第一篇：多方共贏的農(nóng)村集體土地留用地開發(fā)新模式探討

多方共贏的農(nóng)村集體土地留用地開發(fā)新模式探討

摘 要：留用地是扶持被征地農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的一項安置措施，在近二十年的征地拆遷工作中發(fā)揮了積極的作用。但由于留用地提留比例高居不下，地方政府按凈用地兌現(xiàn)留用地指標后，用于城市發(fā)展平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地所剩無幾。在城市外圍區(qū)，承擔(dān)著中心城區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)、功能和人口的重任，新增建設(shè)用地需求巨大，居住用地供給不足，但卻存在著大量的留用地低效、閑置使用，供需矛盾突出。同時，留用地政策的種種規(guī)定，不可避免地使留用地使用與城市規(guī)劃發(fā)生矛盾，造成留用地?zé)o法兌現(xiàn)落地。因此，需要進一步解放思想，探索新型留用地出讓、開發(fā)的模式，把留用地的潛能給釋放出來，以彌補居住用地的需求，并幫助農(nóng)村集體按城市規(guī)劃獲得長久升值的收益，以達到農(nóng)村、市場、政府多方共贏。本文以廣州市外圍區(qū)為例，對新型留用地開發(fā)模式進行分析，提出優(yōu)化模式探討，并提出政策支撐的方向，為土地管理者提供參考。

關(guān)鍵詞：留用地；開發(fā)模式；出讓金；物業(yè)補償；外圍區(qū)

中圖分類號： C935 文獻標志碼：A 文章編號：1009-055X（2015）01-0094-07

一、引言留用地是扶持被征地農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟的一項安置措施，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地，它可以是集體所有的土地，也可以是依法征收為國有土地后返撥給集體使用。早在1993年，廣州市珠江新城征地文件中就明確提出了留用地的問題，開創(chuàng)了留用地制度的先河。1995年，杭州市提出了留用地建設(shè)標準廠房的思路，大規(guī)模制度化建設(shè)走在全國前列。近20年來，廣東、浙江、江蘇、上海、福建、湖南、河北等省份均實施了留用地制度，并進行廣泛的探索和創(chuàng)新。

在留用地政策方面，學(xué)者們做了大量的研究：以廣州劉衛(wèi)為代表，站在政府土地收益和城市開發(fā)建設(shè)載體的角度，認為留用地制度造成土地收益大量流失，并成為城市規(guī)劃實施的絆腳石，建議取消留用地政策[1]；以深圳劉永紅、王衛(wèi)城為代表，站在城市規(guī)劃實施的角度分析留用地帶來的規(guī)劃問題，提倡加大貨幣補償力度、減少實物補償規(guī)模，并建立留用地安排與違法建設(shè)用地處理聯(lián)動機制，即以留用地指標抵扣違法建設(shè)用地面積[2]；以人民大學(xué)張占錄為代表，站在保障農(nóng)民利益的角度，認為只要符合城市規(guī)劃，沒必要強制性規(guī)定留用地不得用于商品房開發(fā)用途，讓農(nóng)民最大限度地分享土地增值收益[3]；有更多的學(xué)者，以杭州、廣州為例，在留用地規(guī)模、指標管理、規(guī)劃選址、開發(fā)方向、產(chǎn)權(quán)管理和項目資金等方面進行了有益的探索實踐。[4]然而，上述研究始終沒有解決城市、農(nóng)村建設(shè)用地需求矛盾帶來的歷史欠賬過多的問題，沒有解決城市建設(shè)用地不足而農(nóng)村留用地閑置、低效使用的矛盾問題，沒用解決留用地如何適應(yīng)城市規(guī)劃的問題，沒有解決農(nóng)村集體享受土地收益最大化的問題。基于政府、市場、農(nóng)村集體多方共贏的目標，本文以廣州市外圍地區(qū)為例，探討留用地出讓開發(fā)的新模式。

二、留用地政策及傳統(tǒng)開發(fā)模式

（一）廣州市的留用地相關(guān)政策

從1993年珠江新城征地推行留用地政策開始，留用地政策廣泛推行。2005年，廣東省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題通知》規(guī)定，可按征地面積的10%-15%比例劃留用地給被征地單位作為生產(chǎn)發(fā)展用地。2009年，廣東省辦公廳出臺《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》進一步規(guī)范留用地安置。2010年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》，明確采取多元安置途徑保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活，可結(jié)合本地實際采取留地安置方式，但要加以引導(dǎo)和管理。2012年，廣州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于貫徹實施的通知》，細化了有關(guān)規(guī)定：⑴留用地面積按實際征地面積的10%計算；⑵貨幣置換的以被征區(qū)域工業(yè)基準地價的150%計算，也可等價置換房屋；⑶留用地可以集中安排在工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，也可分散安排在本集體經(jīng)濟組織所屬的集體土地上；⑷留用地可以按照規(guī)劃用于除商品住宅以外的用途；⑸地方政府可以牽頭組織土地所在村、留用地指標提供者、政府出資機構(gòu)或社會出資者成立經(jīng)營實體或自治管理機構(gòu)，以合作投入、共同管理、共享收益的原則來統(tǒng)籌管理留用地集中安置區(qū)。在廣州市的政策框架下，各區(qū)縣各自創(chuàng)新留用地政策來推動征地拆遷工作，比較創(chuàng)新的有增城區(qū)的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展基金”，即農(nóng)村留用地交由政府統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商的項目，產(chǎn)生的地方本級稅收的50%返還給農(nóng)村集體，農(nóng)村集體經(jīng)政府審查統(tǒng)一自行招商的項目，宗地所產(chǎn)生的年度本級稅收超過100萬的，超過部分的50%返還給農(nóng)村集體。增城區(qū)制訂該政策主要是針對政府引進項目缺乏空間、農(nóng)村留用地低效利用的兩大問題而做出的激勵措施，但在實際操作的過程中并沒有獲得農(nóng)村集體的支持。

（二）杭州市的留用地相關(guān)政策

浙江省杭州市在留用地實踐當中做出了較多有益的探索，2005-2008年期間先后出臺了一系列規(guī)范性文件，在指標管理、開發(fā)方式、產(chǎn)權(quán)管理、項目資金等方面進行規(guī)定，主要有以下幾大特色：⑴留用地按被征地的10%核定指標；⑵以村為單位建立留用地“指標卡”和數(shù)據(jù)庫，進行“銀行存折卡式”管理；⑶對暫時沒有被征用土地或者現(xiàn)有指標不足的村，允許以該村撤村建居測繪面積為依據(jù)，預(yù)支最高不超過指標總量40%的指標；⑷留用地指標可以在本區(qū)范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟組織之間調(diào)劑；⑸實行“先留地、后征地”，即規(guī)劃上提前布點，為村級留用地落地創(chuàng)造條件；⑹可“因地制宜”自由選擇自主開發(fā)、合作開發(fā)、指標置換物業(yè)、指標貨幣化等開發(fā)留用地項目；⑺除房地產(chǎn)項目外，村集體在符合規(guī)劃的前提下，可以自主選擇建設(shè)購物中心、專業(yè)市場、商務(wù)辦公等；⑻在產(chǎn)權(quán)管理方面，村集體在合作項目公司中持股比例不低于51%，土地復(fù)核驗收后可按持股比例進行析產(chǎn)，析產(chǎn)后村集體自留建筑面積及分攤面積不得低于51%，且不得分割轉(zhuǎn)讓與銷售；⑼留用地通過“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”，按照基本建設(shè)程序轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的，把大部分土地出讓金核撥給農(nóng)村集體組織，另外市級層面的各項稅費按照項目補貼形式返還給村集體組織。至2013年底，杭州市主城區(qū)已落實項目用地約5080畝，出讓留用地項目超過200個，其中在建85個、已經(jīng)竣工122個。2008年以來，杭州市區(qū)共返還留用地項目出讓金超過60億元，杭州農(nóng)村集體通過留用地長期持有或自營物業(yè)得到快速發(fā)展，培育了穩(wěn)定的收入來源，集體經(jīng)濟不斷壯大，從而也有效地促進了城市建設(shè)用地的儲備工作。杭州制度解決了留用地上市出讓的問題，與農(nóng)村集體分享了留用地出讓后的土地出讓金，但是尚未突破留用地可用作商品住宅用途的禁區(qū)。

