第一篇：推進保密依法行政亟待解決的幾個突出問題

推進保密依法行政亟待解決的幾個突出問題

依法行政反映了行政機關運作方式的基本特征，保密工作部門是政府主管保密工作的職能部門，其一切管理行為都必須依法行政。依法行政的本質涵義有三個要點：一是行政權力的取得必須由法律設定；二是行政權力的行使必須依據法律；三是違法行政必須承擔法律責任。

保密依法行政是指各級保密工作部門依法對社會上各類涉及或者可能涉及國家秘密的組織或者個人所實施的行政管理行為。近年來，各級保密工作部門認真貫徹執行保密法，依法開展保密工作，在保密執法實踐方面積累了一定的經驗，取得了初步成效。但是，由于保密依法行政在我國尚處于起步階段，無論是從制度安排分析還是從現實情況來看都存在一些不盡人意的地方，保密法制建設有待進一步完善和加強，保密依法行政工作任重道遠。

一、從體制層面分析，保密依法行政跨不過“四道坎”。

第一道“坎”：無合法的執法資格。《保密法》第五條規定：“國家保密工作部門主管全國保守國家秘密的工作。縣級以上地方各級保密工作部門在其職權范圍內，主管本行政區域保守國家秘密的工作。中央國家機關在其職權內，主管或指導本系統保守國家秘密的工作。”各級保密工作部門的行政主體資格看似不成問題，但是當前各地保密工作部門的機構設置現狀卻使這一問題復雜化了，黨管保密的體制與依法行政的要求背道而馳。目前從國家到縣級的絕大多數保密工作機構均設置在同級黨委辦公廳（室）內，作為同級黨委辦公廳（室）管理的機構，有的甚至直接作為同級黨委辦公廳（室）的內設機構存在。如我縣在XX年縣鄉機構改革時關于縣保密局的去留問題文件表述如下：“縣保密局并入縣委辦公室，對外保留縣國家保密局牌子，在縣委辦公室內部設立機要保密室”。縣保密局由

改革前的獨立副科級單位變成了縣委辦的半個內設機構，人、財、物等方面完全由縣委辦公室統一管理，自己沒有獨立的行政法人資格，無法以自己的名義對外獨立承擔自身行政行為產生的法律后果。可見，這顯然不符合《行政處罰法》、《行政訴訟法》等基本行政法中行政主體的要求。既非行政機關，何來“依法行政”？

第二道“坎”：無明確的執法依據。從目前保密工作部門行使行政權的依據看，《保密法》及其《實施辦法》屬于法律和行政法規，其余的均為國家保密局單獨或者與其他中央國家機關聯合制定的規章或者規范性文件。《保密法》、《保密法實施辦法》對保密工作部門職能的基本規定過于原則，而且不能涵蓋保密工作的全部內容。規章或者規范性文件，從形式到內容與《立法法》的要求都有一定的距離，例如國家保密局的許多規章不是以令的形式而只是以文件的形式發布，許多針對社會保密管理方面的規章或者規范性文件所設定的權利、義務缺乏直接、明確的法律依據。因此，從源頭上妥善解決保密依法行政依據的合法性問題，已經成為保密依法行政的當務之急。

第三道“坎”：無法定的行政職權。《保密法》第五條規定，各級保密工作部門主管本行政區域的保密工作。應該說這是一種概括性的授權，理論上可以理解為本行政區域內凡與保守國家秘密有關的事務，保密工作部門都可以，也應該去主管。但是具體哪些事情屬于與保守國家秘密有關？保密工作部門應該在哪個環節實施管理、用什么手段實施管理？等這些依法行政中要求明確的事項，在《保密法》及其《實施辦法》中卻少有規定，或規定得過于原則，致使保密工作部門的職權“遠看大無邊，近看無著落”。因為對保密行政職權沒有明確具體的規定，各地行政職權出現“長短不一”的現象。同為省級保密工作部門，有的省經過省政府法制辦確認了幾十項職權，而有的省卻一項也未予確認。行政機關職權法定，這是依法行政的前提條件。如果在行使職權問題上各地各顯神通，各行其是，這與依法行政的要求顯然是相悖的。

