第一篇：何健同志在達州市委2011年經濟工作會議上的講話

何健同志在達州市委經濟工作會議上的講話

（2011年1月5日）

這次會議是全面貫徹中央和省委經濟工作會議精神的一次重要會議。剛才，向志同志深刻分析了當前我市面臨的經濟形勢，對今年乃至今后一個時期的經濟工作作了全面部署，請大家認真學習，深刻領會，扎扎實實地抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、回顧2010年的經濟工作，堅定高位求進、加快發展的信心和決心

去年以來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，嚴格執行中央宏觀調控政策，成功應對特大洪澇災害襲擊，全力保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，各項工作取得了新的成績。預計全市實現生產總值790億元，增長15%；地方財政一般預算收入30.5億元，增長30%；城鎮居民人均可支配收入12550元，增長13%；農民人均現金收入4885元，增長10.5%。

（一）產業支撐能力得到提升。深入實施工業強市戰略，著力培育大企業大集團，大力扶持中小企業加快發展。全市凈增規模以上工業企業47戶，實現規模以上工業增加值305億元、增長26%。完成工業技改投入172億元、增長43%。4個縣級園區納入全省“1525”工程培育園區。工業企業節能減排工作成效明顯。大力推進現代農業產業基地建設和現代畜牧業提質擴面，糧食總產量達到299萬噸，實現連續4年增長；畜禽養殖小區達到654個，實現肉類總產量73.2萬噸。認真落實加快服務業發展的政策措施，加快推進物流園區和商貿市場建設，新開工各類專業市場和批發市場22個，銷售額上億元的商品市場達到11個。全年實現旅游總收入41億元，增長17%。

（二）投資消費拉動作用增強。堅持大抓項目、抓大項目不動搖，著力優化投資結構，加快推進項目建設，全力搞好資金平衡。預計全年完成固定資產投資600億元，增長10%。120個市重點項目完成投資230億元，占年度計劃107%。積極破解項目建設瓶頸制約。積極拓展融資渠道，預計全市金融機構新增貸款64億元，增長22.5%。認真落實擴大消費的各項政策，“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”效果持續顯現。社會消費品零售總額310億元，增長18%。強化價格監測和價格預警，預計全年CPI為2.5%左右。

（三）城鄉發展條件逐步改善。加快綜合交通樞紐建設，全年交通基礎設施完成投資65億元，在建高速公路里程308公里。加快水利基礎設施建設，宣漢白巖灘水庫開工建設，渠縣劉家拱橋、萬源寨子河水庫建設加快推進。加快農村基礎設施建設，累計投入農建資金28.3億元，啟動建設7個新農村示范片，覆蓋48個鄉鎮175個村，解決30.6萬農村人口飲水安全問題，建成農村公路3463.8公里。加速推進城鎮化進程，中心城區、各縣城和一批重點小城鎮加快建設，預計全市城鎮化率達34.1%。深入推進城鄉環境綜合治理，認真實施環境優美示范工程，成功創建省級園林城市，省級環保模范城市創建通過技術核查。

（四）改革開放取得明顯成效。國有企業改革深入推進，國有資產實現保值增值。集體林權制度改革基本完成，市、縣政府機構改革穩步推進。積極推進資源要素市場化改革，爭取天然氣優惠氣價工作取得重大突破。對外開放進一步擴大，融入重慶發展取得實質性進展，與東南沿海和秦巴地區的合作交流不斷加強，與國內大公司大集團成功實施了一批戰略性合作項目。西博會上成功簽約312.2億元，居全省第6位。與重慶達成11個區域合作框架協議和總投資107億元的投資合作協議，居省內第1位。全年開展經貿洽談和投資促進活動171次，累計引進資金275億元，增長22.9%，居全省第四位。

（五）民生問題得到較好解決。扎實推進就業促進、扶貧解困、百姓安居等“九項民生工程”，全年投入民生工程資金33.1億元。認真落實積極的就業政策，城鎮新增就業3.1萬人，下崗失業人員和失地無業農民實現再就業1.5萬人，城鎮登記失業率4%，動態消除零就業家庭。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鄉低保月均補差（助）分別提高到167元、64元，新型農村合作醫療參合率達97%。加快保障性安居工程建設，完成城市棚戶區改造3191戶。大力開展抗災自救和災后恢復重建，全市2.3萬倒房戶都能在春節前搬進新居。大力發展教育、衛生、文化等各項社會事業，切實加強社會管理、安全生產、信訪維穩和社會治安綜合治理工作，社會保持和諧穩定。這些成績的取得，是省委、省政府科學應對、堅強領導的結果，是全市各級各部門齊心協力、扎實工作的結果，是廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果，凝聚著全市上下的心血和智慧。在復雜的經濟形勢面前，能取得這樣的成績，確實來之不易，這更加堅定了全市上下高位求進加快發展的信心和決心、更加錘煉了廣大干部群眾趕超跨越的斗志和豪情。

二、明確2011年目標任務，著力搶抓機遇、突出重點抓好今年經濟工作

今年是實施“十二五”規劃和新一輪西部大開發的開局之年，經濟工作面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟經歷金融危機后正在發生重大變化，新興產業還正處于孕育階段，新的經濟秩序和格局正在構建之中，包括中國在內的新興國家經濟正處于穩步上升期，但同時我們面臨的矛盾和問題也不少，特別是通脹預期增強，社會管理中的一些矛盾比較突出。全省經濟保持較快發展，但也面臨資源環境約束增強、科技創新能力不強、區域發展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰。我市發展基礎更加牢固，發展條件不斷改善，統籌發展的能力顯著增強，初步具備了加快發展提升的基礎，但經濟社會發展中的“兩難”問題明顯增多，實現包容性增長的壓力增大，面臨著經濟結構偏重的轉型之“憂”、基礎滯后瓶頸難破之“憂”、連續五年高位增長后投資乏力之“憂”、通脹預期增大之“憂”和民生持續改善之“憂”的嚴峻考驗。綜觀國際國內形勢，統攬全市發展大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰略機遇期，在增強壓力中激發動力，在破解難題中把握機遇，在應對挑戰中爬坡上行，推動經濟社會發展再上新臺階。我們要正確把握加快轉變經濟發展方式與加快推進跨越式發展的關系，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，把握“高位求進、加快發展”的工作基調，繼續強化“投資拉動、產業支撐”，把工作重心放在“促增長、調結構、控物價、惠民生”上，推動全市經濟社會又好又快發展，為“十二五”發展開好局、起好步。

綜合考慮有利條件和制約因素，市委、市政府確定今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長13%，奮斗目標15%；地方財政一般預算收入增長15%，奮斗目標25%；城鎮新增就業2.6萬人，城鎮登記失業率控制在4.1%以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，奮斗目標13%，農民人均純收入增長11%，奮斗目標12%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在5‰以內；全面完成國家下達的節能減排任務。

明年經濟增長速度定為13%，是我們的確保目標，在此基礎上我們自加壓力、高位求進提出了15%的奮斗目標，通過努力我們也是完全能夠實現的。之所以留有一定余地，主要是為了引導各方面加快轉變經濟發展方式，提升發展質量，提高發展的全面性、協調性、可持續性，在科學發展軌道上實現跨越發展。做好今年經濟工作，實現上述發展目標，我們必須要與中央精神和省委確定的工作基調保持高度一致，超前謀劃，扎實工作，確保圓滿完成目標任務。重點要抓好以下幾方面的工作：

（一）保持投資持續穩定增長。我市目前仍屬于投資拉動型經濟。要繼續堅持把投資作為經濟工作的重點，強化投資對經濟的拉動作用，確保實現固定資產投資增長15%、力爭20%。

一要加快推進項目建設。要大力加強交通基礎設施建設。扎實開展“交通重點項目集中建設攻堅年”活動，確保達陜高速度達州境內段年內通車，加快達巴鐵路、達萬高速、達巴高速、南大梁高速公路和城萬快速通道建設，啟動達州港、渠縣港改造建設，加強國省干線公路改造和農村公路建設。大力加強水利基礎設施建設。加快白巖灘、劉家拱橋水庫建設，開工建設寨子河水庫，啟動寶明大型灌區、土溪口、鮮家灣、黃桷灣水庫前期工作。大力加強產業項目建設。加快川東北高含硫氣田開發、甕福磷硫化工、達鋼技改擴能等78個產業項目建設進度，推進清潔能源汽車等40個項目前期工作。大力加強以改善民生為重點的民生項目建設。繼續實施一批重大民生工程，加大“三農”、保障性安居工程、教育衛生等社會事業和民生領域投入，完成市中西醫結合醫院西遷，啟動市中心醫院住院部、通川區和開江縣人民醫院、萬源市中醫院改擴建，改擴建鄉鎮衛生院10個，改擴建中小學校舍21.35萬平方米。二要做深做細項目工作。項目工作要早謀劃、早準備。預計去年在建項目有222.3億元的剩余工作量結轉到今年。從中央重點保續建的情況看，應該說這方面的難度不大，重點和難點在新開工項目。當前全市各級項目儲備達到了810個，投資規模超過了4600億元，雖然有了相當的基礎，但仍需要加大項目工作力度。要搞好項目對接。加強與中央投資政策的對接，國家支持鼓勵的項目要多報批多爭取，嚴格控制的項目要少報，明令禁止的項目不報。同時，加強與國家和省“十二五”規劃特別是各專項規劃的銜接，力爭更多項目納入國家規劃。要做好前期工作。今年，項目儲備主要圍繞基礎設施建設和產業項目建設。儲備基礎設施建設項目主要圍繞洲河和巴河的梯級開發等水利項目、新規劃建設的18條高速公路等交通項目和大城市建設項目。要充分發揮比較優勢去發現項目、包裝項目，利用好我們豐富的天然氣資源，精心謀劃包裝儲備一批以天然氣作燃料或輔助燃料的項目。要加大財政對項目前期工作的保障力度，支持把項目前期工作做深做細做實，特別是要把要件準備充分，加強預匯報、預銜接，提高項目審批的成功率。要加快審批進度。繼續推進并聯審批、建立綠色通道等，縮短項目審批時間，爭取早立項早開工。

三要高度重視資金籌措。中央經濟工作會提出實行穩健的貨幣政策后，國家通過加息和連續幾次提高金融機構存款準備金率，來緊縮銀根，減少貨幣供應量。我們要繼續堅持多渠道籌集資金，千方百計搞好資金平衡。一是充分利用國家實施新一輪西部大開發、啟動實施成渝經濟區規劃等政策，抓住中央和省全面啟動實施“十二五”規劃的機遇，力爭更多項目進入國家“籠子”和“盤子”，爭取更多中央和省預算內投資。二是調整優化財政支出結構，加強一般預算、基金預算、國家資本經營預算和社會保險基金等政府性資金整合力度，嚴格控制購車等行政經費，提高資金使用效益。要集中力量落實重大項目地方配套資金，項目工作前期經費財政資金要予以重點保障，項目包裝質量。三是加強銀政、銀企合作，加強和規范投融資平臺建設，充分發揮市投資公司、達州發展公司、市中小企業擔保公司等投融資平臺作用，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持。四是擴大民間投資，繼續把激活民間投資作為重點，進一步深化體制機制改革，降低民間投資的門檻，加大招商引資力度，采取BOT、股份制和股份合作制等多種方式籌措項目建設資金。

（二）加速構建現代產業體系。圍繞構建現代產業體系，加快轉變發展方式，做強做大優勢產業，加快培育新興產業，進一步強化產業支撐。

一要大力發展工業。一是培育壯大工業企業。加快培育以甕福磷硫化工、香港玖源、匯鑫能源等為重點的化工企業，以達竹煤電、華瑩山電廠等為重點的煤電企業，以達鋼集團等為重點的冶金企業，以云內汽車、川環科技、川東電纜等為重點的汽車機電企業，以海螺水泥、華新水泥等為重點的建材企業，以玉竹麻業、順鑫鵬程等為重點的農產品加工企業，支持中石油、中石化加快天然氣開發。二是加快發展傳統優勢產業。抓住國家節能減排硬約束要求，加快推進冶金、化工、醫藥、機電、建材等傳統優勢產業轉型升級，大力發展新能源、新材料、新能源汽車、新型化工、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業。搞好產業承接，主動融入重慶發展。積極承接重慶汽摩配件產業、機械裝備制造配件產業、醫藥化工產業以及輕紡工業產業轉移。三是推動產業集聚發展。按照功能分區、布局合理、資源節約、生態環保的要求，探索以企業為主體的園區開發機制，加快“一園一主業、園區有特色”產業布局調整，用好國家支持擴區調位的政策，實施“133”、“124”園區建設工程。

二要加快發展現代農業。要加大農村基礎設施建設力度，重點加強農田水利基本建設和農村公路建設，提高農業生產能力，加快推進農業產業基地建設，鞏固省級現代農業產業基地縣建設成果。開展糧油高產創建活動為重點，在穩定糧食產量的前提下，大力調整優化農業結構。要加快推進現代畜牧業提質擴面，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜禽，支持省級現代畜牧業重點縣建設。抓好退耕還林和天保工程，大力培育現代林業產業基地。鼓勵農民發展適度規模的種養殖業，培育農村專合組織，提高農民組織化程度，保護農民利益，增加農民收入。

