第一篇：中國(guó)計(jì)劃生育終于要取消了

論我國(guó)人口政策的走向

計(jì)劃生育政策在我國(guó)已經(jīng)執(zhí)行了近30年了。計(jì)劃生育政策政策執(zhí)行的結(jié)果，我國(guó)的人口增長(zhǎng)率大幅度下降。1992年，我國(guó)的生育率就已經(jīng)低于實(shí)現(xiàn)人類世代交替所需的更替水平，即平均每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)孩子。而按照人口學(xué)家的估計(jì)，我國(guó)目前的整體生育率在1.3-1.8之間，都顯著低于更替水平（鄧瑾，2008）

[1]

。從1992年到現(xiàn)在，16年過去了，幾乎是一代人的時(shí)間。這么長(zhǎng)時(shí)間的低生育率，給我國(guó)的各個(gè)方面都帶來了嚴(yán)重的問題。最近，據(jù)《南方周末》報(bào)道，許多人口學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)面臨低生育率陷阱，學(xué)界呼吁調(diào)整人口政策（鄧瑾，2008）[1]。本文主要從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度說明低生育率給我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的嚴(yán)重不利影響，并呼吁我國(guó)應(yīng)立即調(diào)整人口政策，大幅度放松甚至完全取消計(jì)劃生育政策。

本文認(rèn)為，《人口論》的前提假設(shè)已經(jīng)不再成立；我國(guó)的老齡化進(jìn)程將加快，今后將面臨巨大的養(yǎng)老壓力；我國(guó)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移完畢，勞動(dòng)力過剩將逐步讓位于勞動(dòng)力短缺成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，放松人口政策符合我國(guó)目前和未來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既有利于解決未來勞動(dòng)力極度短缺的問題，也有助于解決目前消費(fèi)需求不足的問題。

一、《人口論》的前提假設(shè)已經(jīng)不再成立

馬爾薩斯的《人口論》有兩個(gè)前提假設(shè)，即人口按幾何級(jí)數(shù)增加，而食物按算術(shù)級(jí)數(shù)增加。實(shí)際上，這兩個(gè)假設(shè)在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)都不成立了。人口不再按幾何級(jí)數(shù)增加，而食物也不是按算術(shù)級(jí)數(shù)增加。馬寅初在《新人口論》中，也注意到了馬爾薩斯《人口論》的前提假設(shè)不成立的情況。他指出：“當(dāng)時(shí)法國(guó)拿破侖在歐洲挑起了大戰(zhàn)，人民死得很多，糧食不足的情況好轉(zhuǎn)了一些，因而大家認(rèn)為馬爾薩斯的?人口論?很正確。但是拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)以后，他的學(xué)說應(yīng)用到德國(guó)的情況上，就不符合實(shí)際了。由于當(dāng)時(shí)德國(guó)科學(xué)研究的發(fā)展，糧食也按幾何級(jí)數(shù)增加，比人口增長(zhǎng)的速度還要快，他的食物按算術(shù)級(jí)數(shù)增加的理論基礎(chǔ)就此破產(chǎn)。馬爾薩斯沒有想到以后的科學(xué)研究能夠飛躍地發(fā)展，使得糧食也按幾何級(jí)數(shù)增加，并且比人口增加得更快。應(yīng)該了解，土地和勞動(dòng)力這些自然條件，雖是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本的條件，但它們?cè)诎l(fā)展生產(chǎn)上是有一定限制的，而科學(xué)的發(fā)展則是無止境的?？茖W(xué)愈發(fā)達(dá)，人民的文化水平也愈加提高。知識(shí)增加，一方面促使勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，另一方面促使生殖率減低，例如社會(huì)上層分子和腦力勞動(dòng)者，娛樂的方式較多，如打球、劃船、騎馬、打獵等多方面的活動(dòng)，減低了他們的性欲。在法國(guó)上層分子的生殖率停滯不變，他們把生兒育女看做包袱。又如約翰雷指出夏威夷群島的土地非常肥沃，食品有大量的增加，但人口并不跟著增加，主要是因?yàn)樵撎幍木用癫⒉皇窍矚g多子多孫的，這又有力地反駁了馬爾薩斯的人口論，因此他的人口按幾何級(jí)數(shù)增加的理論也就此破了產(chǎn)?！?.人口按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)嗎？