第四道“坎”：無強有力的執法手段。保密行政執法過程中處罰手段的缺乏，難以對違法者產生威懾，減損了法制的教育、懲處功能。目前，保密工作部門能夠從保密法律、法規上找到依據的處罰權力僅有3項：沒收泄露國家秘密所獲得的非法收入；責令國家秘密載體定點復制單位停止國家秘密載體復制活動；吊銷國家秘密載體定點復制單位的國家秘密載體復制許可證。除此之外，所行使的都是“建議權”。這種“軟性權力”在保密執法上顯得很尷尬。保密工作中有法不依、有章不循的現象層出不窮，懲處不力應列其首。

二、從立法角度評價，保密法制建設質量難過“檢驗關”。

完備的制度建設，是確保依法行政的前提和基礎。應該說，自1988年《保密法》頒布和實施以來，我國已建立起了一套較為完備的保密法規體系，基本上做到了“有法可依”。但是現代法治不僅要求“有法可依”，更關鍵是所依之法還必須是“良法”，其基本標準，一是合法性；二是科學性。

第一，合法性的標準。這主要是要求保密立法必須符合法律保留和法律優先的原則。即凡屬法律保留的事項，非經法律的明確授權，其他任何機關都不得加以規定；任何下位法的規定都必須與上位法的規定相一致，不得與上位法的規定相抵觸。對于這兩個原則，我國《立法法》、《行政許可法》和《行政處罰法》都作出了具體的規定。其中，《行政處罰法》規定，對限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定，法規、規章都無權設定；地方性法規只能設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照之外的其他行政處罰；規章只能設定警告或一定數量的罰款這兩種行政處罰；除以上四種規范性文件外，其他規范性文件不得設定行政處罰。就保密立法領域而言，作為法律的《保密法》沒有創設行政處罰，作為行政法規的《保密法實施辦法》第34條只創設了一種處罰，即“沒收因泄露國家秘密所獲取的非法收入”。《印刷、復印等行業復制國家秘密載體暫行管理辦法》由國家保密局、國家工商行政管理局、公安部、新聞出版署、文化部、輕工業部等部門

聯合制定，屬于規章。在該規章中設定了“責令停止復制活動”、“沒收全部復制品”、“吊銷《國家秘密載體復制許可證》”、“建議工商部門吊銷營業執照”等幾種處罰，這顯然不符合《行政處罰法》的規定，應當予以取消，或上升為法律、行政法規。因此，有必要對現行保密法規、規章及規范性文件對照《立法法》、《行政處罰法》和《行政許可法》的要求進行一次全面清理，對不適應形勢需要的，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止。

第二，科學性的標準。這是對立法技術的客觀要求，它要求立法應當建立在對事物本質科學認識的基礎上，符合科學發展觀的要求，遵循事物發展的客觀規律，同時要求立法規范的語言文字、名稱和章節條款的規范化、科學化，具有可操作性。只有這樣才能從根本上提高制度的實施效果，確保依法行政所依之法的質量。在保密立法領域，這方面的問題很突出：一是立法滯后，不能及時反映新形勢下保密工作的發展變化和內在客觀規律。如《保密法》制定迄今快20年了，其中很多規定已經過時。其最典型的體現是這部法律基本上反映的是內部保密行政法律關系，顯然很不全面，《保密法》不僅要規范內部保密行政管理，更主要的是要規范保密工作部門對涉密的一般公民、法人和其他組織實施的外部保密行政管理。又如保密技術裝備強制配備的問題，作為保密依法行政的重要內容，到目前為止還沒有相關的法律、法規和措施出臺，影響了此項工作的推進。二是立法含糊，許多規定很不明確具體，缺乏針對性和可操作性。如《保密法》等保密法律、法規中使用的“中央國家機關”，“有關機關、單位”、“檢查”、“獎勵”、“處分”、“沒收”、“復議”等用語都十分含糊，使人無所適從，也容易導致執法中濫用職權。如《科學技術保密規定》第三十條：“各級機關、單位對于為科學技術保密工作做出貢獻、成績顯著的集體和個人，應當給予獎勵；對于違反國家保密法規的行為，應當給予批評教育；對于情節嚴重，給國家安全和利益造成損害的，應當依照有關法律、法規給予有關責任人員以行政處分，觸犯刑律的，交由司法機關追究其刑事責任。”對怎樣才算“做出貢獻、成績顯著”及“情節嚴重”沒有明確規定，也沒有規定獎勵的具體辦法。

