第一篇：社會福利理論文獻綜述

社會福利理論文獻綜述

在準備課題《推進新型農村合作醫療制度改革研究》的過程中，筆者對相關國內外著作進行了選讀，并對已發表的相關領域論文進行了研究，以此尋求研究領域的發展歷程、現狀，了解與本論文有關的理論觀點和研究方法，總結已解決的問題和尚存的問題，從而在他人研究的基礎上吸取經驗，并有所創新。

（一）福利、社會保障、社會福利 ?福利?一詞，英文為?Welfare?，意指人、動物或群體的健康、安全、快樂的一種總體狀態，亦指多由政府為有需要的人或者動物提供生活條件、經濟幫①助等等。我國社會保障學專家鄭功成對從社會學的意義上對?福利?概念作了一個簡明扼要的定義：?福利包括個人福利和社會福利，其中個人福利通常被解釋為‘幸福’、‘快樂’的同義語，是指個人對物質生活的需要與個人精神生活的需要的滿足；而社會福利是一個整體的概念，指一個社會全體成員的個人福利的總和或個人福利的集合②。對于社會福利（Social Welfare）而言，它的內涵和外延很難確定，至少可以從三個層次上去理解。在最廣泛意義上，社會福利是指一切改善和提高人民物質生活和精神生活的社會措施，不僅包括社會保障的內容，也包括就業政策、公共文化、免費教育、公共衛生和家庭津貼等等。其覆蓋對象是全體國民，包含著物質生活和精神生活兩方面。在英國出版的《新大不列顛百科全書》中，?社會保障?不單獨列目，而在?社會福利?條目下包括兩個主要的子項目：一是社會工作——個人社會服務；二是社會保障——政府的福利項目。在中層意義上，社會福利基本上是社會保障的同義語，是西方普遍用來替代社會保障的一個概念，涵蓋了政府和社會為國民提供的各種服務設施和社會保障的各項內容。狹義上的社會福利是社會保障體系中的一個組成部分。張海鷹（1993）認為社會福利作為國家的社會政策，由國家或社會為立法或政策范圍內的所有公民普遍提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質量的資金和服務的社會保障制度③。因此，陳良瑾（1994）認為在中國,社會福利僅僅是社會保障體系的一個組成部分,屬于狹義社會福利范疇④。

對于社會保障和社會福利之間的關系，在我們國家，目前學術界對?社會保障?一般的用法，是將其作為統率社會保險、社會福利、社會救助和優撫安臵四大項目的大概念，而把社會福利視為社會保障體制的主要組成部分。我國目前的社會保障體制就是以此認識為出發點而設計的，如2004年發表的《中國社會保障與政策白皮書》指出，社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫措施、住宅保障五個方面。董保華認為，在我國，社會保障大體包括社會保險制度，社會福利制度，社會救助、優待和撫恤制度。概括起來是三方面的內容，即社會救濟、社會保險、社會福利⑤。

從社會公正的理念上來理解社會福利。美國社會工作協會（NASW）在1999年出版的《社會工作百科全書》中對社會福利給出了這樣的一個解釋：社會福利可能最好被理解為一種關于一個公正社會的理念，這個社會為工作和人類的價值提供機會，為其成員提供合理程度的安全，使他們免受匱乏和暴力，促進公正和 ①② 參見美國傳統詞典第4版、牛津高階英語詞典、柯林斯高級英語學習詞典第5版

鄭功成，社會保障學，商務印書館，2000年版，第76頁。③ 張海鷹，《社會保障詞典》，經濟管理出版社，1993年版，第320頁。④ 陳良瑾，《中國社會工作百科全書》，中國社會出版社，1994年版，第419頁。⑤ 董保華，《社會保障的法學觀》，北京大學出版社，2005年版，第4頁。基于個人價值的評價系統，這一社會在經濟上是富于生產性和穩定的①。可見，要促成社會公正的實現，因而必須為人們提供平等的發展機會，并保證社會資源的公平分配。

從價值的角度上考慮社會福利。江治強提出，社會福利是一個充滿了價值判斷的領域。這種判斷一方面是物質性的，另一方面又帶有社會性。對于不同的人和社群，相同的物質、精神生活狀況，卻有不同的主觀感受，因而，對社會福利的評價就會從個體和社群的感受上升為社會性的價值判斷②。因此，作為?價值?的社會福利有兩層界定：一是有助于改善人們生活狀況的物質性條件，廣義上是指促進人們幸福的行動，狹義上則是作為改善生活質量的制度和政策③。二是如美國學者科懷特所說，社會福利是人們對滿意社會生活的追求④。作為價值概念的社會福利，包含了一種理想化的欲求目的。不管是在個人主義傳統還是反個人主義傳統的理論中，將這種理念付諸于實踐，必然涉及社會成員利益關系的平衡

⑤和重大社會制度的構建。

作為制度來理解的社會福利。尚曉媛提出，狹義的社會福利指為幫助特殊的社會群體、療救社會病態而提供的服務，又稱福利服務。這種服務在社會生活中的作用是?補缺?性的,所涉及的項目是傳統的社會工作的內容。而廣義的社會

⑥福利制度的概念強調社會福利制度在促進和實現人類共同福利中的作用。可見，社會福利的實踐形態是制度及其運行。美國著名社會學家米基利（1997）對社會福利的主要制度安排的描述如下：一是非正式的社會福利制度。包括個人、家庭、鄰里和社區為增進社會福利，履行文化和道德責任所承擔的各種活動，如個人幫助和照料家庭成員的活動。二是正式的社會福利制度。正式的社會福利制度安排是由非正式的社會福利制度產生出來的，其最重要的內容是宗教的慈善活動。三是國家的社會福利制度。包括五大服務：一是社會保障或收入保障服務，如社會保險和社會救助；二是醫療服務；三是教育；四是住房；五是社會工作服務和對個人的社會服務⑦。

（二）國外相關研究

一、關于社會福利的模式研究

西方國家關于社會福利理論和政策的研究，有著悠久的歷史。歐洲的福利國家從產生之日起到當前的福利改革，經歷了從古典自由主義——中間道路學派——右派自由主義——社會民主義?第三條道路?的理論演變。伴隨著理論的變遷，歐洲國家的社會福利政策也經歷著不斷的調整。西方學者一般從剩余型、制度型和發展型三個層次對社會福利政策做出理解。

1、剩余型社會福利模式的研究

剩余型社會福利和制度型社會福利的劃分是由威倫斯基（Harold Wi1ensk）和萊博克斯（Charles Lebeaux）在1958年出版的《工業社會和社會福利》一書中提出的。剩余型社會福利的觀點認為：在通常情況下，家庭和市場是滿足個人需求的自然渠道，但是當發生諸如家庭解體、較大范圍內的經濟蕭條或者個人年老、疾病等的特殊情況下，家庭和市場就不能滿足個人的正常需求，這時候就需 ①② 吳桂英主編，《新型社會福利體系研究》，中國社會出版社，2007年版，第5頁。

江治強，社會福利概念、緣起與我國社會福利發展方向，中國民政，決策版，第27頁。③ 周永新，社會福利的概念與制度，中華書局，1998年版。④ 威廉姆·H·科懷特，當今世界的社會福利，法律出版社，2003年版。⑤ 江治強，社會福利概念、緣起與我國社會福利發展方向，中國民政，決策版，第27頁。⑥ 尚曉媛，社會福利與社會保障再認識，中國社會科學，2001年第3期，第116頁。⑦ Midgley，Social Welfare in Global Context，Sage，1997。要作為滿足個人需求的第三種社會機制即社會福利制度的介入，當通常的制度恢復正常以后，社會福利制度就會撤回。所以，這種機制常常被看作是家庭和市場的支持系統，起到支持和防止意外的作用。由于剩余型社會福利的暫時性和替代性，常常被視為帶有?施舍?和?慈善?的印記，福利的接受者也往往被認為是社會的弱者或者是市場競爭中的失敗者，從而帶有?蒙羞?的社會標簽。

