第一篇：縣域銀行資金逃離特點原因及對策

（全文1667字）

縣域銀行資金“逃離”特點、原因及對策

莫開偉

當前，欠發達地區縣域銀行資金不斷“逃離”縣域市場，呈現向大中城市、大項目、大企業注入的趨向；這種趨向造成了縣域農村信貸資金“貧血”，加劇了縣域小微企業資金短缺，拉大了地區間經濟發展差距。這種現象應引起各級政府重視，并加以正確引導。

縣域銀行資金“逃離”特點：一是從縣域農村市場向大中城市“私奔”。縣域銀行資金通過系統資金往來或其他渠道向大中城市“倒流”，加劇了縣域企業資金供求短缺局面。二是從小微實體企業向大中型企業“投懷送抱”?？h域銀行資金不斷“倒流”大中城市，縣域小微企業獲得金融支持的力度正在減弱。三是從“三農”領域向非農產業“暗送秋波”?？h域銀行資金從農業領域不斷流向非農產業領域，縣域銀行涉農貸款呈逐年減少趨勢。四是從分散小額信貸領域向大額信貸領域“撒歡”。縣域銀行資金大多投向大型房地產企業、政府平臺貸款及其他國有企業，縣域銀行貸款“壘大戶”現象有所抬頭。五是從傳統信貸經營領域向新興高回報產業領域“集結”。縣域銀行資金主要投向新興技術產業，傳統農業信貸項目、小微企業流動資金貸款逐漸落幕。

縣域銀行資金“逃離”原因：其一，縣域小微企業有效信貸需求不足，誘使銀行資金“獨辟溪徑”。縣域市場缺乏大型信貸項目，規模以上工業企業接近空白，難以形成有效信貸需要，無法消化縣域銀行資金，銀行不得已將資金投向大城市、大企業。其二，縣域小微企 1

業缺乏有效信貸抵押物，催促銀行資金“忍痛割愛”。縣域小微企業散落在縣域市場各個角落；且經營流動性強，信貸管理難度大；加之缺乏有效擔保抵押物，極易造成信貸風險，銀行懼貸、慎貸導致資金“流失”。其三，縣域銀行經營過分商業色彩，誘發資金“嫌貧愛富”?？h域商業銀行把防范信貸風險和追求利潤當著經營重點，淡化了社會責任；為追求自身效益，不得已將資金投向大城市、大企業。其四，商業銀行信貸考核機制嚴厲，縣域銀行手腳被縛，逼迫資金“離鄉背井”。監管部門貸款新規、商業銀行信貸嚴格問責制度，既提高了信貸經營管理水平，也綁住了經營手腳；為規避懲罰，對貸款過于謹慎，喪失了開拓信貸市場主動權，使信貸業務裹足不前，迫使資金外流。其五，地方政府對銀行經營缺乏約束和激勵措施，加速資金“暗渡陳倉”。各級地方政府經濟發展戰略目標與銀行信貸經營原則存在矛盾：一是不能行政干預銀行信貸決策，對縣域銀行信貸行為缺乏約束力；二是缺乏激勵銀行信貸投放的有效措施，難以引導縣域銀行信貸投放。

留住縣域銀行資金的對策：第一，打破縣域銀行體系格局，引入競爭機制，增強縣域銀行競爭活力。一是新設縣域中小政策性銀行，規定國有商業銀行存款按一定比例轉存政策性銀行，讓國有商業銀行承擔扶持縣域經濟義務；開拓縣域信貸市場，擴大縣域產業有效信貸需求。二是將現有農村信用社和農村商業銀行直接改造成中小政策性銀行，充分利用網點優勢，增強對“三農”和小微企業信貸輻射功能。三是打破銀行準入門檻，將小貸公司改造成地方民營銀行；鼓勵大銀

