第一篇：公共資金閑置的原因和對策

公共資金閑置的原因和對策

公共資金閑置的原因和對策

今年的中央審計工作報告顯示,資金“睡大覺”頑癥仍待根治：在扶貧審計抽查的50.13億元扶貧資金中，8.43億元閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長逾15年；保障房審計也發現，有748個市縣結存結轉專項資金共計603.55億元，其中478.6億元閑置逾1年??

閑置折射出的是公共資金利用率低下，資金政策的運轉不靈和執行不力，相關部門的慢作為和不作為。眾所周知，資金只有流轉和使用，才能不斷創造價值，也才能保值增值和發揮效用。如果大量閑置，既增加了資金占用成本，也面臨著自然貶值的風險，同時也影響了國家宏觀政策措施的落實效果，損害了群眾利益。為什么會有如此大規模的資金閑置？就連扶貧資金、保障房資金這些“保命錢”、“救急錢”也會“趴窩”？其原因無非在四個方面：

一是決策失誤。一些地方、部門在專項資金項目立項上缺乏科學決策意識，一味地貪大求洋，不顧地方實際和群眾意愿，不進行充分調查研究，拍腦袋決策，關門搞規劃，以領導意圖代替專家論證。結果事與愿違，爭取來的項目不是無法執行，就是因配套資金無法落實或者資金超過項目執行實際需要而大量閑置于財政、項目主管部門。在其他資金上,由于預算安排的不科學、不完整，對有些資金的用途不明確、不細化、不具體，也是造成資金閑置的重要原因。

二是執行不力。有些資金和項目管理部門對項目的執行力度不夠，重立項輕執行，重分配輕管理，重上馬輕推進，導致項目不能按計劃進展，項目完工后未及時組織檢查驗收，導致項目資金不能及時到項目而閑置.三是私欲作寵。不排除有些單位利用閑置資產、資金管理上的漏洞，化專款為經費，化公共資產為小團體“蛋糕”，甚至化公為私，從中漁利的問題。還有的地方、部門在項目申報環節，就存在弄虛作假，故意多報、虛報、重報問題，意圖多爭取資金。但資金爭取后又因為沒有具體項目而用不出去，只好趴在賬上。

四是機制欠缺。如何加強閑置資金的管理，如何對造成大量資金閑置的行為進行問責等等，都還沒有比較成熟的辦法。以致有些地方沒有及時將資金結余納入下年度計劃和預算，造成資金長期沉淀。

解決資金閑置問題，必須對癥下藥：

一是把好立項和預算關。加強對項目的立項管理，實行部門協作、專家論證、民意篩選，增強立項決策的科學性，確保項目符合群眾需求，符合經濟社會發展實際。在項目資金上也應按照全面考慮、事實求是，按照需要多少申報多少的原則進行，并嚴格審核把關，避免多報、重報、虛報。同時，要加強預算管理，進一步細化預算，明確各項資金的用途、執行進度。

二是把好執行關。對已批復執行的項目和預算，項目主管部門、財政、審計等相關部門要跟蹤監督，督促項目按計劃按要求推進，資金按進度撥付。對于已完工項目應及時組織檢查驗收，對不合要求的項目及時督促整改到位，并辦理決算；財政部門對其他資金的預算執行情況也應加強監督，及時督辦提醒，提高預算執行效率。

三是把好閑置資金處理關。要將資金結余納入下年度預算管理或由財政部門收回統籌安排、整合使用，禁止有關單位自行管理或利用閑置資金獲利。

四是改革和完善制度機制。要不斷完善相關法律法規，進一步從制度上預防和減少資金閑置問題。比如，實行項目執行績效考評和預算執行績效考評，對資金閑置過多的責任單位和責任人進行問責制度等。強化相關部門和責任人的責任意識，主動作為，提高資金使用效率。

第二篇：土地閑置的原因及對策的研究

土地閑置的原因及對策的研究

黃

蛟

摘要：近年來，隨著社會和經濟的進步，我國房地產業的繁榮發展的同時，出現了大量的閑置土地，造成耕地質量下降、土地資產浪費、國有土地收益的大量流失、人地矛盾嚴重等一系列問題。為此，文章將分析土地閑置的原因，并提出管理閑置土地的相關措施。

關鍵詞：土地閑置；原因；對策；

土地是一種珍貴而稀缺的資源，而我國又是一個人多地少的國家，土地后備資源不足是我國的基本國情，而我國卻有大量土地閑置。據國土資源部的統計,截至2008年,供給給開發商的土地還有14.5萬畝閑置,約占當年開發面積的近四成。根據國土資源部副部長贠小蘇在國新辦發布會上的數據顯示，截至2009年底，全國仍然約有一萬公頃閑置土地，其中企業自身原因造成閑置土地的占比46%，政府原因占比54%。最近（8月19日上午）國土資源部在房地產用地專項整治工作新聞通氣會上公布的數據顯示，截至5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地宗數2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報總宗數和面積的91.69%和90%。這里統計的數據還沒包括農村閑置的土地，如果一并算入一定是個驚人的數目。

