第一篇：在全國安全隱患排查治理現場會上的總結講話(國家安監總局副局長孫華山)

在全國安全隱患排查治理現場會上的總結講話

孫華山

(2011年10 月27 日）

同志們：

在大家的共同努力下，全國安全隱患排查治理現場會，圓滿完成各項會議議程，馬上就要結束了。在一天半的時間里，大家認真學習了駱琳同志的重要講話，實地參觀考察了北京順義區安全隱患排查治理體系建設情況，聽取了順義區政府，北京市、山西省、天津市安監局，安徽煤監局，沈陽市、珠海市安監局，中國建材集團等單位的經驗介紹，會上還印發了《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知（征求意見稿）。大家一致認為，這次會議時間雖短，但主題明確，內容豐富，意義重大，開得很及時，也很成功。概括起來主要體現在三個方面：

一是領導講話務實。大家一致認為，駱琳同志的重要講話高屋建瓶，求真務實，從貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、安全發展”科學理念的高度，深刻闡述了建立安全隱患排查治理體系的重要性、緊迫性，對順義經驗進行了高度概括，對進一步深入開展安全隱患排查治理工作作了全面部署、提出了明確要求。認真學習領會好駱琳同志的重要講話精神，對于深入貫徹落實中央領導同志近一段時期以來關于安全生產工作的重要指示批示，貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢牢掌握隱患排查治理主動權，有效防范和堅決遏制安全生產事故具有十分重要的意義。

二是典型經驗過硬。大家一致認為，北京順義在安全隱患排查治理方面所做的積極探索具有普遍意義，其經驗是我們全系統與全國安全生產工作戰線的共同財富，很有說服力，應該大力推廣。北京市、珠海市、中國建材集團等單位的經驗介紹，結合本地本單位實際，很有特點，對抓好安全隱患排查治理和建立安全隱患排查治理體系同樣具有典型示范引領作用。

三是會議組織精細。這次會議是現場會，會議在組織上嚴謹、細致、緊湊，大家耳聞目睹，“聽、看、學”有機結合，聽了很受鼓舞，看了很有啟發，學了很有收獲。對于如何開好類似會議，樹立了新的標桿。

總之，大家一致表示，要認真抓好本次會議精神的貫徹落實，以學習推廣順義經驗為動力，進一步建立健全安全隱患排查治理體系，進一步實現安全生產工作的關口前移、重心下移，進一步推動全國安全生產狀況持續穩定好轉。下面，我就如何抓好會議精神的貫徹落實講兩點意見：

一、深刻領會、全面把握會議精神，進一步增強深化隱患排查治理的堅定性和緊迫性

貫徹落實好這次會議精神，關鍵是深刻領會、準確把握駱琳同志重要講話的精神實質，創造性地落實到安全生產工作實踐當中去。

（一）深刻領會黨中央、國務院對安全生產工作提出的新要求新任務，準確把握當前安全生產面臨的新形勢新挑戰，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念

駱琳同志的重要講話，傳達了近一段時期以來中央領導同志對安全生產工作的重要批示指示精神，深刻分析了當前安全生產工作中存在的主要矛盾和制約因素。目前，全國安全生產事故總量雖然呈下降趨勢，但是經濟發展高速度、人員財富高密度、設施設備大型化以及生產工藝復雜化等因素，增大了重特大事故發生概率，重特大事故多發態勢尚未得到有效遏制，安全與發展不同步的問題十分突出。一方面，經濟發展進入了“高速時代”，新技術、高技術裝備得到了廣泛采用；另一方面，經濟增長方式還沒有同步轉變到依靠科技進步和提高人的素質上來。再加上因長期投入不足導致的安全欠賬，因行業管理弱化、技術標準落后、企業管理滑坡引發的安全管理不到位，部分高危行業產業布局和結構不合理，監管監察及應急救援能力魚待提升等問題，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對新情況、新挑戰，任務十分艱巨和繁重。

對此，黨中央國務院對安全生產工作始終高度重視。在剛剛結束的十七屆六中全會上，錦濤總書記用很大一個段落講了安全生產問題，從制度建設、體制保證、關鍵工作、總體要求等各方面進行了深刻闡述，充分體現了“以人為本、執政為民”的崇高理念。家寶總理9 月21 日主持召開國務院第1 7 3 次常務會議，討論通過《 安全生產“十二五”規劃》 時特別提出，必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念，把安全生產作為政府的重要工作，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定。同時，明確“十二五”時期安全生產要完善企業安全保障體系、政府安全監管和社會監督體系、安全科技支撐體系、法律法規和政策標準體系、應急救援體系、宣傳教育培訓體系等六項主要任務。德江副總理近期也對安全生產工作作出一系列重要指示批示，對安全生產工作提出了具體要求。上述一系列重大決策部署和重要指示，為我們做好下一步的隱患排查治理和安全生產工作指明了方向，對于我們從牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念高度，加快建立安全隱患排查治理體系，提升安全生產監管水平，具有重要的指導作用。

（二）深刻領會建立安全隱患排查治理體系的重大意義，準確把握安全生產工作機遇，深化對安全生產規律的理解和認識

駱琳同志的重要講話，站在推進安全生產狀況持續穩定好轉、實現安全發展的高度，深刻論述了建立安全隱患排查治理體系的重大意義，我們一定要深刻領會，全面把握。建立安全隱患排查治理體系，是《安全生產“十二五”規劃》 所確定的重要任務之一，是落實和完善安全生產制度，嚴格安全生產標準，提高企業安全水平和事故防范能力的必由之路，是“力爭到2015 年實現我國企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升，各行業領域安全生產狀況全面改善，全國安全生產保持持續穩定好轉態勢，為實現根本好轉奠定堅實基礎”的重要基礎工作。我們一定要以這次會議為契機，在落實企業安全生產主體責任上下工夫，在提高安全監管監察能力和水平上下工夫，切實把作為完善企業安全保障體系重要內容的安全隱患排查工作做實做好。實踐表明，安全生產管理手段和方式方法的變化，與經濟社會發展水平密切相關。在信．息化快速發展的時代，生產方式已經發生了巨大變革，安全管理也必將從自然本能期到強制執法期，并逐步到自我管理期，最后實現團隊文化期的過渡。目前，我國企業的安全生產處在以強制執法為主，培育自我管理為輔的重要階段，加快轉變這個過程取決于企業主體責任落實程度，而建立安全隱患排查治理體系正是提高企業主體責任落實程度的治本之策。因此，安全隱患排查治理體系的建立，必將極大的推動“十二五”期間我國安全生產工作從“要我安全向我要安全”更高水平的提升。

（三）深刻領會會議的主題，準確把握建立安全隱患排查治理體系與安全生產標準化建設的關系，把會議的工作部署變成工作行動

這次會議主題突出，充分體現在駱琳同志的重要講話中，體現在典型經驗中。概括起來就是，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重大決策部署和指示精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，總結推廣北京市順義區等地建立隱患排查治理體系、有效防范事故的先進經驗和做法，探索創新政府和部門安全監管機制，強化和落實企業安全生產主體責任，更好地把握隱患治理、事故防范的主動權，打好安全隱患排查治理攻堅戰，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，確保實現“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

這里要重點加強三個方面的理解：

一是加強對安全隱患排查治理體系是一項系統工程的理解。安全隱患排查治理體系，是以企業分級分類管理為基礎，以企業安全隱患自查自報系統為核心，以完善監管責任機制和考核機制為抓手，以制定標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障的一項系統工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統、清晰細化的責任機制、科學嚴謹的查報標準及重過程、可量化的績效考核機制等內容。建立安全隱患排查治理體系，是安全生產管理理念、監管機制、監管手段的創新和發展，對于實現安全隱患排查治理常態化、規范化，建立安全生產長效機制具有重大意義。

二是加強對建立安全隱患排查治理體系工作機制和方式方法的理解。學習順義經驗關鍵在于掌握建立安全隱患排查治理體系的工作機制和方式方法，這也正是順義經驗的創新性所在。順義區安監局在區委、區政府的正確領導下，理順和細化部門和屬地的安全職責，明確“管什么、誰來管、怎么管”，明確行業部門的監督、指導、協調和服務職能，明確安全監管部門組織、協調、監督、考核各行業部門和屬地政府的綜合監管職責，明確消防、交通、建設、質監等行業監管部門及時處理屬地和其他部門移交的安全隱患監管職責，沒有這些機制的建立，安全隱患排查治理就很難深入持久開展。在具體的方式方法上，重點加強了標準體系建設和信．息化建設，實現資源共享，整體推進。在保障措施上，突出了激勵機制和約束機制的建立，提高考核機制的約束力和公信力。

三是加強建立安全隱患排查治理體系對安全生產標準化建設促進作用的理解。安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理安全隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。駱琳同志在講話中明確指出，安全隱患排查治理是安全生產標準化建設的主要基礎。在實際工作中，要把安全生產標準化建設與建立安全隱患排查治理體系有機結合，進一步落實企業主體責任，全面提升安全監管監察水平。

（四）深刻領會順義經驗的本質特征，準確把握學習借鑒先進經驗與創新發展的辮證關系，在真學、真用、真創上下功夫學習駱琳同志的重要講話，推廣順義經驗，必須深刻領會順義經驗的本質特征。對此，駱琳同志在重要講話中已經作了高度概括，我們一定要深刻領會。一方面，我們要通過領會領導講話、學習典型經驗、深入現場參觀的各個環節，從理論和實踐上認識安全隱患排查治理體系，了解和掌握在安全隱患排查治理工作中，企業怎么查、怎么報和做什么、怎么做，政府及監管部門管什么、誰來管、怎么管，達到學以致用，推動安全生產隱患排查工作加快走向規范化、常態化的目的。另一方面，我們更要深刻的領悟到，建立安全隱患排查治理體系不僅僅是一項專業性的基礎工作，不僅僅是工作機制和方式方法的簡單融合，而是我國安全生產工作從強制執法階段向自我管理階段邁進的重要標志之一，它表明安全隱患排查治理工作正從階段性的突擊整治行動向法制化、常態化、規范化過渡，從初級治標的隱患排查向高級治本的隱患排查邁進，從安全生產粗放型管理向精細化管理的方向發展，是安全生產標準化建設的主要基礎，這必將推動我國的安全生產工作加快實現“五個轉變”的進程，即：在管理時段上從事后轉變為事前；在管理對象上從事故轉變為隱患；在管理方式上從應急轉變為預警；在管理手段上從行政手段轉變為法律和經濟手段；在管理內容上從事故傷亡轉變為職業健康。深刻領會了順義經驗的本質特征，更加自覺的借鑒順義等地的有效做法，通過真學、真用、真創，實現安全隱患排查治理工作的制度化、經常化。