三、從現實層面分析，保密執法隊伍建設需要“大躍進”。

一是執法力量配備根本不夠。基層保密工作部門在依法行政中遇到的特殊問題。縣級保密工作部門是最基層的保密工作機構，需要承擔日常的保密監管職責。但目前全國范圍內多數地方保密與機要部門合設，兩塊牌子一套人馬，一般都只有3至4個人員編制。專職保密人員數量嚴重不足，有的縣還是“光桿司令”，這種情況甚至無法滿足《行政處罰法》規定的調查取證程序需要的最少行政執法人員人數的要求，更談不上建立內部的監督制約機制。

二是執法人員素質普遍不高。從保密工作依法行政的實踐來看，在不少地方和許多方面，法律、法規和規章賦予保密工作部門的職能，還未能真正得到履行；一些部門、單位甚至還停留在憑經驗、憑習慣開展保密工作的做法上。這些都是“人”的問題。因此，要立足當前，著眼長遠，下氣力培養、鍛煉、造就一批政治強、業務精、水平高的保密工作者和執法者隊伍。

三是執法工作經費嚴重不足。保密部門每年列入財政預算的經費嚴重不足，無法保證日常工作開展。保密部門是“清水衙門”，干部待遇普遍比較低，再加上受人員編制的影響，導致一些急需的專業人才“進不來”、“留不住”。由于經費不足，基層沒有配備必要的保密技術檢查設備，搞檢查還是停留在“聽匯報、看制度”的階段，執法檢查的手段落后，跟不上形勢發展的需要。

（作者單位：桃源縣保密局）

第二篇：推進依法行政問題研究

推進依法行政問題研究

任縣工商局

王素明

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會提出推進法治中國建設，全面推進依法治國，深化行政體制改革。推進依法行政、建設法治政府，對政府及其部門嚴格依法辦事提出了新的更高要求。多年來，政府法制機構在加強政府法制建設、推進依法行政中發揮了積極的作用，取得很大成績，形成了一支素質較高、作風優良的政府法制機構隊伍，成為政府領導依法行政的參謀助手和法律顧問。但是，與全面推進依法行政建設法治政府的要求相比，政府法制機構建設還存在諸多問題。隨著中央建設法治政府宏偉目標的提出和依法行政的全面推進，這些問題日益凸顯，尤其是處于基層一線的縣級政府法制機構面臨的問題更顯迫切和重要。本文就針對縣級政府在推進依法行政方面存在的問題和需要采取的對策提出幾點看法。

關鍵詞：依法行政；問題；對策；縣政府

建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。縣級政府在社會生活和法治實踐中扮演著非常重要的角色，法治化進程正在逐步推進，行政執法是行政法治建設主要的內容和環節之一。改革開放以來，我們在規范和改進行政執法方面取得了很大成績。但與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治政府的要求相比，行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推進依法行政、建設法治政府的新形勢下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前行政法治建設的一項重要課題，也是政府法制工作的一項緊迫的任務。