（三）傳統(tǒng)的留用地開發(fā)模式

在留用地的使用上，各地都明確規(guī)定只能用于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，不得用于商品住宅開發(fā)，最傳統(tǒng)的留用地開發(fā)模式主要有土地出租、自建（代建）廠房出租兩種，由村集體與承租方約定租金價格和逐年遞增標準進行租用。土地、房屋租金往往成為了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體的主要收入來源，如位于增城區(qū)新塘鎮(zhèn)城區(qū)邊緣的塘美村，經(jīng)濟實力排在新塘鎮(zhèn)中游，集體年收入約1300萬元，其中留用地租金收入950萬元，廠房租金收入200萬元。但由于“房隨地走”的原則，承租人需要以農(nóng)村集體的名義（土地權(quán)屬人）進行規(guī)劃建設(shè)報建，上蓋物業(yè)建成后的產(chǎn)權(quán)也歸村集體所有，租期滿后需無償歸還給村集體，承租方無權(quán)對地上物業(yè)進行抵押，因此投資較大和效益較好的項目往往不愿意采取租用集體土地的這種模式進行建設(shè)。近年來，為了使留用地的使用與政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符合，各地政府積極對農(nóng)村集體留用地的使用進行引導(dǎo)，主要的模式有：⑴由政府按市場價格向農(nóng)村集體租用手續(xù)完善的留用地，統(tǒng)一建設(shè)廠房（或孵化器）、倉儲并引進中小微企業(yè)以及為骨干企業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；⑵把留用地辦成國有性質(zhì)，然后通過國有建設(shè)用地市場公開轉(zhuǎn)讓，或者建成房產(chǎn)后通過二手市場轉(zhuǎn)讓物業(yè)（多交一次契稅）。由于這些傳統(tǒng)的開發(fā)模式在操作的過程中沒能體現(xiàn)集體、政府和市場的利益最大化，因此存在種種問題未能解決。

三、留用地實踐中存在的普遍問題

（一）新增建設(shè)用地指標優(yōu)先滿足城市建設(shè)用地，留用地歷史欠賬巨大

在城市快速擴張的過程中，由于城市建設(shè)用地需求過大，出于地方發(fā)展的考慮，政府將新增建設(shè)用地指標重點安排給了城市發(fā)展用地（經(jīng)營性土地、產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地），從而導(dǎo)致歷年來應(yīng)安排的留用地未能落實，歷史積壓欠賬過多，使政府誠信大打折扣。據(jù)廣州市2009年摸查統(tǒng)計，原10區(qū)（不含增城、從化兩郊縣）有890.73ha留用地沒有兌現(xiàn)，引起了廣州市人大的重視并重點督辦，經(jīng)過四年的努力，至2013年6月還有289.4ha留用地尚未兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。廣州的增城、從化兩個郊縣的歷史欠賬更為嚴重，以增城為例，2009年廣州市人大督辦前的留用地欠賬為363.67ha，至2013年6月仍欠賬239ha畝，而目前增城正在進行的重大發(fā)展平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施征地工作當中，又將會新增362ha留用地，即留用地總欠賬將達到601ha。但2013年廣州市下達給增城區(qū)的留用地專項指標僅33ha，僅占歷史欠賬的1/5，短期內(nèi)既要解決歷史欠賬又要兌現(xiàn)新增留用地指標，還要保障發(fā)展平臺和基礎(chǔ)設(shè)施的用地指標，政府土地供給捉襟見肘。因此，一旦處理不好新增城市發(fā)展用地和清理留用地歷史欠賬之間的矛盾，將形成發(fā)展與穩(wěn)定之間矛盾的惡性循環(huán)。

（二）留用地計提標準居高不下，造成城市建設(shè)用地不足

關(guān)于留用地的預(yù)留標準，大部分是按總征地的10%計提，上海市為5%-10%，深圳市為6%-10%，廣東省一般為10%-15%。在實際操作的過程當中，各區(qū)縣政府為了解決由于征地難的問題，在留用地計提比例、計提方法方面都有所突破并體現(xiàn)了較為優(yōu)惠的政策。如廣州珠江新城的征地中，最初留用地提取比例為12%，后經(jīng)天河區(qū)政府向廣州市政府積極爭取，提取比例提高到了18%，而且這些土地均為扣除道路后的凈用地。即使按照12%的提取比例計算，整個珠江新城6.68km2，扣除保留村莊、公園綠地、市政設(shè)施后剩余可開發(fā)凈用地為2.1km2，其中農(nóng)村留用地就占30.4%（0.66 km2），無形中減少了政府的土地收益。[1]再如國家級的增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，現(xiàn)狀是農(nóng)村建設(shè)用地全部留給農(nóng)村集體，征用土地按20%的比例提留凈用地給村集體，國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展平臺用地所剩無幾，如果不能激發(fā)留用地積極參與城市、經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，廣州第三個國家級開發(fā)區(qū)也將受限于無米之炊。需要強調(diào)的是，留用地是按照總征地面積的10%-15%來計提的，而不是按規(guī)劃建設(shè)用地面積，而政府征地范圍往往是包括和建設(shè)用地和生態(tài)用地，農(nóng)民也是這樣要求的，這樣留用地占規(guī)劃建設(shè)用地的比例就遠遠不止15%。如廣州東部城市副中心――增城掛綠新城，規(guī)劃范圍65km2，其中65%為生態(tài)用地，建設(shè)用地僅占35%，如果實施全征全拆模式，那么需要給農(nóng)村預(yù)留總面積的15%作為留用地，道路交通設(shè)施用地比重約為7%（35%×20%=7%），公共服務(wù)設(shè)施比重約為2.8（35%×8%=7%），廣場綠地為3.5（35%×10%=3.5%），剩下居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地嚴重不足（僅6.7%左右），因此必須把15%的留用地賦予居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施的規(guī)劃功能，才能滿足廣州城市副中心的規(guī)劃要求。

（三）留用地使用難以滿足城市規(guī)劃的要求

留用地是一種權(quán)屬關(guān)系，不是一種規(guī)劃使用功能，因此留用地需要按照城市規(guī)劃要求來使用。全國各地均明確規(guī)定了留用地不能發(fā)展經(jīng)營性房地產(chǎn)，僅可作為商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施以及工業(yè)倉儲用途，其目的是保障農(nóng)民具有長期的收益，同時經(jīng)營性土地市場不受沖擊，但是在操作上存在一些現(xiàn)實問題：⑴一般情況下，農(nóng)村集體希望留用地在本村土地上進行安排，但如果本村土地范圍內(nèi)沒有規(guī)劃商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施或者工業(yè)、倉儲功能的話，即無法落實留用地選址；⑵農(nóng)村集體一般經(jīng)濟實力和經(jīng)營管理實力有限，難于自主開發(fā)建設(shè)商務(wù)辦公、購物中心等大型項目，一般只能以出租土地給企業(yè)建設(shè)低端專業(yè)市場、廠房和倉庫，這對于非工業(yè)區(qū)的留用地來說是難以符合城市規(guī)劃要求的；⑶由于商務(wù)辦公、購物中心等大型項目建設(shè)過程中需要土地抵押融資，而且需要出售部分物業(yè)回籠資金，租賃留用地開發(fā)建設(shè)無法滿足融資和盡快回籠資金的要求；⑷在規(guī)劃城區(qū)當中，一般不安排工業(yè)、倉儲用地，但在某些規(guī)劃單元內(nèi)是否需要集中布置這么多商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，是否所有商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施都由留用地來承擔(dān)值得商榷；⑸由于級差地租的作用，規(guī)劃城區(qū)中的農(nóng)村不同意把其留用地集中安排到工業(yè)區(qū)中去，自然也不同意其留用地規(guī)劃性質(zhì)設(shè)定為工業(yè)、倉儲性質(zhì)，因此留用地集中異地安置僅僅在封閉管理的工業(yè)區(qū)當中適用。綜上所述，傳統(tǒng)的留用地政策從根源上就會與城市規(guī)劃發(fā)生沖突。