行設立村鎮銀行；規范引導民間借貸活動，允許成立民間借貸公司，提高縣域金融市場競爭力，推動縣域經濟發展。第二，各銀行要樹立大局意識，創新信貸經營戰略理念。一是確立宏觀調控和微觀搞活兩不誤意識，做到宏觀調控到位，又能釋放微觀活力，防止“一刀切”把縣域銀行經營控死。二是確立自身效益和社會責任兩兼顧意識，牢記服務實體經濟的社會責任，把握好小微企業信貸投放規模，使資金能夠留在縣域市場。三是創新考核管理方式，建立科學合理的薪酬績效考核機制，建立與實際相符的貸款責任約束機制，調動縣域銀行信貸投放主觀能動性，擴大縣域信貸市場份額。第三，各級政府把發展縣域經濟當著鞏固中國社會基層政權、擴大社會就業的政治大事來抓。一是通過設立貸款損失準備基金、農業貸款保險、提高不良貸款容忍度、降低稅費等方式，消除縣域銀行后顧之憂，增強銀行服務縣域實體經濟的信心。二是把支持“三農”發展作為基本國策，創新惠農富農新機制，激活農村社會經濟。三是建立農產品價格保護機制，縮小工農業產品價格“剪刀差”，讓農業成為有利可圖的產業，使縣域銀行能夠大膽加大農業信貸投放。

單位：湖南省懷化市銀行監管分局

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第二篇：村官職務犯罪特點原因及對策

“村官”職務犯罪的思考

社會主義新農村建設是當前我們國家一項重大的歷史任務，是一個龐大的系統工程。推進社會主義新農村建設是貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農村群眾，關系國家長治久安。當前，農村基層組織工作人員職務犯罪時有發生，成為侵犯農村群眾民主權利、損害農民合法利益，破壞農村經濟發展秩序，影響農村穩定的重要因素。為推進社會主義新農村建設提供良好的政務村務環境，檢察機關充分發揮職能作用，加強涉農職務犯罪預防工作就成了一項當前重要任務。

一、農村職務犯罪基本情況

通過對相關部門走訪、調查了解，采取座談、查閱相關資料方式，對農村職務犯罪的現狀、特點等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉鎮紀委及縣紀委受理涉農職務犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農案件舉報線索6件，占受理職務犯罪舉報線索的 30%；檢察機關2009年以來立案查辦的農村職務犯罪案件3件3人，涉案金額達5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當事人也得到了相應的黨紀政紀處罰。從以上數據表明，我縣涉農職務犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農村基層干部職務犯罪的特點

通過對農村基層干部職務犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調查研究和綜合分析，發現當前“村官”違法犯罪案件具有以下特點：

（一）“村官”職務犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財務人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財務人員同樣存在經濟問題受到相應的處理。

（二）職務犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報冒領等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發生。

（三）農村財務管理不善。在調查中發現，經過近年來在全縣推行“村帳鄉管”制度后，大部分村級財務管理較為規范，但是部分村級財務管理仍然有些混亂，財務管理制度形同虛設，執行監督不力，從而引發職務犯罪。

三、農村基層干部經濟違法犯罪的成因

農村基層干部特別是“村官”違法經濟問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）有的“村官”自身素質不高，忽視世界觀改造。少數村干部把當“官”與發財等同起來，為了當上村干部不惜拉關系托熟人送禮，一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數村干部平時放松學習，經不起市場經濟的考驗而走上違紀違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠碜杂谵r村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質較差，基本沒有接受過專業的財務知識培訓。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發生變化，過分追求物質利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀違法的事情。

（三）財務管理混亂，財務制度還不十分健全，財會人員不專業。近年來，一些農村的財務管理比較混亂，無帳、片帳、現象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務帳目中相當嚴重。一是村干部利用白條自批自支的現象存在；二是財務狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關不嚴格；三是財會人員不專業，缺乏執行財務制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機制不健全，監督乏力。一是農村基層管理和監督職能組織沒有很好地發揮其內部監督作用，上級職能部門監督無力。如白條入帳現象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進行嚴格審批。三是橫向監督虛化。一些村級集體經濟的支配由村里書記、主任少數人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應有的相互監督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權勢，敢怒不敢言，害怕招來報復。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農村職務犯罪的預防要在黨委領導下，形成各級紀檢監察部門組織協調，專門預防與社會預防，檢察預防和系統預防相結合的預防職務犯罪工作格局。采取“打防結合，標本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預防和遏制違法犯罪現象的發生。