一、依法行政的必要性

（一）全面推進依法治國的要求。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。

（二）全面實現人民民主的要求。黨的十八大報告指出人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。

（三）是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的要求。黨的群眾路線教育活動要求反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，形成為民、務實、清廉的工作作風。然而權力是腐敗的源頭，而行政權力又是最容易和最多產生腐敗的權力，如何遏制腐敗，維護政府的廉潔性，是黨和全國人民的艱巨任務。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機關行使行政職權必須依法公開，按法辦理，接受社會監督，從而有利于防止腐敗。行政程序法對行政機關辦事的步驟、時間、順序有嚴格的規定，依法行政的一個重要內容就是要求行政機關嚴格依照行政程序法行使行政職權，這樣就能提高效率，從而建設廉潔、高效的服務性政府。

二、當前推進依法行政中存在的問題

（一）依法行政的保障機制未確立。目前，很多地方的縣級政府對法制機構的保障力度，仍嚴重依賴于縣領導法制意識的高低以及對法制工作的重視程度。除了行政復議經費在部分地方的財政預算中已作為專項經費單列外(根據當地的財政情況決定具體數額的多少)，其他如法律顧問、執法監督指導、規范性文件審查備案、行政裁決、政府重大涉法事項處理等工作經費均與日常性的行政經費合并使用，造成大額的經費缺口，導致工作無法正常開展。為爭取經費，法制機構往往“一事一申請”，依據領導的重視程度進行追加或增撥經費。

（二）法制機構不健全。法制機構的人員編制普遍偏少，又沒有設立統一的準入資格、標準，與其所承擔的職責不相適應，工作任務難完成。隨著《行政許可法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹實施和規范行政執法自由裁量權、相對集中行政處罰權等工作的推進，各種各樣的行政爭議大量產生，特別是一些影響社會穩定的難題在基層政府頻繁發生，而縣級政府法制機構卻大多缺編少員、力量薄弱，很多地方法制機構專職人員數僅為同級人民法院行政審判庭的1/3-1/2。隨著依法行政工作的全面推進，政府法制工作對工作人員的政治、法律、業務的要求越來越高。目前，縣級政府法制機構的領導大多由政府辦公室副主任兼任，多數工作人員還兼顧其他工作，不能專心致志地從事政府法制工作。從知識結構看，政府法制機構的部分工作人員是從行政工作崗位轉行而來，沒有受過系統、專業的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結構看，尚未在總體上形成梯次的年齡結構。從個人狀況看，政府法制機構工作專業性較強，個人發展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調動工作人員的積極性和主動性。

（三）執法監督難開展。很多地方縣級政府法制機構原系隸屬于政府辦的副科級機構，人員少、條件差、素質參差不齊、權威性、影響力不強。作為行政執法監督的主管機構，政府法制機構要對全縣所有行政執法部門的行政行為實施監督，就像小牛拉大車，拖不動，走不快，難以監督到位。目前，行政執法監督方面的問題：一是行政執法監督缺位。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1—2次執法監督檢查，有的甚至幾年未開展行政執法監督檢查活動，而且將主要精力放在城管、公安、土地管理、交通運輸等大的執法單位，未形成系統化、制度化、經常化和全面化的執法監督格局，造成依法行政發展水平的不平衡。二是行政執法監督滯后。認為監督就是查錯糾偏，忽視事前監督和事中監督這兩個最重要的環節，偏重于事后監督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執法監督錯位。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，違法執法者卻很少受到相應的懲處，不能從根本上解決問題。

（四）領導干部依法行政意識不夠強。在工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經濟建設對立起來，一味強調經濟發展，以經濟建設為借口，制定土政策、土辦法抵制依法行政；有的片面強調行政相對人應服從行政機關的管理，重權利輕責任，重利益輕服務；有的以言代法，以權壓法；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執法水平不高；有的以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、安排工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內容。以上這些問題產生的原因，總括起來是對政府法制機構作用認識不夠。作為基層人民政府，縣級政府在社會生活和法治實踐中扮演著非常重要的角色。它上承省市，下轄鄉鎮，與管理相對人有著最直接、最密切的關系。大量的法律、法規、規章都是由縣級政府及其工作部門來貫徹執行，大量的法律事務也都是其具體承辦、處理。縣級政府的法治化進程對整個國家的法治化進程有著重大影響。