（四）農(nóng)村集體傾向于實物留用、集中留用

通過對廣州市外圍的蘿崗區(qū)、增城區(qū)被征地農(nóng)村的實地調(diào)查，農(nóng)村集體普遍意愿主要有如下幾方面：⑴強烈傾向于實物留用地，認為政府給予貨幣補償?shù)臉藴侍停虎浦С终龊谩爸虚g人”角色，對留用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，由企業(yè)與村集體協(xié)商使用留用地的具體內(nèi)容，產(chǎn)生效益全部歸村集體；⑶堅持由村集體自主開發(fā)經(jīng)營，同意通過土地作價入股、出資等方式與社會力量合作開發(fā)；⑷部分村莊不同意采取物業(yè)形式等價置換留用地，特別是城區(qū)的村莊更加不愿意以工業(yè)基準地價的150%折算貨幣補償；⑸不同意簡單交由政府通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行流轉(zhuǎn)，認為這種形式無法保障村集體利益最大化；⑺支持留用地集中，不同意分散使用，避免降低效益。綜合分析，農(nóng)村集體不同意貨幣補償?shù)脑蛑饕校孩咆泿叛a償價值太低；⑵當前的農(nóng)村財務(wù)管理制度不完善，容易造成資產(chǎn)流失；⑶農(nóng)村集體需要不動產(chǎn)的收益來保障今后的農(nóng)民收入。部分農(nóng)村集體不同意物業(yè)置換的原因主要有：⑴年紀偏大的村兩委班子難以接受新鮮事物，認為集體土地永遠是屬于農(nóng)村的，而國有土地上的物業(yè)是有期限的；⑵政府沒有充裕的現(xiàn)成物業(yè)供農(nóng)民挑選，看不到實物，擔(dān)心政府不兌現(xiàn)而造成“房地兩空”；⑶政府沒有一套系統(tǒng)的置換廠房、置換商業(yè)的政策，并且還需要妥善處理好物業(yè)置換與貨幣補償之間的關(guān)系；⑷部分村干部出于小團體或個人“權(quán)”、“利”的考慮，掌握實物土地就相當于掌握了招商選擇和租金標準的控制權(quán)。

（五）城市外圍區(qū)居住用地供不應(yīng)求，留用地多處于低效利用和閑置狀態(tài)

近年來，廣州市城市化進程加快，城市產(chǎn)業(yè)、人口、功能往外圍地區(qū)擴散，原先位于外圍的產(chǎn)業(yè)區(qū)（如蘿崗區(qū)、南沙區(qū)）逐漸向宜居、宜業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展過渡，原先位于外圍的郊縣（如增城區(qū)、從化區(qū)、花都區(qū)）逐漸向廣州城市副中心城區(qū)過渡，因此對居住、商業(yè)配套類的用地需求旺盛。由于留用地比例較高且為凈用地提留，而政府征用土地需要優(yōu)先安排用于農(nóng)民安置區(qū)、農(nóng)村提留地、城市道路、公共服務(wù)設(shè)施等，再加上需要安排公園綠地、生態(tài)用地等用途，剩余可以用來出讓、開發(fā)的經(jīng)營性土地面積已十分有限，這不是政府土地出讓金收益減少的問題，而是政府缺少足夠的平臺支撐來必要的產(chǎn)業(yè)、人口和功能落地。上面廣州城市副中心（掛綠新城）的用地計算例子也說明了居住用地嚴重不足的問題。然而，在城市新增建設(shè)用地特別是居住用地供給不足的同時，農(nóng)村留用地卻處于低效利用和閑置狀態(tài)。如廣州開發(fā)區(qū)（蘿崗區(qū)），從商品房預(yù)售與成交相當?shù)那闆r看，居住用地基本供不應(yīng)求，目前科學(xué)城、東區(qū)、永和、蘿崗中心城區(qū)等核心區(qū)域基本建成，受建設(shè)用地規(guī)模所限，近三年新增居住用地僅約158ha，難以滿足市場的需求；然而，蘿崗區(qū)核心片區(qū)內(nèi)已經(jīng)批準的514ha村留用地中，有228ha處于低效利用或者閑置狀態(tài)，急需盤活利用，但在城市規(guī)劃上，這些留用地作為工業(yè)、倉儲功能已不合適，全部作為商業(yè)、辦公開發(fā)，農(nóng)村集體缺乏開發(fā)能力，市場也難以消化。由此可見，在城市外圍新區(qū)，急需把留用地的潛能釋放出來，解決城市居住用地不足的問題，以實現(xiàn)城市人口分散布局的發(fā)展戰(zhàn)略。

四、新型留用地開發(fā)模式案例分析

（一）需要解決問題達到多方共贏

基于上述的矛盾分析，政府想要正確引導(dǎo)、有序推進農(nóng)村留用地的盤活利用，以達到農(nóng)村集體、市場和政府三方共贏的目標，需要解決如下問題：⑴解決留用地不能建設(shè)商品住宅的問題，及時快速地補充居住用地供應(yīng)，緩解城市新區(qū)的土地供求矛盾；⑵解決農(nóng)村集體開發(fā)資金不足的問題，并保障了土地增值收益與村民共享，使農(nóng)民收益具有可持續(xù)性；⑶給農(nóng)村留用地解決開發(fā)利用出路問題，保障和諧穩(wěn)定問題，促進今后征地拆遷工作實施；⑷釋放閑置留用地的潛能，盤活存量低效土地，促進整個城市土地集約節(jié)約利用；⑸促使留用地與城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相符合；⑹政府在不新增建設(shè)用地指標的情況下增加部分土地出讓金收益。

（二）貨幣與物業(yè)補償相結(jié)合的留用地開發(fā)模式

以廣州市蘿崗區(qū)科學(xué)城核心區(qū)的蘿崗村某一留用地為例，留用地和預(yù)支留用地共8.26ha，按城市規(guī)劃，居住用地為2.96ha（容積率2.98），商業(yè)用地為5.29ha（容積率4.0），由區(qū)政府以300萬元/ha的價格收儲并重新出讓（居住樓面地價為5220元/ m2，商業(yè)樓面地價為3990元/ m2），所產(chǎn)生的土地出讓金（13.05億元）扣除政府收儲成本（即政府收益，按穗府辦[2010]35號文，按基準地價的60%計算，合計4.22億元）以外，其余部分全額（8.83億元）返還給蘿崗村集體，蘿崗村與土地受讓人簽訂協(xié)議，這些收入置換成為總物業(yè)量的40%（包括居住和商業(yè)物業(yè)，合計12萬平方米，綜合單價相當于7358元/ m2）。這個留用地開發(fā)案例，達到如下幾方面共贏：⑴政府可按城市規(guī)劃實施用地功能，并可以解決市場上的居住、商業(yè)用地需求問題；⑵政府可以從本來沒有土地收益的留用地出讓當中獲得3.95億元的土地出讓金收益；⑶村集體獲得300萬元/ha的現(xiàn)金收益，同時在房地產(chǎn)開發(fā)樓盤當中獲得12萬平方米的物業(yè)，使農(nóng)民分享開發(fā)帶來的資產(chǎn)升值，并保障了長期收益；⑷土地受讓人實際支付了地價的政府收入部分（4.22億元），以及為農(nóng)村集體建設(shè)的40%物業(yè)（以4000元/ m2計算建設(shè)成本），即可出讓建筑面積18萬平方米，折算樓面地價4771元/ m2，以居住和商業(yè)基準地價1.3：1推算，實際居住樓面地價為5720元/ m2，商業(yè)樓面地價4367元/ m2，與蘿崗區(qū)該區(qū)位的市場價基本相符。事實上，土地受讓人在留用地收儲、出讓之前已經(jīng)與村集體達成了協(xié)議，出讓僅僅是在先行政策框架下把留用地推向房地產(chǎn)市場的一個技術(shù)路徑。

（三）融資與復(fù)建物業(yè)相結(jié)合的留用地開發(fā)模式

以廣州市蘿崗區(qū)蘿崗村大?i社留用地為例，留用地面積共28.53ha，根據(jù)區(qū)政府與村集體研究的開發(fā)方案，首先通過土地置換，將留用地集中布置。然后，將地塊劃分為融資地塊（17.07ha）和村物業(yè)復(fù)建地塊（11.26ha）。其中，融資地塊（17.07ha）由區(qū)政府收儲，按居住規(guī)劃用途（容積率2.98）組織出讓，獲取的土地出讓金（29.64億元，樓面地價5200元/ m2），扣除政府收儲成本（即政府收益，按穗府辦[2010]35號文，按基準地價的60%計算，合計10.05億元）以外，其余部分全額（19.59億元）返還給蘿崗村大?i社集體。蘿崗村大?i社與土地受讓人簽訂協(xié)議，將土地收益轉(zhuǎn)交給受讓人代建11.26ha的復(fù)建地塊上面的物業(yè)。這個留用地開發(fā)案例與上述案例不同的是，村集體留下一塊獨立用地復(fù)建物業(yè)，但同樣可以達到如下幾方面共贏：⑴政府可按城市規(guī)劃實施用地功能，解決了市場上的居住用地需求問題，并可獲得10.05億元的土地出讓金收益；⑵村集體獲得19.59億元用來解決11.26ha的復(fù)建地塊的上蓋物業(yè)的資金籌集問題，建設(shè)辦公、公寓、商鋪三類物業(yè)，既解決了拆遷過程中的臨時安置問題，又保障了長期收益；⑶土地受讓人實際支付了29.64億元，以樓面地價為5200元/ m2獲得57萬平方米的住宅小區(qū)開發(fā)項目。

