第一篇：關于進一步加強醫院管理工作的通知

轉發省衛生廳《關于進一步加強醫院管理

工作的通知》的通知

縣屬各醫療衛生單位：

現將省衛生廳《關于進一步加強醫院管理工作的通知》（甘衛醫管發〔2010〕260號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年七月六日

甘肅省衛生廳文件

甘衛醫管發〔2010〕260號

關于進一步加強醫院管理工作的通知

各市、州衛生局，甘肅礦區衛生局，省屬各醫院，蘭州大學第一、二醫院，甘肅中醫學院附屬醫院: 為進一步推進全省醫改工作，切實加強全省醫院管理，提高醫療服務能力，現就進一步加強醫院管理工作提出以下要求。

一、結合作風建設年活動，進一步強化醫療質量與安全管理，優化醫療服務，下決心治理過度醫療問題

（一）各級衛生行政部門、醫療機構要對各級醫療機構藥事管理工作進行系統管理，切實規范臨床合理用藥。要采取措施，把門診輸液人次占門診總人次的比例作為門診工作的重要考核指標，降低門診輸液人次比例，特別是要減少對兒童的不合理輸液人次比例，堅決杜絕“大處方”，降低單處方藥費。

（二）堅持推行醫務人員“四個排隊”（即：醫師用藥量、抗菌素使用量、患者自費藥使用量、青霉素占抗生素比例排隊制度）及醫療機構“八個排隊”制度（即：醫療機構中醫藥收入占總收入比例、門診輸液人次占門診總人次比例、平均住院費用、平均門診費用、平均單病種（單次檢查）費用、平均住院自費比例、大型設備檢查陽性率、患者滿意率）。建立排隊結果分析評估制度，要在統計分析的基礎上，制定相關指標分析評估，并將統計評估結果作為對醫療機構、醫務人員考核及不良業績記錄的重要依據。醫院要把“四個排隊”結果上墻公示，衛生行政部門要把醫療機構“八個排隊”情況向社會公布。通過落實醫務人員“四個排隊”和醫療機構“八個排隊”及排隊結果評估制度，切實降低藥占比、住院自費比以及抗生素使用比，提高青霉素的使用比例。

（三）堅持每月開展一次醫療質量和醫療事故分析評議會議，分別從管理環節和技術層面分析醫療事故的原因，完善制度，改進管理，提高技術水平。對形成的一些經驗性總結要在全院組織學習，以切實保障醫療質量和醫療安全。

（四）落實查房制度。落實院長和科主任每月行政查房制度、三級醫師查房制度、藥劑師查房制度（分析用藥是否合理）、中醫師到西醫科室查房制度，著力提高醫療質量，及早發現和排除醫療隱患。

（五）落實三級護理及其它各項護理核心制度，確保護理安全，優化護理服務，積極開展優質護理創建活動。落實護理人員人事代理和同工同酬制度，同時，積極創造條件為住院患者提供護工服務。

（六）按照省衛生廳《關于使用通用門診病歷的通知》（甘衛醫發〔2009〕284號）要求，建立全省通用門診病歷制度。

（七）加強醫院感染管理，杜絕醫院感染不良事件的發生。

（八）二級以上公立醫院要全面啟動預約診療服務工作。

（九）積極開展醫療管理服務、醫療技術、護理技能、病歷書寫評比等技術比武和競賽活動，全面調動醫護人員的工作積極性和創造性，形成一個既有團結又有競爭的醫療團隊。

（十）按照省衛生廳《關于醫療機構間醫學檢驗、醫學影像部分項目檢查結果互認的通知》（甘衛醫發〔2009〕229號）要求，建立醫學檢驗、影像檢查結果同級互認及共享制度。