我國現行的土地管理法律法規對閑置土地做了很多的規定，可是為什么閑置土地的數量還是居高不下呢？本文將闡述閑置土地的概念、相關的法律法規，并分析土地閑置的原因，提出自己對加強閑置土地管理的相關建議。一．閑置土地的定義及其相關法律法規 1.閑置土地的定義

閑置土地是指，空閑擱置而未及時利用的土地。根據我國1999年國土資源部出臺的《閑置土地處理辦法》(國土資源部令第5號)，第二條之規定：閑置土地，是指土地使用者依法取得士地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。根據作者朱林興對閑置土地的看法認為，閑置土地還應分為農村閑置土地和城市閑置土地。

2.處理閑置土地的相關法律法規

為了盤活閑置土地，加大閑置土地的管理，我國先后出臺很多相關法律法規，對閑置土地的處理做出了相關規定。如，“1994年，《城市房地產管理辦法》對房地產開發

[收稿日期]2010年3月3日 閑置土地做出規定：超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償地收回土地使用權。其中，由于不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或動工開發必需的前期工作造成動工開發延遲的除外。”

“1998年《中華人民共和國土地管理法》第37條規定:禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續2年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。”

“2006年國務院辦公廳轉發了建設部等9部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(國辦發[2006]37號)，要求加大對閑置土地的處置力度。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。對雖按照合同約定動工建設，但開發建設面積不足1／3或已投資額不足1／4，按閑置土地處置。”

“2008年，國務院下發《關于促進節約集約用地的通知》(國發[200813號)，要求嚴格執行閑置處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。”等等法律法規。

“2009年，新《土地管理法》第六十一條規定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種。已經恢復耕種的，如果需要繼續使用該土地進行建設，應當依法給予青苗補償。”

從以上的法律法規的規定來看，國家似乎已經認識到閑置土地的嚴重性，對該行為的處理也作出許多的規定，為什么閑置土地的現象還是如此嚴重呢？接下來，筆者將分析閑置土地的原因。

二．閑置土地的原因分析

因為閑置土地分為農村閑置土地和城市閑置土地，本文將分別研究其土地閑置的原因。

㈠農村土地閑置的原因

1.國內經濟快速發展，特別是工業進步較快，需要大量的勞動力，農民有了更多的就業渠道，大量的涌入城市，降低了農民對土地的依賴。

過去，農民的生活大多依賴于土地。自從中國實行改革開放以來，經濟的快速發展，加快了中國城市化的進程，大量的企業也向雨后春筍般增加。由于信息的流通、交通的便利、農民意識的改變，他們不再向過去那樣死死守幾分薄田，特別是欠發達地區，他們認為農用土地經濟效益低下，外出打工比在農村干活的收入高，所以紛紛將耕地閑置，開始追求和向往新的生活方式，從而出現了許許多多農民“棄農向工”的現象。所以農村大量土地閑置。

2.農民用地結構不合理，糧食作物占地多，而主要的農副產品價格下跌，經營成本相對較高，農業收益不甚理想，影響農民生產積極性。

我國很多農村的農業結構與土地利用結構協調程度低，耕地中糧食作物占地多、經濟作物、飼料作物和綠肥占地比重小。加之，隨著經濟的發展，我國農產品市場由賣方市場過渡到了買方市場，農產品相對過剩，主要農產品價格下跌，農民收入下降,有的時候甚至要依賴于國家政策的扶持，農村流傳一句話叫“政策好、糧價高，人努力、天幫忙”。農民種地的積極性受到嚴重打擊。

由于農用生產資料價格的上漲，農產品新品種、新技術的成本高、效益低，土地投資邊際成本的不斷上升，農民稅費負擔沉重等因素的影響，導致我國農業生產成本連年上升，農業經營成本相對較高。面對“種糧越來越不劃算”的現實，農民收入減緩，甚至負增長，農民生活苦難，農民的生產積極性低落，這是造成土地閑置的根本原因。①

㈡城市土地閑置的原因

1.城市土地閑置是房地產商囤積土地，投機取巧賺取高額利潤的結果。

土地資源是稀缺資源，它的有限性決定了其價值。它的可供應量是相對固定的，而需求卻是不斷增加的。這導致土地成為一種資產，一種財富的象征，它可為開發商帶來巨大的利潤，開發商以購置土地來實現其財富的保值升值。開發商購買到土地后，開發房產的周期是3—5年，而炒賣土地經常是瞬間的，因此許多開發商投機取巧，搶地卻不開發，以至于大量土地閑置。