第一要真學。學習借鑒經驗，關鍵在于深刻領會其本質特征，深刻認識到為什么和如何建立安全隱患排查治理體系。順義區建立以企業安全隱患自查自報系統為核心的排查治理體系，進一步落實了企業的主體責任和部門監管責任、屬地管理責任，形成政府、部門、企業、社會良險互動，實行精細化管理。解決了在安全生產工作中企業做什么、怎么做，政府管什么、怎么管等重大問題。

第二要真用。學習的目的在于應用，在于把先進經驗轉化為推進安全生產工作的實際能力，推動安全生產隱患排查治理工作加快走向規范化、常態化的目的。各地、各行業、各企業必須樹立正確的學習態度，在“轉化”上狠下功夫，絕不能一學了之、束之高閣。

第三要真創。學習借鑒順義經驗，不能照抄照搬，必須結合本地區、本企業實際，不斷創新。創新是進步的動力，也是推廣先進經驗的動力。要敢于創新、善于創新，在創新中破解安全難題，在創新中不斷開創安全生產工作新局面。

二、科學制定實施方案，采取強有力措施，狠抓工作落實，把建立安全隱患排查治理體系工作抓實抓好抓出成效在深刻領會會議精神，準確把握精神實質，切實把思想和行動統一到建立安全隱患排查治理體系，深入開展安全隱患排查治理工作部署上來的基礎上，要著重抓好以下“六個工作落實”。

一是抓好會議精神學習貫徹的工作落實。駱琳同志的重要講話，對深入開展安全隱患排查治理和建立安全隱患排查治理體系工作做出了全面部署，對各地安委會和安全監管監察部門提出了明確的工作要求。各省（自治區、直轄市）安委辦和安全監管監察部門要在認真學習、深刻領會、及時傳達會議精神的基礎上，認真總結分析本地區安全隱患排查治理工作現狀和問題，對照要求，加強領導，精心組織，周密部署，加快提出有針對性、符合地方實際的工作意見，連同會議精神一并向本省（區、市）安委會主任、黨政主要負責人匯報，積極爭取黨委政府的重視和支持，解決工作中存在的問題，為建立安全隱患排查治理體系創造有利條件。各中央企業要以貫徹這次會議為契機，把建立企業安全隱患自查自報系統與標準化建設工作有機結合，學習借鑒先進經驗，以先進的信息化管理技術為手段，強化危險源監控，建立安全預警機制，加大安全隱患排查治理力度，加大安全科技投入，規范生產經營行為，全面提升安全保障能力，提高企業本質安全水平。總局將加強督促檢查和協調服務工作，緊密跟蹤各地安全生產隱患排查治理體系建設進程，及時總結推廣經驗。

二是抓好實施方案的工作落實。建立安全隱患排查治理體系是一項系統工程，涉及方方面面，需要做大量的調查、摸底、協調、溝通等準備工作，各地的情況又不盡相同，因此，制定好務實可行、便于操作的實施方案尤為重要。目前，北京市已經在全市范圍內推廣順義經驗；天津市在今年初到北京市學習后，制定了工作方案，先抓津南區和濱海新區為試點；遼寧省沈陽市以隱患排查治理為抓手全力推進企業安全生產標準化建設，“十一五”期間全市治理類隱患50 余萬項，目前已建成安全生產標準化企業211 家；廣東省珠海市在學習借鑒順義區經驗的基礎上，結合實際，創新發展，運用政策引領，利用信．息化手段，建設了安全生產“一體系三平臺”，率先在全省構建科學動態的安全監管體系，有效破解了長期制約安全監管工作的瓶頸；中國建材集團建立形成以“組織體系、制度規范、流程管理、信．息交互和績效考核”為支撐的集團安全生產管理體系，使集團從以“職能為核心”轉變為以“流程為核心”，以“制度考核為目標”轉變為“具有中長期規劃的安全戰略管理”，等等。北京市等地的經驗做法，對各省（區、市）有很好的借鑒作用，大家要互相交流，取長補短，按照駱琳同志的重要講話要求，與安全生產標準化建設緊密結合，制定建立安全隱患排查治理體系的工作方案。請各省（區、市）將本地區實施方案于11月底前報總局辦公廳匯總，通過總局政府網站發布，供各地參考交流。

三是抓好典型示范的工作落實。各省（區、市）在制定工作實施方案的同時，要不等待、不觀望，先選1—2個有條件、有基礎的地區作為試點，如省會城市、計劃單列市、標準化示范城市和地區等，借鑒北京順義等地經驗和做法，結合實際，建立安全隱患排查治理體系創建樣板地區，以點帶面，分步實施，大膽創新，不斷探索新的做法，不斷積累新的經驗，全面推進隱患排查治理工作。爭取用2-3年時間，在全國各地基本建立起先進適用的安全隱患排查治理體系，逐步從根本上取得事故防范和安全生產工作的主動權。

四是抓好標準規范的工作落實。在建立安全隱患排查治理體系工作中，最重要的基礎性工作就是完善安全管理標準。順義區自2008 年開展分類分級管理工作以來，按照類型、規模、人數等對105 類企業進行整合，查閱了100 多部法律法規、行業標準，制定出臺了47 類6150 條事故隱患自查標準，這些標準融合了行業特點和企業自身實際情況，作為安全生產標準化建設標準的延伸和細化，具有很強的針對性和可操作性，是各地建立安全隱患排查治理體系的財富。在尊重和保護知識產權的前提下，希望北京順義的標準體系能對各地進行開放，為全國建立安全隱患排查治理體系提供技術標準支持。請政法司和各業務司研究具體抓好落實的辦法，推動安全隱患排查治理體系的建設。

五是抓好人員培訓的工作落實。北京順義針對隱患排查治理開展了全覆蓋的教育培訓工作，有力地推動了企業安全隱患自查自報工作。各地要借鑒順義的經驗，大力創新培訓的方式、方法，形成多層次、全覆蓋的培訓機制，重點對安全隱患自查自報管理方法、企業自查標準、系統操作進行全面培訓，使企業知道怎么查隱患、怎么治理隱患、怎么上報隱患，使各行業主管部門明白管什么、怎么管，明確各自的責任和工作要求。同時，要加強培訓檢查督導工作，保證各項工作的順利推進。

六是抓好宣傳報道的工作落實。總局政府網站要將順義區等地經驗材料，包括視頻資料公開上網。各地要抓住當前有利時機，充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等新聞媒體，加大對深化安全隱患排查治理工作的宣傳力度，營造有利的社會輿論氛圍，特別是對一些典型經驗進行重點宣傳，引導各有關單位深刻認識深化安全隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好安全隱患排查治理工作的自覺性和主動性。同志們，安全隱患排查治理體系建設工作事關“十二五”期間安全生產重點任務的完成，事關安全生產工作大局，責任重大，使命光榮。我們要站在貫徹落實科學發展觀，加強和創新社會管理，牢固樹立以人為本、安全發展的科學理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的高度，把安全隱患排查治理體系建設工作作為創新安全監管體制機制、夯實安全管理基礎、全面提升安全監管能力和水平的重大舉措，進一步提高對安全生產隱患排查治理工作重要性的認識，采取強有力的措施，把安全隱患排查治理工作推向深入，為建立安全生產長效機制，實現全國安全生產狀況的根本好轉做出更大的貢獻！

第二篇：國家安監總局副局長孫華山在中央企業安全生產工作會議上的講話(2011.5.19)

孫華山在中央企業安全生產工作會議上的講話

在中央企業安全生產工作會議上的講話

國家安全監管總局副局長孫華山

（2011年5月19日）

同志們：

今天國資委召開中央企業安全生產工作會議，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，進一步安排部署中央企業“十二五”時期和今年的安全生產工作，這對于提升中央企業安全生產水平和推動全國安全生產狀況的持續好轉必將起到重要作用。剛才，淑和同志做了重要講話，全面總結了中央企業安全生產工作，分析了當前的形勢，對今后一個時期中央企業安全生產工作進行了安排部署，講的非常全面、非常到位。下面，我結合全國安全生產工作情況，講三點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好企業安全生產工作的責任感和使命感

近年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在各地區、各部門和各單位密切配合、共同努力下，全國安全生產持續保持總體穩定、趨于好轉的發展態勢，與“十五”期末的2005年相比，到2010年底實現了事故總量、事故死亡人數、重特大事故、反映安全發展狀況的主要相對指標“四個顯著下降”。今年以來，全國安全生產工作繼續保持總體穩定、持續好轉的發展態勢。1月1日-5月15日，全國發生較大事故619起，死亡和下落不明2423人，同比減少93起、382人；發生重大事故22起，死亡和下落不明284人，同比減少7起、109人；沒有發生特別重大事故，同比減少4起、152人。具體表現為“一杜絕、二下降、三穩定”，即杜絕了特別重大事故，重大事故、較大事故和事故總量持續下降，工礦商貿和多數行業安全狀況比較穩定，大部分地區安全生產狀況比較穩定，“雙節”、“兩會”期間全國安全生產形勢比較穩定，安全生產工作取得了明顯成效。

