第一篇：城市應急與非應急一體化聯動系統

城市應急與非應急一體化聯動系統

發布時間：2006.10.12 10:

來源：中國電子政務

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目前，我國處在突發公共事件的高發時期，而且在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。當城市發生自然災害、事故災害、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等各種重大緊急事件時，需要政府統一調度相關部門協同工作、迅速應對；當群眾發出醫療急救、交通事故、搶劫傷害等各種緊急報警，或請求水、電、氣搶修等各類生產、生活求助時，需要政府有關部門及時響應，妥善處理，或提供相應救援服務。通過建立以城市應急聯動系統為主要內容的城市公共安全科技支撐體系，以提高政府對緊急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，已成為現代城市管理中迫切需要解決的重大課題。針對這一重大課題，國內外廠商紛紛提出了各具特色的解決方案。其中亞奧數碼公司提出的城市應急與非應急一體化聯動系統解決方案為我們提供了新的思路、新的選擇。

1、現有系統存在的主要問題

目前我國已經建成或者正在建設一批城市應急聯動系統，例如，我國第一個城市應急聯動系統——南寧市城市應急聯動系統。又例如廣州市、揚州市、上海市等應急聯動系統等均已相繼建成，正發揮著巨大作用。除了城市應急聯動系統之外，有的城市還建立起政府公共服務信息系統（例如廣州天河區政府呼叫中心），或者社區綜合服務系統（例如北京市政府社區服務呼叫中心）。但是，無庸諱言，由于行政體制、模式選擇、設計思路等各種各樣的原因，這些系統也普遍存在著這樣那樣的問題。比較突出的共性問題主要包括以下這些方面：

（1）應急聯動系統接到大量非緊急事件，占用線路，浪費接警、處警資源。據統計，南寧城市應急聯動中心每天所接的近4000個電話當中，有效的應急求助電話只有大約10％。其它90％的無效電話中，除了騷擾電話之外，就是市民將不屬于應急聯動系統受理范圍內的問題（例如環境衛生投訴、旅游服務投訴、辦證業務咨詢等）當成應急受理的內容，導致的電話誤撥。

（2）市民一般性求助因為不屬于緊急事件，往往得不到應急聯動系統的響應，所投訴的各類問題未能轉達相應政府部門受理，問題得不到及時解決，影響政府執政為民、服務市民、方便群眾的形象。

（3）電子地圖、城市公共數據庫等資源無法在應急系統、非應急系統或社會綜合服務系統、電子政務系統之間實現資源共享，實現更大范圍的信息聯動，并導致重復建設、各自為政、產生新的信息孤島的現象。

（4）由于應急聯動系統與“非應急”的政府部門之間的脫節，應急部門往往難以得到“非應急”政府部門在信息資料、政策法規、專業知識、人員物資等方面的有效支持、配合、協調及跟進。應急事件處理完后，相關政府管理部門對受災人員的幫助救濟、善后處理、災后重建，或者對事故原因調查、對相關責任人的行政處罰、限期整改、防止同類事件再次發生的措施制定及檢查落實等后續工作不能與應急部門進行有效銜接，及時開展。另一方面，市民向政府信訪部門投訴的某些問題由于各種原因未能得到及時解決，而使矛盾不斷升級，問題急劇惡化，發生大規模集體上訪甚至聚眾鬧事、破壞公共秩序等等緊急事件。應急處置力量由于事先沒有得到政府部門的通告和預警，沒有在矛盾激化前就采取相應的防范措施，導致貽誤了在事件剛剛發生時及時派出警力進行現場控制以避免事態進一步擴大的有利時機。

2、解決現存問題的基本思路

基于解決上述存在的種種問題，基于保障城市公共安全，建設和諧社會的總體目標，基于政府管理城市、服務市民的執政理念，基于探索和建立一種嶄新的機制，使它既能應對城市發生的各種不測災害和突發事件，又能解決公眾的緊急救援和非緊急求助，還能受理市民的各種投訴或咨詢，切實解決他們的訴求和困惑，我們在原來的“城市應急聯動”的理論體系和運行機制的基礎上，提出了“城市應急與非應急一體化聯動”的基本思路和解決方案。

所謂“城市應急聯動系統”，就是在一個城市中，通過采用統一的號碼用于公眾報告緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應急救援力量（公安110，消防119，急救120，交警122）及市政服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨地域的統一接警，統一指揮，聯合行動，及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災行動，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術平臺。“應急聯動”概念對應美國的“911”。在我國最常見的“應急聯動”載體形式就是“城市應急聯動中心”、“三警合一應急聯動指揮中心”等。

所謂“非應急聯動”，就是將應急聯動的“集中接警，統一處警，分工協作，聯合行動”的理念和機制運用到非應急領域，實現非應急部門（政府各個局辦）之間的高效聯動，有效處理涉及多個部門的各類非緊急事件。具體來說，就是采用不同政府部門之間（真實或虛擬的）聯席辦公，集中接入，統一受理的方式，通過共享信息、流程控制、監督反饋等手段，實現部門之間的便捷溝通，高效協調，密切配合，聯合行動，達到響應非緊急求助及高效解決各種投訴問題的目的。“非應急聯動”概念對應美國的“311”。在我國最常見的 “非應急聯動”的載體形式就是“政府公共服務呼叫中心”或者“政府綜合投訴處理中心”等。非應急聯動系統是電子政務系統的重要組成部分。

所謂“應急與非應急一體化聯動”，就是在應急聯動和非應急聯動的基礎上，通過先進的技術手段實現應急聯動系統與非應急聯動系統的高度整合，無縫聯接，并通過相應的協調機制，實現各種應急處置力量和非應急處理部門的一體化的協同與聯動，以共同應對和協調解決各種尤其是涉及多個方面的緊急或非緊急的事件和問題。

應急與非應急一體化聯動解決方案包括兩個層次：第一個層次是分別實現“應急聯動”和“非應急聯動”，第二個層次是在第一個層次的基礎之上，實現“應急與非應急一體化聯動”。

應急與非應急一體化聯動的組織體系如下圖所示。其中，應急聯動中心通過對公安、消防、急救、交警、其它應急或救援力量、專業救災機構的指揮和調度，實現多方應急聯動。非應急聯動中心通過對司法局、環保局、市政局、信訪局等政府部門以及供電局、自來水公司等城市公共事業機構、單位的指派和監督，實現多方非應急聯動。應急聯動中心和非應急聯動中心均接受指揮決策中心的統一領導和集中指揮，并通過其相互協調機制實現多方的應急力量與非應急部門的一體化聯動。

3、城市應急與非應急一體化聯動系統的主要特點

與傳統的城市應急聯動系統、政府公共服務呼叫中心系統相比，城市應急與非應急一體化聯動系統具有以下幾個方面的特點：

（1）實現在應急與非應急系統之間的來電轉接及事件轉辦功能

在接警階段，接警人員可以將來電直接在應急系統和非應急系統之間進行相互切換，實現轉接功能；在處警階段，處警人員可以把事件在應急系統和非應急系統之間相互移交，實現轉辦功能。例如，如果應急聯動系統的接警員判斷所打入的電話屬于非緊急的事件，則將其直接轉入非應急系統處理，既避免了對應急資源的占用和浪費，又使非緊急事件也能得到有關部門的受理。反之，如果非應急聯動系統的接聽人員判斷所打入的電話屬于緊急事件，則將其直接轉入應急聯動系統，以便應急機構及時出警加以解決，避免貽誤最佳的處置時機。

（2）處理流程的相互切換功能

在啟動了事件的應急處理流程或非應急處理流程之后，人們還可以根據事態的進展情況和緊急程度，將其在這兩種處理流程之間進行相互切換。因為緊急事件會隨著應急力量的處置進展而逐漸得到緩解，變成非緊急事件，應急力量就可以逐步退出甚至結束處置，而將事件移交給非應急部門跟進，啟動非應急處理流程加以解決。反之，原來非緊急的事件在處理過程中有可能由于矛盾的激化或其它因素的變化而迅速升級為緊急事件，需要啟動應急處理流程，及時派出應急力量加以防范、控制及處置。

（3）大聯動功能

能夠實現應急機構與非應急部門之間的橫向聯動，即所謂“大聯動”。對于有些復雜的事件，僅由應急機構無法處理，僅由非應急機構也無法處理，需要應急機構和非應急機構的同時參與、相互協調才能處理。“應急與非應急一體化聯動”機制就是針對這種情況的有效解決方案。

（4）系統分別實現應急體系與非應急體系的特服號碼的一體化

對于應急體系，實現公安

110、消防119、急救120、交警122的特服號碼一體化，并以110作為應急體系的代表號碼，對應美國的911。公眾只要撥打110或者其它任何一個特服號碼，都可以得到其中一種或多種應急處置力量的響應。對于非應急體系，以市長熱線“12345”整合政府的信訪、環保、司法、市政、衛生、工商等政府部門以及水、電、氣等公共服務機構的面向公眾投訴、咨詢和服務的各種號碼資源，實現123XX的特服號碼一體化，并以12345作為非應急體系的代表號碼，對應美國的311。

（5）系統在終端、網絡、服務、業務四個層次上分別實現融合共通

終端融合：通過有線固定網與無線移動網融合通信技術（FMC技術），終端層將有線電話、移動電話、PDA、PC、智能手機、對講機等等一系列固定與移動終端融合在一起，使市民可以通過社會上任何的終端無論在何時何地都能夠得到幫助。系統能夠將有線電話、無線對講、移動電話、Internet、PDA、MMS、傳真等各種通訊手段無縫融合在一起，實現語音通信、數據通信、圖像傳輸等多媒體通信，滿足未來通訊發展的需求。