三要大力發展服務業。中央經濟工作會提出服務業的發展是今年經濟的主要增長點。服務業具有能源、資源消耗低，污染排放小，對地方財力貢獻大，吸納就業容量大的特點。我們要像抓工業那樣抓服務業，給予服務業更優惠的政策措施、更寬松的發展環境。要大力發展商業、修理、餐飲等傳統服務業。加快發展物流、商貿等生產性服務業。大力發展信息咨詢服務、教育培訓、會展和銀行、保險、租賃等現代金融業等現代服務業。特別是要加快發展旅游這一富民產業。深入推進旅游標準化建設，力爭全年新增4A景區1個、3A景區1個，新增四星級賓館3家，辦好市第三屆旅游發展大會、第六屆鄉村旅游節和首屆百島湖溫泉旅游節，全年實現旅游總收入49億元。四是優化服務發展環境。完善支持和鼓勵服務業發展的政策，實現鼓勵類服務業的用電、用水、用氣與工業同價。大力扶持微型企業，發展“草根”經濟。完善服務業統計工作機制，科學規范服務業統計分類，準確反映服務業發展成果。

（三）扎實推進城鄉統籌發展。要加速構建以中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮為基礎的新型城鎮體系，切實發揮城鎮對農村的輻射帶動作用，促進城鄉統籌發展。

一要推進城鄉統籌改革發展。借鑒省內統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，加快統籌城鄉基礎設施建設，支持有條件的城鎮將供水供氣、信息網絡等設施向農村延伸。加強農村社會化服務體系建設，以教育、醫療、養老等社會事業為重點，推進城鄉基本公共服務均等化。推進農村產權制度改革，規范農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證。規范推進農村土地管理制度改革試點。規范土地承包經營權流轉，創新模式、機制，積極引進項目業主，帶動農民發展現代農業，促進農民穩定增收。落實土地、戶籍、就學政策，吸納有條件的農民工轉為城鎮居民，促進農村人口向城鎮集中。力爭全年城鎮化率提高1.5個百分點以上。

二要堅持規劃先行，科學編制好城鎮和新村建設規劃。要力爭在一季度末市中心城區總規能成功獲批。大竹、宣漢、渠縣、萬源、開江等縣城的總規年內要全面完成，并做到規劃區內控規全覆蓋。建制鎮的規劃年內必須全面完成，鄉規劃3年內完成。

三要著力推進城鎮建設管理。一是推進區域中心大城市建設。堅持中心城區“南延西擴、適度向北”的發展方向，加快西外新區、秦巴物流園區和北外張家壩建設，啟動化工園區生活配套區建設，擴大中心城區規模，完善基礎設施建設，增強城市綜合承載能力。二是加快縣城和重點鎮建設。縣城要在做好總規和控規的基礎上嚴格按規劃搞好建設。要提高城鎮建設水平。加強城鎮交通、通信、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災減災、公共綠地等城鎮基礎設施建設，要盡可能彌補地下管網、停車場、公園、綠地等歷史欠賬。加快發展城鎮教育、醫療衛生、社會保障等，完善公共服務設施網絡。三是深入推進城鄉環境綜合治理。適應人們對人居環境改善的新期待，有序推進鄉（場）鎮硬化、綠化、亮化，努力建設生態、宜居、和諧的現代城鎮。創新城鎮管理思路，加快推進相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點，綜合運用行政、經濟、法制等手段，積極探索城鎮管理新路子，為市民提供規范化、人性化、高質量的服務。

四要積極推進新村建設。今年要以各縣為單位，全面完成新村規劃，各地今年要啟動的新村建設點的規劃要盡快編制完成。要充分發揮鄉鎮規劃建設管理辦公室職能作用，管住農房亂建設現象。按照統一規劃、整合項目、群眾主體、因地制宜的原則，堅持“三打破、三提高”的要求，科學規劃，有序推進新村建設。新村建設要在做好規劃的前提下，要不停頓、不中斷，堅持不懈地推進。新村建設是一項長期性工程，在推進過程中要不急功近利、不急于求成，力爭用10—15年的時間來完成，條件好的縣爭取10年完成。要用好易地搬遷、移民扶貧和農村危房改造等政策，利用農房災后重建、重大項目征地拆遷等機遇建設一批新村聚居點。要結合農村“五改”，按設計要求力爭做到人畜分開，進一步完善居住功能，提升居住環境。要深入開展鄉村環境綜合治理，做好庭園綠化，建好公共排污設施、垃圾處理站點和沼氣池，減少環境污染。新村建設要盡可能與臨近的城鎮形成功能完善的新農村綜合體，建設具有川東北地域風格特色的新型村落。要創新體制機制，強化資金整合，分類推進村落民居（新村）建設，連片推進現代農業產業基地建設，整體推進基礎設施建設，配套推進公共服務建設，帶動新農村建設取得實質性突破。

五要促進貧困地區加快發展。前幾天，省委奇葆書記主持召開四川秦巴山區扶貧開發工作座談會，強調要打一場川東北地區扶貧開發的總體戰和攻堅戰，從根本上改變川東北革命老區的落后面貌。我們要牢牢把握國家在制定秦巴地區集中連片扶貧規劃的機遇，積極爭取項目，努力改善貧困地區群眾生產生活條件。要大力實施扶貧開發攻堅工程和整村推進計劃，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問題。要落實扶持政策，整合扶持資金，加快推進扶貧解困、基礎建設、百姓安居等工程，有序推進高寒山區、生態保護區群眾易地扶貧搬遷。要引導組織貧困山區群眾治山治水，提高防御自然災害能力。要在確保完成恢復重建任務的同時，進一步落實就業困難人員扶持援助政策，切實抓好災區就業促進。完善對口幫扶機制，幫助5.2萬農村貧困人口改善生產生活條件。

（四）著力保障和改善民生。始終堅持發展經濟與改善民生的內在統一，加大保障和改善民生的投入力度，努力增加城鄉居民收入，全面加強社會建設，讓人民群眾共享發展成果。

一要努力增加城鄉居民收入。采取針對性強的政策措施，促進城鄉居民尤其是農民增收。穩步提高職工工資，抓好今年再次調高最低工資標準的落實，完善企業工資支付監控和工資保證金等制度，全面落實企業工資集體協商制度，防止拖欠職工工資特別是農民工工資。強化收入分配調節，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政對低收入群體的轉移支付力度，著力解決困難群眾的基本生活問題。著力拓展農民增收渠道，財政支出的重點要向農業農村傾斜，預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。今年中央將繼續擴大農業補貼規模，增加財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般轉移支付，穩步提高重要糧食品種最低收購價，各地要認真落實各項補貼政策，確保新增補貼向主產區、專業大戶、農民專業合作社傾斜，增加農民轉移性收入。要加大對農業政策性保險的支持力度，增加保險補貼品種，擴大覆蓋面，提高農民抗風險能力。要大力發展特色優勢產業，積極發展農產品加工業和農村服務業，加強農民工職業技能培訓、就業指導服務和權益保護，增加農民生產經營性收入和工資性收入。通過增加收入，提高有支付能力的購買力，擴大城鄉居民消費。

二要做好就業和社會保障工作。堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，加快發展勞動密集型產業和服務業增加就業、鼓勵扶持自主創業帶動就業、開展技能培訓促進就業、適時購買公益崗位援助就業、舉辦就業招聘會推薦就業，確保全年新增城鎮就業2.6萬人，下崗失業人員和失地無業農民實現再就業1.2萬人，城鎮登記失業率穩定在4.1%以內。將萬源市納入“新農保”試點范圍。完善城鎮職工和居民養老保險制度，提高養老保險省級統籌水平，推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌。搞好城鄉居民最低生活保障，逐步提高保障標準。繼續推進社會保險征繳工作。全面加強孤兒保障工作，繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。做好流動人員養老保險轉移接續工作。多渠道增加保障性住房資金供應，優先保證用地供應，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房。

三要加快各項社會事業發展。認真實施中長期教育改革和發展規劃綱要，啟動實施學前教育三年行動計劃。大力發展農村教育，著力化解城鎮學校大班額問題，推進義務教育均衡發展。深入實施職業教育攻堅計劃，積極推進中醫藥高等專科學校創建工作。鼓勵發展民辦教育。加強醫療衛生服務體系和公共衛生服務體系建設，重點推進農村、社區醫療衛生服務體系建設，基本實現村村有衛生室。建立完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。以農村和基層為重點，著力構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加快推動重點文化設施建設，繼續實施一批重點文化惠民工程。切實加強和創新社會管理，確保社會和諧穩定。

四要保持物價基本穩定。一是保障農副產品供應。落實《達州市常年性蔬菜生產基地建設實施方案》，建立糧食、豬肉、食用油、化肥等重要商品物資儲備制度，完善保障市場供應和穩定價格的應急預案。二是降低農副產品流通成本。落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，改善農產品流通設施條件，規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費用。三是強化價格監測預警。針對可能出現價格異常波動的商品和苗頭性問題，及早制定價格調控預案、臨時補貼預案，積極向上爭取和落實財政專項資金和價格調節基金，適時對優扶對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、經濟困難學生發放價格臨時補貼，保障困難群眾基本生活。四是加大價格監管力度。組織開展專項檢查和市場巡查，嚴肅查處惡意囤積、哄抬價格、合謀漲價、串通漲價等價格違法行為。把握好政府管理商品和服務價格調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力。

（五）不斷深化改革擴大開放。抓住成渝經濟區規劃實施和國家打造成都、重慶、西安內陸開放型經濟戰略高地契機，不失時機地推進重要領域和關鍵環節改革，不斷拓展對外開放的廣度和深度。

一要不斷深化改革。解決發展中存在的突出矛盾和問題，關鍵靠改革。要全面推進國有資產經營管理體制改革，扎實推進董事會建設試點。完善民營企業持續發展的體制和政策環境，拓寬民間投資的領域和范圍，拓寬非公有制經濟的市場準入和發展空間，大力發展民營經濟。深化集體林權制度改革，穩妥推進戶籍制度改革。健全政府預算體系，全面深化國庫集中收付制度改革，健全縣級基本財力保障機制，落實激發鄉鎮發展措施。規范發展融資性擔保公司，努力發揮商業銀行、農村信用社在緩解資金壓力方面的作用，全面推進以縣級農村信用社為法人單位的股份制改造。創新資源開發利用模式，要解放思想，統一認識，全市同心，努力打破天然氣資源開發的壟斷格局，力爭今年在合資、參股、合作和自主開發天然氣資源中取得實質性突破。

二要全面提升對外開放水平。把握成渝經濟區加快發展的機遇，大力實施融入重慶、西聯成都、東引沿海、互動周邊的開放戰略，建立多層次合作機制，推進達渝兩地產業互聯、要素共享、市場共融、園區共建。引導扶持本地企業向外拓展市場，新增進出口經營權企業10家，實現自營出口5000萬美元。規范發展對外勞務合作，外派勞務2000人次左右。深化友好城市交流合作，支持縣（市、區）廣泛締結友好城市。抓住國家產業結構調整和發達地區產業轉移的機遇，按照招大引強、集群承接、沿鏈引進的思路，通過節會招商、網絡招商、代理招商和定向定點招商等方式，積極承接國內外產業轉移。去年我市簽訂了不少投資項目，要切實抓好所簽合同、協議的跟蹤落實，分門別類梳理排序，力爭資金早到位、早開工、早投產、早出效益。力爭全年招商引資到位資金300億元。

（六）加強節能減排和生態建設。生態建設和環境保護是加快發展的前提。我們要堅持在開發中保護、在保護中開發，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，致力建設川東北生態文明示范區。

一要深入推進節能減排。“十一五”期間，市委、市政府高度重視節能減排工作，節能減排工作取得了明顯成效。2011年，國家單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放強度均要比去年下降3.5%左右，主要污染物總量控制種類由兩項增加到四項。這些都是約束性指標，分解到地方后，我市節能減排的任務仍然較重，形勢依然十分嚴峻，必須采取更加有力的政策措施，早謀劃、早啟動，絕不能把壓力推到年度，確保完成全年目標任務。要突出工業節能減排，嚴格控制“兩高”及產能過剩行業發展，繼續實施差別電價政策，加快淘汰落后產能。深入推進建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。大力推廣合同能源管理，實施重點節能工程和節能產品惠民工程。加大環境保護力度，扎實推進大氣污染和水污染防治，推進重金屬污染、危險廢物污染和土壤污染治理。

二要加強生態環境保護和建設。著力推動生態功能區規劃實施，合理確定主導生態服務功能和重要保護區域。深入實施天然林保護工程，大力發展退耕還林后續產業，突出重點區域造林，全面推進坡耕地綜合整治。切實加強花萼山、百里峽等自然保護區管理。新增造林面積15萬畝，森林覆蓋率達到40%。開展森林城市、園林城市創建活動，推進生態市、縣建設。搞好采煤、采氣區治理，加大礦山環境治理和生態修復力度。加快地質災害易發區調查評價、監測預警、防治、應急體系建設，加大重點區域地質災害治理力度。在生態環境脆弱地區和禁止開發區穩步推進生態移民。

三要促進資源綜合利用。大力推進資源高效利用技術和模式，開展再生態資源回收體系建設試點。深化循環經濟試點示范，全面推行清潔生產，加快建設一批具有典型示范意義的園區和企業。強化土地節約集約利用，嚴格保護耕地特別是基本農田，優化土地利用結構。加強能源和礦產資源勘查、保護、合理集約開發。

三、扎實做好當前工作，實現高點起步、良好開局為全年工作打牢基礎

今年經濟工作的目標已經確定、任務已經明確。各級各部門要堅定不移地把思想認識統一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，突出重點、突破難點，統籌推進各項工作，為今年乃至“十二五”發展開好頭、起好步。

