第一篇：多方共贏的農村集體土地留用地開發新模式探討

多方共贏的農村集體土地留用地開發新模式探討

摘 要：留用地是扶持被征地農民發展集體經濟的一項安置措施，在近二十年的征地拆遷工作中發揮了積極的作用。但由于留用地提留比例高居不下，地方政府按凈用地兌現留用地指標后，用于城市發展平臺和基礎設施建設的用地所剩無幾。在城市外圍區，承擔著中心城區轉出產業、功能和人口的重任，新增建設用地需求巨大，居住用地供給不足，但卻存在著大量的留用地低效、閑置使用，供需矛盾突出。同時，留用地政策的種種規定，不可避免地使留用地使用與城市規劃發生矛盾，造成留用地無法兌現落地。因此，需要進一步解放思想，探索新型留用地出讓、開發的模式，把留用地的潛能給釋放出來，以彌補居住用地的需求，并幫助農村集體按城市規劃獲得長久升值的收益，以達到農村、市場、政府多方共贏。本文以廣州市外圍區為例，對新型留用地開發模式進行分析，提出優化模式探討，并提出政策支撐的方向，為土地管理者提供參考。

關鍵詞：留用地；開發模式；出讓金；物業補償；外圍區

中圖分類號： C935 文獻標志碼：A 文章編號：1009-055X（2015）01-0094-07

一、引言留用地是扶持被征地農民發展集體經濟的一項安置措施，是指國家征收農村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發展生產的建設用地，它可以是集體所有的土地，也可以是依法征收為國有土地后返撥給集體使用。早在1993年，廣州市珠江新城征地文件中就明確提出了留用地的問題，開創了留用地制度的先河。1995年，杭州市提出了留用地建設標準廠房的思路，大規模制度化建設走在全國前列。近20年來，廣東、浙江、江蘇、上海、福建、湖南、河北等省份均實施了留用地制度，并進行廣泛的探索和創新。

在留用地政策方面，學者們做了大量的研究：以廣州劉衛為代表，站在政府土地收益和城市開發建設載體的角度，認為留用地制度造成土地收益大量流失，并成為城市規劃實施的絆腳石，建議取消留用地政策[1]；以深圳劉永紅、王衛城為代表，站在城市規劃實施的角度分析留用地帶來的規劃問題，提倡加大貨幣補償力度、減少實物補償規模，并建立留用地安排與違法建設用地處理聯動機制，即以留用地指標抵扣違法建設用地面積[2]；以人民大學張占錄為代表，站在保障農民利益的角度，認為只要符合城市規劃，沒必要強制性規定留用地不得用于商品房開發用途，讓農民最大限度地分享土地增值收益[3]；有更多的學者，以杭州、廣州為例，在留用地規模、指標管理、規劃選址、開發方向、產權管理和項目資金等方面進行了有益的探索實踐。[4]然而，上述研究始終沒有解決城市、農村建設用地需求矛盾帶來的歷史欠賬過多的問題，沒有解決城市建設用地不足而農村留用地閑置、低效使用的矛盾問題，沒用解決留用地如何適應城市規劃的問題，沒有解決農村集體享受土地收益最大化的問題。基于政府、市場、農村集體多方共贏的目標，本文以廣州市外圍地區為例，探討留用地出讓開發的新模式。

二、留用地政策及傳統開發模式

（一）廣州市的留用地相關政策

從1993年珠江新城征地推行留用地政策開始，留用地政策廣泛推行。2005年，廣東省國土資源廳下發《關于深入開展征地制度改革有關問題通知》規定，可按征地面積的10%-15%比例劃留用地給被征地單位作為生產發展用地。2009年，廣東省辦公廳出臺《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法（試行）》進一步規范留用地安置。2010年，國土資源部下發《關于進一步做好征地管理工作的通知》，明確采取多元安置途徑保障被征地農民生產生活，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加以引導和管理。2012年，廣州市政府辦公廳下發《關于貫徹實施的通知》，細化了有關規定：⑴留用地面積按實際征地面積的10%計算；⑵貨幣置換的以被征區域工業基準地價的150%計算，也可等價置換房屋；⑶留用地可以集中安排在工業集聚區內，也可分散安排在本集體經濟組織所屬的集體土地上；⑷留用地可以按照規劃用于除商品住宅以外的用途；⑸地方政府可以牽頭組織土地所在村、留用地指標提供者、政府出資機構或社會出資者成立經營實體或自治管理機構，以合作投入、共同管理、共享收益的原則來統籌管理留用地集中安置區。在廣州市的政策框架下，各區縣各自創新留用地政策來推動征地拆遷工作，比較創新的有增城區的“統籌城鄉科學發展基金”，即農村留用地交由政府統一開發、統一招商的項目，產生的地方本級稅收的50%返還給農村集體，農村集體經政府審查統一自行招商的項目，宗地所產生的年度本級稅收超過100萬的，超過部分的50%返還給農村集體。增城區制訂該政策主要是針對政府引進項目缺乏空間、農村留用地低效利用的兩大問題而做出的激勵措施，但在實際操作的過程中并沒有獲得農村集體的支持。

（二）杭州市的留用地相關政策

浙江省杭州市在留用地實踐當中做出了較多有益的探索，2005-2008年期間先后出臺了一系列規范性文件，在指標管理、開發方式、產權管理、項目資金等方面進行規定，主要有以下幾大特色：⑴留用地按被征地的10%核定指標；⑵以村為單位建立留用地“指標卡”和數據庫，進行“銀行存折卡式”管理；⑶對暫時沒有被征用土地或者現有指標不足的村，允許以該村撤村建居測繪面積為依據，預支最高不超過指標總量40%的指標；⑷留用地指標可以在本區范圍內的集體經濟組織之間調劑；⑸實行“先留地、后征地”，即規劃上提前布點，為村級留用地落地創造條件；⑹可“因地制宜”自由選擇自主開發、合作開發、指標置換物業、指標貨幣化等開發留用地項目；⑺除房地產項目外，村集體在符合規劃的前提下，可以自主選擇建設購物中心、專業市場、商務辦公等；⑻在產權管理方面，村集體在合作項目公司中持股比例不低于51%，土地復核驗收后可按持股比例進行析產，析產后村集體自留建筑面積及分攤面積不得低于51%，且不得分割轉讓與銷售；⑼留用地通過“轉權讓利”，按照基本建設程序轉為國有建設用地的，把大部分土地出讓金核撥給農村集體組織，另外市級層面的各項稅費按照項目補貼形式返還給村集體組織。至2013年底，杭州市主城區已落實項目用地約5080畝，出讓留用地項目超過200個，其中在建85個、已經竣工122個。2008年以來，杭州市區共返還留用地項目出讓金超過60億元，杭州農村集體通過留用地長期持有或自營物業得到快速發展，培育了穩定的收入來源，集體經濟不斷壯大，從而也有效地促進了城市建設用地的儲備工作。杭州制度解決了留用地上市出讓的問題，與農村集體分享了留用地出讓后的土地出讓金，但是尚未突破留用地可用作商品住宅用途的禁區。