網絡融合：網絡的融合是應急與非應急融合的核心內容，也是最關鍵的一步。網絡層將PSTN、GSM、GPRS、CDMA、WI-FI、ADSL/ISDN、350兆/800兆無線集群等等一系列固定與移動網絡融合在一起，使各種終端的消息能夠統一到一個平臺上來。

服務融合：服務融合是建立在網絡融合基礎之上的融合。依托網絡層的統一協議，開發出各種基礎平臺服務，使之模塊化和平臺化，可以組合成各種應急與非應急相關業務。這些服務包括：CTI、GIS、GPS、IVR、錄音、傳真、無線調度、短信、查詢、統計、監控等等。

業務融合：實現業務融合是最終目的，一體化系統融合了應急業務（110、119、120、122、反恐、防疫、防洪、防災等等）和非應急業務（12345、123XX、社區服務、農業服務等等）。針對不同業務的特點，依托業務層和網絡層可以組合成符合需求的業務。因為服務層采用了統一的協議，應急業務與非應急業務之間可以實現無縫融合。

（6）資源整合和互聯互通

系統通過資源整合及共享機制實現應急與非應急資源的一體化，并且通過與電子政務系統的數據接口實現互聯互通。這些資源包括電子地圖、城市基礎信息庫、政務綜合數據庫、專業知識庫、應急預案庫、應用軟件、專家座席等。這些資源既能滿足應急系統之需，又能為非應急系統所用。在異構數據互聯及數據訪問控制技術的支持下，一體化聯動系統能夠按需連接多個專業化信息處理系統，實現大范圍的“信息調度”和“信息聯動”，有效地提高系統的“專業化”程度，提高應急指揮及非應急處理的輔助決策的“智能化”水平。

4、城市應急與非應急一體化聯動系統的優勢和效益

（1）提升解決城市公共安全危機的綜合能力

利用安全監控和社區監控提高城市的預警能力，共享應急與非應急的各類信息，做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴大、升級之前控制事態的發展，及時化解矛盾，防止轉化為緊急事件。

求助者在緊急狀態下，只要呼叫110，119，120，122中的任一號碼，就能得到準確的緊急救助服務。同時可以過濾重復報警，避免重復出警，減少警力資源浪費。同時提高了緊急救助的準備性、及時性，方便了群眾，還能大幅度提高對各類事件的綜合處理能力。

通過對資源的整合和實施緊急事件處置的統一指揮和協調，建立了順暢的工作流程，提高了城市綜合應急能力。通過應急部門和非應急部門的聯合行動機制，第一個接到指令的處警員發起其他部門的聯合救助，使求救者同時獲得所需要的公安、消防、醫療等部門和機構的全方位救助，從而減少城市公共安全危機造成的損失，有利于構建一個和諧穩定的社會。

（2）優化資源，兼顧急緩，各得其所

能夠實現應急系統與非應急系統之間的語音和數據的互聯互通及資源共享，并通過相應的協同機制實現應急機構與非應急部門的橫向聯動，從而在更高的層次上優化整合、科學分配和合理調度應急及非應急資源，使得各種緊急與非緊急事件都能在恰當的時間內，得到恰當的資源以恰當的方式予以恰當的處理。一方面減少了資源的浪費和無效的出警，從而降低系統的運營費用和政府處置事件的總體成本；另一方面，又保證政府對市民的報警響應及時、投訴受理高效、求助服務到位、咨詢答復滿意。

（3）避免重復建設，降低運行成本

目前我國各類應急與非應急的特服號碼繁多，各類政府部門呼叫中心和因事而建的指揮通信中心大量重復投資建設。通過建立應急與非應急一體化系統能夠整合社會的各類資源，避免重復建設，降低政府的公共服務成本，獲得最大的社會效益。

（4）提高工作效率，改進服務質量，促進政府職能轉變

城市應急與非應急一體化聯動系統是城市信息化的重要組成部分，是構建和諧安寧社會的一項利國利民工程，是保障城市公共安全、應對突發事件、減少災害損失的重要基礎設施，同時也是政府管理城市、服務市民、了解民情的溝通平臺、服務平臺，是落實執政為民理念、提高執政水平的重要技術手段。因此，通過建立和運行城市應急聯動系統能增強工作人員的服務意識，有利于政府由管理型向服務型的職能轉變。通過政府各部門應急及非應急熱線電話的集中接聽，統一受理，實現跨部門、跨轄區、不同警種、不同部門之間的相互協調、密切配合，減少相互推諉現象，加快了業務辦理流程，提高政府管理城市和服務社會的工作效率和服務水平。

5、亞奧數碼的綜合優勢

全國500強企業——北京北辰集團在建設、經營亞運村之后，深感城市信息化以及城市公共安全保障體系對于辦好亞運會、奧運村的極端重要性，在1995年投資成立了亞奧數碼技術有限公司，專門從事城市信息化及城市公共安全體系產業。亞奧數碼一直從事119消防指揮系統、城市應急聯動系統及設備的國產化研究開發和系統集成，參與了應急聯動體系標準的制訂；參與編著了國內第一本城市應急聯動專著《城市應急聯動系統建設與應用》。

亞奧數碼憑借強大的技術力量，已經成功開發出一系列具有自主知識產權的應急與非應急系統核心軟/硬件產品。包括“城市應急聯動與社會綜合服務系統”（信息產業部電子發展基金支持項目）、AO萬門數字程控交換機（國家重點新產品）、“YA21城市應急通信指揮中心”（國家級火炬計劃）、“YA-61公安、消防、交通接處警系統”（全國首創，國家重點新產品）、“公共服務呼叫中心系統”（廣西計算機應用推廣成果二等獎、科技進步二等獎）等等。這些系統價格便宜，功能實用，性能穩定，已經成功應用于江西贛州公安局、廣東中山公安局、柳州市政府、山東威海等全國300多家縣級城市的有關系統建設中，打破了幾年前這一領域被外國產品一統天下的局面。

在城市應急聯動系統產業，亞奧數碼具有以下優勢：

（1）產品齊全、技術全面，涵蓋了應急聯動產業鏈的主要環節

在硬件方面，亞奧數碼擁有程控數字調度機、局用交換機、用戶交換機、視頻編解碼器、智能數據采集器、視頻服務器等產品。在軟件方面，自主研發了接處警軟件、CTI中間件、IVR中間件、錄音系統、無線調度、GIS/GPS應用系統、短信服務器、傳真服務器、視頻監控等應用軟件及中間件。

通過與華為、中興等國內廠家合作，使我們提供的城市應急聯動系統基本實現了硬件國產化，可以滿足城市信息基礎設施國產化和國防安全的需要。

另外，亞奧數碼公司與西門子、摩托羅拉等國際著名廠商一直保持良好的戰略合作關系，在2005年8月份合作共建了“南寧－西門子創新通信技術試驗網絡基地”。通過該基地，應急聯動方面的國際先進技術及產品能夠優先在亞奧數碼實現技術消化和產業轉移，并使亞奧數碼與世界先進技術水平保持同步發展。

（2）可以提供針對性的全面解決方案

通過將系統平臺化和模塊化，亞奧數碼能夠根據建設城市應急聯動系統的城市規模大小、應急聯動的指揮模式等具體情況，提供一攬子的全面解決方案，包括技術方案、建設方案、運營方案、培訓方案等。

其中，針對大中型城市的解決方案，包括提供全方位的融合通訊平臺，提供超大容量、超高處理能力的有線和無線交換系統，將固定與移動網絡進行融合；采用分布式系統設計，滿足用戶多種需求，可擴展性強；提供強大的預警系統和決策系統，能夠進行全方位的預警和輔助決策。

針對縣區的解決方案，通過采用自主開發的指揮調度機，提供語音和無線對講等基本應急功能，進行接處警和調度，系統建設成本較低，開發建設周期短；同時充分利用現有資源，與公安通信網內各種設備實現互聯互通。

此外，本系統可根據城市大小及投資規模、實施規劃，在中間件和功能模塊的基礎上，對各個子系統產品進行靈活組合，按需定制，分期實施，有機集成，無縫鏈接，平穩過渡。可以單獨建設應急聯動系統，或單獨建設非應急聯動系統，也可以分期建設，最后合成一體化的應急與非應急聯動系統。

（3）有多年的系統建設經驗和大量的成功案例

亞奧數碼于1995年開始投入110呼叫中心建設、2001年開始涉足城市應急聯動中心建設及監理，至今已有10年時間，建設的項目遍及全國各地，得到了用戶的普遍好評。

亞奧數碼積極參與南寧市應急聯動系統一期工程（應急）的維護、升級和完善，并重點投資、建設和運營二期工程（非應急），初步建成了中國首家集應急聯動與非應急聯動于一體的政府公共服務呼叫中心系統。還在此基礎上，規劃了三期工程（重大事件聯動指揮平臺），建立了中國－東盟博覽會客戶服務中心系統，為中國－東盟博覽會提供了高效優質的信息服務。經過長期的技術消化、系統開發、產品創新和運營實踐，不但形成了系統建設、運營、維護和升級的能力，積累了大量的實戰經驗，而且創造性地提出了城市應急與非應急一體化聯動系統解決方案，推出了具有自主知識產權的國產化產品，并成功應用于贛州、南寧、柳州等城市的有關系統建設中。部分應用案例包括：

南寧市城市應急聯動中心系統（應急聯動集權模式）?