2、制度型社會福利模式的研究

制度型社會福利觀點的最著名的代表是英國社會政策學創始人蒂特姆斯（Riehard Titmuss，1959）。他把社會中的活動分為兩個基本的范疇：利潤取向的市場活動和福利取向的集體介入。換句話說，所有的非市場的活動都可以視為社會福利。從制度型社會福利的角度看，社會福利不是在家庭和市場滿足不了個人需求時才介入的，而是社會結構中常規化的和永久性的重要組成部分，是一種不同于家庭和市場的再分配利益機制。社會福利的對象從弱勢群體擴展到社會全體公民，從而實現了選擇性社會福利到普遍性社會福利的轉變。社會福利的接受者也不再被視為社會的弱者，福利也不再被視為是施舍而是公民的一項正當社會權利，從而不再帶有?蒙羞?的社會標簽。可以說，?福利國家是一個長期的公民權演進過程所達到的最高峰?。但是，由于福利國家的明顯特征是推行高補貼、高福利、高稅收和高保護的政策，在抑制強弱懸殊和收入分化、保證社會公平的同時卻削弱了市場力量，妨礙了競爭，制約了生產效率。隨著20世紀70年代西方世界經濟危機的到來，高失業率，退休金和健康醫療費用不斷增長，對服務的需求和支出在不斷擴大，社會福利成為經濟和財政的沉重負擔，引起社會上不同階層利益群體的不滿。

3、發展型社會福利模式的研究

80年代初，以撒切爾夫人為代表的新保守主義政黨在英國執政，首先在英國，最后在整個歐洲大陸都開始了大規模的削減社會福利的新自由主義的政治攻勢。英國社會福利政策改革的方針，就是削減或取消政府在社會福利方面的開支，把社會福利的某些項目交給社會和私人辦理，鼓勵私人醫療和私立教育的發展。這一系列相關政策的推行讓許多發達國家的公共福利轉變為私有性質，這一傾向在20世紀80年代末期達到了頂峰，導致了福利危機。由于社會福利制度關系到千百萬居民的切身利益，若過多的觸動群眾的這些利益，則必然會遭到反抗甚至**，社會的穩定將會遭到破壞。西方國家政黨為爭取更多的選民，都不敢貿然削減社會福利計劃。20世紀90年代以來至今，隨著經濟全球化帶來的一系列新的社會風險和問題，西方福利國家的社會福利制度面臨更加嚴峻的形勢和挑戰。上世紀90年代末，倫敦經濟學院院長安東尼〃吉登斯在《第三條道路:社會民主主義的復興》一書中明確提出，應當以?積極的?或?主動的?福利政策代替目前的傳統的福利模式。他要求福利國家從觀念到結構的更新：重新界定政府與個人之間的契約關系，改?福利國家?為?社會投資型國家?，從個人爭取政府的保護，轉變為個人求?自主與自我發展?，政府的功能應當從提供經濟援助改變為進行人力投資，政府與公民之間的關系要全面調整。他明確提出了社會投資福利戰略和積極福利制度、福利社會等概念，提出培育一個國家、企業、個人三者彼此協調負責、積極互動、充滿創新和活力的公民社會。而在國家、企業、個人這三者的關系中，培養和提升個人的社會責任感和生存技能是新政策中至關重要的部分。

綜上所述，西方國家福利模式經歷了從剩余型、制度型到發展型的變遷，在這過程中，西方國家總是在尋求一種適應本國經濟社會發展的福利模式。總結其發展的過程，對于我國社會福利政策的發展有一定的借鑒意義。

國外關于社會福利的研究起步很早，研究領域也很廣泛，從古希臘時代一直到近代，社會福利的思想一直在不斷更新與發展，與生產力的進步、生產關系的變更、社會意識的發展息息相關。

二、（三）國內研究現狀

1、對社會福利制度歷史發展過程的研究

我國傳統的社會福利制度是指改革開放之前計劃經濟時代的社會福利制度。它呈現出一種制度性供給與補缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉分割的二元經濟體制相適應的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業的就業制度緊密相聯。絕大多數城市居民通過自己就業的單位得到全面而優厚的社會福利待遇。在農村，我國的社會福利是典型的補缺型的集體福利模式。國家基本上不對農村的社會福利承擔責任，而是由農村的集體組織（如人民公社、生產隊等）承擔有限的責任，即對農村的孤老殘幼等?三無?人員實行?五保?供養。在計劃經濟時代，國家包攬、高水平的城市福利與項目殘缺、救濟型的農村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀70年代末，中國進人了改革開放的新的歷史時期。為適應社會經濟結構的日益改變，社會福利制度也于20世紀80年代中期走上了改革之路。在實踐中表現為原有的以社會救濟為特征、政府包辦、只面向?三無?對象和?五保戶?的模式向政府負責社會福利費用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機構市場化經營的新型社會福利模式轉變。這個過程國有社會福利機構的改革發端，然后開展面向社會全體公民的社區服務，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。

比較中外之間的社會福利制度發展過程，我們可以發現：西方發達資本主義國家建立的社會福利保障制度追求的目標，從開始的解困濟貧、緩解社會危機到現在的提高社會成員生活質量，保證每個人能夠體面的生活，享受現代文明成果。均是在政府的干預下，解決市場經濟發展過程中的分配失衡問題，緩解社會矛盾，使每個社會成員均能非因自身原因分享經濟發展成果。因而社會福利保障制度作為市場經濟不可或缺的重要支柱，被喻為社會的?穩定器?，經濟運行的?減震器?和實現社會公平的?調節器?。而我國的社會福利保障制度是在社會主義計劃經濟基礎上建立起來的，主要是為改善職工生活質量，從而提高工作效率服務，帶有濃厚的?單位色彩?，功能單一，其社會性較弱。當國家實行改革開放，由計劃經濟向市場經濟轉變后，社會福利保障制度在救濟弱者，維護社會公正方面，顯得比較軟弱。直到最近幾年，國家加快了制度改革與建設的步伐。

2、社會福利制度存在的問題 然而在改革過程中，也出現了一些函待解決的問題。針對我國社會福利保障制度在實施過程中面臨的主要問題，成保良指出如下六點：

1、社會化程度低，待遇水平存在較大差別。

2、社會福利的覆蓋面小，起不到應有的作用。

3、國家、集體包辦社會福利事業，社會動員不足，且行業組織缺失造成效率的低下。

4、社會特殊福利資金投入不足，福利方面供需矛盾十分突出。

5、國有企業負擔加重，福利基金嚴重不足。

6、立法建設上的不足影響社會福利進程①。

① 成保良，《社會保障概論》，第237—239頁

3、社會福利制度的發展方向。

我國社會福利制度的發展任重而道遠。對此，鄭功成提出：

1、重視社會福利的法制建設。

2、采取多種措施擴大福利資金的來源。資金短缺是困擾中國社會福利發展的關鍵問題之一，擴充福利資金的來源應當成為發展福利事業的主要努力方向。

3、推進福利社會化，它包括：一是官辦福利設施應當面向社會而不能再局限于孤老殘幼（盡管其面向社會的前提是確保孤老殘幼享受到相應的福利待遇）；二是通過對企業或用人單位舉辦的福利設施的剝離，使托幼機構、老年保鍵服務、職工療養院等社會福利設施社會化；三是發揮數以十萬計的社團機構的作用，鼓勵社會公益事業組織的建沒與發展，使之成為主要的、社會化的福利實施機構；四是引導并扶持社區服務，使社區服務網絡化、普遍化；

4、調整福利項目的地位，以舊補新，促進發展；

5、建立統一的管理與監督機構①。

在今年中國人均GDP達到22698元后，對于如何規劃社會發展，王振耀（2010）提出可以從三個方面入手：

1、中國急需建立與經濟發展水平相適應的社會福利制度。我國長期被低經濟水平發展所限制，已經形成了一種低水平的社會政策理念，實際上這是新發展水平條件下的僵化狀態。我國的當務之急就是建立與經濟發展水平相適應的社會福利制度。

2、要建設與經濟發展水平相適應的社會福利體系，當務之急是需要準確定義民生問題。

3、建立與中等發展水平相適應的社會福利制度需要工作方式轉型。學會以處理社會問題的方式來解決社會問題，而不是以解決政治問題的方式來處理社會問題②。

竇玉沛（2006）指出構建有中國特色的社會福利制度必須從實際出發，確定符合中國國情的發展道路：

1、逐步拓展社會福利保障范圍推進社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉變；

2、堅持家庭、社區和福利機構相結合，進一步健全社會福利服務體系；

3、堅持政府主導與社會參與相結合進一步完善促進社會福利事業發展的保障機制；

4、堅持法制化、標準化、專業化相結合，提升中國社會福利事業發展水平③。

（四）醫療保障制度的研究

1、對醫療保障制度概念的研究

醫療保障制度(Medical Security Scheme)是指國家和社會團體對勞動者或公民因疾病或其他自然事件(如生育、傷殘等)造成的收入損失和發生的醫療費用給予經濟補償而實施的各種制度的統稱。醫療保障制度可以有幾種基本的實現方式，如采取醫療救助的形式、醫療保險的形式或免費醫療等方式，因此，醫療保障制度在各國可以有不同的制度模式和組織形式。

