第一篇：運用三個思維 處理維穩和維權的關系

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運用三個思維處理維穩和維權的關系

領導理論文章：習近平同志在中央政法工作會議上強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待，利益得到了有效維護。這一重要講話，不僅對維穩和維權的辯證關系作了精辟闡述，突出了維護群眾權益的極端重要性，具有極其深刻和重要的指導意義。

近年來，我國平安建設取得了新的進展，社會總體穩定、和諧，活力不斷增強。但是，不穩定的因素也大量存在，特別是一些群體性事件時有發生，引起廣大干部群眾高度關注，也引起各方面探索研究。大家普遍認為，我國正處在社會轉型期與矛盾凸顯期，其重要特點就是社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，人們的思想多元多變，社會建設和管理面臨許多新問題。因此，在社會變革帶來巨大活力的同時，也呈現出社會矛盾紛繁復雜的情況，并直接影響到社會平安與穩定，必須引起高度重視。

怎樣預防和化解新情況下出現的種種社會矛盾？關鍵是要適應新的形勢和任務，不斷與時俱進，處理好維穩與維權的關系。

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第一，要用辯證思維來認識和對待維穩與維權的關系，以維權保維穩，以維穩促維權，努力把兩者統一起來。

社會大局穩定，是進行改革和各項建設必不可少的基本條件，在這方面我們有過深刻的教訓，也有許多成功的經驗。只有在穩定的環境中促進改革和建設順利發展，才能使廣大民眾的各項權益得到落實。所以，維穩是維權的前提條件，沒有穩定的局面就什么也干不成，維權也無從談起。有效保障公民權利是實現社會穩定有序、健康發展的基礎。公眾權益得到有效保障和不斷發展，就會不斷增強黨和政府的凝聚力和向心力，同心協力維護社會和諧安定，各項建設事業就會穩定發展。反之，如果群眾權益不被重視，受到損害、侵犯，就會激化社會矛盾，甚至會出現群體性事件。所以離開了維權就談不上維穩，維權與維穩不可分割。但是，有些地方片面強調維穩，而忽視了維權。這樣做雖然形成了表面上的社會穩定，并不是真正意義上的穩定，其基礎是不牢固的。只有建立在公民基本權利得到很好維護，能夠充分體現社會公平正義基礎上的穩定，才是真正的穩定，才能實現國家的長治久安。

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當前，社會利益格局發生深刻變化，人們的利益訴求多種多樣，維權觀念也日益增強。但有些人不能全面地考慮個人與集體和國家的關系，不善于

依法表達自己的訴求，加上社會矛盾調節機制尚不健全，加之少數政府部門對社會熱點問題舉措失當，甚至有極少數公務人員違法失職，特別是在土地征用、房屋拆遷、生態保護、企業改制、勞資糾紛、工傷事故、食品安全、城管執法、醫患糾紛等問題上，引發許多社會矛盾和群體性事件，不僅造成人身傷害、財產損失，而且嚴重影響社會穩定、干群關系。通過解剖典型案例可以看到，許多突發性社會矛盾和群體性事件，主要根源往往在于社會的經濟利益關系沒有調節好，人民權益沒有維護好。所以，在維穩中要把治標與治本更好地結合起來，就必須更好地維護、實現和發展人民群眾的各項權益，這是確保社會長期穩定發展的關鍵所在。這就要求我們牢牢把握維穩與維權的內在統一性，在思想認識上和實際工作中把維護社會穩定與維護群眾權益緊密結合起來。

第二，要用人民主體思維看待和處理維穩與維權的關系，堅持貫徹黨的群眾路線，更好地預防、減少和妥善化解各類社會矛盾。

當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革，這種變革在給我國發

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展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。重要的是要在這一發展過程中學會妥善處理各種社會矛盾，以確保社會穩定，激發社會活力。為此，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。這就要求我們把服務人民的宗旨和黨的群眾路線，貫穿到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各個領域，貫穿到各項工作的全過程，更好地體現、落實和發展人民的各項權益。特別是具體在作決策、定項目時，要高度重視問計于民、問需于民，廣泛聽取民意，集中民智和民愿。這不僅是決策過程中不可或缺的重要程序和確保決策減少失誤的重要一環，更是充分尊重人民群眾表達權與參與權的重要體現。在當前利益多元化、價值追求多樣化的情況下，領導決策的復雜性更加明顯。因此，干部一定要放下架子，邁開腳步，廣泛深入地了解群眾的困難和期盼，從中取得決策的依據，以避免認識上的主觀性和片面性，杜絕憑老經驗發號令，拍腦袋作決定，拍胸脯下決心的現象。只有把領導決策建立在民意基礎上，把領導才能的增長建立在不斷從群眾中汲取智慧的基礎上，才能在治國理政中做到令順民心，舉措得當。

