第一篇：國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法.doc

關于印發《國家發展改革委關于改進和 完善報請國務院審批或核準的投資

項目管理辦法》的通知

發改投資［2005］76號 2005年7月14日

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委(計委)、經貿委(經委)，國務院各部門、直屬機構，各計劃單列企業集團：

為進一步貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，經報請國務院同意，現將《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法》印發你們，請按照執行。

特此通知。

附件：《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法》

附件：

國家發展改革委關于改進和完善報請國務院

審批或核準投資項目的管理辦法

一、對于《國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄(試行)》(發改投資［2004］1927號文附件，以下簡稱《目錄》)內符合按照國家有關規定批準的行業和專項發展建設規劃以及產業政策要求，有關方面意見一致的項目，由國家發展改革委會同有關部門審批或核準，報國務院備案。報國務院備案時應附上國土資源部、環保總局、行業主管部門、其他有關部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關單位的意見和咨詢機構的評估論證意見，以及國家發展改革委關于該項目符合發展建設規劃和產業政策等情況的說明。

二、對于《目錄》內屬于下列情況之一的項目，由國家發展改革委會同有關部門提出審批或核準的初步意見，報請國務院審批或核準：

(一)發展建設規劃以外的項目；

(二)產業政策限制發展的項目；

(三)符合第一條規定的條件，但性質特殊、影響重大的項目；

(四)有關方面意見不盡一致，但從經濟和社會發展全局考慮仍有必要建設的項目；

(五)國務院明確要求報送國務院審批或核準的項目。

三、關于城市快速軌道交通規劃及項目的審批或核準，分兩類情況進行處理：一是對北京、上海、廣州、深圳等財力較強、有城市快速軌道交通項目建設和運營管理經驗的城市，其城市快速軌道交通規劃及項目由國家發展改革委審批或核準，報國務院備案；二是對其他城市，其城市快速軌道交通規劃由國家發展改革委核報國務院審批，具體項目由國家發展改革委審批或核準，報國務院備案。

四、對于《國務院關于投資體制改革的決定》發布之前已經國務院常務會議審議通過項目建議書的項目，原則上按上述規定辦理，即對于《目錄》內可行性研究報告或項目申請報告符合發展建設規劃和產業政策的要求、有關方面意見一致的項目，以及《目錄》外的項目，由國家發展改革委審批或核準后報國務院備案；對于《目錄》內不符合上述條件或在可行性研究階段對原方案的投資規模、土地使用、環境影響、資金來源等有較大調整的項目，由國家發展改革委核報國務院審批或核準。

五、要逐步建立和完善政府投資責任追究制度，建立健全協同配合的企業投資監管體系。與項目審批、核準、實施有關的單位要各司其職、各負其責：

(一)發展改革部門：對項目的審批(核準)以及向國務院提出審批(核準)的審查意見承擔責任，著重對項目是否符合國家宏觀調控政策、發展建設規劃和產業政策，是否維護了經濟安全和公眾利益，資源開發利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現壟斷等負責。

(二)環境保護主管部門：對項目是否符合環境影響評價的法律法規要求，是否符合環境功能區劃，擬采取的環保措施能否有效治理環境污染和防止生態破壞等負責。

(三)國土資源主管部門：對項目是否符合土地利用總體規劃和國家供地政策，項目擬用地規模是否符合有關規定和控制要求，補充耕地方案是否可行等負責，對土地、礦產資源開發利用是否合理負責。

(四)城市規劃主管部門：對項目是否符合城市規劃要求、選址是否合理等負責。

(五)有關行業主管部門：對項目是否符合國家法律法規、行業發展建設規劃以及行業管理的有關規定負責。

(六)其他有關主管部門：對項目是否符合國家法律法規和國務院的有關規定負責。

(七)金融機構：按照國家有關規定對申請貸款的項目獨立審貸，對貸款風險負責。

(八)咨詢機構：對咨詢評估結論負責。

(九)項目(法人)單位：對項目的申報程序是否符合有關規定、申報材料是否真實、是否按照經審批或核準的建設內容進行建設負責，并承擔投資項目的資金來源、技術方案、市場前景、經濟效益等方面的風險。