2.土地管理的法律法規有缺陷，閑置土地處罰力度不夠，沒能給土地投機者以痛擊。根據《城市房地產管理辦法》的規定，超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20％以下的土地閑置費。以一宗5000萬的土地為例，一年未動工罰以20%的閑置費，也就是1000萬處罰金。對于對于土地而言，由于它的珍貴和稀缺，是最具升值空間的資產，所以價格的上漲速度是驚人的，常常以每年20-30%的增長速度，有的土地地段好的話，甚至不止這個速度。如果按這樣來說的話，有些房產商寧愿鋌而走險，愿意交罰金而閑置土地，因為閑置土地給他們帶來的利潤比交罰金來的多。更何況，很多地方政府并未嚴格抓閑置土地的行為，大部分閑置土地都沒有進行嚴格的查處，這更加助長了開發商囤積土地的行為。

3.有些政府謀求GDP增量縱容圈地，造成土地大范圍閑置。

有些地方政府的收入主要依靠賣土地，甚至有的地方財政收入70%來源于房地產。有

①鹿存禮，《農村土地閑置原因淺析》，《齊齊哈爾大學學報》，（哲學社會科學版），2005年11月。時為了彌補財政和建設資金的不足，他們大量高價供應土地，這些土地均采用了超常手段，直接導致房地價開發成本增加。經濟業內人士透露：當地政府要謀求通過房地產開發創造GDP增量，所以才有這種縱容行為的出現。如某省有關政策規定，稅務部門要對房地產開發土地每年按4元／平方米收取土地閑置稅，土地在開發商手里囤積的時間越長繳納的稅額則越多。但這項抑止土地閑置的重要手段，卻被許多地方政府作為吸引投資的“大禮”獻給開發商。①

4.政府對于出讓的土地前期工作沒到位，條件未成熟就進入市場，開發商拿到地后無法及時開發，致使土地閑置。

對于要出讓的土地，政府及土地主管部門應做好規劃設計、土地征用、土地拆遷、用地預審、三通等工作。而一些地方政府并未完全做這些工作就匆忙進入市場出讓。有的政府土地出讓時還未向老百姓征用，出讓后才解決土地征用、百姓的土地補償等事情，開發商雖然拿到地卻不能及時開發。如上饒的一宗土地，土地面積為61905平方米(約９3畝)，與2006年就進入市場拍賣，直到07年才被江西一公司以7640萬元競得。該公司拍賣前交給政府保證金800萬元，競拍到該地后發現該地政府還沒有完全向老百姓征收，該公司拒絕繳納其余保證金，并向法院提起訴訟維護自己的權利。該案件直到2009年下半年才判決，政府敗訴，退化該公司保證金。從這宗土地我們可以發現，政府并沒有完全做好出讓土地應該做好的前期工作，向一部分老百姓征收了土地，其余的土地沒有和老百姓協調好就進入拍賣的程序。國家征收的這部分土地沒有進行建設，老百姓也沒有進行農業種植，完全可以說是閑置，這對于國家和百姓來說都是一大損失。三．閑置土地的管理措施

土地閑置不僅浪費寶貴的土地資源，也加劇了人地矛盾。同時，土地閑置會導致耕地質量的下降、制約經濟與社會的發展、減少社會經濟效益、誘發投機炒作，所以我們應該加強對閑置土地的管理，節約保護土地資源。以下是筆者提出的相關對策。

1.農村閑置土地管理的措施

第一，完善和健全農業生產服務體系建設，改善農村企業投資環境，增強農民種地的信心。建立比較健全的農業生產服務體系，提高農民提高勞動生產率，從而提高農民投資的經濟效益，起到鼓勵農民投資土地的積極性。從而吸引農民種植耕地，減少土地閑置的面積。

第二，優化農業用地結構，提高土地利用綜合效益。為了提高土地利用綜合效益，應按照區域特征，調整農業用地結構，精選主導產品，調整農作物和林業結構，形成具有區域特征的農產品生產基地，促進農業產業化。

2.城市閑置土地管理的措施

第一，加強土地的管理，加大閑置土地的處罰力度。在土地管理的整個過程中，政

①陳刃心.剖析土地閑置的內因及對策［J］.見：福建省土地學會2008年學術年會.2008年學術論文集［C］，2008年府都應該參與管理與監督，防止“虎頭蛇尾”，不要只注重賣地而不管不顧買地者的地干什么了，注意跟蹤后期管理。對于閑置的土地，一定要重拳出擊，打在他們的痛處，否則就像“隔靴撓癢”，起不了作用。就像廣州今年對于土地閑置的做法那樣，嚴厲打擊土地閑置，并修訂新的《廣州市閑置土地處理辦法》。該《辦法》規定“土地閑置滿一 年的，按價款的20%征收閑置費，閑置的土地增值的要調整土地價款繳納差價，逾期不繳納土地閑置費的還要繳交滯納金”。開發商賺不了差價，無利可圖，閑置土地也就沒有意義了；國家懲罰大了，他們也就不敢了。