（十一）各級衛生行政部門要建立針對醫療機構管理的重點工作月通報制度。

（十二）各級醫院要組織管理人員和技術人員開展創新大賽，鼓勵開展管理創新、技術創新和服務創新，為全省創新大賽做準備。

（十三）加強醫院的核算管理，開展管理診斷，核算醫療服務成本，節約醫療成本。

二、認真貫徹落實基本藥物制度

（一）各級衛生行政部門要監督轄區二級以上醫院全部使用省級招標范圍內的藥品，醫院要對科室制定使用基本藥物的比例，并按季度進行考核監督。

（二）對省級招標后價格仍然較高藥品，可根據情況以市或縣為單位組織二次議價。

（三）醫療機構使用藥品加成不得超過規定的比例。

三、加強二級以上綜合醫院中醫科建設

（一）所有政府舉辦二級以上綜合醫院均要成立中醫藥管理科，對各臨床科室采取中醫藥診療措施進行監管。

（二）所有政府舉辦二級以上綜合醫院均要成立中醫科，床位設置不少于本機構核定床位的5%。

（三）各臨床科室都要配備一名中醫針灸專業醫師開展相關工作，并以師帶徒等形式加以培養和提高。

（四）將各西醫科室的中藥消耗量和中醫治療人次列入院內考核指標，并與科室績效、獎金相掛鉤。

（五）廣泛開展西醫學中醫活動，并納入崗位練兵和技術比武活動中。

四、落實醫療機構分級分工制度

（一）按照《關于對全省醫療機構實行分級分工管理的意見》（甘衛醫發〔2009〕259號）要求，明確各級醫療機構功能定位，同一城市和地區各醫療機構要合理分工，確定專業定位，防止重復建設、惡性競爭和醫療資源浪費。

（二）加快省級醫學中心和各重點學科建設。各級衛生行政部門要在政策、資金等多方面大力支持省級醫學中心和各重點學科建設，盡快樹立起全省的拳頭專業和品牌。

五、加強醫德醫風建設

（一）各級醫療機構要加強對醫務人員的教育，將醫德醫風教育活動與加強醫療衛生單位內部管理相結合。

（二）建立定期觀看警示教育片制度，每月組織醫院職工觀看一次警示教育片。

（三）建立醫德醫風考核制度，認真開展定性考核與量化考核，各醫療機構要對職工每季度進行一次醫德醫風的考核。尤其要加強對于一些重點崗位、高值耗材科室、手術科室等崗位工作人員的考核。要按照《甘肅省醫療機構及醫務人員執業行為記錄備案制度》（甘衛醫發〔2009〕312號）要求，建立醫務人員不良業績記錄備案制度。

（四）完善患者滿意度調查工作。各醫療機構要每月對患者滿意度調查工作進行認真分析、總結，查找問題，彌補不足，優化服務。

（五）按照《甘肅省醫療機構不良執業行為積分管理暫行辦法》（甘衛醫發〔2009〕112號）和《甘肅省醫務人員考核管理辦法（試行）》（甘衛醫發〔2009〕113號）要求落實醫療機構及醫務人員不良業績記錄及備案制度。醫院要把醫務人員不良業績記錄情況上墻告示。

（六）按照《關于進一步加強處方管理的通知》（甘衛醫發〔2009〕345號）要求，加強處方管理，開展處方點評工作，落實處方權監護、處方權限制和處方權取消等管理制度。

（七）積極推進有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與舉報醫療衛生工作中嚴重危害群眾利益的問題；公開舉報電話，對職工和群眾舉報的事件件件有查證、有落實、有回復。

（八）按照省衛生廳《關于進一步做好醫院院務公開的通知》（甘衛醫發〔2009〕47號）要求，落實院務、政務公開制度，并公示平均住院費、平均門診費用、平均單病種（單項檢查）費用、抗生素占總費用比例、青霉素占抗生素比例、門診輸液人次占門診人次比例、大型設備檢查陽性率、住院自費比等項目。衛生行政部門要把醫院以上指標排隊，并向社會公布。

（九）積極開展“百姓放心醫院”和“平安醫院”創建活動。

六、加強公立醫院公共衛生職責

（一）所有政府舉辦公立醫療機構均要按照《關于印發<甘肅省衛生廳關于進一步強化醫療機構公共衛生職能的實施方案(試行)>的通知》（甘衛疾控發〔2009〕108號）的要求，積極做好疾病譜排序及流行病學調查分析、傳染病診療管理、免疫預防、重大傳染病的專病管理、醫院感染預防控制、死因監測、職業病管理、放射安全防護、突發公共衛生事件管理等工作。

（二）各級衛生行政部門要加強對管轄范圍內醫療機構公共衛生職責的履行情況，并列入績效考核范圍。二級以上醫療機構要按照省衛生廳《關于在醫療機構設立健康咨詢門診的通知》（甘衛醫發〔2009〕119）要求，為社會民眾及患者提供系統化、個體化、人性化的服務；提供常見病咨詢、疾病防治、睡眠、飲食、運動、保健常識、營養、心理等方面健康咨詢；提供就醫指南、醫院和科室介紹、專家和名醫介紹等。