（三）傳統的留用地開發模式

在留用地的使用上，各地都明確規定只能用于發展第二、第三產業，不得用于商品住宅開發，最傳統的留用地開發模式主要有土地出租、自建（代建）廠房出租兩種，由村集體與承租方約定租金價格和逐年遞增標準進行租用。土地、房屋租金往往成為了城市規劃區內農村集體的主要收入來源，如位于增城區新塘鎮城區邊緣的塘美村，經濟實力排在新塘鎮中游，集體年收入約1300萬元，其中留用地租金收入950萬元，廠房租金收入200萬元。但由于“房隨地走”的原則，承租人需要以農村集體的名義（土地權屬人）進行規劃建設報建，上蓋物業建成后的產權也歸村集體所有，租期滿后需無償歸還給村集體，承租方無權對地上物業進行抵押，因此投資較大和效益較好的項目往往不愿意采取租用集體土地的這種模式進行建設。近年來，為了使留用地的使用與政府產業規劃相符合，各地政府積極對農村集體留用地的使用進行引導，主要的模式有：⑴由政府按市場價格向農村集體租用手續完善的留用地，統一建設廠房（或孵化器）、倉儲并引進中小微企業以及為骨干企業配套的相關產業；⑵把留用地辦成國有性質，然后通過國有建設用地市場公開轉讓，或者建成房產后通過二手市場轉讓物業（多交一次契稅）。由于這些傳統的開發模式在操作的過程中沒能體現集體、政府和市場的利益最大化，因此存在種種問題未能解決。

三、留用地實踐中存在的普遍問題

（一）新增建設用地指標優先滿足城市建設用地，留用地歷史欠賬巨大

在城市快速擴張的過程中，由于城市建設用地需求過大，出于地方發展的考慮，政府將新增建設用地指標重點安排給了城市發展用地（經營性土地、產業用地和基礎設施用地），從而導致歷年來應安排的留用地未能落實，歷史積壓欠賬過多，使政府誠信大打折扣。據廣州市2009年摸查統計，原10區（不含增城、從化兩郊縣）有890.73ha留用地沒有兌現，引起了廣州市人大的重視并重點督辦，經過四年的努力，至2013年6月還有289.4ha留用地尚未兌現到農民手中。廣州的增城、從化兩個郊縣的歷史欠賬更為嚴重，以增城為例，2009年廣州市人大督辦前的留用地欠賬為363.67ha，至2013年6月仍欠賬239ha畝，而目前增城正在進行的重大發展平臺、重大基礎設施征地工作當中，又將會新增362ha留用地，即留用地總欠賬將達到601ha。但2013年廣州市下達給增城區的留用地專項指標僅33ha，僅占歷史欠賬的1/5，短期內既要解決歷史欠賬又要兌現新增留用地指標，還要保障發展平臺和基礎設施的用地指標，政府土地供給捉襟見肘。因此，一旦處理不好新增城市發展用地和清理留用地歷史欠賬之間的矛盾，將形成發展與穩定之間矛盾的惡性循環。

（二）留用地計提標準居高不下，造成城市建設用地不足

關于留用地的預留標準，大部分是按總征地的10%計提，上海市為5%-10%，深圳市為6%-10%，廣東省一般為10%-15%。在實際操作的過程當中，各區縣政府為了解決由于征地難的問題，在留用地計提比例、計提方法方面都有所突破并體現了較為優惠的政策。如廣州珠江新城的征地中，最初留用地提取比例為12%，后經天河區政府向廣州市政府積極爭取，提取比例提高到了18%，而且這些土地均為扣除道路后的凈用地。即使按照12%的提取比例計算，整個珠江新城6.68km2，扣除保留村莊、公園綠地、市政設施后剩余可開發凈用地為2.1km2，其中農村留用地就占30.4%（0.66 km2），無形中減少了政府的土地收益。[1]再如國家級的增城經濟技術開發區規劃范圍內，現狀是農村建設用地全部留給農村集體，征用土地按20%的比例提留凈用地給村集體，國家級開發區的發展平臺用地所剩無幾，如果不能激發留用地積極參與城市、經濟發展建設，廣州第三個國家級開發區也將受限于無米之炊。需要強調的是，留用地是按照總征地面積的10%-15%來計提的，而不是按規劃建設用地面積，而政府征地范圍往往是包括和建設用地和生態用地，農民也是這樣要求的，這樣留用地占規劃建設用地的比例就遠遠不止15%。如廣州東部城市副中心――增城掛綠新城，規劃范圍65km2，其中65%為生態用地，建設用地僅占35%，如果實施全征全拆模式，那么需要給農村預留總面積的15%作為留用地，道路交通設施用地比重約為7%（35%×20%=7%），公共服務設施比重約為2.8（35%×8%=7%），廣場綠地為3.5（35%×10%=3.5%），剩下居住用地、商業服務業設施用地嚴重不足（僅6.7%左右），因此必須把15%的留用地賦予居住、商業服務業設施的規劃功能，才能滿足廣州城市副中心的規劃要求。

（三）留用地使用難以滿足城市規劃的要求

留用地是一種權屬關系，不是一種規劃使用功能，因此留用地需要按照城市規劃要求來使用。全國各地均明確規定了留用地不能發展經營性房地產，僅可作為商業和服務業設施以及工業倉儲用途，其目的是保障農民具有長期的收益，同時經營性土地市場不受沖擊，但是在操作上存在一些現實問題：⑴一般情況下，農村集體希望留用地在本村土地上進行安排，但如果本村土地范圍內沒有規劃商業服務業設施或者工業、倉儲功能的話，即無法落實留用地選址；⑵農村集體一般經濟實力和經營管理實力有限，難于自主開發建設商務辦公、購物中心等大型項目，一般只能以出租土地給企業建設低端專業市場、廠房和倉庫，這對于非工業區的留用地來說是難以符合城市規劃要求的；⑶由于商務辦公、購物中心等大型項目建設過程中需要土地抵押融資，而且需要出售部分物業回籠資金，租賃留用地開發建設無法滿足融資和盡快回籠資金的要求；⑷在規劃城區當中，一般不安排工業、倉儲用地，但在某些規劃單元內是否需要集中布置這么多商業服務業設施，是否所有商業服務業設施都由留用地來承擔值得商榷；⑸由于級差地租的作用，規劃城區中的農村不同意把其留用地集中安排到工業區中去，自然也不同意其留用地規劃性質設定為工業、倉儲性質，因此留用地集中異地安置僅僅在封閉管理的工業區當中適用。綜上所述，傳統的留用地政策從根源上就會與城市規劃發生沖突。