一心一意謀發展，千方百計搞建設，是我們的首要職責，因此，確保一定的發展速度也是完全必要的。許多社會問題要在發展中求得解決。但這種發展應當是科學發展，精

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可持續的發展，特別是在發展中必須注意處理好發展與人民利益的關系，發展與社會和諧穩定的關系，發展與生態環境的關系。謀劃發展、推進建設、制定方案，務必堅持把群眾利益作為第一依據，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，而不能片面追求一時一地的招商引資成果喝不可持續的所謂跨越式發展與GDP的迅速提升，更不可為追求所謂政績，搞什么形象工程，不惜浪費國家財力與民力，損害生態環境。事先一定要認真做好社會風險評估，全面考慮利弊得失。既要考慮到發展的需要，又要考慮到決策項目的實際效益，特別是可能對人民群眾帶來的危害、對社會穩定可能產生的影響、對生態環境帶來損害等等。

在各項重要決策和重大項目實施過程中，一旦出現突發性社會矛盾和群體性事件，特別是當它呈現出復雜化和激化趨勢的時候，一定要保持頭腦冷靜，通過適當的媒體或平臺，與群眾進行面對面的交流和交心，傾聽對方的申述和利益訴求。在慎重弄清事實真相和是非曲直的基礎上，抓住矛盾的焦點，堅持依法依規加以解決，切實做到以理服人、以情動人、依法斷事，做到公平公正，各得其所。只要把事關群眾權益的問題合情合理合法地調節好、解決好，群眾就會心平氣和，事態就會很快平息。如果確有個別蓄意煽動、圖謀不軌、違法打砸搶燒的人混雜在其中，只要把廣大群眾的切身利害問題解決好了，形成了團結一心的局面，那些別有用心、觸犯法律的人就一定會

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被孤立起來，被揭露出來，再對其依法處置。所以說，正確對待維權與維穩的關系，一定要著眼于信任和依靠群眾這個基本點，處理好群眾的利益訴求，化解好社會矛盾，從而促使社會安定和諧局面得到加強，社會活力得到持久發揮。

第三，要用法治思維來剖析和處理維穩和維權中出現的種種問題，進一步彰顯法律的規范性、權威性，把維穩和維權納入法治軌道。

黨的十八大報告和十八屆三中全會作出的關于全面深化改革若干重大問題的決定，對法治建設提出了許多新思想、新要求、新舉措，必須認真學習，深刻領會，逐項落實。就維護人民權益、確保社會穩定來說，以下幾點必須高度重視和積極推進。

一是完善中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義法律體系已經形成，這是我國法治建設的重大成果。但從形成到完善，還有很長的路要走。必須在重質量的基礎上，堅持開門立法、科學立法的前提下，使立法工作的推進與全面深化改革的要求相適應。全面深化改革重在解決體制機制上的障礙和弊端，對于應興應革的 內容都需要在立法中通過立、改、廢來解決，作出規范性的規定，精

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從而更好發揮法律的先導、保障和推動作用。對于一些重點領域的立法要緊緊跟上，例如怎樣處理好政府和市場的關系，怎樣改進預算管理制度，怎樣強化生態文明建設，怎樣創新社會治理體制，怎樣保障農民財產權利，怎樣深化司法體制改革等等，都是應當優先考慮和安排落實的。

二是加強對重要決策的合法性審查。國家機關在大力推進法治政府建設中，不僅要嚴格公正文明執法，而且要依法決策。既防止決策失誤，越權行事，又防止規范性文件互相打架。所以，在決策過程中，務必十分重視以法律為準繩，為依法行政奠定基礎。黨的十八屆三中全會通過的《決定》強調：完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全法規、規章、規范性文件備案審查制度，這就是說一定要確保重大決策的合法性，通過嚴格實行前置審查和備案審查確保依法決策。