第二篇：廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法

廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法

發(fā)布時間：2010-01-06

第一條

為深入推進征地制度改革，多方式妥善安臵被征地農(nóng)民，規(guī)范征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需留用地的管理，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）有關(guān)精神和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于解決社會保障若干問題的意見》（粵發(fā)〔2007〕14號）的相關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條

本辦法所稱的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地所需的留用地（下稱留用地），是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安臵另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)的建設(shè)用地。留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。

第三條

留用地按實際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地面積的10％至15％安排，具體比例由各地級以上市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H以及項目建設(shè)情況確定。但符合下列情況之一的可不安排留用地，采取折算貨幣方式補償：

（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇折算貨幣補償而放棄留用地安臵的；

（二）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬土地范圍內(nèi)，沒有符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排作為留用地的。

（三）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的留用地選址方案不符合土地利用總體規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地安排，在與市、縣（市、區(qū)）人民政府充分協(xié)商后仍不能達成一致的。

已經(jīng)是集體所有性質(zhì)的留用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請將該留用地征收為國有土地而使用的，不再安排留用地，也不折算貨幣補償。

第四條

留用地選址應(yīng)當遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同協(xié)商確定；

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向規(guī)劃功能區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中。

第五條

留用地折算貨幣補償?shù)模錁藴蕝⒄栈鶞实貎r評估確定，并不得低于該留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要的所有費用總和，具體標準由各地級以上市人民政府按照本地區(qū)平均土地收益和經(jīng)濟社會發(fā)展水平自行制定。

折算成貨幣補償?shù)模瑧?yīng)當將不安排留用地和折算貨幣補償?shù)那闆r在用地報批材料書面請示及征收土地方案中予以說明，貨幣補償款項應(yīng)當與實際征收土地的征地補償費用一起兌現(xiàn)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

第六條

留用地應(yīng)當依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地。

留用地辦理轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收土地手續(xù)的費用，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。其中，征收為國有建設(shè)用地的，各地級以上市、縣（市）人民政府可以無償返撥給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展壯大集體 經(jīng)濟。

第七條

留用地應(yīng)當在項目預(yù)審階段納入用地范圍，在申請城市分批次或單獨選址項目用地時一并上報審批，在征收集體土地時安排解決。因留用地選址等實際條件限制確實難以一并報批的，各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府在上報用地申請時應(yīng)當附上向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出的具體書面承諾，并在批準用地后6個月內(nèi)為其依法辦理留用地的用地報批手續(xù)；如被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將不同征地項目的留用地累計合并安排，或者屬于公益性或交通基礎(chǔ)設(shè)施項目留用地的，可延長辦理期限，但最遲不得超過兩年，并在書面承諾中加以明確。

留用地與征地一并報批的，應(yīng)當附上留用地安臵方案，列明留用地選址位臵、面積和擬安排用途等內(nèi)容。

留用地單獨報批的，縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當專門作出書面說明，包括需安排留用地所對應(yīng)的用地批次或項目，原用地批次或項目征地面積、征地時間、留用地比例、留用地指標安排、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對留用地選址方案的意見、是否經(jīng)充分協(xié)商等情況，并附上當時各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出的具體書面承諾文件或地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂的相關(guān)協(xié)議文件。

第八條

城市分批次報批及地級以上市、縣級工程項目涉及留用地的用地指標由各地級以上市、縣（市、區(qū)）安排解決。國家、省重點工程項目因征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地需要安排留用地的，用地指標由省統(tǒng)籌安排解決。

對在征收集體經(jīng)濟組織土地時難以一并安排解決留用地的，對留用地實行指標管理。各地級以上市、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門要建立留用地指標管理臺帳，以村為單位，對留用地的用地指標核定、使用、調(diào)劑、注銷等實行動態(tài)管理。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將不同征地項目安排的留用地指標累計合并使用，報批用地時使用當年土地利用計劃指標。

已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的留用地指標不得轉(zhuǎn)讓；各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府在征得被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的前提下，可以協(xié)商購回該留用地指標。

用于核定留用地指標的原征地項目不獲批準的，該留用地指標自動失效。

第九條

留用地應(yīng)當以被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記，不得以個人名義登記。嚴禁將留用地分配到本村村民。

第十條

依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有留用地使用權(quán)或出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押集體留用地使用權(quán)，須經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示15日。

留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或作價入股、出資與他人合作、聯(lián)營等形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地的，應(yīng)當參照國有土地使用權(quán)公開交易的程序和辦法，通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌等方式進行。但本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的 除外。

第十一條

留用地安臵不影響征地補償，不得因?qū)嵤┝粲玫匕才Z降低征地補償標準。

第十二條

違反本辦法第八條第四款規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓留用地用地指標的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標審批手續(xù)。

違反本辦法第九條第二款規(guī)定和第十條第一款規(guī)定，擅自將留用地分配給本村村民，擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押留用地使用權(quán)的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理該留用地權(quán)屬變更等登記手續(xù)。

違反本辦法第十條第二款規(guī)定，留用地使用權(quán)不實行公開交易的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

第十三條

大中型水利水電工程項目建設(shè)征地，按照國家《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安臵條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

各地級以上市人民政府可根據(jù)本辦法精神，結(jié)合各地區(qū)自身實際情況，制定本市征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地留用地管理具體實施辦法。

第十五條

本辦法由省國土資源廳負責(zé)解釋。

第十六條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：加強政銀企合作 尋求多方共贏

加強政銀企合作 尋求多方共贏

近年來，我社緊緊圍繞縣委、縣政府關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)、積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作思路，在扎實搞好支農(nóng)服務(wù)工作的同時，適時更新經(jīng)營理念，以市場為導(dǎo)向，積極探索多元化經(jīng)營發(fā)展道路，不斷加大對地方企業(yè)的扶持力度，既實現(xiàn)了銀企互惠雙贏，也有力的促進了縣域經(jīng)濟的健康、快速發(fā)展。

一、信貸支持企業(yè)基本情況

（一）貸款總額占比明顯高于同業(yè)機構(gòu)。2009年4月底，我縣各金融機構(gòu)的各項貸款余額為81392萬元，我縣聯(lián)社各項貸款余額為55487萬元，占全縣各金融機構(gòu)各項貸款余額的68.17%。我縣聯(lián)社2007年貸款余額為42153萬元，2008年貸款余額53615萬元，2008年貸款增長11462萬元，這兩年的平均增長為27.19%。2009年新增貸款1872萬元，比年初增長3.49%。

（二）中小企業(yè)貸款余額逐年上升。我社以服務(wù)地方經(jīng)濟，擴大有效貸款為己任，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，2007年中小企業(yè)貸款余額2551萬元，全年發(fā)放中小企業(yè)貸款1075萬元，2008年中小企業(yè)貸款余額4607萬元，全年發(fā)放中小企業(yè)貸款2135萬元，增長2056萬元，同比增長98.6%；2009新增中小企業(yè)貸款580萬元。

（三）支持中小企業(yè)力度不斷加強。近年來，我社認真落實“區(qū)別對待、有保有壓”的信貸政策，對符合信貸條件、產(chǎn)業(yè)政策的重點項目和企業(yè)給予了有力的支持。三年來，為縣內(nèi)26家中小企業(yè)投放貸款5283萬元。對我縣內(nèi)5家中小企事業(yè)單位的投放額均在350萬元以-1-

上。其中向XXXX投貸600萬元；向XXXX有限公司投貸400萬元；向XXXX有限公司投貸390萬元；向犁排洲水電站投貸385萬元；向XXXX木業(yè)有限公司投放360萬元。

二、信貸支持企業(yè)的措施、重點及范圍

在企業(yè)資金扶持上，我社緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展實際和自身經(jīng)營實際，堅持整體推進的工作思路，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸資金需求的前提下，合理調(diào)整貸款投向投量，對符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品有市場、經(jīng)營效益好的各類企業(yè)積極給予信貸支持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，增強發(fā)展后勁，充分發(fā)揮了中小企業(yè)融資主渠道的作用。

