第一篇：協商民主：第一次寫進黨代會報告

協商民主：第一次寫進黨代會報告

健全社會主義協商民主制度。社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。

發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。協商民主寫進十八大報告有什么重大意義？

報告提出“健全社會主義協商民主制度”，這在中共歷史上是第一次，也是中共在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果。將協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。中國共產黨歷來不主張抽象的民主，不追求單純的競爭式民主，而是堅持不懈地探索中國特色的社會主義民主發展道路。

什么是“協商民主”

應該講，協商民主并不是現在創造出來的，而是我們幾十年實踐經驗的提煉、概括和總結。

上世紀六七十年代，西方一些學者提出“協商民主”這個概念，他們意識到選舉民主存在不足，好多問題解決不了，便提出要推動協商民主，重視公民對話。我們在研究民主的實現形式時，注意到了民主研究的這一最新進展及其成果。必須明確的是，我們在提出自己的協商民主理論時，只是借鑒了他們的研究成果，包括借用了這一概念，但主體內容是我們自己的經驗。我們的協商民主在本質上也是對話和協商，但具有中國特色。嚴格地講，西方的協商民主僅停留在理論討論范疇，而中國的協商民主已通過人民政協在實踐，具有豐富的經驗。這也是中共在民主政治理論創新和制度創新中取得的最新成果。

協商民主的實質是什么？

協商民主的實質，就是要實現公民有序的政治參與。這里的關鍵，一是“政治參與”，二是“有序”，并使這兩個方面能夠有機統一起來。人民政協作為中國人民在為人民民主奮斗的過程中創造的民主形式，其優勢就在于它能夠在很高的制度層次上實現公民有序的政治參與。為什么人民政協的特點有利于推進協商民主

人民政協各路人才薈萃，有智力優勢；人民政協按界別組成，有組織優勢；人民政協作為協商民主制度的重要載體和平臺，有制度優勢。具體地說：

一是界別構成好，中國的政協委員由各政黨、各民族、各階層以及臺港澳特邀代表等34個界別組成。共產黨是國家的領導核心，但在政協里只是34個界別之一，且總人數不超過40％，這一結構設計保證了人民政協的廣泛性和代表性。

二是組織形式好。政協按界別開會，政協委員沒有上下級之分，這就打破了區域性和行政性的壁壘，有利于充分發揚民主。

三是工作機制好。政協委員通過各種形式的會議以及視察、調研等活動，了解社情民意，并通過提案等形式表達意愿、意見。尤其是大會發言制度，是其他代表大會都沒有的形式。近年來每次政協大會都有三場大會發言，近50人的發言有很多旗幟鮮明、切中時弊的內容。

不同民主形式的特點

民主的本質是人民當家作主，怎么使人民能當家作主，需要一定形式來保障。選舉民主、協商民主都是民主的實現形式。

選舉民主遵循的是少數服從多數原則——通過群眾無記名或記名的投票，讓每個人有機會公開公平地表達自己的利益訴求，使民主權利得以實現。

協商民主遵循的是共識原則——人民群眾中具有不同利益訴求的人通過平等對話、討論、協商，形成共識，而后所有人按共識行事。

還有一種是談判民主，遵循的是利益分割原則，當選舉票數相等或相近、協商無法形成共識時，通過談判切割利益。

探索中國特色民主政治的過程

中國共產黨在長期的革命實踐中十分重視民主問題的研究，在根據地的民主政權建設中主要用的是選舉民主，而在統一戰線中主要用的是協商民主。早在新中國成立之初，毛澤東那代領導人一方面召開人民代表大會，另一方面考慮到有很多民主黨派和無黨派民主人士選不上人大代表，就把他們保留在人民政治協商會議內，選不上人民代表也可以參政議政，決策之前可以參與協商。到江澤民任總書記的時期，進一步提出民主黨派已經成為“參政黨”，人民政協是發揚社會主義民主的重要形式。近十年，胡錦濤任總書記期間，又明確了黨委在重大決策之前要進行協商，并且明確提出選舉民主和協商民主是中國社會主義民主的兩種形式，要把它們結合起來，擴大公民有序的政治參與。

政治體制改革要把握好“三個要素”

健全社會主義協商民主制度，已經成為我國深化政治體制改革的重要任務。政治體制改革的根本要求就是要探索中國特色社會主義民主政治。建設這個制度要把握好三個要素：黨的領導，人民當家作主，依法治國。把這三者結合起來，是中國政治體制改革和民主政治發展必須堅持的根本原則，也是中國改革要破解的難題。

協商民主有什么優越性

同西方競爭式的民主相比，協商民主具有許多優越性。協商民主既關注決策的結果，又關注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；協商民主既關注多數人的意見，又關注少數人的意見，從而拓寬了民主的廣度。

近幾年我們把選舉民主和協商民主結合起來。

一方面，人民代表的選舉、領導干部的選任，都運用選舉這種形式進行，從基層的海選一直到中央委員的差額選舉，選舉民主不斷完善。另一方面，中國特色的協商民主在廣泛應用。這種民主比選舉民主有更多包容性，適合東方人求同存異的文化傳統。西方競爭選舉是老百姓都能參與的，但結果不是每個人的權利都能實現，選出來的人物不能保證真正實現他競選時的承諾。西方批判主義學者提出，選舉民主有缺陷，要用協商民主彌補選舉民主。而我們早就有協商民主這種形式。

怎樣保證協商民主不變質 要保證協商民主不變質，首先，協商民主一定要堅持人民當家作主的本質，不能淪為糊弄群眾的手段。其次，協商民主的程序一定要公開透明，且要有規章制度作保障?，F在很多地方有聽證會制度，聽證會也是協商民主的一種形式，但有的聽證會只找固定的幾個人作民意代表，結果做出了老百姓不滿意、不贊成的決定，這就是缺乏公開透明的程序保障。浙江臺州的民主懇談會很有成效，就是因為有一整套程序。從議題的提出，中間怎么討論，到最后結論如何形成，事后如何監督等都有章可循。

專題協商會為什么具有開創意義

近十年來，人民政協工作具有開創意義的事情之一，就是創立了專題協商會這一協商民主的新形式。專題協商這種形式生動地體現了重要問題在決策之前和決策執行過程中在政協進行協商的精神，較好發揮了人民政協在國家政治生活和政治體制中的重要作用，充分展示了中國特色社會主義民主政治的優勢和魅力，已經成為人民政協立足自身特點和優勢，履行職能、發揮作用的重要形式。

十屆、十一屆全國政協在賈慶林主席的親自指導和帶領下，倡導并實施“專題協商”，取得了很好的成果，這是人民政協完善和發展我國社會主義協商民主制度的一個成功探索，一個重要實踐。

專題協商會選擇哪些重大問題

十屆全國政協以來，已先后召開11次專題協商會。圍繞“統籌發展，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”、“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”、“著力擴大內需，促進發展方式轉變”、“深化文化體制改革，繁榮發展文化事業和文化產業”等。

今年協商會的主題是“加強和創新社會管理”，中央分管社會管理的最高領導都參加了，除了16位政協委員發言，還安排了發改委、民政部等4個政府部門進行互動。

專題協商以會議為主要形式，其特點是：抓戰略性問題；黨政高層領導出席；形成對話和互動的機制；提出比較成熟的意見建議。這11次專題協商會選題得當，時機適宜，籌備充分，組織周密，集探討、交流、協商、議政于一體，既堅持原則、顧全大局，又暢所欲言、集思廣益，體現了求同存異、體諒包容、平等議事的協商要旨，產生了良好的效果。

