第一篇：淺談農村土地綜合整治中存在的問題與對策

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淺談農村土地綜合整治中存在的問題與對策

淺談農村土地綜合整治中存在的問題與對策

摘要：結合實際工作，分析了目前農村土地綜合整治中存在的主要問題，提出合理性對策與建議，以使農村土地綜合整治更加科學化、規范化、制度化和標準化，更好地服務新農村建設。

關鍵詞：農村土地綜合整治對策與建議

中圖分類號： F301.1文獻標識碼： A

1引言

農村土地綜合整治制度，其內涵是在土地開發復墾整理和建設用地增減掛鉤基礎上發展形成的，指按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。

近年來，通過實施農村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質量、落實了耕地占補平衡、實現了耕地總量動態平衡，而且有效地實現了農業增效、農民增收、農村整潔繁榮和穩定。當前，面臨著建設缺資金缺地、耕地保護缺動力、農民增收缺渠道等突出問題，實施農村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當前推進新農村建設的重要切入點，為切實作好農村土地綜合整治工作，積極服務新農村建設，深入分析當前實施農村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。

2存在的主要問題

2.1各專項規劃間缺乏統籌

農村土地利用、村莊建設、產業發展、基礎建設、社會事業以及林業、水利等新農村建設缺少規劃，已有的規劃相互間統籌銜接不夠，沒有形成統一體系，操作性不強，前瞻性不高，是制約農村土地綜合整治的重要因素。

2.2部分項目設計不合理

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項目規劃設計不科學。進行項目規劃設計時，測繪單位沒有對項目區進行實際測量或測量程度不夠，設計單位對項目現場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導致規劃設計部科學合理，與實際脫節，實施過程中變更設計方案頻率高，嚴重影響施工進度和預算成本。一些農地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區域自然資源、經濟發展、土地利用現狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農村建設中產業發展、規模生產及新農村建設的規劃建設結合程度不夠，不能讓農民滿意。有些項目受資金等因素限制，設計標準偏低，工程運行于當前發展現代農業生產的要求不相適應，群眾滿意度不高。

2.3項目實施過程中監管不到位

一是招標不規范，致使人員素質低，施工水平差的施工單位進場施工，導致施工質量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農地整理時通過大量機械隊原有耕地進行整理，使土壤結構、土壤性狀發生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術破壞了大量植被，造成整個生態系統破壞。三是資金監管不到位，出現擠占挪用資金、弄虛作假等現象。

2.4工程后期管護不到位

農村土地綜合整治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程后期管護資金需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，當地群眾對管護工程的自覺性不高或無人管護，工程后期管護流于形式，嚴重影響了工程正常運行和項目效益長久發揮。

2.5地方政府資源和資金有效整合難度大

農村土地綜合整治主要靠財政專項投入和涉農資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設用地出讓金方式周轉，墊付資金不能及時回籠，如遇新農村建設規模較大，建設標準較高，基礎設施和社會事業配套齊全，將導致地方政府資金籌措壓力加大。同時各部門在申報和實施支農惠農項目過程中，由于立項要求、資金來源和用途不同，建設內容產生獨立性，驗收標準出現差異性，不能滿足實際工作需要。

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3對策

3.1因地制宜，統籌規劃

開展農村土地綜合整治工作，必須強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。按照“統一規劃、統一設計、統一整治、統一發展”的要求科學編制農村土地綜合整治專項規劃、增減掛鉤項目區規劃和社區建設詳規，突出農村土地綜合整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規劃編制由國土資源部門統籌協調，縣級政府組織，并與土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、生態建設與保護規劃、水利和交通燈規劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮、輕農村，單一解決城鎮建設用地供需矛盾的現象。項目設計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農村、農民、農業的現實，方便農民生產、生活，不能過分地、片面地追求新村規模，做到布局合理，規模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農機具、能養雞鴨等家禽。