2、對醫療保障制度發展過程的研究

研究各國包括醫療保障制度在內的社會保障制度的發展歷史，離不開對同一時期經濟學理論對社會保障制度的影響的研究，這不僅有助于我們了解各國不同的醫療保障制度體系產生和發展的原由，而且對今后的制度建設也有重要的指導意義。

英國政府為了維護其階級統治和社會穩定，在1601年頒布了《濟貧法》（舊濟貧法），這是歷史上第一個對社會救助做出的制度安排。濟貧法制度規定了對貧困人群的救濟政策，其中包括對患病者和身體不健全者提供救濟和醫療服務。這部濟貧法成為現代醫療保障的最早的制度法規。1883年，德國頒布了全世界 ①② 鄭功成，論中國社會福利制度的未來發展，社會保障，理論版，第7 頁。

王振耀，加強社會發展規劃 建立適當的社會福利制度，國家行政學院學報，2010年第1期，第16頁。③ 竇玉沛，中國社會福利的改革與發展，社會福利，2006年第10期，第4頁。第一個醫療保障法律《企業工人疾病保險法》，標志著用社會保險的機制實現醫療保障的一種新制度的誕生，使德國成為最早建立社會醫療保險制度的國家。

西方的福利經濟學及其社保政策對醫療保障制度產生了很大影響。1920年庇古的《福利經濟學》一書的出版是福利經濟學產生的標志。庇古把福利經濟學的對象界定在對增進世界或一個國家經濟福利的研究。1929-1933年西方世界經濟危機以后，產生了新福利經濟學，盡管新舊福利經濟學在理論上有很大不同，但是作為福利主義的出發點和關切點是相通的，那就是關注公平和效率以及社會福利的實現。1941年，英國政府委托曾任勞工介紹所所長和倫敦經濟學院院長的貝弗里奇教授制定戰后實行社會保障的計劃，并于1942年底發表題為《社會保障及有關的服務》的報告，即?貝弗里奇報告?。這標志著在福利經濟學主張下福利國家的建立。福利國家是指企業生產物質產品，而政府則提供越來越多的旨在提高文明和文化水準所必不可少的社會服務和基礎設施（包括社會保障、公共衛生保健、住房、文化教育等內容）的國家。按照貝弗里奇的設計，英國政府于1946-1948年間通過并實施了一整套社會保障法規，如：家庭補助法、國民衛生保健服務法、工傷保險法、國民救助法、等社會保障法規。其中，國民衛生保健服務法全面貫徹了貝弗里奇報告的基本原則，實施了為全體國民提供的、由政府直接舉辦的、保障項目齊全的醫療保障制度，是比較典型的福利經濟學的政策體現。

1936年，凱恩斯發表了《就業、利息和貨幣通論》，該著作主要是為了尋找資本主義大蕭條的原因及其救治措施。凱恩斯主義經濟學以需求管理為基礎，提出國家干預經濟的思想，從根本上論證了社會保障制度存在的合理性和必要性。雖然凱恩斯本人沒有直接提出社會保障的思想，但其理論體系和分析方法卻開拓了一個全新的視角，即社會保障制度對市場經濟的均衡效應。西方國家不僅在建立社會保障體制時運用凱恩斯理論，在加強政府對包括社會保障制度在內的公共事業的干預時，也將該理論作為實踐的基礎，由此可見，盡管不是專門的社會保障理論，但凱恩斯理論在對推動建立醫療保障制度也起了重要的作用。

二戰后隨著資本主義經濟中?滯脹?問題的出現，西方社會保障雖然仍以公平與效率為其理論核心，但更關注經濟效率。醫療服務中的效率主要體現在兩個方面：一是醫療費用的有效控制；二是醫療服務的質量。作為新自由主義理論影響社會保障制度建設的典型案例，在醫療保障方面當推美國的醫療保障制度。美國的醫療保障基本上是按照新自由主義的原則，由市場來運作的，而政府僅僅是承擔了有限的責任，對老人和窮人進行醫療照顧和救助。換言之，只有無法通過市場解決的政府才介入。新自由主義對醫療保障體系建立的影響表現在國際上越來越多的國家采用多層次的醫療保障制度。主要表現在兩個部分：一是由政府承諾滿足的基礎性社會保障；另一個是由多元主體提供，自主選擇參與的社會合作制度。

縱觀西方醫療發展制度建立和發展的歷史，無論是從17世紀初英國實施《濟貧法》算起，還是從19世紀末德國建立醫療保險制度算起，發達國家的醫療保障制度都經過了一個漫長的歷史發展時期。研究其中的發展和演變可以看出，幾乎所有國家的醫療保障都是從最初的僅僅涉及貧困人群的醫療救助制度和少數產業工人的醫療保險制度等，逐步發展到針對各類不同人群以及不同需求的各種不同制度的組合，即多層次的醫療保障體系。

3、對我國醫療保障制度的研究

對于我國醫療保險制度改革的發展方向問題，顧昕（2006）認為，就醫療體制改革問題，政府最大職責之一應該是推動建立一個普遍覆蓋的醫療保障體系，也就是?全民醫療保障?。全民醫療社會保險正是醫治?看病貴?、?看病難?的妙藥，建立一個全民醫療保障體系，是社會發展與和諧一個標志。他認為，我國醫療費用負擔不公平，低收入人群醫療可及性下降，醫療服務水平改善幅度有限。政府有責任推進全民醫療保險，在基本的制度構架上只有選擇強制性的醫療保險。政府要推動全民醫保，在基本的制度架構上，只有兩種選擇：一是公費醫療模式，即政府直接從國家稅收中為民眾的醫療服務買單；二是實行強制性醫療保險，也就是社會醫療保險，讓民眾個人、工作單位和政府都出一點錢，共同分擔醫療費用。在世界上，凡是實現全民醫保的國家，要么實行公費醫療制，要么實行社會保險制①。

蓋伊〃卡琳（2005）認為，實現醫療保險的全面覆蓋與普及，使某個共同體或國家中的所有成員分擔風險是個值得稱贊的目標。而要使某一關鍵醫療政策目標更為公平，必須有更多的公眾愿意參與到醫療服務富人速效和組織中來。對中國這樣一個發展中國家而言，醫療保險的全面覆蓋存在困難主要是由于在金融團結程度、醫療服務提供難題和管理能力欠缺等方面缺乏探討與共識。

何佳頤（2008）認為?全民醫保?意義重大。全民醫保也是使用或應用現代金融的手段，是一個保險，而不是全福利性的，可以通過靈活有效的制度安排，調動社會所有資源。只有政府的參與、政府的作為是遠不夠的，醫療保險這個手段賦權給了每個國民，每個國民都能夠參與這個過程，而國民的參與、國民的賦權是任何一個社會走向致富、走向地位公平、走向更為發展的一個非常必要的制度改革。他認為，強行的價格管理只會使總量越來越嚴重，價格管理對于促進生產力的發展，提高效率配臵資源是沒有好處的，從短期看不能解決總量，從長期看更是災難性的問題。回歸公益性跟社會資金、民營資本參與不僅不沖突，而且應該是協調的，并不是說公益性就不需要資本進入②。

4、對城鎮居民基本醫療保障制度的研究

福利經濟學對城鎮居民基本醫療保障制度產生過較大影響。英國經濟學家霍布森指出，為了保證?最大社會福利?，國家必須干預社會生活，實行?國家社會主義?不僅在分配領域通過征稅消除財富不均，實行免費醫療、老年撫恤金、失業救濟等?合理健全的社會政策?，還要在生產領域通過對一些企業的直接管制實現個人利益與社會利益的調和，使?最大多數人的最大幸福?。老人，兒童學生及其他非從業者由于自身經濟條件差或者無經濟能力，無力參加醫療保障，一旦患病即使去經濟來源，又會增加經濟負擔，更重要的是會失去勞動力影響社會經濟的發展以及導致貧富分化。因此，政府必須通過干預，增加公共開支，發展社會福利事業，推行城鎮居民基本醫療保險制度，以此縮小收入分配差距，推動經濟發展③。

在社會價值取向的轉變上，一個社會的價值觀與意識形態影響著社會醫療保④險制度。傳統的計劃經濟體制下，國家的價值觀念是?平均主義?，所以近于免費的勞保醫療和公費醫療是主要的醫保形式。但隨著改革開放和經濟體制改革的深化，?效率優先，兼顧公平?的價值觀念深入人心，所以過去的勞保醫療和公費醫療轉變為城鎮職工基本醫療保險制度和城鎮居民基本醫療保險制度。

