮蘇州工業園區、蘇州高新區等各級各類開發區先行先試優勢，突出特色開發，突出功能創新，突出能級提升，加快推動開發區“二次創業”步伐。積極引導企業提高組織化程度和現代化管理水平，培育一批在國內乃至國際同行業中有優勢地位和權重地位的地標型企業。

2．繼續深化改革開放，切實增強經濟社會發展動力。蘇州過去30多年取得的成就，得益于改革開放。建設“三區三城”，率先基本實現現代化，依然要繼續高舉改革開放大旗。一要在創新體制機制上下更大功夫。把深化改革和制度創新作為促進轉型升級的主要動力，著力消除制約經濟社會發展的體制性障礙，營造更加科學、更為開放、更富活力的體制機制環境。加強行政管理體制改革，加快轉變政府職能，建設法治政府、責任政府和服務政府。調整優化國有經濟結構，推進國資國企改革重組，做大做強國有企業。加強社會管理體制改革，支持引導社會組織參與社會管理事務，推進行業協會改革和發展，創新社區管理體制，提升社會管理的能力和水平。深化金融體制改革，加快資源性產品價格和要素市場改革，擴大民間投資的領域和范圍，鼓勵民營企業加快自主創新和轉型升級。二要在擴大開放領先優勢上下更大功夫。提升招商引資水平，集中力量引進帶動性強、影響力大的高新技術產業大項目，引進跨國公司地區總部、研發機構和營銷中心，搶占產業競爭制高點。爭取更多的國家重點戰略產業在蘇州發展，吸引國內大企業來蘇投資創新型經濟項目。加快“走出去”步伐，積極鼓勵有實力的企業到海外投資辦廠，參與國際合作。積極參與“沿海開發”，鼓勵引導本市企業向蘇宿工業園、蘇通科技產業園、蘇鹽沿海合作開發園等共建產業園區以及中西部地區投資發展。

3．加速城鄉一體化發展，努力提升城鄉現代化水平。抓住長三角建設世界級城市群的歷史機遇，以打造“宜居新蘇州、創業新 天堂”為目標，著力在準確定位、完善功能和統籌發展上下功夫。一要打造長三角核心區域城市群。著力完善城市空間布局，做大做強中心城市，增強縣級市城區的樞紐功能，大力推進中心鎮建設，增強城市的資源聚集度、輻射帶動力和綜合競爭力，把蘇州整體打造成為長三角重要的核心區域城市群。二要優化提升城市功能。加快建設濱湖新城和高鐵新城，強化提升工業園區和高新區，完善優化觀前、石路和南門商圈，綜合整治虎丘地區、桃花塢歷史文化片區和南門危舊房等老住宅區，進一步提升城市形象。加快推進以軌道交通、城鐵綜合交通樞紐和城市快速路系統為重點的城市基礎設施建設，著力做好水環境治理、生態功能區建設和空氣污染防治，積極實施老城區整治、城中村（無地隊）改造和居民“改廁”工程。力爭通過五年努力，全面實現城市發展從規模擴張向內涵發展提升，城市交通從汽車公交時代向軌道交通時代提升。三要加快推進城鄉一體化發展。推進城鄉規劃有機融合，合理調控城鄉人口規模和分布，推進城鄉社會保障制度全面并軌，鼓勵引導更多農民換股、換保、換房進城進鎮落戶。發展現代高效農業，壯大農民專業合作組織，創新農業經營形式和生產組織方式。支持鎮、村集體經濟發展，壯大農村集體經濟實力。

4．加強以改善民生為重點的社會建設，讓發展成果普惠于民。把民生放在更加突出的位臵，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展成果。擴大城鄉就業創業，努力實現“兩個同步”，即城鄉居民收入增長與經濟增長同 步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。完善城鄉收入調節分配機制，縮小城鄉居民收入差距。加快古城、古鎮生活設施改造，全面實施一批重大民生工程，為人民群眾提供設施配套、環境優美的生活條件。推進城鄉公共服務均等化，建立健全方便城鄉居民共享的公共衛生、文化體育、計劃生育和基本醫療服務體系。建立健全城鄉義務教育均衡發展機制，逐步實現城鄉之間、區域之間義務教育一體化共同發展。豐富群眾精神文化生活，探索具有蘇州特色的公共文明建設模式，不斷完善文明城市創建長效機制。5．加大生態保護和建設力度，加快形成人與自然和諧發展新格局?！笆濉逼陂g，要在節能減排、生態保護、環境治理和發展綠色經濟、低碳經濟方面取得更大突破，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展之路。提高資源節約利用水平，嚴格控制高耗能項目，強化水資源綜合利用，嚴格保護基本農田，促進土地資源永續利用。著力建設生態產業、可持續消費、循環經濟基礎設施和政策支持保障等四大體系，推進循環經濟發展，倡導低碳生活方式，積極建設低碳城市。逐步提高全社會環境保護投入占地區生產總值的比重，實施重大生態保護工程，開展城鄉綠化造林活動，健全生態補償機制，推進太湖流域、長江流域水環境綜合治理和農村河道整治，改善環境空氣質量，力爭率先進入國家生態市行列。

四、合力奪取“十二五”發展新勝利

加快科學發展，建設“三區三城”，關鍵在于黨的領導。要堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，最廣泛地動員各方力量，最大限度調動一切積極因素，為順利實現市委《建議》提出的目標任務、更好更快建設“三區三城”而不懈努力。

1．著力推進新的思想解放。新的思想解放引領新的發展，推動新的實踐。堅持不懈地用黨的理論創新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性堅定性，進一步打牢共同奮斗的思想基礎。大力弘揚“三創”精神，繼承和發展“張家港精神”、“昆山之路”和“園區經驗”，著力轉變不符合科學發展觀的思想觀念，堅決拋棄不符合科學發展觀的經驗主義，努力破除不符合科學發展觀的體制機制，以創新的思路和舉措破解發展難題，在更高平臺、更高水平、更高層次上實現綜合實力和競爭能力的更大跨越。2．著力加強領導班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先用人標準，配優建強各級領導班子，建設一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質干部隊伍。繼續深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機制。加大領導干部培訓力度，增強推動科學發展、促進社會和諧、建設“三區三城”的能力。加強黨的基層組織建設，實現黨的組織和工作有效覆蓋、黨員隊伍有效管理、黨建工作水平有效提升，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。大力弘揚“主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務”的工作作風，牢固樹立“機關就是服務，公務員就是服務員”的理念，始終堅持群眾路線，善于做好群眾工作，積極主動、滿腔熱情地服務基層、服務企業、服務群眾，引導廣大黨員干部特別是領導干部把心思用在推動科學發展上，把精力用在加快轉型升級上，把功夫用在為民辦實事上。繼續加快推進懲治與預防腐敗體系建設，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。

3．著力凝聚更強發展合力。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人大及其常委會的立法和監督工作，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能作用，加強同民主黨派人士的合作共事。做好民族、宗教、對臺和僑務工作，發揮群眾團體的橋梁紐帶作用，一如既往地做好老干部工作。支持法院、檢察院依法履行職能，全面推進法治城市建設，繼續深化平安創建工作。高度重視安全生產，建立健全社會預測預警體系和應急救援、軍警民聯防和社會動員機制，提高處臵突發事件能力，切實維護社會和諧穩定。

閻立同志的講話（2010年11月21日）

今天距年底還有四十天，已經到了一年工作中最為關鍵的時刻。好比百米賽跑，開年至今，我們一鼓作氣跑出了好速度、好成績，現在終點就在眼前，更不能有絲毫懈怠，而必須全力以赴、加速快跑、發力沖刺，拿下好成績，爭得好位次，確保完成和超額完成全年各項目標任務。下面，根據會議安排，我就做好當前工作講幾點意見。

一、查找不足，繼續加快發展

市委十屆十一次全體（擴大）會議和市十四屆人大三次會議對今年經濟社會發展提出了明確的目標要求。從1～10月的情況來看，主要指標完成較好。全市實現地方一般預算收入748億元，增長20.6%，完成年度目標的85%，總量已超過去年全年3億元；全社會固定資產投資2980億元，增長19.4%，完成年度目標的84.4%，總量已超過去年全年13億元；社會消費品零售總額1917億元，增長18.5%，完成年度目標的80.8%；進出口總額2242億美元，增長39.9%，完成年度目標的83%。市區居民人均可支配收入增長10.7%；環境質量綜合指數達到92，高于全年預期指標。另外，前三季度全市完成地區生產總值6798億元，增長13.5%；城鎮登記失業率為2.8%，控制在預期目標以內。我們分析預測，經過繼續努力，17 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是能夠順利實現的，但是也存在一些不足和差距。一是從序時進度看，部分指標完成情況與往年相比還有一定脫幅。1～10月，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和進出口總額完成的序時進度與金融危機發生前兩年相比，還分別有1.7、0.2和3.6個百分點的脫幅。受外部輸入性、成本推動性等多重漲價因素影響，10月份市區居民消費價格總水平同比上升4.7%，漲幅創2008年8月以來的新高；市區居民消費價格總水平累計同比上升3%，完成預期調控目標難度加大，特別是一些事關百姓生活的商品如食用油、蔬菜等上漲過快帶來影響。二是從省內看，雖然我市的總量指標仍然保持領先地位，但是一些指標的增速低于全省平均水平。1～10月，地方一般預算收入增速低于全省平均水平4.2個百分點，城鎮固定資產投資增速低于全省平均水平1.1個百分點。三是從全國看，我們以往的增速優勢有所下降，部分指標的總量優勢正在弱化。前三季度，工業總產值、出口總額、進出口總額、地方一般預算收入四項總量指標在全國重點城市中仍居第2位、第3位、第4位、第5位，但有兩項總量指標位次后移。我市全社會固定資產投資已被大連超過，由去年同期的第7降至第8位。實際利用外資72億美元，列上海、天津之后居第3位，比去年同期下降1位。在增速排名中，地方一般預算收入居第11位，下降2位；實際利用外資居第17位，下降6位；社會消費品零售額居第11位，下降3位。因此，我們不能因為全年目標可望完成就沾沾自喜，而是要有更強的緊迫感和責任感，對照先 進找差距、結合實際想辦法，繼續加快發展、爭先進位，努力保持和擴大我市各項工作的領先優勢。

二、狠抓投入，大力拉動發展

要全力保持投資較快增長，確?？偼顿Y4100億元的220項重點項目年內完成投資960億元，力爭全社會固定資產投資達到3600億元。一要著力優化投資結構。繼續加大新興產業、技術創新、生產性服務業、文化旅游、基礎設施和民生工程等方面的投入。二要加快項目建設進度。推進特大產業項目建設，強化會辦、跟蹤和服務，力爭項目早竣工、早投產、早達產。對要求年內完成的項目，各責任單位要抓緊組織施工，保質保量如期建成。對要求年內開工的項目，要在盡快完成前期工作的基礎上，排定時間表，爭取早啟動。要加大在建項目的組織協調力度，力爭形成更多的工作量。要抓緊完成已竣工項目的掃尾工作，盡快投入使用，產生經濟社會效益。三要切實做好重大項目報批、儲備和引進工作。及早編制明年重大投資計劃，對“十二五”時期的項目特別是明后兩年的開工項目，從現在起就要環環緊扣做好前期工作，并盡可能多地儲備一些好項目、大項目，增強投資增長的后勁。四要促進社會投資增長。積極引導社會資金投向重點項目、重點企業和重點領域。創造公平投資環境，提高投資效益。

