第一篇：電大行政法與行政訴訟法(行政管理本科)考試用

電大行政管理本科（行政法與行政訴訟法）考試小抄 填空題：

1．我們現在所說的行政法，除了指有關行政管理的法律規范以外，更重要的是其包含了對進行（行政權）規范和控制的精神實質。2．按照行政管理活動的環節劃分，可以分為（決策機關），（執行機關）、輔助機關、咨詢機關和監督機關。

3．在我國，行政職務的產生主要有四種程序其中（選任）由權力機關通過選舉產生行政職務。

4．依據行政行為的實施是否須由行政相對方的申請為標準，將行政行為劃分為（依職權）行政行為與（依申請）行政行為。

5.《國家賠償法》規定，行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，（該行政機關）為賠償義務機關。

6.根據我國《行政訴訟法》規定，行政賠償案件的管轄同于（行政）訴訟案件。7．《行政訴訟法》規定，設定和實施行政許可，應當依照法定（權限）、范圍、條件和（程序）。8．《行政處罰法》規定，法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由（法律）設定。

9、行政訴訟參與人是指除（審判人員）、（書記員）、執行人員以外的參與行政訴訟的人。

10．行政判決分為（一審）判決和（二審）判決兩種。

11、行政法律關系由行政法律關系（主體）、（客體）和（內容）三大要素構成。12．合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否（適當）的問題。

13．在行政組織法規中對于行政機關職責權限的規定，一般采用三種方式：（概括）規定，（列舉）規定和（折衷）規定。

14．被授權的組織在行政法上具有（獨立）的行政主體的法律地位。15.行政立法依其權力來源不同，可以分為（職權立法）、（授權立法）。6;（行政許可證）是行政許可行為的主要表現形式和法律術語。17．行政強制執行的性質是：（行政性）、（強制性）、（執行性）。

18．我國《行政訴訟法》規定，因不動產提起的行政訴訟，由（不動產）所在地人民法院管轄。

20．在我國行政職務產生主要有四種程序：（選任）、（委任）、（調任）、（聘任）。21．在行政委托中，被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可以是（企事業單位）及（其他社會組織）。

22．行政救濟以行政管理相對方的（請求）為前提。

24.依據實施行政行為時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為（行政立法行為）（行政執法行為）（行政司法行為）

25、行政合同的締結主要有（招標）、（拍賣）、（邀請發價）和直接磋商等方式。

26、以行政指導的功能差異為標準，可將行政指導分為（規制性行政指導）、（調整性行政指導）（助成性行政指導）。

27．申誡罰的具體形式主要有（警告）和（通報批評）。

28、行政責任產生的前提條件是行政（違法）或行政（不當）。

29、我國行政救濟的途徑主要有兩種，（行政機關）救濟和（司法機關）救濟。30、我國的行政復議機關有兩類：一類是（地方各級人民政府），一類是（各級人民政府的職能部門）。

31、行政法律關系的內容，是指行政法律關系主體間的（權利）、（義務）。

32、行政職權一般依其來源可分為兩大類：一類是（固有職權）；另一類是（授予職權）。

33、行政委托的委托人必須是（國家行政機關）。

34、行政法制監督的對象是（行政主體）及其（工作人員）。

35、依據行政行為實施是否須由行政相對方的申請為標準，將行政行為劃分為（依職權行政行為）、（依申請行政行為）。

36、行政許可申請的審核，一般包括（程序性）審核和（實質性）審核。

37、以行政指導的對象是否具體為標準，可將行政指導分為（普遍的行政指導）、（個別的行政指導）。

38、《行政處罰法》規定，對當事人的同一個違法行為，不得給予（兩次）以上罰款的行政處罰。

39、、行政救濟以行政（爭議）為基礎。

40、行政賠償范圍包括（侵犯人身權）的違法行政行為和（侵犯財產權）的違法行政行為兩種，對這兩種違法行為所造成的損害，受害人有權請求國家賠償。

41、確立行政訴訟受案范圍的方式，歸納起來主要有（列舉式）、（概括式）、（結合式）等三種。

42、行政許可權的行使，應當以（行政相對方）申請為前提。

43、行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的（組織）。

44、按照行政機關所轄的區域范圍不同，可以分為（中央）行政機關和（地方）行政機關。

45、機關的民事行為同公務行為可以根據各自行為的特征來確認：具有縱向管理性質的行為屬于（公務行為），具有平等有償特點的行為一般是（民事行為）。

46、從法律意義上講，行政立法必須遵循的兩個原則：（民主原則）（效率原則）。

47、行政復議原則上采取（書面）審查的辦法。

48、公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（60）日內提出行政復議。

49、行政賠償的責任形式是（損害賠償）。50、（行政侵權行為）是構成行政賠償責任的首要條件。

51、行政訴訟參與人包括（行政訴訟的當事人）和（訴訟代理人）。

52、當事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第二審程序中，稱為（上訴人）和（被上訴人）。

53、經審查，人民法院認為起訴符合法定條件的，應當在（7）日內立案，并通知原告。

54、人民法院在審理行政案件時，不得以調解為必經審理程序及結案方式。但是，（行政賠償）訴訟可以適用調解。

55、行政判決分為（維持判決）和（依法改判）。

56、行政職責是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的（法定義務）。

58、行政相對方的法律地位是通過其在行政法律關系中的（權利）和（義務）表現出來的。

59、從法律意義上講，行政立法程序必須遵循兩個原則，一是（民主原則）二是（效率原則）。

6根據強制執行的對象分為（對財產）（行為）（人身）三種執行方式。

61、行政處罰案件由（違法行為發生地）的縣級以上人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。

62、申戒罰的具體形式有（警告）和（通報批評）。63、行政賠償責任的歸責原則主要有：（過錯責任）原則；（危險責任）原則；違法責任原則。

64.行政關系的（行政權）被行使過程中所產生的社會關系。

2.行政法的調節對象是（行政關系）和（一定范圍的監督行政關系）為調整對象。

3.在行政法律雙方當事人中，必有一方是（行政主體）。

4.行政法律關系中雙方當事人地位具有（不對等）性。

6.行政法律關系的主體由（行政主體）和（行政相對方）或（行政法制監督主體）與（行政主體及其工作人員）構成。行政法律關系的客體包括（物）、（行為）和（精神財富）。

7.行政法律事實包括（法律事件）和（法律行為）兩大類。

8.行政法的法源包括（憲法）、（法律）、（行政法規和部門規章）、（地方性法規和地方行政規章、自治條例和單行條例）、（有關法律解釋）以及（國際條例）。

9.根據行政法調整對象的范圍不同，行政法可分為（一般行政法）與（特別行政法）。根據行政法規范的性質不同，行政法分為（實體行政法）與（程序行政法）。根據行政法的作用不同，行政法可分為（行政組織法）、（行政行為法）及（行政監督法）。

10.行政立法是一種抽象的行政行為，具有（行政）與（立法）的雙重屬性。11.依據行政立法法權的來源不同，行政立法可以分為（職權立法與授權立法）。12.依據行使行政立法權的主體不同，行政立法可以分為（中央行政立法與地方行政立法）。

13.根據行政立法內容、目的和功能的不同，行政立法可以分為（執行性立法）與（創制性立法）。

14.行政法規的名稱一般為（條例、規定和辦法）。

15.有權制定規章的地方人民政府包括（省級政府、省府所在地的市府、經國務院批準的較大的市）人民政府和（經濟特區所在地的市）的人民政府。16.行政立法程序一般包括（起草、征求意見、審查、通過、簽署、發布和備案）等步驟。

17.行政行為就是行政主體行使行政職權作出的能夠產生行政法律效果的行為。

18.行政行為的效力包括（公定力、確定力、拘束力和執行力）。

19.根據實施行政行為時所形成的法律關系的不同，行政行為分為（行政立法行為、行政執法行為、行政司法行為）三類。

20.以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，行政行為分為（要式行政行為與不要式行政行為）。

21.根據行政行為實施的對象及適用力的不同，行政行為分為（抽象行政行為與具體行政行為）。

23.根據決定行政行為時參與意思表示的當事人的數目的不同，行政行為分為（單方行政行為、雙方行政行為和雙方行政行為）。

24.行政行為的成立應當具備四個條件，即（主體條件、主觀條件、客觀條件和法律效果條件）。

25.行政行為的無效是指行政行為有（明顯）或（重大）違法情形，自始至終不產生法律效力。

26.行政法制監督的主體包括（國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關以及國家機關體系以外的公民、組織）。

28.行政法制監督的內容是監督行政主體（是否依法行使行政職權）以及監督國家公務員及被授權組織中的工作人員（是否遵紀守法）。

29.國家權力機關對行政主體的監督方式主要有（法律監督、工作監督和人事監督）。

30.國家審判機關對行政主體的監督主要是通過（行政訴訟）的方式進行。31.行政相對方是指在行政法律關系中與（行政主體）相對應的另一方當事人，其權益受(行政主體)的行政行為影響的個人或(組織)。

32.以是否為一定的組織為標準，行政相對方可以分為(個人相對方)與(組織相對方)。

33.以其與行政主體的行政行為的關系為標準，行政相對方可以分為(相接相對方與間接相對方)。

34.以行政主體的行政行為所影響的對象是否特定為標準，行政相對方可以分為(抽象相對方與具體向對方)。

35.行政授權是依據(法律、法規)的有關規定作出的。

36.行政職權引起(職權)和（職責）的同時轉移。故行政授權又被稱作行政職權的轉移。

37.被授權組織包括三類，即被授權行使特定行政職權的(事業單位、企業單位和社會團體)。

38.被授權組織具有獨立的(行政主體)的法律地位。

39.行政委托的委托人必須是(國家行政機關)。

40.被委托組織不具有(行政主體)資格，因此，其行為后果的法律責任由（行使委托權的行政機關）承擔。

41.國家行政機關又叫（國家管理機關，簡稱政府）。

42.國家行政機關按照所轄區域范圍不同，可以分為（中央行政機關和地方行政機關）；按照工作權限不同，可以分為（一般權限機關和專門權限機關）。43.我國行政機關應當遵循適當需要、（精簡、高效率）和依法設置等原則進行設置和調整。

44.我國行政機關分為(中央政府（國務院）、省級政府、縣級政府、鄉級政府)四個層次。

45.行政機關的主體主要有(首長制和委員會制、層次制和職能制、集權制和分權制)等幾種形式。

46.能作為行政主體的行政機關包括(國務院、國務院的組成部門、國務院的直屬機構、國務院各部委管理的國家局、地方各級人民政府、地方各級人民政府的職能部門、地方人民政府的派出機關)等。

47.國務院是最高行政機關，享有管理全國的(行政事務)的職權。48.行法規的制定主體是國務院,規章的制定主體是(國務院各部、委和行、署。)49.我國的政府派出機關包括(行政公署、區公所和街道辦事處)。50.地方(縣級)以上各級人民政府的職能部門具有行政主體資格。51.公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(工資福利)的工作人員。

52.公務員具有(公民和國家公務員)雙重身份。

53.行政職務關系是公務員基于其(行政職務)而與(行政機關)之間構成的權利義務關系。

55.公務員被降職時引起行政職務關系的(變更)。

56.行政主體是指享有(國家行政權力)，能以自己的名義從（事行政管理活動）并獨立承擔由此產生的（法律責任）的組織。57.行政職權只能由（行政主體）來行使。59.行政職權有（強制性、不可處分性和職權與職責的統一性）三個基本特征。60.行政主體在享有或行使行政職權時，必須同時履行(行政職責)。

61.行政法的基本原則是（貫穿于全部行政法律規范之中的額，調整和決定行政主體行為的基本原則）。包括（行政合法性原則和行政合理性原則）。62.行政法的基本原則具有（普遍性、基礎性 和自身的特殊性）的特點。63.行政合法行原則主要解決(行政合法與非法)問題，而行政合理性原則則解決(行政是否適當)的問題。

64、地方性法規可以設定除(限制人身自由、吊銷企業營業執照)以外的行政處罰。65、執法人員可以當場收繳罰款的情形包括：(20元以下罰款 ；事后難以執行)66、行政許可的審核包括(程序性審核和實質性審核)兩個方面。67、間接強制執行包括(執行罰和代執行)兩種制度。

68、相對人直接向人民法院提起行政訴訟的，起訴期限為知道作出具體行政行為之日起（3個月）內；經復議后向人民法院起訴的，可在收到復議決定書之日起（15日）內向法院提起行政訴訟 69、行政復議應當遵循（合法）、及時、準確和（便民）的原則。70、人民法院設（行政審判庭），審理行政案件；（專門）人民法院不受理行政案件。

71、行政機關執行生效的行政法律文書必須以法律明確賦予其（強制執行權）為前提，作為執行根據的法律文書必須具有（給付）內容。

72、在行政訴訟過程中，被告不得自行向（原告）和（證人）收集證據。73、對（限制人身自由）的行政強制措施不服提起的訴訟，原被告所在地法院皆有管轄權，其中原告所在地法院包括原告的住所地，經常居住地和（被限制人身自由的所在地）的法院。

74.行政關系是指（行政權）被行使過程中產生的社會關系。

75.行政立法權是指行政機關制定和發布（法規）（規章）的權力。77.行政立法最具有實質意義的程序是（征求意見）

78.行政許可實施主體制度中的創新包括（集中行使行政許可權）和一個窗口對外、統一辦理、集中辦理或者聯合辦理。

79.行政處罰是行政主體對（違反行政法律規范）的公民、法人或其他組織給予制裁的具體行政行為。

單項選擇題：

1．作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于(A行政法律關系主體的變更)

2．當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間(A不停止裁定的執行)

3．國家公務員的一項權利是(B辭職)

4．根據我國憲法，(D國務院)有權制定行政法規。

5．下列有關行政法的說法錯誤的是(C行政法的實體性規范與程序性規范總是交織在一起，往往共存于一部法律文件之中有你)

6.在我國解決行政爭議的法律途徑有(C向有關行政機關申請或者向人民法院起訴來解決)

7．公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構以行政機關的名義作出的具體行政行為不服的，以(A該行政機關)為行政訴訟被告。

8．第一審程序是人民法院依照(C法定管轄)權限，對案件進行的初次審理。1．行政合法性原則和行政合理性原則共同構成(D行政法治的原則)2．行政強制的對象是相對方的(D財物和人身自由)1．(C委任)，即有權機關任命公民擔任行政公職。2．下級政府對上級政府的監督是(C一般行政監督)

3、(A人身罰)是最嚴厲的行政處罰。

4．作為一方當事人的行政機關被合并到另一個行政機關，屬于(A行政法律關系主體的變更)

5．當事人對財產保全的裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間(A不停止裁定的執行)

1．行政立法主體是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規或行政規章的(B國家行政機關)

2．上級政府對下級政府的監督是(C一般行政監督)工商行政管理機關頒發營業執照，屬于(C行政許可權)

4。在我國解決行政爭議的法律途徑有(C向有關行政機關申請復議或者向人民法院起訴來解決)4．《中華人民共和國治安管理處罰條例》第44條規定：“對違反交通管理行為處罰的實施辦法，由國務院另行制定”，屬(B授權性立法)

5．當事人對已發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上—級人民法院提出申訴，(D但判決、裁定不停止執)

6．下列各項不屬于行政法律關系的構成要素的是(B行政法律關系的變動)8．根據《行政訴訟法》的規定，行政訴訟的主要審查對象是(C具體行政行)

1、下列屬于行政行為的是（C某縣民政局越權處罰違法的建筑公司的行為）

2、行政法的調整對象是（B行政法律關系）

5．要式行政行為與不要式行政行為的劃分依據的標準是(C行為是否具備一定的法律形式)。

6．行政機關委托某建筑隊拆除違章建筑并向違章者征收拆除費用的行為是(C代執行)

7．下列屈于行政處罰行為的是(C沒收)

8．行政規章有權設定警告和(C一定數額的罰款)

9．在行政訴訟法律關系中，原告特有的訴訟權利之一是（B撤訴）8經復議機關復議，復議機關改變原具體行政行為的，（B復議機關）是被告。1．作出具體行政行為的公務員，因其是以所在國家行政機關的名義進行，(D故不能成為行政訴訟的被告)

2.C行政主體 是行政法律關系必不可少的當事人。

3.在行政法律關系中，當事人的權利義務 B不能 由當事人雙方相互協商約定或自由選擇。

4.行政法規是 B 國務院 制定的關于行政管理的規范性文件的總稱。5.行政授權的依據是 B法律、法規。

6.下列組織中，A北京市教育局 可以進行行政委托。7.制定行政規章的行為屬于 A行政立法行為。

8.公安局給予某人治安管理處罰的行為屬于 B行政執法行為。

9.抽象行政行為的特點是 A具有普遍約束力B單方性C可以反復適用D行政性。10.行政法規的制定主體是 B國務院。

11.部門規章由 B國務院各組成部門 制定并發布。12.行政規章的制定程序起始于 C起草。14.部長的任職方式是 B委任。

15.下列制度中不改變公務員與原單位人事行政關系的有 C掛職鍛煉。20.國務院有權制定 A行政法規。17.B撤職 屬于行政處分。

26、下列有關行政法律關系的說法中不正確的是B行政法律關系屬于行政關系。

27、下列各項中，不屬于行政立法的有 B．地方性法規。

28、下列各項中，屬于具體行政行為的是 A．行政機關作出的警告處罰。

29、下列各項中，屬于行政監督機關實體性權利的是 B．獎勵權。30、我國國家賠償的歸責原則采用 A．違法責任原則。

31、根據《行政訴訟法》規定，違法行為在 C．二年 內未被發現的，不再給予行政處罰。

32、行政復議機關應當自受理申請之日起 C．60日 內作出行政復議決定。

33、下列有關行政合同的說法正確的是 C行政主體可以單方面解除行政合同

34、根據我國《行政訴訟法》及有關法律、法規規定，不能作為行政訴訟被告的是 A．國務院。

35、行政法治的核心內容是 B．行政合法性原則。

41、行政復議與行政訴訟這兩種處理行政爭議的途徑在(C、審查對象)方面是相同的

41、在(D、英國)，行政訴訟案件由普通法院管轄

42、有權提起行政訴訟的公民死亡，(A、其近親屬)可以提起訴訟

43、人民法院在第一審行政審判程序中，應當更換被告，而原告不同意變更的，裁定B、駁回起訴

45、人民法院以(B、違反法定程序)為由，判決撤銷具體行政行為的，行政機關可以作出與原具體行政行為相同的具體行政行為

46、根據《行政訴訟法》規定，相對人對具體行政行為不服直接向人民法院提起訴訟，應當在知道作出具體行政行為之日起(D、3個月)內提起，法律另有規定的除外

47、人民法院審理案件時，認為地方行政規章與國務院部、委規章不一的C、由最高人民法院送請國務院作出解釋或者判決

48、縣級以上的地方各級人民政府的復議機構，應當設在A、政府法制工作機構內

49、基層人民法院審理行政案件過程中，發生特殊情況需要延長審理期限 A、報請高級人民法院批準

55.以行政法調整對象的范圍為標準來劃分，行政法可以分為(B.一般行政法與特別行政法)。

56.行政法治原則的核心內容是(A.行政合法性原則)。

57.下列不屬于行政主體的是(D沈陽市鐵西區重工工商所)。58.區公所的設立，要經(A省級人民政府)批準。

59.關于公務員個人身份，以下說法不正確的是(D所屬公務機關對其個人過錯負連帶責任)。

60.下列組織中，可以進行行政委托的有(A上海市教育局)。

61.行政法制監督的不同主體中，對行政主體監督最全面、最具有權威性的是(A國家權力機關)。

62.有權制定政府行政規章的是(D杭州市人民政府)

63.下列屬于對人身自由的行政強制措施的是(C遣送出境)

64.行政合同與其他行政行為相比較，有下列特征(B以雙方當事人意思表示一致為成立要件)。多項選擇題

1．行政法律關系的客體包括(A物B行為D精神財富)

2．行政立法的效率原則一般是通過(A時效制度B代理制度)加以實現的。3．行政賠償責任的歸責原則主要有(A過錯責任原則B危險責任原則 C違法責任原則)等幾種。

4．我國行政救濟的途徑有(B行政機關救濟星魂D司法機關救濟)

5.行政相對方的義務包括(A.服從行政管理的義務C協助行政主體執行公務的義務D遵循法定程序要求的義務)

6．下列行為中，屬于行政行為的有(B行政機關制定規范性文件C街道辦事處與居委會簽訂衛生管理承包合同)

7．在我國，國務院是(A最高國家行政機關B中央人民政府C國家最高權力機關的執行機關)

1．行政立法的效率原則一般是通過(A時效制度B代理制度)加以實現的。2．行政相對方的義務包括(A服從行政管理的義務C協助行政主體執行公務的義務D遵循法定程序要求的義務有)

3．下列行為中，屬于行政行為的有(B行政機關制定規范性文件C街道辦事處與居委會簽訂衛生管理承包合同)

4．在我國，國務院是(A最高國家行政機關B中央人民政府C國家最高權力機關的執行機關)