創建界別協商為什么能破解長期困擾的難題

創建界別協商機制，是政協政治協商的又一大創新，也是健全社會主義協商民主制度的一大探索。界別協商，正是人民政協的智力優勢、組織優勢與制度優勢的結合點和交匯點，能夠形成新的疊加優勢，這是對政治協商實現形式的又一次豐富和拓展。通過界別協商，匯集各界別的智力資源，對一些領域當中最基本、宏觀和長遠的問題進行協商，有利于形成一些重大的決策參考意見，特別是行業性、領域性的決策參考意見，破解長期困擾我們的發揮界別優勢和開展界別活動的難題，也有利于專委會建設朝著更加專業化的方向發展，同時對政協機關建設也會有很大的促進作用，一定是一種有益的探索。

專題協商與界別協商有什么區別

專題協商是議題在先，求賢問政；界別協商則是聚賢在先，咨政建言。通過兩者的相互配合、相輔相成，有可能打造一個永不閉幕、全方位、多層次、有序、民主的協商平臺。

推進協商民主做了哪些探索

協商于重大決策之前，是協商民主的一項重要原則。把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商的實效性。比如省委通過文件對協商民主的程序作了明確規定，不僅規定決策前必須協商，還對協商的程序作了詳細規定。有些省委在重大決策前，請政協先進行協商。有些省市已實行了好幾年，初見成效。

很多探索很有意義，比如全國政協和許多地方政協都把政協作為擴大公民有序政治參與的重要平臺，對重大問題進行協商時不僅政協委員積極參與協商，不是政協委員的專家學者和一些普通民眾也被吸納進來。近些年來，在全國政協的一些協商會或提案辦理會上，常常可以見到非政協委員的專家學者甚至網民的影子。還有一個典型的例子，去年全國政協召開了一場千島湖水資源治理的對口提案辦案會，邀請國務院有關部門參加協商，還邀請了浙江、安徽兩省政府負責人參加協商，這兩個利益主體最后在政協這一協商平臺達成共識，國家發改委、財政部等相關部門也表態給予支持，解決了困擾多年的問題。

第二篇：社會主義協商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領導集體關于協商民主思想的繼承和發展，是運用馬克思主義對我國協商民主政治實踐的理論升華和偉大創造，對于發展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協商民主的基本含義是指協商主體通過自由平等的公共協商參與決策。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，也就是在黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。社會主義協商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發展和完善。實踐證明，發展社會主義協商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經濟社會加快發展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發展社會主義協商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現代化建設。

一是要建立健全協商民主制度和工作機制，推動社會主義協商民主廣泛、多層、制度化發展。協商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內民主有協商，人民代表大會有協商，政協會議有協商，基層民主也有協商；從形式上講，有專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協商民主的制度化，使協商民主按照規定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。人民政協具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現最廣泛的大團結大聯合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產黨堅持長期共存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執政有本質的區別。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，圍繞團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協商納入決策程序，增強民主協商實效性。民主協商的要義不在于協商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執行過程中得到更好體現和保障。黨的十八大報告強調把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協商與健全科學決策機制緊密結合起來，通過政治協商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區事務會等形式，把協商民主融入決策的全過程，使協商民主落到實處，增強民主協商的實效性。

第三篇：加強社會主義協商民主

加強社會主義協商民主建設

通化一中 滕孝花

協商民主的基本含義是指在多元社會現實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協商與共識。社會主義協商民主除了具備協商民主的一般含義外，還具有不同于其他協商民主的特殊規定性，在中國共產黨的領導下，把協商民主與選舉（票決）民主結合起來的過程中，始終要體現“公民有序的政治參與”這一現代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構建社會主義和諧社會。我們黨關于社會主義協商民主的思想和實踐經歷了一個不斷深化的歷史發展過程。在新民主主義革命時期,中國共產黨人根據當時的國情曾經提進行了“三三制民主政權”嘗試，這是協商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協的成功召開是協商的結果，標志著協商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內實施。中華人民共和國是由政協第一屆全體會議執行全國人民代表大會職權宣告成立的。其后，經全國政協協商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協作為黨派性協商機關繼續存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統論述確認了“協商民主”概念，在此基礎上確立了“社會主義協商民主制度”概念。這是中國共產黨在社會主義民主問題上最新的實踐創新和理論創新，是對毛澤東協商建國思想與實踐的繼承和發展，是中國共產黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創造，將協商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協商民主制度作為中國共產黨堅持中國特色社會主義政治發展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協商民主呢？

（一）加大協商民主的宣傳力度，增強社會各界的協商民主意識。社會主義協商民主第一次在黨代會報告中出現，有必要對其內涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協商民主的理論研究，加大對社會主義協商民主的宣傳力度，讓社會主義協商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協商的要求，形成黨委、人大、政府、政協工作聯動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協商的合力，讓中國共產黨的各級組織，各級人大、政府、政協，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現社會主義的協商民主。同時要營造良好社會氛圍，協商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協商各方知無不言、言無不盡，協商才能取得最大成效。

（二）保障協商民主的平等。提高協商民主的協商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協商民主功能的有效發揮。協商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協商方法，具備良好的協商能力。我們要積極引導參與協商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道的作用。人民政協是我國最早協商民主組織，現在已經建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協的五級組織體系，應該在健全社會主義協商民主制度中發揮更大的作用，應當成為社會主義協商民主的重要渠道。我們要積極發揮人民政協的優勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協組織參與政事，中國共產黨在人民政協同各民主黨派進行政治協商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領導和有關部門通報有關情況，有針對性地到有關單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調研、視察和服務群眾活動，進鄉村、社區、企業深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協中國共產黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協商。主要通過履行政治協商、民主監督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協協商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協商民主的主體不僅包括政治、經濟、文化等各領域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協商的范圍。可以通過完善黨的代表會議、人大會議、政協會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領導接待日、人民調解等方式，并逐步發展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯網協商民主的制度。互聯網的開放性、互動性、多樣性等特點與協商民主理論所倡導的公共協商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網民以網絡論壇、網絡社區、網絡社團等為載體，將互聯網技術運用到政治參與中，對社會主義協商民主產生了重要影響。國家應進一步擴大互聯網的硬件設施建設，擴大互聯網絡的覆蓋面，制定和完善相關的法律法規，保障公民利用網絡資源進行政治參與的各項權利，建立公共信息的及時客觀發布制度，建立政府和網民的對話協商制度和引導網民理性討論制度等，促進網絡協商民主的健康發展。

（三）健全協商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發揮出來。比如協商民主的執行完全由共產黨來主導，沒有嚴格的執行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協商會或座談會，有的在協商前已基本形成決議，協商只是走走形式，名為協商，實質只是通報情況；有的部分黨政機關領導在提出協商的問題時，常常讓與會或座談人員統一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調”的語言暗示大家盡量多發表贊同意見，少提反對意見等等?？傊F階段的中國協商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優越性，所以要加強協商民主的實效性和有效性。

首先、把協商民主過程制度化法律化。要按照“協商在決策之前和決策之中”的原則，細化協商活動的安排和準備包括明確協商應遵循的原則以及在協商過程中黨委、政府及相關部門、政協、民主黨派之間的關系，各自應扮演的角色、發揮的作用、承擔的職責；明確協商議題的提出和確立包括確定需要進行協商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內容，哪些事項必須協商，由誰提請協商，在什么時間和什么范圍內協商；確定協商民主的程序包括安排協商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協商的程序，及時整理并報送協商成果的程序，落實協商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監督和檢查落實情況的程序等，把協商民主形成規程或條例，使之制度化、規范化、法律化，重點要建立協商議題確定機制、知情明政機制、協商反饋機制和監督落實機制。

其次、把協商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經濟發展戰略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入協商領域，努力做到重大問題不協商不決策，重大決策不協商不實施；針對不同問題，可以采取先調研觀察后協商的方式，或先協商然后再督促協商結果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協商、多次協商或分步協商的方式；對于事關全局的重大問題、需要同民主黨派協商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關程序出臺細則；下大力氣解決協商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權，構建各種信息公開渠道，要向參與協商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規定時間內向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規定。以增強協商民主的針對性和權威性。