（一）要做好“十二五”規劃編制工作。市委二屆十六次全會通過了《中共達州市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這是指導未來五年我市經濟社會發展的綱領性文件。編制好“十二五”規劃，是當前貫徹落實市委二屆十六次全會精神的重要任務。各地各部門要深刻領會黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會和市委二屆十六次全會精神，落實好“為建成秦巴地區經濟文化強市和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎”這一戰略任務，把科學發展和加快轉變發展方式的要求落實到本地制定“十二五”規劃綱要的具體工作中，以求真務實的科學態度做好規劃編制工作，加強規劃之間的銜接，保證中央、省、市確定的思路、目標任務和措施落到實處。同時，對我們已經制定和即將出臺的一系列發展規劃，要抓緊分解制定年度實施計劃和方案，確保各項規劃落到實處。

（二）要確保實現今年“開門紅”。一要抓緊時間，準確把握國家和省宏觀調控政策和方向，抓緊與國家和省有關部委開展項目對接工作，在國家和省鼓勵、支持的領域多動腦筋、多下功夫，抓緊上報一批大的項目，要提前做好項目準備，力爭及早開工一批項目，切實做好資金統籌安排、生產要素和各種物資儲備工作，加快推進在建項目建設。二要繼續大力支持有市場、有訂單的企業節日期間加班生產，引導電力、天然氣、煤炭、運力向節日加班重點企業、有訂單企業、產業帶動力強的龍頭企業傾斜。三要抓好冬春農業生產，認真組織好冬種春播，加強農田水利基本建設。

（三）要妥善做好節日期間的工作。一是春節即將來臨，各級領導干部要認真組織開展慰問活動，實實在在地幫助困難群眾解決實際問題，確保困難群眾安全過冬。二是抓好市場供應、物價監管、水電氣保障等，精心做好春運各項工作，特別是要保證農民工和學生安全、便捷、順利往返過年。三是積極組織開展豐富多彩、健康向上的文化活動，豐富群眾節日文化生活。四是高度重視安全生產，加強重點行業、重點企業的安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故發生。五是加強信訪工作，切實加大矛盾糾紛排查和化解力度，積極預防和妥善處臵群體性事件。六是加大社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾安全感。與此同時，各級領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制的規定，嚴肅財經紀律，堅決防止年終突擊花錢。嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁用公款大吃大喝、旅游和參與高消費娛樂、健身活動，繼續抓好財政增收節支，保障財政重點支出，嚴格控制一般性支出。

（四）要著力狠抓各項工作落實。要把中央、省、市的安排部署與本地實際、本部門職能職責緊密結合起來，制訂切實可行的辦法和措施，建立健全考核和激勵機制，對各項目標任務進行細化分解，明確責任主體、工作主體、實施主體，做到每一項任務都有布臵、有要求、有檢查，確保各項工作落到實處。

同志們，做好今年經濟工作，任務艱巨，意義重大。我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，認真落實本次會議的各項部署，堅定信心、昂揚斗志，搶抓機遇、扎實工作，為加快推進達州發展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！

第二篇：**同志在全市經濟工作會議上的講話

**同志在全市經濟工作會議上的講話同志們： 這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展

今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。

(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。

(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。

(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。

二、關于城鎮建設

我市經過連續幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮建設初具規模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮規劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。

(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調研時明確表態支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網、梅灣新區、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業園生產供水。加快城區主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環境改善方面，全年建成7個安置小區并交付使用，完成5個住宅小區土建工程，啟動9個住宅小區建設。按照“統一規劃、分步進行、分區實施”的原則，兩年內全部完成芝冷兩城區80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設。基本完成瀟湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化。縣城和小城鎮建設要繼續抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經濟的輻射帶動能力。

(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。

三、關于招商引資

1、進一步加強項目開發。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

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5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關于就業再就業

雖然我市就業再就業工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業再就業的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業再就業工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，樹立和落實科學發展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業再就業。今年全市就業再就業的工作目標是，城鎮新增就業3.8萬人，其中下崗失業人員再就業2.8萬人，“4050”人員再就業0.5萬人；新增農村勞動力轉移就業5.8萬人；引進新辦企業的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮登記失業率控制在4%以內。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經濟發展擴大就業。要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，立足于通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續、快速、健康發展的同時，想方設法擴大就業再就業，特別是把發展社區服務業、勞動密集型企業、中小企業和公益性事業等就業容量大的行業和企業，作為擴大就業的重要途徑來抓，不斷培育新的就業增長點。要倡導靈活多樣的就業形式，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業，拓展就業空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出效益，大力發展勞務經濟。這里我要特別強調的是，市內招商引資新辦企業的勞動用工存在滿足不了需求的現象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業的正常生產，影響全市招商引資工作的開展。各縣區勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業輸送，千方百計滿足這些企業的用工需求。

2、落實再就業政策推動就業。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續、降低門檻的同時，推進創業培訓、信用社區與小額擔保貸款的聯動，打通為勞動者個人創業提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業吸納下崗失業人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續加大國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業下崗職工問題。進一步規范企業裁員行為，嚴格審查改制企業職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業資金投入，地方配套的再就業資金要納入財政預算，逐步形成再就業資金的制度性安排。要加強再就業政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業政策的公示制度和舉報電話監督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，專款專用，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業。烤煙主產縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。

第三篇：**同志在全市經濟工作會議上的講話

xx同志在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“～”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展

過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業經濟發展較快。全市完成工業總產值（現價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規模工業增加值38.5億元，增長18.3%，實現利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業285戶，其中市屬工交企業14戶、非工交企業23戶，縣區屬企業248戶。到目前，市屬14戶工交企業中已有無線、觀煤、冶化、永客、發電、美印、汽修等7戶企業基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產，瀟湘集團達成了資產出讓協議，其他5戶企業正在加緊資產處置；縣區屬國有企業完成改制160家。“雙聯”工作深入開展，在深化改革、促進發展、保持穩定中發揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業規模不斷壯大，全市產值過億元的企業達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業完成增加值14.5億元，占全市規模工業的37.6%。所有制結構發生明顯變化，全市民營工業發展到31000多家，完成產值149.8億元，增長29.1%，占全部工業總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業發展速度快，對財政的貢獻大。縣域工業發展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規模工業增加值增幅超過35%。四是園區建設來勢較好。各級各部門始終把園區建設作為發展工業的重要載體來抓，以園區集聚促進工業集群發展。去年，市、縣工業園區基礎設施配套逐步完善，并引進和發展了一批新的項目。長豐工業園新落戶企業4家，總投資5億元；鳳凰園工業園新落戶企業14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業園新投產和落戶企業5家，總投資2.13億元。各縣工業園新落戶規模企業39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業經濟發展后勁。

今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。

(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。

(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏

花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。

(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。

(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。

加快工業發展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發展。今年我市國企改革要繼續貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業企業的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業要從實際出發，區別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業和縣區屬國有企業，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區根據具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業職工的安置費或經濟補償金，以及經認定企業拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現再就業等方面的工作，并引導企業職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業的改革、改制之路。二是要在嚴格執行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據中央和省里的有關規定出臺了永政發[～]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業推進改革的政策依據，今年除個別條款按省里文件要求有所調整外，其他條款都沒有變，必須繼續認真執行。各縣區要在不違反中央和省市有關規定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續性和穩定性。改制中出現的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業。要搶抓大型國有商業銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心

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(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。

(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮建設和發展中的難題。一是要切實解決規劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規和專業規劃編制，今年要確保完成規劃投入1500萬元，編制規劃30項。縣城總體規劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮的建設規劃也要逐步完善。要嚴格規劃管理，規劃一經批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮基礎設施和城市公共事業項目，引進外資開發建設。今年中心城區要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續抓好城建打捆申貸資金的落實，年內2億元資金要全部到位。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產，引導民間資本投入城市綜合開發。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮建設項目的順利實施。

三、關于招商引資

～年，各級各部門繼續把招商引資作為加快發展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內資項目145個，合同內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內資31.5億元，增長48%；各縣區和市直單位齊頭并進。11個縣區到位內資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個，引進內資5.8億元。在招商引資工作中，涌現出了一大批先進單位和優秀個人。

擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業內移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優勢，繼續堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發

。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客

16個企業職工培訓機構、20個再就業培訓基地和16個農村轉移就業培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現就業服務重心下移。要按照統籌城鄉就業的要求，建成“政策統一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現全市勞動力市場信息系統聯網。發揮街道、社區勞動保障工作平臺的作用，調動社會各類就業服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現就業服務的專業化、制度化、社會化。繼續改善基層平臺的經費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業社區”、“信用社區”和“社會保障社會化服務示范社區”的創建工作。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，專款專用，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。

最后，我再強調一下當前的烤煙生產。總的講，今年我市的烤煙生產開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。

今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業。烤煙主產縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。

同志們，對今年的經濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經濟繼續保持較快發展，全市地方生產總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產業增長4.7%，第二產業增長16.8%，第三產業增長9.3%。規模工業增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經濟工作，努力實現全年經濟工作的良好開局。

第四篇：**同志在市委政協工作會議上的講話

**同志在市委政協工作會議上的講話

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹***系列重要講話和省委政協工作會議精神，研究部署當前和今后一個時期全市政協工作，以更強的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷開創政協事業發展新局面，為推動唐山轉型升級、再創輝煌，加快實現“三個努力建成”宏偉目標提供廣泛力量支持。會上，印發了市委《關于支持人民政協履行職能發揮作用的意見》，各級各部門要認真學習、抓好落實；遷安市委、豐南區政協、市環境保護局和市政協委員趙冬蓮作了書面發言，大家要認真學習借鑒。

人民政協事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。市委始終高度重視政協工作，堅持把政協工作納入市委總體工作布局，積極支持政協按照章程開展工作、履行職能，加強自身建設、發揮職能作用。各縣（市、區）黨委也都把政協工作放到重要位置，充分尊重政協政治地位，定期聽取政協工作匯報，主動給政協出題目、交任務、壓擔子，及時研究解決政協工作中的重大問題，全市上下形成了黨委重視、政府支持、政協主動、各方配合、社會關注的良好局面。全市各級政協組織堅持團結和民主兩大主題，充分發揮人才薈萃、智力密集優勢，圍繞中心、服務大局，協調關系、匯聚力量，聚焦推動京津冀協同發展、轉變發展方式、改善民生、“十三五”規劃制定等重大問題，組織專題調研，積極協商議政，開展民主監督，有力地促進了經濟社會發展，維護了安定團結的政治局面。2015年，市政協就抓實“九大經濟增長點”進行了深入調研，為市委、市政府謀劃好2016年和“十三五”發展，提供了許多有價值、有分量的意見和建議。市委對政協工作是滿意的、肯定的。借此機會，我代表市委向全市各級政協組織和廣大政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向全市政協工作者，表示衷心的感謝和誠摯的問候！

黨的十八大以來，中央和省委對政協工作作出了一系列重大部署。2014年9月21日，中央隆重舉行慶祝人民政治協商會議成立65周年大會，***親自出席并作重要講話，中央相繼印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》；2016年5月5日，省委召開了政協工作會議，省委書記趙克志作了重要講話，對全省政協工作做出了安排部署，為我們進一步做好政協工作指明了方向。我們要認真學習、深刻領會，切實把思想和行動統一到中央和省委的部署要求上來，不斷開拓政協工作新局面。下面，我圍繞貫徹落實中央和省委的精神，進一步加強全市政協工作，講三點意見。

一、進一步提高思想認識，切實增強做好政協工作的責任感、使命感

***指出：“人民政協植根于中國歷史文化，產生于近代以后中國人民革命的偉大斗爭，發展于中國特色社會主義光輝實踐，融匯于實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程，是實現國家富強、民族振興、人民幸福的重要力量”。全市上下一定要站在全局和戰略的高度，充分認識加強新形勢下人民政協工作的重大意義。

第一，加強政協工作，是發展社會主義民主政治的必然要求。***指出：“人民民主是社會主義的生命”。人民政協作為多黨合作和政治協商的重要機構，是人民民主的重要形式，是各黨派團體和各族各界人士團結合作的重要平臺。在當前各種利益主體政治參與熱情不斷高漲的新形勢下，加強政協工作，暢通協商民主渠道，就重大問題和重大決策通過人民政協進行廣泛協商，擴大有序政治參與，有利于更好地實現集中領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統一，有利于發展社會主義民主政治。

第二，加強政協工作，是加強黨的執政能力建設的重要方面。人民政協是黨和政府聯系各方面群眾、團結社會各界人士的橋梁和紐帶，是各黨派、團體和各界代表人物團結合作、參政議政的重要場所。在新的社會階層不斷產生、利益訴求日趨多樣、價值取向日趨多元的今天，加強人民政協工作，把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的優秀代表人物吸納到政協中，有利于豐富黨的執政資源，密切黨同社會各界的聯系，鞏固擴大黨執政的階級基礎、社會基礎和群眾基礎；有利于廣開言路、廣集民智、廣求良策、廣謀善舉，提高黨委科學執政、民主執政、依法執政水平，少走彎路、不做錯事；有利于加強對權力運行的制約和監督，更好地推進全面從嚴治黨，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

第三，加強政協工作，是促進社會和諧的有力舉措。人民政協海納百川、匯聚各方，具有廣泛的代表性和包容性，始終是促進社會和諧穩定的重要工作力量。當前，我市社會穩定的形勢總體上是好的，但由于正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊時期，利益格局調整產生的各類矛盾多發，保持社會和諧穩定的壓力凸顯。加強政協工作，通過政協委員做好聯系群眾工作，既能協助黨委、政府解決群眾關注的熱點、難點問題，又能反映社情民意，拓寬人民群眾發表意見的渠道，在溝通思想、理順情緒、化解矛盾、鼓舞士氣上起到獨特作用，有利于促進社會和諧穩定。