（一）加強農村基層組織建設，強化對農村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認真用好自己的選舉權。一是選用政治立場堅定，品質作風優良，工作創新、求真、務實，德才兼備的人；二是選用全心全意為群眾服務，學科學、用科學、靠科學帶領廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強對村干部的教育培訓工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強農村資金管理，堵塞漏洞。制約和監督農村干部權力行使的關鍵：一是發揮“村帳鄉管”制度的作用，各村定期上報財務憑證，由鎮專門機構審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經紀律費用的支出。二是改變村領導與財務人員的隸屬關系，會計由鎮經管站統一管理，報酬分配由鎮政府統一支配，與村沒有隸屬關系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責，也使村干部在財經上沒有歪腦筋可動。三是在農村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現象存在。

（三）完善監督機制，注重強化群眾的監督作用。要施行群眾監督和上級檢查相結合。一是必須增強基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權、發言權，推行村務公開、財務公開。特別是在土地轉讓、出租、承包、工程發包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督。二是鄉鎮經管、審計等部門經常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預防，把農村干部職務犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發生違法經濟犯罪問題。黨和政府在農村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經濟欠發達地區農村拖欠“村官”工資的現象比較普遍，嚴重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經濟問題產生的原因之一。

（五）加大打擊預防力度，確保經濟發展。針對農村干部犯罪較為突出的現狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務犯罪的同時，充分發揮紀檢、監察、信訪工作的作用，重視農民的舉報和上訪內容。對農村基層干部職務經濟違法犯罪案件發現一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩定的大案要案堅決從快查處，依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，既要將查辦結果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復。為維護農村社會治安、穩定民心、增加農民收入和經濟發展創造一個良好的法治環境。

叢小民、肖功權

2009年 3月4日

第三篇：淺談大學生犯罪的特點原因及其對策

淺談大學生犯罪的特點原因及其對策

隨著我國高等教育體制改革,大學教育已經由精英型教育轉變為大眾型教育,這對提高國民整體素質起到了積極的作用。但大學生違法犯罪現象作為一個特有的社會問題,有逐年增加的趨勢,其違法犯罪類別也呈現出與社會趨同的態勢。探索大學生違法犯罪的根源、成因,有利于我們深刻了解大學生違法犯罪的各種因素及其相互關系,真正掌握大學生違法犯罪動因,加強教育管理工作的針對性和時效性,搞好大學生違法犯罪的防治工作。我就大學生違法犯罪的概況、根源及成因、防治對策等方面進行了一些分析和探索。

一、大學生違法犯罪概況、類型及特點

大學生違法犯罪概況大學生違法犯罪現象在我國高等學校已不鮮見,不僅有一般違法行為,而且也有刑事犯罪,甚至經濟犯罪和政治犯罪。大學生作為青少年的一個特殊群體,與青少年犯罪有著密切的關系。文化大革命前,我國青少年犯罪僅占犯罪總人數的20%~30%,是世界上青少年犯罪率最低的。從20世紀70年代末到90年代以來,我國青少年犯罪在整個犯罪人數中的比例已上升到75%左右,青少年犯罪已成為我國刑事犯罪的主體,并且青少年犯罪總的態勢呈上升的趨勢。

按照大學生違法犯罪行為所具有的某些基本特征以及主客體方面的某些特征可以將大學生違法犯罪類型劃分為:暴力型違法犯罪,如殺人、傷害、搶劫、綁架等違法犯罪行為;財產性違法犯罪,如盜竊、詐騙等;性違法犯罪,如賣淫嫖娼、強奸等違法犯罪行為;智能型違法犯罪,如計算機違法犯罪、信用卡違法犯罪、商業欺詐違法犯罪等;特殊類型的違法犯罪,如毒品違法犯罪、賭博違法犯罪、危害國家安全犯罪等。有關資料表明,財產型違法犯罪,尤其是盜竊公私財物的違法犯罪,不論是中外各國,都是一種常見的違法犯罪類型,在全部違法犯罪案件中的比例,一般都在50%以上,居于首位。