3.2作好項目規劃設計

3.2.1科學制定項目規劃

項目規劃以堅持科學性和分類指導為原則，與新農村規劃建設、產業布局相銜接，統籌考慮田、水、路、林、村等各項內容的建設，充分考慮集中成片，發展特色產業。以突出因地制宜、服務規模農業產業，統籌協調的規劃編制原則，作好專項規劃編制和具體方案制定工作，更好地指導項目實施和體現現代農業發展和新農村建設的要求。項目規劃設計應廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協調一致，論證科學合理。

3.2.2嚴把項目設計關

嚴格挑選規劃設計單位，選用技術力量雄厚且有一定土地整治項目設計經驗的規劃設計隊伍開展項目設計，加強規劃設計成果技術審查力度，避免出現與實際有較大出入和技術水平低劣的設計成果，確保規劃設計科學、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。

3.3嚴格監管項目實施質量

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3.3.1嚴把工程招投標關

嚴格按照國家招投標法和“公開、公正、公平”的原則，進行項目工程招投標，通過招投標程序選擇信譽好、實力強的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理

3.3.2嚴把工程質量建設關

對不按設計和質量要求施工的施工隊伍要采取嚴厲的處罰措施，從嚴加強管理，對管理不力的單位要進行通報批評，追究責任。發揮監理隊伍專業技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標準，施工工序完整，施工質量優良。

3.3.3嚴把工程竣工驗收關

驗收以項目立項文件、審核批復文件，經審批或備案的規劃設計及預算、施工設計、土地權屬調整方案及批準設計變更的文件，現行國家、省行業標準及相關規定為依據，嚴格按程序驗收，項目未通過驗收的，按規定整改或責令整改。

3.4強化項目資金整合和使用管理

3.4.1整合項目資金，加大投入力度

國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉指標流轉收益金等，同時引導和聚合其他涉農資金“打捆”用于項目區，集中力量打好“組合拳”促進項目上規模、出成效。

3.4.2嚴把資金監管，規范資金支出

建立有效的資金保障機制，對項目資金實行專款專用、專戶管理、單獨核算、樣按照工程進度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強廉政建設，加強群眾監督，從源頭上預防暗箱操作和腐敗現象的發生，確保資金安全使用。

3.5建立和完善項目后續運行管理機制

農村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎實施長期、有效、穩定地發揮效力，必須對工程設施加強后續管理，建立和完善有效的管護運行機制。在項目支出明細表中列支工程后期管護費用，切實解決當地村組在維護項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應當建立工程后期管理制度，明確責任，專人負責，嚴格落實好

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管護措施，確保工程設施長期發揮效益。

3.6多元籌資，整合項目

增加財政資金投入，大幅度提高農民住房拆遷補償標準。在保證目前財政專項資金全額用于農村土地綜合整治的同時，出臺市級支持農村土地綜合整治項目獎補若干政策，鼓勵農民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發揮主體作用，積極探索金融、工商、民營資金投入農村土地綜合整治和新農村建設的模式和途徑，引導社會資本通過市場化運作參與農村土地綜合整治項目建設，為農村土地綜合整治提供穩定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。

因地制宜地設計項目規劃，嚴格監督管理，完善和創新體制機制建設等保障措施，對實際工作中出現的新問題及時糾正，不斷提高項目質量和管理水平，確保農村土地綜合整治更加科學化、規范化、制度化和標準化，從而為有效地解決“三農”問題，加快促進城鄉統籌發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]劉彥隨,陜西農村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地,2011(7)：61—62.[2]王國申,加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J],國土資源,2011(1)：31—32.[3]潘有浩,對當前土地整理問題的四點建議[J],國土資源導刊,2009(12)：8.[4]范德種,新農村建設背景下農村土地整理癥結及對策[J],國土資源導刊,2008(1)：17—19.------------最新【精品】范文

第二篇：淺析農村土地使用中存在問題及對策

淺析農村土地使用中存在問題及對策 摘要：文章分析了新形勢下農村土地使用的重要意義，指出了當前農村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規范農村土地管理使用的對策和建議。

關鍵詞：農村土地使用;合理使用土地是農民的生存之源、發展之本，農民獲得穩定的土地權利是實現其他權利的重要基礎。妥善解決好農村土地問題直接關系到構建和諧農村以及農村的改革發展穩定。

