第一篇：上海通報大火處理意見 俞正聲

上海通報大火處理意見 俞正聲：心痛不止，內疚不已2011年06月09日 18:49 來源：東方網

字號:T|T2835人參與32條評論打印轉發東方網6月9日消息：日前，上海市先后召開市委常委會、市政府全體會議和全市黨政負責干部大會，通報國務院調查組關于上海“11·15”特別重大火災事故的調查情況和處理意見，并就貫徹落實好中央要求，切實抓好事故防范和隱患整改作部署。市委書記俞正聲在全市黨政負責干部大會上強調，要認真落實國務院的要求，痛定思痛，深刻吸取“11·15”特大火災事故教訓；舉一反三，切實維護好城市運行安全和生產安全，真正把城市運行安全和生產安全作為貫徹落實科學發展觀的重要措施，放在各項工作的首位，使我們的城市安全水平上一個大臺階。

在全市黨政負責干部大會上，俞正聲通報了國務院調查組的調查處理結果，上海市委副書記、市長韓正講話。

俞正聲在講話時指出，去年“11·15”特大火災事故發生后，黨中央、國務院高度重視，對妥善處置這場火災事故作出明確指示、給予有力指導。近日，國務院批準了國務院調查組的事故調查報告，報告明確了事故性質、發生的原因，并對有關責任人員及事故防范和隱患整改提出了意見。市委、市政府堅決擁護國務院的決定。我們深深感到，這次調查是認真、細致的，其結論和處理意見既是對相關責任人的嚴肅處理和對社會的鄭重交待，也是對我們工作不足的切實糾正和有力鞭策。我們要深刻吸取教訓，認真執行決定，堅決進行整改。

俞正聲指出，“11·15”特大火災事故給人民群眾的生命和財產造成了嚴重傷害和巨大損失，對上海發展和城市形象造成了非常負面的影響，我們“心痛不止，內疚不已”。在這起事故中，我至少要承擔三方面責任，一是雖曾察覺并提出了改革建筑市場管理弊端的意見，但未能有效地督導落實；二是作為全市黨風廉政建設的第一責任人，對此次事故暴露出的腐敗行為有失察、失職之責；三是對此次事故反映出的干部管理、干部培訓教育中的薄弱環節負有領導責任。挫折并不可怕，可怕的是回避和軟弱，我們要坦誠地面對問題，勇敢地承認錯誤，堅決地克服工作中的不足，以實際行動回應群眾的關切，以實際成效贏得群眾的信任與支持，不辜負黨的重托和人民的希望。

俞正聲強調，事故的原因從表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作業現場的管理混亂，但從深層次看，反映的是我們宗旨意識上的欠缺，工作上的諸多不到位、不落實。主要表現為：重視不夠、作風不實，市場失范、監管缺位，制度缺失、約束不力。我們要按照國務院調查組提出的6條整改措施建議，堅決加以整改，舉一反三，防患未然。要繼續加大安全風險源的排查整治，明確和聚焦城市安全重點領域，加強安全責任考核和問責，健全長效管理的體制機制法制，強化公共安全意識的宣傳教育，努力為廣大市民群眾創造一個更加安全和諧的家園。

韓正在講話時表示，堅決擁護國務院的調查和處理決定。他說，“11·15”特大火災事故給上海市以及人民群眾的生命財產造成了巨大損失，這是我們這座城市永遠的傷痛。我會永遠銘記這一慘痛教訓，正視問題，不回避問題和矛盾，不斷改進工作。我作為市政府主要領導，對這起事故反映出的很多問題，如沒有很好地貫徹落實國家有關建筑市場的法律法規和地方制訂的規章，有工作不力之責；在建筑市場方面存在虛假招投標、違法分包、圍標、串標等現象，有失察之責；在政府機關和公務員隊伍中存在腐敗現象，有管理不嚴、治政不嚴之責，應當作深刻反思，認真檢查。我將永遠牢記黨的宗旨，心無旁騖，恪盡職守，勤勉工作。

韓正指出，目前，火災善后處置各項工作平穩有序，已依法制定了人身賠償和救助、房屋損失賠償、家庭物品財產損失賠償等方案，以及善后過渡安置房租補貼方案。同時，本市全面加強城市運行安全和生產安全工作，對所有建設工地開展消防安全大檢查；抓緊研究出臺了進一步規范本市建筑市場和加強建設工程質量安全管理的22條意見及進一步加強消防工作的意見；開展加強城市安全大討論活動，發動全市人民廣泛查找隱患，取得了很好的進展。下一步還將出臺加強城市運行安全和生產安全的若干意見。

韓正強調，要不折不扣落實國務院調查處理意見，圍繞調查報告提出的6個重點領域，進一步加強工程建設領域突出問題的專項治理，進一步落實建設工程施工現場消防安全責任制，進一步加大建設工程及施工現場的監督管理，進一步完善建筑節能系統防火技術標準及施工安全措施，進一步深入開展消防安全宣傳教育培訓，進一步增加投入，改進消防裝備，堅決徹底抓好各項整改工作。要警鐘長鳴，舉一反三，狠抓安全責任落實，進一步完善安全法規制度，切實加強重點領域安全工作，加快建立全民參與機制，全面加強城市運行安全和生產安全保障。

此前召開的市政府全體會議，通報了國務院事故調查組的調查報告，以及上海市政府和韓正市長向國務院作出深刻檢查的內容。

上海市人大常委會會議日前聽取市政府有關情況通報。會議強調，要突出建設工程質量和消防安全這兩個重點，加大監督力度，支持和推動政府部門深刻吸取教訓，切實整改；要繼續認真做好建設工程質量安全管理、安全生產、消防等法規的修訂工作；要充分發揮各級人大代表作用，動員全市人民共同查找隱患，推動形成保障城市安全有序運行的強大合力。