三、轉型升級，推動創新發展

要以優化經濟結構為重點，以增強自主創新能力為支撐，加快轉變經濟發展方式，進一步提高經濟運行的質量和效益。一要推動制造業轉型升級。認真實施“新興產業三年推進計劃”、“支柱產業三年提升發展計劃”和“民營經濟轉型升級實施意見”，力促新興產業加快發展、支柱產業優化發展、民營經濟轉型發展。二要促進服務業跨越發展。落實省、市制定的相關政策，出臺制造業分離發展現代服務業的實施細則，繼續做好新銳人物和標桿企業的評選工作，進一步營造良好的發展環境。三要實施節能重點工程。督促企業加快節能技改項目建設，最大限度地發揮節能效益。推行合同能源管理，提高節能降耗水平。強化節能督查，加強對單位GDP能耗下降目標的監測分析，確保目標如期實現。四要推進創新型城市建設。完善創新型城市建設規劃和實施細則，形成科學合理的評價和考核體系，爭取試點工作早見成效。五要加強研發機構建設。力爭蘇州熱工院申報的“國家核電廠安全及可靠性工程技術研究中心”獲得科技部批準。抓好新興產業領域研發機構與公共平臺建設，積極支持中科院蘇州納米所、中科院蘇州醫工所、蘇州納米技術大學科技園等重大創新載體的建設與發展。六要培養引進創新創業人才。目前，我市有64人進入今年的省雙創計劃考察階段，27人入圍第五批國家千人計劃面試。對此，要重點做好工作，保持我市在全省、全國的領先地位。

四、大膽實踐，統籌城鄉發展

以創新一體化機制為關鍵，以優化配臵城鄉資源為重點，大力推進城鄉一體化發展綜合配套改革。修編完善城鄉規劃，合理確定村莊和集中居住區的集聚規模，引導和推動工業企業向園區集中，承包耕地向規模經營集中，農民居住向新型社區集中。改革戶籍制度，鼓勵更多的農民換股、換保、換房進城進鎮落戶。按照公共服務均等化的要求，積極構建城鄉義務教育均衡發展機制、統籌城鄉的文化事業發展機制和方便城鄉居民共享的公共衛生、計劃生育、基本醫療服務體系，推動城鄉居民養老保險、醫療保險、失業保險、最低生活保障和社會救助體系加快接軌。啟動建設一批萬畝以上的現代農業示范園區，促進農業朝著合作化、農場化、園區化方向發展。加強在田作物管理，打牢豐產豐收基礎。抓好秋糧收購，增加地方儲備，確保糧食安全。強化農副產品市場和質量監管，穩定價格，保障供應。高度重視重大動物疫病防控和森林防火。加快建設重點水利水務工程。認真落實強農惠農政策，深化“三大合作”改革，增加農民收入。

五、改善民生，堅持為民發展

要下大力氣解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷提高群眾的生活質量和水平。一要擴大就業鼓勵創業。開發就業崗位，支持群眾就業，確保完成年初提出的新增就業崗位的目標。積極創建充分就業社區，擴大享受補貼的公益性崗位范圍，為群眾開發更多的社區公益性崗位。實施高校畢業生“創業引領計劃”，促進高校畢業生充分就業。二要完善社會保障制度。貫徹企業基本養老保險關系轉移接續新政，啟動新政實施對企業基本養老保險基金影響的風險評估，擬定蘇州市工傷保險市級統籌管理辦法，推進職工醫療“五統一”。三要營造和諧勞動關系。組織“和諧企業”代表巡回演講，開展年終工資支付專項檢查，保障職工和企業的合法權益。苗頭問題要做到早發現早解決。四要穩定市場物價。認真落實國務院16項措施，穩定市場價格，對困難群眾發放價格臨時補貼，切實保障群眾基本生活。強化對價格形勢的監測分析和預警預報，加大市場監管力度，嚴肅查處囤積居奇、串通漲價、哄抬物價、價格壟斷等違法違規行為，力保今年居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。五要全力抓好實事項目。對于年初確定的實事項目，各有關部門和單位要抓緊進行一次全面檢查，針對薄弱環節，加大工作力度。對進度正常的項目要倒排計劃，爭取提前完成，讓群眾盡早受益；對進度有所脫幅的項目要深入查找原因，拿出解決辦法，認真落實到位，做到取信于民。要加快實施虎丘地區綜合改造、桃花塢歷史文化片區綜合整治保護利用工程和南環新村危舊房解危改造等工程，啟動城區2萬余戶居民消滅馬桶等惠民工作。

六、維護穩定，促進和諧發展

我們無論在任何時候都要始終堅持以人為本，更加注重統籌協調，毫不放松地維護社會穩定。一要大力發展社會事業。實施中長期教育改革和發展規劃綱要，建立健全以縣為主、城鄉一體的教育 管理體制，啟動省義務教育優質均衡發展示范區創建工作。建成蘇州美術館新館、文化館新館和名人館。抓緊建設蘇大附一院平江分院、蘇大附兒院園區總院，完成市中醫醫院搬遷任務。推動基層醫療衛生服務體系改革，全面落實國家基本藥物制度，穩妥實施基層醫療衛生機構和專業公共衛生單位績效工資制度。二要切實保障安定和諧。加強社會治安防控，堅決打擊違法犯罪活動，掃除社會丑惡現象。汲取通安等地群體性事件經驗教訓，認真落實“三項排查”整改措施，加大矛盾糾紛排查化解力度，實行重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估，創新和完善社會建設管理體制，夯實基層組織，強化基礎工作。集中力量化解一批信訪積案，確保化解率超過95%。嚴格執行安全生產責任制，深入細致地排查各類安全隱患，杜絕重特大事故發生。三要加強生態環境保護。持續開展水環境整治，狠抓太湖、陽澄湖治理，確保出省斷面水質達標。完成東太湖綜合整治工程年度任務和福星、婁江、城東污水處理廠升級改造工程。加快實施石湖景區濱湖區域改造等重大綠化景觀工程，廣泛開展植樹造林活動。落實生態補償機制，編制生態文明建設規劃，爭創全國第一個地級國家生態市。努力打造全國最干凈城市，全面完成市容街景提升工程，為廣大市民營造一個整潔、優美的生活環境。

七、早作安排，認真謀劃發展

明年是實施“十二五”規劃的第一年，要起好步、開好局，各項工作必須及早考慮、及早安排、及早落實。一要認真編制“十二五”規劃綱要。要在這次全會上通過的《建議》指導下，廣泛征求意見，匯聚各方智慧，精心修改完善規劃綱要，使規劃綱要更具科學性、權威性、指導性。各專項規劃的編制要注重配套、相互銜接，形成功能清晰、統籌協調的規劃體系。二要樹立更高的目標。要在激流中奮進、在競爭中勝出，必須高標準定位，激勵更大的作為，帶動更大的發展，取得更大的成績。各地各部門在確定明年經濟社會發展目標任務上要敢于自我加壓、敢于拔高標桿，確?！笆濉卑l展的頭一步邁得更快一些、走得更遠一些、上的更高一些。三要制定更實的舉措。圍繞增強經濟增長的動力與后勁，推出一批能夠更加有效地刺激需求、拉動投資的重大項目；圍繞加快產業轉型升級，實施一系列能夠更加有力地促進科技創新、集聚高端人才的政策措施；圍繞群眾關注的熱點難點，提出一些操作性更強、惠及面更廣的辦法舉措。要緊緊抓住明年經濟社會發展的重點方向，找準關鍵點、突破口，確保取得實實在在的成效。

八、轉變作風，切實服務發展

近年來，特別是今年以來，全市上下大興主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務、廉潔服務之風，堅持查糾問題，整改不足，機關作風效能建設取得了明顯進步，有力促進了經濟社會發展。我們要鞏固和擴大前階段取得的成果，深入開展機關黨組織、黨員創 先爭優活動，提升“學昆山、優服務、講效能、樹品牌”、“問題解決月”等活動的成效，創建機關部門服務品牌，以一流的服務、一流的效率，樹一流的形象。要認真實施市級機關作風效能建設綜合評價工作，抓好作風效能年度督查，重點查找和整改在服務轉型升級、建設“三區三城”等方面存在的問題和薄弱環節。要進一步清理行政審批事項，推進“兩集中、兩到位”，在職能歸并、事項進駐、充分授權等方面取得新進展。要全面推行行政指導，加強對企業重點投資項目的跟蹤服務，開展“上門辦”、“陪同辦”、“預約辦”等特色服務。要抓好“項目審批提速”工程，擴大聯合審批范圍，提高網上審批效率，縮減企業、群眾辦事的環節和時間。同時壓縮出國出境、公車使用、公務接待費用。

第二篇：蔣宏坤、閻立同志在市委十屆十次全體(擴大)會議上的講話

蔣宏坤、閻立同志在市委十屆十次全體（擴大）會議上的講話

蔣 宏 坤 同 志 的 講 話

（2009年8月28日）

同志們：

這次市委全體（擴大）會議，是在全市上下全力以赴保增長、保民生、保穩定的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十一屆六次全會精神，全面落實科學發展觀，回顧總結今年以來經濟社會發展情況，研究部署下一步工作，動員全市各級黨組織、廣大黨員和干部群眾，堅持科學發展，加快轉型升級，以創新的舉措和務實的作風，推動我市經濟社會平穩較快發展，確保完成今年各項目標任務，以又好又快發展的新成績迎接建國60周年。

今年以來，面對國際金融危機帶來的復雜變化，我市堅決貫徹中央和省的決策部署，把保持經濟平穩較快增長作為首要工作任務，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為強大動力，科學研判形勢，主動應對挑戰，務實制定政

— 1 — 策，全力化解危機，按照市委年初提出的“雙保雙擴雙轉”要求，深入實施科教興市、新型工業化、經濟國際化、城鄉現代化和可持續發展戰略，著力推進經濟結構調整和增長方式轉變，著力增強自主創新能力，著力建設社會主義新農村，著力提高市民文明素質，一著不讓地抓好經濟發展、改革開放、城鄉統籌、民生改善、政府服務等重點工作，努力在克難中求進、在創新中提升、在轉型中發展，全市經濟社會保持了又好又快發展的良好態勢，主要經濟指標完成時序進度。一是經濟運行總體企穩向好。上半年，全市完成GDP3560億元，增長10.3%。1~7月，全市實現地方一般預算收入449.4億元，增長7.8%；7月末全市金融機構人民幣貸款余額8087億元，貸款增量已相當于去年全年新增貸款的1.8倍；實現工業總產值12734億元，其中規模以上工業產值10963億元，增長3.5%，35個工業行業大類中有三分之二的行業產值保持增長；完成全社會固定資產投資1688.9億元，增長10.8%；實現社會消費品零售總額1012.9億元，增長17.2%，商品房銷售面積、銷售金額分別增長74.1%和85.2%。二是產業轉型升級步伐加快。高新技術產品產值降幅由一季度的下降11.4%收窄到1~7月的下降4.3%，電子信息、生物醫藥、裝備制造、— 2 — 光伏太陽能等產業均呈現較好發展勢頭。服務業增加值增長13.9%，占GDP比重達38.7%，同比提高2.6個百分點，全市專利申請量和授權量分別增長78.6%和61.3%，總量繼續保持全省第一，東南大學等3個大學科技園在獨墅湖科教創新區全面啟動。三是改革創新力度持續加大。城鄉一體化發展綜合配套改革扎實推進，確定改革試點先導區23個，初步形成以點帶面、整體推進的改革發展格局。全市農村“三大合作”組織累計2768家，農業適度規模經營面積127.3萬畝，農業保險累計投保農戶94萬多戶次，農業擔保金額累計21億元。行政管理體制改革、國資改革、城區改革、文化體制改革等持續深化。四是生態建設切實加強。全市化學需氧量和二氧化硫排放總量均削減1.4萬噸，環境質量綜合指數達到91.34。五是和諧社會建設扎實推進。教育、衛生、社會保障、公共交通等民生類財政支出達129億元，同比增長29%，占財政總支出的47%。人民生活水平繼續改善，1~7月，市區居民人均可支配收入15581元，增長10.7%，上半年農民人均現金收入8745元，增長8.6%。各項社會事業協調發展，精神文明建設深入推進，社會保持和諧穩定，實現全國社會治安綜合治理優秀地市“五連冠”，再次確認“長安杯”。特別需要指出的是，— 3 — 今年3月以來，我市按照中央和省委的統一部署，扎實開展了深入學習實踐科學發展觀活動，全市首批114個單位76701名黨員參加了學習實踐活動，目前已基本結束，取得了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的實際成效，有力地推進了黨的執政能力建設和先進性建設，得到了中央學習實踐活動巡回檢查組和省委學習實踐活動領導小組的充分肯定，群眾對市委常委會開展深入學習實踐科學發展觀活動情況評價“滿意”和“比較滿意”達100%，其中“滿意”占94.95%。