為此，認真研究新形勢下農村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認識農村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發展農業的重要基礎社會的穩定在于經濟的穩定,而經濟的穩定，有論文發表賴于農業的持續發展，保護耕地則是發展農業的重要前提。為此，黨中央、國務院一再強調農業作為國民經濟基礎的重要性，并把加強農業基礎地位作為我們經濟工作的出發點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。堅持把發展現代化農業，繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設,健全農村市場和農業服務體系。加大支農、惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。”可以說，農業對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農業科技水平和糧食單產沒有重大突破的情況下，穩定糧食產量，穩定農業，首先必須穩定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農村土地是經濟持續發展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經濟的持續發展。農村土地能否得到合理使用，直接關系到經濟社會能否持續協調發展。農業一直是工業特別是輕工業原料的重要來源，而且未來尖端技術工業也離不開農業。這就要求在為經濟建設項目分配農村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關農業生產單位和農民帶來的經濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經濟造成的影響；尋求既能滿足農業發展要求，又能促進經濟建設，同時有利于保護生態環境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農村土地使用問題事關社會穩定有限的農村土地資源，不但要承載城鎮居民的吃飯問題及全國工業化所需的原料，還必須負荷棲息在它上面的農民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農村勞動力來講，經營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經濟沒有發生根本經濟論文發表/jjlwfabiao/變化，城市待業人員逐年增加，鄉鎮企業尚未充分發展之時，農村勞動力不可能大量轉移。國家建設年年征用和批租土地，鄉鎮企業也要占用耕地，部分農業勞動力的轉移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設占用城鄉結合部的大量耕地，把大量農民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產率和土地產出率，同時要重視和扶持農村經濟的發展，吸納因耕地減少而出現的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經濟計劃，不受到應有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。

第三篇：當前農村土地承包中存在問題及對策

當前農村土地承包中存在的問題及對策湯原縣紀委副書記、監察局局長 孟偉

隨著農業稅的取消、一系列惠農政策的出臺，農村出現了諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經成為影響農村穩定的重要因素。為此，湯原縣紀委對當前農村土地承包中出現矛盾和糾紛進行了深入的調查研究，初步掌握了農村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應的建議和對策。

一、當前農村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發包方提前終止合同，承包方要求繼續履行，此類糾紛在村委換屆后表現更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發包方要求提高承包費，雙方發生糾紛。

3、承包方因經營不善，沒有取得預期效益，或取得效益過低，導致拖欠承包費，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導致二輪承包時間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現矛盾與糾紛無法解決。

6、二輪承包時，由于農民負擔較重、農作物價格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權，或村組織沒有給打工村民預留耕地，現在，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。

7、農戶因債務將承包地私自低價流轉多年，現生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費，經合同雙方協調未果而引起上訪。

8、由于執行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發生。

9、自然災害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問題，如因拖欠農業稅、提留統籌而被收回至今又無地可發包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機動地多年發包而引發的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問題存在的原因

1、法律規定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規民約，調解和仲裁工作感到很吃力。

2、農民的文化素質法律意識整體偏低，在發生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，使部分農村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時解決。

3、合同形式不規范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經濟組織內部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發土地承包經營權證書內容不具體，發生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據法律規定對外承包土地等重要事項需經過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上部分村的村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現在農村選舉

制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或對前任村委工作不滿意，找種種理由，隨意解除合同另行發包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調整時，不能正確理解或嚴格執行政策規定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權力鉗制農民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權。《農村土地承包法》明確規定，農村在劃分責任田、口糧田及批準宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經營權。婦女出嫁后發包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經營權得不到保障。

8、村組織無預留機動地。一部分村在二輪土地承包發包中沒有預留機動地，或已預留機動地的，因化解村級不良債務將預留機動地長期發包，導致無地或少地的村民暫時不能獲得承包地。

三、對策及建議

1、建議有關部門盡快出臺《中華人民共和國農村土地承包法》相配套的地方法規，完善土地承包的具體實施意見、細則，以便為及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據，提高可操作性。