許多因素都在自發(fā)地抑制著人口的增長(zhǎng)。這類因素大致可以分為三類：經(jīng)濟(jì)因素、科技因素和生育控制技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人口自然增長(zhǎng)的作用主要表現(xiàn)在它決定了人口的增殖條件和生存條件，通過改變?nèi)丝诘某錾屎退劳雎蕘碛绊懭丝诘淖匀辉鲩L(zhǎng)率。人們的生活水平的提高和社會(huì)保障體系的建立和完善減少了人們對(duì)“養(yǎng)兒防老”的需要，婦女教育程度的提高導(dǎo)致了生養(yǎng)孩子的機(jī)會(huì)成本的提高，城鎮(zhèn)化引起的人們的生活方式的變化導(dǎo)致了家庭規(guī)模的縮小，這些都使得人口增長(zhǎng)率下降。

科技因素對(duì)人口的自然增長(zhǎng)也有著明顯的抑制作用。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，人口自然增長(zhǎng)率趨于下降，這一趨勢(shì)在現(xiàn)代社會(huì)尤為明顯，其原因主要有三個(gè)。一是隨著人們接受教育年限的延長(zhǎng)，平均婚齡也會(huì)相應(yīng)推延；二是人們的科學(xué)文化水平愈高，就愈加注意自身及其后代各項(xiàng)素質(zhì)的提高，少生優(yōu)育；三是技術(shù)進(jìn)步帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高本身對(duì)勞動(dòng)力需求有一定的抑制作用。

生育控制技術(shù)的進(jìn)步和成熟又使得人工控制生育率成為可能。

從我國(guó)的實(shí)際情況來看，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與1990年相比，北京35歲以下的育齡女性生育意愿已明顯降低，1990年一半的育齡女性在25歲時(shí)就有孩子了，目前這一年齡已提高到28歲；而在35歲以上育齡婦女中，未生育的比例越來越高，其中35歲仍未生育的比例，已由1990年時(shí)的4.08%上升到今天的11.79%；另外，在允許生二胎的獨(dú)生子女家庭中，有六成以上打算只要一胎或者不生育(程亞文，2007)[3]。這些數(shù)據(jù)無疑表明北京市居民的生育文化，在最近十余年間又向不愿生育的方向，推進(jìn)了一大步。北京的情況又是整個(gè)中國(guó)、特別是中國(guó)那些大城市的一個(gè)先兆。

[2]

近年來，在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)北京、上海等大城市已經(jīng)出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)的情況。總體來看，我國(guó)的人口出生率呈逐漸下降趨勢(shì)，而且這一趨勢(shì)在一定時(shí)段內(nèi)仍將延續(xù)。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趕上或接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，人口將很可能不在按幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，而是按幾何級(jí)數(shù)下降。

2.食物按算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng)嗎？

食物按算術(shù)級(jí)數(shù)增加的理論背景是土地的邊際報(bào)酬遞減。然而，土地的邊際報(bào)酬決定于許多因素，包括勞動(dòng)力投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、資本投入、化肥、管理水平和制度安排等等。而這些因素任意一個(gè)的變化都有可能提高土地的邊際報(bào)酬。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的影響尤為巨大。我國(guó)最近幾十年的農(nóng)業(yè)史表明，新品種的開發(fā)、化肥的使用、耕作技術(shù)的提高等等都有助于提高糧食單產(chǎn)。最近幾十年我國(guó)和世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展表明，土地的單產(chǎn)是逐步上升的，“土地的邊際報(bào)酬遞減規(guī)律”受到了其他因素的變化尤其是技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)有力的抑制。蔡承智等（2007）[4]根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（ⅡASA）基于中國(guó)1961年以來的統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算了中國(guó)41個(gè)地區(qū)6大主要作物（水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜、大豆）的單產(chǎn)潛力。研究結(jié)果表明：我國(guó)以上主要作物的最高單產(chǎn)潛力是目前全國(guó)平均單產(chǎn)的1.2～2.9倍。如果再考慮到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上仍然存在著較大的提升空間，我國(guó)未來糧食增產(chǎn)方面的潛力是非常大的，足以保證未來人口的糧食需求。3.馬寅初《新人口論》的前提假設(shè)也已不再成立