中央企業牢固樹立大局意識和社會責任意識，認真貫徹落實國務院、國務院安委會和國資委重大部署，深入開展“安全生產年”活動，以推進建立現代安全生產管理體系為重點，以加強安全生產業績考核為抓手，建立健全企業安全生產體制機制，完善安全生產管理制度和應急管理體系，在加強安全管理，落實企業主體責任，建立健全安全生產責任制，加強安全生產標準化建設及安全生產保障能力建設等方面做了大量富有成效的工作和有益的探索，在在促進全國安全生產狀況持續穩定好轉方面發揮了重要作用，為國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻。借此機會，我代表國務院安委辦、安全監管總局對國資委和廣大中央企業為安全生產工作付出的艱辛努力表示衷心的感謝！

中央企業是國民經濟的基礎，也是安全生產工作的“國家隊”，承擔著重大的社會責

任和光榮使命，中央企業在安全生產方面應該有更高的標準，更嚴格的要求，更突出的作為。必須清醒的認識到，當前全國安全生產工作中還存在很多問題和不足，安全生產領域各類矛盾、問題和隱患還很多，安全生產形勢依然嚴峻。中央企業安全生產工作發展還不夠平衡，部分企業規模擴張過快，管理層級過多，戰線過長，環節復雜，存在壓工期、搶進度、違規違章建設等問題，增加了安全管理難度，甚至導致事故的發生。因此，中央企業要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和反復性，正確處理好安全生產與發展速度的關系、安全生產與經濟效益的關系，始終做到警鐘長鳴，常抓不懈，以更強的政治責任感、更嚴的規章制度、更高的標準要求，不斷提升企業安全生產保障能力，為全國安全生產狀況由“明顯好轉”向“根本好轉”跨越，做出新的更大貢獻。

二、深入落實國務院23號文件精神，努力承擔好、履行好企業安全生產主體責任

企業是社會主義市場經濟和生產經營活動的主體，理所當然的也是安全生產的責任主體。黨中央、國務院關于加強安全生產工作的所有決策部署，國務院23號文件的各項要求和各項政策措施，最終都要落實到企業；各行業（領域）安全生產水平的提高，經濟社會安全發展能力的增強，最終也都要體現在企業。目前企業安全生產工作的總體要求、重點任務和政策措施已經十分明確，關鍵是下定決心，狠抓落實。下一步要努力做到五個到位：

一是思想認識到位。企業各級干部尤其是領導班子成員、主要負責同志，要進一步提高對安全生產工作極端重要性的認識，帶著感情，帶著責任，以敬畏生命、敬畏客觀規律、敬畏法律之心來對待安全生產工作，切實履職到位。

二是責任落實到位。責任是安全生產的靈魂。搞好企業安全生產工作，必須在建立健全、嚴格落實安全生產責任制上狠下功夫，重點抓好三個環節：首先要健全和落實企業主要責任人安全生產負責制。其次要健全和落實企業安全生產責任體系，按照分工負責要求和“一崗雙責”原則，建立“橫向到邊、縱向到底”的企業安全生產責任體系。第三要實行嚴格的安全生產績效考核和責任追究，強化安全生產責任約束。

三是規劃和投入到位。要按照黨的十七屆五中全會《十二五建議》精神和國務院23號文件要求，把安全生產納入企業發展規劃和生產經營計劃，明確企業安全發展戰略、中長期奮斗目標和階段性工作任務，以及安全技術改造、安全基礎設施建設、先進適用技術裝備配備采用等重點工程項目，不斷提升企業本質安全水平。加強對安全生產規劃計劃實施情況的監督檢查，做到安全生產與企業改革發展各項工作同時部署、同步推進。

四是基礎工作和應急管理到位。重點突出兩個環節：一是要加強企業安全生產規章制度建設，健全和完善企業安全生產例會、例檢以及隱患排查治理、重大危險源監控、安全風險分析、涉險事故查處，安全狀態預警等企業安全生產工作基本制度。二是要切實加強現場管理，嚴格執行企業領導班子成員作業現場帶班制度，落實現場帶班人員緊急情況下停產撤人決策指揮權。

五是培訓教育到位。國務院23號文件把強化職工安全培訓，作為加強企業安全生產工作的重要一環，強調企業職工必須全部經過培訓合格后上崗，企業“三項崗位人員”（主要負責人、安全管理人員、特殊工種作業人員）一律經培訓考核、持證上崗。

國務院23號文件還就進一步規范企業生產經營行為、排查治理安全隱患、加強企業安全生產技術管理，以及加快經濟發展方式轉變、調整優化產業結構、淘汰落后能力等，提出了明確要求。所有這些，都必須得到切實認真的貫徹落實。通過狠抓落實、持續努力，逐步建立自身要求、自我約束、持續改進、切實加強的企業安全生產長效機制，全面提升各個行業、各類企業安全生產水平，扎實推動經濟社會的安全發展和科學發展，為到2020年實現我國安全生產狀況的根本好轉，打下堅實的基礎。

三、發揮中央企業安全生產排頭兵作用，推動全國安全生產工作再上新臺階

中央企業是國民經濟的重要組成部分和發展基礎，肩負著重要的社會責任和崇高的歷史使命，黨和國家歷來高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志多次對中央企業安全生產工作做出重要指示、召開會議進行研究、到中央企業視察調研，為中央企業的安全生產工作指明了方向。作為我國先進生產力代表的中央企業，應該發揮自身的資金優勢、裝備優勢、管理優勢和人才優勢，成為安全生產工作的典范，做出行業排頭兵的表率，推動全國安全生產工作再上新臺階。因此，提出以下五點希望：

1、堅持以人為本，實現安全發展。中央企業在實現快速發展的過程中，生產經營跨行業、跨地區，表現出攤子大、戰線長、環節多、領域廣的特點，安全生產管理工作面臨著嚴峻的挑戰。在這樣的情況下，必須始終把安全發展作為前提和保障，把安全生產擺在先于一切、高于一切、重于一切的位置，主動落實企業的安全生產主體責任，堅決做到不安全不生產。

2、突出重點工作，狠抓薄弱環節。加強企業全員、全方位、全過程的安全管理，要突出重點工作，狠抓重點部位、重點時段、重點場所、重點人群等薄弱環節，注意發揮現場作業人員和現場管理人員的主動性、積極性，及時發現、控制、消除生產現場的事故隱患，確保員工在勞動生產過程中的人身安全。一是對新建改擴建項目，一定要按照安全生產“三同時”的規定和相關規章制度，嚴格進行安全審查和驗收；二是要建立安全教育培訓的長效機制，加大合同工、外委工程從業人員的安全教育培訓力度，中央企業必須要做到全員安全培訓。三是對國外工程項目，要嚴格管理，不能降低安全條件和標準。

3、加強安全管理，全面實施安全生產標準化。按照國務院安委會的統一安排部署，在全國工礦商貿和交通運輸行業深入開展安全生產標準化建設，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業規模以上企業要在2013年底前實現達標。希望中央企業能夠切實加強領導，落實責任，嚴格標準、穩步實施，建立激勵約束機制，激發企業達標升級源動力；強化干部員工培訓，提高達標升級的執行力；加強輿論宣傳，擴大達標升級的影響力，率先實現達標升級的目標任務。

4、強化科技興安，提高企業本質安全水平。推進本質安全建設，最大限度地降低安全生產的固有風險，避免發生安全生產事故，減少事故的損失，這是國內外安全生產經驗和教訓的實踐總結，中央企業要在安全科技成果、本質安全技術的推廣應用方面做出更大努力，努力推進礦山、化工企業及化工園區的本質安全化建設。

5、創新方法手段，提升安全生產管理能力。安全生產預警指數系統是安全管理方法和手段的創新，也是《企業安全生產標準化基本規范》的重要內容之一。建立完善企業安全生產動態監控及預警預報體系，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發生概率。安全生產預警指數系統建立，將有助于推動實現安全管理體系更加完善，安全生產能力明顯提高的目標任務，促進安全生產工作實現從被動防范向基礎管理轉變，從專項整治向規范管理轉變，從事后查處向預警預防轉變，從行政管理向政策法規轉變，從控制傷亡向職業健康轉變。國務院23號文件明確要求，企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，中央企業要在這方面創新探索，勇于實踐。

中央企業安全生產工作事關全局，任務艱巨，責任重大。希望各中央企業以本次會議為新的起點，全面貫徹黨中央、國務院對安全生產工作的一系列部署，加大力度，落實措施，頑強拼搏，扎實工作，再創中央企業安全生產工作新水平，為國民經濟平穩較快發展與社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！

第三篇：在全國造林綠化現場會上的總結講話

附件4

在全國造林綠化現場會上的總結講話

李育才

（2009年8月26日）

昨天和今天上午,各位代表現場考察了長治市、晉城市造林綠化情況,給我們留下了深刻印象,為我們上了一堂十分生動的艱苦奮斗、建設生態文明的教育課,每一位代表都感受到了強烈震撼。會上,羅富和副主席向山西省頒發了“全國生態建設突出貢獻獎”。張寶順書記發表了熱情洋溢的講話,王君省長進一步總結了山西省造林綠化的成功經驗和主要措施。山西人民表現出來的“咬定青山不放松,誓叫山河換新顏”的堅定決心和動人事跡,令人十分感動。這也是我們在山西召開造林綠化現場會的主要原因。江西省、河南省、重慶市和全軍環保綠化委員會的代表也作了典型發言,介紹了他們的經驗,講得都很好,希望大家認真學習借鑒。

剛才,賈治邦局長發表了重要講話,充分肯定了山西省造林綠化取得的顯著成績和成功經驗,深刻分析了我國造林綠化面臨的新形勢和新任務,對進一步推動全國造林綠化工作提出了明確要求。賈治邦局長的講話很重要、很全面、很深刻,具有很強的