2、引導農村勞動力轉移。政府要加強農村勞動力市場體系建設，引導農村勞動力合理有序地流動。要優先安排缺地或無地農民參加非農崗位技能培訓，提高他們的文化素質和工作技能，通過輸出勞務增加這部分農民的收入。發展鄉村企業，加快小城鎮建設，為農村勞動力轉移和無地農民創造大量就業崗位。

3、嚴格執行農村土地政策與法規。對二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農民承包地。與村集體經濟組織有協議自愿放棄土地承包經營權的，維持原協議不變。對新增人口和勞力，依據“增人不增地，減人不減地”的規定，原則上不給補地。對農戶因欠村集體債務，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方要補給承包地。取得承包地被村集體經濟組織收回的，能退回的要退回。農民自愿以抵債并與村簽訂協議的，應維持原協議不變。

4、發揮政府的行政管理職能。要加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執行國家政策的能力。強化對村基層干部行為的監督，對其不經民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

5、加強對農村婦女的保護。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現居住地，現居住地有地源的，應予補地；在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅決糾正農村土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數鄉（鎮）村干部偏親向友、低價發包、中飽私囊等群眾反映強烈的要嚴肅處理，并將結果向群眾公布。對個別農民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數干部暗中挑起事端或發生沖突時不作為的，要依法追究責任。

7、做好土地規范化管理工作。一是加強土地承包管理規范化建設。要結合本地的實際以縣為單位統一土地臺帳、土地承包檔案、機動地、“四荒”承包和土地流轉合同，以村為單位建立農村土地承包臺賬，對每個農戶的家庭承包地、機動地、“四荒”資源和流轉土

地等農村土地的面積、方位、承包人、發包期限、權利義務等情況進行詳細記載，錄入微機，建立數據庫，建立完備的檔案管理制度，對土地承包的相關資料存檔備查。二是抓好農村土地承包糾紛調解與仲裁工作。要探索建立權威穩定的仲裁機構，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實踐中的新情況、新問題，依據相關法律法規，結合本地實際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復議等方面和環節的規章制度，有效解決農民因土地問題的上訪，為全面推行農村土地承包糾紛仲裁奠定基礎。

第四篇：我國農村土地制度變革中存在的問題與對策

我國農村土地制度變革中存在的問題與對策

內容摘要：我國農村土地產權制度作為政治、經濟制度的重要組成部分，其變革值得深入研究。本文以農村土地產權制度變革為主線，對每個時期農村土地變動的內容、重新分配的原因、制度得失加以探討，旨在從當前的實際出發，進一步總結經驗教訓，為當前農村土地制度的改革提供參考性建議。

關鍵詞：農村土地制度 承包責任制

我國農村土地制度的歷史沿革

農村土地制度屬于社會經濟制度。它是約束人們土地經濟關系規則的集合，是人們圍繞土地所有、使用、收益而發生的生產關系制度，反映人與人之間的經濟關系。具體地說，我國農村土地制度的演變分為以下兩個階段：

（一）改革開放前農村土地制度的演變

1.廢除封建土地所有制，建立土地的農民私有制。新中國的成立初期的土地改革，中國共產黨依靠政權的強制力量，廢除了舊中國的土地私有制，建立起土地農民私有制，國家沒收封建地主、官僚資本家土地所有權，無償分給農民，到1952年土地改革結束時，新政府給3億多無地或少地的農民，按照“當地平均標準”無償分配了7億多畝土地，基本實現了“均田式”的農民土地私有制。

2.農業合作化運動，農民土地私有制向土地的集體所有制過渡階段。從1953年至1957年期間，根據《關于農業生產互助合作的決議（草案）》和《關于發展農業生產合作社的決議》，農村開始進入合作社時代，也就是土地集中經營，通過建立互助組、初級社、高級社把土地的農民私有制過渡到土地的集體所有制。

3.土地的 “三級所有，隊為基礎”制度的建立。為了鞏固和發展農業合作化，從1958年開始在全國掀起了人民公社化運動。人民公社運動主要是通過對農業生產合作社的合并，對土地加以集中，實行公社集體所有。由于這種形式的生產關系脫離了當時的生產力發展水平，結果對農業生產造成了很大的破壞。1960年11月，黨中央進一步提出了“三級所有，隊為基礎”的土地制度，即土地歸公社、大隊和生產隊三級集體所有，土地的使用權歸生產隊，也就是土地集體所有，共同勞動。這種土地制度一直延續到1978年。