（四）農村集體傾向于實物留用、集中留用

通過對廣州市外圍的蘿崗區、增城區被征地農村的實地調查，農村集體普遍意愿主要有如下幾方面：⑴強烈傾向于實物留用地，認為政府給予貨幣補償的標準太低；⑵支持政府做好“中間人”角色，對留用地統一規劃、統一招商，由企業與村集體協商使用留用地的具體內容，產生效益全部歸村集體；⑶堅持由村集體自主開發經營，同意通過土地作價入股、出資等方式與社會力量合作開發；⑷部分村莊不同意采取物業形式等價置換留用地，特別是城區的村莊更加不愿意以工業基準地價的150%折算貨幣補償；⑸不同意簡單交由政府通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行流轉，認為這種形式無法保障村集體利益最大化；⑺支持留用地集中，不同意分散使用，避免降低效益。綜合分析，農村集體不同意貨幣補償的原因主要有：⑴貨幣補償價值太低；⑵當前的農村財務管理制度不完善，容易造成資產流失；⑶農村集體需要不動產的收益來保障今后的農民收入。部分農村集體不同意物業置換的原因主要有：⑴年紀偏大的村兩委班子難以接受新鮮事物，認為集體土地永遠是屬于農村的，而國有土地上的物業是有期限的；⑵政府沒有充裕的現成物業供農民挑選，看不到實物，擔心政府不兌現而造成“房地兩空”；⑶政府沒有一套系統的置換廠房、置換商業的政策，并且還需要妥善處理好物業置換與貨幣補償之間的關系；⑷部分村干部出于小團體或個人“權”、“利”的考慮，掌握實物土地就相當于掌握了招商選擇和租金標準的控制權。

（五）城市外圍區居住用地供不應求，留用地多處于低效利用和閑置狀態

近年來，廣州市城市化進程加快，城市產業、人口、功能往外圍地區擴散，原先位于外圍的產業區（如蘿崗區、南沙區）逐漸向宜居、宜業、產城融合發展過渡，原先位于外圍的郊縣（如增城區、從化區、花都區）逐漸向廣州城市副中心城區過渡，因此對居住、商業配套類的用地需求旺盛。由于留用地比例較高且為凈用地提留，而政府征用土地需要優先安排用于農民安置區、農村提留地、城市道路、公共服務設施等，再加上需要安排公園綠地、生態用地等用途，剩余可以用來出讓、開發的經營性土地面積已十分有限，這不是政府土地出讓金收益減少的問題，而是政府缺少足夠的平臺支撐來必要的產業、人口和功能落地。上面廣州城市副中心（掛綠新城）的用地計算例子也說明了居住用地嚴重不足的問題。然而，在城市新增建設用地特別是居住用地供給不足的同時，農村留用地卻處于低效利用和閑置狀態。如廣州開發區（蘿崗區），從商品房預售與成交相當的情況看，居住用地基本供不應求，目前科學城、東區、永和、蘿崗中心城區等核心區域基本建成，受建設用地規模所限，近三年新增居住用地僅約158ha，難以滿足市場的需求；然而，蘿崗區核心片區內已經批準的514ha村留用地中，有228ha處于低效利用或者閑置狀態，急需盤活利用，但在城市規劃上，這些留用地作為工業、倉儲功能已不合適，全部作為商業、辦公開發，農村集體缺乏開發能力，市場也難以消化。由此可見，在城市外圍新區，急需把留用地的潛能釋放出來，解決城市居住用地不足的問題，以實現城市人口分散布局的發展戰略。

四、新型留用地開發模式案例分析

（一）需要解決問題達到多方共贏

基于上述的矛盾分析，政府想要正確引導、有序推進農村留用地的盤活利用，以達到農村集體、市場和政府三方共贏的目標，需要解決如下問題：⑴解決留用地不能建設商品住宅的問題，及時快速地補充居住用地供應，緩解城市新區的土地供求矛盾；⑵解決農村集體開發資金不足的問題，并保障了土地增值收益與村民共享，使農民收益具有可持續性；⑶給農村留用地解決開發利用出路問題，保障和諧穩定問題，促進今后征地拆遷工作實施；⑷釋放閑置留用地的潛能，盤活存量低效土地，促進整個城市土地集約節約利用；⑸促使留用地與城市規劃和產業布局規劃相符合；⑹政府在不新增建設用地指標的情況下增加部分土地出讓金收益。

（二）貨幣與物業補償相結合的留用地開發模式

以廣州市蘿崗區科學城核心區的蘿崗村某一留用地為例，留用地和預支留用地共8.26ha，按城市規劃，居住用地為2.96ha（容積率2.98），商業用地為5.29ha（容積率4.0），由區政府以300萬元/ha的價格收儲并重新出讓（居住樓面地價為5220元/ m2，商業樓面地價為3990元/ m2），所產生的土地出讓金（13.05億元）扣除政府收儲成本（即政府收益，按穗府辦[2010]35號文，按基準地價的60%計算，合計4.22億元）以外，其余部分全額（8.83億元）返還給蘿崗村集體，蘿崗村與土地受讓人簽訂協議，這些收入置換成為總物業量的40%（包括居住和商業物業，合計12萬平方米，綜合單價相當于7358元/ m2）。這個留用地開發案例，達到如下幾方面共贏：⑴政府可按城市規劃實施用地功能，并可以解決市場上的居住、商業用地需求問題；⑵政府可以從本來沒有土地收益的留用地出讓當中獲得3.95億元的土地出讓金收益；⑶村集體獲得300萬元/ha的現金收益，同時在房地產開發樓盤當中獲得12萬平方米的物業，使農民分享開發帶來的資產升值，并保障了長期收益；⑷土地受讓人實際支付了地價的政府收入部分（4.22億元），以及為農村集體建設的40%物業（以4000元/ m2計算建設成本），即可出讓建筑面積18萬平方米，折算樓面地價4771元/ m2，以居住和商業基準地價1.3：1推算，實際居住樓面地價為5720元/ m2，商業樓面地價4367元/ m2，與蘿崗區該區位的市場價基本相符。事實上，土地受讓人在留用地收儲、出讓之前已經與村集體達成了協議，出讓僅僅是在先行政策框架下把留用地推向房地產市場的一個技術路徑。

（三）融資與復建物業相結合的留用地開發模式

以廣州市蘿崗區蘿崗村大?i社留用地為例，留用地面積共28.53ha，根據區政府與村集體研究的開發方案，首先通過土地置換，將留用地集中布置。然后，將地塊劃分為融資地塊（17.07ha）和村物業復建地塊（11.26ha）。其中，融資地塊（17.07ha）由區政府收儲，按居住規劃用途（容積率2.98）組織出讓，獲取的土地出讓金（29.64億元，樓面地價5200元/ m2），扣除政府收儲成本（即政府收益，按穗府辦[2010]35號文，按基準地價的60%計算，合計10.05億元）以外，其余部分全額（19.59億元）返還給蘿崗村大?i社集體。蘿崗村大?i社與土地受讓人簽訂協議，將土地收益轉交給受讓人代建11.26ha的復建地塊上面的物業。這個留用地開發案例與上述案例不同的是，村集體留下一塊獨立用地復建物業，但同樣可以達到如下幾方面共贏：⑴政府可按城市規劃實施用地功能，解決了市場上的居住用地需求問題，并可獲得10.05億元的土地出讓金收益；⑵村集體獲得19.59億元用來解決11.26ha的復建地塊的上蓋物業的資金籌集問題，建設辦公、公寓、商鋪三類物業，既解決了拆遷過程中的臨時安置問題，又保障了長期收益；⑶土地受讓人實際支付了29.64億元，以樓面地價為5200元/ m2獲得57萬平方米的住宅小區開發項目。

第二篇：廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法

廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法

發布時間：2010-01-06

第一條

為深入推進征地制度改革，多方式妥善安臵被征地農民，規范征收農村集體經濟組織土地所需留用地的管理，切實維護被征地農民合法權益，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）有關精神和《中共廣東省委廣東省人民政府關于解決社會保障若干問題的意見》（粵發〔2007〕14號）的相關規定，制訂本辦法。