（三）切實加強醫療機構職業病科建設，在二級以上綜合醫院設立職業病科，合理配置專職人員，加強應急救治能力建設，做好職業病患者的治療、康復、定期檢查等工作。

七、加強對口支援工作

各級衛生行政部門要將對口支援工作納入支援醫院和受援醫院目標責任制。要將支援醫院完成對口支援工作任務情況作為醫院等級復核和評審評價工作的重要指標。

各支援醫院應當針對受援醫院的實際和當地群眾的需求，幫助受援醫院建設一批特色和重點科室，培養一批骨干和科室帶頭人，提高醫院管理水平。

對口支援農村衛生工作應當與縣級中醫院建設、農村中醫藥人才培養等工作緊密結合，加大對中醫專科的扶持，研究推廣中醫、民族醫適宜診療技術，充分發揮中醫藥在農村衛生中的作用。

八、加強衛生人才建設

各級衛生行政部門和醫療機構要根據2010年全省衛生工作會議精神，進一步深化“衛生人才建設年”活動，切實做好衛生專業技術人員進修培訓工作。鼓勵、支持開展多種形式的進修培訓，著力提高各級醫療衛生人員的工作能力和服務水平，更好地為廣大群眾服務。

每所三級甲等醫院每年選派到國內和境外進修人員不少于30人，省外進修不少于50人；三級乙等醫院派往國（境）外進修人員不少于10人，省外進修不少于50人；二級醫院派往國（境）外進修人員不少于5人，省內外進修不少于20人；

進修培訓對象為所在單位專業技術骨干，培訓方式以在國（境）內外其他省（直轄市、自治區）醫療衛生單位連續進修學習3個月以上為準。三級醫療機構衛生專業技術人員的進修培訓內容以開展新技術、新業務為重點，二級醫療機構衛生技術人員進修培訓以學習醫學基本理論、技術和方法為重點。進修培訓人員選派原則上采取團隊培養的模式，同一科室可選派臨床、麻醉、護理等不同專業類別的人員同時進修培訓。

各市（州）、縣（區、市）衛生行政部門和各醫療衛生單位要高度重視衛生人員進修培訓工作，要制定具體培訓進修實施方案，指導、督促和考核轄區單位落實情況，籌措工作經費，協調聯系進修單位，組織選派進修人員等。

九、切實維護患者合法權益

省衛生廳將組織、協調成立患者維權協會，建立健全患者維權機制。完善醫療糾紛第三方調解機制，推進醫療責任保險工作，妥善解決醫患糾紛，切實維護患者合法權益。各市州也要成立患者維權協會，妥善處置醫療糾紛。

十、加強醫院信息化工作

要在省、市、縣三級醫院建立遠程會診平臺，連通到鄉級。要推廣新農合報銷和健康檔案（病歷）一卡通。要推廣疾病譜排序軟件、預約掛號軟件，推廣電子病歷。

二0一0年六月十三日

第二篇：關于進一步加強醫院感染管理工作的通知

東衛〔2009〕56號

關于進一步加強醫院感染

管理工作的通知

各醫療衛生單位：

醫院感染管理是醫療機構管理工作的重要組成部分。近來因管理不善導致的醫院感染事件在全國各地時有發生，不僅嚴重影響醫療質量，更是給患者帶來極大的痛苦和負擔。為進一步深化醫院管理年活動，切實提高醫療質量，有效預防醫院感染，確保群眾就醫安全，根據《醫療廢物管理條例》、《醫院感染管理規范》、《消毒技術規范》等法律、法規、規范要求及省市有關文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強醫院感染管理工作的有關事宜通知如下：

一、加強領導，健全醫院感染管理網絡

各級醫療衛生單位要進一步理順醫院感染管理體制，健立健全醫院感染管理組織，法人為第一責任人，層層分解，落實工作責任。二級醫院要成立醫院感染管理委員會，健全感染管理委員會、感染管理科（獨立建制）、各臨床科室三 1

級監控網絡；一級醫院要成立醫院感染管理小組，指定專人專職或兼職從事醫院感染管理工作。醫院領導要充分認清當前醫院感染管理的嚴峻形勢，深入實際，了解情況，解決問題。按照《醫院感染管理規范》要求，不僅在數量上配備專（兼）職人員，而且要充分考慮其學歷和知識結構，以便更好地發揮監管作用。

二、完善制度，落實醫院感染管理措施

各單位要嚴格按照《南通市醫院感染管理質量評價標準》（見附件）及《醫院感染診斷標準》、醫院感染管理制度、消毒隔離制度等相關法律、法規、規范的要求，修訂和完善各科室、各部門的醫院感染管理制度。修訂的制度要符合單位實際，與科室設置、開展的技術項目、消毒滅菌現狀水平相適應，具有較強的可操作性。