第四，加強政協工作，是推動唐山轉型升級、再創輝煌，加快實現“三個努力建成”目標的現實需要。近年來，全市上下深入貫徹落實2010年***視察唐山時的重要指示精神，主動適應新常態、引領新常態，按照“32239”發展思路，全力推動唐山轉型升級、再創輝煌，頂住了經濟下行的巨大壓力，呈現出企穩向好的態勢，朝著“三個努力建成”邁出了堅實步伐。但是，我們也要清醒地認識到，唐山仍處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，實現“三個努力建成”目標任重而道遠，落實新發展理念，推進供給側結構性改革，加快轉方式、調結構的任務艱巨而繁重，迫切需要進一步發揮人民政協的作用，更加廣泛地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚人民，匯聚起推動發展的強大合力。

二、圍繞推動唐山轉型升級、再創輝煌，不斷開創政協工作新局面

圍繞中心、服務大局是人民政協的優良傳統，是必須始終遵循的重要原則，也是人民政協取得成績、有所作為的根本所在。全市各級政協組織和廣大政協委員要進一步發揚優勢、認真履職、扎實工作，提高工作的水平和實效，為推動唐山轉型升級、再創輝煌凝聚起廣泛而強大的力量支撐。

第一，要在堅持正確政治方向上不動搖。***指出，人民政協事業要沿著正確方向發展，就必須毫不放松地堅持中國共產黨的領導。黨對人民政協的領導，主要體現在政治領導、思想領導、組織領導上，體現在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度上，體現在政協黨組織團結帶領廣大政協委員堅定地貫徹執行黨的路線方針政策上。全市各級政協組織要把堅持正確政治方向貫穿于履行職責的各個方面，帶著感情、帶著責任、帶著問題，深入學習***系列重要講話精神，自覺增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要準確把握人民政協的性質、定位、職能和作用，團結引領各黨派團體和各族各界人士堅定不移地貫徹落實中央和省、市委決策部署，確保政協工作始終與以***同志為總書記的黨中央保持高度一致，不為風險所懼，不為干擾所惑，不為雜音所擾，確保政協事業始終沿著黨所指引的方向不斷前進。

第二，要在為改革發展獻計出力上有新成效。市四大班子盡管分工不同、責任不同，但共同承擔著推動唐山改革發展事業的重任，市政協要在履行好自身職責的同時，還要主動承擔起改革發展的任務，沖在工作一線，推動重點工作落實。一是聚焦全市重點工作。要緊盯推進供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”，特別是鋼鐵行業去產能、快轉型；緊盯項目建設、協同發展、臨港產業、開發區建設、城市建設等重點工作，組織各級政協組織和政協委員，深入調查研究，廣泛協商議政，多建睿智之言，多獻務實之策，尤其要在操作層面上提出更多務實管用的真招實招，讓各項工作有抓手、能落地、見實效。二是加強民主監督。要圍繞改革發展大局，敢于講真話、進諍言，勇于提出建議和批評，幫助黨委和政府改進工作，促進各項決策部署落到實處、改革發展見到實效。三是突出建功立業。各級政協組織要引導廣大政協委員立足本職、愛崗敬業，為唐山發展服好務、盡好責。要動員和幫助企業界委員們把企業做大做強，努力創造更多的就業和財富，特別是鋼鐵企業要積極適應新常態，在去產能、快轉型上主動作為，開辟新的發展空間。

第三，要在履職為民上有新作為。全市各級政協組織要堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好聯系群眾、服務群眾的工作。一是關注民生。要發揮政協聯系廣泛、渠道暢通等優勢，圍繞教育、就業、醫療、社保、交通、食品安全、生態環境等涉及群眾切身利益的問題，協助黨委、政府謀劃和實施好實事工程，更好地維護群眾合法權益。積極組織和參與扶貧幫困、愛心救助等社會公益活動，為黨委、政府分憂，為人民群眾解難。二是積極反映社情民意。要主動深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，廣泛收集社情民意，及時把社會各界的愿望和呼聲反映給黨委、政府，使各級的決策和工作更好地合民情、接地氣。三是主動化解社會矛盾。要準確把握新時期人民內部矛盾的特點和規律，積極協助黨委、政府多做釋疑解惑、協調關系、理順情緒的工作，積極宣傳黨的路線方針政策，中央和省、市委的決策部署，廣泛凝聚發展共識、改革共識、法治共識、反腐共識和價值觀共識，努力培育理性、包容、平和的社會心態，最大限度地增添動力、匯聚合力，增加和諧因素。

第四，要在推進社會主義協商民主上有新氣象。人民政協作為專門協商機構，要把協商民主貫穿履行職能全過程，積極推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷拓展民主形式，增加協商密度，讓委員愿講話、敢講話、講真話，確保建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處，使政協協商民主過程成為發揚民主、集思廣益的過程，成為統一思想、凝聚共識的過程。一方面，堅持開門搞協商。要統籌考慮黨政所需、群眾所盼、政協所能，科學制定協商計劃，在議題選擇和實際推進過程中廣泛聽取意見，讓社會各界人士和更多基層群眾參與進來。要建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，搭建機制化、常態化的協商參與平臺，積極開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式，處理好政協協商與政黨協商、人大協商等關系，推動協商民主廣泛多層制度化發展。另一方面，堅持商以求同、協以成事。要積極營造民主、活躍、求實、寬松的氛圍，加強協商互動和討論溝通，努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協商環境。需要強調的是，各級黨委、政府領導及有關部門負責人要與政協委員、各界人士坦誠對話、平等協商，虛心聽取意見，堅持協商于決策之前和決策之中，努力在協商中達成共識，在協商中完善決策，在協商中形成合力，在協商中推動工作。

第五，要在凝聚推動發展的正能量上有新貢獻。人民政協作為廣泛聯系社會各界人士的愛國統一戰線組織，要堅持大團結大聯合，扎實做好團結各界、凝聚人心的工作，廣泛匯聚干事創業的強大合力。要認真宣傳貫徹黨的民族宗教政策，充分發揮民族宗教界委員的獨特作用，協助黨委、政府做好民族宗教工作，不斷鞏固、發展民族團結和宗教和睦的良好局面。要開展多形式的對外交往和聯絡活動，加強同港澳臺及海外同胞的交流，積極為招商引資、招才引智和我市優勢產能走出去鋪路搭橋，助力唐山擴大對外開放。要適應社會階層結構深刻變化，進一步擴大團結面，突出加強對黨外知識分子、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等人士的聯誼交流，更多地創造有序參與協商、合理表達訴求的條件。

第六，要在加強履職能力建設上有新進步。***強調，人民政協要以改革思維、創新思維、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。各級政協組織要按照總書記這一要求，下大力推進履職能力現代化。一是提高政治把握能力。要堅定理想信念，增進政治認同，不斷提高運用科學理論分析判斷形勢、研究解決問題的能力和水平，始終自覺維護各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。二是提高調查研究能力。要堅持問題導向，深入基層、深入群眾，更多地占有第一手資料，做到反映問題準、解決辦法實，使對策建議有的放矢、切中要害。三是提高聯系群眾能力。要突出界別特色，創新活動方式，推動委員廣泛聯系本界別群眾，善于做暖人心、聚人心、穩人心的工作，讓廣大人民群眾感到政協委員就在身邊、人民政協就在身邊。

三、加強和改善黨對政協工作的領導，全面提高領導政協工作水平

政協工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級黨委要加強和改善對政協工作的領導，切實做到思想上重視、政治上關心、工作上支持，努力推進政協事業實現新發展。

一要把政協工作擺上全局工作的重要位置。各級黨委要高度重視和支持人民政協事業發展，確保政協政治有地位、建言有機會、出力有舞臺。黨委每屆任期內至少召開1次政協工作會議，黨委常委會每年都要聽取政協黨組工作匯報，及時研究解決政協工作中的重大問題。黨委、政府要分別確定1名領導同志負責與同級政協的日常聯系，其他領導同志要在分管范圍內對政協工作提供支持和幫助。市、縣兩級要進一步建立健全四大班子領導碰頭會議制度，共同研究重點工作、解決重大問題。要積極探索建立黨委、政府、政協協商遴選視察調研題目的制度，主動邀請政協對政策落實、制度執行、項目推進等情況進行視察，委托政協開展重大課題調研和重大項目論證、評估。要高度重視政協提案和社情民意信息等經常性工作，扎實做好交辦辦理和督查工作，推動政協參政議政成果的轉化應用。要加強對政協工作重要方針政策貫徹落實情況的督促檢查，形成密切配合、協調聯動的工作格局。

二要發揮政協黨組的領導核心作用。政協黨組是黨委在人民政協中的派出機構。各級黨委要善于通過政協黨組實施對人民政協的領導，積極支持政協黨組工作，研究事關政協事業發展的重大問題，必須事先征求和聽取政協黨組的意見。各級政協黨組要發揮好把方向、管大局、保落實的作用，定期向黨委匯報工作，使黨的政策主張成為各民主黨派、人民團體和各族各界人士的共識和行動；要嚴格落實管黨治黨的政治責任，抓好干部隊伍建設和委員隊伍建設，持續推進作風轉變。政協黨組成員和政協委員中的中共黨員，要模范執行黨的路線方針政策，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，努力把更多的群眾團結在黨的周圍。

三要為政協開展工作創造良好環境。各級黨委、政府要積極幫助政協改善工作條件，統籌解決好辦公條件、活動經費等方面的困難，為政協履行職能提供有力保障。要把政協干部的培養選拔使用納入干部隊伍建設總體規劃，加強政協領導班子建設，推進政協組織和黨委、政府間的干部交流，把好入口、暢通出口，關心政協年輕干部的成長和使用。要重視人民政協理論研究工作，加強對各級干部統一戰線、人民政協理論政策的學習培訓。各級宣傳部門要廣泛宣傳人民政協事業，營造全社會關心支持政協工作的良好氛圍。

新常態需要新狀態，新使命必須展示新作為。讓我們更加緊密地團結在以***同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹中央和省、市委的決策部署，同心同德、扎實苦干，譜寫人民政協事業發展的新篇章，為推動唐山轉型升級、再創輝煌，早日實現“三個努力建成”的宏偉目標而共同奮斗!

郭彥洪同志在市委政協工作會議結束時的講話

（2016年6月27日）

同志們:

市委高度重視政協工作，今天專門召開市委政協工作會議，深入學習貫徹十八大以來***關于政協工作的一系列新思想新論斷新指示，認真落實省委政協工作會議新精神新要求，對我市政協工作進行專題研究部署，這對我市政協事業繼往開來、創新發展必將產生重大而深遠的影響。剛才，省委常委、市委書記焦彥龍同志作了重要講話，充分肯定了近年來全市政協工作取得的新成績，深刻闡釋了做好新時期政協工作的重大意義，要求我們圍繞推動唐山轉型升級、再創輝煌，不斷開創政協工作新局面，提出了“一個不動搖”和“五個新”的具體要求，站位高、措施實、要求嚴，為新時期我市政協事業發展指明了方向、提供了遵循；鎮東秘書長宣讀了《中共唐山市委關于支持人民政協履行職能發揮作用的意見》，這個文件有許多新思想、新內容，對各級黨委政府支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政和統一戰線職能，提出了許多具體要求和具體規定，將為我們做好“十三五”時期的政協工作提供堅實有力的保障；遷安市委、豐南區政協、市環保局和趙冬蓮委員作了書面交流發言，希望各地各單位、各級政協組織和廣大政協委員要認真學習借鑒。下面，就深入貫徹落實好這次會議精神，進一步開創全市政協工作新局面，我講三點意見：

一、深化認識，切實把思想和行動統一到市委要求部署上來

這次市委政協工作會議，提出了我市政協工作的總體要求和重點任務，為我們在新起點上做好政協工作提供了強大動力。我們一定要把學習、貫徹、落實好這次會議精神，作為當前和今后一個時期的首要工作來抓，特別是要將焦書記的講話和市委《意見》學深學透、把握精神實質，要讓學習貫徹會議精神的過程，成為統一思想、提高認識的過程，成為增進團結、凝聚力量的過程。

要通過學習貫徹會議精神，進一步增強政治意識，自覺堅持黨的領導。我市政協事業不斷取得新進展新成效，最根本在于市委的高度重視和堅強領導。學習貫徹市委政協工作會議精神，必須把堅持黨的領導作為最根本的政治規矩和最核心的履職原則。要堅定正確政治方向。全市各級政協組織要始終把牢方向，切實在思想上政治上行動上與以***同志為總書記的中共中央保持高度一致。要團結和引導各黨派團體和各族各界人士，堅決執行黨的路線方針政策，堅定不移走中國特色社會主義發展道路。要自覺接受黨的領導。認真落實中央和省、市委對政協工作提出的新部署新要求，堅持重要工作向黨委報告、重大事項多請示多匯報，把黨的領導貫穿于政協工作全過程。要始終圍繞市委重大決策部署、重點目標任務開展工作，使政協履行職能與市委、市政府的中心工作同向同行、步調一致。

要通過學習貫徹會議精神，進一步增強責任意識，高標準謀劃與推進政協工作。積極適應政協工作新常態、新要求，更加突出服務中心大局。主動把政協工作融入全市改革發展穩定大局之中，把履職重點放在事關全局性、戰略性、前瞻性問題的研究上，放在黨委、政府重大工作部署的推動落實上，放在民生問題的反映解決上。要更加突出發揮獨特優勢。采取靈活多樣的形式，組織和推動委員不斷拓展工作渠道，充實工作內容，為推動“十三五”規劃實施多出謀劃策、多辦實事好事。要繼續大力開展主題實踐活動，鼓勵和支持委員把本職工作與政協工作有機結合起來，相得益彰、多做貢獻。