①② 顧昕，走向全民醫保，南方周末，2006年2月16日。

何佳頤，醫改將回歸公益性專家解讀“全民醫保”，中國醫藥指南，2008年5月。③ 霍布森，財富的科學，上海人民出版社，1958年。④ 肖寓桐，城鎮醫療保障制度改革研究，新疆財經大學碩士學位論文，2004年。

5、對新型農村合作醫療制度的研究 王俊華（2006）認為應該將新型農村合作醫療制度劃定為是介于社會救助與社會保險之間的非盈利的、以自助共濟為目的、政府主持和農民自愿參加并共同籌資基金的社會保障制度。在這個前提下，進一步明確新制度中政府、集體、個人所應該承擔的責任和確定制度運行機制、選擇實施模式才會比較準確、有說服力和具有可操作性、可持續性。目前,新型農村合作醫療制度是具有成效、受農民歡迎的制度,應當加以鞏固和完善，但由于存在制度缺陷，對有條件的東部地區農村應當允許開展多種模式的農民健康保障模式試點，并鼓勵探索逐步向社會基本醫療保險轉變的路徑①。

林閩鋼（2006）提出建議，要實行強制性合作醫療制度，控制逆向選擇，來保障合作醫療基金的籌集，使合作醫療可持續發展。新型合作醫療已經具有社會醫療保險的特征，但農民參加新型合作醫療還是采用自愿的方式，所以，實行強制性合作醫療制度應是新型合作醫療制度治理的主要內容之一。在具體操作過程中，籌資的標準可以設計出多套方案，相應的待遇也不一樣，供農民選擇。在保障對象上，可以是一戶，或是一個自然村等等②。

綜上所述，國外對社會福利制度的研究時間早，范圍廣，影響深遠。從多個流派、觀點對社會福利進行了闡釋。國外的社會福利理論主要是圍繞國家參與、公平與效率、社會發展與穩定等主題來進行研究和實踐的。而國內，由于在社會福利的概念上與西方產生了分歧，因而在實際的運用中也與西方的理論所述和實踐經驗有所偏離。并且，在不斷尋求改革的醫療保險制度也因為歷史、體制等原因遲遲不能進入改革的正軌。因此，需要社會福利等理論給予進一步的觀點支撐。不論是社會福利制度還是隸屬于其中的醫療保險制度，歸根結底，都是為了讓大眾享有最基本的福利保障，多元化、多層次、多渠道地得到社會的保障和回報，共享人類社會發展的成果。而我們需要做的就是真正使我們國家的社會福利制度做到政府主導，全民參與，統籌城鄉，保證基本，靈活適度。

已搜集的文獻資料存在以下特點：

1、社會福利理論的國外資料研究時間長，研究角度多，提供了許多切入點。

2、在大量文獻之中，關于醫療制度改革的方法研究更多的集中在經濟學角度，給從社會學出發進行研究提供了空間。并且可以結合社會福利的理論，進行各個國家、地區醫療保障制度的比較研究。

3、針對我們要研究的社會基本醫療保障制度方面，社會福利理論中的相關研究較少，更多的是掛靠在社會保障制度的研究下，而并沒有結合我們國家社會保障與社會福利的特殊關系進行相關改變。因此，可將社會福利的特點結合我國醫療制度改革的現狀和發展來進行進一步的理論挖掘。

存在問題：社會福利理論的資料內容十分龐雜，范圍十分廣泛。而我閱讀和整理材料的時間較短，格式也不規整，尤其是國外研究的部分，主要是一些整合過的資料，不夠全面。請王老師多多批評指正。我隨后立即修改。

① 王俊華，新型農村合作醫療制度進展現狀、存在問題及對策研究，中國衛生事業管理，2006年第2期，第73頁 ② 林閩鋼，我國農村合作醫療制度演變及其治理結構的轉型，醫院領導決策參考，2006年第1期，第33頁。謝謝王老師！

第二篇：財務治理理論文獻綜述

財務治理理論文獻綜述

摘要：財務治理是以公司治理為前提和基礎，是公司治理的重要組成部分。20世紀末，世界經濟環境的巨大變化促使理論界和實務界深入思考財務治理的問題。西方理論界和實務界通過對公司治理理論和公司財務理論的綜合研究，形成了財務治理理論的基礎。中國學者在國外研究的基礎上和我國財務實踐的推動下進行了獨立的財務治理研究，形成了財務治理理論。本文通過對財務治理相關的國內外研究成果進行了回顧，展示了財務治理理論的形成過程。

關鍵字：財務治理；公司治理；財務治理研究；財務治理理論

一、財務治理的萌芽與發展——西方財務界初步探索

（一）財務治理兩大理論：公司財務理論和公司治理理論

西方理論界與實務界并未專門研究財務治理問題。西方有關財務治理的研究主要散見于企業財務和公司治理等研究中。西方財務界對公司財務理論的研究可追溯到15、16世紀時期。1900年法國學者貝奇里爾（Bachelier,L）發表的博士論文《投機理論》開始將財務學從經濟學中獨立出來。

現代西方財務理論發展，是以馬科維茲（M arkwitz）的投資組合理論（1952）、莫迪格利尼（Modigliani）和米勒（M iller）的資本結構理論（1958）為基礎發展而來的。兩大理論加之以后發展起來的資本資產定價理論、資本市場有效理論、期權定價理論等，共同構成了現代西方財務的理論基石。

公司治理問題的提出是在20世紀80年代前后，而正式展開公司治理理論研究，可以追溯到1932年美國學者伯利（Berle）和米恩斯（Means）發表的經典論文《現代公司和私有產權》。經過60年代前后鮑莫爾（Baumol）、馬瑞斯（Marris）等人的進一步發展，公司治理理論已經成為當今西方經濟學界研究的熱點，成果十分豐富。特別是近些年企業理論的發展、成熟，深化了公司治理理論研究，為其進一步深入拓展提供了堅實的經濟學基礎。

（二）公司財務理論與公司治理理論的融合性研究

隨著財務理論、公司治理理論的發展，為解決日趨復雜的公司財務與治理問題，僅僅從各自學科出發，獨立研究財務或治理問題已經不能滿足學科發展和經濟實踐的需要了。理論研究需要拓展視野，進行交叉性學科研究。

詹森和梅克林（Jensen and Meckling,1976）提出資本結構的代理理論，該理論從代理成本角度研究股權和債券的財務治理作用。該理論認為，企業的最優資本結構是使股權和債權兩種融資方式的編輯代理成本相等，從而實現總代理成本的最小化。他們還認為，為了降低代理成本，所有者必須合理設置激勵與監督機制，只有當經營者的薪酬與監管成本之和小于代理成本時，治理結構才有效。

威廉姆森（Williamson，1988）在《公司財務與公司治理》（Corporate Finance and Corporate Governance）一文中明確指出：應綜合考察公司財務與公司治理問題，如負債與股權融資，不僅僅是可相互替代的融資工具，更是可相互替代的治理結構。文章在比較了“交易費用經濟學”分析方法與“代理理論”分析方法基礎上，闡釋了公司融資方式選擇受交易費用因素影響，主要取決于資產的特性。此外，該文還就其他一些相關治理問題進行了初步探討，為進一步綜合研究公司財務與治理問題奠定了一定的理論基礎。

1992年12月，世界第一部公司治理原則文獻———卡德伯瑞（Cadbury）報告在英國產生。該報告由英國財務報告委員會、倫敦證券交易所等機構合作成立的公司治理委員會起草并發布。報告的題目是《公司治理的財務方面》（The Finance Aspects of Corporate Governance），著重突出了公司治理中財務的重要性。報告注重了董事會的控制與報告職能以及審計人員的角色，尤其注重公司內部財務控制和風險管理問題，對公司財務治理理論建立與發展，影響深遠。

二、財務治理理論形成與建立——國內財務界深入研究

（一）國內財務治理體系的初步探索和形成

郭復初（1993）出版了著作《國家財務論》，初步形成了國家財務理論框架，提出了國家財務獨立論等五大理論，對我國財務理論全面發展，對我國國有企業改革、國有資本運營體系建設等財務實踐工作，指導意義非常重大。

劉貴生（1994）指出財務本質上是擁有分配權的所有者對財務資源的一種分配活動，這種分配活動反映著不同所有者之間的經濟利益關系。強調財務分配權在財務研究中的重要地位，這是國內對財務治理研究的開創性探索。