在1957年發(fā)表的《新人口論》中，馬寅初先生認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該控制人口增長(zhǎng)的主要原因之一就是消費(fèi)太高，積累太少，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而現(xiàn)在，困擾我們的問題不是消費(fèi)太高，積累太少，而是恰恰相反，消費(fèi)太低，積累太高。目前，在我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，私人消費(fèi)僅占不到50%，而投資卻占了40%左右。消費(fèi)不足直接導(dǎo)致有效需求不足，間接導(dǎo)致了出口過大和投資過大。

二、我國(guó)的老齡化進(jìn)程將加快，今后將面臨巨大的養(yǎng)老壓力

據(jù)原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第五次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)朱之鑫介紹，我國(guó)改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，特別是人口生育水平的迅速下降，人口老齡化進(jìn)程加快。他指出，這次人口普查反映出我國(guó)人口年齡

[2]結(jié)構(gòu)從1990年到2000年發(fā)生了較大變化：2000年0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.89%，比1990年人口普查下降了4.8個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，比1990年人口普查上升1.39個(gè)百分點(diǎn)。這說明我國(guó)今后將面臨巨大的養(yǎng)老壓力。[1]

根據(jù)張車偉和吳要武（2005）

[5]

對(duì)于我國(guó)人口的預(yù)測(cè)，我國(guó)的工作年齡人口會(huì)在2015年前后停止增長(zhǎng), 此后將面臨工作年齡人口的凈減少。由于城鎮(zhèn)化的影響, 城鎮(zhèn)工作年齡人口的變動(dòng)趨勢(shì)不同于全國(guó)工作年齡人口的變動(dòng)趨勢(shì), 城鎮(zhèn)工作年齡人口的增加趨勢(shì)依賴于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。只要中國(guó)的城鎮(zhèn)化過程不結(jié)束, 城鎮(zhèn)工作年齡人口增加的趨勢(shì)就不會(huì)停止?？梢灶A(yù)見的是, 隨著農(nóng)村人口總量的逐步減少, 城鎮(zhèn)工作年齡人口的增長(zhǎng)速度也會(huì)逐漸減緩。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)得以在比多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家短得多的時(shí)間內(nèi)完成了人口轉(zhuǎn)變過程。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是從高死亡率、高出生率、低自然增長(zhǎng)率過渡到低死亡率、高出生率、高自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變是在上個(gè)世紀(jì)50年代完成的。第二個(gè)階段是從低死亡率、高出生率、高自然增長(zhǎng)率到低死亡率、低出生率、低自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變?cè)?980-2000年短短20年中就完成了。中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)也相應(yīng)從早期年輕人口占主要地位的典型金字塔形轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆丝谠黾印⒅虚g年齡人口占主要地位的近乎橄欖形。據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)將更趨向于老年人口多于青年人口的倒金字塔形。這將使得獨(dú)生子女一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太重(李雨民，2006)[6]。長(zhǎng)期研究中國(guó)養(yǎng)老金體系的美國(guó)詹姆斯·多恩就認(rèn)為，中國(guó)養(yǎng)老金匱乏的問題會(huì)一直持續(xù)到2050年以后。他在一篇論文中說："中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度如果不改革，估計(jì)到2005年，中國(guó)65歲以上的人口會(huì)增加到總?cè)丝诘?1%，到2030年65歲的人口會(huì)增加到總?cè)丝诘?5%，2050年為29%。2005年，中國(guó)養(yǎng)老金赤字會(huì)有500億元人民幣，2030年可能達(dá)到6300億”(轉(zhuǎn)引自李雨民，2006)[6]。

此外，由于人口老齡化問題和勞動(dòng)力瀕臨短缺，我國(guó)的退休政策也面臨著調(diào)整的壓力。在2008年的國(guó)勞動(dòng)論壇上，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平透露“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取?小步漸進(jìn)?的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！?[2]其實(shí)推遲退休年齡只是解決人口危機(jī)的被動(dòng)方法，停止計(jì)劃生育并鼓勵(lì)生育才是主動(dòng)方法。如果人口政策不調(diào)整，生育率不能有效提升，那么退休年齡就不得不一再推遲，而這一點(diǎn)顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。因此，與其推遲退休年齡，不如停止計(jì)劃生育政策。