第二，要轉變建設用地需求配置方式，節約集約用地。必須轉變建設用地需求配置方式，即對建設用地需求配置應立足于對閑置地的回收和利用上。改變過去粗放經營，大手大腳，以征用農地占用新地作為建設用地需求的配置方式這種配置方式。這種方式既有悖于人多地少耕地資源短缺的國情，且易滋長亂占濫用土地，以及易導致土地投機行為、耕地銳減、土地利用結構不合理和產出率低，土地浪費以及嚴重損害失地農民利益成為影響社會安定制約社會經濟持續發展的重大障礙。

第三，要完善法律法規。可以說，這么多年以來我國陸續出臺了一系列土地管理法律法規并逐漸趨向完善，但是當前有些問題值得注意。一是法規不配套；以土地閑置為例，國家對閑置土地收回的規定雖然已提出多年并寫到中華人民共和國土地管理法中，但至今沒有一個實施細則，導致這一規定形同虛設。近幾年，中央出臺了一系列強化土地資源管理的法規政令，其數目之多對違法違規用地者言辭之重不謂不嚴厲仍以土地閑置問題為例盡管一再說地要嚴肅處理，但至今也沒有收回多少閑置土地。一些地方政至今無所顧忌頂風作案，違法批地占地賣地成風。因此，為解決以上兩個問題，當務之急是應努力完善法規，從立法上對閑置土地、囤積土地及其炒作等作科學的界定并制定頒布實施細則。

第四，規范政府行為,避免政府的任意行為。許多地方土地的閑置是由于政府原因所造成的，如拆遷不到位、土地征收補償沒協調好、規劃隨意調整、資金沒到位等等。因此，必須規范政府的行為，建立政府約束機制。對于由于政府因素造成的土地閑置，不僅僅是收回土地，而且應追究相關政府部門的責任。

參考文獻：

［1］李帥,段建南,曾敏.閑置土地成因及盤活的對策思考［J］.國土資源導報,2009:071-072 ［2］王小印.健全機制 讓閑置土地不閑［J］.中國土地,2005,(8):10-11 ［3］朱林興.土地閑置問題的嚴重性、成因及其處置［J］.探索與爭鳴,2006(11):8-12 ［4］陳刃心.剖析土地閑置的內因及對策［J］.見：福建省土地學會2008年學年年會.2008年學術論文集［C］，2008年

［5］鹿存禮.農村土地閑置原因淺析［J］.齊齊哈爾大學學報，哲學社會科學版，2005（11）［6］周紅升.我國欠發達地區農村可耕土地閑置原因及解決對策［J］.農村經濟,2005年第3期,177-178 ［7］謝俊林.閑置土地處理相關法律問題探析［J］.西南民族學院學報,哲學社會科學版,第10期,2002:(10),25-26

第三篇：淺談公司閑置資產產生的原因及其對策

淺談盤活公司閑置資產工作

一、企業閑置資產及其產生的原因

企業閑置資產是指已停用一年以上，且不被需用的，或者是已被新購置具有同類用途資產替代的資產。對企業目前的生產經營來說，閑置資產是利用率很低的資產，但并不是“不良資產”，可能對另外一個企業來說是“優質資產”。公司閑置資產形成的原因有很多，主要分為以下幾個原因：

（一）設備的更新換代

隨著生產技術的不斷進步，大量新技術、新設備、新材料的運用，使得很多傳統設備已經不能適應市場的需求，為了保持產品的先進性和科技含量，公司會根據多經公司下達的內部投資指標，適當的購進生產新設備，與此同時，伴隨的是公司原有資產設備的報廢與部分舊設備的閑置

（二）公司產業結構的調整

公司面臨著自主盈虧，自由競爭的生存模式。公司本著優化產品結構、科技創新、可持續發展的原則，通過對技術水平低、污染自然環境的設備進行了更換和停產整頓，加大了適應市場需求的設備投入，造成了原有的設備閑置。

（三）資金周轉緩慢

就生產公司來說, 存在需求單位與生產單位之間、企業與企業之間相互拖欠貨款的現象。一些建設單位,既不按合同規定付款, 產品生產后又不按合同規定及時取走, 有的產品已交付使用多時, 所欠貨款仍不能結清,令一方面，購買生產原材料的單位不允許拖欠材料款，公司要在沒有收到貨款的情況下先支付材料款。造成公司的資金緊張，生產鏈接不及時，這也成為閑置資產不斷增加的重要原因。