今年在困難和矛盾比較突出的情況下，我市經濟社會發展仍然取得較好成績，這是全市上下團結一心、奮力拼搏的結果，凝聚著全市各大板塊、各條戰線、各個方面作出的貢獻。在此，我代表市委向大家表示衷心的感謝!蘇州正處于經濟社會發展的關鍵階段。從宏觀形勢看，一方面，積極因素和有利條件在不斷增多，全球經濟開始出現復蘇跡象，國內經濟企穩回升，向好趨勢明顯；另一方面，不確定不穩定因素依然存在，世界經濟尚未徹底走出衰退，外部需求持續減弱、物價水平持續回落等因素對國內經濟健康運行產生影響，經濟復蘇的基礎還不穩固。從發展趨勢看，國際金融危機必將帶來全球產業脫胎換骨 — 4 — 的大調整，而且這一輪調整的規模更大、范圍更廣、影響更深；新的科技革命突飛猛進，新能源、新材料、生物、信息等技術領域的突破，將催生一批高速度、長周期的新興產業；國家和省對自主創新、新興產業等支持力度不斷加大，加快經濟轉型升級的發展導向越來越明顯。從蘇州實際看，我市經濟雖然回暖趨好，但仍然存在部分指標進度脫幅、開放型經濟尚未走出低谷、工業用電不容樂觀、企業效益恢復緩慢、財政收支矛盾突出等問題，由于需求疲軟的總體市場環境短期內難以扭轉，出口、工業生產短期內難以恢復快速增長，更為突出的是，長期以來形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，全市保增長、促轉型的任務十分艱巨而繁重。我們要高度關注世界經濟格局的深刻變化，緊盯全球科技發展的最新趨勢，立足蘇州自身優勢和現實基礎，從戰略和全局的高度謀劃經濟社會發展，進一步增強危機意識、競爭意識、拼搏意識和發展意識，全力以赴保增長，不失時機促轉型，千方百計惠民生，統籌兼顧創和諧，在應對挑戰中開創新局面，在克服困難中實現新發展，確保全面完成今年各項目標任務。通過全市上下的不懈努力，把蘇州建設成為科學發展的樣板區、開放創新的先行區、城鄉一體的示范區，成為以現

— 5 — 代經濟為特征的高端產業城市、生態環境優美的最佳宜居城市、歷史文化與現代文明相融的文化旅游城市，在“第二個率先”中搶占先機、贏得主動。

堅持科學發展，加快轉型升級，要立足當前、著眼長遠、標本兼治，處理好四個方面關系。一是保增長與促轉型的關系。在千方百計保增長促發展的同時，加快產業優化升級，加大自主創新力度，切實把經濟增長建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上，使經濟發展更具可持續性和競爭力。二是做大增量與優化存量的關系。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動、融合發展，一手抓新興產業培育壯大，一手抓傳統產業改造提升，以增量做大帶動存量調整，加快構建現代產業體系。三是擴大內需與拓展外需的關系。既堅定不移擴大內需，又堅定不移拓展外需，加快轉變外貿發展方式，全面提升經濟國際化水平，進一步強化開放型經濟的領先優勢。四是保民生與促和諧的關系。牢固樹立以人為本的發展理念，加大改善民生工作力度，切實解決好影響民生的突出問題，妥善處理好人民內部矛盾，確保社會大局和諧穩定。

做好今年的工作，重點要抓好以下幾個方面：

一、鞏固和發展經濟企穩回升勢頭，確保完成全年保 — 6 — 增長目標任務

蘇州經濟總量占全省的22%，能否保持經濟平穩較快增長，不僅關系到蘇州自身發展，而且關系到全省大局。要緊緊圍繞保增長促發展目標任務，抓難點、抓重點、抓增長點，更加有效地解決經濟運行中的突出矛盾，全力促進經濟持續穩定回升。

一要努力保持投資、出口、消費的穩定增長。為應對國際金融危機，國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一攬子計劃。我們要抓住相對寬松的宏觀政策，繼續擴大有效投入，實現以投資帶動消費、以消費促進增長。加快建設軌道交通、快速路網、港站樞紐、能源和生態環境等重大基礎設施，切實發揮政府投資項目的帶動作用。大力推進163項重點項目，年內完成投資600億元以上，確保全社會固定資產投資增長12%。更加注重產業項目建設，重點抓好80個省級工業新增長點項目，盡快形成新的經濟增長點和競爭優勢，力爭今年新增百億元企業2~3家。認真落實擴大消費的各項政策，大力培育消費熱點，重點抓好住房、汽車、通信、文化等帶動力強的消費。組織好“萬村千鄉、家電下鄉、商業特色街區、社區商業”工程，著力完善城鄉商業網絡，深度挖掘農村消

— 7 — 費潛力，新增12個左右市級社區商業示范社區，重點培育3~5個全國和省級示范社區，進一步增強消費對經濟增長的拉動作用。開放型經濟是蘇州的特色和優勢所在，只能增強，不能削弱。我們要堅決遏制住外貿出口持續下滑的勢頭，積極實施出口多元化戰略，進一步鞏固傳統市場，拓展新興市場，組織企業參加國內外各類知名展會，搶訂單、爭份額。加強與跨國公司總部溝通，吸引跨國公司將訂單轉移到我市，幫助在蘇企業爭取更多生產計劃和訂單。繼續加大招商引資力度，瞄準產業發展方向和產業鏈高端環節、關鍵環節，著力引進重大產業項目，加大對臺招商引資力度，推動昆太聯動和“蘇臺經貿合作區”建設。加快開發區資源整合，創新開發區體制機制，增強開發區對高端要素資源的集聚能力、對產業發展的支撐能力、對周邊地區的輻射能力，帶動開放型經濟轉型升級。

二要堅持把工業經濟發展作為保增長的重點。經過多年發展，蘇州制造業總量已躍居全國第二，成為國內重要的制造業大市，工業經濟占GDP的比重已達到56.8%。工業是蘇州經濟的大頭，也是保增長的重點和難點。要對“6+4”重點產業振興發展中需要的政策、資金等加強協調研究，盡快落實配套措施，推動優勢行業和優勢企業及早 — 8 — 振興。做好向上爭取與對接工作，力爭一批重大工業項目列入國家、省產業振興規劃。更加重視重大產業項目的儲備和推進，支持新興產業領域的中小企業，扶持這類企業迅速做大做強，使之成為經濟增長的新動力。加大對企業發展的政策支持力度，以財政資金的投入帶動更多的信貸資金、企業資金和社會資本投入。鼓勵擔保公司擴大對中小企業特別是科技創新型企業的擔保服務。選擇一批符合國家產業政策、具有高成長性和上市意愿的中小企業進行重點培育和政策激勵。

三要加快發展現代服務業。服務業比重偏低，是我市產業結構的一大突出問題。無論是從增強三次產業發展協調性來看，還是從順應世界產業結構“軟化”趨勢來看，都需要現代服務業有一個大的突破。要制定出臺服務業新一輪跨越發展意見，依托制造業相對發達優勢，主動承接國際高端服務業轉移，加速發展軟件和服務外包、金融保險、物流、信息等生產性服務業。依托文化旅游資源豐富優勢，積極對接上海世博會，提升發展商貿、房地產等消費性服務業。加大旅游促銷力度，完善旅游產品結構，實現旅游產品由觀光為主向觀光、商務會展、休閑度假、高科技體驗等多元化轉變。加快發展公共衛生等公共服務業，— 9 — 積極開拓文化創意、技術服務等專業服務領域，促進服務業發展提速、比重提高、結構優化，力爭服務業占GDP的比重比上年提高1個百分點以上。

二、加快發展創新型經濟，著力提升經濟國際競爭力 這次國際金融危機的沖擊，從本質上講是對傳統發展方式的沖擊。應對危機的過程，就是產業結構調整的過程，抓得及時，就能化危為機、搶占先機，動作遲緩，就會喪失機遇、陷入被動。蘇州要再創輝煌，保持率先發展的領先地位，就必須率先從傳統發展方式中走出來，率先由粗放發展向集約發展轉變，由資源依賴向科技人才提升轉變，由單純追求規模擴張向更加注重提升發展質量轉變。要堅持以“調高調優調強”為基本取向，以增強國際競爭力為目標，加快向創新型經濟轉型，促進蘇州經濟量增質升。

大力發展高新技術產業和新興產業。從產業結構看，蘇州的制造業大多還處在產業鏈的中低端。要加強對高新技術產業和新興產業的規劃引導和政策扶持，進一步推動高新產業向高端化攀升，新興產業向規?；瘮U展。實施新一輪高新技術產業“雙倍增”計劃，著力提高高新技術產業產值比重、科技含量和附加值，力爭年內高新技術產業產值占規模以上工業比重提高1個百分點。大幅度提升工 — 10 — 業投入中技術改造比重，力爭今年全市1200億元工業投入中技改投入占比提高1~2個百分點。抓住國際金融危機帶來的產業調整機遇，加快培育太陽能光伏、平板顯示、納米技術、生物醫藥、數字動漫等新興高端產業，大力扶持軟件和集成電路、電子和通信設備、新材料等優勢產業，使之迅速做大規模、增強實力，培育新的經濟增長點，形成新的競爭優勢。鼓勵有條件的企業進行優勢擴張，通過股權收購、產權受讓等形式開展并購重組，形成一批具有核心技術、成長性強、發展前景好的地標型企業，打造著名品牌、強勢品牌。

著力培育自主知識產權和自主品牌。自主創新是加快轉型升級的主要舉措和關鍵著力點?？傮w上看，蘇州的自主創新能力還不夠強，具有自主知識產權和自主品牌的企業和產品還比較少，尤其是還沒有像華為、尚德那樣具有很強核心競爭力、國際競爭力的大企業、大集團。要以培育自主知識產權和自主品牌為重點，進一步加大科技投入，大力推進自主創新，以創新優勢贏得競爭優勢。要加強產業技術創新和特色產業基地建設，加快自主創新和集成創新，發展壯大特色產業，加快構建完整的產業鏈，推動制造業向專業化、集約化、集群化發展。加大對科技型企業

— 11 — 發展的扶持力度，更加重視支持具有自主創新能力、成長性和爆發力強的本土企業做大做強，鼓勵支持民間資本投向高新技術產業，使民營企業成為科技創新的生力軍。加強高新技術園區、科技園區、創業園區等創新載體的建設，落實好企業研究開發費加計抵扣等扶持政策，制定出臺加強科技金融結合、促進科技創新的實施意見，從科技信貸、風險投資、科技保險等方面優化投融資環境。增設中小企業科技創新資金，引導企業增加科技投入，今年確保R&D投入占GDP比重達到2%。

加快創新型人才隊伍建設。轉型升級，人力為本。人才資源是發展的第一資源，人才投入是回報最大的投入。要深入實施新一輪“姑蘇創新創業領軍人才計劃”，將人才引進重點進一步向重點產業方向傾斜，堅持領軍人才與創新團隊引進并重，切實提升重點產業核心技術專家集聚度。要發揮黨管人才優勢，充分整合資源，把蘇州國際精英創業周活動打造成為具有廣泛影響力的高層次人才引進平臺和工作品牌。繼續加大高層次人才培養力度，創新人才培養方式，著力提升高等教育質量，大力發展職業技術教育，努力提高人才素質。要加大人才隊伍建設投入力度，完善人才激勵措施，營造有利于創新創業的良好環境，以更加 — 12 — 靈活的機制，更加優惠的政策，更加周到的服務，廣招一流人才，集聚高端人才，以人才高地建設支持產業高地建設，讓各類人才各得其所、人盡其才、才盡其用，真正使蘇州成為人才創新創業的首選城市。

三、堅定不移推進改革創新，增強又好又快發展的動力和活力

改革創新是克服困難的動力源泉，是打開局面的根本途徑。改革意味著走前人沒有走過的路，意味著利益的重新調整，必須以創新的勇氣、創新的思路、創新的舉措來實現。在當前困難比較多、矛盾比較多的情況下，各級各部門尤其要堅持向創新尋對策、找出路，靠創新破難題、求突破，加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，著力消除影響經濟發展和社會和諧的體制性障礙，為科學發展提供良好的體制機制保障。重點要在五個方面取得新突破：