要通過學習貫徹會議精神，進一步增強創新意識，不斷為政協事業發展注入新動力。要創新工作理念。自覺把五大發展理念作為根本遵循，切實貫穿于政協履職的全過程，增強政協工作的時代性、針對性和實效性。要創新工作內容。按照形勢發展要求，統籌安排政治協商、民主監督、參政議政等方面工作，選準工作重點，拓展履職領域。要創新工作載體。廣泛組織調研、視察、座談、研討、提案督辦等活動，通過多形式搭建平臺，使委員建言有渠道，干事有舞臺，履職有動力。要創新工作方法。優化全體會議、常委會議的程序步驟，提升履職效能；主動利用“互聯網+”,開展知情明政、交流討論、團結聯誼等活動；充分運用主流媒體和新興媒體，宣傳政協履職實踐；加強與黨政有關部門、各民主黨派、人民團體和各級政協組織的聯系，形成工作合力。

二、狠抓落實，努力開創我市政協工作新局面

認真落實市委政協工作會議精神,努力開創政協工作新局面,是全市政協組織、政協委員當前和今后一個時期的核心目標任務。我們要切實把會議精神貫徹到履行政治協商、民主監督、參政議政職能的各個環節，落實在發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用的各個方面，為唐山轉型升級、再創輝煌再作新貢獻。

一是著力在政協協商民主建設上實現新提升。在社會主義協商民主的總體框架內，不斷提高政協協商民主的專門化水平。要健全工作機制。認真落實中央關于加強社會主義協商民主建設的意見和省、市委關于支持政協工作的意見，完善協商計劃制定機制，建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制，形成務實管用的制度機制，推動政協協商民主更加規范有序地開展。要豐富協商形式。鞏固和發展以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議為重點，以專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商為常態的協商議政格局。探索網絡議政、媒體協商等新形式，主動加強與其他協商形式的銜接配合。要注重參與協商的廣泛性。在組織專題協商、重點調研、專項視察時，合理配置中共界別委員與各民主黨派、無黨派人士、各界代表人士的比例，注意邀請相關領域的專家學者和實際工作者參加，探索列席、旁聽制度，不斷擴大協商的包容性和參與度。要加強協商成果的跟蹤問效。進一步加強政協協商與黨委、政府工作的有效銜接，規范報送程序，強化跟蹤反饋，促進重要協商成果兌現落實。

二是著力在調研獻策水平上實現新提升。調查研究是政協工作的壓艙石，我們要努力提高調查研究能力，進一步提升建言獻策質量。要認真選準選好調研題目。堅持把握前瞻性、體現全局性、針對性的原則，緊貼黨委政府的工作部署，以問題為導向，突出全面建成小康社會的重點難點特別是短板問題，突出新發展理念落實中的重要問題，突出人民群眾關心的生產生活實際問題，真正做到建言建到關鍵處、建到點子上。要積極整合凝聚調研力量。堅持以委員為主體，吸收有關專家學者、黨委政府有關部門的負責人和一線具體工作人員參加，主動加強與省政協和縣（市）區政協的聯系，加強與各民主黨派、工商聯、各人民團體的協調合作，實現各類資源的有效整合、各方力量的互動配合、各種優勢的有機結合。要切實改進調研作風。做到“沉得下”、“聽得進”、“說得準”。要深入一線，沉到基層，選好樣本“解剖麻雀”，抓住關鍵環節，深度調研、集中攻關，用事實說話，用數據說話，真正把問題找準、把原因理清、把建議提實，確保調查研究能夠發揮實實在在的作用。

三是著力在增強民主監督實效上實現新提升。民主監督是人民政協的三大主要職能之一，我們要適應新的形勢和任務要求，探索加強和改進民主監督工作。要準確把握民主監督的原則和內容。堅持圍繞中心，服務大局；堅持反映民意，維護民利；堅持實事求是，客觀公正。要突出黨委、政府重大決策部署的貫徹執行，人民群眾關注的熱點、難點問題解決，以及黨風廉政建設等方面實施監督，幫助黨委、政府改進工作。要不斷拓寬民主監督渠道。既要充分發揮傳統形式的作用，改進提案、會議、調研視察、社情民意、民主評議、選派民主監督員等監督方法，增強監督效果；又要積極探索政協民主監督與輿論監督、行政監督、司法監督、黨內監督和社會監督聯動、聯合，真正形成監督合力。要進一步推進民主監督規范化、程序化。提高民主監督的組織化程度，明確監督的內容、重點和具體的操作流程。要規范被監督者辦理政協批評意見和建議的程序，對規定期限內未辦理的部門要通過黨委政府問責推動落實，增強民主監督工作的權威性和實效性。

四是著力在深化提案工作上實現新提升。政協提案是政協履職最直接、最有效的方式之一,日益受到黨委、政府和社會各界的重視與關注。要增強提案質量。重視政協委員、黨派、團體、專門委員會和界別組織提高提案質量的能力建設，搭建委員學習的平臺、知情明政平臺，為委員選好議題、找準問題、寫好提案創造條件、奠定基礎。要增強提案辦理實效。積極爭取黨委的重視和政府的支持，把提案辦理工作納入部門考核體系，形成單位主要領導親自抓、分管領導靠前抓、業務處室具體抓的辦理機制。堅持重點提案領導督辦制度，特別是認真總結推廣1號提案督辦的經驗做法，繼續創新開展提案辦理回頭看、滿意度評價等活動，全面提高辦理實效。要增強提案工作合力。加強提辦雙方的溝通、協調，促進辦理落實；堅持對優秀提案及提案者和提案承辦先進單位進行表彰，激發委員和各級各單位做好提案工作的積極性和責任感；加大宣傳引導，不斷擴大提案工作的社會效應；加強市縣兩級政協聯動，注重發揮黨派團體的作用。

五是著力在發揮政協團結統戰功能上實現新提升。要深入學習貫徹中央和省市委統戰工作會議精神，堅持團結和民主兩大主題，努力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，為唐山發展匯聚強大正能量。要多做團結協作、增進共識的工作。進一步加強與各黨派團體的溝通聯系，不斷拓寬各界人士參加政協履職的渠道，支持他們通過政協這一平臺發表意見、發揮作用，更加廣泛地凝聚發展共識、改革共識、法治共識、反腐敗共識和價值觀共識。要多做協調關系、化解矛盾的工作。認真研究新時期人民內部矛盾的新情況、新特點，圍繞群眾認識上的“困惑點”、情感上的“易燃點”、矛盾上的“易發點”，主動協助黨委政府做好團結鼓勁、凝聚人心的工作，切實為改革發展減少阻力、增加助力、形成合力。要多做重心下移、擴大團結面的工作。適應經濟社會發展狀況和社會階層結構深刻變化的新形勢，認真總結和積極探索政協工作向基層、向新社會階層、向新社會組織、向網絡延伸的方法途徑，不斷拓寬政協工作新領域。

三、夯實基礎，進一步加強政協組織自身建設

我們要以貫徹市委政協工作會議精神為新起點，全面提升自身建設水平，進一步夯實政協事業創新發展的根基。

要加強履職能力建設。按照***關于“懂政協、會協商、善議政”的要求，通過加強學習和實踐，準確把握政協的性質定位，準確把握政協工作的規律和特點，準確把握政協工作的方式方法，不斷提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。要著力發揮專委會的基礎作用，在課題調研、會議協商、界別活動組織等方面更好地服務于全局工作。繼續加強對縣（市）區政協的聯系指導，增強政協工作整體合力。

要加強委員隊伍建設。突出抓好“選、培、管、激”四個方面。選，就是要嚴把政協委員素質關，真正把有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的人士推薦到政協組織中來。培，就是要強化委員學習培訓，通過全國政協培訓中心和黨校、政協機關開辦的專題講座等，提高委員綜合素質。管，就是加強委員管理，健全委員履職檔案和考核制度，深入宣傳落實委員自律公約。激，就是搭建委員履職平臺，用事業凝聚委員、用實踐鍛煉委員，堅持開展“四個十佳”委員評選表彰，加強委員履職先進典型宣傳，激發委員履職盡責的積極性。

要加強制度建設。認真貫徹落實省、市委的《意見》精神，加強實踐探索，不斷建立健全與政協章程相配套、與《意見》要求相適應的各項規章制度，使政協各項工作有章可循、有序開展、富有成效。要突出健全完善黨政領導參加政協協商議政、政協知情知政、政協協商成果采納落實、政協履職與黨政工作銜接等制度機制，為不斷開創我市政協工作新局面提供制度保障。

要加強政協機關建設。政協機關是為政協履行職能服務的辦事機構，擔負著參謀、組織、協調、聯絡等職能。要鞏固深化黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育成果，搞好“兩學一做”學習教育，引導廣大黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要深入開展作風整頓，大力倡導一絲不茍、精益求精、爭創一流的工匠精神，著力增強政務性服務能力和統籌協調能力，推動政協事業再上新臺階。

同志們，做好新形勢下的人民政協工作，責任重大，使命光榮。讓我們以這次會議為動力，在中共唐山市委的堅強領導下，與時俱進、創新履職、奮發作為，努力開創我市政協事業發展新局面，為加快建設靚麗繁華宜居和諧的沿海強市作出新的更大貢獻！

第五篇：xx同志在全市經濟工作會議上的講話

同志們：這次會議，主要是貫徹落實市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議精神，總結和部署全市工業改革和發展、城鎮建設、招商引資、就業再就業等工作。慶炎書記對這次會議非常重視，早在市里“兩會”召開前后，就分別主持召開專題座談會，逐項工作進行研究，并提出了明確的目標任務和具體要求。等會，慶炎書記還將作重要講話，大家要認真領會，抓好落實。下面，我先講四個問題。