三、放松人口政策符合我國(guó)目前和未來的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1.放松人口政策有助于擴(kuò)大內(nèi)需

如果現(xiàn)在立即取消計(jì)劃生育政策，對(duì)我國(guó)目前的消費(fèi)會(huì)起到有效的拉動(dòng)作用。孩子出生后，就得有飯吃、有衣穿、有房住、有玩具玩，在中國(guó)“望子成龍”的思想支配下，可能孩子還沒出生就要為其提供好的教育條件。這樣就會(huì)拉動(dòng)對(duì)這些產(chǎn)品的需求。而且，由于一個(gè)孩子從出生到成為勞動(dòng)力，需要20年時(shí)間，因此一個(gè)孩子的出生可以拉動(dòng)20年的消費(fèi)而不對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)構(gòu)成壓力。在目前貨幣政策和財(cái)政政策效果都不佳的情況下，人口政策可能是最佳選擇。

2.放松人口政策有助于應(yīng)對(duì)未來勞動(dòng)力短缺的局面

一個(gè)人從出生到成為勞動(dòng)力需要20年時(shí)間，也就是說，現(xiàn)在放松人口政策影響的現(xiàn)在的消費(fèi)和20年后的勞動(dòng)力市場(chǎng)。那么，20年后，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)如何？這首先取決于對(duì)我國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)的判斷。

在判斷中國(guó)目前的就業(yè)形勢(shì)時(shí)，一個(gè)最重要的因素是中國(guó)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力。對(duì)此，目前有一種非常有趣的現(xiàn)象。一方面，蔡昉（2007）[7]指出，有許多人認(rèn)為我國(guó)目前還有1.5到兩億的富余勞動(dòng)力；另一方面，蔡昉自己通過抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力在2006年已經(jīng)只有5000萬多一點(diǎn)（蔡昉，2007）[7]，蘇劍（2009）[8]干脆認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村目前已經(jīng)沒有了富余勞動(dòng)力，我國(guó)各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村主管部門也在驚呼農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是“386199（即婦女、小孩、老人）”部隊(duì)（徐州市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局，2006[9]；張學(xué)儉，200

5[10]）。

本人認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移完畢。“民工荒”、近年來農(nóng)民工真實(shí)工資水平的快速上漲、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的匱乏都說明了這個(gè)問題。

如果我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)沒有了富余勞動(dòng)力，那么就意味著我國(guó)的勞動(dòng)力供求在總量上已經(jīng)基本平衡，但結(jié)構(gòu)上可能還不平衡。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)再高速增長(zhǎng)20年，那么勞動(dòng)力需求也將大幅度增長(zhǎng)。按照蘇劍（2009）[8]的估計(jì)，如果勞動(dòng)力需求以年均4%的速度增長(zhǎng)，那么大約18年時(shí)間我國(guó)的勞動(dòng)力需求就會(huì)翻一番；這么大的勞動(dòng)力需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于按照目前的人口基數(shù)和人口增長(zhǎng)率能夠形成的所有勞動(dòng)力，因此到2025年我國(guó)的勞動(dòng)力需求缺口將非常巨大。如果這個(gè)判斷是對(duì)的，那么可以得出結(jié)論：我國(guó)勞動(dòng)力短缺的時(shí)代即將到來。現(xiàn)在放松人口政策有助于應(yīng)對(duì)未來勞動(dòng)力短缺的局面。

四、總結(jié)

在宏觀調(diào)控過程中，我們應(yīng)該盡量做到預(yù)防為主。宏觀調(diào)控當(dāng)局不能做“消防隊(duì)”，等火災(zāi)發(fā)生了再去滅火，而是要盡量防患于未然。這就要求對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的預(yù)見性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的未來走向，往往會(huì)有諸多意外因素會(huì)影響我們的判斷，但就長(zhǎng)期來看，可以肯定的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)如下幾個(gè)不可避免的趨勢(shì)。