第三、健全協商民主的評價監督體系。協商民主要健康發展、提高實效，必須在建立健全評價監督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統、具有指導意義的評價監督制度。在此基礎上，各地各部門可以結合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協商，在督促落實中體現民主監督，進一步提升協商民主的實效性。

目前，協商民主已經廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發展，那么發展社會主義協商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領導和推進決策民主化。在新的國際國內環境下，中國共產黨必須與時俱進地不斷提高執政能力。協商民主通過國家政權機關、政協組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領導方式和執政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯系的代表人物來進行協商民主，能夠充分發揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協商民主的運用可以幫助其反映現實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發言權，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協商”為特征的協商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協調利益各方、維護社會穩定等方面發揮著重要作用?？傊?，社會主義協商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領導方式和執政方式；有助于體現我國社會主義民主政治的特色和優勢。不斷健全社會主義協商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發展和政治文明建設，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。

第四篇：《寫進法律文獻的民主》教學設計

專題二 走向民主的歷史步伐 一 寫進法律文獻的民主

太白中學

一、教案背景

近代社會政治制度的變革，是由思想變革到政治變革。近代資產階級民主思想內涵雖然不同，但由于各國的文化傳統、民族習慣等的不同，在民主發展的道路及最終所形成的制度上也各有特色。本專題主要概述了英、法、美、中四國在近代民主發展過程中將民主思想法制化，并且形成民主政治制度的歷程。通過《權利法案》、《獨立宣言》、《人權宣言》、《中華民國臨時約法》等幾部文獻的學習，認識到近代民主化進程有一個由思想理論到形成法律的必經過程。

二、教學設計

（一）內容及解析 1.內容

本課主要介紹歐美三部著名的民主憲法，英國的《權利法案》、美國《獨立宣言》、法國《人權宣言》。以及三部法律文獻體現的民主思想。2.解析

（1）概述《權利法案》的主要內容，理解“限制王權、議會權力至上”是英國君主立憲制的基本原則。

（2）說出《獨立宣言》中體現民主思想的主要內容，認識民主化進程要有一個從思想理論到制定法律的準備階段。

（3）概述《人權宣言》中有關“自然權利”和“最高權力屬于人民”的基本思想，理解它對法國和世界民主化進程的意義。

（二）目標與解析 1.三維目標（1）知識與能力

通過了解《權利法案》、《獨立宣言》、《人權宣言》的基本內容，認識到將民主理論滲透到法律文獻的重要性。通過比較這三個法律文獻所體現的民主思想，領會近代民主的思想內涵和精神實質。（2）過程與方法

閆青 在整個教學過程中，組織學生通過各種途徑比如網絡信息，查閱《權利法案》、《獨立宣言》、《人權宣言》的相關資料，分成小組，以問題和材料為中心，就這些法律文獻所涵蓋的民主思想及影響進行討論。課堂中充分發揮學生的主體作用，調動學生思維，挖掘最大的潛能，通過分組討論、展示成果等方法使學習真正成為學生自己的事。提前布置學案，讓學生提前預習。

（3）情感態度與價值觀

通過對《權利法案》、《獨立宣言》、《人權宣言》基本內容的學習，理解在民主化進程中的曲折與艱辛。深刻認識民主化進程是人類追求進步的表現。

2、教學重點難點

1.《權利法案》、《獨立宣言》、《人權宣言》的基本內容。

2.體會《權利法案》、《獨立宣言》、《人權宣言》中所蘊涵的民主思想。

（三）教學準備

1、教師準備：備課編寫導學案和教學設計及其多媒體課件。

2、學生準備：搜集整理關于三個法律文獻的知識，溫習英、美、法資產階級革命，填寫導學案。

3、教具準備：多媒體課件。

（四）教學過程

1、激趣導課，直奔主題

本環節主要采用的方法是激趣方法和設問方法，通過多媒體首先分別展示代表“空想民主”的手繪平面氣球和代表“現實民主”的立體真實氣球，兩幅圖形成鮮明對比，激發學生興趣。其次，教師層層設問：

1、民主理論是不是異想天開的空中樓閣？

2、民主思想能不能踐行為民主政治？

3、民主思想踐行為民主之路的必由之路是什么？引發學生思考，在學生的回答中導出本課主題：寫入法律文獻的民主。

核心突破?《人權宣言》人民主權天賦人權平等法律民主自由充饑畫餅寫進法律走向民主貨真價實?無論是北美的“獨立宣言”和法國的“人權宣言”都包括有人民主權的思想。北美的“獨立宣言”多半是受十七世紀英國資產階級哲學家洛克、十八世紀法國啟蒙學派和百科全書派學說的影響；而法國的“人權宣言”，除了受十八世紀法國啟蒙學派和百科全書派的思想影響外，特別受到北美“獨立宣言”與盧梭學說的指導。實質上，人民主權這一人民本身應該決定最命運的進步思想，并非是十七與十八世紀那些英、法啟蒙學者所獨創的。歸根到底，這種進步學說還是歷來人民運動的產物?！秾τ诒泵馈蔼毩⑿浴焙头▏叭藱嘈浴钡睦斫夂头治觥吠鯓s堂請回答：請根據上述材料及所學知識，分析《獨立宣言》和《人權宣言》的異同。

2、基礎闖關，預習檢查

（1）各小組組長匯報本組同學預習情況，并且評選出“最佳小蜜蜂”。

（2）點兵點將法隨機抽查各小組的預習情況，保證檢查不走形式，保證檢查不走個別，從而使教師掌握學生的預習情況，了解學情。

（3）教師展示基礎闖關的參考答案，學生查缺補漏，差錯補正。

基礎闖關名稱機構目的內容原則意義《權利法案》《獨立宣言》《人權宣言》

3、互動課堂，核心突破（1）各小組隨機選擇討論問題。

（2）各小組組長分配任務進行合作探究。（小組長分配任務必須結合本組同學的具體學情，發揮組員各自的優點。）

（3）小組展示探究成果。（書面展示和語言陳述相結合）（4）各小組展示結束后由其他小組進行補充、訂正、評價。（5）教師針適時對個別重點、難點、疑點問題進行點撥、評價。

核心突破《權利法案》請回答：?根據材料一概括《權利法案》的內容。?《權利法案》確立了怎樣的代議制度？它體現了什么原則？?根據材料二，分析1688年光榮革命前后國王與議會的權力發生了怎樣的變化。發生變化的原因是什么？?核心突破?《獨立宣言》

4、課堂小結，自我反思

材料一：洛克第一次系統地提出“天賦人權”學說，他把在英國革命中提出的各種基本要求概括成自由權、生命權和財產權，并把它們說成了天賦人權——洛克?材料二：我們認為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們若干不可剝奪的權利，其中包括生存權、自由權和追求幸福的權利?！丢毩⑿浴?請回答：?《獨立宣言》的天賦人權與洛克的天賦人權的異同點。（1）教師給學生預留3分鐘時間，由學生自主對本課知識進行小結。對知識學習起到一個溫故鞏固的作用。

（2）學生毛遂自薦選1-2名學生進行課堂小結展示。（3）教師進行評價并對本課知識進行小結歸納。

5、當堂檢測，知識達標

點兵點將法隨機抽選幾名同學進行當堂檢測，一方面學生自我檢查本課知識是否達標，另一方面教師掌握學生的學情反饋。

6、思維拓展，以古鑒今

學習了西方的《權利法案》《獨立宣言》《人權宣言》三部民主法律文獻，聯想中國第一部民主憲法《中華民國臨時約法》，復習《中華民國臨時約法》的內容，感受約法中體現的資產階級民主原則。達到學史明智、知史明理的歷史教學目的。

思維拓展??1911年10月，武昌起義爆發，以孫中山為代表的資產階級革命派領導的辛亥革命埋葬了清王朝的統治。1912年元旦，中華民國臨時政府在南京宣告成立，孫中山就任中華民國臨時大總統。1912年3月，孫中山頒布了中國歷史上第一部民主憲法——《中華民國臨時約法》。《中華民國臨時約法》的主要內容是什么？體現了哪些資產階級民主原則？