三、縣級政府依法行政工作面臨問題的解決對策

(一)更新觀念，建立健全對依法行政的保障機制進一步提高各級領導對加強縣級政府法制機構建設、推進縣級政府依法行政重要性的認識，加強對依法行政的保障機制，真正把依法行政擺在應有的位置上。

一是要重點解決好縣級政府法制機構中存在的建制不統一、機構不獨立和人員編制過少等問題，二是要重視解決縣政府法制機構規格過低、缺編缺人缺經費的問題，為政府法制機構開展工作創造必要的條件。實踐證明，制定相關的規章、制度，明確法制工作的經費來、源機構設置、人員配備、考核獎懲細則等一系列保障機制，使其制度化、條文化，使法制工作跳出“以人治來推動法治”、“人治決定法治程度”的怪圈，形成持續、有序、有效推動的良性循環，能最大限度地發揮政府法制機構的作用，將法律手段運用到政府工作的更多層面與領域，促進法治政府建設。

(二)加強執法隊伍建設，提高其依法行政的素質與能力

嚴格執法、公正執法、文明執法，是依法行政的必然要求。而執法人員良好的執法理念與較高的法律素質，以及按法定程序辦事的習慣，又是嚴格執法，公正執法、文明執法的基礎條件所在。為此：

一是把好行政執法人員的入口關。要以《公務員法》的頒布為契機，完善相關的法律制度和配套的政策性規定，為行政執法人員的入口設置良好的法律關。要爭取通過5-10年的努力，確保所有的專業執法人員具備法律大專以上或相當的專業水準，其中，行政執法的分管領導，執法股室負責人，以及法制機構的全體人員均應具有法律專業本科以上文化程度。二是強化行政執法人員主體資格制度。要加強對行政執法人員的管理，嚴格實行執法人員資格管理制度，堅持執證上崗，基本素質、基本條件不合格的不得頒發執法證，無執法證的不得上崗執法。對執法過程中的嚴重違法違紀人員，要吊銷其執法證，并將其清除出執法隊伍。

三是加強現有行政執法人員的素質培訓。要按照“政治合格，紀律嚴明，業務精通，作風過硬”的要求，加強對現有執法人員的職業道德教育和法律業務培訓。要充分利用各級黨校(行政干部學校)這個大平臺，通過在崗輪訓，換發證培訓，新頒布法律的培訓以及其他的專題培訓等多種形式，實現對執法人員培訓的定期化、規范化，以此強化行政執法人員的依法行政意識，提高其法律素質和執法水平。

四是引導行政執法人員，樹立良好的執法理念。要通過培訓班、討論會、典型推介等多種模式，加強對行政執法人員的引導、教育，促使他們轉變“以罰代法”的傳統執法模式，在牢固樹立“執法為民，服務經濟”的現代執法理念的基礎上，認真處理好依法行政與優化經濟發展環境的關系，實現嚴格執法與規范經濟發展秩序、依法行政與維護管理相對人合法權益的共贏。

(三)抓住重點，健全制度，完善行政執法監督機制

有效的監督機制，是提高執法水準、促進依法行政的一項重要的制度性措施，當前，應重點強化以下三個方面的監督。

一是以加強規范性文件的備案審查為重點，強化對決策行為的監督。加強和做好規范性文件的備案審查工作，是確保領導決策的科學性、民主性與合法性，從源頭上預防和減少行政違法行為的一條重要舉措。為此，應積極完善縣級政府規范性文件的備案審查程序及相關制度，努力實現“有件必備，有備必審，有錯必糾”的基本要求。