三、突出重點，狠抓高危科室的感染管理

一級醫院要完善對手術室、消毒供應室、臨產室、口腔科、眼科、耳鼻喉科、檢驗科、治療室、手術病區等科室的管理；二級醫院除以上科室外，還需加強對內鏡室、病理科、介入科的管理；設置ICU、血透室、新生兒病房的單位要按照衛生部或省衛生廳的標準嚴格管理。一次性使用的醫療用品從購進、儲存、使用、銷毀等環節都必須符合相關要求，不得重復使用；要進一步加強對醫療廢物的管理，對產生的醫療廢物必須按規定收集、分類、暫存、運送和處置，要落實專人負責，我局將會同環保部門于近期進行督查，對不按規定處置醫療廢物的單位將依法進行處罰。

四、重視培訓，普及醫院感染知識

各級醫療衛生單位要重視醫院感染知識的培訓，將醫院

感染知識培訓與醫務人員職業道德教育、三基培訓緊密結合。要根據法律、法規及規范的要求及各類人員的崗位職責，制訂切實可行的培訓計劃。將醫院感染重點部門的醫生、護士、醫技、工勤人員及新上崗人員、進修生、實習生作為重點培訓對象，培訓的內容要緊扣崗位特點，有的放矢，真正達到培訓的實際效果，有效指導醫院感染管理工作。

五、加強監管，不斷提高感染管理水平

各級醫療衛生單位感染管理監控部門，要制訂醫院感染管理評價標準，經常性對全院醫院感染工作進行督查、指導、考核、評估，及時通報情況，限時整改，確保工作質量。各鎮衛生所要加強對轄區內社區衛生服務站感染管理的監測監控。縣衛生監督所、疾病預防控制中心要深入各級各類醫療機構，尤其要加強對一級醫院及以下醫療機構感染管理的監測監控和指導，消除感染管理的盲區，加大衛生執法力度，確保醫療安全。

以上通知，希立即執行。

如 東 縣 衛 生 局二00九年四月二十七日

第三篇：關于進一步規范土地出讓管理工作的通知

《關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入推進節約集約用地示范省建設，維護公平公正的土地市場秩序，加強廉潔行政風險防控，促進土地市場平穩健康運行，根據土地出讓管理法律法規等規定，經省人民政府同意，現就進一步規范土地出讓管理有關事項通知如下：

一、編制實施國有建設用地供應計劃

市、縣人民政府要根據國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、土地利用計劃、城市和鎮的近期建設規劃及實施計劃、住房發展規劃和建設計劃、土地儲備計劃以及土地市場狀況等，對行政區域內國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式作出科學安排，報上一級國土資源主管部門，并于每年3月31日前將國有建設用地供應計劃在國土資源部門戶網站（中國土地市場網）和省、市國土資源管理部門門戶網站、公共資源交易公共服務平臺等相關媒體上公開。市、縣國土資源主管部門要依據經批準的國有建設用地供應計劃，會同發展改革、經濟和信息化、財政、建設、城鄉規劃等有關部門編制土地出讓計劃和宗地出讓方案，報同級人民政府批準后及時向社會發布和組織實施。

二、加強土地出讓公告管理

（一）全面規范公告發布內容

市、縣國土資源主管部門要在土地出讓前及時、準確、完整地將土地出讓公告錄入廣東（農用地、商住地、工業地）省土地市場動態監測與監管系統，并在中國土地市場網、公共資源交易公共服務平臺、當地政府門戶網站和主流媒體上公布（不同媒體發布的同一宗地出讓信息內容必須一致）。市、縣國土資源主管部門要對土地出讓公告內容的合法性和真實性負責，對宗地出讓主體、出讓形式、出讓年限、出讓面積和規劃條件、競買保證金、土地現狀條件、開發建設期限等公告要素進行嚴格把關。

1.出讓主體。土地使用權出讓主體應為市、縣人民政府，由市、縣國土資源主管部門作為出讓方具體實施。各類開發區管理委員會及其他部門不得作為出讓方與受讓方訂立土地使用權出讓合同。

2.出讓方式。土地使用權采取招標拍賣掛牌出讓方式的實行網上交易。土地出讓應當按宗地確定用途，每宗地簽訂一份土地出讓合同。依據城鄉規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同的宗地，再按宗地出讓。對不同用途但高度關聯、需要整體規劃建設、確實難以分割供應或分割宗地后不利于節約集約用地的綜合用途建設項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按一宗土地實行整體出讓供應。住宅用地禁止“捆綁”出讓和超三年開發周期出讓。

3.出讓年限。各類用地出讓年限不得超過土地使用權出讓最高年限，即住宅用地70年，工業用地50年，教育、科技、文化、衛生、體育用地50年，商業、旅游、娛樂用地40年，其他用地50年。