一是城鄉一體化改革要有新突破。城鄉一體化綜合配套改革是省委、省政府交給我市的一項重大政治任務，也是蘇州破除城鄉二元結構、加快農村制度建設和創新、促進城鄉一體化發展的內在要求，更是蘇州有基礎、有條件取得重大突破的改革內容。要進一步加大推進力度，著力抓好23個先導區的改革創新工作，突出“三臵換”、“三集

— 13 — 中”關鍵環節，力求在農村土地使用、金融、社保、社區管理、戶籍等制度改革上取得新的突破。堅持現代農業“生態、生產、生活、生物”的功能定位，加快農業土地股份合作改革，促進土地承包經營權流轉，推進農業適度規模經營。大力發展生態農業和休閑旅游農業，加快推進農業向二、三產業拓展延伸、融合發展。積極發展現代流通方式和新型流通業態，提高農業產業化經營水平和市場組織化程度。合理配臵城鄉公共資源，統籌城鄉服務管理，加快建設集多種功能于一體的農村社區服務中心，積極構建覆蓋城鄉的新型社區管理和服務體制。引導農民轉變傳統意識和觀念，學習掌握現代生產技術和經營理念，轉變生產生活方式，提高生活質量和水平。加強撤并鄉鎮的資源整合、環境治理、改造提升工作。持續推進城鄉道路、供電、供水、通信等基礎設施建設，加大農村衛生保潔和環保力度，進一步改善城鄉整體面貌。

二是行政管理體制改革要有新突破。推進新一輪政府機構改革，深化行政審批制度改革，加強政府社會管理與公共服務職能，做好第四輪行政審批事項的清理工作，全面實行市級機關行政審批項目“兩集中兩到位”。推進新一輪“項目審批提速”工程和“重大項目無償上門代辦”制 — 14 — 度，試行“一家牽頭，一門受理”審批模式，大幅度縮減建設工程、招商引資等審批環節，力爭使項目審批速度普遍提升20%。積極改革城鎮管理體制，鼓勵符合條件的縣城鎮、中心鎮探索“區鎮合一”行政管理體制，賦予其更多的行政和經濟管理權限。穩步推進財政體制改革，加快推進鄉鎮國庫集中收付，完善部門預算管理，探索建立績效預算管理機制。進一步完善科學發展評價機制，強化對產業升級、自主創新、節能減排、富民惠民、招商引資成效等方面的政績考核。

三是現代市場經濟體系建設要有新突破。進一步優化國有經濟布局和結構，推動國有經濟向優勢產業、重點企業、城市基礎設施和社會公共產業集中。充分發揮市場機制對資源配臵的基礎性作用，大力發展金融、知識產權、人力資源、技術和土地等要素市場，著力形成商品市場與要素市場、實體經濟市場與虛擬經濟市場相得益彰的現代市場體系。加大資本市場建設力度，借助IPO重開和創業板上市的有利時機，強力推動企業上市，年內爭取新增上市企業5家以上，1~2家企業實現境外上市。創新投融資方式方法，完善政府投入機制、企業投入激勵機制和創新風險投資機制，加強企業與金融機構合作，探索發行中小

— 15 — 企業集合債券，爭取年內發行企業債券超過50億元。加強社會信用體系建設，進一步完善企業信用信息的歸集、共享和應用機制。培育壯大社會中介組織，加快行業協會改革與發展。

四是深化文化體制改革要有新突破。認真貫徹全國文化體制改革經驗交流會和全省文化工作會議精神，著眼于多出精品、多出人才、多出效益，加快文藝院團和出版單位分類改革以及公益性文化事業單位內部改革，更好地為人民群眾提供多層次、多方面、多樣化的公共文化服務。完善公共文化服務設施，在抓緊蘇州美術館新館、文化館新館、名人館、評彈學校新校、市圖書館分館等項目建設的同時，年內全面完成鎮（街道）綜合文化站（中心）建設，實現公益性文化服務設施市、縣級市（區）、鎮（街道）三級全覆蓋。完成224個村（社區）文化活動室建設，確保年內村（社區）覆蓋率達85%以上。加快發展文化產業，抓緊制定新一輪蘇州文化產業五年發展綱要，擴大文化產業引導資金規模，吸引更多民資、外資參與文化產業發展，推動我市對外開放優勢轉化為文化產業優勢。

五是醫療衛生體制改革要有新突破。堅持公共醫療衛生公益性質，圍繞健全基本醫療保障制度、建立基本藥物 — 16 — 制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項改革重點，積極研究制定相關政策，不斷完善醫療衛生的管理、運行、投入、價格、監管等機制，逐步建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。健全基層醫療衛生機構補償機制，實施政府補貼、藥品零差率銷售。繼續辦好老年人免費健康體檢和“母嬰陽光工程”等實事項目，加快醫療便民服務“一卡通”工程。

四、千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定 保障和改善民生，既是保持社會和諧穩定的需要，更是發展的根本目的所在。我們要始終把發展人民福祉擺上優先位臵，采取扎實有效的措施，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展成果更多地普惠于民，使科學發展的過程真正成為造福人民的過程。

一要努力提高城鄉居民生活水平。繼續實施更加積極的就業政策，落實好鼓勵企業吸納就業和穩定崗位的優惠政策，加大政府購買公益性崗位力度，突出抓好高校畢業生就業工作，更加注重援助就業困難人員就業，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。積極開展創業型城市創建工作，探索具有地方特色的創業新路徑，進一步放寬小額擔

— 17 — 保貸款、工商稅務登記、行業準入等方面的政策，促進高校畢業生、本地農村剩余勞動力和城鄉失業人員實現創業，不斷提高民眾經營性收入、投資性收入的比重。進一步健全城鄉居民社會保障制度，加快推進城鄉社會保障制度接軌，大力發展社會福利事業和慈善事業，力爭年內城鎮職工五大險種覆蓋面均超過98.5%。著力辦好一批“群眾得實惠”實事項目，加大城市建設力度，突出抓好城市功能布局優化、公共交通建設、市容市貌整治、社區管理、生態建設、綠化建設，完善城市現代服務功能，年內完成市區100萬平方米以上老住宅小區和180條以上街巷的綜合整治，不斷改善人民群眾的居住環境、出行環境和生活質量。

二要全面推進各項社會事業協調發展。針對蘇州社會事業相對滯后于經濟發展的現狀，進一步加強對各類社會事業發展的規劃和引導，加大重點社會基礎設施建設的投入力度，努力實現經濟與社會協調發展。優先發展教育事業，引導公共教育資源向薄弱地區、薄弱學校傾斜，逐步縮小區域、城鄉、校際教育發展差距。深入開展文化藝術活動，廣泛開展“歌頌偉大祖國、建設美好蘇州”愛國主義主題教育系列活動和各類公益性惠民展演展示活動。鞏固全國文明城市創建成果，提升精神文明建設水平。加快推進太湖文化論壇國 — 18 — 際會議中心建設。積極推進醫療衛生事業發展，加強疾病預防控制和醫療救治體系建設，優化衛生資源配臵，強化公共衛生職能，提高處理重大疫情和公共衛生突發事件的應急處臵能力，嚴格防控甲型H1N1流感。促進競技體育和群眾體育協調發展，提高全民健康素質。

三要加大環境保護和生態建設力度。蘇州的環境和資源要素制約矛盾已日益突出。無論經濟環境發生什么變化，無論保增長的任務如何繁重，我們對環境保護和生態建設的重視程度都不能有絲毫降低。要以生態標準原則引導經濟社會發展，加快形成有利于節約資源和保護環境的產業結構、發展方式、消費模式，打造優美的宜居環境，促進人與自然的和諧發展。加強節能、節地、節水、節材和資源綜合利用，推行節約型產業結構和生產方式。落實最嚴格的環保準入門檻，對化工、造紙、印染、電鍍、食品等重點行業加大整治力度，啟動第二輪小化工企業專項整治，加快淘汰落后產能。大力發展循環經濟，堅持對重點企業實施清潔生產審核認證。進一步建立完善反映市場供求、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，更好地發揮價格杠桿在經濟轉型和生態建設中的調節作用。切實保護好城市生態敏感區、風景名勝區和生態

— 19 — 公益林、濕地、水域等重點生態功能區，構筑多層次、多功能、城鄉一體的森林綠化生態網絡系統。加強太湖、陽澄湖水污染治理力度，努力構建“水資源、水生態、水安全、水文化”四位一體新格局。采取有效措施，切實解決群眾反映強烈、事關人民切身利益的環境問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食物。普及生態知識，引導公眾樹立現代生態價值觀和綠色消費理念。加快“綠色蘇州”建設步伐，力爭年內基本達到國家生態市建設標準。

今年是新中國成立60周年，各項維穩任務十分繁重。要進一步強化矛盾糾紛排查和化解，加強基層基礎工作，及時排查各類矛盾，積極預防和妥善處臵各類群體性事件，有效解決一批信訪突出問題、化解一批不穩定因素，確保重大節慶期間不發生蘇州人進京上訪，確保不發生蘇州人在全國挑頭滋事，確保不發生有影響的重大敏感問題。加強“法治蘇州”建設，做好法治縣（市、區）先期檢查考核工作，力爭更多縣（市、區）進入省法治縣（市、區）創建先進單位行列。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，積極構建社會大防控格局，提高“平安蘇州”建設水平。大力開展價格誠信體系建設，切實維護人民群 — 20 — 眾的價格權益。高度重視并切實做好新形勢下的民族宗教工作，發揮好宗教在促進社會和諧方面的積極作用。

五、切實轉變工作作風，不斷提高領導科學發展的能力和水平

積極應對國際金融危機，對各級黨委政府是一大嚴峻考驗，對各級領導干部是一場重大考試。在繁重的發展任務面前，各級各部門特別是領導干部要增強政治責任感，切實轉變作風，求真務實，奮力拼搏，團結帶領全市人民共同開創各項工作新的局面。

要始終保持奮發有為的精神狀態。越是在經濟發展遇到困難的時候，越要保持良好的精神狀態。蘇州廣大干部群眾素有開拓創新、攻堅克難、奮勇爭先的優良傳統，形成了以張家港精神、昆山之路、園區經驗為代表的蘇州城市精神。在當前形勢下，各級各部門特別是各級領導干部要繼續大力弘揚優良傳統和創新精神，始終保持危中求進、難中攀高的進取意識，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，堅持能快就不能慢，能先就不能后，能主動就不能被動，努力實現好中求快、優中求進，不僅保持當前經濟平穩較快增長，而且為實現更長時期又好又快發展打下基礎。

— 21 — 要狠抓落實、務求實效。現在目標任務、總體思路都已經明確，關鍵是要埋頭苦干，狠抓落實。要堅持不等不靠、主動作為，咬住目標、迎難而上，多做打基礎、管長遠的工作，多做破難題、解民憂的事情，真正做到對事業盡心、對工作盡力、對崗位盡職。深入開展“為基層服務、為企業服務、為群眾服務”活動，進一步落實領導干部掛鉤聯系企業等制度，扎扎實實做好對口幫扶等工作，更好地為基層排憂解難，努力營造良好的發展環境。進一步梳理去年以來出臺的各項“保增長、促發展”優惠政策和幫扶措施，逐一對照政策兌現和措施落實情況，確保政策在第一時間執行到位。切實加大各項工作抓落實的力度，對照年初確定的目標任務，對各項重點工作要明確進度、明確要求，明確責任，全力以赴保證時序進度。要認真貫徹落實中央、省有關規定精神，切實精簡會議和領導同志活動新聞報道，改進領導同志到市縣考察調研接待工作，厲行勤儉節約，簡化陪同迎送，以艱苦奮斗、干事興業的作風和形象，團結帶領全市廣大干部群眾開拓進取，扎實工作，努力奪取各項事業的新成績。