7、布置作業，學情反饋

（1）對比英國《權利法案》、美國《獨立宣言》和法國的《人權宣言》的內容，分析民主思想和民主運動發展的歷史進程。

（2）《中華民國臨時約法》的主要內容是什么？體現了哪些資產階級民主原則？

（五）板書設計 多媒體課件（略）

（六）教學反思

本節課的學習，順利完成了教學大綱中的知識、能力和情感教學目標。同時課堂中能發揮學生的主體作用，調動學生思維，挖掘學生的潛能，體現課堂中以學生為本，提升學生自主提出問題、分析問題、解決問題的能力。但在課堂教學中有時教師點的過快，過于著急，耐心不夠。同時在形成學生大歷史觀方面做的還有些欠缺。

第五篇：中南大學第一次黨代會報告

繼往開來 乘勢而上

為把我校建設成創新型大學而努力奮斗

在中國共產黨中南大學第一次代表大會上的報告 李 健

（2005年5月28日）各位代表、同志們：

現在，我代表中共中南大學委員會向大會報告工作，請予審議。

本次大會是中南大學組建以來召開的第一次黨代表大會，也是在我校進入新的發展時期召開的一次十分重要的會議。主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，總結過去五年的工作成績和經驗，提出今后五年的發展思路和奮斗目標，動員全校共產黨員和師生員工，繼往開來，乘勢而上，為把我校建設成國內一流、國際知名的創新型大學而努力奮斗。

一、過去五年的工作回顧和主要經驗

2000年4月，在全國高等教育管理體制改革的大潮中，經教育部批準，原湖南醫科大學、長沙鐵道學院與中南工業大學合并組建中南大學。五年來，在中組部、教育部、湖南省委、省政府的正確領導和廣大黨員與師生員工的共同努力下，我校各項事業取得長足進展，綜合實力大幅度上升，初步實現了從教學科研型大學向綜合性研究型大學的轉變，開始進入當今中國高校的第一方陣。

（一）學科建設成績喜人

相繼實施了“211工程”和“985工程”，構筑了由國家重點學科、省級重點學科、校級重點學科組成的三級學科建設體系。國家重點學科由原來的7個增加到17個，居全國高校第14位。有16個一級學科入圍全國一級學科評估前10名。具有博士碩士學位授予權的一級學科由5個增加到16個，居全國高校第13位。博士后科研流動站由8個增加到18個，居全國高校第9位。成立和發展了研究生院。博士點增加到128個，碩士點增加到207個，本科專業增加到75個。

鞏固和發展了我校在有色金屬、醫學、土木與鐵道交通等領域的優勢和特色。初步建立了具有世界先進水平的有色金屬資源與材料學科體系和基因—細胞—組織生命科學創新體系。在材料學、遺傳學、粉末冶金、礦物加工、地礦工程等領域形成強勢學科群，土木、鐵道交通、機電、管理等優勢學科在國內的地位進一步加強。充分發揮并校優勢，促進多學科交叉，孕育了一批具有競爭力的新興學科。基礎學科和人文社會學科水平有較大提高，文科博士點實現零的突破。

（二）人才培養的規模和質量不斷提升

辦學規模上了一個大臺階。到去年年底，我校有全日制在校學生47002人，其中本科生32630人，比并校前增加約7000人；研究生10455人，比并校前增加約8000人；留學生、高職生、成人脫產班學生3917人。研究生與本科生之比達到1∶3.12。

教學水平穩中有升。2000年以來，有2人獲國家教學名師稱號，居全國高校第8位；10門課程被評為國家精品課程，居全國高校第7位；6項教學成果獲國家級教學成果獎，居全國高校第14位；12篇博士論文被評為全國優秀博士學位論文，居全國高校第11位。國家工科化學基礎課教學基地被教育部專家組評估為優秀，國家大學生文化素質教育基地順利通過中期檢查，新增國家生命科學與技術人才培養基地。2004年，教育部批準我校為試辦八年制醫學教育的7所高校之一。學生培養質量穩步提高，五年來，共為國家輸送本科生27546人，研究生4785人，本專科畢業生和研究生就業率連續五年保持在95%以上。先后有97個團隊588人次在省部級以上大學生科技、文化、體育競賽活動中獲獎。其中，在全國“挑戰杯”大學生創業計劃競賽中連續兩屆獲得金獎，并獲“挑戰杯”競賽團體優勝杯。經解放軍總政治部和教育部批準，我校進入國家強軍計劃，成為第一所為軍隊培養指揮與技術合一現役軍官研究生的普通高校，畢業生受到廣州軍區的好評。網絡教育發展迅速。成人教育、高職教育水平有新的提高。

（三）科學研究成效顯著

國家科技三大獎獲獎項目數連續五年居全國高校前10位。2004年獲國家科技獎8項，居全國高校第1位。其中，高性能炭/炭航空制動材料的制備技術獲國家技術發明一等獎，結束了我國該獎項連續六年空缺的歷史。共有6項科技成果入選中國高校十大科技進展，居全國高校第3位?？萍冀涃M連續五年保持每年遞增1億元，2004年已突破6億元。軍工科技多次受到中共中央、國務院、中央軍委的表彰，軍工項目立項經費連續多年居非軍口高校之首?；A研究得到加強，973計劃首席項目增加到2個，國家自然科學基金項目立項數在全國高校的位次由2000年的第24位上升到2004年的第14位?？萍甲灾鲃撔履芰Σ粩嘣鰪?，國家發明專利申請量五年來增加4倍。

科技創新與產業化平臺建設取得新突破。繼粉末冶金國家工程研究中心之后，又獲準成立人類胚胎干細胞國家工程研究中心。在國家重點實驗室的評估中，醫學遺傳學國家重點實驗室和粉末冶金國家重點實驗室均被評為優秀。首次獲得國家基礎條件平臺建設立項。新增省部級研究與發展基地11個。有2項國家高技術產業化示范工程項目落戶我校，總投資3.3億元。結合大學科技園建設，創辦學科性公司55個，年產值突破10億元。

（四）社會服務日益擴大

五年來，學校先后與國內10多個城市、200多家企業建立了產學研合作關系，一批重大科技成果被企業采用，為地方經濟發展和行業技術進步做出了積極貢獻。“選礦脫硅—拜耳法生產氧化鋁工藝”，大大提高了鋁土礦資源的利用率，使我國鋁土礦資源的保證年限從10年左右提高到40年。“列車空氣動力學性能研究及外形、結構設計方法”，為改善列車氣動性能提供了依據，使空氣阻力減少50％，為我國列車大規模提速做出了重要貢獻。中小企業融資研究的有關成果，被國家寫入中小企業促進法。長篇小說《滄浪之水》在社會上引起較大反響，榮獲《當代》文學獎。

醫療服務規模不斷擴大。在衛生部和湖南省的支持下，被譽為“南湘雅”的三所附屬醫院邁上新臺階。2004年，醫療保險定點單位超過800家，年門診量240萬人次，年出院病人8.6萬人次，年手術8萬臺次，年業務收入20.5億元。醫療質量穩步提高，社會綜合滿意率達98％。在社會重大突發事件中，三所醫院發揮了重要作用，分別被授予全國五一勞動獎狀、全國衛生系統先進集體等榮譽稱號。

（五）管理改革穩步推進

并校伊始，通過實施“五個統一”：統一發展規劃、統一規章制度、統一人事分配制度、統一財務制度、統一資產采購和管理，有力地促進了學校的融合與發展。2002年完成了第一輪機構編制改革和二級學院調整。初步形成了適應學校發展的人事分配制度和校、院兩級管理體制，建立了以工作業績為主導、以競爭激勵為主線的專業技術職務評聘制度和以崗位津貼為主的分配制度。通過實施二級學院目標管理和考核、辦學水平評估、經費總額動態包干、教授委員會等制度，二級學院的辦學活力進一步增強。