上海市政協日前召開專題通報會，聽取市政府有關情況通報。會議強調，政協要協助有關部門做好解疑釋惑和協調工作，進一步增強各界委員的責任意識、安全意識、和諧意識，做城市安全的宣傳員、監督員和維護員；要在調研基礎上，進一步為城市安全獻計，促進成果運用，籌備好常委會議專題協商議政，為確保城市安全建言獻策、貢獻力量。

上海市靜安區委、區政府也召開會議傳達有關精神，堅決擁護國務院調查組作出的調查結論和處理意見。靜安區將深刻吸取教訓，引以為戒，切實整改。同時，將進一步做好各項善后工作。（完）

第二篇：上海大火處理結果

“11-15”特別重大火災事故處理決定公布

經調查認定，該起特別重大火災事故是一起因企業違規造成的責任事故，司法機關已對26名事故主要責任人員采取了司法措施，根據事故責任調查結果，28名相關責任人員受到黨紀、政紀處分。

新華網上海6月9日電 國務院上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故調查組，經調查取證，查清了事故原因、性質和責任，提出了對有關責任人員的處理建議和防范措施，完成了《上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故調查報告》。日前，《國家安全監管總局關于上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故調查處理意見的請示》，已經國務院批準同意。

2010年11月15日，上海市靜安區膠州路728號公寓大樓發生特別重大火災事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經濟損失1.58億元。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志作出重要指示批示，要求全力組織滅火，千方百計搜救被困人員，千方百計做好傷員救治工作，妥善做好善后處理。受胡錦濤總書記和溫家寶總理委派，國務委員孟建柱率國務院工作組連夜趕赴事故現場，親切慰問遇難者家屬及受傷人員，指導搶險救援、善后處理和事故調查工作。俞正聲、韓正等上海市委、市政府領導第一時間全力組織滅火救援，迅速成立事故善后處置領導小組，統一指揮協調傷員救治、遇難者家屬安撫、受災群眾安置及人員撫恤、財產賠付等善后工作。通過積極努力，整個善后處理工作平穩有序。

依照國家有關法律法規，并報經國務院同意，11月17日成立了由國家安全生產監督管理總局、監察部、公安部、住房和城鄉建設部、全國總工會和上海市人民政府及有關部門人員組成的國務院上海市靜安區膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災事故調查組。最高人民檢察院應邀派員參加調查。事故調查組經過調查取證，查清了事故原因、性質和責任，提出了對有關責任人員的處理建議和防范措施。

國務院事故調查組查明，該起特別重大火災事故是一起因企業違規造成的責任事故。事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節能綜合改造項目施工過程中，施工人員違規在10層電梯前室北窗外進行電焊作業，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發火災。事故的間接原因：一是建設單位、投標企業、招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。二是工程項目施工組織

管理混亂。三是設計企業、監理機構工作失職。四是市、區兩級建設主管部門對工程項目監督管理缺失。五是靜安區公安消防機構對工程項目監督檢查不到位。六是靜安區政府對工程項目組織實施工作領導不力。

根據國務院批復的意見，依照有關規定，對54名事故責任人作出嚴肅處理，其中26名責任人被移送司法機關依法追究刑事責任，28名責任人受到黨紀、政紀處分。

司法機關已采取措施的26名責任人員是：靜安區建交委主任、黨工委副書記高偉忠；靜安區建交委副主任姚亞明；靜安區建交委綜合管理科科長周建民；靜安區建交委建筑建材業市場管理辦公室副主任張權；靜安區建設總公司法定代表人、總經理董放；靜安區建設總公司副總經理瞿幼棣；靜安區建設總公司副總經理、安全總監周崢；靜安區建設總公司項目經理范瑋民；靜安區建設總公司項目安全員曹磊；上海佳藝公司法定代表人、總經理黃佩信；上海佳藝公司副總經理馬義鎊；上海佳藝公司項目經理沈大同；上海佳藝公司項目安全員陶忱；靜安建設工程監理有限公司總監理工程師張永新；靜安建設工程監理有限公司安全監理員衛平儒；迪姆公司法定代表人勞衛星；無固定職業人員支上邦；無固定職業人員沈建豐；無固定職業人員沈建新；教師公寓節能改造項目工地電焊班組負責人馬東啟；教師公寓節能改造項目工地現場電焊工人吳國略；教師公寓節能改造項目工地現場工人王永亮；承攬鋁門窗施工業務的楊為民；承攬外墻保溫材料供應和施工的張利；上海烽權建筑裝飾工程有限公司法定代表人姜建東；上海市金山區添益建材經營部經理馮偉。目前，上述人員均被檢察機關批準逮捕。

28名受到黨紀、政紀處分的責任人中，包括企業人員7名，國家工作人員21名，其中省（部）級干部1人，廳（局）級干部6人，縣（處）級干部6人，處以下干部8人。分別是：給予靜安區建設總公司生產科科長范正榮行政撤職處分；給予靜安區建設總公司安全設備科科長湯士剛行政降級、黨內嚴重警告處分；給予靜安置業設計有限公司設計主管、黨支部委員趙雨時行政撤職、撤銷黨內職務處分；給予靜安置業設計有限公司總經理、靜安建筑裝飾實業股份有限公司黨委委員、本部第二黨支部書記龔曉棟行政撤職、撤銷黨內職務處分；給予靜安置業設計有限公司董事長、靜安建筑裝飾實業股份有限公司黨委書記張慎娣行政降級、黨內嚴重警告處分；給予靜安建設工程監理有限公司執行董事、法定代表人、黨支部書記、靜安區建設工程服務中心主任陳邱良行政撤職、撤銷黨內職務處分；給予靜安置業集團公司上海巨星物業有限公司總經理、黨支部副書記張伯余行政記大過處分；給予靜安區江寧路派出所消防民警封良培行政降級、黨內嚴重警告處分；給予靜安區