5．人民法院公開審理行政案件，但下列(B涉及個人隱私的C涉及國家秘密的D法律另有規定的)案件除外。

6．下列中的(B國務院D北京市人民政府)是行政立法主體

7．按照我國《行政處罰法》的規定，行政法規可以設定的行政處罰有(B吊銷營業執照D沒收非法所得)

8．行政監督與監督行政行為的共同點有(B監督的對象相同 C監督的內容相同 D監督的目的相同)

9．下列原則與規定中為行政訴訟所特有的是(A不適用調解制度C被告負舉證責任)

10．行政合同的解除方式有(B單方解除C協議解除)

2．行政立法的效率原則一般是通過(A時效制度B代理制度)加以實現的。3．行政訴訟確立受案范圍的原則是(A盡可能擴大人民法院的受案范圍B妥善處理司法權與行政權的關系C人民法院在政權體制中的地位D既借鑒他國經驗，又考慮自身實際)

4．我國行政救濟的途徑有：(B行政機關救濟D司法機關救濟)5．下列有關行政主體的說法，正確的是(C行政主體必須是能以自己名義實施行政管理的組織)

7．行政賠償的方式有(B返還財產C恢復原狀D支付賠償金)。

8．根據《行政訴訟法》的規定，下列哪些案件向人民法院起訴時，人民法院應當予以受理?(A周某對海關的扣留決定不服C某村民對縣土地局強行拆除其房屋的決定不服D張某對縣公安局作出的行政拘留決定不服)

9．根據我國現行法律、法規的規定，對人身的強制措施主要有(A收容審查B強制傳喚 C強制戒毒D強制扣留)等。

10．下列屬于抽象行政行為的有(A．某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00一2l：00，非機動車輛不得上橋”，落款為該市公安局C某勞動局規定，本轄區內企業與員工間的勞動合同應報經本局鑒證)3．對人身的強制執行方式有(A強制拘留B強制傳喚C遣送出境 D強制履行)

3、下列四個選項中，其效力等級從高到低依次是（A法律C行政法規B地方性法規D規章）。

1．行政相對方的義務包括(A服從行政管理的義務C協助行政主體執行公務的義務D遵循法定程序要求的義務)

3.人民法院審理行政案件的依據是(A省人大及其常委會制定的地方性法規B.自治條例與單行條例C國務院制定的行政法規星)

4．在行政訴訟中，人民法院的審理依據有(B法律魂論壇電C行政法規與地方性法規 D自治條例，單行條例)

5．資格許可是允許其享有某種資格或具備某種能力的許可，如(A.律師證B會計師執照)

4、（A省、自治區、直轄市的人大和人大常委會B經濟特區市的人大和人大常委會C省、自治區人民政府所在地的市的人大和人大常委會 D國務院批準的較大的市的人大和人大常委會）有權制定地方性法規。

5、行政訴訟撤銷判決有（A判決全部撤銷B判決部分撤銷D判決撤銷并責成被告重新作出具體行政行為）等幾種形式。

1在行政法律關系雙方當事人中（行政相對方是不可少的B必有一方是行政主體）

1.行政法是調整 B行政關系 D監督行政關系 的法律規范的總稱。13.下列機關中，A北京市人民政府C河北省人民政府D河北省石家莊市人民政府 有權制定地方政府規章。

16.下列情況中，屬于公務員職務關系消滅的有 C辭職D退休。

18.下列組織中，屬于一般權限機關的是 A北京市人民政府D國務院。19.下列情形中，表明我國行政機關實行行政首長負責制的有 A國務院總理負責領導國務院工作C各部部長分別負責領導本部門的工作。21.下列行政機關中，有權制定行政規章的有 A北京市人民政府C教育部。22.下列組織中，不屬于一級行政機關的有 B村民委員會D.居民委員會。23.下列組織中不屬于行政主體是B.公安派出所C.治安聯防隊D.居民委員會。24.行政主體是行政法律關系的必需的當事人，包括 A.行政機關C.法律法規授權行使行政職能的組織。

25． A行政合法性原則 D行政合理性原則 是行政法的基本原則。

36、審計監督的種類，按照審計的目的可以劃分為 B．財政、財務審計C．財政法紀審計 D．經濟效益審計。

37、下列有關行政指導的說法正確的是 C．事實行為 D．外部行為

38、下列各項中，屬于行政合同的是 B．國家訂貨合同 D．公用征收合同

39、行政委托的對象包括 A．行政機關 B．行政機構C．企事業單位 D．社會組織。

40、下列有關行政指導的法律特征，表述正確的是 A．單方行為 B．外部行為 D．適用法律優先原則。

44、(A、同級人民檢察院 B、同級人民檢察院的上一級人民檢察院)對基層人民法院已經生效的行政判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，應當建議提出抗訴。

50、對公安機關作出的治安處罰決定不服，相對人可以申請復議，這種復議屬于 A、一輪復議E、非終局復議

51、日本現行行政訴訟分為 A、抗告訴訟 B、當事人訴訟 C、民眾訴訟 D、機關訴訟

52、行政訴訟期間，原則上不停止具體行政行為的執行。但有下列哪項情形之一的，具體行政行為即可停止執行A、被告認為需要停止執行的C、原告申請停止執行，人民法院經審查裁定停止執行的

53、對于人民法院就下列哪種事項作出的行政裁定不服，可以提起上訴A、起訴不予受理 B、駁回起訴

54、在何種的情況下，人民法院對于行政案件可以通過裁定移轉管轄 C、上級人民法院決定自行審理原屬下級人民法院管轄的案件D、上級人民法院把自己管轄的第一審案件移交下級人民法院審理E、下級人民法院把自己管轄的案件移交給上級人民法院審理

65.關于行政關系和行政法律關系，以下說法正確的是(B行政法律關系以行政關系為基礎C行政法律關系以國家強制力作為保障D行政關系經行政法調整轉為行政法律關系)。

66.行政優先權包括(A先行處置權B獲得社會協助權D推定有效權)。

67.按照行政區域劃分，我國地方各級人民政府基本級別包括(A.省(自治區、直轄市)B.市(自治州、直轄市的區)C.縣 D.鄉(民族鄉鎮)。

68.根據我國《國家公務員法》的規定，下列屬于行政處分的是(A.警告B.記過D.降級、撤職)。

69.關于行政相對方，以下說法正確的是(B可以分為直接相對方與間接相對方D相對方有協助行政主體執行公務的義務)。

70.依據行政行為實施時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為(A行政立法行為C.行政執法行為)

71.行政立法的民主原則主要體現在(A.情報公開制度B.咨詢制度D聽證制度)72.依據《行政處罰法》的規定，當事人到期不繳納罰款的，每日按照罰款數額的3%加處罰款，3%的罰款屬于(B.行政強制執行C.間接強制D.執行罰)。問答題

1、行政法的法源的形式有哪些？答：行政法的法源是指行政法的外部表現形式。可分為以下幾種形式：憲法、法律、行政法規定和部門規章、地方行政法規和地方行政規章、與行政法有關的法律解釋。

2、行政法的作用是什么？答：保障行政權有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；貫徹實施憲法，推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益；促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。

3、什么是行政法基本原則？答：是貫穿于全部行政法律規范之中的，是調整和決定行政主體全部行為的基本準則。行政法的基本原則，起著保證行政法制統一、協調和穩定的重要作用，是行政法的靈魂。如與基本原則相抵觸的行政法律條文必須修改或撤消，違反行政法基本原則的行為，必須予以糾正和制裁。

4、行政法的基本原則有哪些內容？行政合法性原則、行政合理性原則。答：行政法的基本原則概括為行政法治原則，它包括行政合法性原則和行政合理性原則。（1）行政合理性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政合理性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內容。（2）行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

5、行政主體的特征是什么？答：行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織；是能以自己的名義行使行政權的組織；是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。行政主體具有以下特征：（1）行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。這一特征將行政主體與其它國家機關、組織區分開來。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。這主要是指行政主體應具有獨立的法律人格，獨立地對外發布決定和命令，獨立采取行政措施等。這一特征將行政主體與行政機關內部的各種組成機構和受行政機關委托執行某些行政管理任務的組織區別開來。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。一個組織能成為行政主體，還應看其是否能獨立對外承擔行政行為所產生的法律責任，即是否能獨立參加行政復議、行政訴訟和國家賠償活動，并承擔相應的法律責任。

6、行政職權的特征是什么？ 答：特征是：強制性；不可處分性；職權與職責的統一性。有另外，行政主體在行使行政職權時，還享有行政優先權和行政受益權。行政優先權是指，行政主體在行使行政職權時所享有的種種職務上和行為上的優先條件。行政優先權雖然不屬于行政職權，但它與行政職權密切相關，是行政機關行使行政職權的保障條件。行政優先權主要包括先行處置權、獲得社會協助權和推定有效權。行政受益權是指行政主體從國家所享受到的各種物質優益條件。

7、國家行政機關有哪些特征？ 答：國家行政機關是具有國家強制性質的社會組織；是具有較強的執行色彩的組織；必須按一定的層次和結構組織起來。國家行政機關有如下特征：（1）國家行政機關是具有國家強制性質的社會組織。它以國家暴力為后盾，是為實現統治階級的意志和完成統治階級的國家任務而組織起來的，與其他組織相比，國家行政機關具有高度權威性。（2）國家行政機關是具有較強的執行色彩的組織。行政機關是權力機關的執行機關。行政機關可在其職權范圍內制定規范性文件或采取具體行政措施等，均是屬于執行性行為。（3）為了順利實現國家行政管理的職能，國家行政機關必須按一定的層次和結構組織起來，并且執照科學方法依法活動。

2、行政職務關系產生的主要程序是什么？

答：選任、委任、調任、聘任

8、行政機關組織法所包含的基本內容是什么？答：法律依據、隸屬關系、職責權限、任職期限、機構設置、人員編制。`

9、行政職務關系變更的情況有哪些？答：罷免、撤職、辭去領導職務、免職、降職、轉職、調職、升職。公務員在任職期間，因某種法律事實的出現而使職務關系的內容（職權、職責等）發生變化，謂職務關系的變更。主要發生于下列情況：（1）罷免。指按照法律規定，有罷免權的機關（一般是國家權力機關）對因違法失職，不宜繼續擔任原行政工作人員所實行的一種措施。（2）撤職。是有權機關對違法失職公務員作出的一種行政處分。（3）辭去領導職務。指公務員因某種原因，出于本人意愿，向有決定權的機關請求不再擔任某種行政職務的行為。（4）免職。指有任免權的機關依照法律程序免去當事人的職務。（5）降級。指公務員從較高的職務被調至較低的職務。（6）轉職。指原職務不變，但變更職務關系的性質。（7）調職。也叫調動工作。即把公務員調到另一種崗位擔任相同的職務。（8）升職。公務員依法從低職位調到高職位擔任職務。

10、被授權組織的法律地位是什么？ 答：被授權的組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位；行政訴訟也規定，被授權組織所為行政行為被提起訴訟時，由被授權的組織作被告應訴。

11、被委托組織與被授權組織的區別是什么？答：（1）性質不同。被委托組織不具法律、法規所授予的職權，不是行政主體，只能以委托的行政主體的名義作出具體行政行為。而被授權組織則享有法律、法規所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。（2）產生的依據不同。被委托組織的權限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產生，被授權組織的行政主體資格則由法律、法規的授權而產生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任，由行使委托權的行政主體承擔，如在行政復議和行政訴訟中，被申請人或被告是行使委托權的行政主體，而不是被委托組織。被授權組織則對其行為后果獨立承擔法律責任。

12、行政相對方的權利是什么？答：（1）提出申請的權利。行政相對方有依法提出申請的權利，如申請許可證、申請撫恤金、補助金等。（2）參與行政管理的權利。行政相對方有權依法參與行政法規、規章及相關行政政策、行政計劃的制定，如聽證會、論證會等。（3）聽證的權利。在行政機關作出影響行政相對方權益的行政行為之前，必須保障行政相對方有聽證的權利、應當告知行政相對方有關的行政行為的事實、理由和依據等，給予行政相對方以充分的辯論的機會，查清事實，從而作出合法、公正的行政行為。（4）了解情況的權利。行政相對方有權依法了解有關的行政信息，包括各類規范性文件，有關制度、規則、標準、程序，與行政相對方有關的檔案材料等。（5）申請行政法上的救濟的權利。行政相對方對行政主體作出的具體行政行為不服，有權依法申請行政復議、提起行政訴訟。當行政主體的行政行為違法侵犯行政相對方的合法權益并造成損失時，行政相對方有請求行政賠償的權利。

13、行政相對方的義務是什么？答：（1）服從行政管理的義務。這是行政相對主的首要義務，主要表現為一是遵守行政機關發布的行政法規，行政規章和其它規范性文件的規定；二是執行行政機關作出的行政處理決定等。（2）協助行政主體執行公務的義務。當行政主體及其工作人員執行公務時，行政相對方有主動予以協助的義務。（3）遵循法定程序要求的義務。行政相對方在請求行政主體為一定行為或行政主體要求其為一定行為時，應遵循法定的步驟、手續和時限等的要求，否則會承擔相應的法律責任。

14、行政法制監督是由哪幾部分構成的？答：行政法制監督是由主體、對象和內容三總分組成的。行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督以及國家機關以外的公民、組織；行政法制監督的對象是行政主體及其工作人員；行政法制監督的內容是監督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。

15、行政法制監督主體的監督包括哪些內容？答：（1）國家權力機關的監督；（2）國家司法機關的監督；（3）國家行政機關的監督；（4）國家機關體系以外的公民、組織的監督。

16、什么是抽象行政行為？答：是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。包括行政主體制定行政法規和行政規章的行政行為，也包括行政主體制定行政措施、發布行政命令、通知、通告、決議、決定的行為等。抽象行政行為通常具有普遍性。

17、行政行為的內容有哪些？答：是指某個行政行為對行政相對方的權利、義務等產生的具體影響。（1）賦予權益和剝奪權益。賦予權益是指行政相對方法律上權能、權利或利益。剝奪權益是指剝奪行政相對方已有的法律上的權能、權利或利益。（2）科以義務和免除義務。科以義務是指行政主體使行政相對方承擔某種作為或不作為義務。免除義務是指行政主體免除行政相對方原有的義務。3）確認法律事實與法律地位。所謂確認法律事實是指行政主體依法對某個法律關系有重大影響的事實是否存在予以確認。所謂法律地位是指行政主體依法對某個法律關系中當事人的權利義務是否存在及存在范圍予以確認。

18、確定行政立法程序的民主原則的意義何在？答：一是能使所制定的行政法規和規章真正反映廣大人民群眾的意志。二是這種程序上的民主原則，能夠有效地約束國家行政機關的權力。

19、行政立法的程序是什么？

答：行政立法的程序，是指行政主體依法定權限制定行政法規和行政規章所應遵循的步驟、方式和順序。（1）起草。是指列入規劃的需要制定的行政法規和規章，由人民政府各主管部門分別草擬法案。（2）征求意見。在起草行政法規、行政規章的過程中，應當廣泛聽取有關機關、公民、社會各組織的意見。（3）審查。是指行政法規、規章草案擬定之后，送交政府主管機構進行審議，核查的制度。（4）通過。是指法規、規章在起草、審查完畢后，交由主管機關的正式會議討論表決的制度。（5）簽署。行政法規、規章通過后，還須經制定機關的行政首長簽署。（6）發布與備案。凡是未經發布的行政法規、行政規章都不能認為已發生效力。備案是指將已發布的行政法規、行政規章上報法定的機關，使其知曉，并在必要時備查的程序。20、行政許可的特征是什么？答：（1）行政許可是依申請的行政行為。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的行政行為。（3）行政許可是要式行政行為。

21、行政許可有哪些作用？答：1）有利加強國家對社會經濟的宏觀管理，實現從直接命令的行政手段到間接許可的法律手段的過渡；2）有利于維護社會經濟秩序，制止不法經營，防止不正當競爭；3）有利于維護社會治安，保障公共安全，保護國家和公民的合法利益。

22、行政強制預防、行政強制制止和行政強制執行的區別是什么？ 答：（1）實施的條件不同。行政強制執行以相對方不履行行政處理決定為前提，而強制預防和強制制止是行政機關依照法律和法規，為排除危害而采取的對相對方的強制力，人們稱之為即時強制。（2）實施的時間和目的不同。強制預防和強制制止分別適用于危害發生之前和危害發生之中，用以預防危害的發生和制止危害的繼續；而行政強制執行一般在一行為結束后實施，以求行政處理決定的執行。（3）實施的機關不同。行政強制執行可以由人民法院實施，也可以由行政機關實施；而強制預防和強制制止只能由行政機關實施。（4）實施的程序不同。行政強制執行的實施，需要遵守一系列嚴格的法律程序。違反的程序，執行則無效；而強制預防和強制制止由于是一種在緊急情況下采取的即時強制措施，所以，一般情況下沒有嚴密的程序，只有不超越職權，就為有效。

23、什么是即時強制？ 答：是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產予以強制的活動或制度。

24、行政合同履行的原則是什么？答：（1）實際履行原則。是指必須按照合同規定的標的履行，不能變更的或用違約金或賠償損失的方法代替合同的履行。（2）自己履行原則。行政合同不僅要求實際履行，而且實行自己履行原則，即相對方必須本身履行，而不能由他人代替履行。（3）全面適當履行原則。是指當事人按照合同規定的內容全面適當地履行，在任何條款上都不得違反合同規定。

25、變更和解除行政合同的法律后果會怎樣？ 答：（1）行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當事人按變更后的權利義務關系履行。行政合同解除后雙方當事人之間的合同關系終止，彼此不再享有原合同規定的權利和義務。（2）因行政主體單方面變更和解除合同的，應對相對方進行補償。

26、行政指導的特征是什么？答：（1）行政指導是非權力行政活動。（2）行政指導是種事實行為。（3）行政指導是行政機關單方面的意思表示，屬于單方行為。（4）行政指導是一種適用較大幅度的彈性的管理領域。（5）行政指導適用法律優先的原則。（6）行政指導是一種外部行為。

27、行政指導與行政領導的區別是什么？ 答：（1）主體不同。行政領導的主體是國家行政管理活動中的各級領導者，而行政指導的主體是行政機關。（2）客體不同。行政領導是一種行政組織內部的活動，它作用的對象是行政組織中的被領導者。而行政指導則是行政機關管理社會事務的一種外部行政活動，它作用的對象是公民、法人及其他社會組織。（3）內容不同。行政領導是國家行政管理活動中各級領導活動的總和。而行政指導是行政機關在其所在管轄的事務范圍內，基于國家的法律精神、原則或政策，用非強制性的手段取得相對方的同意或協助而實施的管理行為。（4）效力不同。行政領導是行政組織內部的領導活動，它有嚴格的組織和紀律的要求，對行政領導必須嚴格服從。而行政指導是行政機關對行政相對方的指導活動，不具有強制力，相對方可以服從，也可以不服從。

28、罰款與罰金的區別是什么？

29、答：（1）性質不同。罰金屬于刑罰處罰；罰款則屬于行政處罰。（2）處罰依據不同。罰金由刑法加以規定，罰款則由行政法律規范加以規定。（3）適用主體不同。罰金由人民法院判處，而罰款則由行政機關或法律法規授權的組織科處。（4）適用的對象不同。罰金是對犯罪者的懲罰，而罰款則是對違反行政法律規范者的懲罰，其程度比罰金輕。

29、行政處罰執行的原則有哪些內容？答：（1）當事人自覺履行原則；（2）行政復議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執行原則；（3）決定罰款與收繳罰款相分離原則。

30、行政機關組織法所包含的基本內容是什么？ 答：A、法律依據。是決定行政組織法是否合法的條件之一。B、隸屬關系。指行政機關之間領導與被領導以及它們之間的權責關系。C、職責權限。指行政機關的主管事項和行使權力的范圍。D、任職期限。指對行政首腦任職期間有明確的規定。E、機構設置。指行政機關內部機構的設置。F、人員編制。指行政機關的人員定額及各種人員結構。G、其他事項。如生效條件等。

31、行政監督與監督行政行為的相同點是什么？ 答：（1）監督的對象相同。都是以行政機關及其公務員為主要對象。（2）監督的內容相同。都是行政機關的行政行為，包括普遍的行政行為和個別的行政行為是否合法合理。（3）監督的目的相同。都是保障國家法律、政策的統一和正確實施，保護國家利益、社會公共利益和公民、法人或組織的合法權益。

32、一般行政監督的主要方式是什么？答：報告工作；執法監督檢查；審查批準；備案；行政復議；懲戒。

33、行政違法有什么特征？答：（1）行政違法是行政主體及其執行公務人員的違法；（2）行政違法必須是行政主體及其執行公務的人員違反行政法律規范的行為，即違反行政法律規范中對其行使職權所要求的程序性與實體性義務的約束。（3）行政主體及其執行公務人員的行政違法行為在主觀上有過錯。行政違法行為是一個主客觀統一的過程。即在客觀上有違反行為法律規范的事實，在主觀上有過錯。

34、行政責任的構成要件有哪些？答：（1）行政責任的主體是行政主體及其執行公務的人員；（2）行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當；（3）行政責任必須為行政法律規范所確認是一種法律責任；（4）承擔行政責任必須有主觀上的故意或過失。