大學生違法犯罪的特點。大學生違法犯罪具有一般青少年違法犯罪的共性即違法犯罪類型的復雜性,主要集中在財產型違法犯罪、暴力型違法犯罪和性違法犯罪三大類型;違法犯罪動機具有貪利性、淫亂性和兇殘性,多圍繞“財”、“性”、“霸”等為動機;違法犯罪具有團伙性;違法犯罪具有報復性、突發性,青少年普遍具有爭強好勝、思想偏激、容易沖動和走極端等特點,其違法犯罪具有報復和突發的特點;女青少年違法犯罪增加,犯罪形式由依附型向獨立型發展,女青少年違法犯罪多以財產型違法犯罪和性違法犯罪居多,其腐蝕性一般大于男性。大學生作為青少年中的一個特殊群體,生理、心理趨于成熟。大學生知識水平較高,也具有一定的法律知識,其違法犯罪除了具有一般青少年違法犯罪的共性外也具有一定的特殊性。其特殊性主要表現在有一定的規律性、預謀性和智能性。大學生違法犯罪的規律性表現在有相當一部分是因為考試、戀愛、獎懲、貧困、就業等壓力過大引起的;大學生違法犯罪的預謀性表現在有計劃有目的;大學生違法犯罪的智能性表現在違法犯罪技能更為成熟,作案手段和方法較為高明,違法犯罪工具更為先進,違法犯罪心理結構更加穩定,違法犯罪心理更加成熟等。

二、大學生違法犯罪的成因分析

(一)大學生違法犯罪的小環境:家庭、學校和社會

家庭作為組成社會的一個重要單元,對大學生的成長和生活有著重要影響。大學生違法犯罪與家庭教育的失敗密不可分。家庭教育的失敗首先表現在教育方法的失敗。許多家庭在大學生未成年時采取粗暴教育,管教過嚴導致家庭親情不足,嬌生慣養、袒護放縱,導致親情過剩。以至于部分大學生從小形成嚴重的人格缺陷,如缺乏愛心、冷酷自私、吝嗇貪婪、驕橫霸道等。第二,家庭道德低下。父母的道德狀況直接影響到孩子,父母的貪婪吝嗇使孩子惟利是圖,父母的冷漠橫蠻使孩子驕橫自私。如果大學生從小生活在這樣的家庭環境中,其道德的淪落也在所難免。第三,家庭不完整。市場經濟的發展,使得傳統的婚姻和家庭觀念受到挑戰,離婚率不斷上升,不完整家庭日益增多,大學生得不到應有的教育和照顧,享受不到家庭的溫暖和父母的慈愛,這部分大學生容易變得孤僻、自卑、抑郁、任性甚至仇恨。第四,時空距離導致家庭教育不力,大學生進入大學校園,在時間和空間上都與父母相對獨立,部分大學生脫離了父母的監控而放任自流,滑向違法犯罪邊緣。