（二）改革開放后農村土地制度的變革

改革開放三十多年來，我國的農村土地政策經歷了一個循序漸進的過程，也可分為三個階段：

1.“公地私營”的農村土地承包責任制。20世紀70年代末，農民為了實現自己的基本生活保障，把目光聚焦在了農地制度的變革上。1977年安徽鳳陽縣小崗村18位農民冒著生命危險，搞起了“包產到戶”。至此，我國農村的人民公社體制被事實撕開，加速了農村土地制度變革。國家逐漸認識到，農村經濟體制改革勢在必行，確立了農村土地集體所有，把土地經營權賦予農戶的農村土地承包責任制。這是一次由農民引導的土地制度創新，不僅帶來了農業和農村經濟社會的發展和繁榮，而且還引發了我國整個經濟體制改革的啟動。1978年12月黨的十一屆三中全會，中共中央作出了《關于加快農業發展若干問題的決定》(草案)，推動了土地的家庭承包責任制在全國范圍內的實行。

2.土地集體所有，家庭承包經營和統分結合的雙層經營體制。這一階段農村土地制度的大方向是由原來的集體所有、集體統一經營轉變為集體所有、農戶承包以后獲得經營權和收益權，實行土地所有權和使用權的分離。由于經驗不足，出現了諸如土地按人口均分、地塊

過小、承包期過短、頻繁調整、無承包合同或承包合同不健全等問題。為此，中央在1984年1月出臺的《關于1984年農村工作的通知》中提出，土地承包期一般應在15年以上，鼓勵土地向種田能手集中，允許土地轉包。這使得家庭聯產承包制和統分結合的雙層經營體制作為農村經濟的一項基本制度長期穩定下來。1986年，中央又制定通過了《中華人民共和國土地管理法》，對農村集體土地的所有、使用、管理做出了明確規定，促進了農村集體土地管理的法制化。

3.農村土地家庭承包經營制度的完善。中共中央、國務院在1993年11月《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》中提出了再一次延長土地承包期30年不變的政策，目的是穩定農業土地承包關系，鼓勵農民增加投入，提高土地生產率；提倡在承包期內實行“增人不增地，減人不減地”的辦法；在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經發包方同意，允許土地使用權依法有償轉讓；1999年1月1日起施行的新土地法，使對土地承包關系的管理逐步過渡到法治軌道，對抑制農村土地的過快非農化、更好地保護耕地起到了積極作用；2008年10月召開的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是當前和今后一個時期全黨全國推進農村土地制度改革發展的指導性文件。

現階段我國農村土地政策存在的主要問題

（一）“農村土地集體所有”模糊了土地的產權定位

我國農村的土地歸農民集體所有在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農業法》等重要法律中都有明確規定。但對“集體”應如何理解和界定，法律規定較為含糊不清。在《憲法》中，只是籠統規定為土地歸集體所有。在《民法通則》中，界定為鄉（鎮）、村兩級所有。在（農業法）和《土地管理法》中，則是鄉（鎮）、村或村內農業集體經濟組織所有。可見，集體土地產權的主體有三種形式：鄉（鎮）農民集體經濟組織、村農民集體經濟組織、村內農業集體經濟組織，可簡稱為“鄉（鎮）、村、組”三級。在這里，“集體”的概念比較模糊，哪一級組織是哪些集體土地的產權主體，很不清晰。都使農民權益無法保障。

（二）農地承包期的不穩定導致農地利用短期化

一般而言，對土地所有者來說，其希望出租土地的期限越短越好；對土地經營者而言，則希望土地承包的期限越長越有利。自農地實行家庭承包制以來，國家先后規定了15年、30年不變的承包期。農民在承包期內，為了追求土地利用效益的最大化，對承包土地進行掠奪性的墾殖，包括化學肥料的濫用，破壞了土壤植被環境，加劇了土地的沙漠化、鹽堿化程度，導致農村耕地面積下降。另外表現在隨意改變土地的性質和用途。土地產權的模糊和管理上的失控，導致農民對承包土地的隨意性開發，突出表現在隨意改變耕地用途，將農業用地改為非農業用地。