二、盤活公司閑置資產的對策

盤活閑置資產應在集團的宏觀調控下，解放思想,轉變觀念，以市場為導向，以資產效益最大化為目標，結合產業結構調整和可持續發展原則，打破暫時利益和單位之間的界限，先易后難，逐個解決，進而達到整體盤活的目的。

（一）加大開灤集團對鐵拓重機公司政策性的扶持力度

要想及時有效地盤活閑置資產,僅依靠公司自身是不夠的,開灤集團應該制定扶持政策,給予大力支持和指導,為企業轉讓閑置資產提供方便。

1、制定扶持政策,加強指導協調。集團應針對閑置資產制定一些扶持政策,并監督政策的執行。同時, 并利用集團公司對外聯系渠道廣、范圍寬的優勢,為公司牽線搭橋,提供有需要的信息交流平臺,對公司閑置資產盤活進行必要的指導和協調。

2、加強對外投資，尋找合作伙伴。對于公司內部不需用的、但整體完好的、不影響生產的閑置資產，引導其有序、規范、高效的流通,在物盡其用的基礎上滿足社會需要,可以采取對外投資，積極尋找合作伙伴，盡量把閑置資產利用起來，并取得相應的投資收益。

（二）公司做好對固定資產的投資、管理

1、可持續戰略對待固定資產投資。由于固定資產一次投入的資金數額較大, 且投入的資金在短期內難以收回, 因此, 公司在進行固定資產投入前, 必須進行可行性研究和收益分析報告會。例如，車間遞交一份新增生產設備的內部投資申請，公司在決定是否需要購進的時候，既要充分考慮到車間生產技術的實際需要，又要考慮到公司對資金運用的承受能力和新增資產給企業帶來的長期收益情況。

2、做好固定資產在籍、維修維護工作。公司統一對設備進行在籍登記管理，要根據生產任務的變化, 加強對系統內設備的統一調度使用。加強維修保養工作, 提高其完好率和使用率, 充分發揮其使用效能。

（三）加大鐵拓重機公司自身的盤活力度

1、建立公司設備信息庫，優化公司資產配置。對生產設備實行專門管理部門,采用計算機系統輔助設備管理,建立信息庫,及時反映公司內部設備資產的使用情況，可迅速提供閑置設備的清單（如表1）, 把各生產車間不適用、不需用的閑置資產在公司內部進行互相調劑，相互調撥，起到優化資源配置的作用，充分利用公司閑置資產，創造經濟效益，從而提高公司整體的生產能力，達到公司內部盤活閑置資產的目的。

表1 閑置資產明細表

2、利用資產租賃,盤活閑置資產。在生產經營過程中,經常會出現一部分企業大批資產閑置,而另一部分企業因融資困難無法添置所需的同類設備。針對這種狀況,可以考慮將閑置資產對外出租,或分塊出租,或整體出租。對于出租方來說,既可以達到盤活閑置資產的目的,又可以收取一筆租金,增加企業的收入,收取的租金可以投入到新的項目中,使得企業能正常地運轉。對于承租方也是有益的,可以解決無力添置設備的困難。

3、通過面向社會公開拍賣轉讓,深挖掘閑置資產經濟潛力。隨著市場體系的建立和完善,閑置資產可以通過借助交易平臺，面向社會拍賣轉讓的方式達到盤活的目的。這樣就能把閑置資產變廢為寶。對于一些整體效益較好,但存在大量閑置資產的車間,應把閑置資產從車間中分離出來,然后采取拍賣轉讓的方式已達到閑置資產利益最大化。案例：鞍鋼集團公司處置閑置資產的管理程序，在聘請中介機構對標的進行評估并備案后，經集團公司資產處置工作領導小組批準，選擇進場網絡競價交易方式公開處置礦廠機器、廠房、房屋建筑物、構筑物及其他資產。以中介機構評估值1417.54萬元為起拍價，經過299輪次競價，標的最終以人民幣7526.81萬元高價成交，高于掛牌價5780萬元，增值率達到330.89%。成功的挖掘了企業閑置資產的潛在自己效益。

4、通過公益性捐贈，獲取減免稅收的權益。所謂的公益、救濟性的捐贈是指納稅人通過中國境內非營利的社會團體、國家機關、民政等向公益事業和遭受

自然災害的地區、貧困地區的捐贈。一些對公司作用不大的閑置資產,公司可以考慮公益、救濟性的捐贈。這樣既可以用低成本作了一個宣傳公司的廣告,又可以抵扣一部分應納稅所得額。