－１－ 針對性和指導性,對于我們進一步統一思想,提高認識,凝聚力量,把中央賦予林業的光榮任務和提出的各項要求落到實處至關重要。我們一定要認真學習,深刻領會,切實抓好以下幾點: 第一,認真學習、大力弘揚山西省造林綠化的寶貴精神。山西省造林綠化的成功實踐證明,人們在惡劣的自然條件面前并不是無能為力、無所作為的,只要我們遵循自然規律,充分發揮人的主觀能動性,真正發揚山西造林綠化的精神,窮山惡水也可以變成青山綠水。學習山西造林綠化精神,必須大力弘揚“一任接著一任干、一張藍圖繪到底”的鍥而不舍、苦干實干精神,以為官一任、綠化一方的高度負責的態度,真正把造林綠化工作擺上戰略位臵,堅持圍繞一個目標、描繪一張藍圖、造福一方百姓,堅持黨政一把手親自抓、年年抓,一抓到底,不達目的決不罷休。學習山西造林綠化精神,必須大力弘揚“栽活一棵,就不愁一坡”的不畏艱難、頑強拼搏精神,勇于迎接挑戰,敢于戰勝困難,以螞蟻啃骨頭的精神,咬住青山不放松,荒山不綠不回頭。學習山西造林綠化精神,必須大力弘揚“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽”的尊重科學、求實創新精神,堅持實事求是,因地制宜,科學規劃,堅持崇尚科學,按客觀規律辦事。學習山西造林綠化精神,必須大力弘揚“資金不足義務補,物質不夠精神補”的艱苦奮斗、無私奉獻精神,保持優良革命傳統,發揚優良革命作風。學習山西造林綠化精神,必須大力弘揚“家家戶戶出資造林,千軍萬馬上山綠化”的萬眾一心、敢于勝利精神,全面發動、全民動手,堅定信念、同心同德,以強大的精神力量推動造林綠化不斷取得新成效。

－２－ 第二,全面加快構筑兩大綠色生態屏障。賈治邦局長的講話對貫徹落實胡錦濤總書記關于加快構筑我國北方和沿海兩大綠色生態屏障的戰略部署作出了具體安排,明確提出構筑兩大綠色生態屏障已成為我國造林綠化的戰略重點和主要陣地。我們必須按照這次會議精神,進一步加大三北地區和沿海地區重點生態工程的建設力度,在我國北方13個省區市努力構筑一道以三北防護林為主體的防沙治沙生態屏障,在我國沿海11個省區市努力構筑一道以沿海防護林為主體的防風消浪生態屏障,為經濟社會科學發展和中華民族偉大復興奠定牢固的生態基礎。

第三,切實提高造林營林的科學水平。實行科學造林,充分發揮科學技術的支撐作用,是提高造林綠化質量和成效的基本保障。各級林業科研機構要加強科技攻關,探索總結科學實用的造林技術模式。要建立造林質量工作責任制,嚴格執行按規劃設計、按設計施工、按施工驗收等制度。加強種苗監管和苗圃基礎設施建設,滿足造林綠化對優質種苗的需求。堅持因地制宜、適地適樹,加大混交造林比重,合理選擇造林方式。大力推廣優良品種和抗旱造林等先進技術,不斷提高造林綠化的成活率和保存率,確保種一棵、活一棵、成材一棵。要切實抓好成林后的森林經營工作,突出抓好中幼林撫育,合理調整森林經營結構,全面提升森林質量和效益。要按照國家林業局的部署要求,認真落實好森林經營規劃、撫育補貼制度和森林經營試點等工作。

第四,堅持造林綠化與合理利用緊密結合。各地在造林綠化中,要按照賈治邦局長的講話精神,堅持“四個結合”,切實把造

－３－ 林綠化與農民增收致富緊密結合起來,把造林綠化與發展林業產業緊密結合起來,把造林綠化與采伐利用緊密結合起來,把“山上治本”與“身邊增綠”緊密結合起來,大力發展特色經濟林、工業原料林和珍貴用材林,確保農民獲得較高的經濟收益。營造的生態林,要及時兌現生態效益補償,并通過開展森林旅游、發展林下經濟等途徑,讓經營者獲得可觀的收入。只有這樣,造林綠化事業才能夠實現全面協調可持續發展。

第五,認真搞好“十二五”造林綠化規劃。今明兩年是實現“十一五”規劃目標的關鍵之年,也是認真研究、科學謀劃“十二五”發展規劃的重要之年。各地各單位要根據造林綠化的新形勢新變化,在全面調查了解可用于造林綠化土地資源的基礎上,科學編制全國和各地的“十二五”造林綠化規劃。各項林業重點工程要根據建設目標,認真組織編制好工程延續建設規劃,進一步豐富建設內容,合理確定建設規模、布局和建設任務。各地要結合實際搞好地方林業重點工程規劃,為全面加快造林綠化步伐、建設綠色生態屏障打下堅實基礎。

－４－

第四篇：馬延平在全省安監系統隱患排查治理工作座談會上的講話——網載

馬延平在全省安監系統隱患排查治理工作座談會上的講話

強基固本 認真抓好 安全生產隱患排查治理工作

馬延平2008年3月19日

同志們：

按照局黨組對2008年“隱患治理年”安全生產工作的總體部署和這次會議的安排，我就進一步抓好安全生產隱患排查治理工作講兩點意見：

一、認真總結經驗，增強做好隱患排查治理工作的責任感和緊迫感 當前，我省和全國一樣正處于經濟快速發展時期，經濟增長的方式還比較落后，有的地方經濟發展結構性矛盾比較突出，而安全生產基礎設施還不完善，事故隱患還大量存在，安全生產保障能力相對薄弱。對此，我們決不能掉以輕心。近年來，中央和省委省政府多次強調，各級黨委、政府要堅持以人為本，把關注民生、解決民生問題放在各項工作的首位，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。搞好安全生產、維護廣大勞動者的安全與健康就是解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要體現。在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動，是國務院和省政府為加強安全生產工作而做出的一項重要部署，我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好安全生產隱患排查治理各項工作。

隱患排查治理是安全生產的一項基礎性工作，也是一項治本之策。早在去年3月份，省委、省政府就發出《關于認真開展“三排查、三落實”工作的通知》，把排查影響安全生產薄弱環節和部位，落實任務和責任作為“三排查、三落實”的主要工作之一，作為全年督查工作的重點，這是省委、省政府對抓好安全生產工作的一項重要舉措。去年5月中旬，國務院辦公廳下發了《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，省政府辦公廳印發了《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動工作方案》，省安委會辦公室也很快轉發了國務院安委辦的三個《指導意見》，對有關行業和領域的隱患排查治理工作提出了明確的要求。總的來看，在各地各行業和同志們的共同努力下，經過近一年辛苦工作，我省隱患排查治理工作取得了階段性的成果。截至去年底，涉及礦山、交通、消防、建設、水利、電力、民爆物品、煙花爆竹、危險 化學品以及學校等近20個行業和領域的30622家企業和單位開展了安全生產隱患排查治理專項行動，共排查發現各類安全隱患50821條，整改47240條，整改率92.95%，其中列入重大隱患的有1786條，整改了1657條，整改率92.78%。全年還發現非法建設、非法生產和非法經營企業1672家，取締1597家。全省存在多年的476處石油天然氣長輸管道占壓隱患，2007年全部得到了有效治理。省級掛牌督辦的10處事故多發和危險路段全部完成了治理任務。

在去年的隱患排查治理工作中，地市的同志做了許多很有成效的工作。據我們（3月17號）收集到的情況看，很有特點，具有一定的典型性。寶雞市：對排查出的一批重點隱患在新聞媒體進行曝光，并進行掛牌監督整改；去年全市85個市級部門、12個縣區、138個鄉鎮共排查出各類事故隱患1609條，已整改到位 1541條，整改率為 95、7%。開展了“110”報警電話協助電梯應急救援工作。為加強電梯故障或事故應急救援工作，借鑒西安、上海等地的成功經驗，組織了三家工作經驗豐富的專業電梯安裝維保單位，負責全市范圍內的電梯故障或事故的應急救援工作，商請市公安局開通電梯應急救援“110”。楊凌：（重視抓好分管領域工作）對危險化學品生產經營單位和企業進行了全面排查，對檢查出的18個安全隱患下發3份《安全生產監督檢查行政執法整改指令書》，限期進行整改。對煙花爆竹經營網點進行了三次全面排查，對四戶無證經營戶現場予以取締，對發現的超標準堆放、與其它貨物混放等16處安全隱患現場予以整改；渭南市：成立專門機構。成立了由市政府副市長、市安委會常務副主任雷孟斌牽頭的安全生產隱患排查治理專項行動工作領導小組，設立辦公室；由市政府（政府部門）領導帶隊組成督查組，劃片或分行業，加強檢查指導，先后組織了4次督查。全市共排查隱患5564處，已整改4556處，有42處隱患被各級列為重大隱患，已經有31處整改到位,其余正在整改之中，特別是市政府掛牌督辦的5處重大消防隱患，已全部整改到位。銅川市：市委召開常委會，市政府先后兩次召開常務會研究，吳書記親自召開專題會，馮市長先后兩次召開辦公會，安排隱患排查治理活動，市委、市政府分別在常委（擴大）會和全體會議上進行了部署。市委、市政府決定，安全生產隱患排查活動由馮新柱市長負責，尚洪澤副市長主抓，尚洪澤副市長多次召開安委會會議，制定措施，督促排查。對排查治理活動，吳書記多次過問，馮市長親自檢查整改，并對全市隱患整改提出了一系列措施。延安市：全市共組織4000多人（次），對1500多家高危行業企業及2000多個 地質災害點、學校、危險路段進行了全面細致的排查，共排查出影響安全生產的薄弱環節和安全隱患3809個，責令現場整改2416個，限期整改1361個。責令停業整改企業32個，關閉非法采石場、采砂場209個和不具備安全生產條件的生產企業15個，有力地促進了全市安全生產形勢的持續穩定好轉。榆林市：市政府先后制定出臺了《榆林市預防生產經營單位重大安全事故的意見》、《榆林市預防煤礦大面積冒頂和火災傷亡事故的意見》、《榆林市預防重大道路交通事故的意見》和《榆林市安全生產黃牌警告實施辦法》四個規范性文件，進一步完善了安全生產法規制度體系，為安全生產隱患排查治理工作提供了制度保障。成立了榆林市安全生產應急救援指揮中心，專門從事全市安全生產重特大事故應急救援工作。加大安全風險抵押金收繳力度，全市累計征繳風險抵押金2億多元。結合今年“隱患治理年”工作要點，制定出臺了《榆林市安全隱患排查治理工作的實施意見》。安康市：縣市兩級建立了隱患數據庫，建立隱患整改臺賬，形成了隱患整改銷號制度。重點治理了316國道安恒段，增設了標志標線和電子監控設施。同時對316國道白河、旬陽段等處的22座存在重大隱患的公路橋進行了全面整治，已完成加固13座，其它9座也采取了緊急措施，共投入整改資金2000多萬元。