第二篇：國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法

國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法 發文單位： 國家發展和改革委員會

發文文號： 發改投資【2005】76號

法規類別： 相關法律法規與部門規章-->> 稅收優惠

地區： 全國

頒布日期： 2005-01-14 生效日期： 2005-01-14

失效日期：

國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準的投資項目管理辦法 關于印發《國家發展改革委關于改進和 完善報請國務院審批或核準的投資

項目管理辦法》的通知

發改投資［2005］76號

2005年1月14日

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委(計委)、經貿委(經委)，國務院各部門、直屬機構，各計劃單列企業集團：

為進一步貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，經報請國務院同意，現將《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法》印發你們，請按照執行。

特此通知。

附件：《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法》

附件：

國家發展改革委關于改進和完善報請國務院 審批或核準投資項目的管理辦法

一、對于《國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄(試行)》(發改投資［2004］1927號文附件，以下簡稱《目錄》)內符合按照國家有關規定批準的行業和專項發展建設規劃以及產業政策要求，有關方面意見一致的項目，由國家發展改革委會同有關部門審批或核準，報國務院備案。報國務院備案時應附上國土資源部、環保總局、行業主管部門、其他有關部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關單位的意見和咨詢機構的評估論證意見，以及國家發展改革委關于該項目符合發展建設規劃和產業政策等情況的說明。

二、對于《目錄》內屬于下列情況之一的項目，由國家發展改革委會同有關部門提出審批或核準的初步意見，報請國務院審批或核準：

(一)發展建設規劃以外的項目；

(二)產業政策限制發展的項目；

(三)符合第一條規定的條件，但性質特殊、影響重大的項目；

(四)有關方面意見不盡一致，但從經濟和社會發展全局考慮仍有必要建設的項目；

(五)國務院明確要求報送國務院審批或核準的項目。

三、關于城市快速軌道交通規劃及項目的審批或核準，分兩類情況進行處理：一是對北京、上海、廣州、深圳等財力較強、有城市快速軌道交通項目建設和運營管理經驗的城市，其城市快速軌道交通規劃及項目由國家發展改革委審批或核準，報國務院備案；二是對其他城市，其城市快速軌道交通規劃由國家發展改革委核報國務院審批，具體項目由國家發展改革委審批或核準，報國務院備案。

四、對于《國務院關于投資體制改革的決定》發布之前已經國務院常務會議審議通過項目建議書的項目，原則上按上述規定辦理，即對于《目錄》內可行性研究報告或項目申請報告符合發展建設規劃和產業政策的要求、有關方面意見一致的項目，以及《目錄》外的項目，由國家發展改革委審批或核準后報國務院備案；對于《目錄》內不符合上述條件或在可行性研究階段對原方案的投資規模、土地使用、環境影響、資金來源等有較大調整的項目，由國家發展改革委核報國務院審批或核準。

五、要逐步建立和完善政府投資責任追究制度，建立健全協同配合的企業投資監管體系。與項目審批、核準、實施有關的單位要各司其職、各負其責：

(一)發展改革部門：對項目的審批(核準)以及向國務院提出審批(核準)的審查意見承擔責任，著重對項目是否符合國家宏觀調控政策、發展建設規劃和產業政策，是否維護了經濟安全和公眾利益，資源開發利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現壟斷等負責。

(二)環境保護主管部門：對項目是否符合環境影響評價的法律法規要求，是否符合環境功能區劃，擬采取的環保措施能否有效治理環境污染和防止生態破壞等負責。

(三)國土資源主管部門：對項目是否符合土地利用總體規劃和國家供地政策，項目擬用地規模是否符合有關規定和控制要求，補充耕地方案是否可行等負責，對土地、礦產資源開發利用是否合理負責。

(四)城市規劃主管部門：對項目是否符合城市規劃要求、選址是否合理等負責。

(五)有關行業主管部門：對項目是否符合國家法律法規、行業發展建設規劃以及行業管理的有關規定負責。

(六)其他有關主管部門：對項目是否符合國家法律法規和國務院的有關規定負責。

(七)金融機構：按照國家有關規定對申請貸款的項目獨立審貸，對貸款風險負責。

(八)咨詢機構：對咨詢評估結論負責。

(九)項目(法人)單位：對項目的申報程序是否符合有關規定、申報材料是否真實、是否按照經審批或核準的建設內容進行建設負責，并承擔投資項目的資金來源、技術方案、市場前景、經濟效益等方面的風險。