柳州城市應急聯動指揮體系共享平臺（應急聯動協同模式）?

贛州市公安局指揮中心指揮調度系統（應急聯動授權模式）?

南寧市政府公共服務呼叫中心（非應急聯動模式）?

在我國的應急聯動系統建設產業集群中，亞奧數碼由于起步較早，技術領先，已經打下了堅實的基礎，形成了較好的品牌。今后將通過“強強聯合、合作共贏”的發展戰略，本著“整合資源，融合共通”的技術理念，主推“城市應急與非應急一體化聯動系統”的特色產品，力爭成為國內領先、國際先進的城市應急聯動系統的整體解決方案提供商、系統集成商、應用軟件開發商和部分硬件設備制造商。

第二篇：上海市應急聯動中心

上海市應急聯動中心

百科名片

上海市應急聯動中心是在市委、市政府以及其它具有處置突發事件職能的領導機構的領導下，有效整合相關力量和社會公共資源，對全市范圍內的突發事件和應急求助進行應急處置的職能機構和指揮平臺。上海市應急聯動中心作為一個正處級的常設機構設在市公安局，其職責是統一受理全市各類突發事件和應急求助的報警，組織、協調、指揮、調度相關聯動單位應急處置一般突發事件和求助；遇有重特大突發事件，協助市領導統一組織、協調、指揮、調度相關聯動單位開展應急處置。

牽頭負責對全市應急聯動工作的機構、隊伍、裝備、預案、制度、經費等方面工作進行規劃、組織、協調。

一、市應急聯動中心的建立

（一）建立市應急聯動中心是城市發展和處置公共突發事件、恐怖襲擊事件的迫切需要。上海正在加快建設現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心的步伐。在城市發展的進程中，維護城市安全，妥善處置各類突發事件，已經成為確保經濟社會持續健康發展的迫切要求。上海城市人口高度密集，重點場所、要害部門多，只有迅速、有效處置，才能最大限度地控制和減少各種危害、損失。突發事件處置工作涉及諸多職能部門，迫切需要建立一個由市政府直接領導的，集中受理、統一指揮、應急處置各類突發事件的城市應急聯動中心。為此，我們未雨綢繆，于2001年底就開始了相關調研。美國9·11恐怖襲擊事件發生之后，針對特大型城市公共安全事故的應急處置和救援問題緊迫地放在我們面前。市委、市政府經研究決策決定建立和完善“上海市的應急救援體系”。上海市公安局結合自身對這一課題的研究工作向市委政法委提交了《關于對建立上海城市應急聯動中心及其設置問題的幾點思考》。我們認為，建立上海市應急聯動中心，能有效整合各類資源，構建與上海戰略發展定位相適應的城市應急聯動體系，規范和加強本市突發事件的處置工作；是提升政府應急綜合服務水平的需要，是提高政府處置突發事件效率的需要，是控制并減少突發事件造成的危害和損失的需要。通過調研，我們將市應急聯動中心定位為：一個具有統一報警號碼和全天候值守的力量，擁有完善應急處置預案和實戰經驗豐富指揮人員，能夠調動訓練有素、充足常備的應急突擊力量和相關專業處置力量，并以充足的物質、技術和專業情報為保障的體系。

（二）應急聯動中心的建設過程2003年5月20日，市委政法委正式向市委提出《關于建立上海市城市應急聯動中心的請示》。26日，市委書記辦公會議討論通過《關于建立上海市城市應急聯動中心的請示》，并明確上海市應急聯動中心設在市公安局。隨后，上海市公安局起草了《關于建立上海市應急聯動中心的初步方案》報市委、市政府，并編寫《上海市應急聯動中心信息通信系統（一期）建設方案》。9月15日、19日，市委常委會、市政府常務會議先后審議通過了《關于建立上海市應急聯動中心的初步方案》，并要求力爭2004年7月1日，最晚不遲于9月1日，初步建成上海市應急聯動中心。2003年12月22日，市公安局將《上海市應急聯動中心信息通信系統（一期）建設可行性研究報告》提交市發改委。2004年2月13日，市發展改革委正式下達《關于上海市應急聯動中心信息通信系統（一期）工程可行性研究報告的批復》，總投資額為9725萬元。上海市應急聯動中心信息通信系統（一期）由電話接處警系統、計算機輔助決策系統、無線通信調度系統、實時圖像監控系統、大屏幕顯示系統、電子記錄存儲系統、視頻音響保障系統、信息網絡傳輸系統8個子系統組成。2004年8月15日，應急聯動中心各系統正式建成，并投入試運行。2004年9月30日晚，中共中央政治局委員、市委書記陳良宇在指揮大廳宣布上海市應急聯動中心正式啟用。

（三）聯動網絡的構建應急聯動，應該是先“聯”后“動”，相關職能單位先要實現聯合，實現信息、資源共享、統一指揮，才能發揮應急處置的作用。為此，我們同各聯動單位做了大量細致的工作：一是多方聯動，全面聯動。根據市領導“關于先將與

突發事件應急處置緊密相關的單位納入應急聯動體系”的指示精神，在聯動中心正式啟用初期，市公安局、市民防辦、市海事局、市衛生局、地鐵搶險救災指揮部等17家市一級具有處置緊急突發事件職能的單位首批接入。聯動中心結合市公務網建設進度，借用公務網非涉密區域，與首批接入聯動單位網絡互通，并建立本市應急聯動網站，以此網站為平臺，實現聯動工作的信息發布、交流，電子預案、通則和辦公管理等功能。聯動中心還牽頭組織首批接入單位申請安裝了應急有線電話，并向各單位發放了800兆無線通訊設備，以網絡、有線、無線的形式實現全方位的互聯互通。目前聯動網絡已增加至18家，另有市環保局、環衛局等8家單位也即將被納入應急聯動網絡。二是內部資源整合。主要是以應急聯動建設為契機，實現110報警服務臺和119消防報警臺、交警總隊交通調度臺正式合并，統一開展接處警和指揮調度工作。同時建立了指揮長負責的指揮調度和應急處置工作機制。聯動中心設立專職指揮組，由指揮長負責。指揮長具有豐富的應急處置工作實戰經驗；能夠根據事態作出比較準確的判斷；有權調集各種處置力量和資源進行應急處置。

（四）應急聯動工作的制度保障應急聯動機制建立之初，沒有法律的支撐。為此我們借鑒了西方先進國家應急救援方面的專門法律，經過認真調研，于2004年2月完成《上海市突發事件應急聯動處置暫行辦法》（初稿）的起草工作。對突發事件的分類、應急聯動中心及聯動單位的職責、應急處置的預案管理、突發事件處置流程等內容作出界定和描述。經各方討論、修改，《辦法》通過了市政府常務會議，于2004年10月1日正式施行。《辦法》確立了應急聯動中心及相關聯動單位的職、權、責。此外，為了確保突發事件處置工作的制度化、規范化，我們在系統建設的同時，起草了《關于應急聯動工作聯席會議制度的暫行規定》、《現場指揮部工作規范（試行）》、《信息報送工作規范（試行）》、《突發事件應急處置工作證件管理方案》等一系列制度。這些工作機制明確了聯動單位之間的工作關系和工作程序，為聯動工作有序開展提供了制度保障。經應急聯動工作聯席會議審議通過，已經開始正式施行。通過上述幾方面的努力和各聯動單位的支持配合，我們按時建成了應急聯動的組織指揮體系和突發事件的處置網絡。

二、應急聯動中心的運行先為大家簡單介紹一下市應急聯動中心的概況。應急聯動中心設在市公安局辦公指揮大樓內。總計辦公用房面積約3500平方米，由指揮區、辦公區組成。指揮大廳面積768平方米，里面預留了所有應急聯動單位的指揮席。在遇到重特大突發公共事件，需要開展應急聯動處置時，相關應急聯動單位可以立即進駐應急聯動指揮大廳，開展工作。大廳其余部分設置了公安綜合指揮區，承擔公安日常指揮調度工作；消防指揮區，承擔對各類火災報警處置和搶險救災工作的消防業務指揮調度；交通指揮區，承擔道路交通情況監控。另外，大廳內還有首長指揮席。在發生重特大突發公共事件時，市領導可開展臨場指揮。市應急聯動中心于2004年9月30日正式啟用，不僅標志著我們這個城市的應急處置體系的全面啟動，而且使上海的城市安全邁上了一個新的臺階。

（一）接處警情況應急聯動中心2004年8月15日投入運行以來，系統運行情況基本正常。通過一年來在實際應用中不斷完善，接處警系統等達到了設計目標。2004年10月1日至2005年10月1日，市應急聯動中心共接報警935萬余起，處警282萬余起。目前，110報警服務臺可受理360人同時報警。2005年8月7日“麥莎”強熱帶風暴影響本市，日呼入量達到76398次，高峰時段，高達12184次/小時。110接處警系統保持正常運作，處警及時迅速，確保了搶險救災工作的有序開展。聯動處警方面，自2004年10月1日至2005年10月1日，由兩個或兩個以上應急聯動單位共同現場處置的警情共12萬余起，日均330余起，絕大部分為一般突發公共事件和應急求助，共涉及市民防辦、市衛生局、市水務局等16家聯動單位。各聯動單位均能按照有關規定反饋信息，處置過程中，做到了反應迅速、快速高效，相互之間密切配合、協同作戰，有效地處置了各類突發事件。