隱患排查治理工作是一項長期的基礎性工作，隱患不除，基礎不牢。雖然工作取得了一定成績，但仍然是階段性的，工作中還存在一些不容忽視的問題。一是到去年底仍然還有兩個7%的隱患沒有解決。特別是在國家總局掛了號、目前還沒有完全整改的19處重大隱患，要一個一個落實到位，不能有任何含糊。二是有的部門和單位對隱患排查治理工作重視不夠，組織領導不到位，安排部署不及時。存在重安排，輕督查，輕總結分析和改進的現象。三是有的單位排查治理工作不扎實、不深入,存在著文件多、安排多，避重就輕、虎頭蛇尾的現象，工作不是很實。四是信息統計報送不及時、不準確，不同程度存在著統計加估計的現象，這種現象一定要改變。要建立起分級管理，清晰明了的隱患排查治理臺帳，防止形成糊涂帳，這要作為今年的重點任務。

我們要努力改變工作中存在的問題和不足，積極推進隱患排查治理工作，把工作做實、做細、做好。

二、認真抓好今年安全生產隱患排查治理工作的組織實施和措施落實 為進一步做好2008年安全生產“隱患治理年”各項工作，有效防范重特大 事故發生，促進安全生產狀況持續穩定好轉，今年2月20日，省政府辦公廳轉發了國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的的通知，要求各市政府和省級有關部門認真抓好此項工作。經省政府同意，2月29日省安全生產委員會印發了《陜西省2008年進一步開展安全生產隱患排查治理工作方案》。省安委辦相繼下發了《關于做好2008年安全生產隱患排查治理信息調度統計和報送工作的通知》和《關于督促整改2007年安全生產隱患排查治理專項行動中查出的重大隱患的通知》。省局制定下發了《金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業（領域）企業2008年安全生產隱患排查治理工作實施意見》，對今年全省性的隱患排查治理工作做出了安排部署。

今年隱患排查治理工作的目標要求是：在2007年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，進一步排查治理影響安全生產的事故隱患和薄弱環節，以治理重大安全隱患、防范重特大事故為目標，深化重點行業領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，完善安全生產規章制度，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，切實保障人民生命財產安全，促進全省經濟社會又好又快發展。

為此，要著重抓好以下6個方面工作：

（一）認真抓好工作方案的制定和細化工作，增強方案的針對性、可操作性。一要按照全省的統一部署和要求，切實加強對安全生產隱患排查治理工作方案的組織策劃，爭取以政府名義予以印發。這是開好頭、起好步的關鍵所在。

二要注重工作方案的針對性，要結合實際，明確相關部門的工作職責，建立健全工作機制。要結合實際細化本地本行業的排查治理工作方案，要把責任落實到企業，落實到部門。

三要突出工作重點，增強實效性。要把握今年安全生產“隱患治理年”這一主題，結合當前工作中存在問題和頗弱環節，在解決問題上下功夫，在落實隱患治理資金等措施上下功夫，爭取解決一批老大難問題。

（二）充分發揮安委會辦公室的作用，加強組織協調，積極推動煤礦、交通運輸、建筑施工、特種設備、民爆物品和公眾聚集場所消防等重點行業和領域做好隱患排查治理工作。

一要認真履行安委會辦公室職責，積極協助政府做好隱患排查治理工作的部 署、階段性工作情況的分析和效果評估、提出下一步工作的措施建議。

二要主動協調支持相關部門抓好相關行業領域的隱患排查治理工作，并及時掌握工作進展情況，這是保證此項工作全面、平衡開展的重要方面。

三要隱患排查治理要突出四個重點：一是煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域；二是事故多發、易發的重點地區；三是安全管理基礎薄弱的重點企業；四是汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發生。

四要注重分析和把握工作的規律和特點，加強監督檢查，開展聯合執法。要在組織和督促企業抓好日常排查治理、搞好日常監督檢查的同時，按照省上的統一部署和安排，結合各自實際，在“三個重要時段”里，適時采取巡檢、抽檢、互檢和綜合督查、專項檢查等方式，對隱患排查治理工作進行行政推動，發現問題及時下達整改通知，督促整改。要加大行政執法力度，嚴厲打擊非法建設、非法生產和非法經營。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，要嚴明紀律，嚴肅追究責任。

（三）下大力氣抓好我們分管領域的隱患排查治理工作，這是重中之重。作為我們安全監管系統，我們要認真抓好分管領域的隱患排查治理工作，要緊緊圍繞“隱患治理年”這條主線，加強對基層基礎工作的人力和財力投入，鞏固已經取得的成果，進一步健全各項規章制度，完善安全生產責任制，加強重大危險源的監控管理，監督企業認真做好風險辨識、監控預警工作，落實好安全生產經濟政策，提足用好安全生產費用及風險抵押金，加強各類安全生產人員的培訓教育，高度重視應急救援工作，確保信息靈通、反應快速、處置果斷有效。

一抓中省屬企業的隱患排查治理，這一塊具有代表性，抓好了，影響也大，還能帶動各類生產經營單位搞好隱患排查治理工作。

二抓隱患分級監管治理，防止都抓都不管。要按照我們已經形成的好的管理形式，省、市、縣、鄉分工協作，密切配合，共同抓好隱患治理。中央在陜企業和省屬企業原則上由省局負責抓落實，市縣抓好所屬企業，上下做好配合。

三抓我們分管的三個行業7個方面的企業主體責任的落實，督促企業法定代表人和負責人，認真履行安全生產主體責任，嚴格執行《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》和國家安全監管總局《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（安全監管總局令第16號），廣泛發動職工群眾，組織專業技術人員認真、細致、全面地開展隱患排查和治理，做到排查不留死角，整改不留后患。

四抓結合。把隱患排查治理與我們正在開展的安全生產標準化管理、重大危險源監控、安全實施三同時和安全生產信息網絡建設等工作緊密結合起來，形成工作合力。

五抓整改。要進一步加大隱患整改工作力度，對暫時難以完成整改的隱患要堅決做到“責任、措施、資金、時間、預案五落實”，并及時向當地政府及其有關主管部門報告；對一時難以整改又嚴重影響安全的，要依法采取停產停業整頓甚至關停等斷然措施。

（四）做好情況報送和信息統計分析工作。

一要高度重視隱患排查治理信息統計和調度，逐級建立隱患排查治理信息報送專人負責制度。認真做好季報、半年小結、年終總結工作。

二要建全完善重大隱患治理情況數據庫，實行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等措施，實現隱患登記、整改、銷號的全過程管理。

三要加強對統計數據的分析應用。要按照隱患排查治理統計報表中明確的內容和要求，逐項嚴肅、認真、準確統計，按照規定時限上報。要適時提出前瞻性的對策措施和工作建議。

四要結合實際及時組織對隱患排查治理工作進行總結和交流，要盡可能全面的把我們所做的工作反映出來，特別是有關具體工作的數據材料要及時、準確、無誤反饋上來。

我們現在工作中存在的一個短腿是工作總結中定性的東西多，定量分析的東西少，缺乏說服力。實際情況是工作做了不少，但匯總情況缺乏分析、缺少數字說明、缺少典型案例，這種狀況要改變。要善于總結推廣好的經驗和做法，發現典型，宣傳示范，有效推動“隱患治理年”各項工作順利開展。

（五）加強輿論宣傳，廣泛發動職工群眾。

一要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，以“治理隱患、防范事故”為主題，組織開展好“安全生產月”等活動。

二要通過各種途徑教育引導各類生產經營企業和相關單位，深刻認識開展安全生產“隱患治理年”的重要性、必要性和緊迫性，增強做好隱患治理工作的主 動性和自覺性，落實企業的主體責任。

三要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作，并建立監督和激勵機制。要組織職工特別是專業技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患，掀起排查治理的高潮，這樣，才能有效防止不認真和走過場。

（六）加強領導，狠抓措施落實，著力勾建隱患排查治理工作的長效機制。

1、搞好安全生產，領導重視是關鍵。只有各級各單位的領導同志重視了，工作的部署才能細致，工作的針對性才強，措施才能實在有效，組織實施起來才能有聲勢、有效果。

2、抓好落實是關鍵。工作方案有了，文件也轉發了，措施也提了，但僅僅停留在文件上、會議上不行。要落實到每一個企業、每一處隱患的完全整改上，才可以。特別是整改資金的落實是關鍵所在。

3、注重打基礎。隱患排查治理工作要做到經常化、制度化，要堅持常抓不懈，打好基礎，要注重建立工作的長效機制。因為企業的生產經營是一個動態的發展過程，舊的矛盾和問題解決了，又可能產生新的矛盾和問題，帶來新的不安全因素，因此，發現和治理隱患是一個長期的安全生產任務。

4、加強督促檢查和工作考核。要圍繞“隱患治理年”這一工作中心，把企業和部門隱患排查治理工作的情況，納入安全生產目標責任考核的內容之中，以此推動工作的全面開展。

今年，省上將根據隱患排查治理工作各個時段的工作進展情況，適時組織全省性的督查檢查。對工作好的將通報表彰，對隱患排查治理工作不力、以致釀成生產安全事故的責任部門和單位，將依據有關規定給予相應的責任追究和行政處罰。