干勝道（1995）結合經營權泛濫而所有權弱化這一問題，從所有權的角度研究財務，提出了所有者財務論。所有者財務論闡明了所有者在公司財務中的地位，指出了公司財務治理中所有者財務與經營者財務相對獨立又相互依存，強調了所有者財務的治理作用，對認識和發展財務治理理論意義重大。

李心合（1996）開創性地提出了財會治理結構的概念，提出財會治理結構是以財、會、審分離為基礎、完善總會計師制度為保證，通過增設財務委員會，理順上下級財務部門關系的一種制度安排。

湯谷良、謝志華、王斌（1997）系統地提出了在財務理論界影響廣泛的“財務分層理論”。將企業產權機制引入到現代公司財務理論研究中，充分揭示、論證了公司財務層次性，提出了現代企業分層管理架構，對現代財務理論發展意義重大。

伍中信（1998）在《財政研究》第 2 期發表了“財權流：財務本質理論的恰當表述”一文，初步提出了“財權流理論”，并在專著《現代財務經濟導論》中，對財權性質、內涵、特點及財權配置等問題進行了全面深入研究，提出了“財權流”概念，并將其作為財務本質一般表述——“本金投入與收益活動”在新的歷史條件下，體現現代財務本質特點的特殊表述。同時，進一步闡明了財權作為現代財務區別于傳統財務的根本標志，以及其在企業財務中處于核心地位，從而將財權配置等相關問題研究提高到了另一個理論高度。

這個階段處于財務治理的探索階段，學者們不同程度地涉及到了有關財務治理的觀點。但在這一時期，財務治理的基本概念和理論體系尚未明確的提出。

（二）我國國內財務治理理論研究

1、財務治理主體主要觀點述評。

關于財務治理主體的內涵，目前我國財務理論界進行了一些有益的探索，形成了一些有代表性的觀點。馮建（1999）認為，財務主體是指“獨立進行財務活動、財務管理為之服務的特定單位，通常是指具有獨立或相對獨立的物質利益的經濟實體”

油曉峰（2005）從交易成本的角度，認為參與財務治理的主體不可能太多，因為太多的主體容易使交易成本上升。因此，財務治理主體是在企業中投入專用性資產的（下了“賭注”的）人或團體，符合這類定義的只有股東、債權人和經營管理者，因為股東、債權人和經營管理者具有高的資產專用性。

楊淑娥、金帆（2002）將財務治理利益主體分為兩類：第一類是依賴公司內部財務治理保障其利益的主體，主要包括大股東和董事會及經理層，一般都掌握著公司的控制權，在財務治理中居于相對主動地位；第二類是依賴公司外部財務治理保障其利益的主體，主要包括小股東、政府、債權人和其他利益相關者，其進行公司財務治理的難度大于第一類主體，利益容易受到侵害，處于相對被動的地位。

張敦力（2002）認為，財務治理的主體，即誰參加財務治理。現代公司治理結構理論認為企業治理的主體就是“利益相關者”，財務治理處于公司治理的核心地位，其主體是代表企業利益相關者、具有財務專業知識人員所組成的集團，如股東等出資者的財務總監、代表經營者的財務經理及財務人員、債權人或其委托的專業人員、職工代表等。

章鐵生、林鐘高（2005）認為，財務治理行為主體是指擁有特定財權并參與財務治理的自然人和法人，包括直接行為主體和間接行為主體，確定財務治理行為主體的核心問題是考慮參與財務治理的行為主體是否有能力和動力來行使其權力。一般來說，股東會、董事會、監事會和經理層之間的分層財務決策機制構成了公司財務治理結構的主要內容，他們各司其職，相互制衡，即治理行為主體也主要為以上四者。

衣龍新（2004）認為，財務治理主體是有能力、有資格、有意愿參與公司財務活動，并在公司治理中占有一定地位的內部權力機構、個體與法人。主要包括股東會、董事會、經理層和債權人。在規范的治理結構中，政府等公司外部利益相關者對公司財務直接影響不大，其主體資格很難得到體現，并且公司員工乃至財務人員直接參與財務活動的機會很少，即使有資格在重大治理問題方面有一定影響，也大多通過董事會、監事會、職代會等機構中的代理人行使權力，因而不應列為財務治理主體。

2、財務治理客體主要觀點述評

理論界對財務治理客體的研究很少。具有代表性的主要觀點是張敦力博士和楊淑娥教授的論述。

李維安（2002）認為，公司治理客體是指公司治理所要解決的問題。與公司治理主體發展一樣，在企業演進過程中，公司治理客體也從如何保護股東利益，演變到通過各種制度安排、機制設計、機構設置，維護企業內部成員、外部成員的合法權益。

張敦力（2002）認為，財務治理的客體，即財務治理對象，取決于財務治理的屬性。財務治理的核心在于明確出資人、董事會、經理人和企業財務人員在財權流動和分割中所處的地位和作用，而財權體現為剩余索取權和控制權的對稱分布，在利益相關者之間合理配置剩余索取權和剩余控制權成為財務治理的現實內容。因此，如何在各利益相關者之間進行剩余索取權和控制權的合理分配是財務治理的客體，具體表現為籌資、投資、資本運營收益及分配等財務活動及其所形成的財務關系。

楊淑娥（2004）首先將財務治理的客體定位于財務信息的治理，具體應該包括財務會計信息的生成、呈報和披露。第一類利益主體治理的任務是保證信息生成、呈報的真實性和可靠性，第二類利益主體應該將信息的監督、檢查以及披露的治理作為自己的任務，從而以保證上市公司所披露財務會計信息的真實性。在此同時，將財務治理的客體定位在財權的合理配置上。其實，公司治理的實質就是一種權力配置和利益分配問題，在公司中誰掌握了財權，誰就在很大程度上占了主動、占了上風，所以爭奪財權的斗爭歷來是公司各種權力斗爭的核心。財權具體包括財務決策權、財務執行權和財務監督權，“三權”之間相互配合、相互補充、相互制衡，使所有者的“剩余控制權”得到落實，其“剩余索取權”也就能有效保證。最后，研究財務治理的客體還應該與治理的目標相聯系，即財務治理的最終理想是使相關者的利益得到保證，而財權配置的“動態均衡”和“激勵約束機制”的形成正是這一目標實現的基礎。

3、財務治理目標主要觀點的述評

財務目標是財務活動所要達到的最終目的。關于財務治理目標，目前并沒有達成一個普遍的認識，不同的學者有不同的看法，提出了許多有意義的觀點，主要有“經濟效益最大化” 張先治，1997）、“權益資本利潤率最大化”（王慶成，1999），“企業價值最大化”（王化成，2000）等。

鄭紅亮（1998）認為，公司治理的目標有兩個方面：一方面，要給經營者以充分的自由去管理好企業，股東不能對其作過多的干預；另一方面，要保證經營者以股東的利益為準繩運用這些自由去管理企業，即企業經營者能夠得到有效的監督和約束。

李維安（2002）認為，公司治理的目標不僅是股東利益的最大化，而且是要保證公司決策的科學性，從而保證公司各方面的利害相關者的利益最大化。同時，公司治理的目的不是相互制衡，至少最終目的不是制衡，而是保證公司科學決策的方式和途徑。

張敦力（2002）認為，“考察財務治理的對象，不難發現財務治理的目標是協調利益相關者之間的權責利關系，合理分配剩余索取權和控制權，以促使利益相關者利益最大化，為順利實現企業目標提供基礎。”

李秉祥、曹艷玲（2002）指出，考察財務治理的對象，不難發現財務治理的目標是協調利益相關者之間的權責利關系，合理分配剩余索取權和控制權，以促使利益相關者利益最大化，為順利實現企業目標提供基礎。

姚曉民、何存華（2003）認為，公司財務治理的目標是實現公司內部和外部利益相關者的信息對稱和利益制衡。他認為，財權的合理配置對實現公司治理目標起著至關重要的作用。由于存在信息不對稱問題，公司各利益相關者運用其財權的基本途徑是編制、呈報或審閱財務報表，因此，財務治理的實質就是對財務信息生成程序、生成質量和呈報機制等的規范，對公司各利益相關者財權的配置與再配置等。

衣龍新(2004)認為，財務治理目標最終從屬于財務總體目標，也是公司治理目標的具體財務表述。依據財務治理自身的特點，財務治理的目標是形成科學合理的財務治理體制、制度和行為規范。這些治理體制、制度和行為規范是對財務治理主體的直接約束，是財務治理體系要取得的最終運作成果，也是財務決策科學以及本金增值的根本保證。