(二)大學生違法犯罪的個體原因:生理和心理原因

大學生違法犯罪的生理因素主要是指個體的遺傳素質、神經類型年齡、性別、生命節律以及其他異常的生理因素等。第一,遺傳素質與違法犯罪。法國著名犯罪學家托皮納爾的研究表明:75%的犯罪人有遺傳缺陷,約30%的犯罪人有病態遺傳,分別犯有癲癇、精神病和人格障礙等病癥。國外有學者指出,血型、染色體甚至體型等都有可能與犯罪有關。遺傳素質與侵略性行為、酗酒、性亢進以及由智力及精神障礙導致的行為異常有極高的相關性,當然,遺傳素質并不能決定一個人是否犯罪。第二,神經類型與犯罪。前蘇聯生理學家巴甫洛夫及其弟子研究發現,人的高級神經類型典型的有四種:活潑型、安靜型、興奮型和弱型。后人發現其中的興奮型(又稱不可遏制型)由于其情緒興奮性高,抑制能力差,感情易于沖動,為人暴躁等特點,可能導致激情犯罪和暴力犯罪。第三,性別、年齡與犯罪。一般而言男性違法犯罪在數量上遠遠高于女性,在犯罪的手段、起因以及違法的嚴重性、危害性等方面也有顯著的差異。但隨著社會的發展,女性違法犯罪數量趨于增加,特別是女青少年違法犯罪現象更為嚴重。從年齡上看,違法犯罪率最高的年齡一般在14歲至25歲之間。由于在這個年齡階段體格強壯、精力旺盛,各種需要迫切,容易沖動,對自己違法犯罪行為充滿自信,因此,在盜竊、搶劫、強奸、流氓等作案成員中占有很高的比例。第四,其他異常的生理因素與違法犯罪。有關資料證明:不同的生理異常與違法犯罪是有關系的。

違法犯罪的產生最關鍵的還是心理上的原因。一般而言大學生違法犯罪首先表現在自身的認知能力較差,當然不排除如計算機犯罪、信用卡犯罪等具有較高認知水平的犯罪。這種較差的認知能力主要表現在道德觀念顛倒、法制觀念淡漠、人生觀、價值觀、世界觀的偏頗、缺乏高尚的興趣、愛好等,直接影響了他們對客觀事物的反應和理解,容易產生偏激、糊涂、庸俗、顛倒是非、混淆黑白等錯誤認識。第二,不健康的情緒、情感等心理障礙與違法犯罪。大學生違法犯罪很多時候是由于情緒情感的消極而導致的。比如由于大學生在環境不適應、學習緊張、生活貧困、人際關系緊張、情感危機、不能就業等壓力面前產生焦慮、困惑、仇視、厭煩、抑郁、嫉妒等不健康的情緒情感,心理出現障礙,嚴重者就會導致大學生違法犯罪行為的發生。第三,不良的意志品質與違法犯罪。違法犯罪主體共同的基本的特征之一就是意志薄弱,即在正確的行為上缺乏自覺性、果斷性、自制性和堅持性,而在錯誤的行為方向上意志力卻表現得異常堅強。比如,盲從和獨斷、優柔寡斷和草率決定、任性和怯懦、頑固與執拗等不良意志都很容易導致大學生違法犯罪的產生。

三、大學生違法犯罪防治對策

1.加強大學生思想品德教育,探索高校思想政治教育新機制、新方法。首先要加強大學生理想信念教育、誠信教育、愛國主義教育以及形勢政策教育,深化高校“兩課”教學改革,用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝大學生頭腦。第二,將思想政治教育與專業教育、技能教育、人文素質教育等相結合,促進大學生全面發展。第三,構建思想政治教育網絡體系,加強思想政治工作制度建設和隊伍建設,形成家庭、學校和社會相結合,教學、管理、服務相結合的思想政治工作體系,運用網絡、報刊等各種媒體大力開展思想政臺工作。在加強大學生思想品德教育的同時,也要加強教職員工師德建設,提高教師隊伍素質,做到言傳身教。2.開展大學生法制教育和實踐。大學生法制教育要做到學習有教材、任課有教師、課時有保證。在加強法制課堂教學的同時,要充分開展法制第二課堂和社會實踐活動,對大學生進行生動、直觀的法制教育。

3.加強大學生心理健康教育和性教育。隨著當前大學生心理障礙以及性問題的日益增多,有必要在大學生中開設心理保健和性教育課程,設立心理教育與咨詢機構,建立大學生生理健康和心理健康檔案。