江寧路派出所副所長兼執法辦案隊隊長孔寅翼行政記大過處分；給予靜安區消防支隊防火監督處參謀倪彥雯行政記大過處分；給予靜安區消防支隊防火監督處處長、黨委委員白玉奇行政記過處分；給予靜安區建設工程安全質量監督站安監室主任唐亮行政撤職、黨內嚴重警告處分；給予靜安區建設工程安全質量監督站副站長、黨支部書記柴光成行政撤職、撤銷黨內職務處分；給予靜安區建設工程安全質量監督站原站長、現靜安區建設和管理服務中心工程協調部經理張家明行政降級、黨內嚴重警告處分；給予靜安區建設工程招投標管理辦公室主任、靜安區建筑市場管理所所長邵振丁行政降級、黨內嚴重警告處分；給予靜安區建交委建筑建材業管理辦公室主任、靜安區建設工程安全質量監督站站長周正行政降級、黨內嚴重警告處分；給予上海市建設工程安全質量監督總站副站長張常慶行政降級、黨內嚴重警告處分；給予上海市建交委建設市場監管處處長、稽查辦公室主任曾明行政記大過處分；給予上海市建交委副主任、黨委委員蔣曙杰行政降級、黨內嚴重警告處分；給予上海市建交委主任、黨委副書記黃融行政記大過處分；給予靜安區江寧路街道辦事處副主任兼社區管理工作部部長朱德富行政降級、黨內嚴重警告處分；給予靜安區江寧路街道黨工委副書記兼平安工作部部長張金生行政撤職、撤銷黨內職務處分；給予靜安區江寧路街道黨工委副書記、辦事處主任王國平行政記大過處分；給予靜安區政府黨組成員、副區長陳靜薇行政記大過處分；給予靜安區委常委、副區長徐孫慶行政撤職、撤銷黨內職務處分；給予上海市市委委員、靜安區區委副書記、區長張仁良行政撤職、撤銷黨內職務處分；給予上海市市委委員、靜安區委書記龔德慶黨內嚴重警告處分；給予上海市副市長沈駿行政記大過處分。同時，責成上海市人民政府和市長韓正分別向國務院作出深刻檢查。國家安全生產監督管理總局依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律和行政法規規定，責成上海市安全生產監督管理局對事故相關單位按法律規定的上限給予經濟處罰。

國務院要求各地區、各部門要深刻吸取此次事故教訓，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴格落實消防安全責任制，抓緊研究完善建筑節能保溫材料防火等技術標準及施工安全措施，加強安全管理和監管，督促企業嚴格落實安全措施、及時消除安全隱患，切實防止重特大火災等事故的發生。（完）

延伸閱讀：俞正聲稱至少承擔三方面責任

中新網上海6月9日電(記者 陳靜)記者今日獲悉，上海市委書記俞正聲在全市黨政負責干部大會上表示，“11·15”特大火災事故，自己至少承擔三方面責任。市長韓正透露，目前，火災善后處置各項工作平穩有序，多項損失賠償方案已依法制定。

俞正聲表示，“11·15”特大火災事故給人民群眾生命和財產造成嚴重傷害和巨大損失，對上海發展和城市形象造成非常負面的影響，我們“心痛不止，內疚不已”。他認為，在這起事故中，自己至少要承擔三方面責任，即，雖曾察覺并提出改革建筑市場管理弊端的意見，但未能有效督導落實；作為上海黨風廉正建設第一負責人，對此次事故暴露出的腐敗行為有失察、失職之責；對此次事故反映出的干部管理、干部培訓教育中薄弱環節負有領導責任。

俞正聲稱，事故原因從表面上看，是安全管理制度上的缺失和施工作業現場的管理混亂，但從深層次看，反映的是宗旨意識上的欠缺，工作上的諸多不到位、不落實。他指出，要坦誠面對問題，勇敢承認錯誤，堅決克服工作中的不足。這位市委書記表示將按照國務院調查組提出的6條整改措施建議，堅決加以整改，舉一反三，防患于未然。

上海市長韓正也在講話中表示，會永遠銘記這一慘痛教訓。他說，目前，火災善后處置各項工作平穩有序，已經依法制定了人身賠償和救助、房屋損失賠償、家庭物品財產損失賠償方案，以及善后過渡安置房補貼方案。他說，下一步上海還將出臺加強城市運行安全和生產安全的若干意見，并將進一步加強工程建設領域突出問題的專項治理；進一步落實建設工程施工現場消防安全責任制；進一步完善建筑節能系統防火技術標準及施工安全措施等。

第三篇：上海11.15高層住宅大火事故調查報告

上海11.15高層住宅大火事故調查

07安全

摘要：目前國家加大節能減排的力度，在新建、改建、擴建工程中，都要求做到節能達標，而目前所用的保溫隔熱材料及其他裝修材料卻往往都是可燃、易燃材料，這些材料一旦遇到明火，就可能引發致命的火災，央視新址大樓火災、濟南奧體中心體育館兩次火災、哈爾濱“經緯360度”雙子星大廈火災都是類似典型的火災。雖然類似的火災早已敲響警鐘，但是由于施工單位不規范、監理單位不認真履行職責等，仍然導致類似的事故在發生。2010年11月15日，正在進行外墻保溫節能改造的上海靜安區膠州教師公寓發生類似的火災，造成58人遇難。本文對此次駭人聽聞的火災事故進行了詳細的分析，并提出了整改意見和防范措施。

關鍵字：28層公寓 火災 原因分析 防范措施

一、事故背景信息

1、事故工程概況

（1）事故項目名稱：上海靜安區膠州教師公寓墻體保溫改造工程

（2）大樓概況：公寓高28層，建筑面積17965平方米，其中底層為商場，2-4層為辦公，5-28層為住宅，建筑高度85米。（3）大樓建成日期：1998年1月

2、保溫改造工程業主：上海靜安區建交委

3、工程總承包方概況

（1）公司名稱：上海靜安建設總公司（2）公司性質：國有企業

4、工程第一分包商概況

（1）公司名稱：上海佳藝建筑裝飾工程公司（2）公司性質：國有企業

（3）公司不良記錄：2006年，上海佳藝被列入“取得安全生產證但已不具備安全生產條件的建筑企業名單”，被通報要求整改并被扣除企業安全生產許可證。2008年，該公司又在上海城鄉建交委公布的《未按規定開展2008安全質量