4、財務治理內容主要觀點述評

黃菊波（2002）認為，財務治理結構是一個權利的配置問題，而財務治理的內容包括：投融資、股利政策；會計準則和會計制度的執行；財務報告的及時、準確與充分。

張敦力（2002）認為，財務治理是界定與協調各利益相關主體在財權流動和分割中所處地位和作用，最終實現各主體在財權上相互約束、相互制衡關系，促使企業提高資源配置效率和效果的公司治理。

程宏偉（2002）認為財務治理是財務治理主體對企業財力的統治和支配，即關于企業財權的安排，它決定財務運營的目標以及實現目標所采取的財務政策。

姚曉民（2003）認為公司財務治理是通過財權在利益相關者之間的不同配置，從而調整利益相關者在財務體制中的地位和作用，以提高公司治理效率的制度安排。

林鐘高、葉德剛（2003）認為財務治理是一組聯系各利益相關主體的正式的和非正式的制度安排和結構關系網絡，其根本目的在于試圖通過這種制度安排，以達到利益相關主體之間的權利、責任和利益均衡，實現效率和公平的合理統一。

饒曉秋（2003）認為，財務治理的實質是一種財務權限劃分，從而形成相互制衡關系的財務管理體制

參考文獻：

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第三篇：“核心邊緣理論”文獻讀后感

“核心邊緣理論”文獻讀后感

摘要：本文主要以《核心邊緣理論的國內外研究述評》、《核心邊緣理論在區域旅游發展中的結構模式與實際應用》、《基于核心邊緣理論的入境旅游區域空間結構研究-以陜西省為例》等幾篇文獻以及網絡資料為主要閱讀文獻，綜合梳理了核心-邊緣理論的讀后感。

一、理論基本概述

核心-邊緣理論是1966年由美國區域規劃專家弗里德曼在其學術著作《區域發展政策》一書中系統提出來的。他認為任何一個國家都是由核心區域和邊緣區域組成,在區域經濟增長過程中,核心與邊緣之間存在著不平等的發展關系,核心居于統治地位,邊緣在發展上依賴于核心。“核心——邊緣”理論認為區域經濟增長的同時,必然伴隨著經濟空間結構的改變。通過區域結構的轉變將經濟增長的空間動態過程劃分為四個階段:前工業化階段、工業化初期階段、工業化成熟階段、空間相對均衡階段。總體上,核心-邊緣理論提供了一個關于區域空間結構和形態變化的解釋模型。歸納起來這一理論主要闡釋了“不平等關系”、“區域擴散”、“空間結構地位”和“共同發展”這四個基本問題。

該理論起源于解決發達國家與發展中國家的關系問題中, 世界上對“核心-邊緣”理論的研究均側重于國民經濟的宏觀角度, 主要是運用該理論模型對區域經濟發展產業集聚進行分析討論。與之相比, 我國在這方面的研究相對滯后。國內研究主要是將國外基本理論與改革開放的實踐結合, 進行區域經濟發展過程中的對策性研究, 基本理論研究相對不足。我國學者的研究多為對該理論在假設條件上的變化調整或者擴展研究以及實證分析。對“核心-邊緣”理論從開始的經濟全球化、國民經濟、區域經濟發展戰略的討論, 逐步向區域內部產業協調、區域之間相互協調研究轉移。隨著區域規劃的發展，邊緣化的概念被不斷泛化，從剛開始在經濟領域之間的討論, 不斷向各個領域如人口、階層、行業、移民等延伸。

二、核心邊緣理論在區域旅游中的意義

“核心—邊緣”理論在區域旅游的空間布局和空間結構變化具有非常重要的指導意義。一個區域旅游的發展中，運用“核心-邊緣”理論中的“多層極核模式”比較常見，運用“單核模式”和“平行多核模式”相對較少。由于中國一個城市或地區內的旅游資源豐富，而且對于其中一個旅游資源中又會派生出若干個子資源，這樣，就形成了“多層”、“核”的結構模型。

“多層極核模式”在發展的初期，“中心核”必須聚集各種旅游的要素，比如吃、住、行、游、購、娛。必須讓“中心核”成為該區域內旅游的絕對中心。到了旅游發展的中期，由于“中心核”的旅游要素過度集聚，導致了旅游成本的上升。直至后期，過剩的旅游要素逐漸從中心城市向邊緣區域擴散和轉移, 這就會促使邊緣區域景區景點逐漸開發, 交通與通訊等服務設施逐漸完善,旅游收入增長速度逐漸加快,甚至超過中心城市, 從而形成次級和再次級旅游發展核心。

當單個“多層級核模式”成功發展的同時，多個在地域上平行的“核心-邊緣”體系區域，也會形成一種聯動的發展效應。所以，在區域旅游規劃中，核心景觀或者核心功能服務區所組成的景觀群落的規劃至關重要。其不一定非得在地理上占據區域的中心，但必須是該區域功能中心，必須是該區域的精品。

三、實際應用解讀

在實際應用中，還有一種“都市旅游圈”構造。“都市旅游圈”是指在空間結構上運用“核心-邊緣理論”的結構特征，形成由內向外的“都市中心旅游圈”、“環城游憩旅游圈”、“遠郊休閑旅游圈”圈層結構。人流互換呈現出 “圍城”效應。它帶來的直接利益是在集聚了眾多旅游資源的中心城發展不停滯的前提下，又促進了或者帶動了原本旅游資源未被開發的中心城邊緣地帶的旅游發展。在這樣的良性循環下，該區域的旅游將會快速發展，并呈現“核心與邊緣”共同發展的局面。

“核心-邊緣”理論在旅游規劃中的實踐與運用，映射了當前中國旅游發展的前景。在空間的尺度上，國內旅游將呈現短途旅游、由核心區域轉向邊緣區域的趨勢。

以陜西省為例,利用核心—邊緣理論研究了入境旅游區域空間結構的時空演變及關鍵影響制約因素。研究結果顯示,陜西省入境旅游區域核心-邊緣空間結構發育典型;西安市入境旅游規模首位度十分明顯,處于陜西省入境旅游區域發展的核心支配地位,其他城市處于邊緣地位;入境旅游區域空間結構呈核心集聚型,核心城市的極化效應明顯;陜西省各城市資源稟賦、經濟規模、航空運輸條件、對外經濟聯系、旅游接待能力等是導致這種核心-邊緣空間結構形成的關鍵影響制約因素。

文章得出結論：

1、利用首位分布原理和位序-規模法則分析發現陜西省入境旅游區域核心-邊緣空間結構發育典型,證明兩者可以能夠很好地用來揭示旅游。

2、陜西省入境旅游區域空間結構的核心集聚過程明顯,同時旅游空間結構形態仍呈現核心集聚型的特征。總體而言,核心集聚、不均衡性仍是陜西省入境旅游的最主要特征。

3、經過相關分析發現,城市資源稟賦、經濟規模、航空運輸條件、對外經濟聯系、旅游接待能力等是陜西省入境旅游區域核心-邊緣空間結構形成和發展的關鍵影響制約因素。城

市入境旅游業發展水平要想獲得快速提高,必須高度重視這些影響因素的綜合作用。

四、個人心得

邊緣區域與核心區域不只是控制和依賴的關系，它們之間形成的空間結構機制可以有效地應用于各個領域，尤其是目前案例最多的旅游規劃。邊緣地帶潛在的效益和邊緣效應的強弱得益于所屬核心區域本身的屬性和規模，邊緣地帶的形態與效益直接反映出相鄰異質主體空間的性質與發展動向。

核心與邊緣資源的空間互補特性、產品價格競爭的優勢、旅游交通網絡的建設及邊緣區人口數量的變化等等都與城市旅游核心-邊緣空間結構形成及協同發展息息相關，這說明核心區域與邊緣區域之間存在著引領與帶動、平衡與互補、支持與發展的關系。我國處于工業化和經濟轉型期，我國區域經濟發展實踐將會在摸索中為世界提供更多經驗和案例，結構主義將會得到更多論證。

第四篇：關于收看理論文獻紀錄片

關于收看理論文獻紀錄片 《信仰》的情況報告

為慶祝建黨91周年，展示革命戰爭、社會主義建設和改革開放各歷史時期優秀共產黨員的理想信念、崇高精神和感人事跡，激發廣大黨員堅定共產主義信念，以創先爭優精神為指引貫徹落實科學發展觀，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開，2012年6月24日——25日，中央電視臺綜合頻道播出了理論文獻紀錄片《信仰》。接到《收看通知》后，對此高度重視，要求全館黨員認真收看。通過觀看該片，極大地增強了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，具有十分現實的意義。