首先，20年后我國(guó)必將出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的局面。只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)，這個(gè)趨勢(shì)就不可避免。其次，即使沒有計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口出生率也將逐步下降。隨著社會(huì)保障體系的完善、人們收入的提高、城鎮(zhèn)化、婦女教育水平的提高、以及節(jié)育技術(shù)的進(jìn)步，人口出生率下降的趨勢(shì)不可避免，這已為發(fā)達(dá)國(guó)家的人口歷史證實(shí)，同時(shí)這一趨勢(shì)在我國(guó)北京、上海等大城市也已顯現(xiàn)。第三，隨著技術(shù)的進(jìn)步和人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，人類的消費(fèi)項(xiàng)目和消費(fèi)空間也將逐步擴(kuò)大，新的產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)，勞動(dòng)力需求將越來越大。比如太空旅行，一旦技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致這種消費(fèi)項(xiàng)目平民化，這就不僅刺激了旅游業(yè)，同時(shí)還需要一個(gè)強(qiáng)大的航天工業(yè)來支撐。

最近30年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化非常快，在人口政策領(lǐng)域，許多人的觀念還停留在30年前。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不能依據(jù)30年前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或30年前的經(jīng)濟(jì)理論來指導(dǎo)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)政策，立即取消計(jì)劃生育政策，否則將會(huì)使我國(guó)未來的宏觀經(jīng)濟(jì)政策陷于被動(dòng)。綜上所述，勞動(dòng)力短缺將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的主要特征，因此，放松人口政策甚至完全取消計(jì)劃生育政策是我國(guó)目前的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)在取消計(jì)劃生育政策，既有助于解決未來勞動(dòng)力短缺的問題，也有助于應(yīng)對(duì)目前內(nèi)需不足的嚴(yán)峻局面。在目前情況下，我國(guó)居民的消費(fèi)傾向很低，這使得傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果受到嚴(yán)重?cái)M制。因此，我們應(yīng)積極尋找各種非傳統(tǒng)的政策措施，而放松人口政策就是最簡(jiǎn)單、最有效、跟我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和失業(yè)結(jié)構(gòu)吻合也最好的政策措施。因此，不管從哪一方面來說，我國(guó)都應(yīng)該盡快放棄計(jì)劃生育政策。

第二篇：勞務(wù)資質(zhì)真的取消了？勞務(wù)企業(yè)怎么發(fā)展？

勞務(wù)資質(zhì)真的取消了？勞務(wù)企業(yè)怎么發(fā)展？

2017年11月13日，住建部發(fā)布了《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(建辦市函[2017]763號(hào))，征求稿里明確提到取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制！

鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的勞務(wù)資質(zhì)跟園林綠化一樣，終于塵埃落定，終會(huì)被取消？取消勞務(wù)資質(zhì)，勞務(wù)資質(zhì)該如何發(fā)展？

勞務(wù)用工制度如何深化改革?(一)構(gòu)建新型建筑用工體系

以施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，以專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體，多元用工;

施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊(duì)伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作;

專業(yè)作業(yè)企業(yè)與建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。

(二)全面推行實(shí)名制管理，2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑工人實(shí)名制全覆蓋

施工總承包企業(yè)建立建筑工人實(shí)名制管理制度，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息;

建立全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。

以后勞務(wù)企業(yè)怎么發(fā)展?(一)發(fā)展勞務(wù)班組成立專業(yè)作業(yè)公司或個(gè)體工商戶

現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的班組長(zhǎng)可以成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊(cè)個(gè)體工商戶;

取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。

流程：

取得工商登記后，應(yīng)到縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種;

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。

(二)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)有的勞務(wù)企業(yè)可以通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型;

大中型勞務(wù)企業(yè)可以利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工平臺(tái)，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人;小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

征求意見稿的出臺(tái)并不意味著勞務(wù)資質(zhì)已經(jīng)取消，勞務(wù)企業(yè)也不必著急，不過小編建議還是等2017年年底過了再說，畢竟申辦資質(zhì)所耗費(fèi)的物力、財(cái)力、人力可是一筆不小的損失。

第三篇：法學(xué)泰斗江平：審委會(huì)弊大于利,是時(shí)候取消了

法學(xué)泰斗江平：審委會(huì)弊大于利，是時(shí)候取消了

成都商報(bào)記者 周茂梅

北京攝影報(bào)道 2014-08-27 06:41:00 來源：中國(guó)網(wǎng)

福建念斌投毒案宣判念斌無罪 曾4次被判死刑

如何不再出現(xiàn)念斌案？ 如何留住優(yōu)秀法官？ 如何實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立？