（二）日常運作一是保持日常溝通聯絡。為確保各聯動單位的有、無線和網絡系統的正常運轉，應急聯動中心每日定時對各聯動單位進行有、無線點名和網絡測試。一年來的點名情況良好，各聯動單位值班人

員能堅守崗位，主動應答，用語規范。二是落實專項檢查措施。鑒于各聯動單位的實際情況不同，聯動中心牽頭會同各聯動單位開展各類專項檢查工作。2004年10月28日至11月3日，對各聯動單位值班人員進行了系統操作、設備維護、制度熟知程度的專項檢查，總體情況良好。三是組織實戰演練。為提高各聯動單位的實戰能力，應急聯動中心牽頭組織開展了一系列不同規模和內容的實戰演練。2004年10月27日，應急聯動中心與市反恐辦聯合舉行了首次反恐怖綜合演練，武警、消防、衛生、民防、環保、防化部隊、教育、外事、新聞、環衛等部門參加了演練，各單位共同協作，密切配合，取得了預期的效果。2005年9月26日，應急聯動中心會同申能集團在南匯區川南奉鋼建材市場開展“天然氣管道泄漏事故應急處置”實戰演練。演練以天然氣管道泄漏為科目，各參演單位各司其職、密切配合，完整地演練了處置工作的流程，演練達到了預期效果。市消防局、市衛生局、市環保局、市氣象局、申能集團、南匯公安分局等單位參加了演練。同時，應急聯動中心積極參加相關部門組織的各類演練，參加了海事局海上搜救、國動委國防動員等演練。

（三）工作成效一是有效整合聯動單位資源。舉一個例子來說明。針對夏季汛期可能發生因強對流和高溫天氣引發突發公共事件的情況，急聯動中心今年會同市氣象局、市防汛指揮部通過手機短信平臺，向各聯動單位領導和聯絡員發布氣象預警短信息，形成了氣象預警信息發布的長效機制。使各聯動單位能夠及時做好相關處置準備工作。在7月30日強對流天氣應急處置工作中，氣象預警信息的及時發布發揮了重要作用。二是形成處置突發事件的工作合力。還是以“麥莎”臺風的處置工作為例。市氣象局不間斷將有關預警信息提供給各聯動單位，充分發揮了信息源頭的作用。接到預警信息后，聯動中心立即做好處置突發事件的準備工作。考慮到受臺風影響，會造成110報警數增多的情況，聯動中心召開動員會，增開接警工位，緊急抽調民警加強接處警工作，確保110報警渠道暢通。臺風影響本市期間，聯動中心向相關聯動單位處警6858起，其中防汛指揮部150起、電力公司1734起、氣象局2889起、綠化局1506起、衛生局297起。各相關聯動單位均緊急動員、周密部署、全力以赴、組織人員堅守崗位，形成了有效處置的工作合力。受臺風影響，全市輪渡停航，部分群眾被困渡口。聯動中心立即啟動預案，聯系市交通管理局、武警總隊，調集大客車在大連路和打浦橋隧道接駁群眾過江，另開通復興路隧道下層供非機動車通行，確保群眾安全過江。共道接引導群眾過江3500余人次。

（四）下一步工作經過一年多的運作、磨合，應急聯動網絡已經顯現出了在處置突發事件方面的作用。目前應急聯動體系已經具備了以下工作優勢：一是擁有知曉率極高的110報警號碼。110報警電話開通十二年，獲得了廣泛的社會認同，現日均受理量達3萬余次。大量突發事件信息正是通過110得到了及時反應和處置。可以說，110報警服務臺是應急聯動體系得以正常運作的基礎保障二是擁有覆蓋面廣，靈敏、準確的信息源。公安機關、交通管理部門、氣象部門、衛生部門、抗災救災部門，都擁有與各自職能有關的信息渠道。因此，應急聯動體系的信息面覆蓋了社會各行各業和所有地區。所有聯動單位能夠通過聯動網絡迅速、準確獲取相關信息。這是我們的信息保障。三是形成了比較完善的應急指揮體系。經過各聯動單位的通力協作，目前應急聯動體系已經建立了以應急聯動中心為平臺，由各單位辦公指揮部門構成的兩級指揮體系，形成了指令暢通、快速便捷、統一高效的應急指揮網絡。同時，我們還建立了各單位的專業處置預案庫，可以有效應對各類突發事件。這是我們的組織保障四是擁有常備不懈、訓練有素的應急處置力量。應急聯動體系可以在最短時間內動員、調集包括全市4萬余名公安民警、消防官兵在內的各類專業處置力量和有關部門專家。根據市領導提出的“急需、分步”原則，為進一步擴大全市應急聯動的覆蓋面，目前我們已確定了第二批聯動單位的范圍，包括市氣象局、市建委、市港口管理局、市環保局、市環衛局、市地震局、市食品藥品監督管理局、機場集團8家單位。已完成市氣象局接入工作，并將繼續按照“成熟一家，發展一家”分步納入的原則，爭取在2005年10月1日前完成第二批聯動單位的聯網工作。

三、相關應急處置工作的要

點其實，講到應急處置工作，在座各位都是各行業、各部門的領導、專家，相關工作經驗、經歷肯定很豐富。所以我在此僅就應急處置指揮架構和指揮流程方面的問題談談體會。

（一）指揮機構的作用和基本框架

1、作用美國911事件發生后，政府以及啟動了應急方案，紐約市市長朱利安尼立即趕到了現場臨時指揮中心。但整個紐約市已經陷入了混亂之中。聯邦調查局、中央情報局、聯邦緊急事務管理局相互之間已經失去了聯系。原本設計能夠抵抗臺風、炸彈、停電，甚至是核武器的紐約市緊急措施中心毫無用處。由于世貿塔樓的坍塌，使天線失效，手機沒有了信號。而當地建立的全世界最大的電話交換站也遭到了破壞，沒有任何應急電纜可用。為了獲得有效的通信系統和指揮系統，朱利安尼一行在沒有交通工具的情況下，步行尋找可使用的臨時指揮中心。一天之內換了3個地方，其中包括警察局、消防站和紐約市警察學院。指揮中心距離現場的位置一次比一次遠。他的目的很明確，就是要尋找一個可以與外界保持聯絡、可以重組政府發出指令的地方。最后，他們撬開一個無人消防站的大門，依靠站內電話啟動了經過多次演練的應急處置方案第二階段。由上述案例可以看出一個有效的指揮機構在處置恐怖襲擊事件中的極其重要性。我們認為指揮機構的重要性，主要在于兩方面一是決策，二是決策的傳遞。決策依靠的是成熟的預案體系和對預案的不斷演練。我們今天這個培訓的目的就是熟悉、掌握《上海市處置恐怖襲擊事件應急預案》。各兄弟單位可能還將對此預案作進一步細化，結合各自實際制定相應分預案。這樣才能使整個預案體系具有可操作性。對預案進行適時的、有針對性的演練，是發現問題、查找不足、完善預案、增強應急處置能力的最有效手段。在這方面，我們應急聯動中心與反恐辦也進行過合作，搞過應急處置恐怖襲擊事件的綜合性實戰演練。今后，我們還將繼續。決策的傳遞依靠的是功能強大、適于實戰的通信系統。這一點，在我們公安機關的處置預案中是十分強調的。每一次演練、每一次處置突發事件的總結，我們都要提到通信系統的使用問題，尤其是無線電臺。如果說指揮所是我們的大腦，那么通信系統就是我們的中樞神經，是傳遞信息的重要環節。沒有通信系統來傳遞信息，再完善的預案、再精妙的決策都只能是空中樓閣，功能強大的各處置部門只能各自為戰。尤其是在恐怖襲擊事件中，事態發展千變萬化，如不能及時掌握正確信息，往往會貽誤戰機，后果不堪設想。2003年7月1日，正在施工的軌道交通四號線浦東南路至南浦大橋間隧道聯絡通道發現滲水，大量流沙涌入，有塌陷的可能。各搶險單位到場后積極開展工作。但是由于分屬不同系統，溝通方面存在障礙。市搶險指揮部成立后，公安機關迅速搭建了臨時通信平臺，現場各單位憑借公安無線通訊網絡和通訊器材，實現信息共享。此外，我局還派出圖像轉播車，安裝固定監控設備，利用公安光纜向市委、市政府實時轉播現場圖像，為領導決策提供依據。因此，大家一定要充分認識通信在處置突發事件中的重要地位，不但要保持與指揮機構的通信順暢，而且要保證本單位內部的指令暢通。

2、基本框架指揮體系是在指揮處置突發事件過程中，各級部門根據一定的目的和任務，按照法定的規則和程序，形成的一種組織形式和領導制度，它是有效處置的重要保證。在處置恐怖襲擊事件中，我們認為應建立以現場最高領導為核心、專家輔助決策的指揮體系，使指揮權力集中，機制統一、目標明確。體現專業指揮，最大限度的避免層級疊加。指揮框架呈現兩頭大中間小。市領導和專家顧問組建的宏觀決策層主要是關系到較大范圍的全局性、普遍性和整體目標性問題的決策，對具體指揮層面作出指導意見。而組織執行層主要是參與處置的各相關單位的專業應急處置隊伍。在處置突發事件中組織框架具體表現如下：···············在處置突發事件過程中，市應急聯動中心受市委、市政府領導開展工作，有關專業部門領導和專家參與決策。如發生恐怖襲擊事件，由市反恐辦參與應急聯動中心工作，協助市領導開展指揮，對有關反恐方面工作開展專業指導。通過應急聯動中心現有的有無線通信系統，組織、協調有關應急聯動單位及反恐工作成員單位，各司其職，相互配合，有序進行應急處置工作。