5、通過鼓勵員工技術創新,改造閑置資產。很多閑置資產是由于技術水平落后，不能滿足產品的生產需求被閑置的，公司應該加強科學技術和資金的投入，培養、鼓勵員工技術創新，把閑置資產通過技術手段改進，以成滿足生產優質產品的要求。誰擁有了先進的科學技術，就能降低公司生產成本，增加公司資產利用率，從而達到盤活閑置資產，提高公司市場競爭能力的目的。

隨著公司發展腳步的加快，公司參與市場競爭已越來越激烈。解決好公司閑置資產中存在的問題, 對企業來說, 意義重大。公司應依靠集團的相關政策和自身采取必要措施，把盤活閑置資產管理工作當作一件大事來抓, 真正管好、利用好各項閑置資產, 促進公司經濟效益的提高和閑置資產的保值增值，為公司發展創造更好的環境，幫助公司抓住機遇、克服困難、迎接挑戰。

第四篇：關于閑置土地存在的原因和建議

關于閑置土地存在的原因和建議

當前，在我國土地資源稀缺、供需矛盾突出，特別是在全國耕地面積越來越逼近18億畝“紅線”的嚴峻形勢下，中央加大了對土地的宏觀調控，土地征用實行了嚴而又嚴的審批制度，征用土地也成了一些地方制約經濟發展的重要“瓶頸”。然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒蕪、土地閑置的現象卻仍然大量存在，造成了資源和資產的浪費，阻礙了經濟社會的可持續發展，整治清理閑置土地勢在必行。

據國土資源部資料表明，在房地產用地專項整治過程中，發現違法用地面積近19萬畝，其中閑置用地占九成以上。那么，造成有如此大數量的閑置土地的原因是什么呢？又如何清理和盤活這些閑置土地，使之科學利用與管理，更好地服務經濟建設呢？就此談幾點初淺的看法。

一、閑置土地存在的原因分析

（一）由于原國有企業改制造成土地閑置。

隨著經濟體制改革的逐步深化，許多國有企業被兼并、重組或關閉，有的停產、轉產或破產，從而造成大量土地閑置。企業原有部分劃撥土地長期處于閑置或低效利用狀態。大部分企業原來使用國有土地的方式是無償劃撥，后來又轉移到個人名下，土地成本低廉，而政府又難以將這部分閑置土地收回重新處理。這些企業因資金和規劃等原因，暫時不會新上項目，所占大量國有土地仍將繼續閑置，繼續影響土地管理的正常秩序。

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（二）尚未形成完善的閑置土地查處機制。

每一宗閑置土地的出現，都涉及相應的人、財、物，牽涉錯綜復雜的社會關系。僅僅單一的依靠國土資源管理部門來認定、處置，很難達到目的，必須依靠當地的政府、法院、公安、財政、建設、規劃、審計等多個管理部門。對于閑置土地的處置問題，因涉及地方政府前期的拆遷、人員安置、土地補償、基礎設施配套、規劃審批等多種問題，閑置土地的查處難的問題顯而易見。此外，由于政策調整和規劃變更等原因致使個別項目的審批程序上存在瑕疵，項目被擱置也在所難免，從而造成土地閑置。

（三）部分開發商存在囤地現象。

土地作為一種稀缺資產，具有保值和增值作用，從長遠來看是有很好的增長預期，囤積和炒賣土地比正常的開發房地產要周期短、利潤高，因此，一些開發商意識到地價的翻番是比建房、賣房更大、更快的暴利獲取方式后，他們看中的便不再是土地的產出效應，而是土地的升值效應。取得一塊土地后，對其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續購入新的土地，采取推遲開發來獲得更多的利潤導致了土地的閑置。另外，部分企業由于自身資金周轉或經濟實力發生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲備，或者隨行就市放緩開發節奏，也導致了囤地現象的出現。有的項目土地開發手續早已完善，但開發企業之間相互轉讓，造成開發時間延誤，從而造成土地閑置。

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（四）相關法律法規的不完善導致閑置土地處置難度大。

雖然《土地管理法》規定了滿一年未動工開發的土地應收取閑置費，連續兩年未使用的土地無償收回，但同時又規定了因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成的動工開發延遲除外。這個規定彈性很大，許多用地項目的土地閑置在土地管理部門查處時都能找到規避處置的種種借口。而且法律法規對收回土地使用權和收取土地閑置費都沒有明確可申請法院強制執行的條款，這就造成了閑置土地調查容易，執行難的現象。

（五）供地不及時造成部分閑置土地。

在征地過程中，不少農民對土地價格、補償標準、利益分配等問題存有異議，影響和干擾征地工作，導致政府無法如期供地，造成不少建設用地閑置。還有一些項目由于缺少建設用地指標，無法向用地單位供地，以致一些建設項目擱置，有些農用地在進行了前期開發后難以有效利用。