第二條

本辦法所稱的征收農村集體經濟組織土地所需的留用地（下稱留用地），是指國家征收農村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安臵另行安排給被征地農村集體經濟組織用于發展生產的建設用地。留用地的使用權及其收益全部歸該農村集體經濟組織所有。

第三條

留用地按實際征收農村集體經濟組織土地面積的10％至15％安排，具體比例由各地級以上市人民政府根據當地實際以及項目建設情況確定。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補償：

（一）被征地農村集體經濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安臵的；

（二）被征地農村集體經濟組織所屬土地范圍內，沒有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃可供選址安排作為留用地的。

（三）被征地農村集體經濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規劃或城市、鄉鎮規劃確定的建設用地安排，在與市、縣（市、區）人民政府充分協商后仍不能達成一致的。

已經是集體所有性質的留用地，農村集體經濟組織申請將該留用地征收為國有土地而使用的，不再安排留用地，也不折算貨幣補償。

第四條

留用地選址應當遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規劃及城鄉規劃；

（二）各地級以上市、縣（市、區）人民政府與被征地農村集體經濟組織共同協商確定；

（三）根據產業分類分別向規劃功能區、城鎮社區集中。

第五條

留用地折算貨幣補償的，其標準參照基準地價評估確定，并不得低于該留用地辦理轉為建設用地需要的所有費用總和，具體標準由各地級以上市人民政府按照本地區平均土地收益和經濟社會發展水平自行制定。

折算成貨幣補償的，應當將不安排留用地和折算貨幣補償的情況在用地報批材料書面請示及征收土地方案中予以說明，貨幣補償款項應當與實際征收土地的征地補償費用一起兌現給被征地農村集體經濟組織。

第六條

留用地應當依法轉為建設用地。留用地原則上保留集體土地性質；在城鎮規劃區范圍內的留用地可征收為國有土地。

留用地辦理轉為建設用地或征收土地手續的費用，納入征地成本，由用地單位承擔。其中，征收為國有建設用地的，各地級以上市、縣（市）人民政府可以無償返撥給被征地農村集體經濟組織，用于發展壯大集體 經濟。

第七條

留用地應當在項目預審階段納入用地范圍，在申請城市分批次或單獨選址項目用地時一并上報審批，在征收集體土地時安排解決。因留用地選址等實際條件限制確實難以一并報批的，各地級以上市、縣（市、區）人民政府在上報用地申請時應當附上向被征地農村集體經濟組織作出的具體書面承諾，并在批準用地后6個月內為其依法辦理留用地的用地報批手續；如被征地農村集體經濟組織將不同征地項目的留用地累計合并安排，或者屬于公益性或交通基礎設施項目留用地的，可延長辦理期限，但最遲不得超過兩年，并在書面承諾中加以明確。

留用地與征地一并報批的，應當附上留用地安臵方案，列明留用地選址位臵、面積和擬安排用途等內容。

留用地單獨報批的，縣級以上土地行政主管部門應當專門作出書面說明，包括需安排留用地所對應的用地批次或項目，原用地批次或項目征地面積、征地時間、留用地比例、留用地指標安排、被征地農村集體經濟組織對留用地選址方案的意見、是否經充分協商等情況，并附上當時各地級以上市、縣（市、區）人民政府向被征地農村集體經濟組織作出的具體書面承諾文件或地級以上市、縣（市、區）人民政府與被征地農村集體經濟組織簽訂的相關協議文件。

第八條

城市分批次報批及地級以上市、縣級工程項目涉及留用地的用地指標由各地級以上市、縣（市、區）安排解決。國家、省重點工程項目因征收農村集體經濟組織土地需要安排留用地的，用地指標由省統籌安排解決。

對在征收集體經濟組織土地時難以一并安排解決留用地的，對留用地實行指標管理。各地級以上市、縣（市、區）土地行政主管部門要建立留用地指標管理臺帳，以村為單位，對留用地的用地指標核定、使用、調劑、注銷等實行動態管理。

被征地農村集體經濟組織可以將不同征地項目安排的留用地指標累計合并使用，報批用地時使用當年土地利用計劃指標。

已分配給被征地農村集體經濟組織的留用地指標不得轉讓；各地級以上市、縣（市、區）人民政府在征得被征地農村集體經濟組織同意的前提下，可以協商購回該留用地指標。

用于核定留用地指標的原征地項目不獲批準的，該留用地指標自動失效。

第九條

留用地應當以被征地農村集體經濟組織的名義進行登記，不得以個人名義登記。嚴禁將留用地分配到本村村民。

第十條

依法轉讓、出租、抵押國有留用地使用權或出讓、轉讓、出租、抵押集體留用地使用權，須經本農村集體經濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉方案應在本集體經濟組織范圍內公示15日。

留用地使用權出讓、轉讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯營等形式用于經營性項目和工業用地的，應當參照國有土地使用權公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。但本農村集體經濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業使用留用地的 除外。

第十一條

留用地安臵不影響征地補償，不得因實施留用地安臵降低征地補償標準。

第十二條

違反本辦法第八條第四款規定，擅自轉讓留用地用地指標的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標審批手續。

違反本辦法第九條第二款規定和第十條第一款規定，擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉讓、出租和抵押留用地使用權的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權屬變更等登記手續。

違反本辦法第十條第二款規定，留用地使用權不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產權變更登記或者他項權利登記手續。

第十三條

大中型水利水電工程項目建設征地，按照國家《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例》有關規定執行。

第十四條

各地級以上市人民政府可根據本辦法精神，結合各地區自身實際情況，制定本市征收農村集體經濟組織土地留用地管理具體實施辦法。

第十五條

本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第十六條

本辦法自發布之日起施行。

第三篇：加強政銀企合作 尋求多方共贏

加強政銀企合作 尋求多方共贏

近年來，我社緊緊圍繞縣委、縣政府關于大力發展中小企業、積極推進經濟結構調整的工作思路，在扎實搞好支農服務工作的同時，適時更新經營理念，以市場為導向，積極探索多元化經營發展道路，不斷加大對地方企業的扶持力度，既實現了銀企互惠雙贏，也有力的促進了縣域經濟的健康、快速發展。

一、信貸支持企業基本情況

（一）貸款總額占比明顯高于同業機構。2009年4月底，我縣各金融機構的各項貸款余額為81392萬元，我縣聯社各項貸款余額為55487萬元，占全縣各金融機構各項貸款余額的68.17%。我縣聯社2007年貸款余額為42153萬元，2008年貸款余額53615萬元，2008年貸款增長11462萬元，這兩年的平均增長為27.19%。2009年新增貸款1872萬元，比年初增長3.49%。

（二）中小企業貸款余額逐年上升。我社以服務地方經濟，擴大有效貸款為己任，積極支持中小企業的發展，2007年中小企業貸款余額2551萬元，全年發放中小企業貸款1075萬元，2008年中小企業貸款余額4607萬元，全年發放中小企業貸款2135萬元，增長2056萬元，同比增長98.6%；2009新增中小企業貸款580萬元。