35、什么是行政救濟？答：是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。

36、行政救濟的特征是什么？答：（1）行政救濟以行政管理相對方的請求為前提。因為行政救濟制度的設立就是為了對行政管理相對方的合法權益予以救濟和保護。（2）行政救濟以行政爭議為基礎。行政爭議，也就是行政糾紛，是行政管理相對方認為行政主體的具體行政行為違法或不當，侵犯其合法權益，并對行政行為不服所形成的法律爭議。（3）行政救濟的最終目的保護相對方的合法權益。行政救濟的核心內容是由有權的國家機關處理和裁決行政爭議。

37、哪些情況不能申請行政復議？ 答：（1）不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的。（2）不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的。（3）對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復議。

38、行政復議的原則是什么？答：（1）合法性原則（2）公正原則。（3）公開原則。（4）及時原則。（5）便民原則。

39、行政賠償的特征是什么？答：（1）行政賠償實質上是一種國家賠償。行政職能屬于國家職能，行政權也屬于國家權力。（2）行政賠償的起因是行政侵權損害行為。（3）行政賠償的義務只能是侵權行政機關。是指作出行政行為的行政機關和實施侵權行政行為的行政機關人員所在的行政機關。（4）行政賠償范圍以具體行政行為造成的侵權損害為限。

40、國家機關行使追償權，必須具備的條件是什么？ 答：（1）賠償義務機關已經向受損失的公民、法人和其他社會組織支付了賠償金，返還了財產或恢復了原狀。地賠償稱義務機關向受害人賠償之前，追償權是不存在的。（2）行政機關工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有故意或重大過失。故意是指致害人實施加害行為時，主觀上認識到自己的行為違法并可能造成相對方合法權益的損害，卻仍然一意孤行，導致損害結果發生。

41、行政訴訟的構成要件是什么？答：1）原告是認為行政機關及法律、法規授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。2）被告是行使國家行政管理權的行政機關及法律、法規授權的組織。3）原告提起行政訴必須是在法律、法規規定屬于人民法院受理案件范圍的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄。4）原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內。5）法律、法規規定必須經過行政復議的，已經經過行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。

42、行政訴訟的特有原則是什么？答：（1）選擇復議原則。（2）審查具體行政行為合法性原則。（3）具體行政行為不因訴訟而停止執行原則。（4）不適用調解原則。賠償訴訟可以適用調解。（5）司法變更權有限原則。

43、人民法院不予受理的行政案件有哪些？ 答：（1）國防、外交等國家行為。（2）抽象行政行為。（3）內部行政行為。（4）法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。《行政訴訟法》第12條規定了司法審查的排除條款，即明確規定某些事項人民法院不予受理：（1）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對國防、外交等國家行為提供的訴訟。（2）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。（3）人民法院不受理公民、法人或者其他組織就行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。（4）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。此外，《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二條還列舉了排除在人民法院受案范圍的幾種行為，即：（1）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確規定授權實施的行為；（2）調解行為及法律規定的仲裁行為；（3）不具有強制力的行政指導行為；（4）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；（5）對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。

44、管轄權的轉移必須具備哪些條件？答：（1）必須是人民法院已受理的案件；（2）移交的人民法院對案件有管轄權；（3）移交的人民法院與接受移交的人民法院是具有直接關系的上下級關系。

45、行政訴訟的被告有哪些特征？答：（1）被告只能是行使行政管理權、作出具體行政行為的行政機關或法律、法規授權的組織。（2）其作出的具體行政行為被原告指控侵害合法權益。（3）以自己名義應訴，并受有民法院裁判拘束。

46、行政訴訟第三人的特征是什么？ 答：（1）與提起訴訟的具體行政行為有利害關系；（2）相對于原告、被告而言，是與被訴具體行政行為的利害關系的其他公民、法人或者其他組織；（3）在訴訟期參加訴訟；（4）申請參加訴訟或者由人民法院通知參加訴訟。

47、行政訴訟證據有哪些種類？答：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人陳述；鑒定結論；勘驗筆錄與現場筆錄。

48、在行政訴訟中，被告不履行舉證責任的法律后果是什么？答：1）對行政訴訟原告起訴是否超過起訴期限有爭議的，如果被告舉不出證據，應當以原告提供的證據為根據；2）被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據、依據；被告不能或者無正當理由逾期提供的，應當認為該具體行政行為沒有證據、依據，人民法院撤銷被訴具體行政行為。

49、法院不能采用的證據有哪些？ 答：（1）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據。（2）被告嚴重違反法定程序收集的其他證據；（3）未經法庭質證的證據；（4）復議機關在復議過程中收集和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據；（5）被告在二審過程中向法院提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤消或變更一審裁判的依據。

50、審判監督程序與第二審程序的區別是什么？答：（1）提起的主體不同；提起審判監督程序的主體必須是法律明文規定的各級人民法院院長和上級人民法院、最高人民法院以及各級人民檢察院。而有權提起上訴的則是享有上訴權的當事人，并且當事人的上訴必然引起第二審程序的發生。（2）提起的條件不同；只有發現已經生效的判決、裁定違反法律、法規的規定，才能提起審判監督程序；而只有當事人不服一審未生效的判決、裁定，不論判決、裁定是否違反法律、法規，即可在法定期限內提起第二審程序。（3）有無期限制不同。適用審判監督程序不受時間限制、判決、裁定生效后的任何時間內都可提起；而上訴只能在法定的上訴期限內提出。（4）審理的主體不同；適用審判監督程序的行政案件，既可由原審人民法院審理，也可由原審人民法院的上級人民法院審理；而適用二審程序的行政案件，只能由第一審人民法院的上一級人民法院審理。（5）審理的對象不同；適用審判監督程序審理的是已經生效的判決、裁定；而適用二審程序審理的則是尚未生效的第一審判決、裁定。（6）程序的性質不同；審判監督程序是為了糾正人民法院生效判決、裁定的錯誤而設置的一種特殊程序，不具有審級性質，是對人民法院生效裁判的一種事后監督和補救措施；而第二審程序是按照兩審終審的司法原則設置的，是對第一審行政案件的繼續審理。

51、開庭審理行政案件應當分為幾個階段？ 答：（1）開庭前準備階段；（2）出庭情況審理階段；（3）法庭調查階段；（4）法庭辯論階段；（5）評議宣判階段。

52、人民法院審理行政案件的實體法依據有哪些？ 答：（1）法律；（2）行政法規；（3）地主性法規；（4）自治條例和單行條例。答：人民法院審理行政案件的實體法依據有：（1）法律。包括全國人大制定的基本法律和全國人大常委會制定的基本法律以外的的其他法律。（2）行政法規。即國務院根據憲法和法律，制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規的總稱。其名稱有條例、規定、辦法。（3）地方性法規。地方性法規僅適用于本行政區域內發生的行政案件。被訴行政機關與受理法院不在同一地區，人民法院審理行政案件適用地方性法規時，應當以作出具體行政行為的行政機關依法所適用的地方性法規為依據。（4）自治條例和單行條例。民族自治地方（自治區、自治州、自治縣）的人民代表大會根據當地民族的政治、經濟和文化特點，制定的自治條例和單行條例，可以作為法院審理發生在民族自治地方的行政案件的依據。此外，《行政訴訟法》第53條第一款規定：“人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據法律和國務院行政法規、決定、命令制定、發布的規章以及省、自治區、直轄市和省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和國務院的行政法規制定、發布的規章”。

53、第一審人民法院經過審理，根據不同情況所作出的判決有哪些種類？答：（1）維持原判；（2）撤銷判決；（3）重新作出具體行政行為判決；（4）限期履行判決；（5）變更判決；（6）駁回原告訴訟請求判決。有你更精

54、涉外行政訴訟的一般原則是什么？ 答：（1）適用行政訴訟法原則。《行政訴訟法》第70條規定：外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規定除外。（2）同等原則。又稱國民待遇原則，是指外國人、無國籍人、外國組織在我國進行行政訴訟，享有與我國公民同等的訴訟權利和負有同等的訴訟義務。（3）對等原則。又稱相互原則，是指國家之間在對待對方公民、組織的訴訟地位和訴訟權利時相互對等。（4）適用有關國際條約原則。（5）委托中國律師代理訴訟原則。

55．簡述行政合法性原則的具體要求。1)任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在；2)任何行政職權的行使應依據法律，遵守法律，不得與法律相抵觸；3)任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

56．簡述行政立法與權力機關立法的區別．答：(1)立法的主體不同；(2)立法的來源不同；(3)立法的內容不同；(4)所立之法的效力等級不同；5)立法的程序不同；(6)立法的形式不同； 7)立法效果不同。

57．簡述行政復議的特點。答：(1)行政復議是行政機關的行政行為；2)行政復議是以行政爭議為處理對象的行為； 3)行政復議是由行政相對方提起的一種依申請而產生的行為。

58、簡述國家行政機關的特征答：（1）國家行政機關是具有國家強制性質的社會組織；（2）國家行政機關是具有較強的執行色彩的組織。（3）為了順利實現國家行政管理的職能，國家行政機關必須按一定的層次和結構組織起來，并且按照科學方法依法進行活動。

59、簡述在行政訴訟中訴訟阻卻有幾種情形答：（1）延期審理；（2）缺席判決；（3）訴訟中止；（4）訴訟終結；（5）案件移送；（6）延長審限；（7）撤訴。60、簡述行政授權的特征答：1)行政授權是依照法律和法規的有關規定作出的；2)行政授權引起職權和職責的同時轉移，被授權的組織在接受職權的同時，也必須接受行政職責；3}被授權的組織在被授權范圍內以自己的名義自主地行使行政職權。

61、簡述在我國行政處罰的分類有你答：（1）人身罰（行政拘留，勞動教養）；（2）行為罰（責令停產停業，暫扣和吊銷許可證和營業執照）；（3）財產罰（罰款，沒收違法所得，沒收非法財物）；（4）申誡罰（警告，通報批評）62、簡述行政案件的執行根據.答：（1）人民法院制作的發生法律效力并且具有執行力的法律文書（行政判決書，行政裁定書，行政賠償調解書，行政附帶民事訴訟判決書和調解書，決定書）；（2）行政機關制作的發生法律效力、具有執行內容、依法可由人民法院強制執行的法律文書。

63、簡述行政法的作用答：1}保障行政權有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；有你更精 2}貫徹實施憲法、推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益；促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。

64、國家行政機關的設置原則。答：（1）適應需要原則（2）精簡原則（3）高效率原則（4）依法設置的原則

65、公務員在法律地位上有下列特點：

答：①他享受憲法和法律賦予公民的各種權利，同時履行憲法和法律要求公民履行的各種義務；②他可以以自己的名義從事個人行為，但不能以國家名義從事公務行為，否則就是另外一種身分了；③他的個人行為只代表他個人，不具有強制性，而且行為效果歸屬于他自己。公務員首先是公民，因而享有自然人的法律地位。但它又不同于一般的公民。當公務員依法代表國家從事公務時，他就具有了其作為公務員的法律身分，從而享有公務員的法律地位。由于自然人和公務員是兩種不同的法律身分，二者所處的法律地位是不同的。當其處于公務員法律地位時，便顯示出其特點：免公務員有資格作為國家的代表，以公務機關的名義從事公務行為；公務員享有行政職權，享有行政優益權，同時需要承擔行政職責；（1）行政相對方的權利①提出申請的權利 ②參與行政管理的權利 ③聽證的權利 ④了解情況的權利 ⑤申請行政法上的救濟的權利有你（2）行政相對方的義務①服從行政管理的義務 ②協助行政主體執行公務的義務 ③遵循法定程序要求的義務

67、劃分個人行為與機關行為的標準是什么？ 答：(1)公務員的行為以所屬機關名義作出的，屬機關行為，以自己名義作出的，則屬個人行為。(2)公務員的行為是在其職責范圍內作出的，屬于機關行為，若超越職責范圍，必須結合第一標準和第三標準綜合認定。(3)公務員的行為是執行機關的命令或委托，不管機關的命令或委托是否超越權限，概屬機關行為。

68、簡述行政訴訟原告的法律特征。

答：行政訴訟原告是指認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，或與具體行政行為有法律上的利害關系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的公民法人或者其他組織。原告具有以下法律特征：（1）認為具體行政行為侵犯其合法權益，或與具體行政行為有法律上的利害關系。（2）以自己的名義向人民法院起訴。（3）受人民法院裁判的枸束。其中第1個特征，既是指原告的特征之一，也是對原告資格的規定。

69、確立行政立法程序的民主原則的意義何在？ 答：（1）能使所制定的行政法規和規章真正反映廣大人民的意志。因為行政法規、規章的各種草案，經過公開的討論、聽證以后，更有利于公眾包括利害關系人的理解和認同。別外各種途徑的參與制度如書信、磋商、座談、調查、采訪等，能使公眾有足夠的機會參與制定活動，充分表達意見和要求，使行政立法文件真正做到集思廣益。（2）這種程序上的民主原則，能夠有效地約束同級行政機關的權力。在行政機關沒有很好地遵循公開原則和制度，并有可能造成違法或侵權的后果時，能夠及時地發現，從而有效地維護國家機關及其所制定的規范的權威，更好地保護行政相對人的合法權益。

70．行政許可的特點是什么？答：行政許可的特點有：（1）行政許可是依申請的行政行為。行政許可一般都以行政相對方的申請為前提，行政主體并不因行政相對方準備從事某項活動就主動地頒發行政許可證。（2）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的行政行為，行政許可不同于行政處罰、行政強制等對行政相對方科以義務的行為，而是免除相對方某種不作為義務使相對方可以行使某種權利。3）行政許可是要式行政行為。行政許可要遵循一定的法定程序，并應以正規的文書、格式、日期、印章等形式不予批準和證明。71、行政處罰的簡易程序又稱為當場處罰程序，指行政處罰主體對于事實清楚、情節簡單、后果輕微的行政違法行為，當場作出行政處罰決定的程序。72、《行政復議法》第21條規定，行政復議期間具體行政行為不停止執行；但有下列情形之一的，可以停止執行：被申請人認為需要停止執行；行政復議機關認為需要停止執行的；申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；法律規定停止執行的。73、行政行為通常具有以下法律效力：

公定力。行政主體作出行政行為不論合法與否，都被推定為合法有效，任何行政機關、組織或個人都應遵守服從；確定力。行政行為成立后，具有不可變更力，非經法定程序不得隨意變更或撤銷；拘束力。行政行為成立后即對有關組織或個人產生法律上的約束效力，不能再作出與該行為相抵觸或違反該行為的相關要求的行為；執行力。行政行為成立后，行政相對方必須自覺履行行政行為所設定的義務。

74、被告負舉證責任是由于：①行政機關有調查取證的主動權，在證據的收集和提供方面明顯處于優勢。②具體行政行為大都基于行政機關的單方面的意思表示而成立，相對人難以提供足以證明行政機關具體行政行為違法的各種證據。③可以促進行政機關嚴格依法行政，以盡可能減少行政爭議及行政案件的數量，提高執法水平。

75、有獨立請求權的第三人的訴訟地位相當于原告，理由是：①其訴訟主張是獨立的；②其主張與被告對立，與原告也彼此獨立；③如果先于原告起訴，即可獲得原告資格。

76、提起行政附帶民事訴訟，除滿足行政訴訟的一般起訴案件以外，還應滿足以下條件：①行政訴訟已經成立；②附帶民事訴訟必須符合民事訴訟的起訴條件；③行政訴訟與附帶民事訴訟的訴訟請求有內在的關聯性；④附帶的民事訴訟必須與行政訴訟同時提起，或在行政訴訟程序開始后，人民法院作出裁判以前提起。77、缺席判決適用于如下情形：①被告經兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭，或未經法庭許可中途退庭；②人民法院裁定不準原告撤訴，如果原告拒不到庭；③案件審理結果可能涉及第三人利益，或者需要其承擔義務，經兩次合法傳喚，無正當理由拒不到庭。

78.簡述行政處罰與刑罰的區別。(1)制裁的性質不同;(2)適用的違法行為不同;(3)懲罰的程度及適用的程序不同;(4)制裁的機關不同;(5)做出處罰的形式不同。

79.簡述行政合法性原則的具體要求(l)任何行政權都必須基于法律的授權才能夠存在;(2)任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸;(3)任何行政職權的授予與委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

80.簡述行政行為的內容。(1)賦予權益和剝奪權益;(2)科以義務和免除義務;(3)確認法律事實與法律地位。

81、行政訴訟的受案范圍包括二大部分。(1)人民法院受理的行政案件；不服行政處罰的案件；不服行政強制措施的案件；認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的案件；對行政機關拒絕頒發許可證和執照或者不予答復不服的案件；申請行政機關履行法定職責而被拒絕或者不予答復的案件；認為行政機關沒有依法發給撫恤金的案件；認為行政機關違法要求履行義務的案件；認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的案件；法律法規規定受理的其他行政案件；人民法院不予受理的事項；國防、外交等國家行為；內部行政行為；抽象行政行為；法律規定由行政機關最終裁決的行政行為

公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；不具有強制力的行政指導行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；對公民、法人或者其他組織權利義務不產生實際影響的行為。82.試述行政爭議與民事爭議的區別。

1、爭議主體不同。行政爭議的主體之中，一般情況下，必有一方是行政機關，起碼也應是法律、法規授權的組織或行政機關委托的組織。這種爭議通常不可能在平等主體之間產生。而民事爭議無此特殊要求。同時，絕大多數行政爭議，作為主體一方的行政機關，往往比相對人年于更為優越的地位。他們之間存在一種經“命令——服從”為基本特征的不平等關系。民事爭議雙方當事人地位平等，即使是權利方，也不能以強制力為依托對對方當事人直接發號施令。

2、爭議起因不同。行政爭議由相對人不服行政機關的具體行政行為而引起，民事爭議由民事法律行為所引起。進一步說，行政行為可以引發民事爭議，民事行為不可能引發行政爭議。

3、解決爭議的手段不同。行政爭議，有相當一部分由行政機關通過行政復議、行政裁判等行政司法途徑解決，人民法院的行政訴訟程序，只是解決行政爭議的一條途徑，但不是唯一途徑。民事爭議，經協商不能解決的，一概訴諸法院，通過民事訴訟程序解決。

83.什么是行政法？它有哪些特點？答：

（一）行政法是指調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱。

（二）行政法有下列五個特點：（1）行政法沒有統一、完整的法典。（2）行政法規范是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由多種不同效力等級的行為規范組成的統一體。（4）行政法規范具有明顯的易變性。（5）行政程序性規范是行政法特有的一類行為規范，與行政實體性規范通常交織在一起，其存于同一個法律文件之中。

84.試述行政法的法源。答：行政法法源，即行政法的淵源，是指行政法的外部表現形式。根據制定主體、效力等級以及制定程序的差別可將行政法的法源分為以下幾種形式：（1）憲法 憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，是一切立法的依據。憲法中有關行政管理的部分，通常都是一般性的原則性的規范，對行政法的各種具體規范起統率作用。（2）法律 憲法規定，全國人民代表大會及其常務委員會均有權制定法律。某一項法律的法律規范及可以全部屬于行政法規范，也可以是其中一部分或某一條款屬于行政法規范，其他部分或條款屬于其他性質的法律規范。如：《治安管理處罰法》屬于全部，《中華人民共和國警察法》則屬于大部分。（3）行政法規和部分規章 行政法規是國務院制定的規范性文件的總和。部門規章則是國務院各部門包括各部、委、行、署和直屬機構制定的規范性文件的總和。行政法規和部分規章是行政法的最主要的淵源。（4）地方性法規和地方行政規章、自治條例和單項條例。地方性法規和地方行政規章、自治條例和單項條例等各方面，其中很大一部分涉及到地方國家行政機關的職權和活動方式等，含有大量的行政法規范。是行政法的重要淵源，對于完善我國的行政法體系發揮了重要作用。（5）與行政法有關的法律解釋 法律解釋與法律、行政法規和地方性法規具有同等法律效力，其中與行政法有關的解釋即為行政法的淵源。（6）行政法的其他淵源 我國政府所簽訂、加入或承認的國際條約，其中涉及行政管理的，也是行政法的淵源。

85.試述行政法律關系的概念、特點與構成要素。答：

（一）行政法律關系是指為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。

（二）行政法律關系具有以下特點：（1）在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體。行政主體的存在，是發生行政法律關系的先決條件。（2）行政法律關系當事人的權利義務由行政法律規范預先規定。當事人的權利義務不能由當事人雙方相互協商約定。當事人既不能自由選擇權利、義務，也不能隨意放棄權利、轉讓義務，只能依據行政法律規范的規定享有權利或承擔義務。（3）行政法律關系具有不對等性。首先，行政法律關系雙方主體的地位不平等。行政主體一方當事人往往處于支配地位，以國家強制力保證其職權的行使。其次，行政法律關系的產生、變更不以雙方主體意見一致為必要條件，行政主體可以單方面地設立或變更行政法律關系。（4）行政法律關系中的行政主體的權利與義務具有統一性。行政主體在行政法律關系中的權利與義務總是交叉重疊的，權利與義務很難分開，從這方面看是其職權或權利，從那方面看則是其職責或義務。（5）行政法律關系引起的爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。行政爭議實行行政主體先行裁決制度。行政程序不同于司法程序；解決行政爭議的司法程序也不同于解決民事爭議、刑事案件的司法程序。