標準化考核的企業名單》中榜上有名。

5、監理單位概況：

（1）單位名稱：上海靜安建設監理公司（2）企業性質：國有企業

二、事故概況

2010年11月15日，上海市靜安區膠州路718號膠州教師公寓正在進行外墻整體節能保溫改造，14時前后由于電焊工違章操作，引燃周圍保溫材料，起火點位于10-12層之間。不久，整棟大樓被大火吞噬，消防部門出動數十輛消防車、云梯、直升機等全力進行救援，至19時后大火基本被撲滅；最終導致58人在火災中遇難，70余人在醫院接受治療。據有關人員估算，僅房產一項損失多大5億元以上。

三、事故原因分析

（一）直接原因

1、焊接人員無證上崗，同時未采取有效防護措施，導致焊接熔化物濺到周圍的保溫材料上，保溫材料迅速燃燒，大火迅速蔓延至整棟大樓。

2010年剛剛頒布的《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》中第五條、《建設工程安全生產管理條例》第六條、《中華人民共和國安全生產法》第八十二條第四款都要求焊接等特種作業人員需經過專業培訓，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業。

焊接人員未向業主單位或者施工單位辦理動火審批手續，同時焊接時未能按照焊工安全操作規程采取防護措施，焊工安全操作規程規定“在工作中，不論是站立還是仰臥都在墊放絕緣體；嚴禁在易燃品或者易爆品周圍焊接，必須焊接時，必須超過5米區域外方可操作”。

2、工程中所采用的聚氨酯等保溫材料可能存在不合格的情況。

（二）間接原因

1、裝修工程違法違規，層層多次分包，導致安全責任不落實。

發生事故的大樓外墻節能保溫改造由上海靜安建設總公司總承包，總承包方又將全部工程分包給上海佳藝建筑裝飾工程公司，上海佳藝建筑裝飾工程公司又將工程進一步分包，腳手架搭設作業分包給上海迪姆物業管理有限公司施工，節能工程、保溫工程和鋁窗作業，通過政府采購程序分別選擇正捷節能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進行施工。上海迪姆物業管理有限公司將腳手架工程又分包給其他公司、施工隊等；正捷節能工程有限公司將保溫材料又分包給三家其他單位。

《中華人民共和國建筑法》第二十八條規定禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人；第二十九條規定施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。而這里的施工總承包單位上海靜安建設總公司卻將所有工程分包給上海佳藝建筑裝飾工程公司。第二十九條同時規定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，而分包商上海佳藝建筑裝飾工程公司卻又將工程層層分包給數家單位施工，使得安全責任層層減弱，給安全管理帶來很大的阻礙，給施工帶來很大的事故隱患。

2、監理單位、施工單位、建設單位存在隸屬或者利害關系。

建設單位（業主單位）上海靜安區建交委，直接管轄著工程總承包單位上海靜安建設總公司，而第一分包單位上海佳藝建筑裝飾工程公司及監理單位都是上海靜安建設總公司的全資子公司，因此，監理單位、施工單位、建設單位存在明顯的隸屬及利害關系。《中華人民共和國建筑法》中第三十四條規定，工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。這次事故中，監理單位、施工單位、建設單位可能存在相互串通的可能性。

監理公司沒有認真履行建設工程安全生產職責，未依照法律、法規規定施行工程監理，對無證施工行為未能采取有效促使加以制止，未認真落實《建設工程安全生產管理條例》第十四條第二款規定的安全責任，在施工單位仍不停止違法施工的情況下，并沒有及時向有關主管部門報告，對事故發生負有監督不力的責任。

3、有關部門監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，建設主體單位存在利害關系。

相關部門對建筑市場監管匱乏，未能對工程承包、分包起到監督作用，缺乏對施工現場的監督檢查，對施工現場無證上崗等情況未能及時發現并處置。有管部門對于業主單位上報備案的施工單位、監理未能進行檢查，導致施工單位與監理存在“兄弟單位”關系。

（三）事故性質

根據對事故原因分析，依據建筑法等相關法律，本事故是典型的責任事故。

四、整改措施

1、施工總包企業要建立健全安全質量管理制度，并嚴格按照規章進行執行落實。

施工總承包企業要規范自己的分包行為，嚴格監督分包單位的工作情況，對發現分包單位的違法分包等情況要及時制止。施工總包企業對分包單位的施工情況，要進行監督管理，及時發現事故隱患，并勒令其整改。

施工單位要加加大對作業人員的安全教育培訓，提高其安全意識，增強安全操作技能，對特種作業人員必須嚴格進行培訓，并要求具備特種作業證書，堅決杜絕無證上崗的情況發生。

施工企業要落實安全責任制，項目主要負責人、專職安全管理人員必須加強日常安全生產的監督檢查，尤其對于一些危險性較大的施工作業，必須進行現場監督、指導，及時制止“三違”行為。

2、監理單位切實落實履行監理職責。按照建設工程監理規范（GB/T50319-2000）及《建設工程安全管理條例》，工程監理單位應嚴格在施工準備階段對工程總包單位、各分包單位的資質審查并提出審查建議，同時嚴格在施工階段的日常管理，對違反國家強制性標準的不安全行為，及時制止并下達整改通知，通知無效的，要立即上報建設單位，建設單位不采納的，要勇敢地上報安全生產主管部門。

3、政府主管部門堅強監督管理的職能。

政府主管部門需進一步規范施工許可證的受理發放流程，確保建設工程的安全生產。嚴格加強對復工、新開工工地的審核，嚴格執行自查、整改、復工申請、現場復核、監督抽查和審核批準等程序辦理復工手續；對需申領施工許可證的新開工工程，嚴格按施工許可申請、現場核查和申領施工許可證等程序辦理有關手續。