（三）支持中小企業力度不斷加強。近年來，我社認真落實“區別對待、有保有壓”的信貸政策，對符合信貸條件、產業政策的重點項目和企業給予了有力的支持。三年來，為縣內26家中小企業投放貸款5283萬元。對我縣內5家中小企事業單位的投放額均在350萬元以-1-

上。其中向XXXX投貸600萬元；向XXXX有限公司投貸400萬元；向XXXX有限公司投貸390萬元；向犁排洲水電站投貸385萬元；向XXXX木業有限公司投放360萬元。

二、信貸支持企業的措施、重點及范圍

在企業資金扶持上，我社緊密結合縣域經濟發展實際和自身經營實際，堅持整體推進的工作思路，在保證農業生產信貸資金需求的前提下，合理調整貸款投向投量，對符合產業政策，產品有市場、經營效益好的各類企業積極給予信貸支持，幫助其發展生產，增強發展后勁，充分發揮了中小企業融資主渠道的作用。

（一）重點支持龍頭企業，加強合作共贏。為切實解決企業在生產、經營過程當中出現的資金供求矛盾，我社主動開展市場營銷，認真進行市場分析，摸清企業情況，進行大量調研，借鑒先進經驗，誠心為企業出謀劃策，通過抵押擔保等方式，為企業提供全方位、多形式的信貸支持，幫助企業融通資金供求渠道。近年來，有重點的支持了創新制革有限公司、XXXX潤碩絲綢有限公司等一批龍頭企業，促使企業增效、農民增收。

（二）準確把握市場定位，增強對中小企業的滲透和支持能力，積極創造條件，提供信貸支持。充分滿足中小企業對金融服務的多方面需求，引導中小企業提高產品檔次，推動產業升級和結構優化。自2007年以來，先后支持了XXXX水泥有限公司、XXXX有限公司等一批中小企業。通過信貸扶持，促進了中小企業穩健發展，為我縣剩余勞動力提供了巨大的就業市場，緩解了社會就業壓力。

（三）積極扶持新興企業發展，拓寬銀企合作空間。近年來，隨著二、三產業的發展，在我縣迅速興起了一批以制造、加工等為主的新興企業，我縣農村信用社順應市場發展變化形勢，緊跟產業結構調整步伐，通過資金扶持，引導企業穩步邁向健康、可持續發展的良性發展道路。近年來，先后為XXXX三灣木業有限公司、江西挺蘇皮革皮件有限公司等多家企業發放貸款達1000萬元，有力的促進了我縣多元化經濟發展。

（四）金融服務更加周到。近年來，我縣聯社積極創新服務機制，改進服務方法，為中小企業提供快捷、方便、高效的金融服務，還向中小企業布置轉賬電話20多臺，極大地方便了企業資金結算。

近幾年來，我社的投貸力度不斷加大，服務縣域經濟的水平逐漸提高，不僅直接支持了工業經濟的發展，也使得我社經營效益逐年好轉，盈利不斷增多。2008年實現賬面利潤156萬元，可見，政銀企合作是多惠多利，多方共贏的有效舉措。

三、銀企合作中存在的問題及幾點意見和建議：

（一）存在的問題

1、社會信用環境欠佳，影響了農村信用社為企業發放貸款的積極性。一些借款企業經營管理者信用觀念淡薄，不是想方設法償還所欠貸款。使縣域經濟發展陷入了“信用下降——信貸萎縮——信用再下降——信貸再萎縮”的惡性循環當中，信用社、企業雙方受損。止目前，已有3家企業貸款形成了不良貸款，如江西第二機床廠、江西XXX綠色食品有限公司、江西XXXX陶瓷有限公司，貸款本金達1254萬元。

2、司法部門對維護金融資產安全、培植社會信用、打擊惡意逃廢金融債務方面的力度明顯不足，作用沒有充分發揮出來，致使金融部門的債權得不到有效保護，從而不同程度的產生了慎貸、懼貸心理。

3、由于過去政府行政干預的影響，信用社沉淀的企業不良貸款總量大，占比高，嚴重制約了信用社的發展，也在很大程度上阻礙了銀企合作的更好開展。

（二）幾點意見及建議

1、懇請縣委、縣政府進一步關注信用社因過去行政干預造成的信貸資產損失問題，在適當時候出面協調解決，為信用社改革和發展提供更有力的支持。

2、司法部門切實履行好本部門職能，進一步嚴肅司法程序，樹立司法權威，加大案件執行力度，有效懲治個別企業賴債不還，逃廢銀行、信用社債務的不良行為，整肅社會信用環境。

3、遵循誠信原則，共同構筑新型銀企良好合作關系。銀企合作是一個多方共贏的過程，保持良好的銀企合作關系不能僅僅依靠銀行，需要銀企雙方共同努力。銀企雙方必須嚴格遵循誠實信用原則，切實履行借款合同，建立良好的銀企關系，優化金融經濟環境，促進銀企共同發展。

感謝縣委、縣政府為銀企雙方提供這樣一個良好的交流與溝通平臺。通過本次聯席會，進一步加深了銀企之間的相互理解和信任，增進了彼此間的感情，同時也為今后擴大銀企間對話機會、開展廣泛合作奠定了堅實的基礎。我縣農村信用社愿與業界同行、企業一道，在縣委、政府的正確帶領和縣屬各部門的大力支持下，乘信用社改革之強勁東風，積極改善金融服務，努力拓展信貸服務領域，提升金融服務層次，不斷加強溝通、交流，攜手共創銀企合作、多方共贏的良好局面，為推動縣域經濟穩定、健康、快速發展做出更大貢獻。

第四篇：履行社會責任,實現多方共贏

承擔社會責任，實現多方共贏

德力西和瑞立的企業社會責任發展之路

企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）在國際上已經成為一種廣泛的實踐，受到政府的大力推廣與支持。歐盟部分成員國政府通過政府采購設限、引導消費者選購加貼CSR標識的產品、表彰CSR典范等措施激勵、推行企業社會責任。我國機電企業大多是出口型企業，除了需要保證自身產品的質量和價格優勢外，還需要符合國際買家針對員工權益和社區發展等企業社會責任的相關要求。企業履行CSR勢在必行。

機電商會近年來一直致力于在機電行業推廣企業社會責任。除了向會員企業提供最新資訊外，機電商會還在行業內宣傳踐行CSR的經驗。機電商會的兩家會員企業——中國德力西控股集團有限公司（以下簡稱“德力西”）和瑞立集團有限公司（以下簡稱“瑞立”）參與了由溫州市經濟與信息化委員會（以下簡稱“溫州經信委”）和中德貿易可持續發展與企業行為規范項目（以下簡稱“中德項目辦”）合作開展的企業社會責任試點項目1。機電商會近期采訪了這兩家企業，了解試點項目的進展情況，現與會員企業分享CSR項目的經驗。

機電商會：隨著“企業社會責任”在國內的發展和深入，企業開始接受這一概念并付諸實施，瑞立是如何理解企業社會責任的呢？

瑞立：我們認為企業社會責任是企業發展戰略的重要組成部分。它不僅是企業綜合競爭力的重要內容，也是企業參與社會文明建設的一項工程。履行社會責任是企業作為一個社會公民應該自覺遵循的行為準則。企業在自身發展過程中，必須自覺兼顧各方面的利益，自覺對社會和環境影響承擔責任，自覺推進與利益相關方的和諧互動，不斷滿足各方的期望和要求。只有如此，才能獲得社會的信任與尊重，才能促進自身與社會實現共同可持續發展。