第三篇：國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法

關于印發《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院

審批或核準投資項目的管理辦法》的通知

發改投資[2005]76號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發展改革委（計委）、經貿委，國務院各部門、直屬機構，各計劃單列企業集團：

為進一步貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，經報請國務院同意，現將《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法》印發你們，請按照執行。

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附件：《國家發展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準投資項目的管理辦法》

二○○五年一月十四日

主題詞：項目 管理 辦法 通知

附件：

國家發展改革委關于改進和完善報請國務院

審批或核準投資項目的管理辦法

一、對于《國家發展改革委核報國務院核準或審批的固定資產投資項目目錄（試行）》（發改投資〔2004〕1927號文附件，以下簡稱《目錄》）內符合按照國家有關規定批準的行業和專項發展建設規劃以及產業政策要求，有關方面意見一致的項目，由國家發展改革委會同有關部門審批或核準，報國務院備案。報國務院備案時應附上國土資源部、環保總局、行業主管部門、其他有關部門、省級人民政府或其投資主管部門、銀行等相關單位的意見和咨詢機構的評估論證意見，以及國家發展改革委關于該項目符合發展建設規劃和產業政策等情況的說明。

二、對于《目錄》內屬于下列情況之一的項目，由國家發展改革委會同有關部門提出審批或核準的初步意見，報請國務院審批或核準：

（一）發展建設規劃以外的項目；

（二）產業政策限制發展的項目；

（三）符合第一條規定的條件，但性質特殊、影響重大的項目；

（四）有關方面意見不盡一致，但從經濟和社會發展全局考慮仍有必要建設的項目；

（五）國務院明確要求報送國務院審批或核準的項目。

三、關于城市快速軌道交通規劃及項目的審批或核準，分兩類情況進行處理：一是對北京、上海、廣州、深圳等財力較強、有城市快速軌道交通項目建設和運營管理經驗的城市，其城市快速軌道交通規劃及項目由國家發展改革委審批或核準，報國務院備案；二是對其他城市，其城市快速軌道交通規劃由國家發展改革委核報國務院審批，具體項目由國家發展改革委審批或核準，報國務院備案。

四、對于《國務院關于投資體制改革的決定》發布之前已經國務院常務會議審議通過項目建議書的項目，原則上按上述規定辦理，即對于《目錄》內可行性研究報告或項目申請報告符合發展建設規劃和產業政策的要求、有關方面意見一致的項目，以及《目錄》外的項目，由國家發展改革委審批或核準后報國務院備案；對于《目錄》內不符合上述條件或在可行性研究階段對原方案的投資規模、土地使用、環境影響、資金來源等有較大調整的項目，由國家發展改革委核報國務院審批或核準。

五、要逐步建立和完善政府投資責任追究制度，建立健全協同配合的企業投資監管體系。與項目審批、核準、實施有關的單位要各司其職、各負其責：

（一）發展改革部門：對項目的審批（核準）以及向國務院提出審批（核準）的審查意見承擔責任，著重對項目是否符合國家宏觀調控政策、發展建設規劃和產業政策，是否維護了經濟安全和公眾利益，資源開發利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現壟斷等負責。

（二）環境保護主管部門：對項目是否符合環境影響評價的法律法規要求，是否符合環境功能區劃，擬采取的環保措施能否有效治理環境污染和防止生態破壞等負責。

（三）國土資源主管部門：對項目是否符合土地利用總體規劃和國家供地政策，項目擬用地規模是否符合有關規定和控制要求，補充耕地方案是否可行等負責，對土地、礦產資源開發利用是否合理負責。

（四）城市規劃主管部門：對項目是否符合城市規劃要求、選址是否合理等負責。

（五）有關行業主管部門：對項目是否符合國家法律法規、行業發展建設規劃以及行業管理的有關規定負責。

（六）其他有關主管部門：對項目是否符合國家法律法規和國務院的有關規定負責。

（七）金融機構：按照國家有關規定對申請貸款的項目獨立審貸，對貸款風險負責。

（八）咨詢機構：對咨詢評估結論負責。

（九）項目（法人）單位：對項目的申報程序是否符合有關規定、申報材料是否真實、是否按照經審批或核準的建設內容進行建設負責，并承擔投資項目的資金來源、技術方案、市場前景、經濟效益等方面的風險。