二是以加強行政復議工作為重點，強化行政行為的層級監督。實踐中，大量的行政管理行為發生在縣級政府的工作部門和鄉鎮人民政府，從而大量的行政爭議也發生在這個層面。從縣級政府行政復議的現狀出發，要在加強政府法制機構建設的基礎上健全縣級政府的行政復議機構，配備和充實行政復議的專門人員，保障行政復議的專項經費，使行政復議的開展有良好的前提條件。同時，要加強《行政復議法》及新近頒布的<<行政復議法實施條例>>的宣傳，增強民眾的行政復議認識，廣辟案源，增加監督的廣度與深度。同時應依法及時收案、結案，公開、公平、公正、快捷地作出行政復議決定，提高行政復議的公信力。三是以廣泛聽取管理相對人的意見為重點，強化社會監督。管理相對人對行政機關依法行政的情況具有最貼切、最真實的感受。因此，我們應通過由執法監督部門或監督機構召開專題座談會，發測評卡，設意見箱、請監督員，進行民意測評等多種方式，廣泛聽取管理相對人和社會各界的意見，并以此作為行政執法質量考評的一個重要的參考依據，以此推進依法行政。

(四)強化領導干部的依法行政意識領導干部作為國家的公務人員是一切行政活動的最終實施者，實現制度約束之下的公務員依法辦事，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務員的責任意識、法治意識和綜合素質。

一是以建立主要領導定期報告依法行政情況制度為重點，強化立法機關的權力監督和政協機關的民主監督。要依照相關法律規定，切實健全和落實縣級政府及部門的主要領導定期(每年應不少于1—2次)向人大及其常委會、政協常委會報告依法行政情況的工作制度，包括定期走訪人大代表及政協委員制度，辦理人大代表建議及政協委員提案制度，自覺接受人大代表、政協委員質詢制度等，并接受其日常監督。要通過經常的、制度化的培訓考試等方法使公務員成為真正對人民負責、對法律負責的“奉法者”。

二是以建立主要領導出庭應訴制度為重點，強化司法監督。司法監督作為對行政行為進行監督的最后一道防線，在所有的監督中應具有最大的權威性。如能有效地建立一套行政機關(包括政府和部門)主要領導定期和按行政訴訟案件一定比例出庭應訴的行政應訴工作制度，無疑對增強領導的法律意識、責任意識，推進法治化進程，將產生重要的正面影響。

四、結語

縣政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規和政策的重要執行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由縣級政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數發生在基層并需要縣級政府處理和化解。縣級政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。當前，我國社會主義現代化建設進入了一個新的歷史時期，既面臨前所未有的發展機遇，也顯現出深層次的矛盾和問題。為適應新形勢新要求，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強政府自身改革和建設，都迫切需要縣級政府對目前存在的如法制機構不健全，人員素質低，執法監督難等突出問題作出部署和安排。要通過不斷的建立健全法制機構，不斷的提高政府工作人員的依法行政素質，不斷的完善政府的執法監督工作等有效措施來保障縣級政府真正的依法行政。

第三篇：依法行政突出問題承諾整改方案（定稿）

按照**市**區推進依法行政工作領導小組辦公室《關于做好依法行政突出問題承諾整改工作的通知》（青依法行政辦〔**〕3號）要求，為更好地依法行政，履行職責，我局成立了工作小組，以走訪、座談等多樣的方式，廣泛征求意見，積極查找自身問題。現就“我局做好依法行政突出問題承諾整改工作”，制定如下方案。

一、目標任務

通過承諾整改方式，形成群眾監督倒逼機制，更好地推動依法行政突出問題的解決，讓廣大人民群眾在社會生活中普遍感受到公平正義，不斷提高公信力。重點解決社會保障、社會治安等方面侵害群眾利益的問題。解決行政執法中態度生硬、工作方法簡單，選擇性執法、隨意性執法，政策解讀不夠深入。