機電商會：溫州市首批企業社會責任試點項目共選取10家企業。作為電氣行業的領頭羊，德力西參與到這一試點項目的初衷是什么？

德力西：作為浙江省龍頭企業，我們一直努力打造德力西“企業公民”形象，把履行社會責任作為創新建設企業文化和核心價值觀的重要內容。同時，我們也意識到，作為行業的中堅力量，我們堅持履行社會責任，會在電氣行業、浙江民營企業中樹立社會責任工作的典范。因此，我們第一時間自愿報名參加該試點項目，希望藉此將社會責任工作系統化，提高企業社會責任績效。

機電商會：如您所說，企業社會責任是一項系統化的工作，需要制定長期的規劃和戰略。為了提高企業社會責任績效，瑞立做了怎樣的規劃？

瑞立：瑞立把積極履行社會責任定位為“十二五”期間企業發展的重要戰略舉措。在集團公司高層的重視與支持下，公司成立“履行社會責任領導小組”，任命正副協調員，多次召開小組會議，發布了《社會責任方針》。2010年10月至2011年8月期間，公司編制了包括落實市場責任、環境責任、員工權益責任以及和諧責任等4大類25項活動的社會責任實施計劃，并分別于2011年3月、6月份在溫州經信委與中德項目辦組織的項目交流會上匯報了進展情況。

試點項目更多詳情，請訪問中德貿易可持續發展與企業行為規范項目網站www.tmdps.cn。

機電商會：員工權益是企業社會責任的核心組成部分。我們聽說德力西在保護懷孕女工權益方面做了很多新嘗試，其中最引人關注的就是“孕婦流水線”。能不能介紹一下這方面的情況？

德力西：增設孕婦流水線是我們試點工作的重大舉措之一。德力西集團下屬的德力西電氣有限公司現有員工5300多人，其中女工占5000多人，且三分之一以上為青年女工。在常態情況下，公司會同時出現50至60名孕婦，帶來請假、歇工和辭職集中等問題。為解決該問題，德力西在2005年9月新設孕婦專用流水線。受到青年女員工的普遍歡迎后，德立西于2011年初又增設了二條專供孕婦操作的流水線。孕婦流水線的流速慢，工作量輕，并且實行計時工資制。此外，結合孕婦的特殊情況，德力西專門制定了特殊管理辦法：懷孕女工可以穿孕婦裝，不必統一穿著工作服；可根據身體狀況自主選擇日產量，不需要加班，也不需要干重活；身體不適時，還可以向領導請假或提前下班。對工作中出現失誤的懷孕女工，領導采取思想溝通和教育為主的方式，盡量讓其沒有思想包袱，而不與普通員工一樣記分處理。

機電商會：企業增設這樣的特殊流水線需要多大投入？成效如何？

德力西：增設孕婦流水線涉及到另設場地，增置設備，改裝設施等多方面問題，還要補償女工誤效工資。因此，增設一條孕婦流水線大約需要100萬，金額還是比較大的。但是，這些投入給企業帶來了實實在在的成效：在企業內部管理方面，穩定了員工隊伍，公司的人員流失率從以往的每年10%下降到今年的3%左右；員工對公司的感情日益加深，許多員工夫妻雙雙在德力西工作十多年后面對其他企業的高薪待遇仍不愿離開。在企業外部宣傳方面，全國的主流媒體均給予孕婦流水線積極報道，擴大了企業影響力，樹立了企業關愛員工的形象。

商會：瑞立在實現員工關愛與發展、塑造企業文化方面有沒有新的舉措？ 瑞立：瑞立堅持“以人為本”，注重員工的發展。今年5月份，我們舉辦了首屆“企業文化月”活動。在一個多月的活動期內，瑞立系統地組織了全員參與的多項文化活動，營造了責任感、團隊合作意識的企業文化體系。此外，我們也非常關愛員工家屬。公司為社區內學校添置硬件設備，協助職工解決子女讀書難問題。今年6月份，瑞立集團在職工活動中心舉辦了以“感恩父母、感恩瑞立、感恩社會”為主題的職工子女紅色夏令營活動，對接了15名暑期實踐大學生前來支教，另外還聘請4名職工子女大學生專門管理夏令營日常工作，通過系列活動，培育暑期留守職工宿舍的150余名小候鳥安全意識、團隊意識和感恩意識，增進小候鳥們互相了解，解決了職工的后顧之憂。

機電商會：企業社會責任的另一個重要議題是環境責任。瑞立在環境保護方面作了什么嘗試？取得了怎樣的成果？

瑞立：我們以遵守國家環保法規為己任，堅持節能減排。2010年到2011年，瑞立已投入450多萬用于廢氣治理與煙塵排放等環保設施建設，預計總投入700多萬用于建設新污水處理站，根據新污水處理站的設計方案，廢水回用率將從40%提高到50%以上。目前意向采用國外先進技術，預計回用率能達到95%。2011年4月，國家環境監測檢機構對公司三個車間環境因素進行了監測，各項指標均達標。

機電商會：試點項目已于今年9月份結束。企業接下來有什么具體打算，以持續落實社會責任工作，鞏固既有成果，取得更多驕人成績？ 瑞立集團：企業推行社會責任是個系統工程。企業需要從理念的提升、組織的調整、內外部資源管理（包括資源整合、資源優化、資源共享）等多方面進行全面規劃，整體協調，才能很好推進。因此我們需要不斷總結，不斷整改，不斷完善。履行社會責任不僅僅是企業內部的工作，還需要與外部的政府、社區、客戶、供應商溝通交流，因此我們必須要加大對外協調力度，做好宣傳，使之有共同目標，共同利益，共同的行為準則。今后我們打算學習兄弟單位好的經驗，有重點地推進社會責任。其中，最關鍵的是結合人力資源管理，做好人的工作，增強凝聚力，充分發揮全體干部員工的主動性、積極性，更好投入履行社會責任活動。

德力西：我們在企業社會責任方面的工作還將繼續展開，具體打算有：第一，把社會責任工作作為企業一種新的管理體系，在機制上給予規劃定位，并落實到一個部門集中運作和管控；第二，爭取明年或者后年，開始發布《企業社會責任報告》，加入全國“金蜜峰”企業行列。

從上面的訪談不難看出，德力西和瑞立兩家企業將社會責任貫穿于企業的生產經營過程之中。企業實施社會責任，能夠增強員工凝聚力、減少員工流失，提高企業的整體競爭優勢，同時也會對整個行業乃至社會的可持續發展起到促進作用。當然，履行社會責任不是一時之事，而是一個持續的、需要不斷完善的過程。在訪談中，我們深刻地感受到，兩家企業對于企業社會責任都有著深刻的理解和認識，做出了許多有益的嘗試。鑒于篇幅之限，我們無法將企業開展的工作一一列出。在此僅希望起到拋磚引玉的作用，與機電商會的其他會員企業共勉。如果企業希望了解更多信息，可以與我們聯系。機電商會真誠地希望越來越多的會員企業積極參與到履行企業社會責任的浪潮中來。