（二）應急處置的流程報告 接報處 警接到110、119報警電話或有關公安分縣局

上報、應急聯動成員單位通報的重特大公共突發事件（如恐怖襲擊事件）后，應急聯動中心在迅速將警情發送相關聯動單位的同時，立即由應急聯動的指揮大廳開展先期處置工作。先期處置由指揮長全權負責。一是根據了解到的情況，啟動相應預案。二是將情況上報市委、市政府。三是與相關聯動處置單位互通信息，及時傳遞事態發展情況。在各單位根據預案處置的過程中，應急聯動中心要負責不間斷掌握事態發展情況。一是要根據事態發展情況，征詢有關專家意見，確定可能的發展趨勢和危害程度，及時變更、轉換突發公共事件的等級，根據需要啟動更高一級的應急處置預案。二是要將事態發展情況上報領導，通報相關單位。三是要視情開設現場指揮部，協助上級領導趕赴現場，進行現場指揮。四是要組織、調度后續力量和資源開展進一步應急處置、搶險救援工作。各單位應在各自職權范圍內，根據有關預案開展應急處置、搶險救援。應急處置工作告一段落后，由市政府發布終止命令。

（三）各聯動單位的職責下面，我給大家介紹以下應急聯動各單位的職責權限。

1、應急聯動中心的職責（1）受理全市范圍內突發公共事件的報警。市應急聯動中心受理通過“110”報警電話或者其他方式的突發公共事件報警后，應當立即予以核實，啟動相應的應急聯動處置專項預案，并向有關聯動單位的指揮機構下達指令，組織、協調、指揮、調度有關聯動單位進行處置。（2）負責應急聯動處置一般突發公共事件。在處置過程中，市應急聯動中心應當收集、匯總突發公共事件有關情況，根據現場實際或征詢有關專家意見，對突發公共事件進行綜合研判，確定突發公共事件的等級。屬于一般突發公共事件的，要直接組織、協調、指揮、調度有關聯動單位開展應急聯動處置。（3）負責組織聯動單位對重、特大突發事件進行先期應急處置，并協助市政府組織實施緊急處置。對屬于重大以上突發公共事件的，要立即組織實施先期應急處置，同時上報市政府同意后，征詢有關專家意見，做好后續應急處置隊伍和資源的組織、調度等準備工作，協助市政府組織、協調、指揮、調度有關聯動單位實施緊急處置；屬于特大突發公共事件的，還應當立即通知有關聯動單位指揮人員和專家進駐市應急聯動中心。發生重、特大突發公共事件時，市應急聯動中心可以根據現場處置的工作需要，開設現場指揮部。現場指揮部負責現場處置的組織、協調、指揮、調度。市應急聯動中心配合現場應急聯動處置，負責現場外應急處置隊伍、資源的組織、協調、調度。區、縣政府及有關單位應當為現場指揮部的開設提供必要的場地，并提供現場指揮部運作所需的后勤保障。（4）負責對全市應急聯動工作的指導。

（5）市政府授予的其他職責。

2、應急聯動單位的職責公安、衛生、安監、民防、海事、建設、交通、環保等部門以及各區、縣人民政府（以下統稱為聯動單位），在各自職責范圍內負責下列的應急聯動處置工作：（1）設立應急處置指揮機構，建立24小時值班備勤機制，做好應急處置準備；（2）加強對突發公共事件的預測和預警，對發生或者可能發生的突發公共事件，及時報告市應急聯動中心；（3）按照應急處置的實際需要，組建和管理應急處置隊伍、專家隊伍，組織開展應急處置隊伍的訓練和演練；（4）按規定配備、管理、使用應急處置的專業設備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經費，保持應急處置裝備、物資的完好，確保應急通信的暢通；（5）根據市應急聯動中心指令，按照職責分工和應急聯動處置預案的要求，迅速指揮、調度本單位應急處置隊伍、專家隊伍和資源，相互協同、密切配合，快速高效的處置突發公共事件。處置過程中，應及時向市應急聯動中心反饋處置情況和有關信息。（6）加強突發公共事件應急處置信息資源的交流與共享，為突發公共事件的預防、預警和應急處置提供及時、準確、全面的基礎材料、數據、情況及其他有關信息；（7）法律、法規、規章規定的其他職責。

（四）其他工作發生重、特大突發公共事件，需要軍隊、武警、國家有關部門、其他省市協助處置的，由市應急聯動中心向市政府請示，市政府按照國家有關規定辦理。應急聯動處置工作終止后，有關聯動單位應當及時向市應急聯動中心報告處置情況和有關信息。市應急聯動中心匯總后，按照規定報告市政府及有關部門。

第三篇：城市公共安全與應急管理

城市公共安全與應急管理

摘要：隨著城市公共安全理論研究與應用的不斷深入,對于安全規劃與應急管理的孤立研究已漸露弊端.探討了研究城市公共安全規劃與應急管理的融合模式,剖析了城市公共安全規劃的空間范圍與應變管理空間需求之間的關系,提出了以整合觀和可持續發展觀構建城市公共安全規劃,以空間觀構建城市應急管理機制的設想.在此基礎上,根據有效服務范圍和資源量,提出了城市各類防救災設施的規劃標準與建構模式,以建立城市救災單元區域.關鍵詞：城市公共安全；應急管理；災害；應急平臺

城市是人類文明與創新的核心載體，安全是現代化城市的第一要素，城市安全是城市可持續戰略的重要組成部分。縱觀中外城市發展歷史，安全保障一直是城市建設的首位要求。我國 的科學發展觀強調一切以人為本，可持續發展，這是城市安全備受重視的更直接原因。當前世界的城市化平均水平已經超過50%世界已經進入城市社會時代。我國也已進入加快城市化進程的階段，城市化水平已經達到45%，城市集中了我國社會經濟發展的最重要的成果。城市公共安全保障已經受到社會各層面的普遍關注。

1.城市公共安全典型案例的啟示

迅速發展的城市化進程帶來了更多安全問題，從某種意義上說，現代城市，尤其是特大型城市常常面臨災難與危機侵襲的可能。城市復雜系統的藕合作用、連鎖效應和放大效應往往使災害后果更趨嚴重。

1995年日本的阪神大地震，使大阪、神戶等城市遭受重大損失、死亡6433人、受傷43782人，造成的經濟損失約1000億美元。總損失達國民生產總值的1%—1.5%。地震導致道路、地鐵、上下水、電力、天然氣、通信等設施被徹底破壞，上水道經10周后才恢復使用，新干線重新開通歷時3個月，而阪神高速公路的全面恢復經過了1年8個月。可見，災害對城市的沖擊不僅僅表現在災害來臨所帶來的破壞，還由于城市對各種功能系統的依賴導致災害后果的長期持續。阪神大地震使人們反思城市建設環境和城市規劃設計的不合理，管理漏洞和薄弱環節的存在。城市防災減災機制的不健全，科技支撐不足，導致震害預測能力薄弱等問題也引起了廣泛關注。

2005年7月7日，由4名自殺式襲擊者針對倫敦地鐵和公交車發起的重大

恐怖襲擊，造成52人死亡、700多人受傷。爆炸發生后，唐寧街10號的首相府馬上反應，內閣組轉入掩體開會，數分鐘啟動了代號為“競爭”的反恐預案。警察、消防、醫院立即轉入重大事件運行模式。警車奔赴各個爆炸現場，200名消防員和40輛消防車奔赴現場，深入地鐵隧道救援，倫敦急救派出100多輛救護車運送傷員。通訊系統受到密切監控，一旦認為恐怖分子使用電話引爆爆炸裝置，馬上啟動關閉通訊系統應急方案。爆炸專家小組應召待命。在幾小時的全面封閉后，當天地鐵實現部分運營，次日除爆炸現場封鎖清理，其余地方都已正常運營。這次爆炸事件的偵破中，倫敦市的圖像采集和識別系統發揮了重要作用。倫敦火車站有工800 個攝像頭，地鐵系統有6000個，部分公交車上也有監控裝置，每人每天要被攝像機捕捉到300次。事發后，1000多名警察對與爆炸現場有關的8萬份電視監控錄像進行分析識別。5日后，警方宣布，掌握了四名嫌疑人的電視錄像。在倫敦地鐵爆炸事件的應對中，城市規劃良好的監控系統的支持和高效有序的應對組織發揮了重要作用。

2008年1月10日到2月2日，中國南方地區先后出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過程，持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發，交通運輸嚴重受阻，電煤供應告急，農業林業遭受重創，工業企業大面積停產。雨雪冰凍災害引發了關于城市災害防御的深入思考；重要基礎設施抗災能力不足，我國電力、公路、鐵路等重要基礎設施設計和建設缺乏防災備災的合理考慮；市政公用設施規劃設計未充分考慮抗災需要，應急物資儲備和保障能力不足；搶險救災必要裝備匾乏，搶險救災技術力量不足；需加強重特大災害的綜合風險預警能力，對極端災害性天氣可能造成的經濟社會影響預評估和相應的準備不充分、不到位；突發事件應急的“一案三制”——預案、體制、機制、法制需要在實踐中不斷修改和完善。