（三）行政法律關系由三大要素構成：(1)行政法律關系主體，行政法律關系主體是指參加行政法律關系，享有權利、承擔義務的當事人。因而，行政法律關系主體又稱行政法律關系當事人、行政法主體、行政法律主體。行政法律關系主體由行政主體和行政相對方或行政法制監督主體與行政主體及其工作人員構成。作為行政法律關系的主體，必須具有行政法上的權利能力和行為能力。(2)行政法律關系的客體，行政法律關系的客體是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為及精神財富。(3)行政法律關系的內容，行政法律關系的內容是指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。即行政主體的權利義務和行政相對方的權利義務,以及行政法制監督主體的權利義務和被監督的行政主體及其工作人員的權利義務。

86.試述行政法律關系的產生、變更和消滅。答：(一)行政法律關系的產生，行政法律關系的產生是指行政法律關系當事人之間形成行政法上的權利義務關系。行政法律關系的產生除必須存在行政法律關系的主體和客體以及內容以外，還必須具備以下兩個基本條件：（1）具有相應的行政法律關系賴以發生的法律根據，即有相應的行政法律規范的存在。沒有行政法律規范的確認和調整，當事人的權利義務就無法確定，也就不可能形成行政法律關系。（2）具有導致行政法律關系發生的法律事實。沒有法律事實存在，即使有行政法律規范，也不可能形成行政法律關系。行政法律事實就是由行政法律規范所規定的能夠引起行政法律關系發生、變更或消滅的客觀現象或事實，簡稱法律事實。包括法律事件和法律行為兩大類。(二)行政法律關系的變更，行政法律關系的變更就是指行政法律關系構成要素的變更。包括：（1）行政法律關系主體的變更。主體的增加、減少或改變。（2）行政法律關系客體的變更。物、行為或精神財富的變更。（3）行政法律關系內容的變更。權利義務發生變化。(三)行政法律關系的消滅，行政法律關系的消滅是指行政法律關系權利義務的消滅。包括：（1）一方或雙方當事人的消滅；（2）權利義務內容的消滅。原行政法律關系中的權利義務已實現或為新的內容所代替。87.試述行政法的地位和作用.答：

（一）行政法是獨立的法律部門。行政法是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國三大基本法律部門之一。

（二）行政法在國家管理和社會發展中具有以下重要作用：（1）保障行政權有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率。（2）貫徹實施憲法、推動民主政治進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益。（3）促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明。

88.試述行政法基本原則的概念和特點。答：行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規范之中的，調整和決定行政主體全部行為的基本準則。行政法的基本原則是國家行政管理活動中必須遵循的共同準則。無論是制定行政法律規范，還是實施行政管理行為、執行行政法律規范，都必須遵循行政法的基本原則。行政法的基本原則有以下特點：（1）行政法基本原則具有普遍性。它貫穿于行政立法、行政執法、行政司法等全部行政法制活動和全部行政法規范之中。（2）行政法的基本原則具有基礎性。它是行政法中的其他原則和規則產生的前提和基礎。（3）行政法的基本原則具有自身的特殊性。它反映出行政法律規范不同于其他法律規范的本質特征。基于行政法基本原則的上述特點，行政法的基本原則概括起來就是行政法治原則，包括行政合法性原則和行政合理性原則。

89.試述行政合法性原則。答：行政合法性原則是行政法治原則的核心內容。它是指行政權力的設立、行使、運用必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴格遵守行政法律規范，不得享有行政法規范以外的特權。違法行政行為依法應予以追究，違法行政主體應承擔相應的法律責任。行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面的內容。行政合法性原則的具體要求包括以下三個方面：（1）任何行政職權都必須基于法律的授予才能存在。任何行政主體都不得自己設立行政權力，也不得超越自己的職權范圍行事。（2）任何行政職權的行使都應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。不僅要遵守實體法規范，而且要遵守程序法規范。（3）任何行政職權的授予和委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。根據行政合法性原則的要求，任何違法行政行為都必須予以追究，違法行政主體及其工作人員應承擔相應的法律責任。

90.試述行政合理性原則。答：行政合理性原則是行政法治原則的另一個重要內容。它是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是根據實際行政活動的需要，基于自由裁量權而產生和存在的。行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：（1）行政行為的動因應符合法律目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行為。（2）行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機。行政行為不得違背社會公平觀念或法律精神，不得存在法律動機以外的目的或追求。行政機關在實施行政活動時必須出于公心，平等地對待行政相對方。（3）行政行為的內容應合乎情理。即應符合事情的常規或規律。行政合法性原則和行政合理性原則共同構成行政法治原則。合法性原則主要解決行政合法與非法問題，合理性原則解決行政是否適當的問題。

91.什么是行政主體？它有哪些特點？答：

（一）行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。

（二）行政主體具有下列三個特征：（1）行政主體是享有國家行政權力，實施行政活動的組織。這是行政主體與其他國家機關、組織的區別所在。（2）行政主體是能以自己的名義行使行政權的組織。這是行政主體與行政機關內部的組成機構和受行政機關委托執行某些行政管理任務的組織的區別。（3）行政主體是能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任的組織。這是行政主體具有獨立法律人格的具體表現，也是—個組織成為行政主體的必備條件。

92.什么是行政職權？它有哪些特點？答：

（一）行政職權是國家行政權的表現形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。

（二）行政職權具有以下特征：（1）強制性。行政職權是法定權力，具有國家強制力。（2）不可處分性。行政職權體現著國家意志，未經法律許可，不得轉移或放棄，不得自由轉讓或處分。（3）職權與職責的統一性。行政主體的職權與職責是一個事物的兩個方面，行使職權也就是履行職責。

93.試述行政職權的內容。答：行政職權具有多樣性。概括起來主要是以下權力：（1）行政立法權。行政機關制定和發布行政法規、規章的權力。（2）行政許可權。行政主體依法賦予行政管理相對方依法從事某種事項的權利或資格的權力。（3）行政確認權。行政主體確定或否定相對方的法律地位或權利、義務的權力。（4）行政檢查權。行政主體依法對行政管理相對方履行法定義務的情況進行監督檢查的權力。（5）行政獎勵權。行政主體依法給予模范守法或重大貢獻的行政管理相對方以物質和精神獎勵的權力。（6）行政物質幫助權。行政主體對有特殊困難或符合其他法定條件的公民，給予物質上幫助的權力。（7）行政處罰權。行政主體依法對其管轄范圍內的違法相對方給予某種法律制裁的權力。（8）行政強制執行權。行政主體對逾期不履行行政義務的管理相對方，可以依法采取強制執行措施的權力。（9）行政合同的簽訂權。行政主體基于執行公務和社會公共利益的需要與行政管理相對方簽訂合同的權力。（10）行政復議權；行政機關根據管理相對方的申請，依照法定的程序對行政行為進行復查的權力。（11）其他行政職權，包括行政指導權、行政裁決權等。

94.什么是行政職責？它有哪些具體內容？答：

（一）行政職責是指行政主體在行使職權過程中必須承擔的法定義務。行政職責隨行政職權的產生、變更或消滅而相應變化。

（二）行政職責的核心是依法行政，其具體內容包括：（1）行政主體必須按照法定職權，在法定權限范圍內履行職務，不得失職、越權或濫用權力。（2）行政主體實施行政行為必須嚴格遵守法定程序，避免程序違法。（3）行政主體的行為必須遵循合理、適當的原則，避免行政失當。

95.試述行政主體與行政法律關系主體、行政機關、公務員之間的聯系與區別。答：行政主體不同于行政法律關系主體。行政法律關系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關系主體，但行政法律關系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對方和行政法制監督主體等。行政主體與行政機關不能簡單地等同。在行政管理活動中，行政機關并不是惟一的行政主體。行政機關以外的社會組織，如果得到法律、法規的授權，也會擁有一定的行政職權，享有與行政機關同樣的法律地位，成為行政主體。公務員不是行政主體。公務員與國家行政機關是一種職務上的委托關系，公務員一般代表行政機關行使職權，公務員的行為由行政主體負責。也就是說：公務員所實施的公務行為是以國家機關的名義實施的，公務員只是具體的操作者；公務員的公務行為所產生的法律后果和責任，并不直接由公務員承擔，而是由國家行政機關承擔。96．什么是行政機關？它有哪些特征？

答：國家行政機關是指一個國家的統治階級根據其統治意志依照憲法和有關法律設置的、行使國家權力、組織管理國家行政事務的機關。也叫國家管理機關，簡稱政府，是國家機構的重要組成部分，是行政法最主要的主體。我國的行政機關由國家權力機關產生，是國家權力機關的執行機關。它對國家權力機關負責，接受國家權力機關的監督。國家行政機關具有以下特征：（1）國家行政機關是具有國家強制性質的社會組織。（2）國家行政機關是具有較強的執行色彩的組織。（3）國家行政機關是按照一定的層次和結構組織起來并按照科學方法依法進行活動的組織。

97.試述國務院的行政主體資格與職權范圍。

答：國務院作為國家最高行政機關，根據憲法和法律，享有管理全國的行政事務的職權，可以制定行政法規，規定行政措施，發布決定和命令。因此，國務院是行政主體。根據憲法和國務院組織法以及其他法律規范的規定，國務院作為行政主體行使的行政職權可以歸納為以下幾個方面：（1）制定行政法規權；（2）領導各級國家行政機關權（3）領導和管理全國各項行政工作權；（4）國家最高權力機關授予的其他職權。國務院實行總理負責制。國務院行使行政職權的方式是全體會議和常務會議。國務院總理召集和主持國務院全體會議和常務會議，國務院工作中的重大問題，如制定行政法規，必須經國務院全體會議或常務會議討論決定。

98.試述國務院組成部門的行政主體資格與職權范圍。答：國務院由各部、委和行、署、廳組成。各部、委和行、署、廳作為國務院的工作部門或職能機關，依法對于某一方面的行政事務行使全國范圍內的管理權限。國務院組成部門一方面接受國務院的領導和監督，執行國務院的行政法規、決定和命令；另一方面，又可以在法定的職權范圍內，就自己所管轄的事項，以自己的名義實施活動，并承擔由此產生的責任。因此，國務院的組成部門(各部、委和行、署、廳)是行政主體。國務院各部、委和行、署、廳在行政法上的職權主要有：（1）制定規章權；（2）本部門所轄事務的管理權。

99.試述國務院直屬機構的行政主體資格與職權范圍。答：國務院的直屬機構是國務院直接領導下主辦各項專門業務的機構，地位低于各部、委和行、署、廳。直屬機構具有獨立職權和專門職責，可以在主管事項的范圍內，對外發布命令和指示。因此，直屬機構可以成為行政主體。國務院直屬機構的職權主要包括：（1）制定規章權；(2)行政事項處理權；(3)裁決爭議權。

19.試述國務院各部、委管理的國家局的行政主體資格與職權范圍。答：國務院各部、委管理的國家局是管理某些專門事項的行政職能部門，由于其管理的行政事務與一些部、委的職能有聯系，因而就由相應的部委對其進行管理。這些國家局在其成立時就具有獨立的法律地位，依法行使某項專門事務的行政職權。因此，具有行政主體資格。國務院各部、委管理的國家局具有專項行政事務管理權和裁決爭議權。

20.試述地方各級人民政府及其職能部門的行政主體資格與職權范圍。答：地方各級人民政府是地方國家行政機關，管理地方各級所轄范圍內的行政事務。

我國地方國家行政機關分為省(自治區、直轄市)、市(自治州、直轄市的區)、縣、鄉四級。地方各級人民政府的地位具有雙重性：一方面，它是地方國家權力機關的執行機關；另一方面，它是國務院統一領導下的國家行政機關。地方各級人民政府在管轄的地域范圍內，依照憲法和有關法律規定的權限，管理本行政區域內的各項行政事務，并依法對自己行為所產生的法律后果承擔責任。因此。地方各級人民政府都是行政主體。地方各級人民政府的法定行政職權主要是：（1）制定地方規章權或發布決定、命令權；（2）本區域內行政事務的管理權；（3）領導和監督本級政府的職能部門和下級人民政府行政工作權。

21.試述地方人民政府派出機關的行政主體資格與職權范圍。答：派出機關是指由地方縣級以上人民政府經有權機關批準，在一定區域內設立的、代表該級人民政府組織與管理該區域內所有行政事務的行政機關。根據有關組織法的規定，派出機關能以自己的名義作出行政行為并對行政后果承擔法律責任，實際上履行了—級人民政府的職能。因此，派出機關具有行政主體資格。派出機關有三種：行政公署；區公所；街道辦事處。派出機關的職權歸納起來主要是以下兩項：（1）就本行政區域內的行政事務依法發布決定和命令；（2）就本區域內的行政事務依法進行行政管理。

22.什么是公務員？其法律地位如何？答：（1）公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。（2）公務員因其具有的雙重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公務員是公民。這一身份決定了公務員首先享有自然人的法律地位。另一方面，公務員是國家的公務員。這一身份決定了公務員享有公務員的法律地位。

23.試述行政職務關系的概念與屬性。答：（1）行政職務關系是指公務員基于其行政職務而與行政機關之間構成的權利義務關系。（2）行政職務關系是一種法律關系。法律關系實為當事人之間的法定權利和義務關系，這種權利和義務的具體內容便是行政職務關系的內容。

24.公務員享有哪些權利，應履行哪些義務？答：(一)根據《公務員法》的規定，公務員享有下列權利：（1）獲得履行職責應當具有的工作條件；（2）非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（4）參加培訓；（5）對機關工作和領導人員提出批評和建議；（6）提出申訴和控告；（7）申請辭職；（8）法律規定的其他權利。(二)根據《公務員法》的規定，公務員應當履行下列義務：（1）模范遵守憲法和法律；（2）按照規定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；（3）全心全意為人民服務，接受人民監督；（4）維護國家的安全、榮譽和利益；（5）忠于職守，勤勉盡責，服從和執行上級依法作出的決定和命令；（6）保守國家秘密和工作秘密；（7）遵守紀律，恪守職業道德，模范遵守社會公德；（8）．清正廉潔，公道正派；（9）法律規定的其他義務。25.公務員行政職務關系的產生方式有哪些？答：公務員行政職務關系的產生主要有四種方式：（1）選任；（2）委任；（3）調任；（4）聘任。

26.公務員行政職務關系變更的情形有哪些？答：公務員行政職務關系的變更主要發生在下列情況：（1）罷免；（2）撤職；（3）免職；（4）辭去領導職務；（5）降職；（6）轉職；（7）調職；（8）升職；（9）其他情形，如輪換、掛職鍛煉等。

6.哪些情況引起公務員行政職務關系的消失？答：以下幾種情況會引起公務員行政職務關系的消滅：（1）死亡；（2）喪失國籍；（3）辭退；（4）辭職；（5）開除公職；（6）被判刑罰；（7）離休、退休。

27.試述行政授權的概念與特征。答：行政授權是指法律、法規將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織行使的法律行為。行政授權的特征在于：（1）行政授權是依照法律、法規的有關規定作出的。（2）行政授權引起職權和職責的同時轉移，被授權的組織在接受職權的同時，也必須接受行政職責。（3）被授權的組織在被授權范圍內以自己的名義自主地行使行政職權。

28.試述被授權組織的含義、類型與法律地位。答： 被授權的組織主要是指在行政管理活動中根據法律、法規的授權行使某些行政職權并承擔相應義務的企事業單位、社會團體和群眾性自治組織。被授權組織包括以下幾種：(1)被授權行使特定行政職權的事業單位；(2)被授權行使特定行政職權的企業單位；(3)被授權行使特定行政職權的社會團體。被授權組織享有法律、法規所明確授予的行政職權，并能以自己的名義實施行政行為，獨立承擔行政責任。因此，被授權組織在行政法上具有獨立的行政主體的法律地位。

29.試述行政委托的概念、特征及條件。答：行政委托是指國家行政機關在自己的職權范圍內，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業單位、其他社會組織辦理的行為。行政委托具有以下特征：（1）行政委托的委托人必須是國家行政機關。其他非行政機關的委托不能稱為行政委托。（2）行政委托中的委托事項必須在行政機關的職權范圍內。（3）行政委托中被委托的對象可以是行政機關和行政機構，也可以是企事業單位或其他社會組織。行政委托應當符合以下條件：（1）委托的事項是有關群眾性、社會性的行政管理事務；（2）行政機關行使該項行政管理職權確實有困難，難以負擔；（3）委托的職權與職責影響較小或影響程度較輕；（4）被委托組織具備一定的條件。

30.試述被委托組織的法律地位及其與被授權組織的區別。

答：被委托的組織必須以委托的行政機關的名義在委托的職權范圍內行使行政職權，履行行政職責，后果(包括賠償和應訴)由委托的行政機關承擔。因此，被委托的組織不具有行政主體資格。被委托組織與被授權組織二者的區別在于：（1）性質不同。被委托組織不是行政主體，只能以委托的行政機關的名義進行活動；被授權組織屬于行政主體，能以自己的名義獨立活動。（2）產生的依據不同。被委托組織的權限范圍只能依行政機關的行政委托行為產生；被授權組織的行政主體資格則由法律、法規的授權產生。（3）行為的后果不同。被委托組織的行為后果的法律責任由委托的行政機關承擔；被授權組織對其行為后果獨立承擔法律責任。31.什么是行政相對方

？答：行政向對方是指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。2.行政相對方有哪些權利和義務？

答：(一)行政相對方的權利（1）提出申請的權利；（2）參與行政管理的權利；（3）聽證的權利；（4）了解情況的權利；（5）申請行政法上的救濟的權利。(二)行政相對方的義務（1）服從行政管理的義務；（2）協助行政主體執行公務的義務；（3）遵循法定程序要求的義務。

32.什么是行政法制監督？行政法制監督的主體、對象及內容是什么？

答：（1）行政法制監督是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法所進行的監督。（2）行政法制監督的主體是指依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法進行監督的國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關以及國家機關體系以外的公民、組織。（3）行政法制監督的對象是行政主體及其工作人員。（4）行政法制監督的內容是監督行政主體是否依法行使行政職權以及國家公務員和被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。

33.試述行政法制監督主體的監督方式。

答：行政法制監督主體的監督方式有以下幾種：(一)國家權力機關的監督，國家權力機關對行政主體的監督是全面的，具有最高權威性的。其監督方式主要有法律監督、工作監督、人事監督。(二)國家司法機關的監督，國家司法機關的監督包括審判機關的監督和檢察機關的監督。審判機關的監督主要是通過行政訴訟的方式進行。檢察機關的監督主要是通過查處行政機關工作人員的職務犯罪案件的方式進行。(三)國家行政機關的監督，國家行政機關的監督是指行政監察機關、審計機關和上級行政機關的監督。屬于內部監督，有較大的監督范圍。行政監察機關主要是對國家公務員遵紀守法情況進行監督。國家審計機關主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監督。上級行政機關對下級行政機關負有領導和監督職責，主要是通過檢查工作、受理復議申請等方式進行監督。(四)國家機關體系以外的公民、組織的監督，公民、組織的監督主要是通過批評、建議、檢舉、揭發或申訴、申請等方式進行。34.行政行為的概念和特征是什么？

答：行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。行政行為的特征表現為以下幾方面：(1)行政行為是執行法律的行為，具有從屬法律性。任何行政行為均須有法律根據。(2)行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。(3)行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，即可依法自主作出。(4)行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。35.行政行為的成立應當具備哪些條件？

答：行政行為的成立是指行政行為的形成或作出。—般說來，行政行為的成立應當具備以下條件：(1)主體條件。作出行政行為的主體必須是擁有行政職權的國家行政機關的公務人員，或者法律、法規授權的組織的工作人員，或者是受行政主體委托的組織的工作人員。(2)主觀條件。作出行政行為的主體在主觀上有憑借行政職權產生、變更或消滅某種行政法律關系的意圖，并且顯露達到該種效果的意思表示。(3)客觀條件。作出行政行為的主體在客觀上有行使行政職權的行為，并通過一定的外部行為方式表現出來。(4)法律效果條件。行政行為作出后應當能夠產生一定的直接或間接的法律效果，即使某種行政法律關系產生、變更或消滅，使行政相對方的權利義務因此受到影響。

36.試述行政行為的分類。答：行政行為依照不同的標準可以劃分為不同的種類：（1）依據實施行政行為時所形成的法律關系的不同，行政行為可分為行政立法行為、行政執法行為、行政司法行為三類。（2）以行政行為是否具備一定的法定形式為標準，行政行為可分為要式行政行為和不要式行政行為。（3）根據行政行為實施的對象及適用力的不同，行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為。（4）以行政行為的實施是否須由行政相對方申請為標準，行政行為可分為依職權行政行為和依申請行政行為。（5）根據決定行政行為時參與意思表示的當事人的數目不同，行政行為可分為單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為。