第五篇：創新監管機制 實現多方共贏

創新監管機制 實現多方共贏

——拓展推動渣土運輸行業健康發展的新路子

在去年建筑渣土綜合整治半年工作總結大會上，宋局長指出“建筑渣土綜合整治的終級目標就是使渣土車駕駛員成為一個講公道、守紀律、受人尊重的模范群體，使渣土運輸行業成為規范、文明、有序的行業”。實現渣土運輸行業健康有序發展成為我市建筑渣土綜合整治的核心內容和關鍵所在。近幾年，我市建筑渣土綜合整治工作取得歷史性突破，特別是在建筑渣土運輸市場管理方面，通過出臺相關政策、實施審核準入制度、密閉改裝車輛、開展培訓教育活動和雙文明評選表彰活動等措施，我市建筑渣土運輸市場惡性競爭、混亂無序的局面得到根本遏制，渣土從業人員的利益得到較好保障，從業人員的素質明顯提高，從業人員的社會責任感、歸屬感、榮譽感油然而生，行業自律意識不斷增強，渣土運輸由散兵游勇式向企業化、專業化、集約化運輸轉變，新型的渣土運輸行業雛形基本形成，我市建筑渣土運輸行業步入健康發展的正軌，如何推動建筑渣土運輸行業又好又快的發展，我們認為必須做好渣土駕駛員、運輸單位、渣土運輸行業自身建設三個層面的工作，統籌兼顧行業建設、運輸單位、駕駛員、建設單位、施工單位、社會、市民等各方利益，實現多方共贏。

一、對駕駛員監管的思考與探索

多年來，渣土車駕駛員這個群體就像被父母遺棄的流浪的孩子，沒人疼、沒人愛，得不到良好的教育、感受不到家的溫暖，他們的品行不端，性格怪異，擾亂社會秩序，被公認為是一個 “壞孩子”?！叭酥?，性本善”，每一個孩子在剛剛出生時本性都是好的，好與壞在于后天的教育與培養。各級政府和渣土管理部門是這個群體的父母，這個群體成為一個“壞孩子”，我們是有責任的，我們必須深刻地反思。過去，我們缺乏對他們的科學管理與正確引導，他們的錯誤思想我們沒有能夠及時的引導，他們的錯誤行為我們沒有能夠及時的糾正，他們的正確行為我們沒有能夠及時的肯定，我們忽視了他們，導致他們沒有社會責任感，我們的批評多而表揚少，導致他們沒有成就感和榮譽感，我們給予他們的關愛太少，導致他們沒有歸屬感。這兩年的建筑渣土綜合整治，各級政府和渣土管理部門在駕駛員管理方面深刻地意識到“社會拋棄他們，他們就拋棄社會；社會關愛他們，他們就回報社會”。去年我們在全市開展了駕駛員培訓教育活動，如此大規模的教育培訓活動在全市尚屬首次。整個活動開展的非常順利和成功，培訓期間駕駛員們自覺學習，盡管他們晚上還要拉渣土，但他們白天還是堅持上課，他們與管理人員深入交流，駕駛員們傾訴他們的苦衷，管理人員傾聽他們的心聲。這個活動在渣土駕駛員內部產生了不小的震動，他

們說，參加這么系統的學習還是第一次，管理部門與我們平等的交流也是第一次，其實被人真心地管，也是一種幸福，因為我們不再被忽視。去年，我們開展的建筑渣土運輸單位和駕駛員的雙文明評選表彰活動也令駕駛員終身難忘、激動不已。部分受表彰的駕駛員在接受媒體采訪時，他們說沒有想到我們遵紀守法、文明運輸的行為能夠得到大家的認可和尊重，我們沒有理由再撒漏、亂倒渣土。這兩年我們管理思路和方法的轉變，使渣土車駕駛員在思想認識和行動上發生了巨大的變化，他們的社會責任意識明顯增強，我們組織的幾次社會性公益活動，他們的態度和表現令我們感動不已。汶川大地震、青海玉樹大地震、西南五省旱災時他們慷慨解囊，向災區捐款近30萬元；今年高中考期間，他們積極參加了助考活動，在多個考點為考生和家長提供瓶裝礦泉水、毛巾、防暑藥品等；六一兒童節，各運輸單位積極參加救助福利院兒童活動，活動中他們提供了價值4萬元的物品。天橋區小寨伊順運輸協會主動清理黃河北101線路段渣土，先后投入近10萬元清理亂倒建筑渣土1千余方。為把這一路段維護好保持好，小寨村還專門成立了全市首支治理渣土亂倒民間巡邏隊，分組全天侯對沿線進行巡查。

渣土車駕駛員這個群體正在由“壞孩子”向“好孩子”悄然地轉變，“使渣土車駕駛員成為一個講公道、守紀律、受人尊重的模范群體。”這一目標的實現還需要我們進一步

創新監管思路和方法。

一是要創新教育培訓機制，進一步增強他們的從業素質和社會責任感。去年對駕駛員的教育培訓產生了很好的效果，駕駛員的職業道德素質、業務素質、安全行車、文明運輸的意識明顯提高，今年上半年我們拓展教育培訓范圍內，開展了各區之間，各建設、施工、運輸單位之間，渣土車駕駛員之間、工地監管員之間6個層面的學習交流活動。通過六項交流學習活動的開展，達到了“學有目標，干有方向”的目的。對進一步轉變觀念，提升渣土管理水平起到了顯著的推動作用。下一步我們將繼續落實“六項交流”學習制度，達到教育培訓人員全覆蓋，教育培訓內容全方位，教育培訓方式多樣化，通過組織開展社會公益性活動進一步他們的增強社會責任感，通過組織參觀交通安全知識教育警示圖片展，進一步增強他們的安全行車意識，通過開展渣土運輸技術大比武等活動，進一步增強他們的業務能力。

二是要創新評先樹優機制，進一步增強他們的榮譽感。去年開展的渣土運輸單位及駕駛員雙文明評選活動，這是他們第一次獲得到如此高規格的榮譽，得到社會的普遍尊重和認可。對于增強駕駛員的榮譽感起到了很大的推動作用，在對去年建筑渣土運輸標兵車進行了復核，61輛標兵車僅有3輛車出現了違章記錄。為進一步增強他們的榮譽感和自豪感，今年我們將在全市范圍內繼續深入開展雙文明評選活

動，并且組織開展先進模范座談會、報告會、組織先進外出學習，逐步建立評先樹優的長效機制。

三是要創新權益保障機制，進一步增強他們的歸屬感。2009年我們出臺和正在實施的渣土運輸最低限價政策，使駕駛員的經濟利益得到了有效的保障，這讓渣土車駕駛員切身感受到政府和管理部門對他們的關心。站在渣土車駕駛員的角度思考和解決問題，全方位的為他們提供服務，是我們今后對渣土運輸隊伍監管的思路和方向。我們要圍繞維護他們的根本權益，提高他們的社會地位。下一步在建筑渣土管理立法過程中深入研究和探索渣土運輸第三方監管制度，從根本上解決干活拿不到報酬或拿不到足額報酬的問題。加強對挖土這個環節的監管，解決渣土車裝量多少“挖掘機”說了算的問題，不再讓渣土車背裝載過量的“黑鍋”。適時在渣土運輸單位成立黨小組或黨支部，讓渣土車駕駛員中的黨員過上組織生活，提高他們的政治地位。