一、收看情況

接到通知后，我館即將通知轉發各支部，要求全體黨員認真觀看該片。據各支部報告，觀看率覆蓋到全體黨員，少數因工作或其他原因未在第一時間收看的黨員也利用休息時間通過網絡進行了觀看，整體上達到了黨員受教育，保持先進性，為廣大群眾做表率，為全館工作發展做貢獻的良好效果。

二、對該片的評價

理論文獻紀錄片《信仰》由中共中央組織部、中央文獻研究室、中央黨史研究室、中央電視臺聯合攝制，該片認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，以黨91年光輝歷程為背景，分《只要主義真》、《壯志換新天》、《時代先鋒行》3集，講述了各個歷史時期我們黨涌現出的如彭湃、陳樹湘、方志敏和王進喜、錢學森、焦裕祿及李林森、沈浩等一大批優秀共產黨員的感人事跡，深刻闡述了共產黨人的核心價值觀，是一部兼取政論片、文獻片、紀實片之長，融思想性、教育性、藝術性、觀賞性于一體的經典電視片，是對廣大黨員、干部和入黨積極分子進行理想信念教育的教育片，該片開拓了同題材紀錄片的嶄新的更高境界。

（1）宏闊場景中凝練的中國革命史。該片以中國共產黨91年的發展奮斗歷程為主線，以各個歷史時期涌現出的優秀黨員為踐行信仰而立足本職崗位不屈不撓，奮勇拼搏，犧牲個人利益的感人事跡為主要內容，在較短的篇幅中高度凝練出中國革命史、中共黨史、中國現代史的動人篇章，再現了老一輩無產階級革命家、革命英烈和英模人物為民族解放、國家獨立、社會進步宵旰瀝膽、兢兢業業的真實事跡，使全體黨員重溫了我們黨91年的光輝歷史，以事實說明了只有共產黨才能救中國，只有社會主義才能發展中國，正是有了這種堅定的共產主義信念和馬克思主義信仰，才有那么多中華民族的優秀兒女為了這個共同的目標前赴后繼、甘于犧牲。該片對于加強全黨的黨史教育、理想信念教育具有十分重要的作用。

（2）升華精神世界中的共產主義信念。該片以飽滿的激情，感人的敘事，深刻的思想，恢弘的氣勢，重現了各個時期共產黨人義無反顧的純真信仰和視死如歸的英雄氣慨，堅定了黨員的政治立場和為黨的事業奮斗終身的無悔選擇。共產主義是人類歷史上最高尚最光輝的思想體系和社會形態。積貧積弱，備受列強欺凌和軍閥混戰破壞的中國大地，正是有了一群以共產主義思想為指引，以建設共產主義社會為目標的共產黨人而重獲新生。91年來，一代代共產黨人，堅守共產主義信仰，舉起馬克思主義這一偉大理論武器，帶領和團結全國人民，先后奪取了革命、建設和改革開放的偉大勝利，東方古國重煥光彩，已經逐步走上了獨立自主和現代化的光明大道。

當前，黨情、國情、世情均已發生深刻變化，但是社會主義和諧社會建設，實現中華民族偉大復興之路依然漫長，全黨要認真學習馬克思主義經典理論，堅定共產主義信念，貫徹落實科學發展觀，以《信仰》中的先進榜樣為自己工作學習的指引，將片中的動人事跡和精神力量內化為自身的理論修養和崇高品質，樹立共產主義世界觀和人生觀，堅持全心全意為人民服務的宗旨。

（3）新時期黨員學習理論、提升境界的優秀教材。黨員理論修養和綜合素質的提高，既要靠原原本本地學習黨的歷史和文獻，又要認認真真學習黨的方針和政策，更要在實際工作中以黨員標準嚴格要求自己，兢兢業業地做好每項工作。《信仰》既是黨史教育的生動教材，又是黨員提高理論修養，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀的優秀范本。在新時期，面對紛繁復雜的國際國內形勢，堅持走建設有中國特色社會主義，全面構建和諧社會的正確道路，黨的堅強領導是核心，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用是基礎。該片以高度的歷史責任感、使命感，融匯大量翔實生動的實例，在根本上闡揚了黨的豐功偉績，再現了共產黨人矢志不渝地堅守理想信仰的崇高精神，感人至深、催人奮進，使廣大黨員深受鼓舞，更進一步增強了全體黨員緊緊圍繞黨的中心工作和國家發展建設大局，艱苦奮斗，積極奉獻的信心和決心，是新時代黨員學習理論、提升境界的優秀教材，值得黨員認真觀看，細細體會。

三、今后的學習工作計劃

（1）鞏固學習成果，強化黨員教育。通過觀看紀錄片《信仰》，全體黨員重溫了黨篳路藍縷一路走來的艱辛和執著，感受到革命先烈和英模人物崇高的精神境界和視死如歸、舍己為人的堅定信仰，雖然黨情、國情、世情發生深刻變化，但是我們黨的崇高目標和建設有中國特色社會主義事業的偉大征程依然激勵著全國黨員和各族人民為之奮斗。在今后的工作中，必須鞏固學習成果，以黨員修養的提高帶動黨組織建設上臺階，以建設充滿健康與活力的黨組織帶動整體工作取得更好成績。

（2）以先進理論引領事業發展。記錄片《信仰》中優秀黨員代表的一言一行，激勵著我們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強了攻堅克難、勇于擔當的信心和決心。在今后的工作中，全體黨員必須時刻牢記黨的宗旨，帶頭講政治、顧大局、守紀律，立足崗位創先爭優，永葆黨員的先進性和純潔性。堅持政治學習和專業技能提升，從自我做起，從身邊的小事做起，努力做好每項工作，發揮一個共產黨員的先鋒模范作用，改進思想作風，改善工作作風，進一步提升全館黨員干部隊伍的凝聚力、戰斗力和執行力，做大做強文化產業，用先進理論引領事業發展，用實際行動為黨旗添彩，用優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

二〇一二年七月三日

第五篇：社會福利

中國傳統福利制度和歐美福利制度及我國社會福利制

度改革方向

論文摘要：中國傳統社會福利體系具有自身的歷史淵源、固有風險和運行機理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協同性的典型特征。在現代性的話語背景下歐美國家的福利制度的可取點可以給中國福利社會制度的建立提供可取建議。

關鍵詞：社會福利制度 改革 傳統福利制度 歐美福利制度

一、中國傳統福利制度

（一）、中國傳統福利制度的特點

(1)以低級福利為救助實態，呈現出制度保障的局限性 傳統的慈善救濟不僅在救助水平上呈現出低級性，而且同時還具有選擇性和區別對待的特征。傳統社會福利的低級性主要表現為救助力度往往不能滿足被資助對象的生活需求，選擇性則表現為救濟的對象局限于生活共同體的內部，特別是沒有勞動能力和撫養對象的老弱病殘者、孤兒，異鄉人很難成為救濟扶助的對象。(2)以傳統文化為思想基礎，呈現出制度文化的民本性

中國具有悠久的歷史文化傳統，傳統文化不僅博大精深，而且以仁義、愛仁和民本為特征。孔孟之道對中國歷史上的封建統治階級都有著深遠的影響，政府試圖從仁政的角度來實現惠及萬民的福利事業，但在資源缺乏、機構不完善、人權觀念尚未發育的情境下，政府卻只能在發生天災人禍的特殊場合為民眾提供有限的救濟。

(3以宗族保障為社區單元，呈現出制度運作的家族性

傳統的社會福利體系以血緣關系和家庭鄰里為網絡形成的社區福利與救助單元，傳統的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯系。在社團、群體和鄰里的互助網絡中，福利觀念強調以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現的就是明顯的親疏和遠近的差別化對待。

（二）、中國傳統福利制度的風險

人類的生存離不開物質資料的生產，否則人類就一天也無法生存。但自從人類出現以后，由于生產能力極其低下，社會抵御和防范風險的能力相當有限。傳統社會以農業為中心，社會成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個人的力量來謀求安全獨立的生活。只有依靠共同體下集團的相互扶助，才可能有社會的存續和每個人的生存。由于當時人類認識和支配自然的能力極其低下，社會生產力處于非常低的水平，人們不得不面對由于食物匾乏帶來的生存風險，以及嚴酷的自然界侵害生命生存的風險。社會成員如果遭遇不測事故、戰爭、自然災害以及其他事故來襲，人們就需要最低限度的生存保護，但傳統社會的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現象。私有制的發展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會財富高度集中的同時，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭取賴以生存的生活資料，不斷舉起義旗進行抗爭。周而復始的戰爭、起義和暴動毀滅著社會的財富和人口，自然災害的侵襲又使人們賴以生存的、本來就捉襟見肘的糧食供給雪上加霜，社會底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質資料成為生存風險的首要因素。