第四篇：淺析當前投訴的特點、原因及對策

淺析當前投訴的特點、原因及對策

（舒城縣投訴受理中心）

自投訴受理機構成立以來，通過健全機構網絡、完善工作制度、規范工作程序等措施，投訴受理工作逐步趨于規范，及時地解決了一些群眾反映強烈的一些問題，并成為推進機關效能建設、改善干群關系的有效途徑，社會各界也給予了充分肯定和好評。隨著社會對該項工作有著更高的要求和期盼，當前如何及時發現和糾正行政機關及其工作人員在行政過程中的不足，從而進一步提高行政效能是擺在我們面前的一道課題。本文根據我縣投訴受理中心近年工作開展情況，結合全縣效能建設目標和要求，做淺顯分析，僅供參考

一、行政效能投訴問題現狀分析

（一）從投訴件的數量看，呈逐年下降趨勢。2008，我縣投訴受理中心共受理各類投訴和領導批轉的信件73件，2009受理各類投訴和領導批轉的信件56件，2010受理各類投訴和領導批轉的信件41件，分析其主要原因，一方面，經過多年整治，大部分行政執法機關執法行為得到規范，不作為、亂作為現象日趨較少；另一方面，有少數群眾在投訴方面存在思想顧慮，害怕受到打擊報復，不敢投訴；遇到問題習慣于走“潛規則”，托關系、找熟人，甚至給工作人員好處等方式處理，不愿投訴。

（二）從投訴的性質看，咨詢、求助類所占比例較高且呈上升趨勢。2009年，咨詢、求助類投訴7件，占總數的12.5%；2010年共受理此類頭8件，占總數的19.5%。主要原因，一是投訴人既想使問題得到解決，又不 想激化矛盾，遂采取求助或咨詢的方式反映問題；二是有的公共服務部門在涉及群眾日常生活的有關政策、服務等方面，公開不及時，宣傳不到位。

（三）從投訴的重點部門看，道路執法、城市管理等部門所占比重較高。2010共受理涉及公安交警、交通、城市管理等道路執法的投訴17件，占總數的41.5%。這些部門與群眾打交道多，直接面對被管理或服務對象，難免由于工作疏漏被群眾投訴，同時也說明這些部門的管理還存在一些漏洞，個別工作人員服務意識差、執法不規范。

（四）從投訴的熱點來看，仍集中在執法不規范、亂收費、效率低下、服務態度差等方面。此類投訴在2009、2010所占比例分別為62.5%和60.9%，個別單位連續幾年都位列此類投訴前茅。

（五）從投訴件的內容上看，投訴內容呈多元化和復雜化態勢。此類投訴大都是因涉及多個單位部門、多個行政法規，既有歷史機制方面的原因又有執行觀念上的偏差導致群眾辦事難而引發的投訴。這就需要投訴受理機構要有較強的處理問題和解決問題能力，處理問題時應把握好原則性和靈活性相結合的原則，充分發揮協調和監督的作用，認真貫徹執政為民的理念，切實為群眾解難題、辦實事。

二、原因分析

引發投訴的直接原因是，個別部門單位在思想認識、工作作風、服務態度、行政效能、行政執法、收費罰款等方面還存在一些問題和不足，主要表現為：

（一）對發展環境認識不到位，大局意識不強。部分行政工作人員包括部分領導干部對自身的崗位職責認識不深刻，在制定決策、執行政策等 方面沒有服從大局，就事論事，導致決策與大局沖突等，給國家和老百姓造成直接損失。例如，我縣交警部門對所有進入縣經濟開發區的路口設臵貨車禁行標志，使園區內所有企業的運輸車輛無法通行，企業主怨聲載道。這些投訴反映出來的問題，充分說明我們有些行政隊伍的職業責任心極缺，對崗位責任的認識非常不夠，有關直接主管部門對他們的日常監督與約束不到位，急需加快整改步伐。

（二）服務意識差，責任心不強。個別部門工作人員仍存在“臉難看、事難辦”、推諉扯皮，甚至故意刁難辦事群眾等現象。如我縣某局一工作人員在企業辦理執照年檢過程中，缺乏耐心，態度粗暴野蠻與之發生爭執,并撕毀年檢材料。從這個問題可以看出，一方面隨著社會的進步，更多時候群眾更強調政府的服務功能，強調責、權、利的統一，而政府部門的少數工作人員官僚主義作風依然存在；另一方面，說明“政府權利部門化，部門權利個人化”的現象依然存在，甚至在某些部門還很突出。