4.出讓面積和規劃條件。住宅用地宗地出讓面積不得超過下列標準：小城市和建制鎮7公頃，中等城市14公頃，大城市及大城市以上20公頃；住宅用地容積率必須大于1.0，規劃條件其他內容應當符合控制性詳細規劃，并明確不得建設封閉小區；其他用地應當按具體用地標準和節約集約、符合規劃的原則合理確定出讓面積和規劃條件。

5.競買保證金。競買保證金不得低于出讓最低價20%，不超過出讓最低價的50%。競買保證金應當明確繳交至指定賬戶，不得以項目投資額等形式代替。

6.土地現狀條件。各地要嚴格執行“凈地”出讓規定，明確宗地交付標準，擬出讓的土地必須是未設置除土地所有權以外的其他產權，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確，具備施工設備與人員進場的道路、施工所需的供水和供電等動工開發所必需的基本條件。

7.開發建設期限。住宅用地必須自土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。其他用地參照該期限執行。

（二）嚴格禁止違規設置競買條件

土地出讓公告中不得設置影響公平競爭的限制條件，不得在招標拍賣掛牌出讓文件、競買須知或競買現場加設任何具有傾向性、歧義性、排他性條件。在不排斥多個市場主體競爭、確保公平公正的前提下，可根據地區投資、產業、建設規劃等要求設置競買資格條件，但必須在出讓公告有關“申請人應具備的條件”里明確表述，不得作出“詳見其他文件、其他網站”等一般性表述，并通過部門聯動監管機制嚴格管理。

（三）及時糾正和整改疑似違規問題

各級國土資源主管部門要加強對土地出讓公告的監測監管，對上級國土資源主管部門發現的土地出讓公告中內容不規范、非“凈地”出讓和違規設置競買條件等疑似違規問題，下級國土資源主管部門要進行認真審查、及時處理；確屬違反有關規定的，應當立即撤銷公告，重新擬定出讓方案，并及時將審查情況和處理結果書面報送上級國土資源主管部門。

三、嚴格土地出讓履約管理

（一）建立規劃條件變更報備制度

出讓方和受讓方要嚴格執行簽訂的土地出讓合同，不得擅自變更規劃條件。對于符合城鄉規劃有關規定的情形確需變更規劃條件的，受讓方應當向城鄉規劃主管部門提出申請。城鄉規劃主管部門要通過論證會、聽證會或者其他方式征求專家、利害關系人的意見，并按照規劃編制和審批的程序進行修改，不得以抄告單等形式替代規定的變更程序。各地要及時將規劃條件變更情況向上級國土資源、規劃等主管部門報備。對于已劃撥或出讓土地改變土地用途為經營性用地的（按照“三舊”改造政策可以協議出讓的用地除外），由市、縣人民政府收回土地使用權后依法重新公開供應，并根據相關地價評估規程對原受讓方給予相應補償。要加強對“三舊”改造領域的監督管理，嚴防出現違法違規和違反廉潔規定的行為。

（二）依法處理違約違規行為

對通過行賄、惡意串通等非法手段中標或競得土地，或在競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同，未按合同約定繳納土地出讓金，未按合同約定時間開（竣）工，未按合同約定用途或開發利用條件建設，或在土地出讓及合同履行過程中產生糾紛的，要按照土地出讓公告、出讓合同約定及相關法律法規進行處理。

四、規范土地出讓價款管理

（一）健全土地出讓定價機制

市、縣國土資源主管部門要在土地出讓前采用公開方式委托土地估價中介機構進行地價評估，由土地估價師完成土地估價報告，并按要求由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。各地要將土地估價報告的估價結果作為重要參考依據，并統籌考慮產業政策、土地供應政策和土地市場運行情況，集體決策確定土地出讓底價。從土地出讓收入或土地出讓收益中計提的各類資金，不得計入出讓底價。土地成交價格不能低于底價，土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%。因改變土地使用條件、發生土地增值等情況需補繳、退繳地價款的，市、縣國土資源主管部門應當按前述要求組織評估，不得在未經評估情況下，依據會議紀要和抄告單等形式或授意中介機構評估等方式確定補繳、退還金額。

（二）規范繳納土地出讓價款

土地出讓雙方必須在土地出讓成交后的10個工作日內簽訂出讓合同，土地出讓合同應當明確約定土地出讓價款的總額、繳付時間和繳付方式，并落實以下有關要求：約定分期繳納的，全部土地出讓價款繳納的期限不超過一年；經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首付款繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%，且應在土地出讓合同簽訂后1個月內繳納完畢。分期支付國有建設用地使用權出讓價款的，受讓方在支付第二期及以后各期出讓價款時，應當按照支付第一期土地出讓價款當日中國人民銀行公布的貸款利率向出讓方支付利息。受讓方未按照土地出讓合同及時足額繳納土地出讓價款的，應當按日加收違約金；出讓方催繳后仍不能支付土地出讓價款且延期付款超過合同約定交款日期60日的，出讓人有權解除合同，受讓人無權要求返還定金。