（三）“征地價格的剪刀差”嚴重損害農民利益

按照現行的土地政策，征占農村土地的辦法是，農村集體向征地用地單位出讓土地，不能直接買賣，村民委員會只能把土地賣（出讓）給國家土地管理部門，再由土地管理部門出讓（賣）給征用部門或企業，而且由政府單方確定征地價格。一般來講，政府的征地價格低，而其出售給征地單位或企業的市場價格高，即是“征地價格的剪刀差”。而微薄的土地轉讓費，農民也不能全部獲得。在政府和農民處于市場不平等地位的情況下，盡管隨著經濟的發展，土地價值日益凸顯，農民的利益卻沒能隨著城市化的進程而同步增長，嚴重損害農民利益。

（四）缺乏嚴格的土地管理和耕地保護制度

在農地轉為非農用地方面，土地市場管理的法律法規和各項制度未能有效落實，政府對土地市場的宏觀調控還不夠有效。一些地方違反規劃和用地審批程序，擅自下放土地

審批權，特別是開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議，圈占土地搞房地產開發，嚴重影響和干擾了國家對土地供應總量的控制和耕地保護目標。不同區域之間，為創造政績吸引投資，競相壓低地價，造成土地資源浪費、土地資產流失。如何建立和完善最嚴格的土地管理和耕地保護制度是一個遠沒有解決的問題。

改革和完善我國農村土地制度的措施

（一）健全嚴格規范的農村土地管理制度

土地是國家的寶貴資源，一定要建立與生產力發展相適應的土地制度和法律，才能保護好、發展好。如果這樣的制度不建設好，僅靠人治是不行的。農村基層干部是國家和農民之間的橋梁紐帶，但是，他們中間有一部分人素質不是很高，在現行體制下，管好用好土地存在問題較多，所以，農村的土地應該收歸國家所有，使用權屬農民，農民享有獨立的土地使用權、收益權、處分權。國家應設立專門的農村土地管理機構，負責對農地的分配、經營和管理。土地的承包、轉讓、征占都要制定嚴格的法規、制度。按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步健全嚴格規范的農村土地管理制度。

（二）確立長久的土地承包制度

十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）特別強調要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有的農地承包關系要保持穩定并長久不變，因此，應完善《土地承包法》，在土地承包責任制的基礎上，依法保障農民土地的承包權利，制約鄉、村集體的權利，制止土地承包向“集體化”回歸。為此，要搞好農村土地確權、登記、頒證制度。以確保農地承包的“長久不變”。這種方法可叫“永包制”。實行“永包制”，如果鄉、村干部要再調整農民承包地的話，第一要征得承包人的同意，實行自愿原則；第二要談妥價格，實行等價交換。農民就有了保護自己承包耕地的權利，才能和國家一起保護住農業耕地。這有利于調動農民積極性、遏制城鄉上下的圈地風，實現農業可持續發展。

（三）完善規范征地制度

中央應抓緊完善相關法律法規和配套政策，完善規范征地制度。要求嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。首先，《土地管理法》規定“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。《決定》明確界定政府征地權，主要限于公益性征地，不能征用經營性用地。所謂公益性用地，是指國家財政出資、完全用于公共事業、非贏利性的建設用地。其次，《決定》強調逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。也就是在減少征地、保護耕地的同時，提高補償標準，妥善安置失地農民。

（四）完善土地承包經營權的流轉制度

堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉原則。具體政策上要注意三點：要確保農戶在土地流轉中的主體地位。堅持土地流轉雙方自愿協商，互惠互利。自行選擇流轉形式、流轉期限和補償標準等。保障農民在土地流轉中的利益，切實做到流轉收益歸農戶。要堅持“因地制宜，形式多樣化”的土地流轉方式。在形式上，可根據當地發展水平和群眾意愿，采取反租倒包、轉包（轉讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價格上，可以通過招標經營等形式，由市場確定，也可以在堅持公平合理前提下，由雙方協商或市場評估而定；在期限上，既可以長期流轉，也可以季節流轉。土地承包經營權流轉要做到“三不”。即不得改變土地所有制性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，就是要確實保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。堅守18億畝耕地紅線，保證國家糧食安全。