2.城市公共安全與應息管理的思考

迅速發展的城市化進程帶來了更多的安全問題，從某種意義上說，現代城市，尤其是特大型城市隨時都面臨著災難與危機侵襲的可能。一方面，各種極端災害多發。據統計，我國70%以上的大城市，半數以上的人口分布在災害頻發區，城市面臨各種災害事件的巨大威脅。各種極端災害往往不是單一災害作用而是伴隨著多種災害的次生或藕合，導致災害損失劇增，災害應對難度增大。2008年年初的雨雪冰凍災害就是災害次生衍生與擺合的典型案例。

另一方面，科技的發展和應用使城市面臨與高風險科技系統長期共存的窘境，加速了新安全問題的產生。如各種電器和易燃物品的大量使用，各種危險化學品生產、加工、運輸、儲存等，使火災、爆炸和危險化學品泄漏等事故多發。城市大型交通樞紐和道路、橋梁的使用期長，環境侵蝕、材料老化使其抵抗突發事件的能力下降，對災害作用的承災能力難以估計。城市各類生命線管網數量多月布局復雜，管線事故極易以各種破壞形式作用于其他管網，使危險因素相互作用、疊加，甚至引發重大災害事故。此外，經濟發展迅速和不平衡使社會不安定因素增多，人為破壞風險增大。

城市的特點和城市系統的復雜性往往使突發事件的后果更趨嚴重。城市是所在地區的政治、經濟、文化、交通的中心，人口密集、財富集中、建筑物密度高,基礎設施和生命線工程發達且密集。城市突發事件往往造成嚴重的人員傷亡和經濟損失。城市人流量大、交通和信息技術發達、媒體傳播迅速的特點使突發事件極易演變為社會危機并迅速擴散。如果應對不當，危機極有可能變成區域性甚至全國性的社會危機。城市具有典型的復雜系統特征，城市設施、生命線系統、人群行為等構成復雜的多子系統、多功能體系，由于各子系統間的復雜性、密切相關性與依賴性，災害事件一旦發生，往往在多個子系統間造成藕合作用、連鎖效應和放大效應，導致極其嚴重的后果。

3.城市應急管理

應急平臺是以公共安全科技為核心，以信息技術為支撐，以應急管理流程為主線，軟硬件相結合的突發公共事件應急保障技術系統，是實施應急預案的工具；具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合研判、輔助決策、綜合協調與總結評估等功能。

城市應急平臺是國家應急平臺體系的重要節點，應急平臺體系的研發是國家推進應急管理體系建設的重要舉措。面向完善應急體系建設和提高應對突發公共事件及風險能力的重大需求，基于公共安全科技和信息技術的交叉融合，我國科技工作者已經提出并構建了具備風險分析、信息報告、監測監控、預測預警、綜合研判、輔助決策、指揮協調與總結評估等功能的應急平臺體系的整體框架、技術要求及其綜合解決方案；以事件鏈、預案鏈及其相互關聯為主線，凝練提取了構建應急平臺及其體系的關鍵功能要素、主要節點的特性與共性技術，以及節

點間的邏輯與協同關系。提出了應急平臺及其體系的綜合應用系統和數據庫的總體架構、概要設計和詳細設計。研發出千余個組件化、流程化的軟件功能模塊，并通過集成創新，開發出實用化的綜合應用系統軟件；針對四大類突發公共事件的各子類事件，建立了基于事件影響區域內觸發要素分析，能給出可能發生次數、衍生事件鏈邏輯判斷模型，建立了能集成事件鏈判斷和多種單事件預測的多事件次數、衍、禍合的綜合預測模型, 建立了能綜合現場及相關層級信息、相關數據庫和專家建議的綜合研判和智能輔助決策系統；創建了能體現應急平臺體系在應急管理的全流程、在固定和移動應急平臺全系統、在不同層級平臺構成的全體系中實現互聯互通的技術原型系統;研發出能對應急平臺體系軟硬件系統運行狀態、執行效率和資源占用率進行實時監控和分析評測的集成測試技術，為應急平臺體系的安全、穩定、高效運行提供了技術支撐。

4.結束語

我國城市化進程加快，城市公共安全形勢嚴峻，城市公共安全受到高度關注。安全發展與節約發展、清潔發展一樣都是科學發展的重要內涵，安全與節能減排要統籌兼顧。公共安全保障和應急管理的理念應具體落實到城市規劃、建設和運行全過程的各個環節。綜合風險評估、城市安全規劃、突發事件應急平臺，是保障城市安全與可持續發展的重要支撐。城市公共安全和應急管理科技是全面提升城市公共安全保障水平與應急管理能力的重要支撐。具有安全保障和科技支撐的城市將更加美好！

參考文獻：

高慶華，馬宗晉，李志強建立社會安全保護體系，保障社會可持續發展 [期刊論文]-自然災害學報2002(03)

徐志勝，馮凱，白國強關于城市公共安全可持續發展理論的初步研究 [期刊論文]-中國安全科學學報2004(01)

王紹玉城市災害應急管理能力建設 [期刊論文]-城市與減災2003(03)

李彪城市安全規劃的可視化技術研究 [期刊論文]-中國安全科學學報2003(11)

第四篇：南寧城市應急聯動中心十周年慶典暨啟動儀式

2012南寧城市應急聯動中心十周年慶典暨新項目啟動儀式

活動構思

本次慶典是一次行業形象的集中展示與全面傳播，它是一種行業內在的文化理念與精神風貌綜合體現。“具有行業自身特點和個性的公關活動”是樹立及宣傳自身形象和文化的必然手段，是一次重要的綜合實力的全面展示，在配合樹立提升社會行業地位及影響力的過程中往往能起到事半功倍的效果。

通過這次慶典活動能回顧過去十年南寧城市聯動中心的艱苦歷程、豐碩成果，展望未來發展的美好趨勢，對新項目的啟動、新設備的升級增添亮點都是本案思考的重點。

一、活動目的

慶賀南寧城市應急聯動中心成立十周年，回顧過去展望未來，增強行業的凝聚力，進一步打造優秀的行業文化。通過活動策劃、包裝和形象提升，在來賓參與整個慶典活動的體驗中，使其無論就經營理念、中心文化、誠信為本還是應急中心形象和業務模式，都能夠引發領導和來賓的共鳴，留下深刻美好的印象，從而愿意進一步同應急聯動中心進行更深入和廣泛的合作，取得雙贏。通過媒體的邀請和傳播，擴大應急聯動中心在社會及市民心中的的影響力，提升行業的品牌形象。

二、活動主題

南寧城市應急聯動中心十周年慶典暨新項目啟動儀式

三、活動時間

2012年5月（暫定，時長：2個小時）

四、活動地點

綠城畫卷（戶外廣場、七樓大廳）

五、參與人員

區（市）級領導、中心領導、中心職員、媒體、合作伙伴

六、周年慶典籌備項目

慶典場地布置和慶典內容。場地布置： 1.1 1.2 外場布置：大門、拱門（花和充氣）、空飄、皇家禮炮、紅毯、彩旗、花籃、綠化

內場布置：簽到臺（簽到墻）、舞臺、背景噴繪、LED屏、投影儀、攝像機、花柱、主席臺、司儀臺、燈光、音響、桁架、指示牌、臺花、地毯 1.32 慶典內容： 2.1 2.2 2.3 十周年慶典儀式 新項目啟動儀式 新設備升級儀式 其他物料：（略）

七、活動流程： 1.籌備分工 a)

? 成立活動運作小組：

辦公室：負責全方位的統籌、實施、聯絡、指導、協調以及活動現場和現場以外的人員安排、組織、突然情況的應急；負責監督其他各個小組的工作進度。? 宣傳組：①利用海報、橫幅、展板、網絡、廣播、畫冊等方式開展宣傳；

②現場攝影及攝像，畫面確定、尺寸落實，完成時間落實配合現場邀請的媒體一起報道及攝像；

③負責組織宣傳文字資料整理、信息統計等文案宣傳工作記者新聞資料準備。新聞稿件(大眾、行業媒體)、中心簡介(或畫冊)：

畫冊主要內容：

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序言 目錄 領導語錄 發展歷程 輝煌榮譽 成果展示 遠景規劃 結束語

④廣告發布。從樹立中心形象角度出發，在發布慶典廣告時應盡可能選擇社會影響力大、覆蓋面廣的媒體。如：廣西日報、南寧晚報、南國早報等； ⑤紀念品、禮品的設計及制作。

? 策劃組：進行活動的整體流程策劃、領導講話落實(指定人員，發言稿確定)，現場各部門之間的調配及協調，保證個工作小組之間的工作正常運行及合作； ? 執行組：負責本次活動的所涉及到有關方面的組織與運作。物料：活動所有涉及到的一切物料籌備的購買及聯系，并且保證正常供給。涉及的物料包括：噴繪、展架、空飄、停車證、指示牌、邀請卡、胸卡、臺卡（領導和接待處）、主背景、簽到臺、筆、鮮花（臺花、花籃）、綠化用品、對講機等；

設計：外場及內場布置、畫冊、標語、橫幅、彩旗、海報的設計及制作； 舞美：活動現場舞臺、燈光音響及背景噴繪的涉及和制作；

禮儀：負責活動當天的禮儀接待，所有領導和嘉賓的入場（重要領導由特定人員接待。）

? 后勤組（大量人員）：會場的布置執行、物品的擺放、來賓到場的登記記錄及座次的安排等工作，并且服從一切臨時調配工作，負責活動籌備以及活動中的所有工作人員的用餐用水問題；