（三）禁止違規減免土地出讓價款

土地出讓成交后，未按合同約定足額繳納土地出讓收入和提供有效繳款憑證的，不予核發不動產權屬證書或者不動產登記證明，不得按土地出讓收入繳納比例辦理土地使用權分期分割登記手續。除國家有明確規定外，各地均不得減免、緩繳或者變相減免土地出讓收入，不得以土地換項目、以土地作補償、先征后返、獎勵補貼等形式變相減免土地出讓收入或進行虛假招標拍賣掛牌出讓土地。

（四）適時開展估價報告抽查評議

省級國土資源主管部門將加大監督指導力度，定期組織土地估價行業協會或專家對已備案的土地估價報告進行隨機抽查和評議，并向社會公布抽查評議結果。出讓方對估價結果有異議的，可申請省級土地估價師協會或中國土地估價師協會進行技術審裁，也可以另行組織評估。

（五）嚴格土地出讓收支管理

嚴格“收支兩條線”管理，土地出讓收支全額納入市縣政府性基金預算管理，收入全部繳入市縣國庫，支出一律通過市縣政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排。各地要嚴格按規定合理安排國有土地使用權出讓支出，不得隨意擴大支出范圍，確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會保障支出，重點向新農村建設傾斜，適當向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜。要嚴格按規定從國有土地使用權出讓收益中計提有關資金，確保相關事業健康發展。未列入土地出讓支出預算的各類項目（含土地征收項目），一律不得通過土地出讓收入安排支出。

五、有序推進土地出讓信息公開

（一）多渠道公開土地出讓信息

各地在公開土地出讓計劃和成交結果時，除在公共資源交易公共服務平臺、當地主流媒體公開發布外，要在當地政府門戶網站、部門相關網站以及中國土地市場網上公開。要通過當地政府門戶網站等途徑公示土地出讓合同情況，包括建設用地使用權人、土地坐落、土地用途、出讓面積、供地方式、出讓合同編號、土地用途、規劃條件、出讓年限、項目開（竣）工時間等信息，接受公眾查詢和社會監督。推進土地使用權出讓預決算公開全覆蓋。

（二）定期更新公布基準地價

各地對不同用途、不同級別土地的基準地價要及時進行更新并在門戶網站上予以公布，基準地價更新周期視市場情況而定，但原則上不得超過3年。基準地價的基本內容要在一定范圍內向社會公布。基準地價評估基準日超過6年未全面更新的，在日常土地估價工作中不得使用基準地價系數修正法。

（三）規范填報監管系統數據

各地要嚴格按照《廣東省土地市場動態監測與監管工作規則》的時限要求，通過省土地市場動態監測與監管系統及時填報出讓計劃、出讓公告、成交公示、出讓合同及合同出讓價款繳納、實際開（竣）工等相關信息。

六、強化土地出讓工作組織保障

（一）建立健全土地出讓集體決策機制

市、縣兩級政府要建立健全由政府分管領導牽頭，發展改革、經信、財政、規劃、國土資源、住建、環保、商務、公共資源交易等部門參與的土地出讓集體決策機制，并可根據地區實際情況增加成員單位，共同審議土地出讓方案，協調解決土地出讓和國有土地資產處置中的重大事項。各級政府及相關部門對土地出讓相關集體決策事項要及時納入記錄文件，做到有案可查、永久追溯。凡未經有關會議集體決策審議通過的地塊，不得進行出讓。

（二）建立部門聯動監管機制

各地國土資源主管部門在編制國有建設用地出讓計劃前，應當征詢相關部門對產業用地需求、用地布局、土地供應和建設時序等相關要求，并報市、縣人民政府批準后組織實施。對可享受優惠政策的市場主體，投資或相關行業主管部門要向國土資源主管部門提供相關證明文件，國土資源主管部門登記備案后執行。有關部門提出控制指標、建設標準、容積率、建筑系數、建筑方式、綠地率、非生產設施占地比例、產業類型、投資強度、產出效率和節能、環保等作為土地出讓條件的，要按照“誰提出、誰監管”的原則，提出關聯條件部門應當在土地出讓成交后要求土地競得人提交項目用地產業發展承諾書，作為國土資源主管部門簽訂土地出讓合同的前提條件和關聯部門的監管依據。提出關聯條件部門要對承諾書的履行情況進行監督，并適時通報國土資源主管部門。項目用地達不到約定要求的，各相關部門應按職能分工依法依約進行處置；對不符合享受政策的，要及時終止政策執行。