第五篇：國家林業局副局長張永利2011年12月16日在全國林業生物質成型燃料現場會上的講話

提高認識

扎實工作

積極進取 努力開創林業生物質能源建設新局面

——在全國林業生物質成型燃料現場會上的講話

國家林業局副局長 張永利（2011年12月16日）

尊敬的羅富和副主席，同志們：

這次會議是經國家林業局黨組同意，在林業生物質能源發展面臨良好機遇，同時又面對許多挑戰的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實胡錦濤總書記關于“要挖掘林業潛力，發展木本糧油和生物質能源”的重要指示精神，觀摩學習延邊林業生物質能源發展的成功經驗，回顧總結“十一五”、研究部署“十二五”林業生物質能源工作。

昨天，我們參觀了大興溝林業局和天橋嶺林業局木質顆粒生產和供暖現場，了解了他們的工作歷程，見證了他們的發展成效，感受了林業生物質能源給延邊帶來的巨大變化，感觸很多，令人振奮。通過參觀，大家可以看到，延邊林業生物質能源產業開始進入了良性循環、可持續發展的軌道，初步探索出了一條生態與產業、興林與富民有機結合的成功之路。延邊的實踐證明，林業生物質能源是個大產業，是個富民產業，是個具有多種功能的、前途無量的朝陽產業。大力發展林業生物質能源，對于加強生態建設、實現興林富民、繁榮地方經濟、推進社會主義新農村建設具有重要作用和深遠意義。這也是我們選擇在延邊召開此次會議的主要原因。

剛才，延邊林業集團和吉林省林業廳分別介紹了顆粒燃料產業發展和林業生物質能源發展的情況，讓我們進一步了解了吉林省的林業生物質能源建設工作，增強了發展林業生物質能源的信心。下面，我講三點意見。

一、“十一五”林業生物質能源工作取得的初步成效

“十一五”時期，是我國現代林業建設具有里程碑意義的五年，也是我國林業生物質能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。

（一）機構建設得到加強。為適應林業生物質能源發展的需要，全面加快林業生物質能源建設步伐，2005年，國家林業局專門成立了林木生物質能源領 導小組，下設辦公室，辦公室設在造林綠化管理司，并確定專門部門和人員負責全國林業生物質能源工作。此后，各地都將林業生物質能源工作納入了職能范圍，云南、江蘇、四川、吉林等省相繼成立了省級林木生物質能源領導小組和辦事機構，并開展了大量工作。同時，科研機構建設也取得很大進展。在國家能源局的支持下，依托北京林業大學等單位，成立了國家非糧作物研發中心，重點加強生物質能源原料培育、開發和利用研究。在國家林業局的推動下，分別在中國林科院成立了國家林業局生物質能源研究所，在國際竹藤網絡中心成立了生物資源利用科學研究院，在北京林業大學成立了林業生物質能源研究所，在中南林業科技大學及相關企業成立了生物乙醇研究中心及產業化基地，在國家林業局調查規劃設計院設立了林業生物質能源室。林業生物質能源管理機構與科研機構的全面加強，為林業生物質能源發展奠定了堅實的組織基礎。

（二）政策扶持力度加大。一是編制了發展規劃。通過近兩年的調研和編寫，完成了《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》。規劃系統總結和梳理了林業生物質能源發展現狀，分析了原料數量、分布情況和發展空間，提出了林業生物質能源建設的任務、目標、重點、布局和具體措施。該規劃業經專家論證，將報國家林業局黨組審定后發布。二是實施了財稅扶持政策。2006年，我局與財政部、國家發改委等5部門聯合發布了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。2009年以來，對7個企業營造的89.2萬畝油料原料林基地進行了補貼，補助資金達1.78億元。特別是今年11月，財政部、國家稅務總局頒發的《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》，將林業成型燃料納入享有增值稅100%即征即退優惠政策的范疇。三是加強了對能源林建設的指導。在以往工作的基礎上，今年，國家林業局相繼頒發了《能源林可持續培育指南》和《小桐子原料林可持續培育指南》。經財政部同意，印發了《林業生物能源原料基地檢查驗收辦法》，進一步明確了能源林發展的范圍、目標、建設原則和建設內容，提出了納入國家補助范圍的企業能源林基地建設標準和檢查驗收辦法。加強了能源林種苗管理，指導建設了一批能源樹種種苗培育基地，在一定程度上滿足了能源林營造所需的良種壯苗。在國家政策的拉動下，全國建設能源林5000萬畝以上，其中基地建設面積300萬畝。

（三）試點示范效果顯著。各地以能源林基地和龍頭企業為載體，開展了形式多樣的試點示范工作。一是能源林基地建設成效明顯。通過引進和試驗，各地篩選出一批優良的油料類、淀粉類以及木質類的能源林樹種，借鑒經濟林管理模式，開展了能源林基地建設，取得良好效果。如福建源華、三青新能源有限公司建設的無患子基地、云南神宇新能源有限公司建設的小桐子基地、北 大未名集團建立的光皮樹基地等。今年11月28日，生物燃料客機成功試飛使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企業轉化引導得力。將內蒙古毛烏素生物質熱電廠、吉林輝南宏日新能源有限公司作為試點示范企業，成功實現了生物質能源的集中利用。通過試點，摸索和積累經驗，毛烏素生物質熱電廠自2008年11月投產以來，利用沙柳進行生物質發電6000多萬度，并帶動當地建成33萬畝沙柳能源林基地。吉林輝南宏日新能源有限公司利用林業剩余物、廢棄木耳菌袋加工成型燃料，為周邊酒店、企業供熱，為林區職工供暖，年生產能力已達到5萬噸，成為北方林區新能源供熱取暖封閉運行的樣板。三是林業生物質能源企業發展迅速。在各級地方政府和林業主管部門的引導和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌現出一大批林業生物質能源龍頭企業，極大地推動了當地生物質能源產業的發展。

（四）科技支撐明顯增強。經過“十一五”期間的發展，林業生物質能源建設的科技水平得到顯著提高。一是加強了有關科技項目的立項工作。“十一五”期間，通過“948”、國家科技支撐、林業公益性行業科研專項等科研計劃，在林業生物質資源培育與能源轉化利用等方面設臵項目53項，安排經費近7000萬元。二是研發了一批關鍵性技術。先后攻克了農林廢棄物生物降解制備低聚木糖、生物質多途徑熱解氣化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技術難關。開發出發電能力1兆瓦的生物質氣化發電系統，將生物質原料氣化發電系統轉化效率提高到18%以上。三是加強了技術的推廣應用。由陜西德融科技信息發展有限公司承擔的國家高科技專項“黃連木采種基地建設及其生物柴油生產高技術產業化”項目已建成生產，并獲得多項獨立自主的生產專利和知識產權。江蘇強林生物能源有限公司聯手中國林科院生化所，通過新技術的應用，建成了年產10萬噸生物柴油生產線。北大未名集團依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名創林生物能源有限公司，成為市場與生產緊密結合的典范。四是加強了國際合作。延邊林業集團成功引進瑞典熱/電/顆粒燃料聯產技術，破解了發展林業剩余物循環經濟的難題。此外，還與英國、奧地利、意大利、美國、馬來西亞等擁有生物質能源先進技術的國家開展了交流與合作。

林業生物質能源工作在取得可喜成績的同時，也積累了一些寶貴經驗：一是必須堅持因地制宜。發展林業生物質能源必須充分結合當地資源狀況，有什么樣的資源，就利用什么樣的資源，因地制宜地開展生物質能源建設。如延邊林業集團充分利用本地豐富的森林撫育剩余物和木耳菌袋開發生物質能源，既消化了剩余物，消除了林火隱患，又滿足了居民、企事業單位的供暖需求。二是必須堅持科技先行。科學技術是可以流動的生產要素，是第一生產力。發展 林業生物質能源，延長林業生物質能源產業鏈，降低運行成本，必須依靠科學技術。北大未名集團開發生物柴油的成功范例證明，發展林業生物質能源的首要前提是先擁有經濟實用、符合時代發展要求的生產技術。三是必須堅持示范帶動。成功的發展模式也是生產力。發展林業生物質能源，最為有效和成功的模式就是依托龍頭企業進行生物質能源建設的模式。在這一模式的示范帶動下，各地林業生物質能源建設規模和質量得到了明顯提升。四是必須堅持政府引導。絕大部分新興產業的初期發展，政府引導、政策支持和激勵都起到了關鍵性的作用。延邊林業生物質能源的快速發展，正是得益于吉林省林業廳、延邊林業集團在資金、土地、技術等多方面給予的大力扶持和有力引導。

“十一五”以來，林業生物質能源工作取得了可喜成效，積累了豐富經驗，初步打開了局面。但我們必須清醒地看到，我國林業生物質能源建設才剛剛起步，與國家對林業生物質能源的需求和應發揮的作用相比，還有很大差距，還有很多問題需要解決。一是重視程度不夠。一些地方對發展林業生物質能源的重要性和緊迫性認識不足，工作沒有擺到應有位臵，認為可抓可不抓，工作不連貫、不系統、不得力，遲滯了林業生物質能源發展的進程。二是能源林建設標準低。一些重要的能源林樹種還未列入當地主要造林樹種，一些雖已納入造林計劃，但建設標準偏低，沒有配套基礎設施保障，其產量也難以達到產業化發展的要求。三是科技支撐仍顯薄弱。在原料林綜合開發利用、良種壯苗選育、營造林、經營管理等方面仍缺少先進技術。特別是一些企業營造的能源林，技術問題尤顯突出。四是建設經驗少。生物質能源產業鏈長，對基地建設與產業的銜接、發展途徑、建設布局等研究不夠，成功案例和可供借鑒的典型模式單一。五是政策支持力度不足。中央財政對利用秸稈生產成型燃料達到一定規模的給予綜合性補貼，但利用林業剩余物生產成型燃料尚未納入補貼范圍。六是支持企業原料林基地建設的資金渠道較窄。目前，已經出臺的造林試點補貼政策不包括企業造林。納入國家補助的企業種植的油料能源林基地，目前每畝補助只有200元，與企業的實際投入相比，差距很大，影響了企業建設的積極性。