（一）重點支持龍頭企業(yè)，加強合作共贏。為切實解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程當中出現(xiàn)的資金供求矛盾，我社主動開展市場營銷，認真進行市場分析，摸清企業(yè)情況，進行大量調(diào)研，借鑒先進經(jīng)驗，誠心為企業(yè)出謀劃策，通過抵押擔(dān)保等方式，為企業(yè)提供全方位、多形式的信貸支持，幫助企業(yè)融通資金供求渠道。近年來，有重點的支持了創(chuàng)新制革有限公司、XXXX潤碩絲綢有限公司等一批龍頭企業(yè)，促使企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）準確把握市場定位，增強對中小企業(yè)的滲透和支持能力，積極創(chuàng)造條件，提供信貸支持。充分滿足中小企業(yè)對金融服務(wù)的多方面需求，引導(dǎo)中小企業(yè)提高產(chǎn)品檔次，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。自2007年以來，先后支持了XXXX水泥有限公司、XXXX有限公司等一批中小企業(yè)。通過信貸扶持，促進了中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，為我縣剩余勞動力提供了巨大的就業(yè)市場，緩解了社會就業(yè)壓力。

（三）積極扶持新興企業(yè)發(fā)展，拓寬銀企合作空間。近年來，隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我縣迅速興起了一批以制造、加工等為主的新興企業(yè)，我縣農(nóng)村信用社順應(yīng)市場發(fā)展變化形勢，緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過資金扶持，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)步邁向健康、可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展道路。近年來，先后為XXXX三灣木業(yè)有限公司、江西挺蘇皮革皮件有限公司等多家企業(yè)發(fā)放貸款達1000萬元，有力的促進了我縣多元化經(jīng)濟發(fā)展。

（四）金融服務(wù)更加周到。近年來，我縣聯(lián)社積極創(chuàng)新服務(wù)機制，改進服務(wù)方法，為中小企業(yè)提供快捷、方便、高效的金融服務(wù)，還向中小企業(yè)布置轉(zhuǎn)賬電話20多臺，極大地方便了企業(yè)資金結(jié)算。

近幾年來，我社的投貸力度不斷加大，服務(wù)縣域經(jīng)濟的水平逐漸提高，不僅直接支持了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也使得我社經(jīng)營效益逐年好轉(zhuǎn)，盈利不斷增多。2008年實現(xiàn)賬面利潤156萬元，可見，政銀企合作是多惠多利，多方共贏的有效舉措。

三、銀企合作中存在的問題及幾點意見和建議：

（一）存在的問題

1、社會信用環(huán)境欠佳，影響了農(nóng)村信用社為企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。一些借款企業(yè)經(jīng)營管理者信用觀念淡薄，不是想方設(shè)法償還所欠貸款。使縣域經(jīng)濟發(fā)展陷入了“信用下降——信貸萎縮——信用再下降——信貸再萎縮”的惡性循環(huán)當中，信用社、企業(yè)雙方受損。止目前，已有3家企業(yè)貸款形成了不良貸款，如江西第二機床廠、江西XXX綠色食品有限公司、江西XXXX陶瓷有限公司，貸款本金達1254萬元。

2、司法部門對維護金融資產(chǎn)安全、培植社會信用、打擊惡意逃廢金融債務(wù)方面的力度明顯不足，作用沒有充分發(fā)揮出來，致使金融部門的債權(quán)得不到有效保護，從而不同程度的產(chǎn)生了慎貸、懼貸心理。

3、由于過去政府行政干預(yù)的影響，信用社沉淀的企業(yè)不良貸款總量大，占比高，嚴重制約了信用社的發(fā)展，也在很大程度上阻礙了銀企合作的更好開展。

（二）幾點意見及建議

1、懇請縣委、縣政府進一步關(guān)注信用社因過去行政干預(yù)造成的信貸資產(chǎn)損失問題，在適當時候出面協(xié)調(diào)解決，為信用社改革和發(fā)展提供更有力的支持。

2、司法部門切實履行好本部門職能，進一步嚴肅司法程序，樹立司法權(quán)威，加大案件執(zhí)行力度，有效懲治個別企業(yè)賴債不還，逃廢銀行、信用社債務(wù)的不良行為，整肅社會信用環(huán)境。

3、遵循誠信原則，共同構(gòu)筑新型銀企良好合作關(guān)系。銀企合作是一個多方共贏的過程，保持良好的銀企合作關(guān)系不能僅僅依靠銀行，需要銀企雙方共同努力。銀企雙方必須嚴格遵循誠實信用原則，切實履行借款合同，建立良好的銀企關(guān)系，優(yōu)化金融經(jīng)濟環(huán)境，促進銀企共同發(fā)展。

感謝縣委、縣政府為銀企雙方提供這樣一個良好的交流與溝通平臺。通過本次聯(lián)席會，進一步加深了銀企之間的相互理解和信任，增進了彼此間的感情，同時也為今后擴大銀企間對話機會、開展廣泛合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。我縣農(nóng)村信用社愿與業(yè)界同行、企業(yè)一道，在縣委、政府的正確帶領(lǐng)和縣屬各部門的大力支持下，乘信用社改革之強勁東風(fēng)，積極改善金融服務(wù)，努力拓展信貸服務(wù)領(lǐng)域，提升金融服務(wù)層次，不斷加強溝通、交流，攜手共創(chuàng)銀企合作、多方共贏的良好局面，為推動縣域經(jīng)濟穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展做出更大貢獻。

第四篇：履行社會責(zé)任,實現(xiàn)多方共贏

承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)多方共贏

德力西和瑞立的企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展之路

企業(yè)社會責(zé)任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）在國際上已經(jīng)成為一種廣泛的實踐，受到政府的大力推廣與支持。歐盟部分成員國政府通過政府采購設(shè)限、引導(dǎo)消費者選購加貼CSR標識的產(chǎn)品、表彰CSR典范等措施激勵、推行企業(yè)社會責(zé)任。我國機電企業(yè)大多是出口型企業(yè)，除了需要保證自身產(chǎn)品的質(zhì)量和價格優(yōu)勢外，還需要符合國際買家針對員工權(quán)益和社區(qū)發(fā)展等企業(yè)社會責(zé)任的相關(guān)要求。企業(yè)履行CSR勢在必行。

機電商會近年來一直致力于在機電行業(yè)推廣企業(yè)社會責(zé)任。除了向會員企業(yè)提供最新資訊外，機電商會還在行業(yè)內(nèi)宣傳踐行CSR的經(jīng)驗。機電商會的兩家會員企業(yè)——中國德力西控股集團有限公司（以下簡稱“德力西”）和瑞立集團有限公司（以下簡稱“瑞立”）參與了由溫州市經(jīng)濟與信息化委員會（以下簡稱“溫州經(jīng)信委”）和中德貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)行為規(guī)范項目（以下簡稱“中德項目辦”）合作開展的企業(yè)社會責(zé)任試點項目1。機電商會近期采訪了這兩家企業(yè)，了解試點項目的進展情況，現(xiàn)與會員企業(yè)分享CSR項目的經(jīng)驗。

機電商會：隨著“企業(yè)社會責(zé)任”在國內(nèi)的發(fā)展和深入，企業(yè)開始接受這一概念并付諸實施，瑞立是如何理解企業(yè)社會責(zé)任的呢？

瑞立：我們認為企業(yè)社會責(zé)任是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。它不僅是企業(yè)綜合競爭力的重要內(nèi)容，也是企業(yè)參與社會文明建設(shè)的一項工程。履行社會責(zé)任是企業(yè)作為一個社會公民應(yīng)該自覺遵循的行為準則。企業(yè)在自身發(fā)展過程中，必須自覺兼顧各方面的利益，自覺對社會和環(huán)境影響承擔(dān)責(zé)任，自覺推進與利益相關(guān)方的和諧互動，不斷滿足各方的期望和要求。只有如此，才能獲得社會的信任與尊重，才能促進自身與社會實現(xiàn)共同可持續(xù)發(fā)展。

機電商會：溫州市首批企業(yè)社會責(zé)任試點項目共選取10家企業(yè)。作為電氣行業(yè)的領(lǐng)頭羊，德力西參與到這一試點項目的初衷是什么？

德力西：作為浙江省龍頭企業(yè)，我們一直努力打造德力西“企業(yè)公民”形象，把履行社會責(zé)任作為創(chuàng)新建設(shè)企業(yè)文化和核心價值觀的重要內(nèi)容。同時，我們也意識到，作為行業(yè)的中堅力量，我們堅持履行社會責(zé)任，會在電氣行業(yè)、浙江民營企業(yè)中樹立社會責(zé)任工作的典范。因此，我們第一時間自愿報名參加該試點項目，希望藉此將社會責(zé)任工作系統(tǒng)化，提高企業(yè)社會責(zé)任績效。