第四篇：企業投資項目核準暫行辦法 國家發展改革委令第19號

企業投資項目核準暫行辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第19號

依據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，為了規范政府對企業投資項目的核準活動，特制定《企業投資項目核準暫行辦法》，現予發布施行。

國家發展和改革委員會主任 馬凱

二○○四年九月十五日

第一章 總

則

第一條

為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我國企業投資項目管理制度的改革，根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本辦法。

第二條

國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據經濟運行情況和宏觀調控需要適時調整。

前款所稱項目核準機關，是指《目錄》中規定具有企業投資項目核準權限的行政機關。其中，國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會;地方政府投資主管部門，是指地方政府發展改革委（計委）和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委（經委）。

第三條

企業投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監督管理。

第四條

外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第五條

項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制。

第六條

項目申請報告應主要包括以下內容:

（一）項目申報單位情況。

（二）擬建項目情況。

（三）建設用地與相關規劃。

（四）資源利用和能源耗用分析。

（五）生態環境影響分析。

（六）經濟和社會效果分析。

第七條

國家發展改革委將根據實際需要，編制并頒發主要行業的項目申請報告示范文本，指導企業的項目申報工作。

第八條

項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件:

（一）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見;

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見;

（四）根據有關法律法規應提交的其他文件。

第九條

項目申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章 核準程序

第十條

企業投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告。

國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。

計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見;其它企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請 報告（省級政府規定具有投資管理職能的經貿委、經委應與發展改革委聯合報送）。

企業投資建設應由國務院核準的項目，應經國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。

第十一條

項目核準機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。

項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。

第十二條

項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。

第十三條

項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十四條

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十五條

項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十六條

對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關;對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。

第十七條

項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第十八條

項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查:

（一）符合國家法律法規;

（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃;

（三）符合國家宏觀調控政策;

（四）地區布局合理;

（五）主要產品未對國內市場形成壟斷;

（六）未影響我國經濟安全;

（七）合理開發并有效利用了資源;

（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護;

（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

第十九條

項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。

第二十條

項目核準文件有效期2年，自發布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十一條

已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。

第二十二條

對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。第五章 法律責任 第二十三條

項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。

第二十四條

項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條

咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。

第二十六條

項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應依法撤消對該項目的核準。

第二十七條

項目核準機關要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行監管、安全生產等部門，加強對企業投資項目的監管。對于應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。

第六章 附

則

第二十八條

省級政府投資主管部門和具有核準權限的國務院有關行業主管部門，可按照《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及本辦法的精神和要求，制訂具體實施辦法。

第二十九條

事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《政府核準的投資項目目錄》內的項目，按照本辦法進行核準。

第三十條

本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第三十一條

本辦法自發布之日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

第五篇：中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發展改革委3號令

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

項目單位提出，報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應當按照工作方案的要求，對資金申請報告進行初審，將符合條件的項目報送國家發展改革委。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革部門（以下簡稱省級發展改革部門）、計劃單列企業集團和中央管理企業為項目匯總申報單位。

報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告。也可以在項目經審批或者核準后，單獨報送資金申請報告。

按照規定應當由地方政府審批的政府投資項目，應當在可行性研究報告或者初步設計批準后提出資金申請報告。

按照規定應當由地方政府核準或者備案的企業投資項目，應當在核準或者備案后提出資金申請報告。

業集團和中央管理企業可以直接向國家發展改革委報送資金申請報告。

項目匯總申報單位應當對資金申請報告是否符合有關政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關規定等進行嚴格審查，對審查結果和申報材料的真實性、合規性負責。

標、建設任務、補助標準和工作要求等，由省級發展改革部門分解安排到具體項目，報國家發展改革委備案。

省級發展改革部門要對分解安排具體項目的合規性負

責，國家發展改革委要加大監督檢查工作力度。

加強監管，防止轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設實施。

有關責任人的行政或者法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（五）無正當理由未及時建設實施的；

（六）拒不接受依法進行的稽察或者監督檢查的；

（七）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。