? ? 接待組：負責政府領導、工作伙伴、工作媒體、相關單位職工的接待與安排工作； 安保組（由聯動中心提供）：負責活動現場的治安、交通維護、管制、人員安全，全程活動的安全保障工作。

注： 每個項目組將配備 名組成員配合各項工作的實施，所有工作將由項目組與應急聯動中心相關部門人員協作完成。

b)人員邀請 ? ? ? ?

c)活動現場布置 擬定嘉賓、記者及特邀貴賓名單。為本次活動專門設計的請柬。請柬內附有： 行車路線圖，VIP停車證

請柬應提前2周寄出，信封內準備好回執，提醒來賓按時回傳。事先與領導、重要嘉賓、重要記者及重要來賓確認請柬送達。? ? ? ? 引導區：（略）會場所有通道； 簽到區：（略）1樓大廳門口；

坐席區：（略）貴賓席、水果、茶水、鮮花擺放到位，特別是座次安排要準確；

演講區：（略）1樓大廳內；舞臺的搭建、大屏幕、燈光音響設備的調試要準確，啟用備用設備；

? ? ?

d)實驗區：（略）7樓內； 演習區：（略）大樓前空地；

操作區：（略）每個區域都設置的后臺操作；

應急措施： ? ? ? ? ? 在活動前3天獲取天氣信息，以提前作出預案。

在活動準備階段全面考察活動場地，充分了解場地地形，確保在活動過程中安全通道暢通。與電力部門聯系，確保在活動過程中電力供給的穩定。

消防、公安等各部門相互聯系，安保人員時刻就緒以解決突然的安全事故問題。成立秩序維護組，確保活動過程井然有序的進行。

2.籌備時間安排：

2012年

月

日——確定活動策劃案；

2012年

月

日——確定邀請領導名單并開始邀請； 2012年

月

日——活動場地的預定；

2012年

月

日——確定邀請媒體名單并開始邀請； 2012年

月

日——完成領導發言稿及新聞通稿； 2012年

月

日——設計制作邀請卡； 2012年

月

日——完整畫冊的設計及制作； 2012年 月

日——相關廣告宣傳的制作及投放； 2012年 月

日——活動現場的設計及部分制作； 2012年 月

日——舞美工程的制作； 2012年

月

日——請柬與宣傳冊的發送； 2012年 月

日——宣傳視頻的拍攝及制作； 2012年

月

日——所有物料的準備； 2012年 月

日——活動現場布置及安排；

2012年

月

日——后勤工作就緒，活動期間工作人員飲食問題的供給及聯系； 2012年

月

日——慶典活動開始。

3.慶典流程：

1)入場儀式：從外場入席，外場效果的制作。禮儀隊迎接、軍樂隊奏樂 2)簽到儀式：簽到儀式分為傳統的桌面文筆簽到和新穎的墻面簽到。

3)引領貴賓入席：由禮儀小姐引導貴賓入席，奏響入場儀式進行曲，全場人員起立歡迎領導的到來。4)主持人開場白：（待定）

5)領導致辭：領導回顧應急聯動中心團體在十年來的步上正軌、茁壯成長的表現做總結發言。（適時播放相關視頻）6)員工表彰:（待定）

7)新項目啟動儀式：觸摸水晶球、剪裁（托盤剪裁和花柱剪裁）、感應按鈕等。

8)帶領貴賓上七樓對新設備舉行升級儀式：全中心人員做好各個技術崗位一級準備，迎接領導的到來。

9)模擬演習：以大樓下面空地為場地進行一次高水平的緊湊的應急演習練習一次。領導可以在七樓的室內用視頻觀看到演習的每處細節。（拍攝跟蹤到位）

10)領導當場總結：一系列演習結束后，領導做現場總結，媒體現場采訪。11)歡送領導退席：禮炮（鴿子）、升空氣球、軍樂隊奏樂、禮儀隊。

九、后期工作

活動結束后對外媒體的新聞報道、照片和錄像的整理、紀念品的制作、報紙報刊的刊登、網絡的宣傳等。

第五篇：城市應急管理

Huangwei

自2001 年美國“911 事件”以來, 許多國家都在研究基于應對突發事件的應急管理, 并且逐 漸向各個領域延伸, 尤其是在城市管理方面。在我國, 城市的應急管理已經成為城市政府統領城市安全各方面工作的一條主線, 在保證城市的安全運行上發揮著越來越重要的作用。

一、城市應急管理直接關系著城市的安全

城市應急管理是以預防和處置各類突發事件為主要內容的,突發事件分為4 大類。一是自然 災害, 包括水旱、地震、地質、氣象和森林火災等災害;二是事故災難, 包括危險化學品事故、礦山事故、特種設備事故、交通事故、道路橋梁事故, 水、電、氣、熱等公共設施事故以及環境污染和生態破壞事故等;三是公共衛生事件, 包括重大傳染病疫情、動植物疫情、食品安全與職業危害等;四是社會安全事件, 包括重大群體性事件、刑事案件, 涉外突發事件等。城市管理的主要工作內容是“一案三制”的建設, 即應急管理的預案和法制、體制、機制建設。1.應急管理的法制建設

2007 年8 月30 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國突發事件應對法》, 自2007 年11 月1日起施行, 隨后各地方立法機構也相繼制定了實施國家突發事件應對法的辦法, 從突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建到相應的法律責任分別做出規定。這標志著應急管理正式成為包括城市管理在內的政府公共管理的重要內容。各級政府包括及其部門必須依法履責, 完成法律賦予的應急管理的各項責任, 也使政府應對突發事件的應急管理工作有了法律依據, 各級人大常委會也將依法監督同級政府開展應急管理的工作成效。

2.城市應急管理的體制建設

我國的城市應急管理體制是條塊結合、以條為主, 黨政軍及其主要部門共同參與、行政一把手負總責。以應急管理工作開展的較早和較為先進的北京市為例,成立了城市的突發公共事件應急委員會, 統一領導全市突發事件應對工作, 由市長任應急委主任,市委、市政府及其有關部門以及北京衛戍區和武警北京總隊等領導參與領導和組織工作。在市應急委下設立了14 個專項應急指揮部, 分別負責不同專業種類突發事件的應急管理工作, 分別是城市公共設施事故應急指揮部、人防工程事故應急指揮部、突發公共衛生事件應急指揮部、反恐和刑事案件應急指揮部、電力事故應急指揮部、建筑工程事故應急指揮部、交通安全應急指揮部、消防安全應急指揮部、抗震應急指揮部、森林防火應急指揮部、防汛抗旱應急指揮部、重大動物疫病應急指揮部、安全生產事故應急指揮部和網絡與信息安全應急指揮部, 沒有設置專項應急指揮部的, 由政府各主管部門分別負責相應領域的應急管理工作;北京市下轄的18 個區縣也成立了應急委, 并相應設立了各專項分指揮部, 從而形成了城市完整的應急管理組織體系。這一應急管理體系的特點是政府對應對突發事件的應急管理負總責和總協調, 由其各主管部門具體負責不同種類突發事件的應對和處置。

3.城市應急管理的預案建設

在過去的城市管理活動中,應對處置突發事件也是經常的,一般是根據突發事件的種類, 由 對應的政府主管部門及專業企業組織力量處置, 重大事件政府領導也趕赴現場實施指揮, 但通常沒有預先的準備, 只是根據現場情況臨時組織搶險。現代應急管理與以往最大的不同, 是強調應急預案的準備和作用。一個城市要有應對突發事件的總體預案,城市的各個專項應急管理機構 或政府主管部門要有針對各種類別突發事件的應急預案, 地方政府和基層政府組織、社區管理 單位要有本管理區域的應急預案, 各類公共設施服務企業、生產企業和各社會單位等要有本 企業、本單位的應急預案。應急預案就是根據對突發事件的認識, 按照科學的管理辦法, 針對 應對及處置突發事件所作的預先準備, 做到未雨綢繆, 防患于未然, 預防突發事件的發生以及 一旦發生后能夠有效地應對和處置。應急預案主要包括對突發事件的認識分析和等級劃分、應急組織機構與職責、預測和預警、應急響應的規定、后期的處置、信息的管理、保障措施、宣傳教

育和培訓及演習等。在應急預案的建設中, 重要的是廣度和深度的問題, 即應急預案的制定, 要橫向到邊、縱向到底, 城市的各個行業都要有預案, 各行業的每個單位都要有預案, 在單位內部的每一層組織都要有預案, 直到一線的每個崗位、每個人, 還要根據實際情況的變化, 不斷修改完善預案。目前距離這一目標的要求還有不小的差距, 仍需持續不斷地努力。在預案建設中還有一個問題需要注意, 這就是預案的實用性和可操作性, 切忌都搞成八股文式的預案, 千篇一律, 而是要從實際出發, 將預案具體化, 尤其是越到基層就越要具體, 也許就是一張紙、幾句話或一張圖, 就能解決問題,關鍵是要融化在當事人的頭腦中,體現在行動上。預案是讓人知道當突發事件發生時該怎么辦, 而不是讓人看的, 真正發生突發事件, 是來不及現看預案的。