二、歐美的社會福利制度

（一）、西方國家社會福利制度的基本內容 1.社會保險制度

社會保險是西方各國社會福利制度的主要組成部分,是社會福利制度的“第一大支柱”。絕大部分西方國家的社會保險是強制性的,即必須根據國家和各級政府的立法規定,由勞動者、企業或社區、國家三方共同籌資來開展社會保險。社會保險的主要目的是為勞動者及其家屬在遇到年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡或喪偶等風險導致收入減少、中斷或喪失時,提供收入補充,以滿足其基本生活需求。

2.社會補助制度

社會補助與社會救助不同,社會救助強調針對性和個案性,社會補助則包含“普遍性”的意義。西方國家社會補助項目較多,如在英國,主要包括子女津貼、住房補貼、家庭補貼、病殘看護補助等。在法國,家庭及兒童補貼就包括多子女補貼、家庭收入補貼、單親補貼、孤兒補貼和最低家庭收入補貼等。3.教育、培訓、住房、醫療等福利制度

公共教育是一項比較重要的福利制度,西方國家一般都實行有年限規定的免費義務教育。如美國,初級、中級公共教育都是作為市民權益的基礎部分而由政府免費提供。在德國,免費教育是人人在青少年時期可以享受的社會福利。住房福利是社會福利制度的基本內容之一,其目的是借助國家和社會力量來解決低收入居民的住房問題。西方國家一般是通過發放住房補貼來實現。也有建造公房并以低價租給窮人居住的,在此方面最有代表性意義的國家是美國。醫療衛生福利制度,在大部分西方國家是作為醫療保險制度的重要補充而存在。

（二）、西方國家現行社會福利制度面臨的問題 1.公共開支比重大,政府財政負擔加重

為了維持高額福利開支,政府只得大舉借債,從而導致財政出現大量赤字。福利國家社會福利制度本身存在的缺陷也是一個直接而重要的原因。2.福利收益水平偏低

雖說西方國家公共開支比重大,但社會福利沒有發揮應有的作用,福利收益水平卻偏低,突出表現在西方國家貧困化現象相對嚴重。3.福利依賴嚴重

高福利損害了人們的就業動機,并導致福利依賴現象的產生。在西方國家,由于政府對失業者有較好的福利待遇,因此一些失業者不再積極地尋求新的就業崗位,而長期依賴社會福利的救助。

（四）、西方國家福利制度的改革措施

1、弱化政府在社會福利制度中的作用

隨著高福利制度的進一步發展,西方各國政府普遍感到在社會福利財政支出方面力不從心,政府財政無力供給龐大的福利支出需要,因此,弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的重要趨勢。

2、增收節支

增收節支是各國社會福利制度改革的另一重要內容。各國采取的主要措施是提高繳納社會保險費的上限,甚至取消上限;提高社會保險費率,包括提高職工的保險費率和雇主的保險費率;征收社會保障所得稅,對退休金、疾病保險金、殘疾補貼、失業救濟金都收取一定的稅。修訂社會保障金的調整辦法,過去普遍實行“社會保障金自動指數化”制度,即社會福利待遇標準自動隨著物價、工資或生活指數的變化進行調整,現在改為限制保障金的增長,從而減少社會保障金的支出。各國增收節支的另一個重要途徑是提高退休年齡。

3、改進社會福利體系的受益規則,引入“工作福利”制度

“工作福利”是指凡接受政府福利補助者,必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務。例如,澳大利亞規定,失業救助金領取人必須努力尋找就業機會,并接受政府安排的再培訓計劃,否則剝奪救助金領取資格。引入“工作福利”制度后,社會福利金就由無償給付轉變為有償領取。

4、改善社會福利管理

改變社會福利的管理體制,完善并增強社會福利的依法運行機制,使社會福利的行政管理、事務經辦、監督控制三者分開,這是現代西方福利國家福利制度改革的一個共同取向。另外,各國還嚴格審查福利資金發放的資格條件,縮小覆蓋面。比如,養老金支付的年限要求,疾病、失業的天數要求等。例如,荷蘭、比例時等國采取對申領福利補助的公民規定一些附加條件,以促進相關人員的勞動愿望,減少非正常失業人口。

三、西方社會福利制度的運行與改革給我國福利制度改革的啟示(1)完善國家社會福利體系

我國當前實施的社會保障體系的四大項目,即社會救助、社會保險、社會福利(狹義)和社會優撫涵蓋了西方福利體系六大制度項目中的一部分。例如,我國社會保障體系中的社會救助、社會保險所涵蓋的福利項目與西方福利體系中的收入保障服務項目基本一致;社會福利(狹義)項目涉及到了西方福利體系中的教育、住房等方面的部分福利項目。但西方福利體系的六大基本項目中,還有許多內容是我國當前的社會保障體系所未涉及到的,如就業福利方面、社會工作服務方面、教育福利方面等。今后,我們應該加強在這方面的研究,努力借鑒西方福利體系基本框架,并與中國的國情相結合,搭建起適合中國實際、具有中國特色的社會主義福利體系基本框架。

(2)弱化政府在社會福利制度中的作用

弱化政府在社會福利制度的作用,讓更多的私人部門參與到社會福利制度中來,成為近年來西方社會福利制度改革的另一重要趨勢。

首先,我國應該選擇合作體制,將各種社會福利的供給部分地轉移給私人部門來經營,由政府和私人部門共同來供給和運營福利基金;其次,社會福利制度管理要引入市場經營原則和相應的利潤導向、價格調節、成本控制等觀念,實行市場化的運作,提高福利制度的供給效率;第三,政府應將工作重心轉移到制度建設上來,為社會制訂和完善社會福利事業發展的目標、規劃和政策法規以及監督評價體系。(3)增收節支

增收節支是當今西方國家福利改革的另一普遍取向。由于社會福利供給具有很強的向下剛性,升來容易降來難。

我國近年來,由于醫療、住房、就業、教育等方面的改革在不斷深化,公眾對社會福利的需求越來越強。雖然我國當前的社會福利水平與我國當前的經濟發展水平(包括GDP 總量、人均GDP水平)還是相適應的。但是,受當前我國公眾對社會福利需求的強勁壓力,我國未來社會福利支出擴大的預期很強。因此,我國政府在增加社會福利支出總量的同時,應該適當控制福利支出的規模與增長幅度,使社會福利水平與我國的經濟發展水平相適應,千萬不能放任福利支出的過分膨脹,否則,今后我國也會陷入西方福利國家正在經歷的“福利困境”之中。

在節支的同時,我國還應該注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我國近年來所面臨的困境之一。從當前的國情看,我國增加福利收入的途徑主要有:征收社會保障稅、提高社會保障方面的稅費率、嘗試發行社會福利債券、加強社會保障基金的投資運作、提高基金投資收益率等。(4)嘗試推行“工作福利”制度

我國也可以嘗試引入“工作福利”制度,讓福利享受者在接受政府福利補助的同時必須接受政府或立法規定的與工作有關的特定義務、接受相關的就業培訓、提供一定的社會服務等,使社會福利金由無償給付轉變為有償領取。(5)加強社會福利方面的法制建設

我國也應該像近年來西方國家福利一樣,努力將社會福利制度的運行建立在比較完善的立法基礎上,使社會福利制度的運行有法可依,有章可循,使社會福利真正成為呵護社會的“安全網絡”。但是,從我國目前的情況來看,社會福利方面的立法現狀不容樂觀,主要表現為:有關社會福利的基本立法不足,缺乏系統性,未能形成一個完整的法律體系;現有的福利保障法規調整范圍較窄;社會福利體制運行不符合法律要求,主要借助行政手段,如頒發通知、規定等來進行調控和管理,等等。由此可見,借鑒西方國家經驗,盡快改變我國社會福利立法滯后性和不適應性,加快社會福利法制建設,是完善我國社會福利制度的法律保證。

參考文獻：

（1）戴維?波普諾：《社會學》，李強等譯，中國人民大學出版社（2）林閩鋼：《現代西方社會福利思想》中國勞動社會保障出版社（3）黃晨熹：《社會福利》，格致出版社

（4）彭華民：《西方社會福利理論前沿，中國社會出版社

（5）王振輝《新時期中國社會福利制度轉型理論》，中國社會出版社