二、整改事項

在行政執法中，群眾反映還存在態度生硬、工作方法簡單，政策解讀不夠深入的突出問題。

三、責任分工

本項整改工作牽頭領導為局黨組成員、副局長周瑛，牽頭科室（單位）為社會事務科，整改時限為**年7月—10月。

牽頭領導：

牽頭科室（單位）：

責 任 人：

協辦科室（單位）：局辦公室、優撫安置科、救災救濟科、基層政權科、老齡辦、婚姻登記處、綜合福利中心

整改時限：**年7月—10月。

四、整改工作方法和步驟

（一）嚴格依法行政，做好民政。

1.規范行政執法行為。加強持證執法人員的培訓和管理，嚴格執行《**市**區規范行政執法自由裁量權實施辦法》，推進標準化執法，改進執法方式，提高執法工作水平。

2.強化行政權力運行監督制約。進一步精減行政審批事項，優化行政審批程序，實施行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監管實時到位。

（二）深化政府信息公開和加強涉及群眾利益的政策解讀。

對群眾反映的突出問題，凡可以馬上辦理和解決的問題，立即辦理和解決；對由于受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向群眾講清講明，取得群眾的理解和支持。

1．深入推進政府信息公開。凡是涉及群眾切身利益的行政審批、救助政策等政府信息都必須公開，在決策前通過政府網站等渠道廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或公布意見采納情況，確保公開實效。

3．加強涉及群眾利益重大政策解讀。凡是涉及群眾利益的重大政策出臺后，組織相關負責同志、專家學者和評論員隊伍進行精準解讀。加強政策救助，創新完善信息公開渠道和方式，切實滿足特殊人群的政策信息需求。

4．切實做好民生領域依法申請公開辦理答復工作。凡是涉及群眾切身利益的民政方面的政府信息公開申請辦理答復工作必須做到依法依規，有問必復，熱情接待。妥善處理涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟，切實保障群眾知情權、參與權、監督權。

（三）開展涉及民生重點問題專項整改，真正服務百姓。

1.完善社會救助服務體系。加強宣傳并及時落實低保、醫療救助、幫困助學等惠民政策，完善流浪乞討人員救助管理服務機制。進一步優化規范救助審批流程，最大程度縮減各項救助審批時限，對各類審批事項進行深入研究，全面提速增效。進一步加強防災減災體系建設。

2.完善社會養老服務體系。建立和完善多元化的養老服務體系，依托已建成的城廂、清泉、紅陽微型養老機構和農村互助養老院，拓展城市、農村居家養老服務，增加服務內容，擴大居家養老服務覆蓋面，建立社會養老機構監管辦法。

3.完善社會福利服務體系。進一步提高農村五保、城市“三無”人員、孤兒等人員的生活保障水平，提高五保供養標準，提升敬老養老管理水平。

4.完善優撫安置服務體系，做好相關政策的宣傳及軍休人員、退役士兵、轉業士官安置工作，切實保障優撫對象應享有的權力。

第四篇：推進依法行政

推進依法行政，建設法治政府

考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當發生下位法和上位法發生抵消沖突的時候應該依據（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關國家行政法規、規章和規范性文件的信息

B.行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區政府機關派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據業務需要對機關處室重新調整配置 C.交警隊違反交通規則的司機暫扣駕駛證 D.仲裁機構對民事糾紛作出裁決

? 6.國務院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風險評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務員要增強（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據合法 B.民主參與 C.程序正當 D.公平合理

? 8.2004年國務院發布《關于全面推進依法行政的實施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實現建設法治政府的目標。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務院發布加強縣市依法行政決定，行政審批制度經歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進依法行政，建設法治政府是（）方略落實的關鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 13.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 C.公平合理 D.證據合法

? 14.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負責

? 16.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩定性

? 18.推進依法行政，建設法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實現國家長治久安的唯一保障