三是整合執法主體，推進綜合執法。行政執法的難題突出表現在城管執法上。多年來推行綜合執法，積累了許多經驗，也有不少教訓，當務之急是要認真總結，適應新的形勢，通過立法進一步規范執法權，明確規定實行綜合執法的權、責、程序，行政相對人的權利義務，以及綜合執法機關與相關主管部門的關系等問題，構建權威、親

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民、高效、文明的執法體制。

四是把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。黨和政府一貫高度重視人民群眾的訴求、申訴和舉報，根據多年來的經驗教訓和推進法治的需要，應該改革信訪工作制度，實行訴訟與信訪分離，把涉及民事、行政和刑事等訴訟案件，由政法機關及相關政府部門依法處理，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。這是完善人權保障的重要舉措，對維護社會穩定也有重要作用。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，一定要堅持依法獨立公正行使審判權檢察權，依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

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第二篇：處理好維穩與維權關系

處理好維穩與維權關系

會議的主要目的是總結交流全省各地依法化解基層矛盾的經驗做法，提高化解社會矛盾、引領社會轉型升級的法治能力和水平；加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，為加快轉型升級、建設幸福廣東提供法治保障。省委書記、省依法治省工作領導小組組長汪洋出席會議并作重要講話，強調要切實以法為綱化解社會矛盾，以人為本促進社會和諧，努力為加快轉型升級、建設幸福廣東創造良好的社會環境。

汪洋指出，依法化解基層矛盾是加強社會建設、創新社會管理的基石。近年來，我省各地各部門緊緊把握社會轉型的新形勢新要求，從建設法治廣東的根本出發，不斷轉變維穩觀念，整合法治資源，宣揚法治文化，引導廣大群眾依法表達利益訴求，呈現出運用法治化解基層矛盾的良好趨勢。

突出表現為：一是開始從被動抓維穩逐步轉向主動依法化解基層矛盾；二是從注重用行政手段、經濟手段逐步轉向注重用法治手段化解基層矛盾；三是從法治資源單獨、分散使用逐步轉向綜合運用法治資源化解基層矛盾；四是從單純依靠政府管治逐步轉向政府、社會共治；五是從簡單的法律條文宣傳教育逐步轉向法治文化建設。

汪洋強調，依法化解基層矛盾，必須有效發揮法律在維護公民合法權益、調解社會矛盾和沖突的功能作用，正確處理好四大關系。一要處理好維穩與維權的關系。維護憲法賦予公民的合法權利，以保障權利促進相對的利益均衡，以利益的均衡求得社會的穩定。二要處理好法、理、情的關系。以當事人的利益關系為主線，以法律為準繩，通過調解等方式，尋求法、理、情的有機統一，既不能簡單、機械執法，更不能以情代法。三要處理好經濟手段、行政手段與法律手段的關系。在綜合運用經濟、行政、法律、情理等手段的同時，注重運用法律手段化解社會矛盾，防止矛盾激化。四要處理好信訪與法治的關系。堅持依法信訪、陽光信訪，努力引導廣大群眾樹立對法律的尊重和敬畏，依法表達和解決利益訴求，共同維護良好的信訪秩序。

汪洋指出，我省地處改革開放前沿，毗鄰港澳，各種社會矛盾和問題暴露得比內地省份更早、更充分，加強法治建設，有效化解基層矛盾，促進社會和諧穩定，有著很強的政治意義和社會意義。當前和今后一個時期，要著重抓好四項工作：一是立足于從源頭上減少矛盾，切實依法解決突出的民生問題。凡是事關民生的重大決策和重點項目，都要進行合法性、合理性、可行性、可控性評估，避免出現“政策一出臺，矛盾跟著來”的被動局面。二是立足于依法維護群眾權益，努力健全維護群眾合法權益機制。開展“在本行政區域按法治框架解決信訪問題”的試點工作，探索運用法治手段解決基層矛盾的路子，依法健全暢通有序的民意表達機制。三是立足做好群眾工作，善于發揮群眾在依法化解基層矛盾中的主體作用。讓群眾學會運用法律調處利益關系，理順情緒，化解矛盾，力求“群眾的問題首先由群眾協商、群眾的矛盾首先由群眾化解”。四是立足于加強和創新社會管理，積極探索良法善治。要抓緊研究矛盾糾紛大調解立法工作，對調解的事權范圍、職責、程序及訴調、檢調、公調等調解方式予以明確，為依法化解社會矛盾提供法制保障。