37.試述行政行為的內容和效力。

答：(一)行政行為的內容，行政行為的內容就是指某個行政行為對行政相對方的權利、義務等產生的具體影響。不同內容的行政行為有不同的法律效果。概括起來，行政行為的內容主要有：（1）賦予權益和剝奪權益。賦予權益是指賦予行政相對方法律上的權能、權利或利益；剝奪權益是指剝奪行政相對方已有的法律上的權能、權利或利益。（2）科以義務和免除義務。科以義務是指行政主體使行政相對方承擔某種作為或不作為義務；免除義務是指行政主體免除行政相對方原有的義務。（3）確認法律事實與法律地位。確認法律事實是指行政主體依法對于某個法律關系有重大影響的事實是否存在予以確認；確認法律地位是指行政主體依法對某個法律關系中當事人的權利義務是否存在及存在范圍予以確認。(二)行政行為的效力，行政行為通常具有以下法律效力：（1）公定力；行政主體作出的行政行為，不論合法與否，都被推定為合法有效，任何行政機關、組織或個人都應遵守或服從。（2）確定力；行政行為成立后，具體不可變更力，非經法程序不得隨意變更或撤銷。（3）拘束力；行政行為成立后即對有關的組織或個人產生法律上的約束效力，不能再作出與該行為相抵觸或違反該行為的相關要求的行為。（4）執行力。行政行為成立后，行政相對方必須自覺履行行政行為所設定的義務，否則，行政主體依法有權采取一定的手段，使行政行為的內容得以實現的效力。38.試述行政立法的概念和特點。

答：行政立法，是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。行政立法既有行政的性質，是一種抽象行政行為；又具有立法的性質，是一種準立法行為：（1）行政立法的行政性質。行政立法的主體是國家行政機關；調整的對象主要是行政管理事務及與行政管理密切相關的事務；其根本目的是實施和執行權力機關制定的法律，實現行政管理職能。（2）行政立法的立法性質。行政立法是有權行政機關代表國家以國家名義制定行政法律規范的活動；行政立法所制定的行為規則屬于法的范疇，具有普遍性、規范性和強制性等法的基本特征；行政立法必須遵循相應的立法程序。

39.我國的行政立法主體包括哪些？答：我國的行政立法主體包括：(1)國務院(2)國務院各部門(3)省、自治區、直轄市人民政府和較大市的人民政府 40.我國的行政立法程序包括哪些內容？答：行政立法程序一般包括以下幾個步驟：（1）起草；（2）征求意見；（3）審查；（4）通過；（5）簽署；（6）發布與備案。

試述行政許可的基本原則。

行政許可是行政主體重要活動之一，其基本原則主要體現在以下幾個方面:(1)合法性原則，包括行政許可的設定與實施均要合法。(2)公開、公平、公正原則。(3)便民原則。(4)救濟原則。(5)信賴保護原則。(6)行政許可一般不得轉讓原則。(7)監督原則。論述題

1．論述行政法制監督的構成。答：行政法制監督是由主體，對象和內容三個部分構成。(1)行政法制監督的主體是國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關以及國家機關體系以外的公民、組織．其中國家權力機關，國家司法機關，上級行政機關和專門行政監督機關所進行的監督屬于權力性監督，國家機關體系以外的公民，組織所進行的監督屬于漢利性監督．(2)行政法制監督的對象是行政主體及其工作人員。行政主體包括行政機關和法律，法規授權的組織。行政主體的工作人員包括行政機關的公務雖和被授權的組織中的行使行政職權的工作人員。(3)行政法制監督的內容是監督行政主體是否依法行使行政職權以及監督國家公務員及被授權組織中的工作人員是否遵紀守法。

2．論述行政訴訟的特有原則。答：①選擇復議原則是指在法律，法規沒有明確規定必須經過復議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或法律規定的特定機關申請，對復議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴．簡言之，在我國，復議不是進行行政訴訟的必經程序，是否經過復議，由相對方自己選擇。②審查具體行政行為合法性原則。抽象行政行為和具體行政行為都有可能對公民、法人或者其他組織的合法權益構成侵害，但根據《行政訴訟法》第2條的規定，公民、法人或者其他組織只能在認為具體行政行為侵犯了自己的合法權益時，才可以向人民法院起訴，如果是認為抽象行政行為的元寶影響、妨礙或者侵犯自己的合法權益時，則不能向人民法院起訴．(3)具體行政行為不因訴訟而停止執行原則《行政訴訟法》第44條規定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執行”．此與民事訴訟完全不同。其根據是，具體行政行為是行政機關代表國家依據有關法律，法規的規定作出的，一旦作出即應推定其為合法，亦即行政機關的具體行政行為具有先定力．(4)不適用調解原則。調解是我國民事訴訟的一項基本原則。在行政訴訟中不適用的根本原因在于，法院審理行政案件是對具體行政行為的合法性進行審查。行政機關作出具體行政行為，是其行使法定職權的表現，而對于這種法定職權，行政機關不得放棄或者讓步，否則即構成失職．因此，行政機關作出的具體行政行為或者是合法，或者是違法，沒有第三種可能。⑸司法變更權有限原則 司法變更權是指人民法院對被訴具體行政行為經過審理后改變該具體行政行為的權力。

3、論述行政合理性原則的具體要求。答：(1)行政行為的動因應符合法律目的，無論有無成文的法律規定，行政機關運用權力時必須符合法律目的，(2)行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機，動機正當要求行政機關不能以執行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民和社會組織；(3)行政行為的內容應合乎情理，如果在具體處理案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規和處罰要求，不符合行政合理性的要求。

4、試述行政訴訟的構成要件。(1)原告是認為行政機關及法律、法規授權的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；(2)被告是行使國家行政管理權的行政機關及法律、法規授權的組織；(3)原告提起行政訴訟必須是在法律、法規規定屬于人民法院受案范圍內的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄；⑷原告提起行政訴訟必須是在法定期限之內；5)法律、法規規定必須經過行政復議的，已經經過行政復議；自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。

5、論述對行政權進行監督的作用。答：①行政權力接受監督可以防止政府權力失衡與變異。按照平衡論的觀點，行政法所調整的行政權，必須受到立法權、司法權、公民權的監督與控制，才能依法行政，為人民服務，否則就失去平衡。因此，必須加強對行政權力的監督。②行政權力接受監督可以防止政府官員專制獨裁。民主替代專制獨裁的重要標志就是行政權力接受監督，因此要加強政府官員的自律教育，同時要不斷強化外部系統的監督，不斷擴大公眾參與評價政府行為的層面，把評價方式、手段和步驟納入法制化軌道。③行政權力接受監督可以扼制腐敗。為了扼制腐敗，必須改革行政體制，控制個人專權，加強監督機制，適當提高薪金待遇，健全法制強化反腐力度，嚴明法紀。力爭做到使官員們不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐機制、行政體制與法制。④行政權力接受監督可以防止政府官僚主義。政府及其公務員必須接受來自政府內部和外部的監督，并為監督實施創造條件，實行行政公開，讓人民群眾對政府活動有充分的了解，為有權機關監督提供條件。在陽光下的行政行為既可以接受監督，克服官僚主義；又可以克服辦事拖拉，提高行政效率，實行勤政為民的行政目標。

6．論述行政行為的特征。答：1)行政行為是執行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據，具有從屬法律性，沒有法律的明確規定或授權，行政主體不得作出任何行政行為；2)行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的；3)行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協商或征得其同意，既可依法自主作出；4)行政行為時以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。

7．試述行政訴訟中被告負舉證責任的基本依據答：1)人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，而被訴具體行政行為是由行政機關單方作出的，因此由行政機關舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則；2)依據法治原則，行政機關必須依法行政，因此當公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯自己的合法權益，向人民法院起訴后，行政機關應有責任證明所作出的具體行政行為是有充分的事實根據和法律根據的；3)被告行政機關的舉證能力比原告強，被告因具備技術、人員等方面條件，舉證較為容易；4)與原告相比，被告行政機關對所作出的具體行政行為的根據等有更充分的了解，在我國目前的條件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具體行政行為的原因。

8、試論行政行為的合法要件？ 答：行政行為的合法要件，是指行政行為合法成立生效所應具備的基本要素。或者說是應當符合的條件。第一，行政行為的主體應當合法。這是行政行為合法有效的主體要件。所謂主體合法，是指實施行政行為的組織必須具有行政主體資格。第二，行政行為應當符合行政主體的權限范圍。權限合法，是指行政行為主體必須在法定的職權范圍內實施行政行為,必須符合一定的權限規則。行政職權的限制表現在幾個方面：行政事項管轄權的限制、行政地域管理權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制、委托權限的限制。第三，行政行為內容應當合法、適當。這是行政行為的內容要件。行政行為的內容合法，是指行政行為所涉及到的權利、義務以及對這些權利、義務的影響或處理，均應符合法律、法規的規定和社會公共利益。包括幾項要求：符合法律、法規的規定；符合法定幅度、范圍；行政行為的內容必須明確具體；行政行為的內容必須適當；行政行為必須公正、合理。第四，行政行為應當符合法定程序。所謂程序，是指行政行為的實施所要經過的步驟。程序是行政行為的基本要素，因為任何行政行為的實施都要經過一定的程序表現出來，沒有脫離行政程序而存在的行政行為

9、論行政主體承擔行政責任的方式。答：行政責任指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定責任和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。行政責任的構成要件有：

（一）行政責任的主體是行政主體及其執行公務的人員。

（二）行政責任產生的前提條件是行政違法或行政不當。

（三）行政責任必須為行政法律規范所確認，是一種法律責任，而且行政責任的內容和承擔方式必須依法確定。

（四）承擔行政責任須有主觀上的故意或過失。作為承擔行政責任的主體之一的行政主體承擔行政責任的方式主要有：（1）通報批評、即由有權機關在一定范圍采取的一種書面形式的批評措施。（2）賠禮道歉，承認錯誤。即由承擔行政責任行政主體本身向相對方采取的一種事后悔過措施。（3）恢復名譽，消除影響。即由承擔行政責任行政主體或其他有權機關在一定范圍采取一定的方式對相對方采取的一種事后補救措施。（4）返還權益，恢復原狀。針對違法和不當的剝奪權益、侵害財產的行為采取的恢復措施。（5）停止違法行為。（6）撤銷違法決定。（7）撤銷違法的抽象行政行為。（8）履行職務。即針對行政主體不作為行為而采取的繼續履行職責一種方式。（9）糾正不當。對不當的行政行為及時糾正。（10）行政賠償。由于行政主體的行政違法和行政不當給相對方造成損害的要給予經濟上的賠償。

10.試述國家行政機關的結構與體制。答：

（一）國家行政機關的結構。國家行政機關的結構是指構成國家行政機關的各要素的排列組合方式。行政機關的結構主要是指行政機關的層次結構與部門結構，又稱縱向結構和橫向結構。行政機關的層次結構(縱向結構)指的是各級政府上下之間、各級政府各組成部門上下之間，構成領導與服從的主從關系，這種上下排列組合方式就是行政機關的層次結構（縱向結構）。行政機關的部門結構（橫向結構）指的是同級政府相互之間和每級政府各組成部門之間，構成協調的平行關系，這種橫向排列組合方式就是行政機關的部門結構（橫向結構）。研究行政機關的結構，有利于根據國家政治、經濟和社會發展的需要，適當設置和調整行政機關，尋求和建立適當的管理層次和管理幅度，保證行政機關協調地、有效地開展行政管理。

（二）國家行政機關的體制。國家行政機關的體制就是國家根據政治、經濟發展的需要，通過法定程序，將行政機關結構中各層次、各部門之間的行政關系制度化的表現形式。行政機關的體制是保證國家行政管理整體效能的一個中心環節。一般來說，有以下幾種形式：（1）首長制和委員會制。凡將政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔者，稱為首長負責制，簡稱首長制；而將該權力和責任賦予委員會議集體承擔者，稱為委員會議負責制，簡稱委員會制。首長制與委員會制各有其適用范圍。一般來說，凡是執行性、技術性與速決性一類的事務，宜用首長制，行動快，效率高；凡立法性、協調性、傾向性一類的事務，宜用委員會制，利于集思廣益，避免個人專斷。（2）層次制與職能制。層次制又稱層級制、分級制，是指政府組織縱向分為若干層次，每個層次所管業務性質相同，各對其上層負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。職能制是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業務內容不同，但所管范圍大體相同，故職能制又稱分職制。通常，行政機關都是將層級制與職能制結合起來運用，以層級制為基礎，在每一層次又設若干職能部門，職能部門又由分管各種事務的若干單位組成。這既便于合理分工、相互配合，又便于統一指揮，統一行動。（3）集權制與分權制。集權制指行政權力集中于上級機關，下級機關沒有或很少有自主權，一切均需按照上級機關的指示去辦。分權制指下級機關在其管轄范圍內有自主決定權，上級機關對其權限內決定的事項不加干涉。集權制與分權制各有利弊，不可一概行之，而應相互結合，合理運用，在保證政令統一的前提下充分發揮下級機關的主動性與積極性。11.試述能夠作為行政主體的行政機關。答：行政主體是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。根據行政主體這個定義，結合我國行政機關的實際情況，可以看出，能夠作為行政主體的行政機關主要有：(一)國務院，國務院作為國家最高行政機關，根據憲法和法律，享有管理全國的行政事務的職權，可以制定行政法規，規定行政措施，發布決定和命令。因此，國務院是行政主體。(二)國務院的組成部門，國務院由各部、委和行、署、廳組成。各部、委和行、署、廳作為國務院的工作部門或職能機關，依法對于某一方面的行政事務行使全國范圍內的管理權限。(三)國務院的直屬機構，國務院的直屬機構是國務院直接領導下主辦各項專門業務的機構，地位低于各部、委和行、署、廳。直屬機構具有獨立職權和專門職責，可以在主管事項的范圍內，對外發布命令和指示。(四)國務院各部、委管理的國家局，國務院各部、委管理的國家局是管理某些專門事項的行政職能部門，由于其管理的行政事務與一些部、委的職能有聯系，因而就由相應的部委對其進行管理。(五)地方各級人民政府，地方各級人民政府是地方國家行政機關，管理地方各級所轄范圍內的行政事務。(六)地方各級人民政府的職能部門，地方各級人民政府的職能部門是地方縣級以上人民政府根據工作需要設立的承擔某一方面行政事務的組織與管理職能的工作部門。職能部門依照有關法律規定獨立享有并行使行政職權，以自己名義作出決定，并承擔相應的法律后果。因此，地方縣級以上各級人民政府的職能部門具有行政主體資格。(七)地方人民政府的派出機關，派出機關是指由地方縣級以上人民政府經有權機關批準，在一定區域內設立的、代表該級人民政府組織與管理該區域內所有行政事務的行政機關。根據有關組織法的規定，派出機關能以自己的名義作出行政行為并對行政后果承擔法律責任，實際上履行了—級人民政府的職能。因此，派出機關具有行政主體資格。派出機關有三種：行政公署；區公所；街道辦事處。

〖案例題〗

1、木材運回后，暫時存放在A縣鄉鎮企業局院內。``A縣鄉鎮企業局對此處罰決定不服，訴至法院。現問：（1）本案應由哪個人民法院管轄，為什么？（2）本案中B市公安局的行為是否合法？為什么？（3）人民法院應當作出何種判決？ 答：（1）本案應由B市人民法院管轄。根據《行政訴訟法》的規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。

（2）B市公安局的行為是違法的，因為公安局扣車的行為目的是為了追回木材款，但發出的卻是交通違章處罰決定書，這屬于濫用職權的行為。（3）人民法院應當判決撤銷B市公安局的該具體行政行為。2、2000年6月3日，劉某雇車從某縣某村張某家運輸5噸“雪花”牌腸衣用鹽````````市鹽務局無權審查此事。

請回答下列問題：1}劉某申請行政復議是否超期限？為什么？

（2）市鹽務局對于此案應如何處理？（3）劉某是否可以直接向人民法院提起行政訴訟 答：（1）劉某申請行政復議沒有超過期限。根據《行政復議法》的規定，申請行政復議的期限為60日，自當事人知道具體行政行為之日起起算，但法律規定申請復議期限超過60日的除外。本案中國務院所頒布的《食鹽管理條例》所規定的復議期限無效，應適用60日期限，故劉某申請行政復議沒有超過期限。

（2）市鹽務局應當受理劉某的復議申請。

（3）劉某不可以直接提起行政訴訟，其必須先申請行政復議，對復議決定不服，可以提起行政訴訟。3、1998年9月李某偷渡到韓國打工，```因此李某向法院提起行政訴訟，要求撤銷邊防檢查機關的行政處罰決定。請問：（1）李某的理由能否成立？（2）法院應當作出何種判決？ 答：（1）李某的理由不能成立，因為李某的違法行為處于持續狀態，對他的追訴時效應當從2003年3月25日開始計算。

（2）法院應當作出維持邊防檢查機關行政處罰決定的判決，因為邊防檢查機關對劉某的行政處罰決定事實清楚，證據確鑿充分，有法定依據，程序合法，故應判決維持。

4、某大學學生李某到學生食堂買飯時，因來得太晚而排在隊尾。此時正逢學生就餐的高峰期```````因此公安處決定給予李某治安拘留2天的處罰，李某不服訴至法院。請問：（1）大學公安處的處罰是否合法？（2）法院應當作出何種判決？ 答：（1）、大學公安處的處罰不合法。因為該大學公安處不具有行政主體資格，其無權以自己名義對李某實施行政處罰。

（2）法院應當判決確認大學公安處的行為違法。（注：李某已經接受了2天拘留，故法院不能作出撤銷判決。5、1993年3月28日，李某和關某一起去河邊釣魚，后二人回家。路上沒走多遠，``````李某對處罰決定不服，向某市人民法院提起訴訟。問：運用所學知識分析本案誰是行政行為的主體？

答：鄉人民政府是行政行為的主體。依據《中華人民共和國森林防火條例》，授權鄉人民政府，鄉人民政府屬于被授權的組織，被授權的組織享有法律、法規所授予的特定的行政職權，屬于行政主體。鄉人民政府依據《中華人民共和國森林防火條例》具有處罰的權力，能以自己的名義行使處罰權，能獨立對外承擔其行為所產生的法律責任，是行政行為的主體。6、1996年5月15日，吳某從常德市到韶關辦事。次日凌晨二時許，吳某到其住在韶關的姑姑家，其姑姑家與王某的住所分屬前后相鄰的兩幢樓。`````````撤銷九公里派出所治安管理處罰書和賠償損失、負擔醫藥費用裁決書。問題：運用所學知識分析本案中派出所在行政上的主體資格。

答：本案中派出所具有行政法上的行政資格。派出所有警告的權力。派出所是以自己的名義作出警告處罰。派出所能夠獨立對外承擔其行為所產生的法律責任。綜上，派出所具有行政法的主體資格。派出所屬于派出組織。在我國，派出組織有兩種類型：派出機關與派出機構。在行政法上，派出機關具有行政主體資格，而派出機構一般不具有行政主體資格。但這并不意味著派出機構不能成為行政主體。如果法律、法規授權于派出機構，則派出機構可能因此而成為行政主體。就本案而言，九公里派出所雖然是韶關市公安局的派出機構，但《治安管理處罰條例》明確規定，派出所有警告和50元以下的罰款權，九公里派出所因此而具有了行政主體資格，其作出的處罰是在法律、法規授權的范圍之內，因而應當作為行政訴訟的被告．由其獨立承擔責任。7、1994年9月，田某考入北京科技大學，取得本科學籍。1996年2月29日，田某在參加電磁學課程補考過程中，`````````````1999年4月26日，北京市第一中級人民法院駁回北京科技大學的上訴，維持一審判決。

問題：

1、北京科技大學作出的退學處分是否屬于行政訴訟受案范圍？

2、法院判令被告在特定期限內履行一系列特定內容的義務是否侵犯了行政權？

3、原告田某的賠償請求與賠禮道歉請求為何被駁回？

答：

1、北京科技大學沒有直接向田某宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田某辦理退學手續，處罰程序不符合法律規定，并且每年收取田某教育費等一系列行為，說明田某仍是在校大學生，成績合格，符合畢業條件。然而北京科技大學不履行法定職責，不給頒發畢業證、學位證、派遣證，依據中華人民共和國行政訴訟法的11條規定，應屬于行政訴訟案件。

2、沒有侵犯行政權。行政訴訟法第54條規定“被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。”本案中要求北京科技大學在一定期限內發畢業證、審核學士學位，辦理派遣證，屬于依法辦事，沒有侵犯行政權。

3、要求獲得行政賠償，應符合中華人民共和國國家賠償法第3條、第4條的規定，即應屬于行政賠償的范圍。本案不發畢業證、學位證、派遣證，不屬于行政賠償范圍，所以田某的賠償請求被駁回。8、2000年4月29日，某縣的一個考場內，開考約30分鐘后，監考老師發現一名來自公安系統的女考生拿出資料抄襲。`````````9月23日，某市政府法制辦經合議作出撤銷某市自考辦的決定。

問題：結合所學知識分析本案應以哪個機關為行政復議機關？

答：行政復議法第12條規定，對縣級以上的地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。根據該條規定，市自考辦作出決定處罰考生，考生可以向市人民政府申請行政復議，也可以向省自考委申請行政復議。

9．某甲一年前下崗后，在家門口經營一個煙酒副食門市部。```````````````````就是說還沒有協商好，某甲也不知道該如何辦？ 問題：結合所學知識分析本案中某甲是否可以工商所為被告提起行政訴訟？ 答：工商所王某到某甲的煙酒副食門市部購買香煙不付款與某甲動手打架。王某的行為不是以工商所的名義作出的，而是以個人名義與某甲發生沖突的。王某的行為與履行職責無關，王某買煙不付款與某甲產生沖突，是民事糾紛與王某所在單位無關。所以說本案是民事案件。他們雙方不是管理與被管理的行政法律關系，不是行政案件，不可以工商所為被告提起行政訴訟。

10、１９９８年５月，Ａ縣某Ｈ獸藥門市部從外省一家Ｊ獸藥廠購迸８０萬單位青霉素鉀１０萬支。``````````````````不符合法律規定，也顯失公平。問題：1．在本案中有幾種法律關系？它們之間有什么區別？ 2．獸藥門市部的理由能否成立？

答：1．在本案中存在三種法律關系：一是H獸藥門市部與Ａ縣農牧漁業局因行政處罰所產生的行政法律關系。二是Ｈ獸藥門市部與人民法院之間的行政訴訟法律關系。三是Ｈ獸藥門市部與Ｊ獸藥廠之間的民事法律關系。

2．Ｈ獸藥門幣部的訴訟理由不能成立。Ａ縣農牧漁業局所處罰的行為正是向顧客零售不合格獸藥的行為，而不是批量交易獸藥的合同行為。銷售假冒偽劣產品的行為引起了行政處罰，行政處罰引起了行政法律關系。至于該獸藥從何處買來，實際上屬于H獸藥門市部與J獸藥廠的民事法律關系。如果獸藥不合格的過錯在Ｊ獸藥廠，Ｈ獸藥門市部可以在行政訴訟結束后，另行對J廠提起民事訴訟，要求賠償因獸藥不合格所遭受的一切損失。

11、１９９９年黃某之母病逝后，黃某欲將其埋葬于本村翁某等人承包的耕地內，`````````````````由此所產生的一切費用和其他一切后果由黃某承擔。問題：１．鎮政府具體行政行為的內容有哪些？ ２．現有法律中沒有授予鎮人民政府強制遷移墳墓的執行權，行政行為是否無效？ 答：

1、該行為的內容有兩項：⑴黃某負有將其母的墳墓遷至公墓區的義務；（２）在前項內容無法實現的情況下，鎮人民政府將強制遷移。

２、有效。第二項內容僅僅是第一項內容的執行，即使將這一部分除去并不影響整個行政行為的成立，因此該部分的無效不會導致整個行政行為的無效。

12、外國人杰克從國外攜帶若干物品入境，我國某地海關認為屬違禁物品予以沒收并處 300元罰款，````````````于是杰克在法定期間內提起行政訴訟。分析：

1、人民法院應否受理此案。為什么?