高水平師資隊伍建設得到加強。通過超常規引進和實施博士化工程，高層次人才總量有較大增長。我校現有兩院院士14人、國家有突出貢獻中青年專家23人、長江學者特聘教授7人、國家杰出青年基金獲得者14人、享受國務院特殊津貼專家442人。有博士生導師483人、教授1108人、副教授2314人。師資隊伍整體水平有較大提高。在學歷結構上，專任教師的博士比達到22.1％，研究生比達到66.4％；臨床教師博士比達到16.4％，研究生比達到46.6％；目前還有836名教師在職攻讀博士學位。學緣結構也有所改善，專任教師中具有校外學歷的比例提高到50.4％，有在國外留學或工作經歷的達1600多人。

（六）辦學條件不斷改善

目前，學校國有固定資產總值已達19億多元（不含三所附屬醫院），比2000年增加116％。學校事業總收入從并校時的6.57億元增加到2004年的10.23億元，增加56%。在職教職工和離退休人員的年平均收入比并校前增加50％以上。后勤社會化改革取得重要進展。學校投資改造教學、科研及學生宿舍用房16萬多平方米，新建和改建道路16萬多平方米，增加綠地面積7萬多平方米。校園綠化率達48%，是全國綠化400佳單位之一。后勤集團利用社會資金新建學生公寓、食堂12萬平方米，全校63棟學生公寓、22棟教學樓和辦公樓均實行了規范的物業管理，并已通過ISO9001國際質量管理體系認證。8個食堂被評為湖南省高等學校標準化學生食堂?；窘ㄔO取得重要成績。新建教學、科研用房11萬多平方米，教學中心大樓獲建筑行業最高獎——魯班獎，多功能科教大樓獲全國建筑工程裝飾獎。完成新校區2094畝建設用地的征地與規劃并開始拆遷安置工作。校辦產業生產經營總體態勢良好，管理體制改革取得新成效。

（七）對外合作交流活躍

五年來，我校先后與境外100余所大學和研究機構建立了合作交流關系，接待包括諾貝爾獎獲得者在內的各類學者及駐華使節等3000多人次，共招收外國留學生382人、港澳臺學生426人。一批有重要影響的國際交流與國際學術活動在我校舉行，其中包括發育與疾病的分子基礎國際研討會由我校主辦，全球鋅業產、學、研、商發展戰略高級研討會在我校召開，耶魯大學校長萊文率團訪問我校，科技部批準中俄新材料工程技術產業化中心落戶我校等。共舉辦國際學術會議19次。聘請的外國專家兩次獲得國家友誼獎。累計爭取到境外資助經費680多萬美元。

（八）黨的建設和精神文明建設全面加強

學校黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領全局，把學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、落實科學發展觀與創建高水平綜合性研究型大學和辦好讓人民滿意的中南大學緊密結合起來，用正確的理論指導實踐，為學校的迅速崛起奠定堅實的思想基礎。

黨的組織建設取得新進展。成立二級黨組織43個，黨員人數從8950人增加到13927人。截止2004年底，大學生黨員占大學生總數的10.45%，研究生黨員占研究生總數的37.2%。共培訓干部和入黨積極分子34000多人次。一批年富力強的同志通過競聘上崗等方式走上中層領導崗位。通過開展“三講”教育和實施黨支部建設“54321凝聚工程”，黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮，黨的基層組織建設得到進一步加強。“創先爭優”活動不斷深入，有8個先進黨支部、11名優秀黨務工作者、21名優秀共產黨員受到湖南省委和省高校工委的表彰。

黨風廉政建設成績顯著。確立了“以責任制為龍頭，教育、制度、監督并重，積極從源頭預防和治理腐敗”的總體思路。大力開展廉政教育，黨員領導干部的廉潔自律意識普遍增強。嚴肅黨的紀律，共查處了9起違紀違法案件，對9名黨員干部作出了處理。通過采取規范管理、集中采購等多種措施，行風建設取得明顯進步。積極推進“陽光招生”、“陽光收費”，受到監察部、教育部等七部委的充分肯定。學校紀委被評為全國教育系統先進單位。學校財務順利通過國家審計署的審計并獲較高評價。

精神文明建設取得新成績。深入開展群眾性精神文明創建活動，順利通過全國精神文明建設先進單位和湖南省文明高校的復查。校黨委先后作出向金展鵬院士、趙長平同學和黃伯云同志及其創新團隊學習的決定，在鼓勵先進、弘揚正氣方面產生了很好的效果。宣傳工作不斷加強。五年來在省級以上新聞媒體刊（播）發稿件5000余篇，“迅速崛起的中南大學”主題宣傳活動對提高我校的知名度發揮了重要作用。2004年信息工作在教育部直屬高校中排名第一。穩定與安全工作取得重要成績。

包括本?？粕脱芯可趦鹊拇髮W生思想政治教育工作得到加強。網絡德育工作受到中央領導同志的肯定，中宣部、教育部在全國范圍內宣傳和推廣了我校的做法。進一步發揮了思想政治理論課的主渠道作用，加強了大學生心理健康教育，完善了貧困生資助體系。深入開展素質教育活動，建立了一大批校內外文化素質教育基地，促進了大學生的全面發展。大學生社會實踐連續11年被評為全國先進單位。校團委被團中央授予全國五四紅旗團委稱號。

進一步加強了統戰、工會和離退休工作。建立了定期向黨外人士通報學校工作情況制度，積極為黨外人士參政、議政創造條件。堅持民主辦學，校長每年向教代會報告工作，校級領導每年向職工代表述職。校工會被全國總工會授予全國模范職工之家稱號。重視離退休工作，努力創造條件使離退休人員老有所為和安度晚年，充分發揮了關心下一代工作委員會在全員育人中的積極作用。

各位代表，我們在過去五年中所取得的上述成績，主要歸功于中組部、教育部、湖南省委、省政府的親切關懷，歸功于廣大黨員和師生員工的共同努力，歸功于歷屆黨政領導班子的不懈進取，歸功于社會各界特別是廣大校友的熱情支持。在此，我謹代表中共中南大學委員會向全校廣大黨員和師生員工，向歷屆黨政領導班子成員，向所有關心、支持、幫助中南大學的領導、同志和朋友們，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

回顧過去五年的工作，我們有諸多經驗與體會，其中最重要的是：

1、必須搶抓歷史機遇，堅持發展是硬道理。中南大學之所以能迅速崛起，一個重要的原因，是我們具有強烈的發展意識，敢于并善于搶抓一切發展機遇，敢為人先，追求卓越。2000年以來，我們先后抓住了三個大的發展機遇，第一個機遇是國家高等教育管理體制改革，我們通過并校擴招，實現了學校規模的擴大和整體實力的提升。第二個機遇是國家“985工程”，繼“211工程”之后，我們又成功進入“985工程”，爭取到國家較大的財政支持。第三個機遇是成為中管高校，升格為副部級，進入全國高校的第一方陣。

2、必須以改革促發展，以發展促融合。改革是學校發展的強大動力。如果沒有高等教育管理體制改革，沒有湖南醫科大學、長沙鐵道學院和中南工業大學三所學校合并，實現強強聯合，資源共享，中南大學就沒有今天的地位。我校的實踐表明，黨中央和國務院關于高等教育管理體制改革的決定是英明正確的。學校合并后，我們以人事制度改革、分配制度改革和后勤管理社會化為突破口，加快推進校內管理體制改革，充分調動了廣大教職員工的積極性。通過以改革促發展，以發展促融合，中南大學迅速崛起，綜合實力進入全國高校前20位，成功地實現了1+1+1＞3的聚合效應，被教育部領導譽為高等教育管理體制改革的成功典范。