（三）建立領導干部插手干預備案制度

各級領導干部不得利用職權或者職務上的影響，向有關單位或人員以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式對具體地塊出讓提出要求；不得以抄告單、招商協議、投資協議等方式事先確定，量身定做地設置出讓條件、土地使用條件，違規確定土地出讓起拍（始）價、底價；不得干預招標拍賣掛牌出讓過程和出讓結果，違規批準調整土地用途或其他規劃條件、土地使用條件，違規處理土地招標拍賣掛牌出讓及土地出讓合同糾紛等。對領導干部尤其是黨政一把手以個人的名義非正常程序插手干預土地出讓相關事項的，國土資源主管部門及其業務部門要建立上級領導干部指示（包括批示、口頭告知、電話信息告知等方式）登記備案制度，并及時報送給同級人民政府和上級國土資源主管部門。各地應將領導干部干預土地出讓工作的處理情況納入黨風廉政建設責任制體系，作為是否依法辦事、廉潔自律的重要依據。

（四）加強土地出讓環境安全管理

各地要結合潛在污染地塊清單及污染地塊環境風險情況，根據已開展的建設用地土壤環境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，并進行動態管理。其中符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊可以出讓，但是應當在土地出讓前完成場地環境調查和風險評估工作；經場地環境調查和風險評估確定為被污染場地的，應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案，未進行場地環境調查及風險評估、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地出讓。經風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地，未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫院、養老場所等項目開發。

（五）完善企業信用信息共享機制

市、縣國土資源主管部門要按照“規范運作、誠信執業、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障”的要求逐步建立健全土地市場誠信體系。各級國土資源管理部門應積極配合工商行政管理部門健全企業信用信息共享機制，按照《企業信息公示暫行條例》有關要求，將企業在土地出讓中的違法違規行為情況納入企業信用記錄并向社會公布，并通過信息化平臺推送到省公共資源交易公共服務平臺上公開發布，依法限制嚴重失信企業參與土地市場交易有關活動。

各地可在根據本通知要求結合實際制定實施細則。

本文件自發布之日起施行，有效期五年。

第四篇：關于進一步加強安全管理工作的通知

關于進一步加強安全管理工作的通知蘭成（中貴）原油（天然氣）管道建設各項部：

2011年7月24日凌晨3點20分左右，中交一航局蘭渝鐵路建設指揮部隧道施工民工趙天忠駕駛一輛時風牌自卸三輪車搭乘民工等14人下班返回距隧道出口400米處的工棚，當行駛至隧道出口297米處時翻于右側斜高4.7米的棄碴場內，造成1人當場死亡、1人在醫院搶救中死亡、2人重傷、6人輕傷、5人輕微傷的車輛翻覆事故。為了切實加強安全工作，消除安全隱患，杜絕各類安全事故發生，營造良好的建設和社會穩定和諧的社會環境，希切實做好以下工作：

一、提高認識，落實責任要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全、關愛生命，進一步認識做好安全管理工作的極端重要性，切實加強對生產安全工作的領導，強化安全管理工作，堅持不懈地把安全工作抓緊、抓細、抓實、抓好，堅決遏制重特大安全事故的發生。領導要帶頭落實安全責任，成立相應的領導小組，第一把手掛帥、分管領導專人負責。

二、嚴格制度，堅決貫徹

要完善各項安全規章制度，切實做好現場管理，嚴格達到各項要求。

1、生產安全方面，企業負責人、安全管理干部、危險工種作業人員、從業人員應培訓持證上崗，提高安全意識，落實各項應急預案，嚴格禁止“三違作業”，即“違章作業規程，違章勞動紀

律，違章指揮”。

2、特種設備安全方面，要依法辦理使用登記，安全附件要按期校驗，并確保設備在檢驗有效期內。按規定定期開展日常維修保養，作業人員要持有效作業證書上崗，規范運行記錄。

3、車輛方面，要加強檢修，消除隱患，做到安全駕駛，文明駕駛。裝卸車輛要規范操作，杜絕安全事故發生。

三、加強自查，消除隱患各單位從接到通知之日起，要立即開展全面自查自糾工作，特別是重點部位，及時發現問題并堅決整改處置，確保消除各種安全隱患。

近期，我辦還將會同區有關職能部門對各單位落實情況組織專項檢查，對安全工作落實不力的單位將予以通報，對發生安全事故的單位將由有關職能部門依法加大處罰力度，直至追究有關人員的法律責任。