（三）行政效率低特別是行政審批許可效率不高。一是審批環節多。從部門審批的運轉程序來看，逐級審批是造成審批超時的重要原因。從內部運轉看，審批事項從受理窗口到業務科室再到局業務辦公會，科室工作人員、科室負責人、分管領導、主要領導逐級審批。從外部運轉看，有的審批事項需要更高一級聯席會議審定，但由于多方面因素，聯席會議不能及時召開，導致許多審批事項積壓時間過長。二是轉報件得不到及時審批。有的審批事項縣級部門負責初步審核，然后轉報上級業務主管部門，往往由于上級業務主管部門的原因，影響了審批效率。

（四）行政執法不規范。一是濫用自由裁量權。行政執法機關在法律、法規、規章規定的行政處罰種類和幅度范圍內，可以根據具體違法情形自行判斷并作出處理。由于一些法律法規中規定的行政處罰選擇余地寬泛，使執法人員在行使自由裁量權時易受主觀判斷的影響，甚至濫用自由裁量權，有人沒人不一樣，生人熟人不一樣，領導過問與不過問不一樣。同樣的問題，對不同的企業、不同的執法對象處罰標準不一樣，甚至同樣一個問題，有的照罰，有的卻全免，出現“同案不同罰”的現象，造成企業的攀比和當事人心理不平衡，引起投訴。二是執法方式簡單粗暴。有的部門在執法過程中，重管理輕服務，只管理不服務，不能將執法與服務緊密結合起來，一味為了方便自己工作和完成執法任務，憑主觀意志執法，甚至以罰代管。如我縣交警大隊不顧本縣未設臵出租車上下客站點的實際情況，對出租車司機路邊停車載客盲目進行處罰，造成的負面影響也是顯而易見的。

（五）利益驅動，導致亂收費行為屢禁不止。主要表現在：一是強行收取贊助費。個別部門存在“收費養人”現象，仍向轄區內企業和群眾收取贊助費。二是個別部門將國家明令取消的行政事業性收費轉嫁到所屬的中介機構、行業協會，利用行政職能強制企業和群眾接受指定服務、強制企業入會，通過收取服務費、會員費等進行變相收費

三、對策、建議

1、從健全制度上下功夫。要健全完善各項規章制度，包括投訴中心工作職責、投訴查處工作程序等。針對當前投訴受理新形勢、廣大群眾的新要求，建議：一是建立行政投訴回訪制度。即對所有調查屬實的投訴件處理完畢后，都及時對投訴人進行了回訪，并針對處理結果是否滿意做好善 后處理工作。二是建立對行政投訴的督查機制。即對已調查屬實的行政機關不作為的投訴件處理完畢后，還要做到對投訴問題的整改落實情況進行明查、暗訪，及時督促檢查，促使整改工作落到實處。三是建立行政效能談話制度。即對于被投訴多的部門單位，投訴受理中心將與其行政一把手進行談話，提出工作建議，要求制定措施，進行整改。

2、在解決共性問題上下功夫。針對群眾反映的共性問題，要選題立項，開展專項治理。集中治理一批行政不作為、亂作為、慢作為問題；亂收費、亂罰款問題；行業協會和中介組織違規執業問題。通過專項治理，切實解決一批群眾投訴較多、嚴重影響和破壞發展環境的共性問題。

3、在查處典型案件上下功夫。充分發揮執紀辦案的治本功效，加大案件查處力度，嚴肅查處影響破壞發展環境的人和事。重點查處利用職權設租尋租、“吃拿卡要”案件；推諉扯皮、敷衍塞責等效能案件；不給好處不辦事、給了好處亂辦事的行政不作為、亂作為案件；行政機關、壟斷行業轉移職能謀取利益的案件；惡意阻工，干擾、損害企業生產經營秩序案件。