3、必須堅持科技強校戰略，推動人才培養、科學研究和社會服務的協調發展。沒有科研，也沒有中南大學今天的地位?？蒲惺侵心洗髮W的優良傳統和比較優勢，我校多年來一直重視科研，并通過科研凝聚隊伍，培養人才，提高學校整體實力。我們在全國高校中較早實行課題負責制；較早提出教育、科技、經濟一體化的理念；最先提出“兩個70％”的政策，創辦學科性公司。這些觀念和政策的創新，極大地解放了學校的科技生產力，在為國家和地方經濟社會發展做出貢獻的同時，也大大加快了學校自身的發展和知名度的提升。

4、必須加強黨的領導，堅持黨委領導下的校長負責制。大學的根本任務是培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。要堅持社會主義辦學方向，首先必須加強和改進黨對學校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制。中南大學自組建以來，始終注意把黨的建設與創建高水平綜合性研究型大學有機結合起來，既發揮了黨委統攬全局的核心作用，又使行政領導能夠充分行使權力，為中南大學的迅速崛起提供了組織保證。

二、今后五年的發展思路與主要任務

本世紀頭20年，對中南大學來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。一是全面建設小康社會的宏偉目標，對高等教育提出了新的需求，教育被擺到更加優先發展的位置。二是國家實施教育振興行動計劃和促進中部崛起戰略，為地處湖南的我校提供了新的發展空間。三是通過五年的努力，我校的整體實力上了一個大的臺階，為下一步發展奠定了堅實基礎。人心思上，人心思進，在中南大學已經成為不可阻擋的歷史潮流。

但是，我們也應該清醒地看到，在學校未來前進的道路上還會有不少艱難險阻，將面臨更加嚴峻的挑戰。首先，國家對重點高校的要求越來越高，我校肩負的責任將越來越重大。其次，我校在國內第一方陣的大學中尚處于中間位置，與國際知名大學相比還有很大差距?，F在高校之間的競爭越來越激烈，你追我趕，形勢逼人。從總體上來看，我們仍處在爬坡階段，如逆水行舟，不進則退，前進一步非常不容易，往后退的危險卻時刻存在。第三，我校原來底子就比較薄，又位于經濟欠發達地區，與發達地區的高校相比，在投入方面的差距有可能越拉越大。第四，我們自身的工作還存在一些問題。例如，校領導班子的執政能力和管理水平還不能完全適應建設創新型大學的需要；機關管理干部人數偏多，辦事效率不高；人才特別是尖子人才短缺，教師總量不足；教學資源緊張，個別專業教學質量滑坡；部分二級學院的設置不盡合理，發展不平衡；內部管理不夠規范；黨的建設和思想政治工作還需要進一步改善與加強。

中南大學現已進入建設創新型大學的新時期。學校今后五年的發展思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，貫徹“三個代表”重要思想，用科學發展觀統領全局，以培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人為根本，以學科建設為龍頭，實施人才強校和科技強校戰略，加強和改進黨的建設與思想政治工作，調動一切積極因素，為把我校建設成國內一流、國際知名的創新型大學而努力奮斗。

創新型大學是研究型大學的新發展，建設創新型大學是建設高水平綜合性研究型大學的延伸和必然選擇。我們要把創新作為中南大學的靈魂和永續發展的不竭動力，把以創新促發展作為未來的戰略取向，推進教育創新、科技創新和管理創新。在人才培養上，更加強調提高學生的創新思維水平和創新能力，大力培養創新型人才；在科學研究上，更加突出創新團隊和創新平臺的建設，突出自主創新和集成創新；在社會服務上，更加重視參與國家和區域創新體系建設，參與企業技術創新活動；在文化氛圍上，更加倡導學術民主、敢為人先、鼓勵創新、寬容失敗；在學校管理上，更加注重體制創新和機制創新，加快建立現代大學制度。建設創新型大學，首先觀念要創新，要不斷解放思想，實事求是，與時俱進。世界在變化，時代在前進，實踐是檢驗真理的唯一標準。我們要自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念束縛中解放出來，不斷開拓，不斷創新，不斷前進，只有這樣，中南大學的事業才能永葆生機，持續發展。

為加快實現建設國內一流、國際知名的創新型大學的宏偉目標，我校今后五年的主要任務是：

國家重點學科增加到20個左右；一級學科博士點增加到20個左右；博士后科研流動站增加到20個左右。部分學科達到國際一流和國內一流水平。在鞏固工科、醫科優勢和進一步加強理科建設的同時，加快發?固厴目疲迪治目譜ㄒ倒抑氐閶Э坪鴕患堆Э撇┦康愕耐黃啤?br> 國家重點實驗室和國家工程研究中心增加到6個左右；科技經費突破10億元；國防軍工立項和經費繼續保持非軍口高校第1位；國家科技獎獲獎數量繼續居全國高校前列；發明專利和SCI論文進入全國高校前15位；學科性公司的產值達到30億元左右。

新增兩院院士、長江學者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者等拔尖人才50人左右；引進和在職培養博士800—1000人，專任教師的博士比達到50%以上。

研究生與本科生的比例上升到1∶2；本科生穩定在36000人以內，研究生增加到18000人以上。

基本完成新校區建設，建成“數字中南”；學生的學習、生活條件明顯改善；教職工的收入明顯增加；校園環境進一步美化。

黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加充分體現；各級領導班子的執政能力和管理水平明顯提高；思想政治工作明顯加強；創建全國安全文明校園。

為此，我們要重點抓好以下8項工作：

（一）堅持以人為本，建設高水平人才隊伍

科學發展觀的本質是以人為本。我們要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持辦學以人才為本，推進人才強校戰略，重點抓好高水平師資隊伍和高素質干部隊伍建設。

建設創新型大學，高水平師資隊伍是關鍵。在繼續千方百計引進高層次人才的同時，學校將更加注重內涵發展，加大對本校人才的培養力度。一是正式啟動“521人才工程”。實施“升華學術大師和創新團隊發展計劃”，聚集一支50人左右的杰出學科學術帶頭人隊伍；實施“升華學者計劃”，匯聚一支200人左右的中青年優秀學術帶頭人隊伍；實施“升華青年骨干教師培養計劃”，選拔1000名左右在科研學術上嶄露頭角并具備發展潛力的青年骨干教師跟蹤培養。二是繼續推進博士化工程。積極創造條件，鼓勵40歲以下的教師攻讀博士學位，更新知識結構，不斷提高教學科研水平和創新能力。

政治路線確定之后，干部就是決定因素。要進一步加強對干部的考察、使用和培養，按照“四化”方針和德才兼備的原則，以好的作風選人，選作風好的人。不斷深化干部制度改革，加快形成公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制。積極啟用政治上靠得住、業務上過得硬、想干事、能干事、并且能夠干成事的干部。在其位必須謀其政，對于那些不敢抓、不敢管、不敢負責任的干部，不能委以重任。積極選拔優秀的年輕干部和婦女干部進入各級領導崗位，切實加強后備干部隊伍建設。

要樹立人人都能成才的理念，為不同的人設計不同的“跑道”。努力營造這樣一種環境，使中南大學的每一位同志都有獲得發展的機會，都能人盡其才、才盡其用，都能各展所長、各得其所。

（二）深化校內管理體制改革，進一步推進制度創新

加快建立與創新型大學相適應的“扁平化”組織結構。深化用人制度和分配制度改革，進一步完善專業技術職務聘任制、全員崗位聘任制和以崗位津貼為主的薪酬分配制度。啟動新一輪機構改革和中層干部競聘。通過科學設崗、公平競爭、管理崗位與服務崗位分列、末位淘汰等措施，著力解決校機關精官簡政的問題。試行“帶頭人+學術梯隊”的創新團隊組織形式。鼓勵和支持有條件的教學科研單位進行崗位年薪制試點。

二級學院是學校辦學的主體，沒有二級學院的積極性和主動性，學校就沒有活力。要加快管理重心下移的步伐，進一步明確二級學院的責權利，把能夠下放的權力都放下去，使二級學院在教學、科研、人事、財務、管理方面有更大的自主權。充分發揮學院教授委員會的作用。進一步完善校領導聯系二級學院制度，切實加強二級學院的領導班子建設。機關職能部門要進一步做好為二級學院服務的工作。