汪洋強調，依法化解基層矛盾是一項社會系統工程，是加快轉型升級、建設幸福廣東的基礎性工作，必須加強領導，形成合力。要加強組織，落實責任。各級黨委、政府要把依法化解基層矛盾工作放在幸福廣東建設的大局中統籌安排，真抓實干。對因工作失職、決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化、影響惡劣的，實行“一票否決”。要加強培訓，增強能力。健全領導干部法治培訓長效機制，特別要加強對 新任領導干部的法治知識培訓，要重視培養基層干部依法化解社會矛盾的能力，把提高依法化解社會矛盾的能力培訓作為基層干部一門必修課和常修課。要健全機構，完善保障。

歐廣源就貫徹落實會議精神提出了三點要求。一要迅速傳達貫徹會議精神，提高思想認識。二要結合實際，精心組織部署工作。三要善于學習借鑒，勇于改革創新。

第三篇：嚴格執法公正司法 處理好維穩維權關系

嚴格執法公正司法 處理好維穩維權關系

2014年01月08日 21:01

來源：新華網

原標題：習近平出席中央政法工作會議：堅持嚴格執法公正司法

習近平在中央政法工作會議上強調：堅持嚴格執法公正司法深化改革促進社會公平正義保障人民安居樂業

劉云山 張高麗出席

新華網北京1月8日電（記者 楊維漢）中央政法工作會議7日至8日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，要把維護社會大局穩定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業作為根本目標，堅持嚴格執法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在講話中強調，政法戰線要旗幟鮮明堅持黨的領導。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要加強和改善黨對政法工作的領導，不斷提高黨領導政法工作能力和水平。

習近平指出，要正確處理黨的政策和國家法律的關系。我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。政法工作要自覺維護黨的政策和國家法律的權威性，確保黨的政策和國家法律得到統一正確實施。要正確處理堅持黨的領導和確保司法機關依法獨立公正行使職權的關系。各級黨組織和領導干部要支持政法系統各單位依照憲法法律獨立負責、協調一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。

習近平強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要處理好活力和秩序的關系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。

習近平指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。

習近平強調，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。政法機關和廣大干警要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供有力法律保障。要深入推進社會治安綜合治理，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發態勢，保障人民生命財產安全。

習近平指出，政法機關要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴格執法、公正司法。“公生明，廉生威?！币獔允芈殬I良知、執法為民，教育引導廣大干警自覺用職業道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執法如山的浩然正氣。要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法。要靠制度來保障，在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。

習近平強調，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預司法的登記備案通報制度和責任追究制度。

習近平強調，我們的政法隊伍主流是好的，是一支聽黨指揮、服務人民、能打硬仗、不怕犧牲的隊伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅強戰斗力的隊伍。各級黨委和政府要認真落實從優待警的政策措施，幫助干警解決實際困難。要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

習近平指出，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。政法隊伍要敢于擔當，面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。要加強紀律教育，健全紀律執行機制，以鐵的紀律帶出一支鐵的政法隊伍。要提高干警本領，確保更好履行政法工作各項任務。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領域的腐敗現象，堅決清除害群之馬。

習近平強調，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。要加強領導、協力推動、務求實效，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱就做好2014年政法工作作出部署。他要求，要認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及各項工作部署，全面貫徹落實總書記系列重要講話精神，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，堅持穩中求進、改革創新，以創新社會治理方式、深化司法體制改革、推進科技信息應用、改進政法宣傳輿論工作為著力點，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，切實提高政法工作現代化水平。

部分中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長出席會議。

中央政法委、中央政法各單位負責人，各省區市和新疆生產建設兵團黨委政法委、政法各單位負責人，中央和國家機關及軍隊、武警部隊負責人參加會議。

第四篇：農民工維權維穩工作總結計劃

2012年上半年某市建設領域農民工維權維穩工作總結及下一步工作打算

2012年市建設領域農民工維權維穩工作，在市委市政府的正確領導下，堅持“抓早、抓好、抓實、抓細”的原則，積極主動預防，提前對全市范圍內施工企業和在建項目進行監管摸排，及時協調處理施工企業拖欠農民工工資投訴，上半年建設領域農民工維權維穩工作成效明顯，截止7月底，我市未發生大規模群體越級上訪事件，有效維護了農民工合法權益和社會穩定?，F將近期我建設領域農民工維權維穩工作情況、主要做法和成效及下一步工作措施匯報如下：