二、充分認識加強林業生物質能源工作的重大意義

200多年工業文明的發展，使整個世界發生了翻天覆地的變化，徹底改變了人類的生產和生活方式，給人類帶來無限的幸福與憧憬。但工業文明帶來的不僅僅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生態狀況的持續惡化，已使人類面臨巨大的生存挑戰，應對這些問題刻不容緩。發展生物質能源，特別是發展林業生物質能源，是緩解能源危機、減少二氧化碳排放、保護生態安全、應對氣候變化的重要途徑，是在工業文明發展觸發的陣痛中找到的一條可 行之路。

（一）發展林業生物質能源是緩解國家能源危機的必然選擇。我國是人口大國，也是能源消耗大國。2010年，我國能源消耗達32.5億噸標準煤，其中煤炭24.49億噸標準煤。按照煤炭現有儲量817億噸標準煤計算，只能維持33.4年。石油凈進口量已達到2.39億噸，對外依存度為55%，超過國際公認的50%的安全警戒線。隨著社會經濟的不斷發展，化石能源年均消耗量仍會增加，能源需求與能源供給的矛盾將日益突出、長期存在。目前，我國正在積極采取措施，應對這一難題。其中，發展林業生物質能源就是采取的重要措施之一。生物質能源是十分重要的可再生能源，是國際公認可緩解能源危機的有效途徑和最佳替代方式。根據國際能源署和聯合國政府間氣候變化專門委員會統計，全球可再生能源的77%來源于生物質能源，而生物質能源中的87%是林業生物質能源。我國現有森林面積1.95億公頃，生物質總量超過180億噸，林業生物質能源發展潛力巨大。我國可利用的林業生物質能源資源主要有3類：一是木質纖維原料。包括薪炭林、灌木林和林業“三剩物”等，總量約有3.5億噸。木質纖維原料的主要成分為木質纖維素（木質素、纖維素和半纖維素）。木質纖維原料可轉化為液體燃料、氣體燃料和固體成型燃料。通過纖維素酶生物降解可獲得燃料乙醇，即第二代液體燃料；通過熱裂解方法可制備快速熱解油；也可通過生物降解和化學合成相結合的途徑直接制備生物柴油。木質纖維原料轉化氣體燃料主要通過兩條途徑，即熱解氣化和生物發酵，得到的生物燃氣可直接燃燒，也可進一步用于發電。上述轉化產品中，熱解氣化生物燃氣、生物發酵生物燃氣（沼氣）、固體成型燃料已形成規模化產業；第二代液體燃料，即纖維素酒精已建成5000噸級生產示范線；快速熱解油和木質纖維素直接制備生物柴油尚處于中試階段。林業生物質是纖維素的豐富來源。據報道，全球生產出的纖維素總量相當于6700億桶石油的能量，約是現在全球每年石油消費量的20倍。目前，科技人員已研究發明了一項堪稱21世紀最重要的工業和生物技術——裂化纖維素技術，它可使纖維素有效地轉化為生物乙醇。纖維素是天然生物高分子聚合物，化學惰性非常強，很難轉化，但現在發現的一種存在于真菌中的酶，能裂化植物細胞壁的纖維素鏈，使其轉化生成生物乙醇。我相信，這一技術必將成為又一緩解能源危機，特別是緩解液態燃料危機的新途徑。二是木本油料資源。我國林木種子含油率超過40%的鄉土植物有150多種，其中油茶、油桐、光皮樹、黃連木等主要能源林樹種的自然分布面積超過100萬公頃。這些鄉土植物不僅具有良好的生態作用，還可年產100萬噸以上果實，如能全部加工利用，可獲得40余萬噸的生物柴油。三是木本淀粉植物。如櫟類果實、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中櫟類樹種分布面積達1610萬公頃，以每畝產果100公斤計算，每年可產果實2415萬噸，生產燃料乙醇約600萬噸。可持續發展是當今人類面臨的最重大課題。從哲學意義上講，只有基于可持續資源的發展才是可持續的，基于不可持續資源的發展永遠不可能持續。能源可持續供給是實現可持續發展中的重中之重，發展可再生能源是實現能源可持續供給的根本途徑。林木是真正的可再生物質。大家知道，能量的主體都來自太陽能，就是通過植物的光合作用把它轉化為生物能，再把生物能轉化成各種各樣的能量，我們用的所有東西，實際上都是不同形態的能量，包括一部電話、一杯水、一支鉛筆都是如此。森林生態系統的生物生產力是最強大的，也就是說，它通過光合作用接收和轉化太陽能的本事和數量也是最大的。只要太陽永遠掛在天上，這種能量的獲得就是可持續的。林業生物質能源只要經營得法，便可源源不斷地獲得，這是一種可持續供給的能源。林業生物質能源最突出、最重要的優點正在于此，就是“可持續”。因此，我國豐富的林業生物質資源，不僅可以為林業生物能源可持續發展提供良好的資源基礎，而且可利用空間很大，這將為緩解國家能源危機，調整和優化能源結構，實現能源可持續供給提供有力的資源保障。

（二）發展林業生物質能源是應對氣候變化的重大舉措。眾所周知，全球氣候變化的發生，主要是由于空氣中的二氧化碳不斷增多，形成溫室效應而導致的。應對氣候變化，最根本的措施就是要降低空氣中的二氧化碳等溫室氣體含量。林木是固態的碳，是地球碳循環的主要載體，是維持空氣碳平衡的重要杠桿。發展林業，增加林木蓄積量，增強碳匯功能，是降低空氣中二氧化碳，緩解二氧化碳濃度上升最經濟最有效的辦法，已成為全球應對氣候變化的共識和行動。通過培育能源林發展林業生物質能源，可同時發揮增加碳匯和減少二氧化碳排放兩方面的功能。我們種植的油料能源林，利用的是果實，林分主體可長期發揮固碳作用，利用果實生產的生物能源又可替代化石能源，減少二氧化碳的排放，緩解氣候變化。據測算，林木每生長1立方米可吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣，使用1噸生物柴油替代化石柴油可減少二氧化碳排放約3噸，使用1千度生物質電能替代燃煤可減少二氧化碳排放約26噸。《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422萬公頃，按5年后達到林木盛果期計算，到2025年僅新增油料能源林一項，每年可實現二氧化碳減排1519萬噸。眾所周知，化石能源是由4億年以前的生物資源轉化而來的，并已把空氣中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起來，現在加以利用，又重新釋放到大氣中來。但我們現在利用的林業生物質能源植物，通過光合作用，把大氣中的二氧化碳固定在植物中，通過燃燒、利用 又釋放到大氣中，可以說是來于大氣還于大氣，實現的是二氧化碳零排放，可有力地控制氣候變化。因此，我們必須高度重視和全面加強林業生物質能源建設，充分發揮發展林業生物質能源在增加碳匯、減少碳排放、維護氣候安全中的重大作用。

（三）發展林業生物質能源是實現“雙增”目標的有效途徑。2009年9月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上鄭重承諾，“爭取到2020年中國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。目前，我國現有的宜林地，87%處于氣候和立地條件差的區域，造林難度大，成活率低，群眾造林積極性不高。要實現“雙增”目標，就必須找到解決這一問題的有效辦法。用于發展林業生物質能源的樹種，大多是抗逆性優良的鄉土適生樹種和優良的生態經濟樹種，特別是油料能源樹種，不僅適宜在貧瘠干旱的荒山荒地、沙地和鹽堿地等邊際性土地上生長，而且郁閉成林快，有保持水土、改良土壤等生態效益，更為重要的是，發展能源林能夠給當地農民帶來經濟收益，群眾造林積極性高，利于組織、發動。另外，林業生物質能源產業是一個可以長期產生經濟效益和社會效益的產業。通過發展林業生物質能源，不僅可以激發全社會參與營造林的積極性，還可以吸收大量社會資金用于營造林，加快實現“雙增”目標；既可以較好地解決現有宜林地造林難的問題，又可以增加森林面積和森林蓄積量。因此，發展林業生物質能源，已成為當前林業實現“雙增”目標的有效措施之一。

（四）發展林業生物質能源是提高人民群眾生活水平的迫切需求。昨天的現場參觀，我想大家已經看到了發展林業生物質能源對當地居民生產生活的改變，以及對社會進步帶來的變化。林業生物質能源不僅讓該地區徹底告別了木柴柈子取暖的歷史，用上了清潔、高效、價廉的新能源，同時還為當地居民提供了就業機會，增加了收入，較好地改善了群眾的人居環境和生活條件，提高了生活質量。我想，不久的將來，這一景象將在北方廣大林區普遍顯現。中國有9億農村人口，其中約50%分布在比較貧困的山區、沙區，生活條件差，生活水平低。近年來，我局加強了這些地區的油料能源林建設工作，并取得了一定成效。油料能源林樹種種植簡單，投入相對較少，一次種植，多年采收，只要合理規劃，科學經營，每年都會有可觀的收益。林農既可以通過土地入股取得收益，也可以通過參與原料采收、運輸、加工等，增加收入。根據現有建設經驗推算，建設一個2.5萬千瓦的林木生物質發電廠，可吸納農村勞動力1000多人，僅賣原料一項就能增加當地群眾收入4000萬元。種植1畝小桐子，每年每畝可增加林農收入300—700元。除直接增加林農收入外，開展林業生物質能源 林建設，還可以拉動下游產業的發展。生物質能源的利用形態有三種：第一種是簡單的固體直燃，如固體成型燃料用于各種各樣的用途；第二種是氣態利用，如利用高溫熱解技術將植物體轉化為以一氧化碳為主的可燃氣體，用于居民生活燃料或發電燃料；第三種是液態利用，如利用生物質轉化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液態燃料的汽車、飛機等交通工具是現代文明的重要標志，是當今人類生活水平提高的重要標志，但石油等液態燃料供給的不可持續性造成了液態能源危機的日益加劇，這是一件很可怕的事情。試想，如果這些發動機都無“油”可用了，或者必須改用其他形態的能源，將會給我們的社會和生活帶來什么？帶來的不僅是巨大的人類生活的“動力系統”的改造成本，而且還有可能改變我們的生活方式，阻礙社會進步，這將是一個非常龐大的社會系統工程，也是一個非常現實和可怕的挑戰。利用林業生物質轉化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解決液態能源危機，減少社會改造成本，確保人民生活水平的持續提高。因此，必須加大生物質能源發展力度，特別是加大生物質液態燃料，特別是生物乙醇的研究與生產力度，增加其在能源結構中的比重，這是時代發展的要求，也是持續提高人民群眾生活水平的需要。現在，我們在考慮很多問題，包括作規劃的時候，為把握起見，對這一塊留的余地最大。其實，恰恰是這一塊，潛力、意義、前景也最大。