答：1．人民法院應受理此案。其一，沒收與罰款均屬行處罰，是可訴性具體行行為；其二，在法定期間內起訴。

2．應由原海關所在地中級人民法院管轄。根據行訴法規定從地域管轄看，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。從級別管轄看，應由中級法院作為受理海關案件的一審法院。

3．杰克不能以兩級海關作為共同被告起訴。因為根據行訴法規定，經過復議的案件，復議機關維持原行政機關的決定，由原行政機關作被告。論壇，4．杰克起訴后，行政處罰決定即沒收與罰款決定原則上不停止執行。根據《行政訴訟法》和《行政處罰法》的規定，一般情況下，訴訟期間不停止執行行政機關的決定。這是由行政行為的特點(公定力理論)決定的，除非滿足法定條件。如原告申請，法院經審查裁定停止執行，或被告決定停止執行等。

5．杰克不能委托本國律師作為其訴訟代理人來華參加訴訟，這是由我國行政訴訟法明確加以規定的，它反映了司法主權的特點。13、1999年10月8日，某縣公安局對違反治安管理秩序的公民李某處以12日行政拘留。`````及《治安管理處罰條例》等法律，幫他解答以下問題：(1)李某申請復議的期限有多長?他可以以何種方式申請復議?(2)對此案有管轄權的復議機關是誰(哪一個)?(3)李某能否向法院直接提起行政訴訟?

答：(1)李某申請復議的期限是收到行政處罰決定書之日起60日內可以以書面方式申請復議，亦可以以口頭方式申請復議。

(2)該公安局所在地的縣人民政府)和該公安局的上級公安部門均有權管轄。(3)李某不能因不服處理，不經復議就直接起訴到人民法院。因為《治安管理處罰條例》規定了復議前置程序。《行政訴訟法》也規定了要先行復議的；必經遵從法律的規定。

14、張氏兄弟二人合開了一家電腦公司，經營電腦網絡產品，兄弟二人為了招攬顧客，就在公司門口打出廣告，凡在本公司購買商品滿500元者，````````````張氏兄弟以公安機關違法收取“保證金”為由，向當地人民法院提起訴訟，便求返還財產。問題：

1、此案屬于什么性質的訴訟?

2、人民法院審理的對象是什么? 答：1．本案屬于行政賠償訴訟。

2．人民法院審理的對象為公安機關收取“保證金”是否合法。

15、居民王某將其所有私房中2間出租給個體鐵匠李義。因王某的私房位于一座中學的東側．與該中學的教學樓僅一墻之隔。學校在李某的鐵匠鋪開張后不久，就以其聲音太響，影響教學為由提出抗以議，但李某不聽。```````````但法院以其不是具體行政行為的相對人為由，拒絕受理此案。問題：

1、王某是否村有權要求撤銷公安機關的決定? 理由是什么?

2、法院拒絕受理的理由成立嗎?為什么？

3、王某要求賠償損失的要求合理嗎?為什么? 答案要點：

1、王某無權請求撤梢公安機關的決定。因為：1)公安機關的決定是針對鐵匠的打鐵鋪擾亂學校教學作出的；2)其查封行為所針對的對象應當是李某的打鐵鋪，而不是王某的私房；3)王某可以要求公安機關在李某的鐵匠鋪已搬走后解除對其私房的查封。

2、法院拒絕的理由不能成立。因為：(1)根據行政訴訟法的規定，不能以是否為具體行政行為所直接針對的人為限；(2)王某是受到該行政處理決定直接損害的人。

3．王某要求賠償損失的要求是合理的。因為：(1)公安機關的錯誤的執行行為使王某的私房處于無法使用的狀態；(2)公安機關的具體行政行為的錯誤執行，實際上構成了一個獨立的查封的事實行為。(3)公安機關沒有及時糾其違法行為的行為，又構成了新的侵權行為，根據國家賠償法的規定，應當承擔賠償貿任。

案例五：菜鄉欲在其所鄰的公路上修—條通往該鄉魚塘的支路，特向縣林業局申請砍伐行道樹若干立方的林木采伐許可證。支路修好后縣文通局以該鄉非法采伐行行道樹為由對其實施行政處罰。該鄉不服，訴訟至人民法院，縣林業局以縣交通局侵犯其行政管理權為由申請加入訴訟，法院將其列為本案第三人。問題：

1、本案人民法院能否審理行政機義的行政管理權限爭議? 理由是什么?

2、如果本案林業局沒有行道樹采伐許可證的頒發權，其在本案中應當承擔什么負任?理由是什么? 答案要點：1．本案人民法院可以間接審理行政機關的行政管理權限爭議。因為：(1)根據行政訴訟法規定及其基本原則，具體行政行為合法的首要條件就是職權法定。(2)人民法院在審理具體行政行為是否超越職權時，必然涉及行政機關的行歧管理職權，從而有權審理行政機關之間的行政管理權限爭議。(3)人民法院對行政機關的行政管理權限爭議的審理是通過行政訴訟間接進行的。

2、如果本案林業局沒有行道樹采伐許可證的的頒發權，則應當因其越權行為承擔相應的賠償。因為：(1)由丁行政機關之間內部權限不清而使相對人蒙受的損失，應當由國家統一承擔。(2)本案原告對于其違法行為沒有主觀的過錯，如果原告受到處出，而林業部門可以不負任何責任的話，顯然不公平。(3)由丁原告沒有違法的故意，其違法行為是于林業部門越權發放許可證引起的，因此縣交通局應考慮這一情節，原告因事實違法而受到的行政處罰，林業部門應當賠償原告的相應的損失。

16、原告某市購物中心1995年獨家開辦了皇宮照相館，照相館的全部資產歸購物中心所有，```經過審查，裁定停止執行被告市商業局的行政決定。問題：

1、本案中購物中心是否有權提起行政訴訟?

2、人民法院是否有權裁定停止執行被告的行政決定? 法律依據何處? 答案要點：

1、本案被告市商業局作山的兼并決定，對原告來說，是對其財產權的剝奪；而對熙相館來說，則是吊銷營業執熙，由于其無法人資格，因此購物中心有權提起行政訴訟。

2、行政訴訟法規定，原告申請停止執行，人民法院認為具體行政行為的執行會造成難以彌補的損失，而停止執行不損害社會公共利益時，可以停止執行。案例七：1994年3月某鄉政府為解決鄉機關干部及附近群眾飲水的困難，作出了《關于籌集資金安裝自來水管道的決定》。其主要內容是：鄉政府所在地的每個企事業單價交納500元，所有工作人員交納50元，鄉政府所在地的兩村每戶交納30元，作為安裝自來水管道的建設資金。鄉政府的文件用書面和廣播傳達到每家每戶。個體戶工戶蔣某在外地做生意，不知道鄉政府的決定。同年9月1日他從外地回到家鄉，第二天鄉政府派人送去一份限其在10日內交納30元集資款的書面通知書。蔣不愿交納，鄉政府說不如數繳納集資款，將處以罰款。蔣不服，認為這是違法要求履行義務，于同年12月3日向縣人民法院起訴，請求法院撤消鄉政府讓他交30元集資款的殃定。問題：法院是否受理蔣某的起訴?

答案要點：根據行政訴訟法，人民法院院受理行行政案件的范圍的規定，鄉政府的決定是具體行政行為，而不是抽象行政行為。因此，原告蔣某是受鄉政府決定約束的公民，她有權就鄉政府的這一具體行政行為向人民法院提起訴訟。所以法院應當受理蔣某的起訴。17、1998年6月9日，陳某與何某未辦理漁業生產捕撈許可證，一起駕船在禁漁區進行捕撈活動，被縣漁政管理部門查扣。`````````````認為適用法律、法規錯誤，依法向縣人民法院提起行政訴訟。

問：(1)地方性行政法規是否有權增加新的處罰種類?(2)本案中縣漁政部門應如何適用法律、法規進行處罰?

答案：(1)根據《行政處罰法》規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。因此，地方性法規只能根據法律、行政法規關于行政處罰的規定，予以具體化，不得作出超越性的規定或者增加新的處罰種類。(2)縣漁政管理部門在本案中應適用《漁業法》的規定進行處罰，不應適用《辦法》。2008年全國最大的大學生

2、A市文化局與公安局在一次臨時聯合稽查中，查獲該市東區個體戶包某從外地運回一批價值10萬元的盜版光盤。````````包某不服上述行政處罰。問：(1)上述處罰決定，哪些需要經過聽證程序而作出?為什么?(2)包某若申請行政復議，誰為復議機關?

(3)包某若對行政拘留不服能否直接起訴?為什么?

答案：(1)罰款2萬元的決定和吊銷包某營業執照的處罰應進行聽證。《行政處罰法》第42條規定：行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。(2)對市文化局和公安局罰款2萬元的行為不服申請復議的，省人民政府為復議機關；對東區工商局吊銷營業執照的行為不服申請復議的，市工商局為復議機關；對東區公安分局委托洼里派出所作出的行政拘留行為不服申請復議的，市公安局為復議機關。(3)包某對行政拘留不服不能直接起訴，按照相關法律規定，對行政拘留不服應先申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院起訴。

3、某市規劃局批準該市的稅務機關在某居民小區旁建造了一棟高層辦公樓，```````````于是該30戶居民將市規劃局訴至人民法院。

問：(1)規劃局的行為該如何認定?(2)該30戶居民是否有權提起行政訴訟，為什么?(3)如果該30戶居民有權提起行政訴訟，人民法院應作出何種判決? 答案：(1)市規劃局的行為是違法的，因其作出批準行為時未考慮建房的間距問題，導致稅務機關的辦公樓建好后嚴重影響了其他居民的采光權。

(2)該30戶居民有權對市規劃局的批準行為提起行政訴訟。因為該30戶居民雖然不是市規劃局批準行為所直接針對的對象，但其相鄰權卻受到了該行為的侵害，因此與市規劃局批準行為有法律上的利害關系，具有原告資格。

(3)法院應作出確認違法判決，并責令行政機關采取措施對該30戶居民所受到的損失予以補救。因為市規劃局的行為違法理應撤銷，但撤銷將給國家利益造成重大損失，因此從維護國家利益的角度出發，法院應確認市規劃局的行為違法，同時判令作為被告的市規劃局采取相應的補救措施。

4、某市A區居民李某在BIX開辦了達隆公司，經營范圍包括移動電話和```````````````。李某仍不服，打算起訴并要求行政賠償。

問題：(1)本案中行政訴訟的原告、被告分別是誰?為什么?(2)何地何級法院對此案享有管轄權?為什么?(3)本案中的行政賠償請求人和行政賠償義務機關分別是誰?(4)原告能否在提起行政訴訟時一并請求行政賠償?(5)原告可以申請行政賠償的范圍有哪些?

區答案：(1)本案行政訴訟的原告是達隆公司，其具有行政訴訟原告資格的條件：以自己的名義向人民法院提起訴訟；認為具體行政行為侵犯自己的合法權益；是受到具體行政行為影響的行政相對人。被告是市工商局，因為市工商局改變了B區工商局的處理結果，對復議機關改變原具體行政行為不服提起訴訟的，復議機關為被告。(2)B區基層人民法院或市工商局所在地的基層人民法院。行政訴訟法規定，基層人民法院管轄除由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院審理的第一審案件以外的行政案件。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄，經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

3)賠償請求人是達隆公司，賠償義務機關是B區工商局。(4)可以。

(5)可以請求賠償的范圍包括停業整頓期間必要的經常性的費用開支和罰款。

5、某市工商局行政管理機關、公安機關、衛生行政管理機關組成聯合執法隊，檢查市容。執法隊發現個體戶王某違法占用人行道擺攤，經勸阻仍不退出，便聯合以三機關的名義對其作出拘留10日的處罰決定。問：（1）該處罰決定是否合法？為什么？（2）如果王某對該處罰決定不服，提出復議申請，則被申請人和復議機關分別應當是誰？2008年（3）王某````（4）如果王某單獨就賠償問題提出請求，則他應向哪個機關提出？ 魂答案：（1）該處罰決定是不合法的。因為按照《治安管理處罰條例》的規定，行政拘留的決定只能由公安機關作出。《行政處罰法》也規定，限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。因此，在本案中，對王某作出拘留10日的處罰決定只能由聯合執法隊中的公安機關作出，而不能以三機關的名義作出，否則就是不合法的。（2）如果王某對該處罰決定不服，提出復議申請，則聯合作出處罰決定的工商行政管理機關、公安機關和衛生行政管理機關為共同被申請人，這三個機關的共同的上一級行政機關即市人民政府為復議機關。（3）王某可以在復議中一并提出賠償請求。共同行使職權的工商行政管理機關、公安機關和衛生行政管理機關為共同賠償義務機關。

（4）如果王某單獨就賠償問題提出請求，則他應先向賠償義務機關提出。根據《國家賠償法》第10條的規定：“賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償。”

6、某市某區工商局與該區消費者協會在對該區電器市場進行的聯合檢查中，認為個體戶某甲銷售的電器不符合質量標準，便共同署名對甲作出罰款4000元、沒收所有電器的行政處罰決定。甲不服，決定向市工商局申請復議。但他在區市工商局的途中不幸遇車禍死亡。甲父乙遂于第二天已該區工商局為被告，向該區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告的處罰決定；并同時一并提起行政賠償訴訟，要求賠償因沒收電器而造成的經濟損失。該區人民法院審理該案，追加該區消費者協會為共同被告，同時駁回行政賠償請求，要求乙先向工商局請求解決。

問：⑴乙未經復議便向人民法院起訴是否合法？為什么？是否具有原告資格？為什么？⑵人民法院將消費者協會和工商局列為被告是否正確？為什么？若不正確，消費者協會在本案中的訴訟地位由應是怎樣？

⑶人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是否正確？為什么？ 答案：（1）乙未經復議直接提起訴訟是合法的。因為只有法律、法規規定應先申請復議，對復議不服再向人民法院起訴的，才實行復議倒置原則。根據本案的情況，法律、法規并不要求應先就工商局的行政處罰申請復議，因此乙可直接提起行政訴訟。乙具有原告資格。本案中，乙可作為原告起訴，同時我國《行政訴訟法》規定，有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟，而乙是甲父，屬于其近親屬，因此在甲死后，乙有權起訴，具有原告資格。

（2）人民法院將消費者協會和工商局列為共同被告是不正確的。法律規定，公民、法人或者其他組織對行政主體和非行政主體以共同名義做出的具體行政行為不服向人民法院提起行政訴訟的，應以行政主體為被告，非行政主體不能做被告。本案中，消費者協會是非行政主體組織，不能成為行政訴訟的被告。因此，人民法院將其和工商局列為共同被告是錯誤的。消費者協會在訴訟過程中可作為第三人參加訴訟，因為它與被訴具體行政行為有利害關系。

（3）人民法院要求乙先向工商局請求解決行政賠償是不正確的。根據我國《行政訴訟法》和《國家賠償法》的規定，公民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或行政機關工作人員做出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權一并或單獨提出行政賠償請求；單獨就損害賠償提出請求的，應當先由行政機關解決。而在本案中，原告是在提起行政訴訟的同時，一并提出賠償請求，而非單獨提起行政賠償請求，因此不必先由行政機關解決，人民法院的要求是不合法的。

7、公民某甲因不服縣工商局對其的處罰決定而向人民法院提起行政訴訟。人民法院受理后，有1名審判員和3名陪審員組成合議庭進行審理，其中1名審判員和3名陪審員組成合議庭進行審理，其中1名陪審員是縣工商局工作人員。在審理過程中，縣委領導曾幾次要求聽取了該案的審理情況，并要求人民法院作出維持縣工商局處罰決定的判決。人民法院按縣委領導的意見作出了維持的判決。在判決書送達原告5日后，縣人民檢察院以該案審理的程序不合法為由向人民法院提出抗訴。問：本案有哪些地方違反了行政訴訟法的有關規定？ 答：本案中存在違反行政訴訟法有關規定的地方有：第一，合議庭組成人員不合法。合議庭應由3人或3人以上的審判員或者3人或3人以上的審判員和陪審員的單數人員組成，而本案中審判員和陪審員共4名，不是單數。第二，違背了回避原則。作為審判人員之一的縣工商局工作人員與本案有利害關系，不能參加對本案的審判工作。第三，違反了人民法院獨立行使審判權的原則。在案件審理過程中，縣委領導層幾次要求聽匯報且提出維持原行政機關具體行政行為的要求，這是干涉人民法院獨立審判的行為。第四，縣人民檢察院的抗訴不合法。首先，縣人民法院作出的判決在送達當事人15日屆滿而當事人未提出上訴時才發生法律效力。本案中，判決尚未生效，人民檢察院不能對尚未生效的判決提起抗訴。其次，縣人民檢察院不能對縣人民法院提出抗訴。

8、外國人某甲因嫖宿暗娼被某市城區公安分局查獲。區公安分局依《治安管理處罰條例》的規定，決定對甲罰款2000元，治安拘留6天。甲不服，便向市公安局申請復議，市公安局經調查后認為原處罰過重，變更了原處罰決定，作出罰款1000元、治安拘留3天的復議決定。甲仍不服，便在接到復議決定的第3天向區人民法院提起行政訴訟。該人民法院接到起訴狀后，經審查于第9日作出判決，認為此案屬于涉外治安行政案件，理應由市中級人民法院管轄，判決不予受理，并告知甲到市中級人民法院起訴。甲到市中級人民法院起訴后，中級人民法院以區公安分局為被告，進行了審理。

問：本案中，哪些地方違反了《行政訴訟法》的有關規定？為什么？ 答案：本案違反《行政訴訟法》規定的地方主要有以下幾個方面：

第一，區人民法院作出不予受理的判決是不正確的。因為判決是人民法院對行政爭議中的權利和義務作出的實體判決；而對行政案件是否予以受理屬于程序問題，只能用裁定，不能用判決。

第二，區人民法院在接到起訴狀后的第9天才作出不予受理的“判決”，超越了法定的期限。因為《行政訴訟法》規定，人民法院接到起訴狀，經審查，應當在7日內立案或者作出裁定不予受理。

第三，區人民法院告知甲到市中級人民法院起訴是不合法的。因為《行政訴訟法》規定，原告對裁定不予受理不服的，有權提起上訴。

第四，區人民法院認為此案屬于涉外治安行政案件而應由市中級人民法院管轄也是錯誤的。因為依《行政訴訟法》級別管轄的規定，涉外案件并非一定要有中級人民法院管轄。

第五，市中級人民法院以區公安分局為被告審理此案也是不正確的。因為本案是經過復議的案件，且復議機關改變了原具體行政行為，因此根據《行政訴訟法》的規定，被告應是復議機關即市公安局。

9、嚴××的4歲女兒媛媛連續3天出現流鼻涕，咳嗽，發燒等癥狀。1991年8月4日上午8時30分送縣人民醫院治療。家長見女兒病重要求立即住院，因無床位醫院不準住院。40分鐘后，醫生才給媛媛看病，作了一般檢查后，醫生說，孩子病得不輕，但還診斷不出什么病，先在觀察室觀察治療。醫生開了藥方，家長取藥給媛媛服用后留在觀察室治療。上午11時，媛媛突然發生抽搐，面色蒼白，不講話，值班醫生立即搶救。下午3時許，經搶救無效死亡。醫院診斷死于急性心肌炎。嚴××認為醫院開始誤診，又搶救不力，屬醫療事故，一直反映到縣衛生局。在縣衛生局督促下，縣醫療事故技術鑒定委員會對媛媛之死進行鑒定，結論是媛媛之死不屬于醫療事故，醫院也拒絕承擔任何責任。1991年10月6日，嚴××向縣法院提起行政訴訟，認為鑒定結論隱瞞了事實真相，是錯誤的，請求縣法院撤銷縣醫療事故技術鑒定委員會所作的結論。問：①醫療事故技術鑒定委員會的鑒定行為是不是具體行政行為?為什么?