一、農民工維權維穩工作情況

（一）拖欠農民工工資投訴受理情況

2012年1月1日至7月30日，全共接待受理農民工投訴171起，涉及農民工約6421人，涉及金額7795.4萬元，其中涉及農民工工資3525.4萬元，涉及被投訴施工企業和房地產項目開發企業共計84家。

（二）農民工工資結算糾紛處理情況

今年上半年我市啟用農民工工資保障資金墊付農民工工資560萬元，處理農民工工資結算爭議糾紛5起，涉及農民工152人；現場監督發放工資237余萬元。

二﹑主要做法

2012年上半年以來，結合我市農民工維權維穩工作新特點、新情況，住建局在穩妥有序地做好農民工維權維穩日常工作的同時，有重點、有針對性地抓了以下幾個方面工作：

（一）堅持防控結合，全面開展維穩工作

為抓緊抓好我市農民工維權維穩工作，迎接黨的十八大順利召開和維護全經濟社會穩定良好局面，按照全市統一部署，2012年6月12日召集全在建工程項目施工、監理企業和建設單位在住建局會議室召開了建設工程質量安全暨農民工維權工作會議，市建委副主任、人大副主任、副市長、政協副主席等領導出席了會議并做重要講話。會議認真總結分析了當前全市建設領域拖欠農民工資存在的主要問題及維護社會穩定面臨嚴峻形勢，要求在農民工維權維穩工作上，實行屬地管理、部門配合、企業為主的原則，明確主體責任，進一步強化對施工企業監管，摸清情況，全面排查影響社會穩定隱患，對可能發生拖欠農民工工資的施工企業、建設單位，要提前采取措施；施工企業和建設單位要自查自糾，發現問題及時整改到位，堅決杜絕出現大規模群體上訪和惡性事件發生，切實保障農民工工資及時發放到手，切實維護好農民工利益。

（二）實施聯動機制，切實提高辦案工作效率

在登記受理拖欠農民工工資投訴案件過程中，針對拖欠農民工工資投訴涉案金額大、人數多等問題，我們堅持按“屬地管理”和“誰承包、誰負責”的原則，實行“歸口管理”和“屬地管理”兩個結合，建設主管部門與項目所在地政府相關部門形成應急聯動機制，密切配合，對重大拖欠農民工工資投訴案件實行聯合辦公，及時約談施工企業和建設單位負責人及相關當事人，進行現場督辦，確保拖欠農民工工資投訴案件得到及時協調處理，做到早發現快解決，避免矛盾激化，影響社會穩定。

（三）強化責任主體管理，認真做好排查工作

針對當前國內經濟發展形勢和房地產市場發展現狀，部分施工企業拖欠農民工工資這一社會矛盾具有一定的普遍性，處理解決不及時往往容易造成和加劇社會矛盾產生，會給經濟社會穩定帶來壞影響和大危害。為此，我們堅持防治結合，注重加強對施工企業等責任主體管理。2012年上半年住建局先后組織工作人員深入到全各施工企業項目現場，對建筑領域農民工工資發放情況進行了全面排查，共檢查在建項目208家，涉及56家施工企業，對排查過程中發現因資金來源不到位或建設資金不足，工程結算價格存在爭議以及決算審核久拖不決等情況引發的拖欠工資糾紛，及時對施工企業和建設單位進行告誡，并責令限期改正。

三、清欠工作存在的主要問題及處理辦法

（一）拖欠農民工工資呈現多樣性。建筑工程款不到位或項目開 發單位與建筑施工單位存在合同糾紛工程款支付不及時，造成施工單位拖欠農民工工資；專業分包企業和勞務分包企業未按規定將工資發放到農民工本人手上，造成拖欠農民工工資；人工工資上漲導致企業和承包人虧損，造成拖欠農民工工資；代班組長因工程結算糾紛采取回避方式，不配合工程量和工資核算，造成拖欠農民工工資。針對類似情況，我們及時約談涉及的責任主體，并會同勞動保障部門依據相關法律法規責令和合同約定足額支付農民工工資。