B.是推進民主政治，維護人民主權原則的要求 C.是落實依法治國方略的關鍵

D.是落實憲法，尊重和保障人權的重要方面

? 19.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o

? C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

20.政府應如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領導的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩定性

? 22.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 23.推進依法行政，建設法治政府面臨的任務有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強立法工作，完善決策，提高立法質量 B.推動法治GDP，保證法律的實施

C.推動司法改革，樹立司法權威，維護社會公平正義 D.加強對執法活動的監督，確保權力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設進程中，公務人員要明確增強的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當 o o C.公平合理 D.證據合法

? 26.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報告中對建設法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進依法行政，建立法治政府面臨的挑戰有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經濟快速發展導致社會急劇轉型，引發了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發展

o o C.人治傳統根深蒂固，法治環境難以短期內改善 D.行政機關并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責機關采取的問責方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責令公開道歉 B.停職檢查 C.責令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關鍵在于依法行政，依法行政的目標是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務院召開全國依法行政的工作會議，發布《關于加強法治政府建設的意見》，對推進依法行政，建設法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經生效的許可，按照《行政許可法》的規定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機關的權力來源于權力機關的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規章沒有得到實施、執行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權是有限的，所以政府在有觸犯法律的風險下可以放棄執法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責任人沒有成陳述權和申辯權。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

第五篇：黨員干部中存在的一些亟待解決的突出問題

黨員干部中存在的一些亟待解決的突出問題

（摘自胡錦濤總書記在中共中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話）

在改革開放和現代化建設的實踐中，廣大黨員干部在求真務實、真抓實干上做得是好的。他們認真貫徹黨的路線方針政策，牢記全心全意為人民服務的宗旨，解放思想、實事求是，兢兢業業、艱苦奮斗，以自己的實干精神和優良作風贏得了人民群眾的贊譽。特別是孔繁森、鄭培民等一大批優秀領導干部，充分展示了當代共產黨人的精神風貌。但我們必須看到，在堅持求真務實這個問題上，黨員干部隊伍中也存在一些亟待解決的突出問題，主要表現為：

一是不思進去、得過且過，不認真學習理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、庸碌無為。

二是作風漂浮、工作不實，以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調研蜻蜓點水，身子沉不下去，對實際情況不甚了了。

三是好大喜功、急功近利，不按客觀規律辦事，不顧現實條件，提不切實際的高指標，搞違背科學的瞎指揮，導致決策失誤，造成嚴重浪費。

四是隨心所欲、自搞一套，不認真貫徹執行中央的方針政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有對策”，不僅損害國家的全局利益，而且侵犯群眾的切身利益。

五是心態浮躁、追名逐利，一事當前，總是算計個人得失，習慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，脫離實際，勞民傷財。

六是弄虛作假、欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，蒙蔽群眾，欺騙上級。

七是明哲保身、患得患失，在原則問題上采取事不關己、高高掛起的態度，奉行“你好、我好、大家好”的處世哲學，不開展批評，不讓人批評，甚至壓制批評。

八是貪圖享樂、奢侈浪費，追求低級趣味，熱衷于個人享樂，大吃大喝，大手大腳，鋪張浪費。

九是以權謀私、與民爭利，干工作不是先考慮群眾利益，二是先考慮小團體、本部門、本單位的利益，亂收費、亂集資、亂攤派，侵害群眾利益，甚至中飽私囊。

十是高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關心，工作方式簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾。這些問題都是同黨的宗旨和性質格格不入的，都是同人民群眾的利益格格不入的，如不切實加以糾正，必然會引起群眾的強烈不滿。

由于這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化。

這些不良風氣如不堅決剎住，勢必嚴重削弱黨員干部隊伍的戰斗力，勢必損害黨同人民群眾的血肉聯系，最終勢必妨礙全民建設小康社會宏偉目標的順利實現。