要加強黨的執政能力建設和先進性建設。按照中央和省委統一部署，我市第二批學習實踐活動即將展開。要在 — 22 — 鞏固第一批學習實踐活動成果的基礎上，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，扎實開展好第二批學習實踐活動，更加注重取得實效，更加注重簡便易行，更加注重分類指導，更加注重強化基層，更加注重統籌協調，合理安排學習實踐活動各個階段的工作，切實把開展學習實踐活動與貫徹中央、省、市的決策部署結合起來，把科學發展觀轉化為全市上下的自覺行動，轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、保障科學發展的長效機制，切實增強運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性。各級黨委要切實承擔起總攬全局、協調各方的重任，善于把握大局，統籌兼顧，始終堅持科學、民主、依法決策，使各項工作在正確決策的推動下更加富有成效。積極推進干部人事制度改革，把自覺堅持科學發展、善于領導科學發展的優秀干部選拔到領導班子中來。支持人大、政府、政協開展工作，加強同民主黨派合作共事，充分發揮統一戰線凝聚力量、集中智慧的作用和優勢，把各方面力量凝聚到推進蘇州又好又快發展上來。各級領導干部要帶頭落實黨風廉政建設責任制、黨政領導干部問責制，堅持不懈地抓好反腐

— 23 — 倡廉工作，推動懲治和預防腐敗體系建設向縱深發展，切實增強廣大黨員干部的拒腐防變能力，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系。

同志們，全面完成今年各項目標任務，推動經濟社會又好又快發展，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、迎難而上，開拓創新、扎實工作，努力開創蘇州率先科學和諧發展的新局面，以又好又快發展的新成績迎接建國60周年!— 24 —

閻 立 同 志 的 講 話

（2009年8月28日）

同志們：

這次會議是在我市全力以赴保增長、保民生、保穩定的關鍵時期召開的一次重要會議；也是組織和動員全市上下堅定信心，克難求進，務實創新，拼搏爭先，推動經濟轉型升級，確保完成今年各項目標任務，努力開創科學發展新局面的一次動員大會。會議聽取了省委常委、市委書記蔣宏坤同志的講話，與會同志進行了分組討論，蘇州工業園區、昆山市、張家港市、滄浪區和市發改委、建設局、外經局的主要負責同志作了交流發言，大家敞開思想，暢所欲言，談工作、議思路、找差距、提對策，使我們深受啟發。剛才，又審議通過了全委會決議。這次會議主題鮮明，特別是蔣書記的講話立意高遠、重點突出，回顧成績實事求是、令人振奮，部署工作思路清晰、任務明確；講話提出的經濟社會發展目標方向，完全符合蘇州實際，反映了廣大干部群眾的意愿，對于加快我市改革開放和現代化建設進程，具有重要的指導作用。會議雖然只開了一天

— 25 — 時間，但是安排緊湊，內容豐富，大家普遍感到收獲很大，概括起來主要有以下五個方面。

一是科學發展的思想和認識更加深化。大家認為，當前我市正處在工業化后期，處在由全面小康向基本現代化邁進的歷史時期，這也是經濟轉型升級的關鍵階段。在應對國際金融危機中，能不能做到既保持經濟平穩較快增長，又適時推進經濟轉型升級，構筑新的發展優勢，在危機中搶占先機，在危機后占領制高點，這是對我們的嚴峻考驗，是需要認真思考和謀劃的重大課題。蘇州的實踐只有注入科學發展的內涵，才能保證富民強市、“兩個率先”目標順利實現。蔣書記的講話通篇貫穿了率先發展、科學發展、和諧發展的思想，體現了爭先創優的精神、求真務實的態度，既催人奮進，又令人警醒。正如會議指出的那樣，要進一步增強危機意識、競爭意識、拼搏意識和發展意識，不斷提高領導和駕馭科學發展的能力和水平，把各方面的積極性引導到科學發展的軌道上來。目前，我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動基本結束，第二批學習實踐活動即將展開。我們要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，持續不斷地將學習實踐活動引向深入，切實把科學發展觀貫徹到各個領域、各 — 26 — 個方面，力求取得更大突破和更多成效，使蘇州各項工作繼續走在全省、全國的前列。這與中央和省委、省政府的要求相一致，與人民的愿望、蘇州的實際相吻合。通過這次會議，大家進一步認清了形勢，提高了認識，增強了推進科學發展的自覺性、堅定性和責任感。

二是開放創新的意識和動力更加增強。大家知道，蘇州能有今天的可喜局面，就是不斷搶抓機遇、擴大開放、創新發展的結果。雖然目前開放型經濟遇到了很大困難，但經濟國際化的步伐決不能放慢，開放型經濟的優勢不僅不能削弱，而且必須強化。蔣書記在講話中特別強調：創新是克服困難的動力源泉，更是打開局面的根本途徑。在當前困難和矛盾比較多的情況下，各級各部門尤其要堅持向創新尋對策、找出路，靠創新破難題、求突破。要以創新的思路和舉措，大力推動開放型經濟發展，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。要以創新的精神和方法研究新情況，解決新問題，做到思想上保持活力、超越自我，行動上敢闖敢試、敢為人先。這次會議明確提出，要繼續大力弘揚優良傳統和創新精神，始終保持危中求進、難中攀高的進取意識，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，不為傳統的模式所局限，堅持能快就不能慢，— 27 — 能先就不能后，能主動就不能被動，努力實現好中求快、優中求進。這為我們結合實際謀劃下一步發展開闊了視野、拓寬了思路、建立了坐標系。我們感到，只有緊緊圍繞會議提出的各項要求，以奮發有為的精神狀態和創新創優的工作作風，拿出關鍵措施，腳踏實地、埋頭苦干，全力加以落實，才能真正做到開拓進取，創新發展。

三是克難求進的思路和目標更加清晰。蔣書記在報告中對我市的發展方向和奮斗目標作了新歸納、新表述，賦予了新的涵義，特別強調要努力使蘇州成為科學發展的樣板區、開放創新的先行區、城鄉一體的示范區，把蘇州建設成為以現代經濟為特征的高端產業城市，生態環境優美的最佳宜居城市，歷史文化和現代文明相融的文化旅游城市。大家認為，科學發展是時代的強音，也是蘇州發展的迫切要求；開放創新是蘇州的成功經驗，也是進一步發展的必由之路；城鄉一體，既是統籌資源，實現生產要素合理流動和優化組合的需要，也是消除二元結構，實現公共服務均等化的需要；城市化的進程，同時也是產業高端化、服務便捷化、環境生態化的過程。作為一座歷史文化名城和經濟大市，蘇州應當努力成為傳統與現代相融合、經濟與文化相協調、人與自然相和諧，具有“雙面繡”特質的 — 28 — 城市。大家認為，這樣一系列的更高定位，為全市工作指明了方向，必將起到凝聚人心、激勵士氣、匯聚力量的重要作用。

四是工作推進的重點和措施更加明確。這次全會旗臶鮮明地將堅持科學發展、加快轉型升級作為當前和今后一個時期的工作重點，并就處理好四個關系，鞏固經濟企穩回升勢頭、提升經濟國際競爭力、增強科學發展活力、改善人民生活、促進社會和諧、轉變機關作風、提高領導水平等作了具體安排。轉型升級是經濟發展的規律性現象。改革開放以來，蘇州先后實現了“農轉工”、“內轉外”兩次歷史性轉變，目前正在努力實現由量向質的跨越。在這一階段，無論是從國際國內經濟發展的大環境來看，還是從蘇州自身發展的要求來看，加快轉型升級，提高綜合競爭力，比以往任何時候都更為緊迫。正如胡錦濤總書記諄諄教導的那樣，“轉變經濟發展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發展新優勢”。蔣書記在講話中深刻闡述了轉型升級這一重大戰略任務，遵循了經濟發展的規律，體現了實事求是的精神，牽住了“牛鼻子”，站得高、看得遠、抓得準。我們相信，只要各地各部門按照全會要求，突出重點、狠抓落實，就一定能夠戰勝

— 29 — 困難和挑戰，實現蘇州經濟社會又好又快的新發展。

五是完成任務的信心和決心更加堅定。大家認為，蔣書記的報告，既全面透徹地分析了形勢，正視困難、直面挑戰，又提出了一系列攻堅克難的辦法和措施，增添了我們保質保量完成全年目標任務的信心和決心。今年以來，在國際金融危機影響逐步加深的情況下，全市上下認真貫徹中央的方針政策和省委、省政府的決策部署，全力以赴保增長，不失時機促轉型，努力在克難中求進、在創新中提升、在轉型中發展，從而贏得了經濟運行企穩向好、轉型升級步伐加快、創新力度持續加大、生態建設切實加強、社會建設扎實推進這樣一種良好局面。從今年目標完成情況看，主要經濟指標總體達到或超過序時進度。從“十一五”規劃完成情況看，經濟發展、社會進步、人民生活、環境資源四大類20項指標基本達到規劃進度要求，并有4項指標提前完成。當前，國內外經濟形勢逐步向好，世界主要經濟體止跌企穩跡象明顯，中國經濟有望加速回暖、率先復蘇。許多同志在討論中紛紛表示，要搶抓這一有利時機，把思想和行動進一步統一到中央的方針政策上來，統一到省委、省政府的決策部署上來，統一到市委的最新要求上來，一環不松、扎實工作，力爭實現彎道超越。

— 30 — 為了貫徹好這次會議精神，我再講幾點意見。當前，我市經濟正處于企穩回升的關鍵時刻，保增長仍然是必須狠抓不放的一項重點任務，我們要按照會議要求，立足當前，咬定目標，著重在六個方面下功夫：一要千方百計推動開放型經濟健康發展。要認真落實各項扶持政策，實施出口多元化戰略；鼓勵雙向拓展，強化招商引資，加快“走出去”步伐，力爭對外貿易止跌回穩，力保利用外資在全國、全省的領先地位。二要想法設法保持工業經濟穩步增長。要加強預警監測和服務，加大項目投入力度，鞏固工業總產值全國第二、高新技術產業產值全國第一的地位。三要乘勢而上力促服務業跨越發展。要主動承接國際高端服務業轉移，抓緊建設服務業集聚區和重點服務業項目，充分挖掘內需，促進服務業量增質升，為經濟增長貢獻更多份額。四要一著不讓改善人民群眾生活。要促進就業創業，健全社會保障，增加居民收入；要確保把城鎮登記失業率控制在4%以內，努力實現城鄉居民收入增長10%的目標。五要不折不扣完成節能減排任務。要落實考核問責等制度，強化源頭控污，年內單位GDP能耗下降4.5%以上，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%。六要統籌兼顧促進社會和諧進步。要加強規劃、— 31 — 引導，推動教育、文化、衛生、體育等各項事業全面發展。要切實維護穩定，營造一個和諧的社會環境。

貫徹這次會議精神，不僅要全力以赴做好當前工作，更要著眼長遠，加快經濟轉型升級。

1．強化支柱產業，從發展基礎上推進轉型升級。一要推動產業高端化。圍繞產業振興發展計劃，促進制造業向產業鏈高端延伸。認真組織實施7.5代薄膜液晶顯示面板、有機發光顯示器、光纖預制棒、焊接機械人成套裝備、薄膜太陽能電池等重大項目，爭取盡快形成一批骨干優勢產品和企業。二要促進產業規?；?。圍繞做強主導產業、做大新興產業的目標，建立一批千億元級的特色產業集群和特色產業基地。大力培育地標型企業，爭取花三年多時間，形成年銷售收入超50億元的工業企業50家左右，超百億元的工業企業30多家；培育10家左右地標型企業和25家左右年出口超10億美元的工業企業。三要引導產業品牌化。堅持名牌帶動，保持工業企業國內注冊商標和國際注冊商標快速增長的好勢頭。推進專業技術標準化，新建一批國家級、省級檢測中心。四要倡導產業綠色化。積極發展循環經濟，年內與清華大學合作開發的4個循環經濟項目全面投運。堅持對重點企業實行清潔生產審核認證，年 — 32 — 內驗收200家。實施燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、綠色照明等節能工程，淘汰落后產能，削減污染物排放量，為長遠發展留存環境容量。