機電商會：如您所說，企業(yè)社會責(zé)任是一項系統(tǒng)化的工作，需要制定長期的規(guī)劃和戰(zhàn)略。為了提高企業(yè)社會責(zé)任績效，瑞立做了怎樣的規(guī)劃？

瑞立：瑞立把積極履行社會責(zé)任定位為“十二五”期間企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。在集團公司高層的重視與支持下，公司成立“履行社會責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組”，任命正副協(xié)調(diào)員，多次召開小組會議，發(fā)布了《社會責(zé)任方針》。2010年10月至2011年8月期間，公司編制了包括落實市場責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、員工權(quán)益責(zé)任以及和諧責(zé)任等4大類25項活動的社會責(zé)任實施計劃，并分別于2011年3月、6月份在溫州經(jīng)信委與中德項目辦組織的項目交流會上匯報了進展情況。

試點項目更多詳情，請訪問中德貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)行為規(guī)范項目網(wǎng)站www.tmdps.cn。

機電商會：員工權(quán)益是企業(yè)社會責(zé)任的核心組成部分。我們聽說德力西在保護懷孕女工權(quán)益方面做了很多新嘗試，其中最引人關(guān)注的就是“孕婦流水線”。能不能介紹一下這方面的情況？

德力西：增設(shè)孕婦流水線是我們試點工作的重大舉措之一。德力西集團下屬的德力西電氣有限公司現(xiàn)有員工5300多人，其中女工占5000多人，且三分之一以上為青年女工。在常態(tài)情況下，公司會同時出現(xiàn)50至60名孕婦，帶來請假、歇工和辭職集中等問題。為解決該問題，德力西在2005年9月新設(shè)孕婦專用流水線。受到青年女員工的普遍歡迎后，德立西于2011年初又增設(shè)了二條專供孕婦操作的流水線。孕婦流水線的流速慢，工作量輕，并且實行計時工資制。此外，結(jié)合孕婦的特殊情況，德力西專門制定了特殊管理辦法：懷孕女工可以穿孕婦裝，不必統(tǒng)一穿著工作服；可根據(jù)身體狀況自主選擇日產(chǎn)量，不需要加班，也不需要干重活；身體不適時，還可以向領(lǐng)導(dǎo)請假或提前下班。對工作中出現(xiàn)失誤的懷孕女工，領(lǐng)導(dǎo)采取思想溝通和教育為主的方式，盡量讓其沒有思想包袱，而不與普通員工一樣記分處理。

機電商會：企業(yè)增設(shè)這樣的特殊流水線需要多大投入？成效如何？

德力西：增設(shè)孕婦流水線涉及到另設(shè)場地，增置設(shè)備，改裝設(shè)施等多方面問題，還要補償女工誤效工資。因此，增設(shè)一條孕婦流水線大約需要100萬，金額還是比較大的。但是，這些投入給企業(yè)帶來了實實在在的成效：在企業(yè)內(nèi)部管理方面，穩(wěn)定了員工隊伍，公司的人員流失率從以往的每年10%下降到今年的3%左右；員工對公司的感情日益加深，許多員工夫妻雙雙在德力西工作十多年后面對其他企業(yè)的高薪待遇仍不愿離開。在企業(yè)外部宣傳方面，全國的主流媒體均給予孕婦流水線積極報道，擴大了企業(yè)影響力，樹立了企業(yè)關(guān)愛員工的形象。

商會：瑞立在實現(xiàn)員工關(guān)愛與發(fā)展、塑造企業(yè)文化方面有沒有新的舉措？ 瑞立：瑞立堅持“以人為本”，注重員工的發(fā)展。今年5月份，我們舉辦了首屆“企業(yè)文化月”活動。在一個多月的活動期內(nèi)，瑞立系統(tǒng)地組織了全員參與的多項文化活動，營造了責(zé)任感、團隊合作意識的企業(yè)文化體系。此外，我們也非常關(guān)愛員工家屬。公司為社區(qū)內(nèi)學(xué)校添置硬件設(shè)備，協(xié)助職工解決子女讀書難問題。今年6月份，瑞立集團在職工活動中心舉辦了以“感恩父母、感恩瑞立、感恩社會”為主題的職工子女紅色夏令營活動，對接了15名暑期實踐大學(xué)生前來支教，另外還聘請4名職工子女大學(xué)生專門管理夏令營日常工作，通過系列活動，培育暑期留守職工宿舍的150余名小候鳥安全意識、團隊意識和感恩意識，增進小候鳥們互相了解，解決了職工的后顧之憂。

機電商會：企業(yè)社會責(zé)任的另一個重要議題是環(huán)境責(zé)任。瑞立在環(huán)境保護方面作了什么嘗試？取得了怎樣的成果？

瑞立：我們以遵守國家環(huán)保法規(guī)為己任，堅持節(jié)能減排。2010年到2011年，瑞立已投入450多萬用于廢氣治理與煙塵排放等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，預(yù)計總投入700多萬用于建設(shè)新污水處理站，根據(jù)新污水處理站的設(shè)計方案，廢水回用率將從40%提高到50%以上。目前意向采用國外先進技術(shù)，預(yù)計回用率能達到95%。2011年4月，國家環(huán)境監(jiān)測檢機構(gòu)對公司三個車間環(huán)境因素進行了監(jiān)測，各項指標均達標。

機電商會：試點項目已于今年9月份結(jié)束。企業(yè)接下來有什么具體打算，以持續(xù)落實社會責(zé)任工作，鞏固既有成果，取得更多驕人成績？ 瑞立集團：企業(yè)推行社會責(zé)任是個系統(tǒng)工程。企業(yè)需要從理念的提升、組織的調(diào)整、內(nèi)外部資源管理（包括資源整合、資源優(yōu)化、資源共享）等多方面進行全面規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，才能很好推進。因此我們需要不斷總結(jié)，不斷整改，不斷完善。履行社會責(zé)任不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的工作，還需要與外部的政府、社區(qū)、客戶、供應(yīng)商溝通交流，因此我們必須要加大對外協(xié)調(diào)力度，做好宣傳，使之有共同目標，共同利益，共同的行為準則。今后我們打算學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗，有重點地推進社會責(zé)任。其中，最關(guān)鍵的是結(jié)合人力資源管理，做好人的工作，增強凝聚力，充分發(fā)揮全體干部員工的主動性、積極性，更好投入履行社會責(zé)任活動。

德力西：我們在企業(yè)社會責(zé)任方面的工作還將繼續(xù)展開，具體打算有：第一，把社會責(zé)任工作作為企業(yè)一種新的管理體系，在機制上給予規(guī)劃定位，并落實到一個部門集中運作和管控；第二，爭取明年或者后年，開始發(fā)布《企業(yè)社會責(zé)任報告》，加入全國“金蜜峰”企業(yè)行列。

從上面的訪談不難看出，德力西和瑞立兩家企業(yè)將社會責(zé)任貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程之中。企業(yè)實施社會責(zé)任，能夠增強員工凝聚力、減少員工流失，提高企業(yè)的整體競爭優(yōu)勢，同時也會對整個行業(yè)乃至社會的可持續(xù)發(fā)展起到促進作用。當然，履行社會責(zé)任不是一時之事，而是一個持續(xù)的、需要不斷完善的過程。在訪談中，我們深刻地感受到，兩家企業(yè)對于企業(yè)社會責(zé)任都有著深刻的理解和認識，做出了許多有益的嘗試。鑒于篇幅之限，我們無法將企業(yè)開展的工作一一列出。在此僅希望起到拋磚引玉的作用，與機電商會的其他會員企業(yè)共勉。如果企業(yè)希望了解更多信息，可以與我們聯(lián)系。機電商會真誠地希望越來越多的會員企業(yè)積極參與到履行企業(yè)社會責(zé)任的浪潮中來。