政府監管部門要加強施工現在的檢查力度，突出重點，抓住關鍵環節，反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、查“三超”（超載、超員、超速）、禁“三趕”（趕工期、趕進度、趕速度），切實履行監督、指導的職責。

參考文獻

[1] 生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）[2] 建設工程安全生產管理條例 [3] 中華人民共和國安全生產法

[4] 建設工程監理規范（GB/T50319-2000）[5] 中華人民共和國建筑法

調查報告撰寫人：仲啟東

撰寫日期：2010年12月4日

第四篇：上海黨代會報告起草：習近平審讀 俞正聲主持15次討論

新進展，新突破，新亮點。

新要求，新舉措，新跨越。

一條創新驅動、轉型發展之路正全面清晰地展現在上海人民面前。

2012年5月18日，世博中心，中國共產黨上海市第十次代表大會在這里隆重開幕。俞正聲同志代表中共上海市第九屆委員會作了題為《創新驅動、轉型發展，為建設社會主義現代化國際大都市而奮斗》的報告。會場之中，800多名代表掌聲雷動；會場之外，2300多萬上海市民滿懷期待。

《報告》實事求是地總結了市第九次黨代表大會以來，上海改革開放和社會主義現代化建設取得的巨大成就和寶貴經驗，深刻分析了未來發展面臨的機遇和挑戰，進一步明確了今后五年工作的總體要求和主要目標，對上海建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市作出了全面部署。

當前，上海正處在創新驅動、轉型發展的攻堅階段，第十次黨代表大會勝利召開具有里程碑式的意義。黨代表大會報告的誕生，是一個發揚黨內民主、提高民主質量、凝聚全黨共識的生動實踐。近2萬字的《報告》飽含著智慧，凝聚著希望，傳遞了上海堅定不移走創新驅動、轉型發展之路的決心，向全市人民展現了美好生活的嶄新藍圖。

報告在市委的高度重視下，歷時十月，乃得其文

起草好黨代表大會報告，是黨代表大會成功的重要標志。如何總結過去五年的工作和經驗，準確把握國內外發展大勢，確定今后五年的目標任務，科學謀劃上海未來發展的重大戰略，起草一份振奮人心、團結鼓勁的《報告》，對于統一思想、凝聚人心，推動上海在新的更高起點上實現新跨越具有十分重要的意義。

市委對報告起草工作非常重視。2011年8月5日，市委常委會通過了第十次黨代表大會報告起草工作建議方案，報告起草工作正式啟動，這是歷次報告起草工作啟動最早的一次。

市委書記俞正聲同志親自擔任起草領導小組組長，韓正、殷一璀、丁薛祥等同志擔任副組長，市委研究室、市委辦公廳、市委組織部、市政府研究室等部門的有關負責同志擔任領導小組成員，來自高校和有關研究院所的專家學者，組成了報告專家組。

報告起草組匯集了市委研究室、市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部、市委政法委、市委辦公廳、市政府研究室、市人大研究室、市政協研究室、市發改委、市科委、市教委、市農委等部門的77員精兵強將，全力投入起草工作。

俞正聲同志在起草組成立伊始就提出了明確要求，“十次黨代表大會報告要在九次黨代表大會報告和十二五規劃的基礎上有新進展、新突破、新亮點，要將市委常委會今年最新的專項調研成果反映進去，報告的起草要體現集思廣益、群策群力、形成共識，充分汲取各方面的意見和建議”。起草過程中，俞正聲同志多次強調：“要努力使報告更好體現全市黨員意志，成為指導未來五年發展的綱領性文件。”

在歷時近10個月的起草工作中，俞正聲同志親自主持召開各類會議15次，專門討論報告。從主題到框架，從提綱到內容，從目標到舉措，從總結成績到謀劃未來，俞正聲同志自始至終都是報告起草的直接主持人，“字里行間傾注了俞正聲同志大量心血”，參與起草報告的同志感慨地說。

報告凝聚了九屆市委每一位常委的智慧。市委副書記、市長韓正同志多次審閱報告，結合政府工作提出了真知灼見。在對報告的多次討論和反復征求意見中，市委副書記殷一璀同志以及其他各位常委結合分管工作，提出了許多新觀點、新舉措。

精益求精是起草組全體同志的工作原則和工作追求。按照市委領導的指示，起草組成員認真學習領會中央精神和重大決策部署，緊密結合上海實際，深入思考，反復研究，全力以赴投入到報告起草工作中。從炎炎盛夏到隆隆寒冬，從春暖花開到初夏時節，大家以高度的責任感，全力以赴投入到報告起草工作中，在辦公室里度過了無數個燈火通明的夜晚，許多節假日也成了大家集中討論、審讀改稿的日子。起草組成員對報告反復討論、認真推敲、精心修改，前后修改達28次之多。《報告》就這樣在反復推敲、修改中不斷提升、不斷完善。

報告起草是一個廣開言路、發揚民主、凝聚智慧、形成共識的過程

沒有調查，就沒有發言權；沒有調查，更沒有決策權。起草組始終將調查研究作為報告起草的堅實基礎，貫穿于起草工作中，充分發揚民主特別是黨內民主，廣泛聽取意見尤其是廣大黨員、黨代表的意見，報告起草征求意見建議為歷次范圍最廣、參與人數為歷屆最多。

去年9月，先后有20余位來自高校、企業和科研院所等部門的專家，走進了起草組的會議室，從經濟、社會、政治、文化等各個領域為報告起草提出了建議。

9月中下旬，起草組分赴浙江、江蘇等地，學習借鑒兄弟省市發展的新思路、新舉措。10月中旬，起草組分別赴浦東、黃浦、徐匯、長寧、松江、寶山、金山等區訪談區主要領導，并召開其他區縣研究室主任座談會。