背景

中共中央政治局7月29日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。

成都商報(bào)陸續(xù)推出“聚焦依法治國(guó)”之“記者觀察”和“高端訪談”，深度解析并探討“依法治國(guó)”的一些關(guān)鍵問題。

專業(yè)

至少兩種人不適合做法官：非法學(xué)黨政人員和非法學(xué)專業(yè)軍人

“員額制”應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定比例，考慮法官辦案量，留足學(xué)習(xí)時(shí)間 法官待遇重點(diǎn)考慮業(yè)務(wù)因素，而不是行政級(jí)別因素

還權(quán)

人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，不等于審判權(quán)統(tǒng)管

合議庭審?fù)臧缸蛹皶r(shí)并單獨(dú)合議，是可以減少干預(yù)的 目前審委會(huì)、檢委會(huì)已是弊大于利，是時(shí)候考慮取消了

追責(zé)

冤假錯(cuò)案追責(zé)難的根源，在于行政審簽制度

司法腐敗是最危險(xiǎn)的腐敗，裁判公開是最好的防腐劑

高端訪談

不久將召開的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，備受期待。隨著司法體制改革框架意見的出爐，一段時(shí)間以來，“依法治國(guó)”成了老百姓談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。

“依法治國(guó)”內(nèi)容體系龐大，專業(yè)性強(qiáng)，牽一發(fā)動(dòng)全身，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和未來。為了讓讀者能對(duì)這一重大主題有全面系統(tǒng)的理解，成都商報(bào)陸續(xù)推出“聚焦依法治國(guó)”之

“記者觀察”和“高端訪談”，深度解析并探討“依法治國(guó)”的一些關(guān)鍵問題。

在這一背景下，成都商報(bào)記者向法學(xué)泰斗、中國(guó)政法大學(xué)終身教授、原中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)江平教授深度求解。

/ 員額制

“深化人事改革”：對(duì)法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度；建立法官、檢察官“員額制”；完善法官、檢察官選任條件和程序。上海法官、檢察官只保留33%的比例。

因行政職務(wù)而被任命的不適合做法官

成都商報(bào)：為什么要實(shí)行“員額制”？

江平：在法院、檢察院，要真正凸顯法官、檢察官的地位，必須要區(qū)別身份，就像醫(yī)院必須要區(qū)分醫(yī)生、護(hù)士和護(hù)工人員一樣，法院也需要區(qū)分法官、法官助理和司法輔助人員。只有分工明確，才能更有利地開展工作。

成都商報(bào)：“員額制”多少比例合適？

江平：應(yīng)該根據(jù)各地具體情況確定。我認(rèn)為大致在1/3到1/2之間比較科學(xué)合理。具體的比例，根據(jù)各個(gè)法院每年的案件總量除以每個(gè)法官一年審案定額的標(biāo)準(zhǔn)，就能計(jì)算出法官的人數(shù)，當(dāng)然也需要留出一定的機(jī)動(dòng)名額。還應(yīng)當(dāng)考慮每個(gè)法官一年的正常審案數(shù)量，不能讓他們成為辦案的機(jī)器。要留足法官、檢察官的學(xué)習(xí)充電時(shí)間，這樣才能保證案件質(zhì)量。

成都商報(bào)：“員額制”后的法官、檢察官應(yīng)具備怎樣的素質(zhì)？ 江平：對(duì)于法官、檢察官的選任條件，應(yīng)該嚴(yán)格按照《法官法》《檢察官法》執(zhí)行，讓法學(xué)功底深厚的大學(xué)生、研究生更有機(jī)會(huì)進(jìn)入法官、檢察官序列，這對(duì)提高司法人員素質(zhì)至關(guān)重要。

在我看來至少兩類人員不適合進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍：一種是那些號(hào)稱法官、檢察官的黨政工作人員，沒有法學(xué)功底，因行政職務(wù)而被任命為法官、檢察官，實(shí)際上并不具有審案水平；另一種則是部分不具備專業(yè)法學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)業(yè)軍人。

法官辭職/ 目前，法官辭職現(xiàn)象成為社會(huì)熱點(diǎn)。公開報(bào)道顯示，江蘇省在4年內(nèi)有988名法官辭職，廣東省在5年內(nèi)離職1600多名法官，而這些辭職的法官中很大一部分是業(yè)務(wù)骨干。