完善醫學教育管理體制，理順學校、醫學院和附屬醫院之間的關系。進一步加強醫學學科建設，提高醫學教學質量，加大醫科與工科、文科的交叉融合力度，催生一批新興的邊緣學科。重視附屬醫院的建設，加強醫院管理，規范醫療行為。加快培養和造就一批新的名醫。

繼續深化后勤社會化改革。建立與學校發展目標相適應的后勤服務和保障體系，嚴格后勤服務質量標準，提高后勤服務質量。逐步實行學校資產有償使用制度，優化資源配置。積極穩妥地推進傳統校辦企業的更新、改造和資產重組，組建校辦產業經營公司，按照現代企業制度管理好學校在企業中的國有經營性資產。(三)加強學科建設，建立國內一流的大學科群

以國家重大需求和學科發展前沿為導向，以實施十五“211工程”和“985工程”為契機，通過整合學科資源，優化學科布局，促進多學科的交叉融合和共同發展，提高學科的原創性能力和在關鍵領域解決國家重大科技問題的能力,在我校有比較優勢的有色金屬、醫學、土木與鐵道交通等領域構建國內一流的大學科群。積極推動新興學科、交叉學科的建設和發展，做好學科發展的長遠規劃，在鞏固和發展現有優勢學科群的同時，爭取形成新的學科群。

在加強重點學科建設的同時，注意其它學科特別是基礎學科和人文社會學科的協調發展，依托我校工科、醫科的優勢發展特色文科。加大工科、醫科與理科、人文社會學科融合的力度，培育新的學科生長點。進一步健全學科建設項目管理制，加強中期評估。完善重點學科建設的“綠色通道”，建立“學科特區”。加強二級學院的學科建設，引入競爭，激發活力，提高學科建設效果。

(四)全面提高教學質量，培養高素質創新型人才 堅持學校工作以育人為本，以學生為中心。切實把工作重心從擴大規模轉移到提高質量上來，促進學生德、智、體、美全面發展。堅持教學與科研并重，本科教育與研究生教育并重。逐步建立與創新型大學相適應的教育模式，在繼續辦好本科教育的同時，加快發展研究生教育。

加強本科教學。牢固確立人才培養是學校的根本任務，牢固確立質量是學校的生命線，牢固確立本科教學在教育工作中的中心地位。以2006年本科教學工作水平評估為契機，全面加強教學基礎建設，提高本科教學質量，確保評估達到優秀。深化教學改革。積極推動研究性、探索性教學，著力培養學生的創新思維和創新能力，構建主動適應經濟社會發展需要的人才培養體系。加快建設國家、省、校三級精品課程體系，形成多學科、多課程的優質教學資源的網絡共享平臺。完善實踐教學體系，加強實驗室教師隊伍建設，擴大校外實習基地。加大教學投入，每年從學校學費收入中拿出30%用于教學。建立健全教學工作規章制度和教學質量監控體系，加強教風、學風和考風建設。把教授、副教授為本科學生上課作為一項基本制度，鼓勵和推動名師上講臺。進一步抓好網絡教育和成人教育。

牢固確立研究生教育在創新型大學中的重要地位。辦好研究生院，實施研究生教育創新工程，構建新型人才培養體系和科技創新體系。堅持導師負責制，積極推進團隊式指導研究生培養模式，探索多學科共同培養復合型人才。突出研究生創新能力、實踐能力和組織協調能力的培養，提倡研究生與導師共同成為科研創新主體，建立中南大學研究生創新中心。推進研究生教育國際化，拓展國內外聯合培養研究生的途徑，努力培養一批具有國際視野和國際競爭能力的精英人才。建立健全研究生教育質量監控保障體系，加強研究生的教育和管理。

（五）實施科技強校戰略，加強科技創新和產業化

堅持科技強校戰略不動搖。進一步深化科技管理體制改革，構建大平臺，組織大團隊，爭取大項目，創造大成果。通過整合科技資源，逐步建立中南大學有色金屬研究院、中南大學醫學科學研究院、中南大學鐵道科學研究院和中南大學社會科學研究院等四大研究基地。

大力提高科技自主創新能力。結合實施“985工程”，建立有色金屬、醫學和先進制造三大科技創新平臺，并力爭有色金屬創新平臺成為國家實驗室。進一步加強基礎研究、前沿高技術研究和人文社會科學研究，爭取承擔更多的國家項目。進一步強化我校在科技方面的優勢和特色，做好三個服務：服務行業，為推動行業技術進步做貢獻；服務地方，積極參與中部崛起戰略和科教興湘行動；服務國防，把軍工科技和生產進一步做大做強。

繼續推進教育、科技、經濟一體化，促進科技成果的轉化和產業化。繼續實行“兩個70％”政策，鼓勵科技人員從事科技創新活動，并加強管理，規范操作。按照現代企業制度，在產權明晰的基礎上，進一步辦好學科性公司。建立中南大學國家大學科技園和創業服務中心、生產力促進中心等科技中介機構，加速科技成果向產業界的轉移。

創新科技管理模式。建立既有利于發揮高校學術環境寬松自由的優勢，又有利于科技資源共享和學科交叉融合的科技管理體制和運行機制。做好知識產權管理和保護工作。尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，最大限度地發揮科技人員的積極性與主動性。

（六）加強對外交流與合作，推進學校的國際化進程，提高社會服務能力

要立足湖南，面向全國，走向世界，進一步擴大對外開放，充分利用國內外一切可利用的資源，加快學校的發展。推動與境外高水平大學的強強合作，建立一批國際科技合作平臺，開展聯合培養學生、聯合科研等活動。繼續吸引杰出留學人才，積極派遣優秀教師及科技人員到國外留學，進一步提高我校具有國外留學或工作經歷人員的比例。積極舉辦國際學術會議，促進雙邊或多邊學術交流，擴大留學生規模，進一步增強我校的國際影響力。不斷提高學校的社會服務能力。成立中南大學科教興湘領導小組，制定中南大學科教興湘行動計劃，努力為湖南省的經濟和社會發展提供更加有效的人才支撐和科技支撐。進一步擴大與企業、科研機構及兄弟院校的合作，擴大與中心城市、國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區的合作，以服務求支持，以貢獻促發展。

（七）完成新校區建設，進一步改善辦學條件

經過多方努力，國務院已正式批準我校征地2000余畝建設新校區。新校區建設是一場硬仗，最大的難題是融資和拆遷。學?，F已成立新校區建設指揮部，在拆遷工作到位后，將分期啟動建設體育運動中心、教學樓、圖書館、學院樓、科研樓及各種配套設施。預計新校區建成以后，將有11個二級學院和3萬名學生入住，屆時我校的辦學條件和校園環境將大大改善。在加快新校區建設的同時，也要不斷完善老校區的規劃和建設。

大力推進信息化，加快建設“數字中南”。對現有校園網進行升級改造，建成校園卡系統。積極發展網絡教學，加快數字化圖書館和檔案館的建設步伐。建立學校綜合信息管理系統，提高管理工作的信息化水平。

切實解決辦學經費投入不足的問題。在積極爭取國家與地方財政支持的同時，努力開辟多種籌資渠道，多聚財、理好財，力爭使學校的年總收入在2010年達到15億元。建立與學校事業發展水平相適應的薪酬總量增長機制，進一步改善在職教職工和離退休人員的待遇。繼續倡導艱苦奮斗、勤儉辦學的優良傳統。加強財務管理，充分發揮監察審計的作用，規范財務行為，理順校內各種經濟關系。

（八）推進依法治校，構建“和諧中南”