10月下旬，“十次黨代表大會報告起草研討班”在市委黨校舉辦，全體起草組成員參加，來自復旦大學、市委黨校、市發展改革委員會的專家和領導，圍繞報告如何深化主題內涵，應邀作主題演講，提出了許多建設性的意見和建議。

今年1月，起草組走訪了市發改委、市統計局、市委組織部、市委宣傳部、市紀委、市社會工作黨委、市教衛黨委和市民政局等有關委辦局的主要負責同志，就報告提綱及主要內容進行更深入地調研，聽取各方意見。

今年2月上旬，起草組以書面形式征詢了黨員副市級領導同志對報告提綱及主要內容的意見。

2月中旬，起草組分別走訪了龔學平、蔣以任、楊堤、葉公琦、陳鐵迪、王力平等同志，征求對報告的意見和建議。

3月，起草組專程赴北京、天津、河南等地，進一步學習了解兄弟省市報告起草情況。2月中旬到3月中旬，根據市委的統一部署，全市基層黨組織廣泛開展“為市第十次黨代表大會建言謀策”活動，就過去五年的評價、未來五年的發展和黨的建設展開討論。與此同時，起草組也分別與若干基層黨組織聯合過組織生活。經過梳理歸并，共收集基層黨員的意見建議9850條。

4月18日，市委召開視頻會議，俞正聲同志通報了報告起草情況，并對報告的主要內容進行了詳細解讀。

4月中下旬，俞正聲同志主持召開了七次座談會，分別征求了大口黨委書記，區縣委書記，基層黨組織和黨員代表，專家學者，中央在滬單位負責同志，各民主黨派、工商聯負責人和無黨派知名人士，老同志的意見和建議；同時，起草組書面征詢了全市各有關單位和老領導的意見，共發出征求意見稿258份。

此外，起草組還征求了曾擔任九屆上海市委常委的習近平、沈德詠、王仲偉、沈紅光、杜家毫、江勤宏等同志的意見。習近平同志認真審讀了黨代表大會報告，并給予充分肯定，指出：報告系統地回顧了過去五年的工作，實事求是地肯定了成就和經驗，清醒地分析了機遇和挑戰，科學提出了今后五年工作的總體要求、主要目標和指導原則，全面部署了推進創新驅動、轉型發展的各項工作，既堅持重大思路、重大決策、重大部署的穩定性和連續性，又在思想理論上有新觀點、新論斷，工作部署上有新要求、新舉措，思想性、指導性、操作性都很強。

經匯總，座談會和各單位及老領導書面反饋對《市第十次黨代表大會報告（征求意見稿）》提出意見和建議共計997條。

一言之善，貴于千金。對這些寶貴的意見建議，起草組一一分析研究，絕大多數意見和建議都進行了充分吸收。報告在一次次吸納民意中逐步完善，在一遍遍修改中日臻成熟。

5月7日至8日，九屆市委十八次全會召開，全會認真討論了《報告（討論稿）》，共提出意見和建議302條，起草組充分吸收、修改73處。8日上午，九屆市委十八次全會通過報告，決定提請市第十次黨代表大會審議。

近10個月的起草工作，參與其中的同志深深地體會到，起草好黨代表大會報告，要堅持實事求是、求真務實，既充分肯定過去工作成績，又深入查找、剖析存在的問題和原因，真正為上海今后五年工作留下寶貴的經驗體會；要深入實際、深入調研，在充分了解區縣、鄉鎮、企業、社區等基層實際工作的基礎上，提出事關上海發展的重要思路和舉措，使報告更具指導性、針對性和操作性；要集思廣益、匯聚民智，問政于民，問需于民，問計于民，從人民群眾中吸取智慧和力量；要文風樸實、表述簡潔，用群眾的語言寫出群眾看得懂的話，力求表述簡潔，語言平實。

報告為上海未來發展指明方向、指出重點

這是一份關系上海未來長遠發展的重要政治報告。

市第十次黨代表大會報告以黨的十七大報告和十七屆歷次中央全會重要精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣上海發展實際，順應群眾過上美好生活的新期待，以精練的語言概括了上海未來發展的宏偉藍圖，通篇閃爍出許多振奮人心的亮點。

“創新驅動、轉型發展，為建設社會主義現代化國際大都市而奮斗”，報告這一主題充分體現了中央對上海的要求，體現了“十二五”規劃的精神，體現了與市第九次黨代表大會主題的銜接，也反映了階段性的工作特征。

過去五年的工作，在嚴謹、精練的筆觸下，準確地呈現在報告的字里行間，在面對外部環境復雜、自身發展轉型、舉辦世博會的嚴峻挑戰和重大考驗下，取得了顯著成就：“世博會舉辦實現成功、精彩、難忘”，“經濟發展方式轉變邁出實質性步伐”，“四個中心建設取得重要突破”，“改革開放不斷探索新路”，“城市建設管理和發展布局明顯優化”，“文化大都市建設取得新進展”，“以民生改善為重點的社會建設全面推進”，“黨的建設不斷加強”——各項工作成就，無一不體現出全市人民在本屆市委的正確帶領下，克難奮進、砥礪前行的意志和決心。

“必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創造性地開展工作；必須堅持以可持續發展為原則，扎扎實實推進經濟發展轉型；必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務；必須堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進執政方式的現代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。”——六個“必須”精辟地總結了過去五年的工作經驗體會，又為未來五年工作指明了努力的方向。

“要堅持創新驅動、轉型發展的總方針，把促進人的全面發展作為創新轉型的根本目的，把深化改革開放作為創新轉型的強大動力，把培養和集聚人才作為創新轉型的關鍵所在，把改革和完善黨的領導方式、執政方式作為創新轉型的政治保證，以制度創新帶動觀念、科技和文化創新，以創新驅動發展，在發展中加快轉型，在轉型中提升發展質量和效益”——報告全面深入地闡釋了“創新驅動、轉型發展”的核心要義和關鍵路徑。