二、處理閑置土地的對策及建議

（一）進一步加大宣傳力度。

特別是加強對金融機構的土地政策宣傳，如對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。此外，政府部門應定期公布所有土地閑置、開發情況及閑置土地被依法處置的情況，將每一幅用地都置于公眾監督之下，以借助社會和輿論的壓力來監督和打擊開發商的囤地行為。

（二）建立健全閑置土地共同查處機制。

由政府統一協調，組織專門班子，建立由發改、城建、規劃、國土以及鄉鎮政府等多部門分工協作的共同查處機制，形成合力共同做好此項工作。對批而未供土地和閑置土地，請市政府向區政府下達限期整改處置通知書，督促按照國土資源管理規定和國家、省有關要求，依法限期對批而未供土地進行供應，對閑置土地處置到位，同時對新增建設用地供應和供地后跟蹤管理情況建立聯動管理制度，形成日常工作機制，加強日常巡查管理，保證土地及時供應和有效利用。

（三）通過金融手段減少企業囤地行為。

對于開發商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴重閑置土地行為的發展商在土地一級市場上投標的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務成本，從而加大開發商的財務風險、政策風險和市場風險等。國土部門與銀行部門聯手清查閑置土地，通過銀行對房地產企業貸款加以控制，努力改善土地存量市場，督促開發商早日動工，減少囤地行為。

（四）加大執法力度，依法收回閑置土地。

市政府要加大土地執法力度，依法對土地閑置超過的用地單位征收土地閑置費；對開發面積不足三分之一或者已投資總投資額不足25%，除征收土地閑置費外，對建設單位的經濟能力、土地實際需求量進行重新評估；對確因無力全面開發，切實做好協調工作，采取補償的方式予以收回。要探索建立收回閑置土地的有效機制，對閑置超過的建設用地，應無償收回。收回的國有土地要納入儲備，作為存量建設用地進行管理使用。

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（五）積極解決困難，及時做好供地工作。

加大對征地有關法律法規的宣傳力度，努力營造良好的法制和社會氛圍。深入基層，廣泛聽取村兩委和被征地農民的意見，對征地工作中人民群眾反映強烈的問題，認真研究解決，總結經驗，破解難題。同時，切實做好失地農民保障工作，合力制定征地補償標準，解決失地農民的后顧之憂。確保如期供地，加快經濟發展。

第五篇：大額閑置資金管理新途徑

大額閑置資金管理新途徑： 大額閑置資金管理新途徑：玩轉國債逆 回購
國債逆回購是近來頗受歡迎的一種大額閑置資金管理方式，通過證券交易賬 戶即可進行交易，收益率上也頗有亮點。在“打新族”中流行起一種新的閑置資金投資方式——國債逆回購。與通知 存款、銀行的無固定期限理財產品相比，國債逆回購的收益率更為可觀；操作上 國債逆回購也更為便捷，無需將資金轉出到銀行賬戶，直接在證券賬戶中就可進 行交易操作。從歷史收益率的情況來看，每逢月末、季末，國債逆回購的收益率 往往高位運行，即使比起銀行的“高息攬儲”也有過之而無不及。

大額閑置資金管理新途徑 王先生是一位經驗老道的股民，有一筆百萬元的資金主要用于打新股獲得一 級市場的收益。不過，前段時間新股連續破發讓一直穩健運行的新股申購也蒙上 了陰影，王先生也決定暫時退出這個市場，打新股的資金轉道國債逆回購市場。簡單地解釋，國債逆回購的本質就是一種短期貸款，也就是說，個人通過國 債回購市場把自己的資金借出去，獲得固定的利息收益；而回購方，也就是貸款 人用自己的國債作為抵押獲得這筆借款，到期后還本付息。與國債逆回購相反的操作是國債回購，也就是使用自己的國債作為抵押，向 資金供應方借得資金。但是，按照我國證券市場的規定，只有機構賬戶才可進行 國債回購的操作，普通的個人投資者只能進行國債逆回購，也就是說把自己的錢 借給市場上的機構以獲得一定的利息收益。那么，國債逆回購的收益率，也就是借出的利率是如何確定的呢？在上交所 的交易系統中，目前提供 1 天、2 天、3 天、4 天、7 天、14 天、28 天、91 天和 182 天九個國債回購品種，如 1 天國債回購 GC001，其交易代碼為 204001；7 天 國債回購 GC007，交易代碼為 204007；14 天國債回購 GC014 交易代碼為 204014； 其他依次類推。天、天、天國債回購產品也是市場上最為活躍的三個品種。1 7 14 我們以 1 天國債回購 GC001（204001）為例，它的實時交易價格也就是這一產品 的即時利率。如在 2011 年 2 月 16 日，GC001 的開盤價格為 1.700，這就意味著 當天開盤時回購利率為 1.700%。對于個人投資者來說，進行逆回購的操作就是 “賣出”GC001，GC001 的交易單位為 100 手（每手為 1000 元），假設投資者賣 出 100 手 GC001，交易價格為 1.7%，那么這筆拆借可以獲得的收益就為 100000×1.7%/360=4.6575 元。當然，像一些交易活躍的品種，交易價格也就是利率的變動非常顯著。不僅 各個交易日的交易價格有很大波動，單個交易日內價格也會出現較大波幅。以 1