②嚴××不服鑒定結論該怎么辦?能否提起行政訴訟?

③若縣衛生行政機關根據該醫療事故鑒定結論作出了處理決定，當事人不服而起訴的，法院應否作為行政案件受理?為什么?

①醫療事故鑒定委員會的鑒定行為不是具體行政行為。因為醫療事故鑒定委員會不是行使行政職權的行政機關，而是專門負責對醫療事故進行鑒定的組織。它所作的鑒定結論，僅對醫療中出現的問題進行鑒定，并不確定病員及其家屬與醫療單位之間的權利義務。所以，不屬具體行政行為。

②嚴××不服鑒定結論不能提起行政訴訟，非具體行政行為不能引起行政訴訟，當然，嚴××若對鑒定結論沒有異議，可以向更權威的醫療事故技術鑒定委員會申請重新鑒定。

③當事人不服縣衛生院行政機關根據鑒定結論作出的處理決定，可以提起行政訴訟。因為縣衛生行政機關以鑒定結論為依據所作的處理行為，涉及到了雙方當事人的權利義務，是一種具體行政行為。

名詞解釋

31、要式行政行為：是指必須根據法定方式進行或者必須具備法定的形式才能生效的行為。

32、不要式行政行為：是指不需要具備特定形式或特定程序，只需行為人口頭意思表示就可生效的行政行為。

33、抽象行政為：是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為。

34、具體行政行為：是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。

14、國家行政機關：是指一個國家的統治階級根據其統治意志，依照憲法和有關法律的規定，行使國家權力、組織管理國家行政事務的機關。

15、國家行政機關的結構：是指構成國家行政機關各要素的排列組合方式。

16、首長制：凡政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予一人承擔者，稱為首長負責制。

17、委員會制：政府組織法定的最高行政決策權力和責任賦予委員會集體承擔者，稱為委員會負責制。

18、層次制：又叫層級制、分級制，是指政府縱向分為基干層次，每個層次所管業務性質相同，各對其上層負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。

19、職能制：又叫分職制，指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管業務內容不同，但所管范圍大體相同。

20、公務員：是指在各級國家行政機關中依法行使國家行政權力，執行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。

39、情報公開制度：與行政立法有關的情報、資料以及對行政立法計劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規定為國家機密的情況，公民均有權向行政機關了解。

43、代執行：是指行政強制執行機關或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執行措施。

44、執行罰：是指行政強制執行機關對拒不履行不作為義務或不可替代的作為義務的義務主體，科以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執行措施。

47、間接強制執行：是指行政主體通過間接手段迫使義務人履行其應當履行的法定義務或者達到與履行義務相同狀態的行政強制措施。

48、直接強制執行：是指義務人拒不履行其應履行的義務時，行政強制執行機關對其人身或財產施以強制力，直接強制義務人履行義務，或通過強制手段達到與義務相同狀態的一種強制執行措施。

49、即時強制：是指因情況緊急，為了達到預期的行政目的，行政主體不以相對方不履行義務為前提，即對相對方的人身自由和財產予以強制的活動或制度。

50、被追償人：是實施加害行為的行政機關工作人員或受委托的組織和個人。

57、申誡罰：又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其它組織的譴責和警戒。

58、人身罰：也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。

60、財產罰：是行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產權的處罰形式。61、一般行政監督：指根據行政隸屬關系，上級行政機關對下級行政機關所進行的監督，各級人民政府對所屬工作部門的監督。

64、審計監督：它是根據會計記錄等有關經濟資料和國家的法律法規，由國家審計機關依法審核和稽查被審計單位的財政財務收支活動、經濟效益和財政法紀的遵守情況，作出客觀公正的評價，并提出審議報告，以維護國家財政經濟秩序，促進謙政建設的活動。

69、裁定管轄：是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。

70、地域管轄：是指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。71、級別管轄：是指在人民法院組織系統內劃分上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。

72、行政訴訟受案范圍：又稱人民法院主管范圍，是指人民法院受理并審理行政爭議的范圍。

76、選擇復議原則：是指在法律、法規沒有明確規定必須經過復議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機關或法律規定的特定機關申請，對復議決定不服，再向人民法院起訴，也可以不經復議直接向人民法院起訴。

77、司法變更權：是指人民法院對被訴具體行政行為經過審理后改變該具體行政行為的權力。

78、追償：是國家向行政賠償請示求人支付賠償費用以后，依法責令有故意或重大過失的公務員、受委托組織和人員承擔部分或全部賠償費用的法律制度。79、危險責任原則：該原則又稱為無過錯責任原則，這是指行政主體和行政工作人員在執行職務時侵犯了相對方的合法權益并造成損失的，不論行為人是否有過錯，國家均應承擔賠償責任。

84、司法機關救濟：也就是行政訴訟，是指作為審判機關的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的審判職權和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護相對方的合法權益，監督行政主體的行政活動。86、復議申請人：是指認為自己的合法權益受到具體行政行為侵害，依法以自己的名義提出復議申請的公民、法人或者其他組織。

87、復議被申請人：是指因公民、法人或者其他組織對其作出的具體行政行為提出復議申請的行政機關。

88、具體行政行為：是指行政機關對特定的公民、法人或者組織作出的影響其權益的決定。

89、抽象行政行為：是指行政機關針對不特定的對象作出的具有普遍約束力的決定和命令的行為。

92、涉外行政訴訟：是指人民法院受理、審理和執行具有涉外因素的行政案件所適用的訴訟程序。涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被執行人是外國公民、無國籍人或者外國組織。

95、決定：是指人民法院在訴訟期間，對訴訟中遇到的特殊事項作出的裁決。96、維持判決：是指人民法院根據事實，依據法律法規參照規章，對審理終結的行政訴爭議，作出的實體裁判。

97、撤銷判決：是指人民法院經過審理作出的否定被訴具體行政行為合法的判決。

98、超越職權：是指行政機關作出的具體行政行為超越了法律、法規的授權范圍。

99、濫用職權：是指行政機關作出的具體行政行為居然在其自由裁量權限內，但背離了法律、法規的目的和宗旨。

100、起訴：是指公民、法人或者其他組織認為自已的合法權益到行政機關具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。

101、訴訟阻卻：是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進行審理和裁判。

105、執行阻卻：是指人民法院在執行過程中，導致執行程序暫時不能進行或者根本不能進行的特殊情況。

107、執行回轉：是指執行程序完畢后，因據以執行的法律文書依法被撤銷，或者出現其他原因，又因執行人員采取措施，恢復到執行前的狀況。

108、再執行：執行程序結束后，因發生某些特殊情況需要再次執行的，稱為再執行。

109、證據：是指用以證明案件事實的一切材料和事實。

110、舉證責任：又稱證明責任，是指當事人雙方必須就應由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔敗訴風險及不利訴訟后果的訴訟法律責任。

116、司法機關的救濟，也就是行政訴訟，是指作為審判機關的人民法院接受行政管理相對方的訴訟請求，依照法定的市判職權和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正行政違法，維護相對方的合法權益，監督行政主體的行政活動。

117、集權制與分權制：集權制指行政權力集中于上級機關，下級機關沒有或有自主權，一切均需按照上級機關的指示去辦。分權制指下級機關在其管轄范圍內有自主決定權。上級機關對其權限內決定的事項不加干涉。

59、行為罰：又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。

1、行政法：是指調整行政權被行使過程中所產生的社會關系以及對行政權進行規范和控制的法律規范的總稱。

2、行政法律事實：是指由行政法律規范所規定的能夠引起行政法律關系發生、變更或消滅的客觀現象或事實。

3、行政法的法源：即行政法的淵源，是指行政法的外部表現形式。

4、行政法律關系：是指行政法所調整和規定的，具有行政法上權利和義務內容的各種社會關系。

5、行政法律關系主體：即行政法律關系當事人，也稱行政主體或行政法律主體，是指參加行政法律關系享有權利、承擔義務的當事人。

6、行政法律關系客體：是指行政法律關系中當事人權利、義務所指向的對象。包括物、行為和精神財富。

7、行政法律關系內容：是指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。

8、行政法律關系變更：是指行政法律關系要素的變更，包括主體變更、客體變更和內容變更。

9、行政合法性原則：是指行政權力的設立、行使必須依據法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。

10、行政合理性原則：是指行政機關不僅應當按照法律、法規規定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。

11、行政主體：是指享有國家行政權力，能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。

12、行政職權：是國家行政政權的表現形式，是行政主權實施國家行政管理活動的權能。

13、行政職責：是指行政主體在行使職權過程中，必須承擔的法定義務。任何行政主體在享有或行使行政職權的同時，必須同時履行職責。行政職責隨行政職權的產生、變更或消滅而在相應變化。行政職責的核心是依法行政。

21、行政職務關系：是指公務員基于其行政職務而與行政機關之間構成的權利義務關系。2008年全國最

22、行政授權：是指法律、法規將行政職權及行政職責的一部或全部授給非行政機關的社會組織形式的法律行為。

23、行政委托：是指國家行政機關在自己的職權范圍內，將某項行政職能委托給某一機關、機構、企事業單位、其他社會組織辦理的行為。

24、行政相對方：是指在行政法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，是其權益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。

25、行政法制監督：是指國家權力機關、國家司法機關、上級行政機關、專門行政監督機關及國家機關體系以外的公民、組織依法對行政主體及其工作人員是否依法行使行政職權和是否遵紀守法行為所進行的監督。

26、行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權，作出的能夠產生行政法律效果的行為。

27、行政行為的內容：是指某個行政行為對行政相對方的權利、義務等產生的具體影響。

28、行政立法行為：是指國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定規范性文件的活動。

29、行政執法行為：是指國家行政機關或被授權的社會組織執行或適用法律、法規和規章，使法律、法規或規章在實際生活中得以實現的活動。

30、行政司法行為：是指行政機關作為第三方，裁決行政爭議的行為，行政司法中的法律關系是三方法律關系，以行政機關的為一方，以發生糾紛的雙方當事人各為一方。

35、行政行為的無效：是指行政行為有明顯或重大違法情形，自始至終不產生法律效力。電大專科形考

36、行政行為的撤銷：是指對已發生法律效力的行政行為，如發現其違法或不當，由有權限國家機關予以撤銷，使其失去法律效力。

37、行政行為的廢止：是指已經發生法律效力的行政行為，因某種法定情形而依法宣布失去法律效力。

38、行政立法：是國家行政機關依照法律規定的權限和程序，制定行政法規和行政規章的活動。與行政立法有關的情報、資料以及行政立法計劃的解釋、說明等，凡是不屬于法律規定為國家機密的情況，公民有權向行政機關了解。40、行政立法主體：是指依法取得行政立法權，可以制定行政法規或行政規章的國家行政機關。

41、行政立法程序：是指行政立法主體依法定權限制定行政法規和行政規章所應遵循的步驟、方式和順序。

42、行政許可：是指行政主體根據行政相對方的申請，依照有關法律、法規的規定，通過頒發許可證、執照或批準、登記、認可等方式，允許其從事某項活動，行使某項權利，獲得某種資格和能力的具體行政行為。

45、行政強制：是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方的人身及財產等采取的強制性的具體行政行為的總稱。

46、行政強制執行：是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。

51、行政法律關系：為行政法所調整和規定的，具有行政法上權利與義務內容的各種社會關系。

52、行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。

53、行政合同的變更：是指現存合同基于行政主體的權力如為滿足公益的需要而行使一定的裁量權或其他法律事實，如出現不可抗力，在不改變現存合同性質的基礎上，對涉及合同主體、客體或內容的條款作相應的修改，補充或限制。

54、行政合同的解除：是指合同尚未履行或尚未全面履行時，當事人提前結束約定的權利義務關系的行為。

55、行政指導：是指行政機關在其所轄的事務范圍內，根據國家的政策規定，或者法律原則，針對特定的公民、法人或其他組織，用非強制性的方法或手段，取得該行政相對方的同意或協助，有效地實現一定的行政目的的主動管理行為。

56、行政處罰：是行政主體對違反行政法律規范的公民、法人或其它組織給予113、行政訴訟當事人：是指因具體行政行為發行爭執，以自己的名義到法院制裁的具體行政行為。

起訴、應訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人和其他組織以及行政62、行政監察：是指國家各級行政監察機關依法對國家行政機關及其公務員和機關。

國家行政機關任命的其他人員執行國家法律、法規、政策和決定、命令的情況114、行政訴訟原告：是指認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，或以及違法違紀行為進行監督、糾舉、懲戒，具有行政法律效力的專門活動。與具體行政行為有法律上的利害關系，而依法以自己的名義向人民法院起訴的63、行政監督：行政監督是指行政機關實施的法律監督。即行政系統內部上下公民、法人和其他組織。電大專科形考 級之間的法律監督,以及行政系統內部設立的專門監督機關的法律監督。

65、行政違法：是指行政主體及其執行公務的人員，在行政管理過程中，違反 行政法律規范的行為。

66、行政不當：也叫行政失當，是指行政主體及其執行公務的人員，在執行行政管理過程中作出的行政行為合法但不合理。

67、行政責任：是指行政主體及其執行公務的人員因行政違法或行政不當，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。

68、行政訴訟管轄：是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權限。

80、行政先行原則：在行政賠償請求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應先行向行政賠償義務機關要求賠償，由行政機關依法進行處理。如果行政處理未能解決爭端，則請求權人方可提起賠償的訴訟程序。

81、行政賠償：即行政侵權賠償。是指行政主體及其工作人員，在行使行政職權過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益并造成了損害，由行政主體給予賠償的法律制度。

82、行政救濟：是指公民、法人或其他組織認為具體行政行為直接侵害其合法權益，請求有權的國家機關依法對行政違法或行政不當行為實施糾正，并追究其行政責任，以保護行政管理相對方的合法權益。

83、行政機關救濟：是指行政管理相對方依法向有權的國家行政機關請求對行政主體的行政違法或不當的具體行政行為進行糾正或追究其行政責任的一種救濟途徑。

90、行政復議管轄：是指不同行政復議機關之間受理復議案件的權限和分工。85、行政復議：是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，按照法定程序和條件向作出該具體行政行為的上一級行政機關提出申請，由受理申請的行政機關對具體行政行為依法進行審查并作出處理決定的活動。

91、行政復議機構：是指行政復議機關內設置的專門負責復議工作的機構。93、行政判決：是指人民法院根據事實，依據法律法規參照規章，對審理終結的行政訴訟爭議，作出的實體裁判。

94、行政裁定：是指在行政訴訟過程中，人民法院針對行政訴程序問題作出的裁決。

106、行政訴訟強制措施：是指人民法院在審理行政案件過程中，為保證審判活動的正常進行和人民法院裁判的順利執行，對有妨礙訴訟秩序行為的人所采取的強制手段。

111、行政訴訟參加人：是指因與行政爭議存在直接利害關系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。

112、行政訴訟參與人：是指除審判人員、書記員、執行人員以外的參與行政訴訟的人。

116、行政訴訟證據是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。

115、行政訴訟被告：指作出原告認為侵犯其合法權益并向人民法院提起訴訟的具體行政行為，而由人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規授權的組織。

第二篇：2010年7月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試

2010年7月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

一、填空題

1.行政法律關系的變更包括____、____、____。

1.主體的變更

客體的變更

內容的變更

2.行政法的基本原則主要包括____與____。

2.合法性原則

合理性原則

3.在我國，最基層的人民政府是____。

3.鄉鎮人民政府

4.依據行政行為實施的對象以及適用力的不同，可以將行政行為分為____和____。

4.抽象行政行為

具體行政行為

5.行政行為的效力包括____、____、____

和____。

5.公定力

確定力

拘束力

執行力

6.地方性法規可以設定除____、____以外的行政處罰。

6.限制人身自由

吊銷企業營業執照

7.行政監督是指____實施的法律監督。

7.行政機關

二、單項選擇題

1.以行政法規范的性質為標準，可以將行政法劃分為（A)。

A.實體行政法與程序行政法

B.一般行政法與特別行政法

C.中央行政法與地方行政法

D.行政組織法、行政行為法及行政監督法

2.下列有關行政主體的說法，正確的是（C)。

A.只有行政機關才能成為行政主體

B.行政主體還包括執行公務的國家公務員

C.行政主體必須是能以自己名義實施行政管理的組織

D.只要是行政機關任何時候都具有行政主體資格

3.下列可以設立派出機關的人民政府是（B)。

A.鄉人民政府

B.縣級人民政府

C.人民政府

D.國務院各部門

4.行政授權的依據是（C)。

A.行政合同

B.條約

C.法律法規

D.規范性文件

5.行政主體受脅迫作出的行政行為屬于（A)的行政行為。

A.無效

B.可撤銷

C.可廢止

D.效力待定

6.有權制定政府行政規章的是（D)。

A.全國人大常委會

B.國務院

C.教育部

D.杭州市人民政府

7.行政許可的實施主體不包括（C)。

A.行政機關

B.法律法規授權的組織

C.受委托的組織

D.受委托的行政機關

8.行政合同與其他行政行為相比較，有下列特征（B)。

A.不具有強制力

B.以雙方當事人意思表示一致為成立要件

C.行政機關在合同主體中是民事主體身份

D.由于行政機關在合同履行中享有特殊權利，因而行政合同是一種單方行政行為

9.下列組織或人員中，（D)違反行政法律規范的行為不構成行政違法。

A.企業

B.行政機關及其公務員

C.社會團體

D.行政相對方

10.以下形式中，不是行政主體與其執行公務的人員承擔行政責任共有的方式的是（B)

A.通報批評

B.行政處分

C.停止違法行為

D.賠禮道歉、承認錯誤

三、多項選擇題

1.行政法律關系的構成要素包括(ABD)。

A.主體

B.客體

C.事實

D.內容

2.以下屬于行政法律事件的是(AD)。

A.人的自然出生、死亡

B.吊銷企業營業執照

C.沒收非法財物

D.自然災害和意外事故

3.行政職權的特征包括(BCD)。

A.靈活性

B.強制性

C.不可處分性

D.職權與職責統一性

4.關于作為公民的公務員，以下說法正確的是(AB)。

A.享受憲法和法律賦予公民的各種權利

B.行為不具有強制性

C.可以以國家名義從事活動

D.所屬公務機關對其過錯負連帶責任

5.我國國家行政機關的行政法制監督主體包括(ABC)。

A.行政監察機關

B.國家審計機關

C.上級行政機關

D.下級行政機關

6.地方性法規可以設定的行政處罰有(CD)。

A.限制人身自由

B.吊銷企業營業執照

C.暫扣營業執照

D.罰款

7.行政責任承擔的主體包括(ABC)。

A.行政機關

B.公務員

C.法律法規授權的組織

D.行政相對人

8.行政機關調查終結，負責人可以作出如下行政處罰決定(ABCD)。

A.確有應受處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定

B.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰

C.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰

D.違法行為已構成犯罪的，移送司法機關

四、簡答題

1.簡述行政法的作用。

答：(1)保障行政權有效行使，促進行政主體依法行政，提高行政效率；

(2)貫徹實施憲法，推動民主進程，保障公民、法人或其他組織的合法權益；

(3)促進經濟文化建設，保護社會經濟、文化秩序，促進社會主義精神文明建設。

2.簡述行政主體與行政機關的區別。

答：(1)二者不能簡單等同；

(2)在行政管理活動中，行政機關不是唯一的行政主體；

(3)并非所有的行政機關都能成為行政主體；

(4)行政機關也不是在任何場合下都能成為行政主體。

3.簡述可以作為行政主體的行政機關的種類。

答：可以作為行政主體的行政機關包括：

(1)國務院；

(2)國務院的組成部門；

(3)國務院的直屬機構；

(4)國務院各部委管理的國家局；

(5)地方各級人民政府；

(6)地方各級人民政府的職能部門；

(7)地方人民政府的派出機關。

五、論述題

試述行政合法性原則的概念、內容及其具體要求。

答題要點：

(1)概念：行政合法性原則是行政法治原則的核心內容，是指行政權力的設立、行使必須依據法律、符合法律要求，不能與法律相抵觸。

(2)內容：

行政合法性原則包括實體合法和程序合法兩方面內容。

(3)具體要求：

第一，任何行政權都必須基于法律的授權才能夠存在；

第二，任何行政職權的行使應依據法律、遵守法律，不得與法律相抵觸；

第三，任何行政職權的授予與委托及其運用都必須具有法律依據，符合法律宗旨。

六、案例分析

卞某生于1993年5月，自幼父母離異，跟隨父親一起生活。其父忙于工作，放松了對他的管教和關心。2008年7月，卞某離家出走，流浪街頭，結識刑滿釋放人員馬某。同年10月17日，在馬某教唆脅迫下，卞某去公共汽車上扒竊乘客錢包。正當卞某偷竊一乘客錢包準備逃跑時，被人抓并扭送到公安機關。卞某坦白交待了行竊的事實，并協助公安機關將馬某抓獲。公安機關擬對卞某進行行政處罰。