第五篇：創(chuàng)新監(jiān)管機制 實現(xiàn)多方共贏

創(chuàng)新監(jiān)管機制 實現(xiàn)多方共贏

——拓展推動渣土運輸行業(yè)健康發(fā)展的新路子

在去年建筑渣土綜合整治半年工作總結(jié)大會上，宋局長指出“建筑渣土綜合整治的終級目標就是使渣土車駕駛員成為一個講公道、守紀律、受人尊重的模范群體，使渣土運輸行業(yè)成為規(guī)范、文明、有序的行業(yè)”。實現(xiàn)渣土運輸行業(yè)健康有序發(fā)展成為我市建筑渣土綜合整治的核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在。近幾年，我市建筑渣土綜合整治工作取得歷史性突破，特別是在建筑渣土運輸市場管理方面，通過出臺相關(guān)政策、實施審核準入制度、密閉改裝車輛、開展培訓(xùn)教育活動和雙文明評選表彰活動等措施，我市建筑渣土運輸市場惡性競爭、混亂無序的局面得到根本遏制，渣土從業(yè)人員的利益得到較好保障，從業(yè)人員的素質(zhì)明顯提高，從業(yè)人員的社會責(zé)任感、歸屬感、榮譽感油然而生，行業(yè)自律意識不斷增強，渣土運輸由散兵游勇式向企業(yè)化、專業(yè)化、集約化運輸轉(zhuǎn)變，新型的渣土運輸行業(yè)雛形基本形成，我市建筑渣土運輸行業(yè)步入健康發(fā)展的正軌，如何推動建筑渣土運輸行業(yè)又好又快的發(fā)展，我們認為必須做好渣土駕駛員、運輸單位、渣土運輸行業(yè)自身建設(shè)三個層面的工作，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)建設(shè)、運輸單位、駕駛員、建設(shè)單位、施工單位、社會、市民等各方利益，實現(xiàn)多方共贏。

一、對駕駛員監(jiān)管的思考與探索

多年來，渣土車駕駛員這個群體就像被父母遺棄的流浪的孩子，沒人疼、沒人愛，得不到良好的教育、感受不到家的溫暖，他們的品行不端，性格怪異，擾亂社會秩序，被公認為是一個 “壞孩子”。“人之初，性本善”，每一個孩子在剛剛出生時本性都是好的，好與壞在于后天的教育與培養(yǎng)。各級政府和渣土管理部門是這個群體的父母，這個群體成為一個“壞孩子”，我們是有責(zé)任的，我們必須深刻地反思。過去，我們?nèi)狈λ麄兊目茖W(xué)管理與正確引導(dǎo)，他們的錯誤思想我們沒有能夠及時的引導(dǎo)，他們的錯誤行為我們沒有能夠及時的糾正，他們的正確行為我們沒有能夠及時的肯定，我們忽視了他們，導(dǎo)致他們沒有社會責(zé)任感，我們的批評多而表揚少，導(dǎo)致他們沒有成就感和榮譽感，我們給予他們的關(guān)愛太少，導(dǎo)致他們沒有歸屬感。這兩年的建筑渣土綜合整治，各級政府和渣土管理部門在駕駛員管理方面深刻地意識到“社會拋棄他們，他們就拋棄社會；社會關(guān)愛他們，他們就回報社會”。去年我們在全市開展了駕駛員培訓(xùn)教育活動，如此大規(guī)模的教育培訓(xùn)活動在全市尚屬首次。整個活動開展的非常順利和成功，培訓(xùn)期間駕駛員們自覺學(xué)習(xí)，盡管他們晚上還要拉渣土，但他們白天還是堅持上課，他們與管理人員深入交流，駕駛員們傾訴他們的苦衷，管理人員傾聽他們的心聲。這個活動在渣土駕駛員內(nèi)部產(chǎn)生了不小的震動，他

們說，參加這么系統(tǒng)的學(xué)習(xí)還是第一次，管理部門與我們平等的交流也是第一次，其實被人真心地管，也是一種幸福，因為我們不再被忽視。去年，我們開展的建筑渣土運輸單位和駕駛員的雙文明評選表彰活動也令駕駛員終身難忘、激動不已。部分受表彰的駕駛員在接受媒體采訪時，他們說沒有想到我們遵紀守法、文明運輸?shù)男袨槟軌虻玫酱蠹业恼J可和尊重，我們沒有理由再撒漏、亂倒渣土。這兩年我們管理思路和方法的轉(zhuǎn)變，使渣土車駕駛員在思想認識和行動上發(fā)生了巨大的變化，他們的社會責(zé)任意識明顯增強，我們組織的幾次社會性公益活動，他們的態(tài)度和表現(xiàn)令我們感動不已。汶川大地震、青海玉樹大地震、西南五省旱災(zāi)時他們慷慨解囊，向災(zāi)區(qū)捐款近30萬元；今年高中考期間，他們積極參加了助考活動，在多個考點為考生和家長提供瓶裝礦泉水、毛巾、防暑藥品等；六一兒童節(jié)，各運輸單位積極參加救助福利院兒童活動，活動中他們提供了價值4萬元的物品。天橋區(qū)小寨伊順運輸協(xié)會主動清理黃河北101線路段渣土，先后投入近10萬元清理亂倒建筑渣土1千余方。為把這一路段維護好保持好，小寨村還專門成立了全市首支治理渣土亂倒民間巡邏隊，分組全天侯對沿線進行巡查。

渣土車駕駛員這個群體正在由“壞孩子”向“好孩子”悄然地轉(zhuǎn)變，“使渣土車駕駛員成為一個講公道、守紀律、受人尊重的模范群體。”這一目標的實現(xiàn)還需要我們進一步

創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法。

一是要創(chuàng)新教育培訓(xùn)機制，進一步增強他們的從業(yè)素質(zhì)和社會責(zé)任感。去年對駕駛員的教育培訓(xùn)產(chǎn)生了很好的效果，駕駛員的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全行車、文明運輸?shù)囊庾R明顯提高，今年上半年我們拓展教育培訓(xùn)范圍內(nèi)，開展了各區(qū)之間，各建設(shè)、施工、運輸單位之間，渣土車駕駛員之間、工地監(jiān)管員之間6個層面的學(xué)習(xí)交流活動。通過六項交流學(xué)習(xí)活動的開展，達到了“學(xué)有目標，干有方向”的目的。對進一步轉(zhuǎn)變觀念，提升渣土管理水平起到了顯著的推動作用。下一步我們將繼續(xù)落實“六項交流”學(xué)習(xí)制度，達到教育培訓(xùn)人員全覆蓋，教育培訓(xùn)內(nèi)容全方位，教育培訓(xùn)方式多樣化，通過組織開展社會公益性活動進一步他們的增強社會責(zé)任感，通過組織參觀交通安全知識教育警示圖片展，進一步增強他們的安全行車意識，通過開展渣土運輸技術(shù)大比武等活動，進一步增強他們的業(yè)務(wù)能力。

二是要創(chuàng)新評先樹優(yōu)機制，進一步增強他們的榮譽感。去年開展的渣土運輸單位及駕駛員雙文明評選活動，這是他們第一次獲得到如此高規(guī)格的榮譽，得到社會的普遍尊重和認可。對于增強駕駛員的榮譽感起到了很大的推動作用，在對去年建筑渣土運輸標兵車進行了復(fù)核，61輛標兵車僅有3輛車出現(xiàn)了違章記錄。為進一步增強他們的榮譽感和自豪感，今年我們將在全市范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展雙文明評選活

動，并且組織開展先進模范座談會、報告會、組織先進外出學(xué)習(xí)，逐步建立評先樹優(yōu)的長效機制。

三是要創(chuàng)新權(quán)益保障機制，進一步增強他們的歸屬感。2009年我們出臺和正在實施的渣土運輸最低限價政策，使駕駛員的經(jīng)濟利益得到了有效的保障，這讓渣土車駕駛員切身感受到政府和管理部門對他們的關(guān)心。站在渣土車駕駛員的角度思考和解決問題，全方位的為他們提供服務(wù)，是我們今后對渣土運輸隊伍監(jiān)管的思路和方向。我們要圍繞維護他們的根本權(quán)益，提高他們的社會地位。下一步在建筑渣土管理立法過程中深入研究和探索渣土運輸?shù)谌奖O(jiān)管制度，從根本上解決干活拿不到報酬或拿不到足額報酬的問題。加強對挖土這個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，解決渣土車裝量多少“挖掘機”說了算的問題，不再讓渣土車背裝載過量的“黑鍋”。適時在渣土運輸單位成立黨小組或黨支部，讓渣土車駕駛員中的黨員過上組織生活，提高他們的政治地位。