月 31

日 GC001 的交易行情為例，開盤價格為 10.00，最高達到 11.00，盤中大部 分時間價格保持在 4.8 的水平，而在收盤時價格直接跌落至 1.9 的水平。事實上，國債回購利率與資金市場的供求有著密不可分的關系。我們可以看 到，在每個月末、季末前夕，國債回購利率明顯地跳高。通常這也是銀行不惜高 息攬儲的時間，市場上的資金需求量較大。如 2009 年 9 月 29 日，GC001 的回購 利率觸高至 16.79%；2009 年 12 月 30 日 GC001 最高達到 16%的收益率；今年 1 月下旬 GC001 的交易價格也有明顯的攀升。對于投資者來說，掌握這些規律，將 獲得比資金臨時搬家到銀行更高的收益。實用交易指南玩轉逆回購 那么如何參與到國債回購這個市場？交易中有何特殊的要求？一般來說，現 在大部分的券商都可以為個人投資者提供國債逆回購的服務，但是需要投資者在 券商處開通國債回購這一交易功能。一些券商的規定是，投資者需要親自攜帶相 關的證件、資料到營業部柜臺開通這一功能，滬、深兩市都有債券回購的交易品 種，但交易活躍的主力交易品種都集中在滬市。也有一部分券商的規定是，通過 客戶服務電話或是網上操作就可開通國債逆回購的交易功能。在開通這一業務后，投資者就可在證券交易系統中進行操作。與普通股票交 易所不同的是，個人投資者使用的操作為“賣出”某一交易品種，如 GC001、GC007 等，按照回購品種的期限，投資者的資金將拆借給國債的回購方。待到期 限滿，資金和利息將自動返還到投資者的賬戶。國債逆回購中，交易的單位為 100 手，1 手的面額為 1000 元，也就是說最 低的交易單位是 10 萬元。在實際的操作中，每 10 萬元方可參與交易，舉個例子 來說，投資者擁有的資金為 55 萬元，但實際可以參與交易的資金將為 50 萬元。此外，投資者需要考慮的另外一個因素是交易的手續費率。在進行國債逆回 購的交易時，券商標準手續費率的規定如表所示。如 GC001 的標準手續費率為 0.001%，10 萬元交易手續費為 1 元。每 結合上文，假設成交時回購利率為 1.7%，那么 10 萬元資金獲得的收益為 4.6575 元，扣除 1 元的手續費后，投資者的凈收 益僅為 3.6575 元。因此，進行國債逆回購時手續費率對于實際收益的影響非常 大，尤其是當利率水平較低時，投資者的收益可能還比不上券商收取的傭金。不 過，不少券商對于開通這一交易的客戶都會給予一定的手續費優惠，客戶按照自 己的交易等級、資金量等可以獲得一定的折扣，以降低投資的成本。據了解，一 些券商可以為國債回購業務提供免交易傭金的優惠。建議投資者在開通這一業務

時，向自己的券商詳細地了解傭金的水平。表：國債逆回購標準費率 回購品種 GC001 GC002 萬元交易手續費（交易費率 每 10 萬元交易手續費（元）0.001% 1 0.002% 2

GC003 GC004 GC007 GC014 GC028 28 天以上品種

0.003% 0.004% 0.005% 0.01% 0.02% 0.03%

3 4 5 10 20 30

另外一個比較實際的問題就是國債逆回購交易的流動性。按照回購交易的規 定，投資者賣出一個交易品種后，資金和傭金即被扣取，待到拆借到期，這筆資 金和利息將到達投資者的股票賬戶。但是，不同的券商對于到賬后資金的結算速 度并不相同。還是以 GC001 一天回購產品為例，交易的第二天也就是 T+1 日，大 部分券商對于這筆資金的規定是：可用不可取，也就是說這筆資金可以進行股票 交易或是再次進行逆回購操作，但無法轉出到銀行賬戶；只有到晚間結算后才可 取出，事實上投資者只有在 T+2 日才可進行提取。但是也有一小部分券商的規定 是：次日不可用，既無法提取也不可進行其他的交易操作，這往往會影響到逆回 購交易的資金流動性，包括新股申購時間銜接、再次交易，都會因此受到影響。