問題：討論本案中卞某有哪些應當從輕或者減輕處罰的情節？體現了行政處罰的什么原

則？

答：(1)根據《行政處罰法》的有關規定，本案當事人卞某具有下列應當從輕或者減輕處罰情節：

①卞某已滿14周歲未滿18周歲。卞某出生于1993年5月，至行政機關對他處以行政處罰的2008年10月時，卞某才15周歲，符合從輕或者減輕行政處罰的規定。

②卞某是受他人脅迫才有違法行為的，因此也應從輕或減輕對他的行政處罰。

③卞某有立功表現。卞某協助公安機關將違法人員馬某抓獲，配合了行政機關查處違法行為的活動，也是應當依法從輕或者減輕行政處罰的情況之一。

(2)考慮違法行為人違法不同情節給予具體裁量，進行從輕或減輕處罰，體現了處罰與違法行為相適應的原則。

第三篇：2011年1月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試

2011年1月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

一、單項選擇題

1.某省某縣畜牧水產局被合并到農業局，這屬于行政法律關系的(A)。

A.主體變更

B.客體變更

C.內容變更

D.法律事實變更

2.關于行政主體與行政法律關系的主體，以下說法不正確的是？(A)

A.行政主體就是行政法律關系主體

B.行政法律關系主體范圍大于行政主體范圍

C.行政主體必定是行政法律關系主體

D.行政法律關系主體不限于行政主體

3.下列組織中屬于國家行政機關的有(B)。

A.全國人大及其黨委會

B.各級人民政府

C.法院、檢察院

D.社會團體

4.行政主體因受脅迫而作出的行政行為，該行政行為的法律效力是(A)。

A.無效

B.可撤銷

C.可廢止

D.效力待定

5.根據《國務院組織法》規定，簽署行政法規的人是(C)。

A.全國人大黨委會主任

B.國家主席

C.國務院總理

D.中共中央主席

6.工商行政管理機關向符合條件的某公司頒發企業營業執照的行為屬于(A)。

A.行政許可

B.行政確認

C.行政裁決

D.行政指導

7.根據《行政處罰法》的規定，在行政處罰當場處罰程序中，執法人員可以當場收繳罰款的數額為(C)。

A.100元以下

B.50元以下

C.20元以下

D-

10元以下

8.行政機關吊銷任職資格證書的行為，屬于(B)。

A.人身罰

B.行為罰

C.執行罰

D.申誡罰

9.行政監督的主體是(C)。

A.國家權力機關

B.國家司法機關

C.國家行政機關

D.國家監察機關

10.行政責任的主體是下列哪一個選項及其執行公務的人員？(A)

A.行政主體

B.行政機關

C.法律法規授權組織

D.行政相對方

二、多項選擇題

11.承擔行政責任的主體包括(ABC)。

A.行政機關

B.公務員

C.法律法規授權的組織

D.行政相對人

12.在我國，專門行政監督是指(BD)。

A.行政復議

B.行政監察

C.行政訴訟

D.審計監督

13.通報批評屬于(AB)。

A.行政處罰

B.申誡罰

C.人身罰

D.行為罰

14.關于行政合同和行政指導，以下說法正確的是(ABD)

A.行政指導是單方行為

B.行政合同具有法律強制力

C.行政合同是事實行為

D.行政指導適用法律優先原則

15.行政許可的作用有(ABCD)。

A.國家宏觀調控的有力手段

B.保障社會公眾的合法權益

C.保護與發展民族經濟

D.有利于資源的合理配置

16.依據行政行為實施時所形成的法律關系的不同，可以將行政行為分為(AC)

A.行政立法行為

B.單方行政行為

C.行政執法行為

D.雙方行政行為

17.以下主體可以接受行政委托成為被委托的組織的是(ABC)。

A.陜西省咸陽市人民政府

B.山東省滕州市公安局官橋派出所

C.吉林省長春市律師協會

D.江西省贛州市人民法院

18.根據我國《國家公務員法》的規定，下列屬于行政處分的是(ABD)

A.警告

B.記過

C.罰款

D.降級、撤職

三、填空題

19.行政處罰處罰法定原則主要含義包括依據法定____、____和程序法定。

19.主體法定

職權法定

20.行政監督是指____實施的法律監督。

20.行政機關

21.地方性法規可以設定除____、____以外的行政處罰。

21.限制人身自由

吊銷企業營業執照

22.行政強制執行的性質包括____、強制性和____。

22.行政性、執行性

23.行政許可實施主體制度中的創新包括____和一個窗口對外、統一辦理、集中辦理或者聯合辦理。

23.相對集中行政許可權

24.行政行為的效力包括____、執行力、____和拘束力。

24.公定力

確定力

25.在我國，最基層的人民政府是____。

25.鄉（鎮）人民政府

26.行政法制監督的對象是____及其____。

26.行政主體

公務人員

27.行政職權一般依其來源可分為____、____兩大類。

27.固有職權

授予職權

四、簡答題

28.簡述行政法律關系的特點。

參考答案：

(1)在行政法律關系雙方當事人中，必有一方是行政主體。

(2)行政法律關系雙方當事人的權利與義務由行政法律規范預先規定。

(3)行政法律關系具有不對等性。

(4)行政法律關系中的行政主體的權利與義務具有統一性。

(5)行政法律關系引起的行政爭議，在解決方式及程序上有其特殊性。

29.簡述行政合理性原則的具體要求。

參考答案：

行政合理性原則的具體要求包括：

(1)行政行為的動因應當符合法律目的；

(2)行政行為應當建立在正當考慮基礎之上，要有正當的動機；

(3)行政行為的內容應合乎情理。

30.簡述被委托組織與被授權組織的區別。

參考答案：

二者區別在于：(1)性質不同；

(2)產生依據不同；

(3)行為后果不同。

五、論述題

31.試述行政許可的基本原則。

參考答案：

行政許可是行政主體重要活動之一，其基本原則主要體現在以下幾個方面：

(1)合法性原則，包括行政許可的設定與實施均要合法。

(2)分開、公平、公正原則。

(3)便民原則。

(4)救濟原則。

(5)信賴保護原則。

(6)行政許可一般不得轉讓原則。

(7)監督原則。

說明：每一要點答到給1-2分，適當展開再得1分。

六、案例分析題

32.案情：某縣公安局辦公室主任王某在一次宴請自己老戰友的酒席上與酒店老板李某發生爭執。王某一氣之下，將酒店內的一臺高級進口彩電砸壞，并揚言要吊銷李某的營業執照。李某在多次向王某索賠無效的情況下，以王某為縣公安局干部為由，要求公安局予以賠償。

問題：

(1)王某在本案中的行為所涉及到的身份是個人身份還是公務身份？

(2)縣公安局應該不應該賠償李某損失？為什么？

(3)李某應當如何維護自己合法權益？

參考答案：

(1)是個人身份。

(2)①縣公安局不應當賠償李某損失。

②因為張某行為是和執行職務無關的個人行為，公務員以個人身份進行的個人行為，其后果由其自己承擔。

(3)李某應當向法院直接起訴張某，請求法院判決其賠償損失。

第四篇：2015年7月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試

2015年7月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

一、單項選擇題

1.行政法所調整和規定的，具有行政法上權利和義務內容的各種社會關系，被稱為(A)。

A.行政法律關系

2.按照行政機關所轄的區域范圍不同，可將行政機關分為(B)。

B.中央行政機關和地方行政機關

3.下列說法不正確的是(A)。

A.行政主體是行使立法權的國家權力機關

4.屬于行政職務關系消滅的是(B)。

B.退休

5.行政機關委托某建筑隊拆除違章建筑并向違章者征收拆除費用的行為是(C)。

C.代執行

6.行政立法行為屬于(D)。

D.抽象行政行為

7.《國家賠償法》規定，對賠償請求人取得的賠償金(C)。

C.不予征稅

8.以下關于行政合同的敘述中錯誤的是(A)。

A.契約自由的原則完全不適用于行政合同

9.因不動產糾紛提起的行政訴訟，其管轄人民法院是(A)。

A.不動產所在地人民法院

10.下列行為中，不能被提起行政訴訟的是(B)。

B.國防行為

二、多項選擇題

11.行政相對方的權利包括(ABCD)。

A.參與行政管理的權利

B.了解情況的權利

C.申請行政法上救濟的權利

D.提出申請的權利

12.下列屬于我國行政法淵源的有(ABCD)。

A.憲法和法律

B.行政法規與規章

C.地方性法規

D.自治條例和單行條例

13.下列屬于行政救濟特征的是(ABC)。

A.行政救濟以行政相對方的請求為前提

B.行政救濟以行政爭議為基礎

C.行政救濟的最終目的是保護行政相對方的合法權益

14.下列權力中屬于行政職權的是(ABCD)。

A.規章制定權

B.行政獎勵權

C.行政強制執行權

D.行政復議權

15.下列屬于行政訴訟證據的有(ABCD)。

A.書證、物證

B.視聽資料

C.勘驗筆錄、現場筆錄

D.證人證言

三、填空題

16.行政職權一般依其來源可分為兩大類：一類是____；另一類是____。

固有職權

授予職權

17.行政行為通常具有的法律效力包括公定力、____、_____和____。

確定力

拘束力

執行力

18.國家賠償以____為主，其他賠償方式為輔。

金錢

19.確認發明專利權的案件，由____人民法院管轄。

中級

20.行政法律事實可分為____和____。

法律行為

法律事件

21.行政復議原則上采取____審理的辦法。

書面

四、名詞解釋

22.具體行政行為：是指國家行政主體針對特定的行政管理對象實施的行政行為。

23.公務員：是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

24.行政合同：是指行政主體之間，行政主體與公民、法人或其他組織之間，為了實現行政管理的目的，依雙方意思表示一致，而確立、變更或消滅相互權利與義務的協議。

25.行政迫償：是指行政賠償義務機關代表國家向行政賠償請求人支付賠償費用后，依法責令有故意或重大過失的組織和個人承擔部分或全部賠償費用的法律制度。

五、筒答題

26.簡述行政法的特點。

行政法的特點有：

(1)行政法沒有統一、完整的法典；

(2)行政法規范是以多種多樣的法律形式表現出來的，是由多種不同效力等級的行為規范

組成的統一體；

(3)行政法規范的數量多，內容廣泛；

(4)行政法規范具有明顯的易變性；

(5)行政程序性規范是行政法特有的一類行為規范，與行政實體性規范通常交織在一起，共存于同二個法律文件之中。

27.簡述行政處罰的原則。

行政處罰的原則：

(1)處罰法定原則；

(2)處罰公開、公正原則；

(3)處罰與違法行為相適應原則；

(4)處罰與教育相結合原則；

(5)不免除民事責任，不取代刑事責任的原則；

(6)救濟原則。

六、論述題

28.論述行政許可的作用。

答題要點：

行政許可的作用主要有：

(1)行政許可是國家對社會經濟、政治、文化活動進行宏觀調控的有力手段，有助于從直接命令式的行政手段過渡到間接許可的法律手段。

(2)行政許可有利于維護社會經濟秩序，保障廣大消費者及公民的權益。

(3)行政許可有利于保障社會公共利益，維護公共安全和社會秩序。

(4)行政許可有利于控制進出口貿易，保護和發展民族經濟。

(5)行政許可有利于資源的合理配置和環境保護，促進人與環境的和諧、健康、協調發展。

七、案例分析題

29.案情介紹。某市甲區冷飲廠，被市衛生局（位于乙區）委托的人員組成的負責甲區衛生檢查的衛生檢查隊，現場查處三噸不符合衛生質量標準的冷飲制品，衛生檢查隊便以市衛生局的名義對該廠罰款5000元。市衛生局知道情況以后，對該冷飲廠作出責令停業一個月的處罰，并因事實清楚，證據確鑿，對冷飲廠要求舉行聽證的請求予以拒絕。冷飲廠不服，欲向人民法院提起訴訟。

問題：

(1)本案誰是被告？說明理由。

(2)如果冷飲廠向甲區人民法院起訴，該法院是否應受理此案？為什么？

(3)人民法院受理該案后，可作出何種判決？

(1)本案被告是市衛生局。根據《行政訴訟法》的規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。本案中，衛生檢查隊是接受市衛生局委托的，處罰也是以市衛生局的名義作出。故，市衛生局為被告。

(2)甲區人民法院不能受理此案。根據《行政訴訟法》的規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。本案中最初作出具體行政行為的行政機關是市衛生局，位于乙區。所以，甲區人民法院應當告知冷飲廠向乙區人民法院起訴，或者由甲區人民法院移送管轄。

(3)乙區人民法院受案后，通過審查，可以作出撤銷原具體行政行為并責成被告重新作出具體行政行為的判決。（2分）根據《行政處罰法》的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。本案中市衛生局剝奪了冷飲廠聽證權利，屬于違反法定程序。根據《行政訴訟法》的規定，違反法定程序的，法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。

第五篇：2009年7月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試

2009年7月中央電大行政管理本科《行政法與行政訴訟法》期末考試試題及答案

一、填空題

1.行政法律關系構成要素包括____、____和____。

1.主體

客體

內容

2.____是行政法治原則的核心內容。

行政合法性原則

3.行政授權是指____將____的一部或全部授給____的社會組織行使的法律行為。

3.法律、法規

行政職權和行政職責

非行政機關

4.行政行為的效力包括____、____、____和____。

4.公定力

確定力

拘束力

執行力

5.我國《立法法》所稱較大的市是指____、經濟特區市和____。

5.省級人民政府所在地的市

國務院批準的較大的市

6.除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起____日內作出行政許可決定。

6.20

7.行政合同締結的基本原則是____。

7.依法原則

二、單項選擇題

1.關于行政法律關系的特點，以下說法正確的是（C)

A.行政法律關系雙方當事人中，必有一方是普通公民

B.行政法律關系當事人的權利義務由雙方協商擬定

C.行政法律關系具有不對等性

D.行政法律關系中的行政主體的權利與義務不具有統一性

2.關于行政合法性原則和行政合理性原則的關系，以下說法正確的是（B)。

A.兩者是涇渭分明的B.合理性原則主要解決行政是否適當問題

C.合法性原則適用于自由裁量領域

D.合理性原則適用于一切領域

3.以下不屬于行政職權的是（A)。

A.行政調解

B.行政立法

C.行政獎勵

D.行政處罰

4.以下主體不屬于行政機關的是（B)。

A.國務院

B.北京市人民政府辦公廳

C.河北省唐山市人民政府

D.上海市楊浦區五角場街道辦事處

5.行政授權的依據是（C)。

A.法律

B.法規

C.法律法規

D.規范性文件

6.以下不屬于行政相對方義務的是（C)。

A.服從行政管理

B.協助行政主體執行公務

C.參與聽證

D.遵循法定要求

7.以下行政行為屬于雙方行政行為的是

（D)。

A.行政處罰

B.行政監督

C.行政許可

D.行政合同

8.以下監督檢查，不屬于行政機關對被許可人的監督檢查的是（D)。

A.層級監督檢查

B.書面檢查

C.抽樣檢查.D.自檢制度

9.行政指導制度最典型、應用最普遍的國家是（B)。

A.德國

B.日本

C.法國

D.意大利

10.以下不屬于行政處罰法定原則內容的是（B)。

A.依據法定

B.對象法定

C.職權法定

D.程序法定

三、多項選擇題

1.公民甲因駕駛機動車闖紅燈將一位老人撞成輕微傷，被某區公安局交警大隊處以拘留七天的處罰，本案例中行政法律關系的主體是（AD)。

A.公民甲

B.被撞的老人

C.交警大隊

D.某區公安分局

2.關于行政主體與國家公務員關系，以下說法正確的是(ABCD)。

A.國家行政管理活動通過公務員公務行為得以實現

B.公務員公務行為是以國家機關名義實施

C.公務員行為所產生的法律后果，由國家行政機關承擔

D.公務員與國家行政機關之間是職務上的委托關系

3.關于對國家行政機關概念的理解，以下說法正確的是(ABCD)。

A.反映統治階級的意志

B.權力依據是憲法和有關法律

C.行使的是國家行政權力

D.是國家機構重要組成部分

4.我國國家行政機關的行政法制監督主體包括(ABC)。

A.行政監察機關

B.國家審計機關

C.上級行政機關

D.下級行政機關

5.行政行為合法要件之中的內容合法的要求是(ABCD)。

A.行為由確鑿的證據證明，有充分的事實依據

B.行為有明確的法律依據，適用法律規范正確

C.行為必須公正合理，符合立法目的與精神

D.行為應當符合法定的步驟與程序

6.行政許可公開原則在實施行政許可時，體現為(ABCD)

A.實施主體要公開

B.實施條件公開

C.實施期限公開

D.實施結果公開

7.行政機關調查終結，負責人可以作出如下行政處罰決定(ABCD)。

A.確有應受處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定

B.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰

C.違法事實不能成立的，不得給予行政處罰

D.違法行為已構成犯罪的，移送司法機關

8.張某出售假藥，購買其假藥的李某服用后中毒。如果張某的這一行為尚未構成犯罪’

那么張某應當(AB)。

A.受到行政處罰

B.依法承擔給李某造成的損失

C.依法承承擔刑事責任

D.不承擔任何責任

四、簡答題

1.簡述行政法的法源。

答：行政法的法源分為：

(1)憲法；

(2)法律；

(3)行政法規和部門規章；

’

(4)地方性法規、地方行政規章、自治條例和單行條例；

(5)與行政法有關的法律解釋；

(6)我國政府簽訂、加入或承認的國際條約。

2.簡述行政立法的程序。

答：行政立法的程序大致包括：

(1)起草；

(2)征求意見；

(3)審查；

(4)通過；，(5)簽署；

(6)發布與備案。

3.簡述行政強制執行與行政處罰的區別。

答：(1)性質不同；

(2)目的不同；

(3)原則不同。

五、論述題

試述對行政處罰設定權限劃分的界定。

答：(1)全國人大及其常委會制定的法律可以設定任何種類行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律來設定。

(2)國務院的行政法規可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰，法律已經設定行政處罰的，行政法規不得超越法律規定的行政處罰行為、種類和幅度來規定行政處罰。

(3)地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰；法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定的，地方性法規不得超越法律、行政法規規定的行政處罰的行為、種類和幅度來規定行政處罰。

(4)國務院各部門的規章可以在法律、行政法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出具體規定；尚未制定法律、行政法規的，可以設定警告或者一定數額的罰款的行政處罰。(3分)(5)地方政府規章可以在法律、行政法規或地方性法規關于行政處罰規定的行為、種類和幅度內作出具體規定；尚未制定法律、行政法規或地方性法規的，可以設定警告或一定數額的罰款的行政處罰。

(6)除上述規定外，其他任何規范性文件不得設定任何形式的行政處罰。

六、案例分析

1998年2.月，李某當選某縣某鎮閔樓村民委員會主任。3個月后，李某被鎮黨委、鎮政府免去職務。李某不服，訴至法院。

相關法律：

《中華人民共和國村民委員會組織法》

第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

第四條鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。

第十一條村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。‘任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

問題：

1.本案中，引發爭議的行政行為是（）。

A.合法合理

B.濫用職權C.越權

D.不作為

2.本案中，引發爭議的行政行為法律關系的主體是（）。＼

A.鎮政府

B.鎮黨委

C.李某

D.閔樓村村委會

3.本案中，閔樓村村委會是不是行政主體?（）

A.是

B.不是

C.根據題意，難以確定

D.以上說法都不對

4.本案中，鎮政府行為是否合法有效?為什么?

答：1.C

2.AC

3.B

4.鎮政府行為是不合法的，元效的。

根據《中華人民共和國村民組織法》的規定，鎮政府并不當然享有撤換村民委員會成員的權力，只是對村委會成員的選舉活動具有指導、支持與幫助作用。本案中鎮政府直接免去李某村委會主任的職務，超越了法律賦予自己的行政職權，違反了法律的規定，因而是違法的。行政合法性原則認為超越法定權限的行為無效，鎮政府行為因為越權而歸于無效。