2．強化服務經濟，從發展層次上推進轉型升級。一要加速發展生產性服務業。重點發展與制造業良性互動的金融保險、現代物流、科技服務和信息服務等服務業，建設現代服務業集聚區、物流園區和軟件產業基地，匯聚企業總部和會展、廣告、法律、會計等專業商務機構。二要提升發展消費性服務業。主動對接上海世博會，充分發揮歷史文化優勢，建設旅游重點項目，打造旅游知名品牌，開展旅游市場促銷，提高旅游服務水平，盡快實現蘇州旅游業的提檔升級。緊抓內容創意和交易傳播兩大產業鏈環節，規劃建設一批文化產業集聚區。三要創新發展公共服務業。深化公共服務領域改革，放寬市場準入，引入競爭機制，加大投入力度。支持和引導民營醫院的發展，促進醫療服務多樣化。重視教育培訓、就業中介、體育健身、養老服務、市政服務等產業的發展。

3．強化自主創新，從發展動力上推進轉型升級。一要加大研發力度。以企業為主體，增加全社會研發投入，全年R&D占GDP的比重達到2%。新設關鍵技術專項資金，— 33 — 支持集成電路和軟件、新能源、現代裝備制造、軌道交通建設等領域的技術創新。年內完成50個重大自主創新產業化項目。深化與高等院校、科研院所的合作，實施200項重點產學研項目。二要完善創新載體。加快建設蘇州汽車零部件等13個國家火炬計劃特色產業基地，以及國家納米技術國際創新園、蘇州科技城、吳中生命科技園等產業創新基地。構建納米技術、SaaS產業化等公共服務平臺，提升集成電路測試與設計、軟件評測、新藥創制、實驗動物等平臺的服務功能。建好中科納米所、中科醫工所、江蘇（沙鋼）鋼鐵研究院等研發機構。三要強化政策扶持。全面落實企業研究開發費加計抵扣，以及鼓勵產品自主創新、發展高新技術企業和技術先進型服務企業的各項政策。制定科技企業上市融資、科技保險費補貼、科技貸款貼息、科技型中小企業風險補償、知識產權質押貸款和創業投資引導等具體措施，促進資本向科技型企業集聚。四要引進高端人才。緊緊抓住海外人才回流的機遇，以實施“姑蘇創新創業領軍人才計劃”為龍頭，全年爭取引進高層次領軍人才（團隊）100個以上。

4．強化對外開放，從發展路徑上推進轉型升級。一要調整結構促進貿易轉型。在力保外貿止跌回穩的前提下，— 34 — 加快調整進出口結構，鼓勵發展一般貿易，積極拓展新興市場。推動加工貿易轉型升級，鼓勵外資出口大戶特別是電子類企業加強研究開發，更新生產設備及技術，實現有自主知識產權的高技術產品、機電產品的出口；引導內資企業特別是傳統類企業加強技術引進、技術改造和技術升級，重塑貿易競爭力。扶持外貿企業走品牌化、基地化發展的道路，培育具有較強國際競爭力的出口產業集群。二要招商選資助推產業升級。瞄準產業發展方向和產業鏈高端環節、關鍵環節，大力引進對結構優化起關鍵和引領作用的重大產業項目，注重產業鏈招商、基地化招商、精細化招商。推動昆太聯動和“蘇臺經貿合作區”建設，努力實現優勢互補、合作共贏。研究制定外資企業總部認定及促進辦法，鼓勵外資企業增資擴股、追加投入。三要對外拓展開發國際資源。以張家港的鋼鐵與毛紡針織、吳江的絲綢紡織和光電纜、常熟的服裝、昆山的汽車及零部件等內源型產業為基礎，推動大企業、大集團強強聯合，建立海外原材料基地、生產基地、研發中心、營銷中心，以并購等方式收購國外銷售渠道及品牌。

5．強化城鄉統籌，從發展格局上推進轉型升級。一要完善城鄉規劃體系。落實新一輪城市總體規劃和蘇州市主

— 35 — 體功能區規劃方案，編制和修訂建制鎮總體規劃、村莊規劃。引導工業企業向規劃區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向新型社區集中。加強規劃管理，構建城鄉一體、分工協作、職責明確的管理體系。二要深化城鄉一體化發展綜合配套改革。加大對23個改革試點工作先導區的推動力度，爭取在農村土地使用、金融、社保、戶籍等制度上取得新的突破。認真貫徹城鄉就業和社會保障一體化實施意見，研究制定農村住宅臵換商品房、農村戶籍制度改革等政策措施，鼓勵和引導農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房臵換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房，促進農民身份轉換。擴大農村小額貸款組織試點，創新農村金融服務。深化“三大合作”改革，提高農民持股、入社比例，增加農民收益。三要統籌城鄉產業發展。引導生產要素在城鄉之間雙向流動，逐步形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局。推動農業規模經營，提升現代農業示范區發展水平。

6．強化載體功能，從發展空間上推進轉型升級。一要促進產業集聚。延伸和完善產業鏈，鼓勵關聯企業向產業集聚區匯集。爭取經過三年多時間的努力，形成8個以上超千億的工業集聚區。切實加強蘇州國家電子信息產業基 — 36 — 地和蘇州信息產業國家高技術產業基地建設，培育壯大30個省級特色產業集群、30個省級特色產業基地和100個蘇州市特色產業基地。二要實現集約發展。開發區和產業園區要著力增強高端要素集聚能力，提高產出效益，成為先進制造和科技創新的先行者。要把城市中央商務區、太湖國家旅游度假區等服務業集聚區打造成現代服務業發展的新高地。三要增創發展優勢。積極推進開發區二次創業，不斷強化和拓展各級各類開發區和科技園、物流園、軟件園、創意園、特色產業園的載體功能。在體制機制創新上求突破，在資源優化整合上求突破，在各類特殊監管區或功能區疊加上求突破，全面增強開發區對高端要素資源的集聚能力、對產業發展的支撐能力、對周邊地區的輻射能力，帶動開放型經濟乃至全市經濟轉型升級。要以蘇宿工業園等為載體，有序引導產業轉移。要通過區域聯動、區港聯動，帶動保稅物流類、倉儲類貨物貿易，不斷提升我市在華東地區的商務地位，全力推動蘇州成為臺海兩岸間重要的商品展覽貿易中心。

會議結束后，各地各部門各單位要重點圍繞蔣書記所作的重要講話和全會通過的決議，迅速組織班子成員進行學習討論，進一步加深對會議精神的理解，同時結合自身

— 37 — 實際，理清下一步工作思路，提出切實可行的貫徹意見。要將會議精神及時傳達到基層，傳達到每一位黨員，把廣大干部群眾的思想統一到全會精神上來，將市委的要求化為全市上下的自覺行動，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

同志們，今年以來我市應對危機、克難求進取得了可喜成效，但下一階段的工作仍然十分艱巨繁重。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，齊心協力，開拓進取，確保完成和超額完成全年各項任務，朝著更高更遠的目標奮勇攀登！

主題詞：市委全會

十屆十次

蔣宏坤

閻立

講話

本期發至：各市、區委，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口工委；市委各部委辦局，市各委辦局黨組（黨委），市各人民團體黨組，各大專院校和直屬單位黨委。中共蘇州市委辦公室

2009年9月1日印發

（共印320份）— 38 —

第三篇：陳偉同志在市委十屆四次全體(擴大)會議上的講話

陳偉同志在市委十屆四次全體（擴大）會議上的講話

發布日期：2012-12-06信息來源： 市委辦公室

（2012年12月2日根據錄音整理）

同志們：

這次會議，大家認真學習了十八大的相關材料，憲廷同志傳達了省委十屆二次全體會議精神，審議通過了《中共棗莊市委十屆四次全體（擴大）會議公報》。下面，我講三個問題。

一、準確把握十八大精神實質，切實把學習活動引向深入

黨的十八大，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。關于十八大精神，在省委全委會傳達提綱等學習材料中已有全面的闡述，大家要認真學習。這里，我重點講一下大會的重要性和報告的幾個亮點。

十八大的重要性，體現在三個方面：其一，這是一次高舉旗幟的大會。舉什么旗？就是中國特色社會主義偉大旗幟。走什么路？就是中國特色社會主義道路。以什么樣的精神狀態？就是解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難。朝著什么樣的目標前進？就是為全面建成小康社會而奮斗。其二，這是一次繼往開來的大會。既總結了過去十年的成績和經驗，又勾畫了未來發展的美好藍圖；既是對十六大、十七大的繼承和接力，又是中華民族復興道路上的一個新起點和里程碑。其三，這是一次團結奮進的大會。大會選舉產生了新一屆中央領導集體，充分顯示了黨的事業蓬勃興旺、薪火相傳、后繼有人。我們要堅決擁護并緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在政治上、思想上、行動上保持高度一致。胡錦濤同志所作的報告，充分體現了中國共產黨人的新思想、新論斷、新境界、新視野，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是我們黨團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進的政治宣言和行動綱領。有三個亮點：一是理論上的重大創新。十八大最大的貢

獻，就是確立了科學發展觀的歷史地位?？茖W發展觀同毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，既一脈相承又與時俱進，把中國特色社會主義理論推上了一個新高度。二是布局上的重大完善。中國特色社會主義事業的總體布局，由“四位一體”拓展到“五位一體”，特別是提出建設“美麗中國”，把生態文明建設擺到與經濟、政治、文化、社會建設同等的戰略地位，體現了綠色發展、永續發展的理念。三是目標上的全面深化。提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放“兩個全面”的目標。由“建設”到“建成”，一字不同，展示了中國特色社會主義的高度自信。圍繞這個目標，我們發展的方向就會更加明確，道路就會更加順暢。前段時間，我們召開了市委常委擴大會議，對學習貫徹十八大精神做了安排部署；各級各部門也正在開展一系列的學習活動。下一步，要不斷引向深入、見到實效。一是繼續抓好學習。要認認真真、原原本本地研讀十八大報告，深入思考，把握實質，吃透精髓。各級領導干部要帶頭學、主動學，發揮好表率作用。各級黨組織要組織好理論中心組學習，專題學習十八大精神。二是繼續抓好宣講。現在中央、省委的宣講活動已經啟動，我們要盡快組織宣講團，推動十八大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區。形式不僅要豐富多彩，更要確保深入淺出、入腦入心。新聞媒體要保持強大的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。三是繼續抓好干部培訓。組織、黨校等部門要把十八大報告作為黨員干部培訓的必修課，每一位縣級干部都要參加一次輪訓。各區（市）也要結合實際，開展相應的培訓工作。

二、緊密聯系實際，把十八大精神落實到城市轉型的生動實踐中去

十八大要求，必須把科學發展觀作為指導思想。在棗莊落實科學發展觀，就是實施城市轉型戰略，這已成為廣大干部群眾的共識。用科學發展觀指導城市轉型，要把握好五個方面。

（一）抓發展是首要任務。報告指出，“必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義”。實現兩個“百年目標”（建黨一百年全面建成小康社會，建國一百年建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家），“必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖”。

當前，我市經濟塊頭不大，產業結構依然偏重，一些指標只有全省平均的90%左右，發展的任務尤為緊迫。現在全省各地都呈現出競相發展的逼人態勢，如果我們沒有較快的發

展速度，在區域競爭中就會處于劣勢，與發達地區相比差距就會越來越大。市十次黨代會提出，未來五年人均GDP、人均財政收入、城鄉居民收入等主要指標翻一番，躍居山東省中上游，躋身淮海經濟區前列，在全國率先實現資源枯竭型城市成功轉型。實現這些目標，未來四年我們要跑平時五六年的“路”、干平時五六年的活。要有后來居上之勢，需有非同尋常之舉。在思路上，要加快城市轉型、建設“幸福新棗莊”；在路徑上，要縱深推進“三大戰役”；在落實上，各區（市）是“主力軍”，要自我加壓、抬高標桿，在確保質量和效益的前提下，能發展多快就發展多快，力爭在全省位次前移。

（二）牢牢把握戰略機遇期是關鍵所在。報告強調，“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”。機遇稍縱即逝，只有抓住機遇才能贏得優勢。目前，我們處于工業化的中后期，機遇在哪里？大家應當有一個準確的判斷。未來幾十年，我們最大的發展潛力在城鎮化。