法官待遇應(yīng)當(dāng)高出普通公務(wù)員一大截 成都商報(bào)：辭職根本原因是什么？

江平：法官辭職的問題關(guān)鍵在于優(yōu)秀法官的流失。目前法官待遇很低，很多法官都要為生活奔波發(fā)愁。法官的待遇不能和一般公務(wù)員一樣對(duì)待，應(yīng)當(dāng)高出普通公務(wù)員一大截，讓他們不再為生活發(fā)愁，以保證法官職業(yè)的尊嚴(yán)和成就感。

成都商報(bào)：法官上升通道如何打通？

江平：法官的升職空間，不能理解為法官走仕途當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)才是一種升遷，按照法官級(jí)別從低級(jí)別法官成長(zhǎng)為一級(jí)法官、資深的大法官也是一種升遷，而且后者更應(yīng)該成為今后改革的一個(gè)方向。當(dāng)然這離不開工資制度的改革，打破按照行政級(jí)別漲工資的模式，按照業(yè)務(wù)級(jí)別漲工資，做一輩子法官也有經(jīng)濟(jì)保障和職業(yè)成就感。

成都商報(bào)：如何通過改革吸引社會(huì)優(yōu)秀法律人才的加入？

江平：此輪司法改革提出從優(yōu)秀學(xué)者和律師中選拔人才進(jìn)入法官檢察官隊(duì)伍，但面臨的現(xiàn)實(shí)是，可能優(yōu)秀的社會(huì)法律人才不愿進(jìn)入司法隊(duì)伍，而想來的卻不一定優(yōu)秀。要想改變這種現(xiàn)實(shí)，只能等到法官、檢察官制度真正改革完善之后，法官、檢察官的待遇和職業(yè)化程度真正高上去了，才能真正刺激律師、學(xué)者等社會(huì)優(yōu)秀法律人才進(jìn)入這個(gè)隊(duì)伍。

/ 念斌被判無罪

此次司法改革提出要健全錯(cuò)案防止、糾正和責(zé)任追究機(jī)制。福建念斌案被宣告無罪，這起案件最終被糾錯(cuò)。

行政審簽制導(dǎo)致冤假錯(cuò)案難追責(zé)

成都商報(bào)：張輝、張高平叔侄案暴露出最大的問題是什么？

江平：張氏叔侄案暴露出了錯(cuò)案追究制的最大漏洞，就是行政簽字審批制。一個(gè)刑事案子被辦成錯(cuò)案、冤案，背后有層層領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批，最后發(fā)現(xiàn)出事了，究竟該追究誰的責(zé)任？追辦案人員的責(zé)任，這不公平，因?yàn)椴皇撬麄€(gè)人決定的；追究每一級(jí)簽字領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任？這也不現(xiàn)實(shí)，牽扯的面太廣了。正是在這種行政審簽制度，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案責(zé)任最終無法追究。

成都商報(bào)：本月22日，福建念斌案被宣告無罪，您怎么評(píng)價(jià)這起案件？ 江平：辦案人員盲目追求結(jié)案率，就難免出現(xiàn)錯(cuò)案。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)了，能夠比較及時(shí)地糾正，這是應(yīng)該肯定的。反映在司法理念上，主要是在司法實(shí)踐中要真正堅(jiān)持“疑罪從無”，恐怕還有很多工作要做。

審委會(huì)存廢/ 此次改革的核心就是還權(quán)給法官、檢察官，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，完善主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制和檢察官辦案責(zé)任制。

合議庭獨(dú)立辦案制，能實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立

成都商報(bào)：如何才能真正做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”？

江平：去行政化的主要因素是，法官、檢察官不應(yīng)該有行政因素，司法人員辦案只服從法律。而要根本實(shí)現(xiàn)這一改革，就要確立合議庭獨(dú)立辦案制，對(duì)于一般案件，合議庭在開庭審理結(jié)束后，直接進(jìn)入封閉式的合議辦公室，馬上合議，合議完之后立即作出裁判，雖然裁判文書不一定馬上能寫出來，但裁判結(jié)果已經(jīng)出來了，這樣就可以減少院里行政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)因素的干擾，也能做到審理者自己裁判。其實(shí)這項(xiàng)制度建立起來也不難，只要建立起了這項(xiàng)合議制度，自然可以減少司法干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)審判權(quán)獨(dú)立。