特此通知

二〇一一年七月日

第五篇：關于進一步規范公文管理工作的通知

山東黃金

集團有限公司玲瓏金礦文件玲金政發[2008]105號

關于進一步規范公文管理工作的通知

各分礦、部門、車間及直屬單位：

為進一步規范公文行文管理，統一行文格式，提高公文制發的嚴肅性，根據《礦業股份公司公文行文格式有關問題暫行規定（討論稿）》的有關規定，結合我礦實際情況，現就有關問題作如下規定：

一、公文的審核程序

1、請示與報告

請示，適用于向上級機關請求指示、批準；報告，適用于向上級機關匯報工作，反映情況，提出意見或建議，答復上級機關的詢問等。

對礦內的請示、報告，各單位、部門上報時，應一文一事，不得將相關或不相關的幾個問題、幾件事寫在一份請示或報告中。公文送交時不得多頭主送，一律送交綜合部統一辦理。

對上級機關、部門的請示、報告按照“誰主管，誰負責”的 1

原則，形成公文材料后，填寫《山東黃金集團有限公司玲瓏金礦發文稿紙》，由礦主要領導簽發后，送交綜合部審核、行文。

2、各類發文

各系統、部門的礦內發文要做到主題突出、言簡意賅。發文經單位負責人把關，統一填寫《山東黃金集團有限公司玲瓏金礦發文稿紙》，由分管礦領導簽發后，送交綜合部審核、行文。

3、上報材料

各單位、部門向上級機關、部門報送的各類文字材料，在材料上報前必須經過綜合部審核把關。各單位、部門要在上報時限2個小時前將材料由單位或部門負責人及分管領導審核簽字后報綜合部審核。（必要時帶電子版；須上報PPT的，帶PPT資料）

4、所有公文的行文格式由綜合部負責。綜合部對各部門、單位報送的公文材料主要進行錯別字、語病句的審查。對存在的錯別字、語病句等不當情況，按每出現1處錯別字或語病句，單位、部門主要負責人向礦工救助基金捐款10元。綜合部審核后，對出現的行文格式不當、存在錯別字或語病句，按每出現1處或1個錯別字，綜合部審核人員向礦工救助基金捐款10元。

凡未經綜合部審核即上報的各類材料，出現問題，責任由上報單位、部門自負；同時，單位、部門主要負責人向礦工救助基金捐款200元/次。

5、經綜合部審核后的公文或材料原件由綜合部存檔。

二、公文的格式要求

1、公文用紙規格

凡屬行政公文用紙，均采用國際標準A4型（210mm×297mm），左側裝訂。

2、公文字體及字號

（1）公文主標題為“小二”宋體（不需加粗），不需重復標注發文單位名稱，直接標注為：“關于……”。

（2）正文字體為“三號”仿宋（GB2312）。

（3）正文第一層小標題為“三號”黑體（不需加粗）；第二層及以下層級的小標題，原則上保持“三號”仿宋不變，確需突出小標題，可以通過“加粗”來實現。

（4）公文內容的字體、字號要統一，不得出現大小不一的情況。

3、行文頁邊距、行距

（1）行文頁邊距：上、下邊距均為2.54厘米；左邊邊距為

2.6厘米，右邊邊距為2.4厘米（左側裝訂）。

（2）行文行距：行文行距一般應設置為“固定值26-28磅”。在公文頁面設置過程中，出現下一頁無正文內容的情況，應視具體情況適當調整行距（或縮或擴），不允許出現“此頁無正文”的現象。

公文正文中的行距、字距要整齊統一，不得出現間距、行距不統一的情況。

4、成文落款、日期及公章

公文文尾落款時，單一機關制發的公文不署發文機關名稱，只標識成文日期。

公文成文日期，采用漢字書寫，比如寫成“二○○八年八月二十日”，不應寫成“2008年8月20日”。

公文文尾加蓋公章，應按照“上大下小、左右居中”的要求，端端正正地騎壓成文時間，其中公章上弧應占2/

3、下弧應占1/3，但不能騎壓正文。

5、公文附件

正式公文如有附件，在正文下空l行、左空2字用3號仿字體字（GB2312）標識“附件”，后標全角冒號和名稱。

附件如有序號，使用阿拉伯數碼(如“附件：

1、×××××”)，附件名稱后不加標點符號。

6、公文中數字使用問題

公文中的數字，除成文日期、部分結構層次序數和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

本規定自通知下發之日起試行。

二○○八年十月三十日

主題詞：文秘工作公文規范通知

山東黃金集團有限公司玲瓏金礦綜合部2008年10月30日印發