（二）農民工清欠工作難度加大。農民工上訪討薪的時間、內容、方法、手段等都呈現出新的特點，清欠工作難度加大。現在因工程質量扣賠償費、因拖延工期扣誤工費等有爭議的費用，都讓政府維權辦幫助討要和協調解決。面對出現的這類工程結算糾紛，造成拖欠農民工工資，我們按照有關規定責令專業分包企業和勞務分包企業立即整改并承擔全部責任，在清欠過程中個別糾紛能協商解決好的盡量協商解決；爭議比較大的，我們及時請市工程造價管理部門進行裁定或建議當事雙方到司法部門裁決。

（三）農民工投訴目的復雜化。目前，部分施工總承包單位與工程建設單位在合同履行上發生爭議時，往往鼓動農民工上訪，為多索取工程款和利潤慫恿農民工惡意討薪。針對類似惡意討薪擾亂正常社會秩序的行為，我們及時與公安部門進行了對接，并建議由公安部門依法給予打擊。

（四）政府投資項目籌措資金不足。少部分政府投資建設的工程項目因前期籌措建設資金不到位，無力支付工程款，導致農民工工資無保障。為此，我們要求各鄉鎮、工業區對其轄區內政府投資建設項目要積極籌措資金及時兌現工程款支付，并督促施工單位優先用于發放農民工工資。

四、下一步工作打算

1、進一步加強法律法規的宣傳，切實提高建筑施工企業負責人的法律意識。在法律法規宣傳方面要采取多種形式加強對施工單位負責人以及廣大建筑農民工進行相關法律法規的學習和教育，特別是要充分發揮網絡、新聞等媒介的輿論宣傳作用，努力營造“學法、遵法、守法、用法”的良好氛圍。

2、嚴格行政執法，加大行政處罰力度。對個別惡意克扣或無故拖欠農民工工資，經批評教育仍拒不改正且態度惡劣、影響較大的建筑施工企業，將依據法律法規有關規定給予嚴厲處罰，達到處罰一個教育一片的目的。

3、齊抓共管，協同運作。在維護建筑領域農民工合法權益的工作中，將認真履行職能，著力提高工作效能，及時、快捷、高效為農民工提供服務。同時，針對部分房地產開發商因工程款糾紛而引發的欠薪行為所導致的群訪、集訪，將會同有關部門第一時間介入，依法查處和調處各類糾紛，從而為我的經濟建設營造和諧穩定的良好氛圍。

2012年下半年的農民工維權維穩工作依然任重而道遠，我局將在市委市政府的正確領導下，在相關部門的關心和指導下，堅持以人為本，繼續從維護農民工的合法權益出發，從維護全經濟社會發展的大局出發，繼續采取法律、經濟、行政等多種手段，依法維護建設領域農民工合法權益，齊抓共管，標本兼治，努力營造更加和諧的用工環境，為全面維護我市社會安定團結，為迎接黨的十八大順利召開而做出積極貢獻。

第五篇：新形勢下維權維穩工作調查報告

新形勢下維權維穩工作調查報告

新形勢下維權維穩工作調查報告

婦聯組織是黨和政府聯系婦女的橋梁和紐帶，在當前全面深化改革，推進依法治國的背景下，婦聯組織如何參與社會管理，做好婦女群眾工作，不斷創新婦女維權維穩工作，積極有效地化解社會矛盾，維護社會和諧穩定是迫切需要我們認真研究的重要課題。

一、基本情況

**縣地處**、**、**三省交界處，轄19個鄉鎮309個村，總人口39.77萬，其中女性人口19.22萬。近年來，隨著社會經濟的發展，城鄉一體化和項目建設的推進，涉及到征地拆遷、山林土地承包、醫患矛盾、以及婚姻家庭鄰里等方面的糾紛日益凸顯，婦女群眾來信來訪呈逐年上升的趨勢，2013年，縣婦聯共接待來訪54例62人，2014年為68例76人，2015年1-9月為70例78人，因社會熱點問題引發的不穩定隱患增多，維權維穩形勢依然嚴峻。