二、對運輸單位監管的思考與探索

一直以來，我市的渣土運輸處于散兵游泳的狀態，即便存在的運輸單位也是空有其名或是有名無實，渣土運輸缺乏企業化管理，無組織、無紀律、無標準，各行其事，各自為政，致使運輸市場混亂無序，惡性競爭，競相壓價，渣土運輸的權益受到嚴重的損害，渣土車為了生存，追求利益，只能多拉快跑，不按限定時間、指定路線、指定傾倒場點運輸，撒漏亂倒渣土現象非常嚴重，嚴重擾亂了市民的生活，破壞了城市環境。2009年我市對運輸單位及車輛實行審核準入制度，要求凡在我市從事建筑垃圾處臵運輸的單位及車輛必須進行統一審核，對申請準入的建筑垃圾運輸單位提出了相關的要求，審核準入工作完成后，全市1775輛渣土車收編到72家審核準入的運輸單位中。至此，我市渣土運輸步入企業化運作。這在渣土管理上是一個巨大的進步，過去我們直接管理1775輛車，而現在我們直接管理的是72家運輸單位，由對點的管理向對面的管理轉變，大大減輕了我們的管理難度和強度。近兩年在對運輸單位管理的過程中我們積累了一些經驗，但也發現了一些新的問題，如運輸單位規模小、管理制度不健全，內部管理水平低，渣土運輸的專業化水平不高等，解決這些問題必須緊緊圍繞提升渣土運輸的專業化、標準化和集約化水平全面加強運輸單位的監管。

一是以引入科技裝備為核心內容，提升渣土運輸專業化水平。渣土專業化水平高低，不僅影響著城市建設的速度，而且影響著渣土管理的難易程度。專業化水平高低體現在運輸車輛的技術裝備上。自2009年以來，我們對運輸單位進行了審核準入，提高了渣土運輸的門檻，對車輛進行了密閉改裝，基本解決了渣土撒漏的問題，安裝了電子信息標簽，提高了監管能力，減少了渣土亂倒的行為，對渣土車安裝了渣土運輸標識牌，車頭噴涂了放大的運輸單位簡稱，改進了

抓拍技術，渣土車野蠻運輸、闖紅燈的現象明顯減少。下一步我們要充分挖掘現有的渣土運輸管理系統這一技術手段，充分發揮其作用，從而降低管理的人力成本；試點GPS車輛定位系統，解決渣土運輸途中的技術監管問題；針對已經采用的密閉改裝技術、安裝渣土運輸標識牌在使用過程中存在的問題等進行改進；對輕型自卸渣土運輸車進行試點改裝，將輕型自卸渣土運輸車納入正常管理。

二是以落實記分考核為監管重點，促進渣土運輸標準化建設。渣土運輸實現作業標準化，渣土運輸中的裝載過量、帶泥上路、手續不全、撒漏、亂倒等一等系列問題就會得到解決。近兩年我們采取的對運輸單位及車輛實行記分考核的管理辦法，收到了很好的效果，記分考核重點考核運輸單位及車輛落實“六個一”和“四不開工、四不出門”的建筑渣土處臵規范標準情況，多數運輸單位及車輛能夠很好地遵守這一標準，下一步我們將進一步完善記分考核辦法，不僅考核運輸單位及車輛的運輸作業標準，還要考核運輸單位的內部管理情況、制度建設和實施情況、組織駕駛員教育培訓情況，參與社會公益活動的情況等，制定更加系統、全面的、技術標準、行業標準。

三是以提高復核標準為調控手段，促進渣土運輸集約化發展。渣土運輸規模化、運輸企業集約化，有利于渣土運輸市場的良性發展，有利于于渣土運輸行業的健康有序發

展，運輸企業變大變強，渣土運輸的專業化水平，運輸作業標準化水平就會增強，就會便于渣土管理部門的監管，減小渣土管理的難度。去年，我們對審核準入的運輸單位及車輛進行了復核，審核準入的運輸單位由過去的72家變成了67家，審核準入的渣土車由過去的1775變成了1559輛，部分內部管理不善、規范小、市場競爭能力差的運輸單位退出市場，車況差、承運能力差、有嚴重違規運輸行為運輸車輛不再從事渣土運輸。下一步，我們要繼續落實總量控制的要求，在滿足城市建設需要的前提下，進一步提高運輸單位及車輛復核的標準，培植一批規模大、管理規范、市場競爭能力強的運輸企業，促進渣土運輸集約化的發展。

三、對建設新型渣土運輸行業的思考與探索

目前，我市的渣土運輸行業已經初步形成，其標志是渣土運輸市場由散兵的無序涌入到運輸單位的有序進入，2009年通過審核準入的運輸單位有72家，2010年通過復核的準入運輸單位有67家，運輸單位由無到有，由小到大，管理趨于規范化、標準化。推進新型渣土運輸行業的建設成為當前和今后一段時間的重要任務之一。

一是構筑文化宣傳陣地，加強行業文化建設。一個成熟的行業和一個成功的企業都離不開行業文化的發展，行業文化內容豐富包括行業的價值觀念、行業精神、行業道德、行業形象、行業制度、行業使命，加強行業文化建設，就必須

構筑堅固的文化宣傳陣地。行業網站、行業內部刊物是行業文化內部宣傳與交流的主陣地，網絡、電視、廣播、報紙是行業文化外部宣傳的重要途徑，組織開展形式多樣的社會性公益活動是樹立行業形象的重要手段，大力開展社會動員工作，是行業與社會力量形成互動的重要舉措。這些都是我們加強行業文化建設努力的方向和目標，我們都要逐一落實。

二是積極推進渣土管理立法進程，加強行業法規建設。行業法規是實現行業健康有序的根本，近兩年我市渣土綜合整治取得重大成果與出臺多項政策和采取的有效措施密不可分，我們應對這些政策和措施進行很好地總結、梳理與歸納，使之更加系統化，并且上升到法律法規的層面加以固化。前期我們起草了《^^市建筑垃圾管理辦法》，并且向相關部門征求意見，多次召開專題會進行研究，對草擬稿進行了多次的修改，局政策法規處牽頭，與市法制辦進行了多次的溝通，市法制辦對草擬稿也提出很多寶貴的建議和意見，目前按照市法制辦的要求，對草擬稿進行了修改并報市法制辦，下一步，我們將積極推進《辦法》的立法進程，爭取早日出臺和實施。

三是積極推進渣土運輸行業協會組建工作，加強行業自律建設。協會是政府渣土管理部門與運輸單位及駕駛員的橋梁和紐帶，同時它也是實現行業自律的重要手段，目前成立渣土運輸行業協會的客觀條件已經初步具備，今后我們應將

協會的職能定位在對運輸單位及駕駛員的日常管理上，這樣政府目前所做的很多工作都可以由行業協會逐步承擔起來，比如，開展駕駛員的教育培訓、評選表彰活動和社會公益性活動，維護運輸單位及駕駛員的權益，落實管理部門出臺的相關政策，推進運輸單位的標準化、專業化、集約化的建設。政府管理部門從具體的管理事務中解脫出來，專心研究制定行業發展方向性的、政策性的內容。