參考文獻：1.張宣國.中國農村土地制度變革再探與新思考[J].科技咨詢導報，2007(16)2.王振中.轉型經濟理論研究[M].中國市場出版社，20063.劉冰，辛波.中國農村土地制度改革的路徑和戰略選擇[J].東工商學院學報，2008(4)

第五篇：農村土地征用存在問題及對策

一、鎮農村土地征用主要存在問題及原因

1、征地是政府行為，即由地方政府或相關部門直接介入征地活動，這就使得農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府或開發商就補償、安置等問題無法達成協議，申請政府或職能部門協調裁決時，由于政府或職能部門既是“運動員”又是“裁判員”的雙重身份，農民要求解決的問題有時得不到解決。

2.農村征地款使用管理問題。據近期對新聯村被征地農民社保問題的調研，目前該村征地費的使用方式主要是：村集體所有，按其土地使用面積分配到戶。土地屬集體所有，征地補償費由村集體掌握。村集體根據本村土地下放時分田到戶的底冊，按每戶的土地使用面積登記造冊，一次性分配到戶，由農民自由支配使用，據了解，在1993至1994年間，新聯村大夫坣村小組平均每戶能分到征地補償費及附著物補償款3至4萬元，這種方式，村民在當時可以建房出租，有的棄農從商，一定程度上解決村民的生活問題。但是也存在一些問題，如出租給本村村民，村集體往往收取租金較困難，出租給本村集體以外個人又影響著本村的社會穩定，處于兩難抉擇的困境，村民也同樣面臨著養老等生活風險。

3、有關農村土地征用的法律法規急待完善。目前，土地征用的補償安置標準普遍偏低，主要是套用國家標準進行征地補償，補償費明顯較低。按國家新《土地管理法》征地補償標準，耕地補償費為該地被征前三年平均產值的6—10倍；安置補助費為該地前三年平均產值的4—6倍。安置措施不到位，有的地方出臺土地征用辦法時，更多地考慮政府或開發商的利益，低價征用，高價出售，犧牲農民利益。而對于農民來說，失地就意味著失業，因為拿不到足夠的補償，得不到妥善的安置，又失去了收入來源，他們的生活出現了困難，甚至重返貧困，同時也給社會穩定埋下了隱患。

二、我鎮解決被征地農民的情況及主要做法

一直以來，我鎮征用土地由地方政府直接介入征地活動，用地單位只需與鎮政府簽訂協議，預收征地補償費，政府再與村集體和農民協議征用，補償款由村集體造冊登記，政府依據冊子發放補償款。這種做法在一定程度上解決了征地款被拖欠、挪用的現象。但使農民在征地中處于比較被動的位置，當農民和政府就補償、安置等問題無法達成協議時，農民要求解決的問題有時得不到有效地解決。

三、對加強農村土地征用管理的幾點建議

1、各級地方政府及相關部門應提高對“土地是民生之本”的認識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強管理，逐步完善有關法律法規，進一步規范農村土地征用行為。

2、各地政府及有關部門要從嚴把好征地關，嚴格界定公益性和經營性建設用地，征地時必須符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，慎用征地權力，切實控制征地規模，要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用。

3、從我國國情出發，實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農田，同時還要做好土地占補平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進土地資源可持續利用，保障國家糧食安全。

4、切實維護被征地農民的合法權益，進一步完善征地程序，著重解決征地規模過大、補償安置不到位、同農民協商不夠等突出問題。建立補償標準聽證制度，嚴格按法律規定落實補償安置措施；急農民之所急，想農民之所想，補償標準要合理公正，土地補償費要及時到位。嚴厲查處拖欠、挪用、截留土地補償費等違法行為。