二、主要作法

1、強化責任落實，構建維權維穩機制

按照中央、省、市維護穩定工作的要求，堅持把維護和發展廣大婦女群眾的根本利益作為工作的首要任務，真正實現在社會穩定中推進婦女維權工作的發展，通過婦女維權工作的發展促進社會穩定。通過對群體性事件工作制度、重大事項社會風險評估制度、重大不穩定穩定交辦制度、重點人員穩控幫教制度、情報信息預警制度等的完善和落實，堅持工作到人，責任到人，構建強有力的維權維穩工作機制。

2、強化陣地建設，夯實源頭維權維穩

充分發揮312個基層“婦女之家”、婦女法律援助中心、婦女兒童關愛中心、縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會、“**”婦女維權熱線等陣地作用，通過加強與各有關部門合作，建立了婦聯干部人民陪審員制度，建立縣鄉村三級信訪維權工作網絡，實現了309個村和4個社區100%建立信訪維權網點，形成上下級銜接、縱橫聯系、專兼職結合的工作網絡，婦聯的信訪維穩窗口咨詢法律、化解矛盾、傾聽訴說、解決難題的場所，特別是處理好了大量的婚姻家庭方面的糾紛，把不穩定因素的化解在萌芽狀態。

3、強化矛盾化解，彰顯“大調解”特色 為進一步完善涉及婦女兒童權益保護的“大調解”工作體系，縣婦聯在深入基層對矛盾糾紛“大調解”工作進行調研的基礎上，結合婦聯工作實際，聯合民政局和司法局成立了**縣婚姻家庭糾紛人民調解委員會，制定出臺《**縣婦聯系統開展矛盾糾紛“大調解”“五進”專項活動的實施意見》，為婦聯系統充分發揮基層人民調解，起到了積極的推動作用。同時，加強維權團隊和維權志愿者隊伍建設，加大婦聯陪審員和調解員培訓，積極參與案件的審理和矛盾糾紛的調解，著力化解涉法、涉訴、涉邊矛盾糾紛積案和非正常上訪案件，化解群眾積怨，理順群眾情緒，妥善解決群眾“法度之外，情理之中”的合力訴求。

4、強化宣傳教育，拓展維權維穩平臺

堅持把普法教育深入到千家萬戶，以“平安家庭”創建活動為切入點，通過開展“婦女姐妹學法律、平安家庭促和諧”、“家庭律師社區行”、“農村法制宣傳月”等普法活動，向廣大婦女群眾宣傳《婦女權益保障法》、《刑法》、《婚姻法》、《勞動法》等法律知識，培養女性的法律精神、增強法律意識、提高法律素養，引導女性合理表達利益訴求，幫助她們建立健康、和諧、文明的現代家庭觀念，同時，縣婦聯與縣司法局開展結對服務，每年對有困難的來訪婦女群眾開展義務法律援助服務，得到了群眾的廣泛好評。

三、當前婦聯組織在維穩工作中存在的問題

婦聯組織在矛盾糾紛的預防化解和維權維穩工作雖然有著良好的組織網絡優勢和廣泛的群眾基礎，也做了一些具體的工作，但也存在著很多制約工作進一步發展的因素，從調研中發現，主要存在以下幾個方面的問題：

1、部門協調力度不夠。維權維穩工作需要政法、綜治、教育、文化、群團等各相關部門的密切配合，需要協調各職能部門的力量，各司其職，各負其責。目前一些地方有關職能部門對社會化維權維穩工作的重視程度不夠，支持配合不到位，在解決問題過程中存在著回避配合和參與的現象，未能形成多部門共同參與、齊抓共管的大格局，無法發揮各自的部門特點和優勢。

2、婦聯組織維權維穩力量薄弱。目前，婦聯信訪、婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾排查化解、預防和制止家庭暴力、平安家庭創建和普法宣傳的大量基礎工作在于基層，然而現階段我縣基層婦聯干部工作繁重，身兼多職。特別是隨著機構改革，鄉鎮婦聯干部配備嚴重不足，村婦代會主任大多是計生專干兼任，職能削弱，基層婦聯干部力量難以滿足日益繁重的維權維穩工作需求。同時，基層婦女干部隊伍年齡普遍偏大，文化層度不高，欠缺法律專業知識等問題，面對日益凸顯的多元化、復雜化的矛盾糾紛，參與維權維穩的能力和水平有限。