三、切實做好“十二五”林業生物質能源建設工作

“十二五”林業生物質能源發展的基本思路是：全面落實科學發展觀，以生態安全和能源安全為目標，以國家需求為導向，充分利用現有資源，依靠科技進步，發揮龍頭企業帶動作用，大力推進能源林基地建設。強化良種繁育，發展鄉土樹種，積極引進適宜的能源植物，通過定向培育、定向利用，著力發展以固體成型燃料、生物柴油、生物質發電和燃料乙醇為代表的林業生物質能源產業。不斷優化林業產業結構，延長產業鏈，提高林業資源利用率，增加林業生物質能源在可再生能源中的比重，提高林業在國家調整產業結構、應對氣候變化中的影響力和貢獻率，提升為國民經濟發展服務的能力和在建設社會主義新農村的地位，推進林業資源、生態環境與生物質能源產業的協調可持續發展。

今后十年林業生物質能源建設的發展目標是：到2015年，全國建設能源林834萬公頃，林業剩余物能源化利用率達15%以上。林業生物質能源替代1070萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例達到1.52%，其中，生物質熱利用貢獻率為90%，生物柴油貢獻率為10%。到2020年，能源林建設達到1678萬公頃，林業生物質能源可替代2025萬噸標準煤的石化能源，占可再生能源的比例 達到2%，其中，生物質熱利用貢獻率為70%，生物柴油貢獻率為25%，燃料乙醇貢獻率為5%。

實現上述規劃目標，需要堅持以下五項原則：一是堅持因地制宜、全面規劃的原則。發展生物質能源，要根據各地不同的自然、社會、經濟條件，結合可開發利用的林業生物質原料及能源結構狀況，規劃發展適合當地實際的林業生物質能種類，充分考慮產業發展的可持續性。二是堅持不與人爭糧、不與糧爭地的原則。發展生物質能源，要充分利用好現有的灌木林、薪炭林、林業剩余物、木本油料林和含淀粉類林業資源，提高林地質量和林地產出率，新造能源林要和現有的林業工程緊密結合，推進國土綠化及邊際性土地利用，加快生態建設步伐。三是堅持山區、林區優先發展的原則。發展林業生物質能源，要與社會主義新農村建設、改善群眾生產生活條件相結合，通過合理安排開發規模，優先滿足林區和農村生產生活的基本需要，推動社會發展。四是堅持經濟效益、生態效益和社會效益兼顧的原則。發展林業生物質能源，要堅持生態優先。根據現有林業資源，因地制宜地開展能源林建設，實現林業資源、生態環境和生物質能源產業協調發展。五是堅持示范帶動、多方共贏的原則。發展林業生物質能源，要在以市場經濟規律為主導，以示范帶動為模式，以政策激勵為推動的框架下，實現林業增效、農民增收、企業發展、科研成果有效轉化的共生共贏。

發展林業生物質能源，要落實好以下基本布局：

在北方林區和南方集體林區：重點布局以木質成型燃料為主的“林熱一體化”產品。結合森林撫育、林業剩余物利用及原料供應基地建設，實現就地取材、就地加工、就地利用，著力解決林區基層用能問題。

在三北荒漠化地區：重點結合生態建設，布局以灌木林為主的“林電一體化”產品，通過開展生物質發電，拉動三北地區以造林治沙為主的生態建設，增加群眾收入。

在西南、中南、東南及降雨量較為充沛的地區：重點布局以生物航空燃料及生物柴油為主的“林油一體化”產品，積極營造含油量高、結實早的速生樹種，如油棕、無患子、小桐子、光皮樹、文冠果等，盡快形成產業鏈，取得實效。

在西南地區：重點發展以淀粉植物轉化燃料乙醇為主的生物質能源產品。結合退耕還林、發展林下經濟等，推廣種植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通過加強淀粉原料植物培育，發展林下經濟，鞏固和擴大退耕還林成果。

按照以上基本思路、發展目標、基本原則和建設布局，“十二五”期間各地 要著力抓好以下6個方面的重點工作。

（一）提高認識，加強林業生物質能源機構建設。雖然“十一五”時期各地做了大量工作，但總體來看，各省區市發展很不平衡，甚至有的地方還沒有真正行動起來。通過這次會議，各地要進一步提高認識，切實加強林業生物質能源機構建設。要進一步明確工作機構，特別是還沒有確定林業生物質能源主管領導和處室的，要盡快明確，落實職能。林業生物質能源是一個新興領域，技術性、政策性強，涉及面廣，業務能力要求高，必須加強隊伍建設，提高人員素質，尤其要注重從業人員的專業培訓和自我學習，以確保正確履行職責。要切實轉變職能，將工作重心進一步轉化到服務、指導和監督上來，調動社會各方面的積極性，促進生物質能源產業更好更快發展。

（二）狠抓落實，完成規劃提出的目標任務。各地要依據《全國林業生物質能源發展規劃（2011—2020年）》，進一步摸清家底，因地制宜，系統謀劃，編制好本地區的發展規劃。規劃要充分考慮可持續發展能力和經濟成本，不斷完善和延長產業鏈，確保產業的良性發展，實現經濟收益和生態建設共贏。全國規劃已經明確提出了今后一個時期，各省區市林業生物質能源建設的主要目標和重點，各地要堅定不移地發揮龍頭企業和造林大戶等主體的骨干帶動作用，統籌抓好林業生物質能源建設的各項工作，努力實現既定目標。各級林業主管部門要切實加強對規劃實施的指導，及時了解和掌握實施進展情況，不斷解決實施中出現的困難和問題，全心全意為企業和林農服務。同時，要加強技術指導和監督檢查，保質保量完成規劃任務。

（三）突出重點，加強能源林培育工作。科學培育能源林是發展林業生物質能源產業的關鍵所在。各地要結合實際，正確選擇適合本地發展的能源林樹種。營造能源林與營造經濟林有很多相似之處，大多是一年種植，長期受益，必須高度重視良種壯苗的選育。要通過加強優良品種選育和建設采穗圃、種子園和定向培育苗圃，盡可能地提供營造能源林所需的良種壯苗，確保營造能源林的產量和效益。要大力開展能源林基地建設，加強現有低產能源林的撫育管理和改造，提高能源林建設的規模和產出量。要積極主動地與發改、財政等部門加強溝通協調，千方百計尋求能源林培育政策方面的支持，積極爭取能源林造林計劃實行單列、能源林營造納入造林補貼范疇、良種繁育基地建設扶持等方面的政策，以充分調動社會各方面營造能源林的積極性。

（四）著眼關鍵，加大林業生物質能源技術研發力度。林業生物質能源是一項新興產業，工作基礎薄弱，沒有可供借鑒的模式和經驗，而且還有很多技術難題需要攻克。要學習掌握最新科技成果，并將其轉化應用到生產中去。科 研主管部門和廣大科研院所要把林業生物質能源的技術研發和自主創新，作為科技發展規劃和科技項目安排的優先領域，積極服務于生物質能源建設。特別要加大優質速生高產能源植物的選育、高效轉化和綜合利用等技術研究，如大規模良種育苗技術、纖維素乙醇技術、撫育剩余物收集技術、機械采摘技術、林業生物質綜合利用技術等，努力解決制約生物質能源發展的技術瓶頸。對成熟技術要加快相關標準的制定，包括鼓勵制定企業標準、地方標準。今后我局將按照能源林樹種栽培技術的成熟度，陸續編寫和印發相應的培育技術標準和指南，以指導能源林培育，提高栽培技術水平。

（五）示范帶動，加快林業生物質能源發展步伐。生物質能源是商品能源，也是完全能夠可持續發展的能源。在林業生物質能源建設過程中，要重視采取市場經濟的措施和辦法，突出抓好典型示范，在示范中帶動，在帶動中發展，全面加快林業生物質能源建設進程。各地要重點加強能源林示范基地建設，集中各項技術和行政手段，率先引導龍頭企業、造林大戶、合作組織等，建立起高標準的生物質能源示范基地，并發揮其示范引領作用。開展示范要覆蓋產業鏈的全過程，包括原料種植、收集、運輸和生產轉化等各個環節。示范過程中要及時總結歸納可供借鑒推廣的經驗和做法，逐步探索出符合我國國情、科學實用的林油、林熱、林電一體化產業發展模式。這次會議后，每個省區市至少要抓好1—2個示范項目。我局將對各省區市的示范工作情況進行監督檢查，并在適當時間組織示范工作交流和命名表彰。2012年，國家林業局將在嚴格檢查評審的基礎上，命名一批能源林建設示范項目。

（六）擴大宣傳，營造林業生物質能源發展的良好氛圍。要充分利用報刊、網絡、電視等各種媒體和宣傳渠道，開展多層次、多角度的立體宣傳，努力營造促進林業生物質能源健康發展的良好氛圍。既要大力宣傳發展林業生物質能源的重大意義和功能作用，也要宣傳國家支持發展的政策措施，同時，還要宣傳林業生物質能源資源培育與開發利用的成功經驗、先進典型，普及有關基礎知識，取得廣大民眾和各種社會主體對發展林業生物質能源工作的支持，引導和鼓勵大家積極參與到林業生物質能源建設中來。

同志們，林業生物質能源發展的帷幕已經拉開。希望各地以這次會議為契機，上下一心，共同努力，加快開創林業生物質能源建設的新局面，為更好地貫徹落實科學發展觀，發展我國新能源和可再生能源作出更大貢獻。