一、關于工業改革和發展過去一年，是我市國企改革強勢推進、工業化進程步伐加快的一年。從工作上講，主要有五個方面的特點：一是工業經濟發展較快。全市完成工業總產值（現價）218億元，增長17%，增加值67.8億元，增長12.6%。規模工業增加值38.5億元，增長18.3%，實現利潤7億元。二是國企改革力度加大。市、縣區兩級下派285個改制指導組，抽調2000多名干部，投入1.6億元財政資金，啟動改制企業285戶，其中市屬工交企業14戶、非工交企業23戶，縣區屬企業248戶。到目前，市屬14戶工交企業中已有無線、觀煤、冶化、永客、發電、美印、汽修等7戶企業基本完成“兩個置換”，萬利處置了主要資產，瀟湘集團達成了資產出讓協議，其他5戶企業正在加緊資產處置；縣區屬國有企業完成改制160家。“雙聯”工作深入開展，在深化改革、促進發展、保持穩定中發揮了重要作用。三是結構調整初見成效。企業規模不斷壯大，全市產值過億元的企業達到12家。長豐、零煙、湘紙、熙可等４家企業完成增加值14.5億元，占全市規模工業的37.6%。所有制結構發生明顯變化，全市民營工業發展到31000多家，完成產值149.8億元，增長29.1%，占全部工業總產值的68.7%。祁陽鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業發展速度快，對財政的貢獻大。縣域工業發展較快，新田、藍山、雙牌、東安等縣規模工業增加值增幅超過35%。四是園區建設來勢較好。各級各部門始終把園區建設作為發展工業的重要載體來抓，以園區集聚促進工業集群發展。去年，市、縣工業園區基礎設施配套逐步完善，并引進和發展了一批新的項目。長豐工業園新落戶企業4家，總投資5億元；鳳凰園工業園新落戶企業14家，總投資3.6億元；萍洲高科技工業園新投產和落戶企業5家，總投資2.13億元。各縣工業園新落戶規模企業39家，道縣、祁陽白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區建設進度較快，引進項目較多。五是重大技改項目進展順利。全市工業技改投入完成14.7億元，增長51%。時代陽光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業全部通過GMp認證。長豐汽車及配套項目、湘紙15萬噸高檔包裝紙項目正抓緊實施。常煙零陵分廠30萬大箱卷煙生產線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項目已正式啟動。長豐集團的客車技改項目正在抓緊進行征地拆遷的準備工作。這些技改項目完成后，將極大地增強我市工業經濟發展后勁。今年是我市工業發展年。各級各部門要進一步深化工業強市意識，堅持以工業為主導，大抓工業，抓大工業，通過工業的崛起來實現經濟的騰飛。市委、市政府提出，全年工業發展目標是“五個二”，即全部工業總產值、規模工業總產值和規模工業增加值分別增長20%以上，技改投入完成20億元，產值過億元的骨干企業達到20家。要實現這個目標，必須重點抓好以下幾項工作。(一)突出打造工業旗艦，培育壯大支柱產業。大企業、大集團是工業經濟的支柱，是區域發展的核心。各級各部門要在近幾年工業結構調整的基礎上，進一步集中力量抓產業，握緊拳頭抓重點，依托現有優勢產業和骨干企業，加快產業集群和企業集群，盡快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，全力打造永州工業旗艦。重點抓好長豐、零煙、湘紙等三大標志性企業和制藥、食品加工等兩大高成長性行業的發展。要大力支持長豐集團總裝、涂裝生產線技改，盡快形成5萬臺整車生產能力；長豐集團與巴西、日本公司合作的年產3000臺高檔豪華客車項目，要抓緊征地拆遷和辦理各項審批手續，爭取上半年開工建設；長豐汽車配套要在現有7家企業落戶的基礎上，再爭取汽車儀表、物流等3個以上項目建成投產，做大永州汽車及零部件產業。常煙零陵分廠30萬大箱中高檔煙生產線配套技改，年內要完成工程量的三分之二以上，明年底竣工投產，同時下大力抓好20萬畝優質烤煙基地建設，確保完成50萬擔高質量的烤煙任務。湘紙15萬噸高檔包裝紙技改項目，年內主體工程要完成，同時抓好原料林基地建設，今年要搞到40萬畝。時代陽光、恒偉等制藥企業，熙可、永罐等食品加工企業，目前來勢很好，發展潛力很大，要集中力量予以扶持，加速外引內聯，強化戰略協作，壯大產業規模，特別是熙可、永罐要加快原料基地建設。通過兩年左右的努力，使制藥、食品加工成為永州工業新的支柱。與此同時，要圍繞我市的支柱產業和骨干企業，培育發展一批上下游企業，加強產業配套，延伸產業鏈條，到“十一五”期末，逐步構建具有我市特色的汽車、醫藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產業鏈。(二)大力發展民營工業，加快工業經濟規模擴張。在提高質量效益、注重環境保護的前提下，加快工業發展速度，擴張工業經濟總量，仍然是我市經濟工作的重中之重。必須始終堅持一手抓工業支柱的培育，一手抓民營工業的發展。一是在政策上要更加放開放活。這里必須重申：凡是國家法律法規、政策和省市出臺的發展民營經濟的文件，都要認真加以落實；凡是其他市場主體可以享受的待遇，民營企業一律平等享受；凡是民營企業的合法權益，都要受到法律保護。各級黨委、政府要加強利益協調，有關部門要克服利益驅動，確保各項政策措施落實到位。二是在產業發展上要更加突出特色。要依托優勢資源搞加工，圍繞支柱產業搞配套，大力發展農林礦產品加工業和加工貿易業。著重扶持發展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態食品加工業；以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯邦家具為代表的竹木加工業；以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業；以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業；以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團為代表的冶煉工業；以羊角塘鞭炮集團、祁陽瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業；以時代陽光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業；以科力電機、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機電工業；以科貿林化、金騰生物為代表的林化工業；以祁陽浯溪、曬北灘、雙牌陽明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產業。盡快形成自己的工業支柱和產業特色。三是在提升水平上要更加注重改革創新。要深化產權制度改革，摒棄家族式管理模式，逐步建立現代企業制度。要重視技術改造和創新，提升工藝水平，培育核心競爭力，打造知名品牌。要放寬視野，走開放式發展道路，積極參加省市組織的各種招商活動，想方設法靠大靠強，主動與國內外大企業、大集團攀親結友，組建戰略聯盟，拓展發展空間。要大力開拓市場，積極擴大我市產品在國內外市場的份額。(三)高標準建設工業園區，推動工業集聚發展。精心打造園區，是工業發展的根本大計。我們要學習借鑒江西、廣東等地園區建設的經驗，大力實施園區興工戰略，引導和支持企業向園區集中，把工業園區辦成主業突出、特色鮮明的產業聚集區。要高起點規劃、高標準建設園區，把園區建設與城市新區拓展有機結合起來，對園區內主干道硬化、綠化、亮化等，要全部按城市景觀道路標準規劃、設計和建設。要貫徹“不求多、務求好”的思想，市里集中力量建設幾個、縣區集中力量建設一個檔次較高的工業園區。鳳凰園工業園新開發的兩平方公里，要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化，水電全部配套到位，落戶6家以上投資過千萬元的企業。長豐工業園要完成湘江西路和金水南路建設，形成汽車配套工業園雛型。各縣區工業園新開發的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發展工業。這一條必須始終堅持下去，絲毫不能動搖。各地制定政策要向工業企業和工業項目傾斜、向園區傾斜，安排力量要向工業領域集中，著力發展一批大企業、大項目。今年各縣區工業園要引進3—5家規模工業項目，并在當年見到實效。要培育產業特色，每個園區都要從實際出發，立足自身優勢，確立一至兩個支柱產業或主導產業，進行科學合理布局，提升產業集聚水平。推進園區建設，關鍵要解決好基礎設施的投入問題。園區建設的前期投入，財政該拿的錢要拿，但光靠財政是遠遠不夠的，必須學會用市場的理念、經營的辦法建設園區。從外地的一些做法來看，可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場引一塊、公益設施建設市場化運作一塊等辦法籌措資金，滿足園區建設需要。(四)強化協調服務，切實幫助企業解決實際困難。各級各部門要想工業發展之所想，急工業發展之所急，盡心竭力為企業排憂解難，搞好服務。用地方面，要依據城鎮規劃、行業標準和招商引資有關政策，優先安排用地指標，妥善搞好征地拆遷，為新上項目落戶和現有企業擴張創造一切必要條件。基礎設施配套方面，工業項目建到哪里，水、電、路、訊等基礎設施就要及時跟進配套到哪里，年內要重點抓好萍陽北路的改造和零陵北路的延伸，為零煙和湘紙暢通出口。生產經營方面，要積極溝通協調銀企關系，及早跟電力、運輸等有關部門銜接計劃，千方百計幫助企業解決資金、煤、電、油、運等要素供給緊張的問題。稅費收取方面，要依法征稅、文明征稅，切實按政策減免各種規費，探索在重點園區、重點企業建立“多家費、一家收”的征管模式，減少各方面對企業的影響，降低企業生產經營成本，嚴格保護企業的合法權益。要加強對工業生產運行的調度，搞好生產情況的預測預報和動態分析，進一步完善和落實工業生產目標管理責任制，探索建立各級領導和部門支持工業發展的長效機制。當前，各級各部門要結合全市開展保持共產黨員先進性教育活動，組織力量下企業，進工地，解難題，促發展，對重點企業和骨干項目，市、縣區領導要親自帶隊，逐個企業進行調查研究，現場辦公，幫助解決企業生產經營中的困難和問題。加快工業發展，必須堅定不移地推進國企改革，以改革促發展。今年我市國企改革要繼續貫徹“四個必須”、“三個第一位”的原則，既要堅定不移，敢于攻堅，銳意推進，又要積極穩妥，因企施策，分類指導，務求改制一家，成功一家，搞活一家。市屬國有工業企業的改制工作，重點抓好14戶已進入改制程序的工交企業改革掃尾，對尚未啟動改制的8家工交企業要從實際出發，區別對待，宜改則改，不搞一刀切；對市屬國有非工交企業和縣區屬國有企業，市里不再下達任務，由市直主管部門和各縣區根據具體情況自行確定。從工作上講，主要是抓好四個落實。一是要在維護職工利益上抓好落實。要周密制訂改革方案，慎重選擇出臺時機，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度很好地結合起來，切實維護職工的合法權益。改制企業職工的安置費或經濟補償金，以及經認定企業拖欠職工的各項費用，都要按照有關政策規定足額兌付，一時難以足額支付的，要拿出計劃，承諾分期支付。對那些暫不啟動改制的企業職工，也要給予充分關心，積極做好社會保障和實現再就業等方面的工作，并引導企業職工動腦筋、想辦法，千方百計尋找適合本企業的改革、改制之路。二是要在嚴格執行政策上抓好落實。去年，市委、市政府根據中央和省里的有關規定出臺了永政發[2004]1號、2號兩個文件，這是市屬國有工交企業推進改革的政策依據，今年除個別條款按省里文件要求有所調整外，其他條款都沒有變，必須繼續認真執行。各縣區要在不違反中央和省市有關規定的前提下，盡可能保持國企改革政策的連續性和穩定性。改制中出現的新情況、新問題，政策尚未明確的，要主動匯報，待市國企改革領導小組研究確定后再執行，不得隨意突破，亂開口子。在改制具體操作中，一定要嚴格按程序辦事，搞好宣傳發動，客觀評估資產，科學制定方案，嚴格審批程序，精心組織實施，依法該走的程序一個也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實。這是確保國企改革順利進行的重要前提。要把改革改制與招商引資結合起來，通過掛大靠強，招商引進投資者，推進改革，搞活企業。要搶抓大型國有商業銀行核銷不良貸款的機遇，進一步做好核減呆賬工作，希望銀信部門繼續給予大力支持和配合。要加強與金融資產管理公司的溝通、銜接，力爭以較低的成本回購已劃轉的7.8億元未處理債務。四是要在精心組織實施上抓好落實。要繼續實行每家企業由1—2名市縣領導掛帥，一個部門負責，一套班子專抓，包資金籌措，包改制到位，包引進催生新項目，包企業穩定。改制工作一天沒有完成，掛點領導和指導組成員就一天不能撤離。企業廠長經理是改革的主角，要承擔主體責任，主動參與改革，積極支持改革。市國資委和市國企改革辦要充分發揮職能作用，切實做好改革方案的審核和實施工作，協調好各方面關系，同時要全面摸清尚未改制企業的底子，為下步改革當好參謀。企業主管部門要主動擔負起改革的重任，行業事務辦要切實履行改革和穩定的職責。金融、稅務、財政、審計、工商、勞動、國土、民政、電力、規劃建設、房產、自來水等部門要以國企改革為己任，充分考慮改革實際，切實體諒企業困難，簡化辦事程序，提高工作效率。要繼續深入開展“雙聯”活動，切實抓好幫助企業改革改制、促進下崗失業人員再就業、維護企業和職工隊伍穩定、轉變機關干部作風等工作，力求取得實實在在的效果。