3、婦女群眾的法律意識和自身素質有待進一步加強。因法律意識淡薄，文化素養低下，猜忌疑慮等心理健康問題和其他多種多種原因，少數婦女和群眾有著重“訪”不法“法”，信“上”不信“下”，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，無理纏訴、取鬧，非法上訪，越級上訪，消耗了各級政府和婦聯等有關部門大量的時間和精力。同時，部分偏遠山村交通不便，信息閉塞，導致當地群眾法律知識、法制觀念比較缺乏，遇到矛盾糾紛，容易信謠傳謠，習慣用鬧事、暴力等非法手段解決，使一般的矛盾糾紛激化升級，甚至導致群體性事件。

4、維權維穩工作后勤保障不到位?；鶎計D聯干部以及志愿者從事矛盾化解和維穩工作，既沒有專門工作經費也沒有固定補貼，開展工作需要的通訊費、交通費、誤工費無著落，同時，辦公場所簡陋，辦公設施缺乏，開展輿情監測、隱患排查和法律援助等工作的硬件和軟件建設滯后，很大程度影響和制約了基層婦干參與矛盾化解和維穩工作的積極性和作用的發揮。

四、思考和建議

我們清醒地認識到，當前社會矛盾激化，各種不穩定不確定因素明顯增多。特別是一些重要節點敏感時段矛盾糾紛相對集中，確保社會和諧穩定任務十分艱巨。因此，婦聯干部只有保持清醒的頭腦，加強磨練，增長才干，通過改進方法、暢通渠道，提升能力，才能從源頭上預防和減少社會矛盾發生，推進維權維穩工作。

1、部門聯動，群策群力。實踐證明，維穩維權工作必須注重整合社會資源，變“單打”為“抱團”，不斷壯大維穩維權隊伍，廣泛動員社會力量，充分整合各方資源，協調各職能部門各盡其能、各司其職、優勢互補、通力合作，增強各部門領導的大局意識，共同研究解決各自中的重大問題，積極促進維穩維權工作法制化、社會化和常態化，才能最大限度地化解社會矛盾，實現社會穩定。

2、把握機遇，構建隊伍。鄉村和社區是矛盾糾紛高發、頻發和集中的主要區域，基層婦聯干部承擔著大量的矛盾糾紛平排查調處工作，任務繁重、責任重大。各基層婦聯要抓住機遇，按照湖南省第十二次婦女代表大會**主席提出的推進女性進村“兩委”工作的目標要求，加強村婦代會干部的配備。把政治素質高、社會影響力大、工作能力強的婦女選配到村婦代會崗位，并充實發揮巾幗志愿者和法律工作者作用，充實、增強基層婦聯化解矛盾糾紛力量，堅持把矛盾問題解決在最基層。

3、平安創建，普法先行。無知者無畏，不學法就不懂法，不懂法就不會依法表達自己的合理訴求，在遇到利益損失時心態就會失衡，易產生過激情緒，發生過激行為，最終導致矛盾糾紛的發生。因此，各級婦聯組織要發揮積極作用，通過新聞媒體、宣傳單、知識競賽以及送戲送法下鄉等群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳《婦女權益保障法》、《婚姻法》等與農民群眾生產生活密切相關的法律法規知識。要讓婦女有維權的意愿。要大力弘揚“自尊、自信、自立、自強”的時代女性精神，增強婦女獨立人格意識，敢于維護自己的合法權益。要引導婦女積極參與社會生產活動，在新農村建設和婦女創業就業的大舞臺中有所作為，并加強對婦女科學技術和職業技能的培訓，提高婦女的事業自我發展能力，提高婦女社會地位，落實男女平等的基本國策。

4、加強保障，激發活力。要按照縣委縣政府要求，加大對各級婦聯干部參與信訪維穩和矛盾糾紛排查調處工作的經費投入和工作補貼。各鄉鎮婦聯也可創新工作思路，采取“以獎代補”的辦法，激發基層婦干和維權維穩志愿者參與社會維穩和矛盾化解工作的積極性，著力構建覆蓋面寬、凝聚力強、參與度廣、基層基礎穩固、社會效果明顯的維權維穩大格局。