4、在歸納整理上下功夫。要對投訴情況作出具體分析，歸納整理，并就如何解決當前的突出問題及熱點問題提出建議，為領導決策提供依據。如2009年我們針對機關干部隊伍中存在的大局意識、工作效率、工作作風、依法行政、服務質量，制度建設、工作紀律、廉政紀律和學習實踐活動整改落實等幾個方面存在的突出問題，向縣委、縣政府提出“加強機關效能建設，切實優化發展環境”的建議，縣委、縣政府高度重視，相繼出臺了《關于開展“機關效能建設年”主題活動意見》、《機關效能八項制度》等文件，全面部署、規劃效能建設任務。面對日益復雜的新情況、新變化、新問題，賦予了投訴受理機構新的使命。廣大人民群眾對行政機關及其工作人員行政行為的認可和滿意程度，折射出只有從源頭治本，健全法制，轉換職能，加強和推進依法行政工作，優化行政管理流程，暢通運行機制，才是幫助政府部門走出困擾、提升行政效能的必由之路。

第五篇：農村干部職務犯罪的特點原因及對策

農村干部職務犯罪的特點原因及對

策

我國是一個農村人口占80的農業大國，農業、農村、農民“三農”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設社會主義新農村是惠及億萬農民、關系國家長治久安的戰略舉措，而村干部自身素質水平直接影響社會主義新農村建設，特別是近年來村干部利用職務犯罪侵害農民利益，造成許多農村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴重危及農村穩定，制約農村經濟發展，成為社會主義新農村建設深入進行的“絆腳石”。為全力推進新農村建設，及時清除“路障”，促進農村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務犯罪的原因、特點是當務之急，探索遏制村官職務犯

罪刻不容緩。

一、**查處村官職務犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當前村官職務犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結共同犯罪居多。主要表現在查處村官職務犯罪窩串案多，村支部

書記與管理錢物的財務人員串通，共謀侵吞集體財產或擅自動用集體資金進行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮南華居委支部書記左文超，在協助派出所進行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務犯罪的高發部位主要集中在土地征用及補償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優越、經濟比較發達的鄉村。

三、村官職務犯罪的原因

1、村官素質低下，法制觀念淡薄。農村干部大多是土生土長的農民，由于受年齡、文化修養、自身素質的局限，缺乏先進的管理經驗和經營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為

利所動，對經手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務管理混亂，監督制約不力。村級財務人員缺乏基本的財務知識，賬目不全，財務審批制度不嚴，財務收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務管理缺少必要的監督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權力過度集中，職責不清不明。村干部之間分工不清，職責不明，造成人、財、物權主要集中在村里負責人手上。村委會一切事務及財務收支由支部書記或村長個人說了算，權力的過度集中導致職務犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮東興村支部書記汪倫利用職務之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補償款31萬元想方設法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進行監督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農民土地補償款不能如期兌現，嚴重侵害農民利益，危害農村穩定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農村經濟的發展，舉報村官職務犯罪案件線索較多，但農村帳務混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據難以固定，調查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務犯罪認識上的誤區，讓承辦人無所適從。根據《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務并未對不同資金進行分類管理，導致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務犯罪的僥幸心理，致使村官職務犯罪呈多發態勢。

四、預防村官職務犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質。長期以來，選拔村官難以走出“鄉村”圈子，村干部多數年老、學歷低，缺

少創新意識和開拓進取精神，村官素質較低已不能適應新時期建設新農村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統身份、城鄉、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質高、能力強、懂經濟、會管理的大學生當村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農村，當好農民的領頭雁，帶動群眾勤勞科學致富，穩步推進社會主義新農村建設。

2、加強財務管理，強化監督制約機制。加強對農村財務管理的科學化、制度化、民主化建設。一是要健全財務管理制度。杜絕白條入帳現象，會計出納分設，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務審批與管理分開。二是加強

農村干部職務犯罪的特點原因及對策