二、關于城鎮建設2004年，面對國家宏觀調控的新形勢，全市各級黨委、政府和城建部門積極采取應對措施，及時調整城建部署，多方籌措城建資金，集中推進左右城市化進程的重大項目，優先抓好事關人民群眾生產生活的緊要項目，城鎮建設步伐進一步加快，城市化水平進一步提高。中心城市建設基本實現了“一年一小變，三年一大變”的跨越式發展目標，各縣縣城和小城鎮建設的個性和特色日益明顯。一是規劃編制取得階段性成果。中心城市嚴格按照修編后的總體規劃要求，及時跟進詳細規劃和專業規劃編制，當年投入1240萬元，完成了9個控制性詳規、20個修建性詳規和5個專業性規劃，啟動了芝山區歷史文化名城規劃，建成區控制性和修建性詳規覆蓋率分別達到90%和95%。小城鎮規劃全面推進，藍山縣城總體規劃和縣域城鎮體系規劃獲省建設廳評審通過。江永上甘棠和芝山干巖頭兩個歷史文化名村的保護規劃已經完成，42個小康示范村規劃編制全面啟動。全市初步形成了層次分明、相互銜接、較為完整的城鎮規劃體系。二是市政基礎設施配套日趨完善。全年城鎮建設投入47.6億元，增長13.9%，其中市政基礎設施14.9億元，住宅和房產開發32.7億元；中心城市投入21.5億元，縣城和小城鎮建設投入26.1億元。中心城市新增道路建設和改造面積35.2萬平方米，新鋪設給排水主管68公里，綜合管線一次性下地40公里。冷水灘河西以永州新火車站及廣場為中心，形成了新的交通環路；河東“三縱六橫”路網基本貫通，以3.6公里的防洪保護圈為依托形成了亮麗的濱江風光帶。芝山區舊城改造力度加大，縱貫城區的南津路面貌明顯改觀。各縣縣城和小城鎮建設通過實施 “十個一”工程，涌現了東安大道、江華萌渚路、新田迎賓路、寧遠科教新村、藍山市政廣場、祁陽中興公園、雙牌汽車站、道縣垃圾處理場等一批樣板街、樣板小區、標志性建筑和廣場站場，城鎮亮點不斷增多。三是經營管理水平有所提高。中心城市通過土地市場清理收回土地997畝，累計庫存土地5312畝，當年經營性土地出讓收入2.64億元，招拍掛率達到100%。城建打捆申貸落實資金4億元，到位2億元。光大銀行發放5年期政府信用借款1億元。中心城市管理體制逐步理順，組建了公用事業局和城市綜合執法局，開始在城管領域推行相對集中行政執法。瀟湘平湖河道采砂得到有效整治。四是人居環境不斷改善。中心城市一批住宅小區相繼建成，人均住房面積達到29.5平方米。瀟湘廣場按新批規劃全面復工。投資1.26億元的向家亭污水處理廠投產試運營，7個垃圾中轉站和13座公廁陸續開工或建成，維修改造背街小巷30條，新增綠化面積14.2萬平方米，新裝路燈1200余盞。東安、寧遠、新田、道縣、雙牌、祁陽等縣大力實施“穿衣戴帽”工程，城鎮面貌煥然一新。城建領域清理“兩個拖欠”工作取得實效，全年累計償付工程款2.1億元、農民工工資9600萬元，征地拆遷和安置補償費全部到位。我市經過連續幾年的大投入、大建設，中心城市的框架基本形成，縣城和小城鎮建設初具規模，推進城市化有了一定基礎。適應中央宏觀調控的政策取向，市委、市政府提出，2005年全市城鎮建設工作總體要求是，明確一個目標，即全市城鎮建設投入增長10%，完成54 億元以上，其中市政基礎設施14億元，住宅和房地產開發40億元；突出兩個重點，即著力抓好完善配套和提質增容；破解三大難題，即全力解決規劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題；抓好四大提升，即大力提升城鎮規劃、建設、經營和管理水平；確保五個到位，即預期目標到位、遺留問題處理到位、法律政策落實到位、領導責任到位和獎罰兌現到位。(一)突出提質增容，加快基礎設施配套。中心城市路網配套方面，加快冷水灘春江路、湘江西路建設步伐，新開工春江路跨線橋和湘江西路大橋，這兩座橋是形成河西路網必須配套的控制性項目，要抓緊開工準備，爭取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區連接線，是去年10月伯華省長來永州專題調研時明確表態支持的項目，有關部門要抓緊與省交通廳銜接，做好勘測設計，落實建設資金，爭取下半年動工建設，使之成為中心城市又一標志性景觀。河東路網、梅灣新區、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網等城區在建主路網工程年內要全部完成配套掃尾；管網配套方面，完成曲河水廠設施搬遷，下大力解決鳳凰園片給排水設施，確保熙可工業園生產供水。加快城區主街道管線下地步伐；防災設施配套方面，全面完成冷水灘河東防洪堤掃尾，啟動芝山防洪堤建設；人居環境改善方面，全年建成7個安置小區并交付使用，完成5個住宅小區土建工程，啟動9個住宅小區建設。按照“統一規劃、分步進行、分區實施”的原則，兩年內全部完成芝冷兩城區80余條背街小巷的改造，今年力爭完成全部改造任務的50%以上。加快坦塘垃圾處理場、市醫療廢物處理中心和15個垃圾中轉站的建設。基本完成瀟湘廣場主體工程，完善濱江公園配套設施，全面啟動瀟湘公園改造。進一步抓好機關庭院綠化、小區綠化和道路綠化，推進城市亮化、美化。縣城和小城鎮建設要繼續抓好“十個一”工程的實施，著力完善路網、管網配套和綠化、亮化、美化，打造城市亮點，增強城市功能，提高對縣域經濟的輻射帶動能力。(二)加強市容市貌整治，全力推進衛生文明城市創建工作。中心城區“臟、亂、差”的問題嚴重影響永州城市形象，人民群眾反響強烈。為了扭轉這一局面，提高城市管理水平，市二屆人大五次會議作出了《關于創建衛生文明城市的決議》，決定從今年起，爭取兩年內，中心城市創建成為全省衛生城市和文明城市；在保持祁陽縣城省級衛生縣城的基礎上，東安、道縣、寧遠、藍山、江永等五個縣城創建成為全省衛生縣城；在保持祁陽、江華省級文明縣城基礎上，東安、寧遠、道縣、新田、雙牌五個縣城創建成為全省文明縣城。創建衛生文明城市是一項艱巨而浩大的系統工程，必須標本兼治，齊抓共管，突出重點，全面推進。首先，要從改善環境衛生這個基礎抓起。突出的是落實好“門前三包”責任制。各辦事處、居委會對轄區內的單位、居住戶，要按照統一的標準明確其責任區，并用圖將其標示出來，簽訂好責任狀，然后定期不定期地上門檢查。對不執行或執行不力的單位和個人，根據不同情況給予批評教育并限期整改。對拒不整改或多次整改不合要求的，要按城市管理的有關規定予以處罰。要落實環境衛生責任制。環衛部門要認真研究清掃、保潔、清運、垃圾處理等各個環節的具體措施，對每個環節都要建立和完善制度，嚴加管理，嚴格獎罰，確保主次街道垃圾日產日清，干凈整潔。各單位要進一步建立和完善清掃、保潔制度，保持良好的衛生條件。在這里，再次明確，每周五下午為衛生清掃日，請各單位認真安排，愛衛辦督促檢查。其次，要著力改善市容市貌。加強規劃執法管理，依法強制拆除各類違章建筑；大力整頓城市客運交通秩序，堅決打擊和取締非法營運，發展規范有序的城市出租車；整治出店占道經營和流動攤擔，規范夜宵攤點和棚戶；加強城區招牌和廣告的管理，治理亂貼亂畫行為；嚴格城區破道和渣土運輸管理，逐步推行城區建筑渣土運輸專營。第三，要加強對市民的教育引導。要以《公民道德建設實施綱要》和《永州市文明市民手冊》為行為準則，規范市民行為，養成良好習慣。大力開展“創文明城市、做文明市民、樹文明新風”活動，不斷增強廣大市民的城市意識、環境意識、衛生意識和社會公德意識。深入開展衛生文明社區、衛生文明單位等群眾性精神文明創建活動，努力營造文明健康、積極向上的城市環境。第四，要形成齊抓共創的強大合力。芝冷兩區政府是責任主體，要精心制定創建衛生文明城市的工作方案，組織強有力的工作班子抓；城市綜合執法、公用事業管理、規劃建設、公安、交警、工商、衛生等職能部門要各司其職、各負其責，所有機關單位和全體市民要積極配合，形成整治合力。要把整治和改善設施結合起來，市區兩級要加大投入，添置必要的設備，為改善環境衛生創造條件。各縣也要積極行動起來，加大城鎮“臟、亂、差”的整治力度，通過整體聯動，全面提升永州城市品位。(三)進一步拓寬思路，著力破解城鎮建設和發展中的難題。一是要切實解決規劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規和專業規劃編制，今年要確保完成規劃投入1500萬元，編制規劃30項。縣城總體規劃新一輪修編沒有完成的，要盡快完成，重點鎮的建設規劃也要逐步完善。要嚴格規劃管理，規劃一經批準，必須依法實施，任何單位和個人不得擅自更改。二是要切實解決資金籌措難題。要加大招商引資力度，包裝一批城鎮基礎設施和城市公共事業項目，引進外資開發建設。今年中心城區要在供氣、供水的市場化改革方面取得實質性突破。要繼續抓好城建打捆申貸資金的落實，年內2億元資金要全部到位。進一步做好經營性用地“招、拍、掛”工作，市本級今年經營性土地出讓收入力爭實現3個億，對已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤活存量資產，引導民間資本投入城市綜合開發。三是要切實解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權限進行，嚴格限制采取強制性措施，確需采取強制性措施的，必須嚴格執行法律程序，做好預案。要認真落實征地拆遷和補償安置政策，必須先足額兌現補償資金和安置到位，再允許報批和征用土地，對補償資金不到位，安置不落實的，堅決不準實施征地拆遷。切實做好治理建設領域拖欠工程款工作，對歷年政府投資工程拖欠的工程款，必須按照中央、省和市里的要求，按期抓好兌付，今年不能再發生新的拖欠。要加大征地拆遷過程中矛盾糾紛的調處力度，下大力解決遺留問題，確保城鎮建設項目的順利實施。

三、關于招商引資2004年，各級各部門繼續把招商引資作為加快發展的第一推動力，加強領導，明確措施，落實責任，兌現獎罰，招商引資成果在上年的基礎上進一步得到鞏固和擴大。全年簽約外資項目145個，9.8億美元，內資項目316個，238.6億元。進出口總額完成1.3億元，增長48.7%。重大招商活動成效明顯。全市組團參加“廈交會”、“湘洽會”、“歐洽會”、“城洽會”和“泛珠三角”經貿合作洽談會獲得成功。僅“廈交會”和“湘洽會”就簽約項目230個，其中外資項目85個，合同外資6億多美元，內資項目145個，合同內資近100億元。芝山、藍山、雙牌、東安等縣區在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動，收到了很好的效果；項目資金到位較好。全年共審批外商投資企業82家，實際利用外資突破1億美元，增長100%，增幅列全省第一，被評為全省利用外資工作先進單位；到位市外內資31.5億元，增長48%；各縣區和市直單位齊頭并進。11個縣區到位內資均超過1億元，祁陽、芝山、道縣、藍山、冷水灘等5個縣區到位外資突破1000萬美元。納入考核的93個市直單位引進外資項目34個，到位外資7440萬美元，引資內資項目56個，引進內資5.8億元。在招商引資工作中，涌現出了一大批先進單位和優秀個人。擴大招商引資是我市一項長期而又帶根本性的戰略舉措。各級各部門一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產業內移的機遇，充分利用我市投資綜合成本低廉的優勢，繼續堅持全民招商的工作格局不動搖，突出招商引資辦工業不動搖，實行目標管理責任制不動搖，高位推進，強勢推動，務求取得更大實效。全年實際利用外資1.2億美元，力爭2億美元以上；市外內資到位40億元，力爭50億元以上；進出口總額1.48億美元，其中出口3000萬美元以上。

1、進一步加強項目開發。招商引資，項目開發是基礎。各地各有關部門要認真研究國家產業政策和投資政策，立足我市實際，開發一批發展潛力大、市場前景好、投資回報率高的大項目、好項目。要突出開發重點，緊緊圍繞我市工業改革和發展、城鎮基礎設施建設、農業產業化、旅游發展等重點領域、重要產業，進行項目論證和篩選，確保這些項目在開發建設后能夠產生很強的集聚效應和帶動效應。這些年我們少數地方、少數部門抓項目開發，不是苦于沒有門路，就是講求面面俱到，開發出來的項目，找不出特色，看不到重點。這一點務必要引起大家的高度重視，各地各有關部門在開發項目時，一定要注意把它與本區域經濟發展戰略結合起來，與“五年經濟社會發展計劃”結合起來，與自身的資源和優勢結合起來，力求開發一個項目，就可能培育一個支柱，形成一個產業。要注重項目包裝，對外發布和招商的項目，不僅要有項目目錄和項目簡介，還要按照國際慣例編制項目商業計劃書，增強項目對投資者的可信度，以提高項目洽談和項目落實的成功率。要加強項目庫建設，市、縣區要將開發的項目進行匯總，進入項目庫，并根據項目的不同情況，建立開發項目庫、發布項目庫、在談項目庫、簽約項目庫，同時要加強項目庫的充實和更新，以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責任。市發改委是項目開發的第一責任單位，要切實履行職責，提出項目開發的方向和重點，指導和幫助各縣區和市直各部門進行項目開發。各級各有關部門要主動銜接，加強配合，共同做好項目開發工作。

2、進一步突出引資重點。各級各部門要把握宏觀政策導向，跟蹤產業發展走勢，在繼續堅持大中小項目一起抓、內資外資一起引的前提下，更加注重引進工業和外資項目，更加注重引進大項目和好項目，更加注重重點區域和重點地區，更加注重引資的質量和效果。一要突出重點產業引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優勢產業和高成長性行業，挖掘和推出一系列上、中、下游產品，形成一批并購、合資、合作項目，吸引客商投資，實現產業鏈招商。要適應廣東沿海產業轉移的新態勢，把引資著力點放到機械制造、紡織、家電、建材、礦產品加工等重點行業上來，力求取得好的成效。二要瞄準重點地區引資。有目的、有計劃地積極組團到東南沿海和東南亞地區、尤其是珠江三角洲和臺灣招商，爭取更多的粵資、臺資、港資項目落戶永州，形成群體效應。三要抓住重點項目引資。招來一個大項目，就是發展一個骨干產業，引進一個大企業，就是培植一個支柱財源。各地要著力引進關聯度大的龍頭項目、帶動力強的加工項目、科技含量較高的新興產業項目、產業鏈和供應鏈長的綜合項目，尤其是要瞄準、引進投資上千萬過億元的大項目。以引資重點項目的大突破，促進永州經濟的大發展。

3、進一步創新招商方式。重點要抓好“四個并舉”：一是全民招商與小分隊招商并舉。各地要在繼續堅持全民參與、齊抓共管工作格局的同時，逐步把重點放到小分隊招商上來。市、縣區要在重點區域、重點省市建立招商基地和窗口，確定3—4名素質高、業務精的工作人員組成專業小分隊常駐當地招商，每個小分隊要定任務、定獎罰，工作要與原單位脫鉤。這方面，市、縣區商務部門要發揮職能作用，利用自身優勢，主動提供信息，聯系客商，以降低招商成本，提高引資實效。二是“走出去”與“請進來”并舉。既要瞄準重點地區、重點客商、重點產業上門招商，又要有針對性地把外地客商請到永州實地考察，投資辦廠。市委、市政府已經明確，今年要在市內舉辦旅游、城市公用設施、農產品加工等系列專題投洽會，有關部門要組織力量，進行研究，盡快拿出實施方案。市商務局要加強協調，做好銜接工作。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶，又要有目的、有計劃地聯系和發展新客戶，通過以商招商、以企引企，形成“一帶十，十帶百”的連鎖效應。市商務局要帶頭自我加壓，提出鞏固老客戶、聯系新客戶的目標任務要求。四是節會招商與分散招商并舉。要繼續把組織和參加重大招商活動作為招商引資的重要載體來抓。今年5月底6月初省里組織的港交會，是我市招商引資的重頭戲，各級各有關部門要認真做好準備工作，精心包裝項目，廣泛聯絡客商；要充分利用國家、省有關招商活動平臺，有針對性地組織部分縣區和企業參加北京“科博會”、廈門“廈交會”、上海“旅交會”等。各縣區、市直各部門也要從本地、本部門的實際出發，積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動。

4、進一步抓好簽約項目落實。“三分引、七分建”，項目的履約和實施，是對我們各級干部能力和作風的最好檢驗。各級各部門特別是主要領導要始終把合同履約率、資金到位率、項目開工率作為招商引資的核心工作來抓。要進一步完善“一個簽約項目，一名領導牽頭，一個部門負責，一套班子專抓”的工作機制，對投資上千萬元以上的重大項目，要明確一名市、縣區領導為項目實施責任人，一個部門為項目責任單位，抓協調，搞服務，辦實事，解難題，包干負責，一抓到底。強化督查督辦，要對招商引資重點項目逐一列出清單，明確工作進度和時間要求，實行“倒計時”，一月一通報，一季一督查，半年一小結，年終結總帳，督促項目盡快落實。要完善目標考核體系，把項目簽約和項目落實一并納入對縣區、市直部門領導招商引資工作考核的范疇，嚴格獎懲兌現，促進項目早實施、早建成，早投產受益。