二、對運輸單位監(jiān)管的思考與探索

一直以來，我市的渣土運輸處于散兵游泳的狀態(tài)，即便存在的運輸單位也是空有其名或是有名無實，渣土運輸缺乏企業(yè)化管理，無組織、無紀律、無標準，各行其事，各自為政，致使運輸市場混亂無序，惡性競爭，競相壓價，渣土運輸?shù)臋?quán)益受到嚴重的損害，渣土車為了生存，追求利益，只能多拉快跑，不按限定時間、指定路線、指定傾倒場點運輸，撒漏亂倒渣土現(xiàn)象非常嚴重，嚴重擾亂了市民的生活，破壞了城市環(huán)境。2009年我市對運輸單位及車輛實行審核準入制度，要求凡在我市從事建筑垃圾處臵運輸?shù)膯挝患败囕v必須進行統(tǒng)一審核，對申請準入的建筑垃圾運輸單位提出了相關(guān)的要求，審核準入工作完成后，全市1775輛渣土車收編到72家審核準入的運輸單位中。至此，我市渣土運輸步入企業(yè)化運作。這在渣土管理上是一個巨大的進步，過去我們直接管理1775輛車，而現(xiàn)在我們直接管理的是72家運輸單位，由對點的管理向?qū)γ娴墓芾磙D(zhuǎn)變，大大減輕了我們的管理難度和強度。近兩年在對運輸單位管理的過程中我們積累了一些經(jīng)驗，但也發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，如運輸單位規(guī)模小、管理制度不健全，內(nèi)部管理水平低，渣土運輸?shù)膶I(yè)化水平不高等，解決這些問題必須緊緊圍繞提升渣土運輸?shù)膶I(yè)化、標準化和集約化水平全面加強運輸單位的監(jiān)管。

一是以引入科技裝備為核心內(nèi)容，提升渣土運輸專業(yè)化水平。渣土專業(yè)化水平高低，不僅影響著城市建設(shè)的速度，而且影響著渣土管理的難易程度。專業(yè)化水平高低體現(xiàn)在運輸車輛的技術(shù)裝備上。自2009年以來，我們對運輸單位進行了審核準入，提高了渣土運輸?shù)拈T檻，對車輛進行了密閉改裝，基本解決了渣土撒漏的問題，安裝了電子信息標簽，提高了監(jiān)管能力，減少了渣土亂倒的行為，對渣土車安裝了渣土運輸標識牌，車頭噴涂了放大的運輸單位簡稱，改進了

抓拍技術(shù)，渣土車野蠻運輸、闖紅燈的現(xiàn)象明顯減少。下一步我們要充分挖掘現(xiàn)有的渣土運輸管理系統(tǒng)這一技術(shù)手段，充分發(fā)揮其作用，從而降低管理的人力成本；試點GPS車輛定位系統(tǒng)，解決渣土運輸途中的技術(shù)監(jiān)管問題；針對已經(jīng)采用的密閉改裝技術(shù)、安裝渣土運輸標識牌在使用過程中存在的問題等進行改進；對輕型自卸渣土運輸車進行試點改裝，將輕型自卸渣土運輸車納入正常管理。

二是以落實記分考核為監(jiān)管重點，促進渣土運輸標準化建設(shè)。渣土運輸實現(xiàn)作業(yè)標準化，渣土運輸中的裝載過量、帶泥上路、手續(xù)不全、撒漏、亂倒等一等系列問題就會得到解決。近兩年我們采取的對運輸單位及車輛實行記分考核的管理辦法，收到了很好的效果，記分考核重點考核運輸單位及車輛落實“六個一”和“四不開工、四不出門”的建筑渣土處臵規(guī)范標準情況，多數(shù)運輸單位及車輛能夠很好地遵守這一標準，下一步我們將進一步完善記分考核辦法，不僅考核運輸單位及車輛的運輸作業(yè)標準，還要考核運輸單位的內(nèi)部管理情況、制度建設(shè)和實施情況、組織駕駛員教育培訓(xùn)情況，參與社會公益活動的情況等，制定更加系統(tǒng)、全面的、技術(shù)標準、行業(yè)標準。

三是以提高復(fù)核標準為調(diào)控手段，促進渣土運輸集約化發(fā)展。渣土運輸規(guī)模化、運輸企業(yè)集約化，有利于渣土運輸市場的良性發(fā)展，有利于于渣土運輸行業(yè)的健康有序發(fā)

展，運輸企業(yè)變大變強，渣土運輸?shù)膶I(yè)化水平，運輸作業(yè)標準化水平就會增強，就會便于渣土管理部門的監(jiān)管，減小渣土管理的難度。去年，我們對審核準入的運輸單位及車輛進行了復(fù)核，審核準入的運輸單位由過去的72家變成了67家，審核準入的渣土車由過去的1775變成了1559輛，部分內(nèi)部管理不善、規(guī)范小、市場競爭能力差的運輸單位退出市場，車況差、承運能力差、有嚴重違規(guī)運輸行為運輸車輛不再從事渣土運輸。下一步，我們要繼續(xù)落實總量控制的要求，在滿足城市建設(shè)需要的前提下，進一步提高運輸單位及車輛復(fù)核的標準，培植一批規(guī)模大、管理規(guī)范、市場競爭能力強的運輸企業(yè)，促進渣土運輸集約化的發(fā)展。

三、對建設(shè)新型渣土運輸行業(yè)的思考與探索

目前，我市的渣土運輸行業(yè)已經(jīng)初步形成，其標志是渣土運輸市場由散兵的無序涌入到運輸單位的有序進入，2009年通過審核準入的運輸單位有72家，2010年通過復(fù)核的準入運輸單位有67家，運輸單位由無到有，由小到大，管理趨于規(guī)范化、標準化。推進新型渣土運輸行業(yè)的建設(shè)成為當前和今后一段時間的重要任務(wù)之一。

一是構(gòu)筑文化宣傳陣地，加強行業(yè)文化建設(shè)。一個成熟的行業(yè)和一個成功的企業(yè)都離不開行業(yè)文化的發(fā)展，行業(yè)文化內(nèi)容豐富包括行業(yè)的價值觀念、行業(yè)精神、行業(yè)道德、行業(yè)形象、行業(yè)制度、行業(yè)使命，加強行業(yè)文化建設(shè)，就必須

構(gòu)筑堅固的文化宣傳陣地。行業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)內(nèi)部刊物是行業(yè)文化內(nèi)部宣傳與交流的主陣地，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙是行業(yè)文化外部宣傳的重要途徑，組織開展形式多樣的社會性公益活動是樹立行業(yè)形象的重要手段，大力開展社會動員工作，是行業(yè)與社會力量形成互動的重要舉措。這些都是我們加強行業(yè)文化建設(shè)努力的方向和目標，我們都要逐一落實。

二是積極推進渣土管理立法進程，加強行業(yè)法規(guī)建設(shè)。行業(yè)法規(guī)是實現(xiàn)行業(yè)健康有序的根本，近兩年我市渣土綜合整治取得重大成果與出臺多項政策和采取的有效措施密不可分，我們應(yīng)對這些政策和措施進行很好地總結(jié)、梳理與歸納，使之更加系統(tǒng)化，并且上升到法律法規(guī)的層面加以固化。前期我們起草了《^^市建筑垃圾管理辦法》，并且向相關(guān)部門征求意見，多次召開專題會進行研究，對草擬稿進行了多次的修改，局政策法規(guī)處牽頭，與市法制辦進行了多次的溝通，市法制辦對草擬稿也提出很多寶貴的建議和意見，目前按照市法制辦的要求，對草擬稿進行了修改并報市法制辦，下一步，我們將積極推進《辦法》的立法進程，爭取早日出臺和實施。

三是積極推進渣土運輸行業(yè)協(xié)會組建工作，加強行業(yè)自律建設(shè)。協(xié)會是政府渣土管理部門與運輸單位及駕駛員的橋梁和紐帶，同時它也是實現(xiàn)行業(yè)自律的重要手段，目前成立渣土運輸行業(yè)協(xié)會的客觀條件已經(jīng)初步具備，今后我們應(yīng)將

協(xié)會的職能定位在對運輸單位及駕駛員的日常管理上，這樣政府目前所做的很多工作都可以由行業(yè)協(xié)會逐步承擔(dān)起來，比如，開展駕駛員的教育培訓(xùn)、評選表彰活動和社會公益性活動，維護運輸單位及駕駛員的權(quán)益，落實管理部門出臺的相關(guān)政策，推進運輸單位的標準化、專業(yè)化、集約化的建設(shè)。政府管理部門從具體的管理事務(wù)中解脫出來，專心研究制定行業(yè)發(fā)展方向性的、政策性的內(nèi)容。