首先，城鎮化是擴大內需的戰略選擇。當前國際經濟低迷并將長期化，外需拉動的貢獻在逐步下降，發展的戰略基點在內需，而內需的最大潛力在城鎮化。從投資和消費看，2011年，我市城鎮固定資產投資占全社會總投資的70.6%，全省、全國分別是81.5%、82.3%；城鎮消費是農村消費的3倍。因此，城鎮化是擴大內需的“主戰場”。其次，城鎮化是統籌城鄉的根本途徑。城鄉差距是最大的差距。只有減少農民，才能富裕農民。轉移農民的唯一途徑，就是新型城鎮化。按戶籍人口計算，全國城鎮化率為35%，棗莊僅為26%，相比中等發達國家70%左右的水平，我們仍有快速發展的空間和潛力。

可以看出，城鎮化就是今后發展的潛力、重點和引領。我們必須緊緊抓住這次戰略機遇期，堅持以新型城鎮化為引領，走新型城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”協調發展的轉型之路。關于新型城鎮化，我們在上次全委會已經做了全面部署。從目前情況看，認識上都上升到了一定的高度，但對怎么抓、抓什么，一些基層的同志還不夠清晰、缺少辦法。要認真研究新型城鎮化的規律，做大、做強、做優中心城區、區（市）駐地、小城鎮、新型農村社區，加快構建現代城鎮體系。要搞好規劃和策劃，加快推進“三規合一”，示范鎮、重點鎮要策劃好產業定位、城鎮風貌和建筑風格。要強化產業、市場支撐，宜工則工、宜游則游、宜農則農、宜商則商，關鍵是把產業發展起來，把就業帶動起來。要根據各自的自然稟賦和當前市場空間，因地制宜、突出特色。特色就是優勢、就是競爭力。我們對小城鎮建設要進行產業定位，尤其是市場定位。目前，淮海經濟區周邊有很大空間，我們的交通區位優勢越來越明顯。各區（市）、鄉鎮對此要認真研究，找到市場空缺。市場空缺就是空間和機遇。要進一步完善交通等配套設施，圍繞市場空缺抓好招商。在小城鎮建設方面要搞好策劃，做到產業定位不同，建筑風貌、色調各異，杜絕千鎮一面。

（三）改革創新是動力源泉。報告指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。改革是最大的紅利。我們的城市轉型正在進入“深水區”，每一項工作，都要靠改革創新去推進；每一個難題，都要靠改革創新去破解。

像新型城鎮化，不僅是一個發展的過程，更是一個改革的過程，有很多的體制機制性障礙需要破除。其一，要解決“人從哪里來”的問題。一方面要“出得去”，把更多的農民從土地中解放出來，就要深化農村土地產權制度改革；另一方面要“留得住”，據資料顯示，目前大中城市的農民工只有1%買房，3%交納住房公積金，20%享受城鎮社保。讓進城的農民盡快融入城市，就要深化戶籍、社會保障等制度改革。其二，要解決“地從哪里來”的問題。農村有“三塊地”，耕地是“紅線”，但要調整存量、規模經營；農村宅基地和建設用地也存在管理制度改革的問題。其三，要解決“錢從哪里來”的問題。在分灶吃飯的體制下，縣級以上主要是稅收和土地級差收益，而小城鎮這方面很少，單純依靠上級轉移支付、市場投入也不現實。要通過發展縣域經濟、鎮村經濟，壯大自身經濟實力；同時，也要改革財稅、金融、投融資等體制，拓寬對城鎮化投入的渠道。

像企業，在產能過剩的形勢下，也存在產品升級、搶占市場的問題。報告強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐”。要加大技改力度，做好原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新三篇文章，降低成本、提高競爭力。像鮑溝玻璃，通過技術創新，產品具有超薄、超厚、超大、有色等特點，在全國玻璃產能過剩93%的情況下，產銷率仍同比增長90%。

在其它方面也面臨著改革創新的問題，像“三區合一”、市南工業區改造、農地改革、財

稅體制改革、市屬工業企業下放等，都要繼續穩妥推進，為城市轉型增添動力。

（四）改善民生是根本目的。報告要求，“必須更加自覺地把以人為本作為貫徹落實科學發展觀的核心立場”。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。工作中，我們要突出富民優先，繼續把更多的財力向民生領域傾斜，做到量力而行，盡力而為。一是落實好惠民政策。像城鄉居民養老保險、醫療保險等，我們不僅要完成上級要求的“規定動作”，還要做好“自選動作”，提高標準，加快推進。二是解決好民生問題。千方百計完成棚改和保障性住房任務，扎實辦好100件惠民實事，解決好就業、教育、衛生、養老等熱點難點問題。三是深入推進“平安棗莊”建設，維護好社會穩定。

（五）黨的建設是堅強保障。報告提出，“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”。黨建工作是套路，關鍵是找到辦法和招數。像“雙千工程”、“360度”考核、干部競爭上崗、重大建設監督關口前移、“民考機制”等，都取得了較好效果，要形成制度、持之以恒。根據中央和省委部署，將要開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，要提前準備、抓好落實。

總的看，貫徹落實好十八大精神，必須堅持以科學發展觀為指導，第一要義就是發展。棗莊要實現更好更快發展，必須牢牢抓住新型城鎮化這個戰略機遇。在以新型城鎮化為引領、推動“三化”協調發展的過程中，只有通過改革創新攻堅克難，才能為棗莊的發展贏得更多的紅利、更大的空間?？茖W發展觀的核心立場，就是讓群眾過上更好生活，這也是我們建設“幸福新棗莊”的目的。而實現這一切，都離不開黨的建設這一根本保障。

三、以良好的精神狀態做好當前各項工作

十八大精神貫徹落實的好不好，要用實踐來檢驗，用工作成效來評判，用優良的作風來推動。

一是轉變作風。中央新一屆領導集體倡導講新話、講實話、講管用的話，強調“空談誤國，實干興邦”；要求干部多調研、多思考，多講問題、多提建議，不能拿著講話稿照本宣科。這顯示了中央新一屆領導集體的新氣象、新導向。我們要轉變作風、求真務實，深入基層、深入群眾，把全部精力用在發展上。

二是切實抓好經濟運行。現在距離年底不到一個月，各級要加強督查，狠抓落實，確保完成全年的各項目標。要及早謀劃明年工作，切實開好局、起好步。

三是做好項目觀摩會的準備工作。省里決定明年上半年召開轉方式調結構現場觀摩會。我們近期將召開科學發展項目觀摩會。這既是對各區（市）工作的檢閱，也是為全省觀摩會做準備。

四是抓好安全穩定。歲末年初，安全生產、社會穩定工作備受關注。十八大期間，全市安全穩定工作抓得很好，各級各部門付出了艱辛努力，要堅持常抓不懈。要深刻吸取“11?17”事故教訓，以鐵的手腕抓好安全生產。要從源頭抓起，從關鍵環節入手，妥善化解各類社會矛盾，切實把隱患消除在萌芽狀態，為三級“兩會”的召開營造良好環境。

同志們，學習貫徹黨的十八大精神，是當前各級的首要政治任務。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把廣大干部群眾的思想統一到十八大精神上來，把力量凝聚到加快城市轉型、建設“幸福新棗莊”的各項任務上來，不斷開創全市經濟社會發展的嶄新局面!

第四篇：新當選的市委書記蔣宏坤同志在全會上講話

新當選的市委書記蔣宏坤同志在全會上講話。他首先代表新當選的市委常委，對大家的信任和支持表示衷心感謝！蔣宏坤說，我是在蘇州這片土地上成長起來的干部，對蘇州和蘇州人民有著深厚的感情，能再次為家鄉父老工作和服務，感到十分高興。2009年8月，省委安排我到蘇州擔任市委書記的場景還歷歷在目，轉眼間已經有兩個多年頭了。剛剛過去的700多個日日夜夜里，同志們對我的工作給予支持和幫助，能與同志們一起，在蘇州這片熱土上盡心盡職、干事興業，推動蘇州經濟社會發展，心中總有說不盡的自豪和充實。這次當選為新一屆市委書記，是同志們對我的充分信任，我倍感榮幸、倍受鼓舞，深知使命光榮、責任重大，同時也對未來滿懷信心、滿懷激情。在今后的工作中，我將矢志不移、毫無保留地把自己的熱情、智慧和力量奉獻給蘇州人民，繼續與大家一道推動蘇州經濟社會在更高平臺上實現新的跨越。真誠希望同志們一如既往地支持我的工作，監督我的言行，提醒我的不足。

蔣宏坤說，從現在起，新一屆市委和紀委就開始履行自己的職責，接受黨和人民的考驗。我們每一位委員都要倍加珍惜時代給予我們的機會和舞臺，倍加珍惜當前來之不易的大好局面，齊心協力，團結一致，恪盡職守，踏實工作，努力向黨和人民交出一份滿意的答卷。

蔣宏坤代表新一屆市委領導班子對下一步工作提出了具體要求：

要牢記使命，不負重托，勇擔推動發展之責。新一屆市委肩負著團結帶領全市人民承前啟后、繼往開來，全面建設“三區三城”、率先基本實現現代化的歷史使命。我們要進一步堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，始終與黨中央和省委保持高度一致，確保政令暢通。要始終保持只爭朝夕、奮力拼搏、永爭一流的精神狀態，始終保持求真務實、開拓創新、攻堅克難的工作激情，始終保持執政為民、清正廉潔、公道正派的政治本色，努力完成市第十一次黨代會確定的各項目標任務，不斷開創蘇州率先科學和諧發展的新業績。

要解放思想，勤學善思，勇擔開拓創新之責。蘇州作為全省乃至全國發展較快的地區，在發展中遇到的新問題與新矛盾也相對較早、相對較多。要破解這些問題和矛盾，既沒有現成的模式可搬，也沒有平坦的捷徑可走，唯有多學多思、先行先試，才能不斷在解放思想中統一思想；唯有開拓開放、敢闖敢創，才能不斷在戰勝自我中超越自我。要把特別能創造、特別能創新、特別能創業作為一種自覺追求，始終保持敢創大業的膽魄、成就事業的斗志、奮力趕超的勇氣，不斷用新思路來落實新任務，用新辦法來解決新問題，用新舉措來再創新輝煌。

要踐行宗旨，執政為民，勇擔造福百姓之責。要始終堅持以群眾呼聲為第一信號、以群眾利益為第一要求、以群眾滿意為第一標準，讓改革發展成果更多惠及人民群眾。要堅持深入基層、深入群眾，常懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要從群眾最關心、最直接、最現實的根本利益入手，下大力氣解決好增收、就業、教育、醫療、住房、養老、交通等突出問題，著力辦好老百姓的身邊事、家常事，努力讓人民群眾生活得更殷實、更幸福，以實際行動贏得人民群眾的擁護和支持。

要增強黨性，精誠團結，勇擔統攬全局之責。要時刻以黨和人民的事業為重，切實增強組織觀念，講大局、講規矩、講胸懷，像愛護自己的眼睛一樣維護團結，以班子的同心同德、精誠團結和堅強領導，凝聚全市人民的力量。要堅持統攬全局，協調各方，廣泛調動致力于蘇州率先基本實現現代化的一切積極因素，共同營造合心、合力、合拍的良好氛圍，形成政通人和、朝氣蓬勃的生動局面。要腳踏實地，埋頭苦干，勇擔真抓實干之責。實干就是能力，落實才是水平。實現市第十一次黨代會確立的奮斗目標，等不來、靠不來、想不來，唯有同心協力一步一個腳印干出來。要以時不我待、寢食難安的緊迫感，緊密聯系各自工作實際，把功夫下到真抓實干上，以實實在在的舉措，謀實實在在的發展。要大力發揚實事求是的優良傳統，集中精力謀發展，撲下身子抓落實。要勇于擔當責任，敢于觸及矛盾，善于解決問題，緊緊抓住事關全市發展的重大問題、重大項目、重大工作，以強烈的責任心和事業心推動各項工作取得新突破。