未來五年是上海推進“四個率先”、建設“四個中心”的關鍵五年，也是創新驅動、轉型發展的攻堅階段。“奮力推進四個率先、建設四個中心，推動經濟平穩健康發展，努力提高人民生活水平、促進共同富裕，積極推進民主法制建設、維護社會公平正義，不斷提高黨的建設科學化水平，努力建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義現代化國際大都市。”——報告緊扣主題，系統、全面地提出了今后五年工作的總體要求。

“轉方式、調結構取得重大突破，四個中心全球資源配置能力初步形成，人的全面發展水平和社會和諧程度明顯提高，黨的建設科學化水平顯著提升”。——報告系統地提出了四個方面的奮斗目標，清晰地勾勒出未來五年發展的美好圖景，尤其是首次對黨的建設提出了目標要求，更加鮮明地體現黨代表大會報告的特點。根據四個方面的奮斗目標，《報告》提出了一些具體指標，充分反映上海創新轉型的質量、效益和全市廣大人民群眾的共同愿望。

面對新形勢，迎接新挑戰，開創新思路，報告中出現了不少具有開拓性的新提法，成為報告的亮點——“人的創造活力得到全面激發”，“充分發揮科技創新的引領作用，建設更具活力的創新型城市”、“深入推進依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平”、“大力踐行社會主義核心價值體系，不斷夯實全市人民團結奮斗的共同思想道德基礎”、“大力推進社區建設，不斷夯實基層基”、“以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發人才創新創業活力”??

未來的發展路徑，清晰地浮現紙上??

2012年5月，以市第十次黨代表大會的召開為標志，上海將在黨中央的堅強領導下，在新的歷史起點上，在深入推進創新驅動、轉型發展的征程中，全力以赴、銳意進取，服從大局、不辱使命，為國家的強盛、城市的美好、人民的幸福，奏響新的華章。

第五篇：120522 俞正聲在上海黨代會上的講話集錦

俞正聲在上海黨代會上的講話集錦 俞正聲：上海最寶貴經驗是6個“必須堅持”

2012年05月22日05:33 來源：人民網-人民日報 手機看新聞

俞正聲

上海努力推進發展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。要先行先試、率先突破，進一步增強服務全國能力，促進區域經濟合作深化與繁榮發展，為全市和全國改革開放積累經驗，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻

總結上海過去五年的發展之路，面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路。

五年的實踐留給我們最寶貴的經驗和體會是：必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創造性地開展工作；必須堅持以可持續發展為原則，扎扎實實推進經濟發展轉型；必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務；必須堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進執政方式的現代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。

提高依法執政能力，著力推進執政方式的現代化，就是要認真貫徹依法治國的基本方略，進一步改進地方立法和有關制度建設，著眼于維護人民群眾合法權益、維護司法權威，全面推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環節，嚴格規范行政執法行為，推進政府信息公開，提高執法公信力。更好地發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，引導廣大黨員干部特別是領導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

隨著經濟社會轉型發展，我們面臨著許多過去沒有碰到過的新問題，由此也帶來工作方式的一些不適應。我們要以法治建設為重點，大力推進社會主義民主政治建設。要破除封建思想、計劃經濟思維的束縛和影響，大力推進制度創新。要通過制度創新，切實加強黨的基層組織建設，探索提高基層黨組織活動的有效性；要通過制度創新，完善全委會發揮作用的有效途徑，充分發揮黨代表在任期內的作用，提高黨內民主質量；要通過制度創新，堅持從嚴治黨，加強對領導干部的管理和監督，推進權力運行公開透明，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

上海努力推進發展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。上海作為中央要求當好的全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，我們一定要繼續高舉浦東開發開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善市場體系、吸引人才、創造最佳創業環境和改變城鄉二元結構等方面先行先試、率先突破，進一步增強服務全國能力，促進區域經濟合作深化與繁榮發展，為全市和全國改革開放積累經驗，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻。

——中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲日前在上海市黨代會上說

本報記者 郝 洪 包 蹇整理

俞正聲黨代會作報告:不掩蓋矛盾不回避問題不得過且過 2012年05月18日16:35 來源：人民網 手機看新聞

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圖為俞正聲同志代表中共上海市第九屆委員會向大會作報告。（圖片來源：東方網）

今天上午9時，中國共產黨上海市第十次代表大會在世博中心隆重開幕。俞正聲代表中國共產黨上海市第九屆委員會向大會作題為《創新驅動 轉型發展 為建設社會主義現代化國際大都市而奮斗》的工作報告。

俞正聲指出，在回顧五年來工作取得成績的同時，我們應該清醒地看到前進道路上還面臨著諸多的困難和挑戰，工作中也存在一些不容忽視的問題。

外部經濟環境更趨復雜，依賴出口拉動經濟增長日益困難；經濟結構性矛盾和體制性障礙依然存在，轉變經濟發展方式任重道遠；創新創業活力不足，改革 開放力度不夠，統籌城鄉區域協調發展任務艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大；社會矛盾多發，收入分配差距依然較大，群眾利益訴求日趨多樣、協調難度增大；不適應開放、透明、信息化條件下的執法行為依然存在，依法治市的力度和執法的公信力亟待提高；城市運行安全和生產安全問題多發，管理國際大都市的能力亟待增強；虛擬社會對現實社會的影響增大，運用和應對網絡等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現狀，一些領域腐敗現象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨著尖銳挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。

俞正聲認為，這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創新的意識、攻堅克難的決心和形勢發展、群眾的要求還有差距；對世情、國情和上海市情研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執行力還需提高；對一些地方基層基礎工作的薄弱環節和突出問題認識不足、抓得不夠等等。對此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋矛盾，不回避問題，不得過且過，采取更加有力的措施加以解決，不斷開創上海各項工作的新局面，始終在科學發展的道路上奮勇前進。(記者 景玥)俞正聲：上海國際金融中心的建設必須為國家服務 2012年03月30日11:01 手機看新聞