5、進一步創優招商引資環境。環境是形象、是財富。優良的投資環境，是一個地方最具競爭力的優勢資源，也是最大的品牌。各級各部門要繼續堅持不懈地改善和優化投資環境，努力實現“優惠政策零折扣、生產經營零干擾、優質服務零缺陷”。要堅決兌現政策，對市委、市政府制定的優惠政策要克服困難，排除阻力，不折不扣抓好落實，這不僅是建設誠信政府的需要，也是擴大招商的根本舉措，有什么困難我們自己想辦法解決，決不能在這個方面失信于客商，失信于社會。要強化全民服務，做到引資單位跟蹤服務，職能部門主動服務，社會各界熱心服務，著力創造優質、高效、快捷的服務環境。市、縣區政務中心要切實履行職責，提高服務水平，真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴格責任追究，對那些損害客商利益、破壞投資環境的人和事，要用鐵的手腕，堅決予以查處。紀檢監察部門每年要通報幾起這方面的典型案件，真正起到震懾的作用。

四、關于就業再就業2004年，各級各部門以實施省委、省政府為民辦8件實事為契機，把加強就業再就業工作擺到更加突出的位置來抓，全市就業局勢保持了基本穩定。全市城鎮新增就業5.12萬人，下崗失業人員再就業3.71萬人，大齡就業困難對象再就業1.05萬人，新增農村勞動力轉移就業9.46萬人，超額完成了市委、市政府下達的目標任務。一是領導責任體系進一步完善。各級黨委、政府嚴格實行黨政一把手負責制，健全了領導機構，明確了工作職責，形成了黨委、政府統一部署、領導認真負責、部門積極配合、各方齊抓共管的工作機制。江華、祁陽、寧遠、冷水灘、藍山等縣區工作措施過硬，成效突出。二是就業渠道穩步拓寬。主要是通過發展民營經濟吸納一批，全市下崗職工投資興辦個體經濟3079人次，經認定享受優惠政策的新辦服務性企業396家，共吸收下崗失業人員1.87萬人；發展社區就業解決一批，全年共興辦社區就業實體129個，安排1.1萬名下崗失業人員再就業；實行“退二進三”分流安置一批，國有企業通過改革改制、發展多種經營、興辦第三產業等，先后分流安置下崗職工8000余人；推進農業產業化消化一批，吸納了1.5萬名城鎮人員就業，其中下崗失業人員2300人；幫扶安置一批，對“4050”人員從政策、資金、培訓、崗位等方面提供重點就業援助，由政府出資購買公益性崗位安置7200人；勞務輸出轉移一批，先后輸出4360名下崗失業人員到外地就業。三是公共就業服務繼續加強。勞動力市場建設力度加大，形成了市、縣區、街道三級職業介紹信息網絡。全市免費提供下崗失業人員職業介紹4.91萬人，職業介紹成功1.97萬人。整合政府、企業、群團組織、社會力量等各方面的培訓資源，有針對性地開設了40多個實用技術專業，對9.72萬人進行了職業培訓，其中再就業免費培訓2.21萬人。共青團、婦聯、工會等群團組織利用自身優勢，通過開展青年創業行動、開設家政服務中心、設立職介所等形式，在促進就業再就業中發揮了積極作用。四是再就業政策得到落實。通過加大財政投入、落實小額擔保貸款、開展創業培訓、開通“綠色通道”、建立就業基地、實行領導結對幫扶等有效途徑，促進下崗失業人員再就業，再就業政策效應進一步顯現。據統計，全市各級財政共安排使用再就業資金2416萬元，是財政投入最多的一年；建立就業再就業基地36個，安置下崗失業人員1.48萬人；減免稅費2700萬元，涉及下崗失業人員2.7萬人；發放小額擔保貸款1643萬元，享受小額擔保貸款政策的下崗失業人員1000余人；全市各級機關事業單位領導與3460余名下崗失業人員結成再就業幫扶對子，幫助他們重新就業。雖然我市就業再就業工作取得了階段性成效，但目前面臨的形勢仍然嚴峻，就業再就業的壓力依然很大。各級各部門一定要充分認識做好就業再就業工作的長期性、艱巨性和復雜性，從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，樹立和落實科學發展觀，切實增強緊迫感和責任感，下更大的決心，花更大的力氣，想更多的辦法，采取更加有力的措施，扎實推進全市的就業再就業。今年全市就業再就業的工作目標是，城鎮新增就業3.8萬人，其中下崗失業人員再就業2.8萬人，“4050”人員再就業0.5萬人；新增農村勞動力轉移就業5.8萬人；引進新辦企業的勞動用工滿足率要達到80%；城鎮登記失業率控制在4%以內。具體講，要抓好五個方面的工作：

1、加快經濟發展擴大就業。要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，立足于通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。要結合結構調整、深化改革、擴大開放和發展民營經濟等政策的實施，在促進經濟持續、快速、健康發展的同時，想方設法擴大就業再就業，特別是把發展社區服務業、勞動密集型企業、中小企業和公益性事業等就業容量大的行業和企業，作為擴大就業的重要途徑來抓，不斷培育新的就業增長點。要倡導靈活多樣的就業形式，鼓勵下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等形式實現就業，拓展就業空間。要抓好信息、維權等方面的服務，進一步擴大勞務輸出規模，提高勞務輸出效益，大力發展勞務經濟。這里我要特別強調的是，市內招商引資新辦企業的勞動用工存在滿足不了需求的現象，如不采取有力措施加以解決，勢必影響這些企業的正常生產，影響全市招商引資工作的開展。各縣區勞動部門一定要引起高度重視，把提高新辦企業勞動用工滿足率作為一項重要的服務工作來抓，組織勞務輸出，先要向這些市內用工緊缺的企業輸送，千方百計滿足這些企業的用工需求。

2、落實再就業政策推動就業。目前，中央、省、市出臺的一系列再就業扶持政策在實施中已初見成效，下一步的關鍵，是要進一步抓好政策的落實到位。要重點解決小額擔保貸款落實難的問題，在籌集資金、簡化手續、降低門檻的同時，推進創業培訓、信用社區與小額擔保貸款的聯動，打通為勞動者個人創業提供融資服務的綠色通道。進一步做好鼓勵企業吸納下崗失業人員與減免稅費、社保補貼支持的銜接。繼續加大國有大中型企業實施主輔分離、輔業改制的工作力度，妥善安置分流離崗職工，著重解決遺留的國有、集體企業下崗職工問題。進一步規范企業裁員行為，嚴格審查改制企業職工安置方案，切實維護職工合法權益。加大再就業資金投入，地方配套的再就業資金要納入財政預算，逐步形成再就業資金的制度性安排。要加強再就業政策落實情況的督促檢查，促進各項政策措施落實到位，該免的必須免，該補的必須補，該保的必須保。完善享受再就業政策的公示制度和舉報電話監督制度，對群眾舉報和反映強烈的政策不落實的單位和個人，要及時予以糾正和整改。

3、強化就業培訓和服務促進就業。要把加強技能人才建設和職業技能培訓擺到更加突出的位置來抓，逐步解決我市勞動力就業的結構性矛盾。要充分調動社會各類教育培訓機構的積極性，依托骨干示范職業教育培訓機構和各類就業基地，大力開展涉及面廣、實用性強的職業技能培訓，重點建設好3—5所省級示范技工學校、16個企業職工培訓機構、20個再就業培訓基地和16個農村轉移就業培訓基地。要加強勞動力市場和基層工作平臺建設，實現就業服務重心下移。要按照統籌城鄉就業的要求，建成“政策統一、信息共享、市場開放、流動自由”的勞動力市場體系，實現全市勞動力市場信息系統聯網。發揮街道、社區勞動保障工作平臺的作用，調動社會各類就業服務機構的積極性，不斷拓展服務功能，改進服務方式，實現就業服務的專業化、制度化、社會化。繼續改善基層平臺的經費保障和工作條件，尤其是工作人員的工資和社會保障問題。要進一步深化“最充分就業社區”、“信用社區”和“社會保障社會化服務示范社區”的創建工作。

4、積極推動城鄉統籌就業。要把統籌城鄉就業，建立長效就業機制，改善農民進城就業環境，提高就業質量，作為今年就業工作的重點。要完善農民進城就業政策。清理不合理限制，取消不合理收費，全面落實我市發展勞務經濟的各項政策、措施；要改善就業服務。準確提供用工信息，提供職業介紹服務，規范職業中介秩序。積極參加泛珠三角區域勞務合作，提高勞務輸出的組織化程度；要加強農村勞動力轉移就業培訓。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，今年要完成農民工技能培訓5萬人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開發范圍，要認真落實湘西地區轉移就業培訓相關政策，落實經費，專款專用，確保每個農村貧困家庭免費培訓1人并推薦就業；要維護農民工的合法權益。加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳教育，指導農民工簽訂規范的勞動合同，加強對農民工工資支付的監管，維護農民工勞動報酬權益。加強勞動保障監察執法，對農民工的投訴舉報，要有報必查，查必有果。

5、健全社會保險制度保障就業。當前，我市社會保險制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問題，已成為阻礙勞動力合理流動的重要原因。據統計，到去年底，在全市49萬城鎮從業人員中，參加養老保險人數為30.9萬人，覆蓋面為63%；參加失業保險人數為20.8萬人，覆蓋面為55%；參加醫療保險人數25.4萬人，覆蓋面為52%；參加工傷保險人數7.6萬人，覆蓋面為22%；參加生育保險人數16.3萬人，覆蓋面為33%。各級各部門要通過完善社會保險制度，為深化改革和擴大就業提供良好的社會保障環境。要切實抓好兩項改革，既基本實現下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，啟動做實企業養老保險個人帳戶，這方面，中央和省里已提出了明確要求，作出了安排部署，各級各有關部門要加強調研，摸清底子，按中央和省里統一制定的政策方案組織實施；要繼續擴大社會保險覆蓋范圍，將私營企業、外資企業和新辦企業依法及時納入社會保險。提高靈活就業人員、自由職業者的參保率，做好破產和改制企業分流安排職工、跨地區流動職工的社會保險接續工作；要加大社會保險基金征繳力度。要貫徹落實國家和省《勞動保障監察條例》，依法加強社會保險基金征繳、清欠工作。積極探索“五險合一”的征繳方式，降低征繳成本，提高征繳實效；要加強社會保險基金監管。進一步落實基金財務管理制度和基金專戶定期對帳制度，開展對社會保險基金違規違紀問題整改的督查，對歷年被擠占挪用的基金必須限期收回，否則要追究有關人員的責任。最后，我再強調一下當前的烤煙生產。總的講，今年我市的烤煙生產開局比較好，各項工作進展比較順利。一是育苗面積達到25萬畝，其中漂浮育苗面積19.2萬畝。由于技術措施到位，煙苗出苗率高、素質好。二是種植面積已落實21.6萬畝，比去年同期的16.7萬畝多了4.9萬畝。三是機械翻耕起壟的力度大，翻耕整地面積達到13.2萬畝。但是必須看到，當前面臨的困難和問題較多，生產形勢非常嚴峻。一是由于長期低溫陰雨，煙苗不能正常生長，部分地方出現小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長，這樣有可能導致季節推遲和影響移栽后煙苗的生長。二是烤房新建和改建進度慢，今年全市計劃新建烤房1.3萬座，目前僅完成0.3萬座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價格上漲較快，其中煙用煤價格比去年同期翻了一番。四是面積落實不足，同計劃相差3.4萬畝。今年是我市烤煙生產的關鍵年、機遇年，完成了50萬擔收購計劃，明年就會爭取到更多的計劃安排，就能做大做強我市的烤煙產業。烤煙主產縣一定要看到當前烤煙生產面臨的新形勢，采取切實有效措施，下大力氣解決烤煙生產中出現的困難和問題，堅決完成市委、市政府下達的種植25萬畝、收購50萬擔的目標任務。一是要抓好面積落實。要堅定不移地保計劃、保面積，把計劃面積層層分解，落實到鄉鎮、村組和農戶，做到落實面積一畝不少。二是要全力抗災保苗。育苗大棚要確定專人專管，搞好排水、間苗、通風、防病等工作，做到不損失、不浪費一棵苗，并繼續堅持“三日一報”制度。指導管理不到位造成煙苗損失的，要追究當事人和有關領導的責任。三是要認真落實省政府出臺的烤煙生產的扶持政策，煙草公司要確保每擔煙葉投入120元，確保煙農的利益不因物價上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進度。各縣要認真做好烤房用磚的余缺調劑，做到不誤烤期。同志們，對今年的經濟工作，市委二屆七次全會和市二屆人大五次會議已經作出了全面安排部署，大家要結合這次會議精神，認真抓好貫徹落實。從今年元月份的情況看，全市經濟繼續保持較快發展，全市地方生產總值完成24.66億元，同比增長10.5%，比去年同期增幅提高了1.5個百分點，其中第一產業增長4.7%，第二產業增長16.8%，第三產業增長9.3%。規模工業增加值完成3.06億元，增長35.12%；固定資產投資完成5.1億元，增長19.1%；實際利用外資3730.3萬美元，增長10.8倍；社會消費品零售總額完成11億元，增長12.6%；財政總收入完成2.18億元，增長40.3%。各級各部門特別是各級領導干部一定要按照“兩手抓、兩促進”的原則，在認真搞好保持共產黨員先進性教育的同時，切實抓好當前的各項經濟工作，努力實現全年經濟工作的良好開局。