4.城市應急管理的機制建設

機制建設主要是指在應急管理中各種工作的制度, 包括值守應急機制、預警發布機制、信息報告機制等等, 但最重要的是應對突發事件的指揮和協調聯動機制。應對突發事件, 實際上就是在時間發生時, 組織者要在最短的時間內把應該找到位的人找齊, 然后根據事件情況按照應急預案及指揮者的經驗, 迅速制定解決方案, 快速予以處置, 這其中往往涉及到不同部門、不同單位的資源, 而且時間緊急, 容不得推諉扯皮, 所有相關的單位必須同心協力、集中資源共同應對災難。我們現行體制的最大優勢也在于此, 能夠以組織的權威迅速集中各方資源應對處置突發事件,汶川地震中生動地證明了這一點, 當然, 這對組織領導者提出了很高的要求, 其指揮的水平直接影響著應對突發事件的效果。

5.城市應急管理的保障措施

在做好城市應急管理“一案三制”工作的同時, 城市應急的保障措施也很重要, 主要有人力 資源的保障、資金的保障、技術的保障、裝備和物資的保障等。城市要有專門的應急管理機構和一批覆蓋到各個領域的應急管理專業人員, 各個行業要有逐級的應急搶險隊伍;應急管理資 金要納入政府及企業、單位的正常預算管理范圍;技術、裝備和物資要得到充分的保障, 以適應 應對突發事件的需要。北京市近一年來在應急管理的技術和裝備上投入了大量的力量, 市和區縣應急指揮中心及14 個專項應急指揮部分別建立了指揮系統,配置了應急指揮專用車輛, 實現了包括衛星視、音頻通信在內的各種通信方式及計算機專網的聯接, 市應急辦建立了首都公共 安全門戶網站, 各區縣應急辦和市各專項指揮部也按照各自特點加強應急技術裝備。

二、應急管理與常態管理的結合對城市安全的重要意義雖然城市應急管理是以應對突發事件為出發點的, 但隨著城 市管理決策者對城市應急管理和對城市安全作用認識的提高, 城市應急管理實際上已逐漸延伸滲透到城市運行的各個方面, 將應急管理與常態管理銜接, 通過風險評估與控制、安全隱患的排查與整改、突發事件的監測等, 實現了防止突發事件的關口前移, 使突發事件最大限度地減少, 為城市安全提供了保障。

1.城市突發事件的監測

《中華人民共和國突發事件應對法》第四十一條規定, “國家建立健全突發事件監測制度———縣級以上人民政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點, 建立健全基礎信息數據庫, 完善監測網絡, 劃分監測區域, 確定監測點, 明確監測項目, 提供必要的設備、設施, 配備專職或者兼職人員, 對可能發生的突發事件進行監測。”對突發事件的監測, 可以預防或者降低事故災難和后果, 尤其是對交通、市政等城市基礎設施而言, 更是如此。2007 年8 月1 日, 美國明尼蘇達州一座跨越密西西比河的大橋發生坍塌, 造成人員傷亡, 美聯邦政府運輸部2005 年曾審查明尼蘇達州提供的該橋安全檢驗報告數據, 評估后發現這座橋梁存在某些“結構性缺陷”。姑且不論美國有關部門在得到該橋的安全檢驗數據后采取的措施是否得當, 我們的城市在交通、市政等城市基礎設施方面甚至還沒有建立完整的監測制度。隨 著城市年齡的增長, 城市道路、橋梁和水、電、氣、熱等城市生命線及其地下管線也在逐漸老化, 發生的事故也不在少數, 需要建立全面、完整的檢驗、監測制度, 以及根據監測結果采取相應的措施, 防止和減少事故的發生, 以保障城市安全地運行, 在這一點上我們可謂任重道遠。2.城市安全隱患的排查與整改

近幾年, 中央和各地方政府持續部署開展了城市安全隱患的排查與整改工作, 在現階段的 條件下, 結合城市突發事件的監測, 這一工作毋庸置疑是非常必要的。通過政府監管與企業自 查, 使城市的管理者掌握威脅城市安全的隱患所在, 然后投入必要的資金予以消除, 盡量減少事故災難的發生, 保障城市和人民群眾生命財產的安全。由于排查隱患涉及到城市主管部門、屬地方政府以及社會單位、企業、個人等多個方面, 而且大多存在著利益沖突, 需要各方統一認識, 通力協作, 必須由城市政府旗幟鮮明地堅持下去, 形成機制持續進行。

3.風險評估與風險控制

城市存在著風險, 包括自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各個方面, 在城市的應急管理中應當開展風險的評估與控制, 以防止突發事件的發生, 保證城市的安全。要在調查掌握風險源的基礎上, 運用科學的方法正確地分析和評估風險, 采取工程措施、技術措施和管理措施等, 控制風險, 防止風險轉化為事故災難。目前在城市的風險評估和控制上還處于起步階段, 需要借鑒國際發達城市的經驗和科學方法, 投入必要的人力、財力, 切實開展好這項工作, 為城市安全提供保障。

三、從2008 年北京奧運會看城市應急管理保障城市安全的作用

2008 年北京奧運會已經取得了圓滿的成功, 最重要的是實現了“平安奧運”的目標, 整個奧運會期間未發生大的事故, 其中城市的應急管理發揮了巨大的作用。除了奧運會賽事的組織以外,奧運會期間的城市安全運行是首要的, 為了實現這一目標, 北京市以城市應急管理為主線, 將城市的應急管理與城市運行有機結合, 統籌全市的各項安全工作, 包括了從反恐、社會安全、道路交通、公共衛生、市場供應等各個方面, 給予了巨大的投入, 這里僅從包括水、電、氣、熱等城市生命線在內的城市公共設施的一個側面說明問題。

為了保證城市生命線在奧運期間平穩安全的運行, 不發生事

故, 首先要保證各專業的供應和安全運行的能力, 幾年來在電力、燃氣、自來水等設施和管網上先后投入了幾十億元, 增加供應能力, 更換老舊設施和地下管線, 全網的安全運行能力有了大幅提升, 打下了雄厚的基礎。其次, 為了保證奧運會各競賽場館、非競賽場館、獨立訓練館、簽約飯店、定點醫院、奧組委指定的宗教場所和奧運之家等涉奧場所各類設施的安全運行, 各公共設施專業企業在逐點落實負荷需求和供應能力保障的基礎上, 還打破了傳統的以占地紅線為界的責任劃分, 主動進入, 分別與各涉奧場所業主單位全面建立了“手拉手”的對接融合,開展了以下保障工作: 一是排查整改問題, 從專業運行的要求查找業主在硬件設施和管理兩方面存在 的問題, 建立臺賬, 交業主整改, 并給予專業支持;二是建立全面的聯系, 雙方運行人員一一對應落實責任, 保持聯絡暢通, 隨時解決發現的問題;三是確定詳細的工作機制, 共同做好運行方案和運行相關事宜, 簽定運行保障協議;四是制定保駕方案和應急預案, 做好應對

突發事件的準備;五是組織開展預定方案的演練, 做到無縫隙對接。通過這些努力, 使涉奧場所的安全運行能力得到了顯著提高。同時,各專業企業還以保涉奧場所為目標, 全面開展了外部延線的保障工作, 加強巡查, 普遍將原來的數日一巡增加為每日兩巡, 及時發現消除問題。與此同時, 城市公共設施各專業企業還在奧林匹克公園公共區周邊部署了應急隊伍, 確保在發生突發事件時能夠以最短時間進入, 實施搶險救援。這些工作的開展, 從點、線、面上為奧運會的順 利舉行提供了有力的安全保障, 使奧運會的重點目標和整個城市在奧運期間都實現了安全運行, 達到了大事不出、小事減少的“平安奧運”目標。城市應急管理在保證城市的安全上已經和正在發揮著不可替代的作用, 而且今后還將日益顯著。

一、引言

城市是一個有組織高效率的社會, 也是一個脆弱的社會。城市的脆弱性表現為:(1)所有城市的正常運行都是在生命線的牽引下實現的, 水、電、燃氣、交通、通訊、物流等等, 任何一個環節出現問題都可能引發城市的大癱瘓;(2)由于城市(尤其是大城市)人口、基礎設施密集, 人員流動頻繁, 在同樣的災害面前, 城市(尤其是大城市)的損失和危害要 遠大于農村地區;(3)城市地區一般自有的自然資源有限, 如糧食、能源、原材料供應以及產品銷售等對外部的依賴性較強, 一旦外部出現問題將對城市生產生活帶來沖擊;

(4)隨著社會經濟的快速發展, 人口群體的不斷分化, 不同群體的收入差異和消費能力差異的擴大將導致社會不穩定因素集聚。可見, 城市的規模越龐大, 功能越復雜, 可能出現問題的地方 就越多, 潛在的風險也越大。公共衛生、城市基礎設施、通訊、環境、商品供應、社會穩定、災害防控等任何一方面出現問題, 都可能威脅到城市安全。

二、城市安全特點

2008 年1 月10 日以來, 中國南方發生了嚴重的低溫雨雪冰凍災害, 給群眾生產生活和社會經濟發展造成了嚴重影響。這次災害主要有以下特點:(1)降溫幅度大, 降水量大。為近50 年來的最大值。1月10 日至2 月2 日,全國先后發生4 次大范圍低溫雨雪冰凍天氣過程, 持續20 多天。(2)波及面廣, 損失嚴重。災害不僅造成了人員傷亡、房屋倒塌、大面積農作物受災, 還引發了鐵路、公路、電力、通信、供水、燃氣等生命線工程嚴

重受損, 人員、信息、物