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上海市委29日舉行常委學習會，聽取國務院發展研究中心金融研究所夏斌研究員作《國家金融戰略與上海國際金融中心建設》的專題輔導報告。市委書記俞正聲主持會議并講話。

夏斌在作報告時暢談了自己對“上海國際金融中心問題的出發點”的思考，闡述了什么是一個好的國家金融戰略，對金融戰略環境和金融戰略思考中的核心問題作了分析，并對當前上海建設國際金融中心的具體推進措施提出了建議。

與會同志圍繞相關問題作了討論。

俞正聲在講話時指出，上海國際金融中心建設是國家戰略，這意味著一方面要牢牢依靠國家層面的決策和支持，另一方面上海國際金融中心的建設必須為國家服務。只有符合國家整體利益，上海國際金融中心的建設才會取得好的發展。上海國際金融中心建設不可能一蹴而就，必須堅持不懈地推進。

俞正聲強調，上海推進國際金融中心建設，重心是市場建設。重點是：一要努力創新，主動研究、主動促進、積極推動有利于金融市場發展的各種新措施先行先試；二要努力營造更好的市場環境，為金融機構提供良好服務；三要集聚更多的金融機構，進一步推進金融市場的發展和建設。(來源:文匯報)韓正：上海有條件在城鄉統籌發展上走在全國前列 2012年05月20日15:09 錢蓓 手機看新聞

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出席上海市第十次黨代表大會的韓正同志，19日分別參加地區系統第三代表團和金融、經濟信息系統代表團的討論。韓正說，我們推進每一項工作都要圍繞國家戰略、服務國家戰略；我們所有的工作，都是為了讓生活在這座城市里的群眾生活條件和生活環境不斷改善。

在地區系統第三代表團，韓正與來自松江和金山區的代表共同審議俞正聲同志的報告。他說，上海正處于創新驅動、轉型發展的關鍵期，郊區發展同樣面臨如何依靠創新驅動力推進發展轉型的關鍵問題。上海有條件、有基礎在城鄉統籌發展上走在全國前列，盡快形成城鄉一體化發展格局，這既是中央對上海的要求，也符合上海實際。加快城鄉一體化發展，要充分體現在我們的思想理念、規劃布局、工作要求、政策措施、資源統籌上，要根據實際，抓住重點，突破瓶頸。一是抓產業提升，按照郊區“二、三、一”產業發展方針，抓先進制造業，積極推進農村農業現代化，不失時機抓生產型服務業發展，最大限度實現土地集約化利用；二是基礎設施，當前的重點是加快交通、污水處理等與郊區群眾生活水平提 高密切相關的基礎設施建設；三是社會事業，教育、衛生、文化等社會事業的資源配置要進一步向郊區傾斜，加快提升郊區軟實力；四要堅持科學規劃、科學推進城鎮建設，不求大、不求洋，堅持自己的文化和特點，依靠農村集體產權制度改革和產業發展，使農民有穩定的長效收入。

在金融、經濟信息系統代表團，韓正說，“四個中心”建設貫穿報告始終，體現了中央對上海的要求。上海建設“四個中心”是國家戰略，我們推進每一項工作都要圍繞國家戰略、服務國家戰略。這幾年，上海國際金融中心建設取得了長足進步，但是面向未來發展的最大瓶頸是人才。我們一定要在人才高地建設上下功夫，以更加寬廣的胸懷、以海納百川的氣度，吸引更多優秀人才到上海發展。(記者 錢蓓)(來源:文匯報)俞正聲：必須著力推進執政方式的現代化 2012年05月22日08:00 手機看新聞

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俞正聲

上海努力推進發展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。要先行先試、率先突破，進一步增強服務全國能力，促進區域經濟合作深化與繁榮發展，為全市和全國改革開放積累經驗，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻

總結上海過去五年的發展之路，面對各種風險和考驗，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績，歸根結底，就是堅定不移地走有中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路。

五年的實踐留給我們最寶貴的經驗和體會是：必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創造性地開展工作；必須堅持以可持續發展為原則，扎扎實實推進經濟發展轉型；必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務；必須堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進執政方式的現代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風；必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。

提高依法執政能力，著力推進執政方式的現代化，就是要認真貫徹依法治國的基本方略，進一步改進地方立法和有關制度建設，著眼于維護人民群眾合法權益、維護司法權威，全面推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環節，嚴格規范行政執法行為，推進政府信息公開，提高執法公信力。更好地發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，引導廣大黨員干部特別是領導干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

隨著經濟社會轉型發展，我們面臨著許多過去沒有碰到過的新問題，由此也帶來工作方式的一些不適應。我們要以法治建設為重點，大力推進社會主義民主政治建設。要破除封建思想、計劃經濟思維的束縛和影響，大力推進制度創新。要通過制度創新，切實加強黨的基層組織建設，探索提高基層黨組織活動的有效性；要通過制度創新，完善全委會發揮作用的有效途徑，充分發揮黨代表在任期內的作用，提高黨內民主質量；要通過制度創新，堅持從嚴治黨，加強對領導干部的管理和監督，推進權力運行公開透明，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。

上海努力推進發展是為了什么？是為了讓人民群眾有更加美好的生活。上海作為中央要求當好的全國改革開放的排頭兵和科學發展的先行者，我們一定要繼續高舉浦東開發開放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點，著力在擴大開放、完善 市場體系、吸引人才、創造最佳創業環境和改變城鄉二元結構等方面先行先試、率先突破，進一步增強服務全國能力，促進區域經濟合作深化與繁榮發展，為全市和全國改革開放積累經驗，為全面提高人民生活水平和社會和諧程度作出新貢獻。

——中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲日前在上海市黨代會上說

本報記者 郝 洪 包 蹇整理(來源:人民日報)