我們要按照《教育法》和《高等教育法》的規定，增強法制觀念和責任意識，依法治校、依法辦學、依法執教，進一步規范和強化管理，維護學校的聲譽和廣大師生員工的合法權益。要處理好改革、發展與穩定的關系，妥善處理各種人民內部矛盾，切實抓好校園的政治穩定和社會治安，做好安全保衛工作。深入開展同各種敵對勢力及“法輪功”邪教組織的斗爭，維護安定團結的良好局面。要大力加強校園文化建設，繼承和發揚追求卓越、求真務實、學成致用、天道酬勤等優秀文化，強化“校興我榮、校衰我恥”的主人翁意識，營造生動活潑、健康向上的育人氛圍，逐步形成有中南大學特色的文化精神。

三、切實加強和改進黨的建設與思想政治工作，為建設創新型大學提供堅強保證

落實科學發展觀，建設創新型大學，關鍵在加強和改進黨的建設與思想政治工作。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，通過加強黨的先進性建設，進一步提高黨的凝聚力、創造力和戰斗力，開創學校思想政治工作新局面。

（一）全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，加強和改進黨的思想建設

思想建設是黨的建設的基礎，是加強黨的各方面建設的前提和保證。加強黨的建設，必須始終把思想建設放在首位。

“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展，是全黨集體智慧的結晶，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。每個共產黨員都要自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，并用其指導我們的行動?？茖W發展觀是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，是建設中國特色社會主義理論的新飛躍。以人為本是科學發展觀的本質，發展要依靠人，發展是為了人。全面、協調和可持續發展，是科學發展觀的核心。只有堅持科學發展觀，才能實現物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，才能構建社會主義和諧社會?！叭齻€代表”重要思想和科學發展觀是加強和改進黨的思想建設的強大理論武器，也是我們建設創新型大學的指路明燈。要繼續堅持和完善校、二級單位兩級理論中心組的學習制度，充分發揮黨校、團校、馬列學習小組等思想建設陣地的作用，積極探索基層黨組織理論學習的新途徑和新方法，不斷提高黨員的思想政治素養和理論素養。要發揚理論聯系實際的學風，把學習“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，與加快中南大學的改革和發展結合起來，著眼于先進理論的運用，著眼于對解決學校實際問題的思考，把全校師生員工的思想統一到黨的教育方針上來，凝聚到建設創新型大學的宏偉目標上來。

（二）以提高領導班子的執政能力為重點，加強和改進黨的組織建設

加強和改進黨對學校工作的領導，關鍵是提高領導干部的綜合素質，提高學校各級領導班子的執政能力與管理水平。

切實加強校黨委的自身建設。校黨委成員在新的歷史條件下，必須以寬廣的眼光觀察分析學校面臨的形勢，不斷提高在經濟全球化和社會主義市場經濟條件下駕馭學校的能力；必須深刻把握人才培養、科學研究和社會服務的內在聯系與規律，不斷提高協調發展的能力；必須正確認識和處理學校各種矛盾，不斷提高應對復雜局面和突發事件的能力；必須增強法制觀念，不斷提高依法治校和依法辦學的能力。要講學習、講政治、講正氣，忠誠黨的教育事業；要想大事、議大事、干大事，始終堅持社會主義辦學方向，把加快發展作為學校的第一要務。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，認真貫徹執行民主集中制，努力把黨委班子建設成學校堅強的領導核心。

切實加強基層黨組織建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨委要選好基層黨組織的負責人，加強對基層黨組織工作的指導和監督?；鶎狱h組織要圍繞建設創新型大學的奮斗目標，結合本單位的具體情況，積極主動、富有成效地開展各項活動，切實加強對黨員的教育、管理和監督。積極做好新黨員發展工作，不斷壯大黨的隊伍。繼續實施黨支部建設“54321凝聚工程”，努力把基層黨組織建設成聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾共同做好改革、發展、穩定工作的堅強戰斗堡壘。

（三）以黨員先進性教育為契機，加強和改進黨的作風建設

開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的重要舉措，是推動黨的先進性建設的一項基礎工程。根據中央的統一部署，今年下半年我校將組織開展黨員先進性教育活動，各級黨組織和廣大黨員要充分認識這項工作的重大意義，通過黨員先進性教育，進一步轉變作風，提高素質。

加強和改進黨的作風建設，必須堅持黨的群眾路線，全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民。高等學校是知識分子聚集的地方，加強和改進黨的作風建設，增強黨與知識分子的密切聯系，不僅是建設創新型大學的迫切需要，而且是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的必然要求。要堅持從群眾中來，到群眾中去，大興調查研究和求真務實之風，常戒驕躁之心，常懷憂患意識。要堅持校務公開，進一步發揮民主黨派的參政議政和民主監督作用，進一步做好工會、共青團和離退休工作。要正確處理各種利益關系，最大限度地調動全校師生員工的積極性。

深入推進黨風廉政建設，為實現學校的奮斗目標提供政治保障。各級領導干部要始終堅持“兩個務必”，不斷提高對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識。認真學習貫徹中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從我校的實際出發，構建思想道德教育的長效機制，建立依法依規治教的規范管理機制，完善權力運行的監控機制，強化懲處和責任追究機制。各級黨員領導干部要以身作則，管好自己，嚴格遵守中紀委提出的“四大紀律、八項要求”和教育部黨組提出的“六不準”，并切實抓好本單位的反腐倡廉工作。對于頂風違紀者，必須嚴肅處理。

（四）貫徹落實中央有關文件精神，加強和改進大學生思想政治教育 我校大學生思想政治狀況的主流是積極、健康、向上的，但也應當看到，在少數大學生中存在理想信念模糊、價值取向扭曲等問題，個別教師沒有做到教書育人、為人師表，這種情況亟待改進。為提高大學生的思想政治素質，切實把他們培養成社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，學校最近專門召開了大學生思想政治教育工作會議，對當前和今后一個時期加強和改進大學生思想政治教育工作進行了部署。

加強和改進大學生思想政治教育，必須堅持“學校工作，育人為本；德智體美，德育為先”的方針。以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以基本道德規范為基礎，以大學生全面發展為目標，深入進行素質教育。一方面，要使全體大學生熱愛社會主義祖國，聽黨的話跟黨走；另一方面，要使他們中的先進分子樹立共產主義的堅定信念，早日成為黨的一員。

加強和改進大學生思想政治教育，要充分發揮教師的言傳身教和課堂教學的主導作用。對學生影響最大的是教師，要大力加強師德建設，努力造就一支高素質的教師隊伍。要加強形勢與政策教育，加強思想政治理論課的學科建設、課程建設和教材建設，進一步推動鄧小平理論和“三個代表”重要思想進教材、進課堂、進大學生頭腦。要創新教學內容，改革教學方法，使思想政治教育更加貼近實際、貼近生活、貼近學生，從而更具針對性、實效性和吸引力、感染力。

加強和改進大學生思想政治教育，要加強隊伍建設，增加投入。要著力建設一支高水平的輔導員和班導師隊伍，并充分發揮學生黨支部、共青團組織和學生會、研究生會等學生組織的作用。按照有關規定配足專職輔導員，鼓勵專任教師兼職從事學生工作，繼續發揮關心下一代工作委員會的作用。在保持原投入的基礎上，每年從學費收入中再拿出1%用于學生德育工作。

思想政治工作，說到底是做人的工作，必須把加強大學生思想政治教育和幫助大學生解決實際問題結合起來。要進一步做好大學生心理健康教育和就業指導與服務等工作。完善貧困生資助體系，確保學費收入的10％用于貧困生，不讓一個大學生因家庭經濟困難而輟學。

各位代表、同志們：未來五年是把中南大學建設成創新型大學的關鍵時期，我們肩負著光榮而艱巨的歷史使命，必須奮發有為，只爭朝夕。讓我們更加緊密地團結起來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，繼往開來，乘勢而上，不斷創造新優勢，實現新突破，為把我校建設成國內一流、國際知名的創新型大學而努力奮斗，譜寫中南大學更加輝煌燦爛的新篇章！