要嚴格操守，廉潔從政，勇擔清正廉明之責。要始終牢記“兩個務必”，以身作則，率先垂范，切實把十一屆市委建設成為清廉自重、德才兼備的領導集體。要時刻繃緊廉潔自律這根弦，自覺做到為民用權、謹慎用權、依法用權，不存非分之想，不取不義之財，不謀一己之利。要把形象當作生命，帶頭勤廉從政，做到既有為政之才，又有善政之德，既能把握自己，又能管好他人，永葆共產黨員的先進本色。要自覺臵身于法律、組織、輿論和群眾的監督之下，坦坦蕩蕩做人，清清白白從政，勤勤懇懇做事，以勤政服務于民，以廉政取信于民。

蔣宏坤最后說，新的發展藍圖已經繪就，把藍圖變為現實，不僅需要洞察時勢、引領未來的戰略謀劃，更需要腳踏實地、拼搏奮進的艱辛跋涉。讓我們迅速行動起來，扎實工作，開拓進取，共同創造無愧于黨，無愧于人民，無愧于時代的業績，為蘇州在“十二五”末率先基本實現現代化而努力奮斗。

第五篇：同志在市委十屆七次全體會議上的講話

文 章

來源 蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.cOM公文 同志們：

市委召開這次全體會議，目的是進一步統一思想，振奮精神，強化措施，掀起加快發展的熱潮。會上通報了蘇州經驗和全市國企改制、項目建設進展情況，讓大家進一步看清與先進地區的差距，正確認識和把握所面臨的形勢。

當前，全市經濟社會發展總的態勢良好。經濟運行健康平穩，上半年實現生產總值330.3億元，同比增長12.9%(現價)。到8月末，全社會固定資產投資完成283.6億元，同比增長65.6%，其中工業投資增長131.4%；市區全口徑財政收入完成35.3億元，同比增長6.3%；城市居民收入和農民現金收入穩步提高。國企改制取得重大突破，“民生民利工程”進展順利，機關作風明顯改善，精神文明建設和以先進性教育為重點的黨的建設取得新的成效。

同時，必須清醒地看到，全省各地“變快走為快跑”的發展態勢咄咄逼人，相比之下，我們的發展速度與省委要求和計劃預期存在較大差距。從固定資產投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達到450億元。到8月末，全市固定資產投資完成全年任務的 63.8%，但仍不容樂觀。年初計劃的汽車、化工、油頁巖等一些投資超過10億元的大項目，由于各種原因沒能如期開工，對完成全年任務有一定影響。從現在到(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)封凍期，還有不到三個月的時間，平均每個月要完成50億元以上的投資，壓力相當大。此外，企業改制中還存在著債務化解、資產變現、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會穩定的因素大量存在；軟環境建設還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產和危及人民群眾生命財產的各種隱患不容忽視。

面對嚴峻形勢和艱巨任務，市委要求：既定目標決不動搖，責任推進必須加強，年初作出的承諾務必兌現。全市各級黨組織和廣大黨員干部，必須切實肩負起推進加快發展的重任，咬住牙關，務實重行，志在必勝。

一、堅持投資拉動增長，全力以赴推進項目建設

實現我市經濟快速發展，關健是抓住項目，特別是大項目。抓住了，就體現了“發展是硬道理”，就體現了執政能力的提高。我們必須堅持以項目建設“為大、為重、為先”，自我加壓，不留退路，今年已經立下軍令狀的450億元固定資產投資任務必須完成。

（一）強化責任推進，加快投資進度。全年計劃投資億元以上項目170項，今年開工的項目不能低于這個數目。要在落實原有43個重點項目責任推進機制的同時，把億元以上項目全部納入責任推進機制，市委常委、市政府副市長每人都直接掛帥推進重點項目?？h(市)區委常委、副縣(市)區長(開發區管委會主任、副主任)以及市直相關部門的負責同志都要承擔推進億元以上項目的責任，做到一個項目、一名領導、一個班子、一條線推進。推進燃料乙醇40萬噸改擴建等已經開工的項目加快建設進度，保證完成投資計劃；尚未開工的續建項目，要抓緊落實資金和建設方案，力爭全部開工；建設資金基本落實的新項目，要建立審批“綠色通道”，盡快開工建設。省里已經初步確定80萬噸不銹鋼等冶金重大項目在***建設，要抓緊制定總體項目建設方案和落實前期工作進度。要加強大項目建設督查考核。各級黨委、政府主要領導每月對重點項目建設情況進行一次調度。發改委協調組織、紀檢、招商、統計、審計等部門組成若干個督導組，對重點項目責任推進制按月進行督查和指導，看項目、核投資、查問題，著實推進，防止虛假，確保完成。督查情況要向市政府常務會和市委常委會匯報。從現在開始為全市大項目建設“無障礙工作期”，除上級要求和法定之外，停止一切辦班和評比檢查活動，確實需要辦班，必須經市委、市政府批準，經費自籌，不得向培訓人員收費。除大項目檢查黨政“一把手”必須參加外，其他檢查、辦班等活動不得要求黨政“一把手”參加。到年末，完成目標任務的，在年終評比中按簽訂的責任狀兌現獎勵；完不成的，縣(市)區黨政班子要向市委作出書面檢查，市里將進行組織調整。

（二）積極應對市場變化，圍繞目標做實投資盤子。一是大力擴充項目源。針對***等26個大項目不能如期實施的情況，抓緊研究和開發新項目，抓好***等43個投資億元以上的新增項目，力爭全市年內開工項目達到2500項。二是全力做好項目申報工作。由市領導帶隊，市發改委等部門牽頭，全速跑省進京，做好***改擴建等工業國債項目。協助***爭取國家規劃的目標市場并獲得批準，全力以赴啟動第二條生產線建設，搶占國內市場。三是積極促成銀企“雙贏”合作。要吸納金融部門負責人參與大項目建設推進組，經常舉辦投資主體向金融部門的項目推介活動，爭取更多的貸款支持，改變企業缺資金、銀行缺項目的兩難局面。要把有序管理、發展壯大地方商業銀行，發揮地方金融機構在項目融資方面的作用納入到大項目建設規劃之中。不斷健全中小企業貸款擔保體系，加大向中小企業貸款力度，用部分引導資金帶動民間資本投入項目建設，使其成為拉動固定資產投資的重要力量。

（三）強化招商措施，提高引資實效。到8月末，全市招商引資完成200.3億元，同比增長64.9%，完成全年任務的60.7%。但進展不平衡，縣(市)區平均完成70%以上，***開發區平均完成53%，市直部門平均只完成35%，有的部門甚至還是零。全市上下要以此為機遇，加大招商引資力度。要全力推進各類大型招商展會已簽約項目的深入洽談和落實。各級黨委、政府主要領導及部門負責人必須帶著項目、有目標地走出去招商。對內要圍繞主導產業、重點企業、骨干品種、技改項目，分析分解配套供應商投資方向和批量規模，篩選重點招商引資對象，做到知己知彼，強力攻關，提高成功率；對外要瞄準跨國公司、上市公司和品牌公司的增量發展、品牌延伸、市場拓展及重組并購方向，明確定向招商對象，提高工作的針對性和實效性。重點加強與韓國、俄羅斯、臺灣以及長三角、珠三角、京津冀等經濟發達區域的聯系。特別是要充分利用我市與臺中市國民黨黨部建立對口交流關系的機會，大力推進與臺灣商界的合作。要切實搞好對已落地招商引資項目的服務，保證他們在我市站得住、有發展，擴大以商招商的成效。

（四）加速推進國企改制，充分利用存量資產擴大投資。目前，172戶改制企業已經基本完成162戶，占94%。雖然進度很快，但是相當一部分企業僅完成了“解除身份”這一個“到位”，國企改制轉入債權債務處理、招商重組和特困企業實施破產的攻堅階段，難度更大，任務更艱巨。因此，每個企業、每個推進組都必須咬緊牙關，把每一項工作抓好抓實，按期完成改制目標。

國企改制的最終目標在于搞活企業，國企改制又是我市以存量換增量、重組招商的重要資源和基礎。因此，必須把企業改制與改造重組、項目建設結合起來。吸引和鼓勵國內外投資主體與我市企業合資、合作、合股，盤活存量資產，年末前要成功實現引資重組企業20戶以上，形成新的經濟增長點；對已經進入破產程序的30戶企業，年末前要全部終結。國有產權轉讓要嚴格按國家相關法規實行進場交易，提高產權交易透明度。同時，要加強職工、行政和社會監督，避免國有資產和集體資產流失。改制企業的債務處理，由市國資委統一組織協調，力爭年末前與金融部門達成基本共識，進一步減輕改制企業債務負擔，為招商引資及企業重組創造有利的條件。

（五）打造特色優勢，突出項目進區，推動開發區和產業集中區發揮“領跑”作用。到8月末，我市高新區和經濟開發區總共完成固定資產投資36.4億元，為年計劃的45.5%，這與“領跑”的要求有很大差距。各開發區必須在推進大項目建設、擴大固定資產投資和創新體制、營造環境優勢上真正站在全市的領先地位，把主要精力集中到項目進區上。省級以上開發區生產總值、固定資產投資和財政收入年增長幅度必須超過縣（市）區平均水平；高新區新建區和經濟開發區今年必須各完成40億元以上的固定資產投資任務，力爭達到50億元；投資億元以上的項目，高新區新建區內要達到20個以上，經濟開發區要達到15個以上。市直各部門都要大力支持開發區體制創新，真正向開發區放權。要把城區內省級以上開發區基礎設施建設納入城市總體規劃統籌安排，采取分級負擔、先期貸款、資源置換等方式加快建設。

結合制訂“十一五”規劃，加速構建產業集中區。重點建設***工業產業集中區，引導各利益主體圍繞主導產業實現關聯發展和空間積聚。市政府要組織人員進行專題調研和論證，廣泛征求意見，形成共識后提出具體規劃實施方案，提交市委常委會和市人大討論審議。我們一定要抓住這一機遇，多向省里爭取政策扶持，統籌規劃，多元投入，共同建設，加速建成國內一流的化工園區。各縣（市）也要從實際出發構建工業集中區，推動產業集群式發展。

二、標本兼治，強化服務，精心打造良好軟環境

資本選擇環境，良好的政府服務是最好的投資保證。要以服務型機關建設和推行“一站式”服務為重點，認真學習磐石市以環境促發展的先進經驗，樹立“親商、愛商、敬商、扶商”的理念，大力培育“凝心聚力求發展，百折不撓抓創業，理直氣壯講致富”的政風和民風，把我市的軟環境建設提高到新水平。

（一）深化行政審批制度改革，搞好“一站式”服務。市政務服務中心將于10月末正式運行，標志著我市行政審批工作實行了“一站式”服務新機制。市委常委會專題研究了這項工作，要求全市確定保留的434項審批項目和171項行政事業性收費，符合條件、方便群眾的要全部進入中心實行“一站式”服務。凡進入中心辦理的審批事項，不得在中心之外再行受理；凡進入中心的收費事項，必須在中心統一收費和結算，不得搞賬外截留或另立賬戶；凡是容易在操作過程中出現問題的公共權力，都要納入政務服務中心規范運作。政務服務中心要堅持“進一個門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”的服務原則，簡化手續，規范流程，保證服務質量和效率。切實做到一般事項即來即辦，復雜事項承諾快辦，相關事項聯辦協辦，補辦事項一次告之，重大事項特事特辦，手續完備的重大項目審批要在24小時內辦結。各縣(市)區也要搞好政務服務中心建設，全面推行“一站式”服務。

（二）嚴格清理涉企收費，嚴厲查辦涉軟案件。市軟環境辦公室要協調相關部門，對涉企收費進行一次全面的清理整頓并形成制度，各部門擅自設立的收費項目一律取消。所有針對企業、事業單位的收費項目必須公告，所有行政事業性收費項目一律按收費標準下限收取，杜絕多頭、重復檢查和收費。實行企業“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費都集中到每月1至5日辦理。要擴大向企業派聯絡員實行“貼身服務(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)”范圍，對重點項目和外商投資實行全程跟蹤服務。建立嚴格的行風建設責任制，哪個系統出問題，就要追究行業或者系統管理者的責任。出現一起涉軟案件，對當事人進行處理，同時取消該部門當年的評優資格；出現兩起涉軟案件，要對部門領導提出警告；出現三起涉軟案件，市管的部門，主要領導免職。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴肅處理。要扎

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