成都商報(bào)：您如何看待審委會(huì)、檢委會(huì)制度？

江平：審委會(huì)、檢委會(huì)制度在審判初期法律基礎(chǔ)差、審判經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，發(fā)揮了一些積極的作用。而就目前的情況來看，審委會(huì)、檢委會(huì)制度已經(jīng)是弊大于利，審委會(huì)、檢委會(huì)是完全依照行政權(quán)力而組成的機(jī)構(gòu)，組成人員有不懂法學(xué)知識(shí)的行政領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)案件上了審委會(huì)、檢委會(huì)，裁判結(jié)果可能就被變成了行政領(lǐng)導(dǎo)的決定，容易造成冤假錯(cuò)案，現(xiàn)在是時(shí)候考慮取消審委會(huì)、檢委會(huì)制度了。

成都商報(bào)：取消審委會(huì)、檢委會(huì)，法官遇到重大疑難復(fù)雜案件時(shí)該怎么辦？

江平：我覺得可以適時(shí)考慮成立專家委員會(huì)代替審委會(huì)。專家委員會(huì)完全由法學(xué)專業(yè)的專家人員組成，在合議庭無法做出準(zhǔn)確裁判時(shí)，提供專業(yè)的法律參考，僅僅是業(yè)務(wù)參考，而不是裁判結(jié)論。

法學(xué)泰斗江平：審委會(huì)檢委會(huì)弊大于利 是時(shí)候取消了（2）

《收容遣送制度》和《勞動(dòng)教養(yǎng)制度》相繼被廢止?！妒杖萁逃贫取返拇鎻U，在5月藝人黃海波嫖娼事件中引起熱議。

《收容教育制度》應(yīng)該廢止了

成都商報(bào)：您如何看待《收容教育制度》的存廢？

江平：上海的幾名法官因?yàn)殒捂蕉惶?5日行政拘留，而黃海波因嫖娼不僅被處行政拘留，還被警方收容教育半年，這顯然不公平。《收容教育制度》不符合時(shí)代的發(fā)展要求，應(yīng)該廢止了。

成都商報(bào)：廢止的阻力有哪些？

江平：阻力的關(guān)鍵在于人們觀念的保守，認(rèn)為嫖娼問題“罪大惡極”，必須要用限制人身自由的方式來處罰。事實(shí)上，對(duì)于賣淫嫖娼這個(gè)道德層面的問題，無論是在國(guó)外，還是歷史上，都沒有以剝奪人權(quán)的方式來進(jìn)行處罰的規(guī)定，道德層面的問題，就應(yīng)該用道德的標(biāo)準(zhǔn)和方法來處理。

成都商報(bào)：向全國(guó)人大常委會(huì)提交的“關(guān)于廢止《收容教育制度》的建議書”進(jìn)展如何？

江平：具體進(jìn)展還不清楚。對(duì)已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)的處理，也不只是簡(jiǎn)單的廢止，還應(yīng)該考慮替代的辦法。

去地方化改革/ 此次司法改革明確提出，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)管，能實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的去地方化。

人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，不等于審判權(quán)統(tǒng)管 成都商報(bào)：您如何看待這一制度？

江平：將省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物收歸省一級(jí)統(tǒng)一管理，在一定程度上的確可以減少地方黨政機(jī)關(guān)的干預(yù)，但能不能從根本上減少省級(jí)行政部門的干預(yù)卻不好說。

最理想的辦法是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理，但全國(guó)法院、檢察院系統(tǒng)太大太復(fù)雜，各地的差異也非常大，因此從目前來看要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌統(tǒng)管根本不現(xiàn)實(shí)。

成都商報(bào)：實(shí)行省級(jí)統(tǒng)管，會(huì)不會(huì)增加司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政化色彩？

江平：的確不排除這種可能，司法行政權(quán)的省級(jí)統(tǒng)管，并不等于審判權(quán)的省級(jí)統(tǒng)管，兩者屬于不同的體系，改革中需要把握好這兩個(gè)體系的關(guān)系，不能因此而影響下級(jí)法院的裁判和兩審終審制度。盡管人財(cái)物實(shí)行了統(tǒng)籌管理，但上下級(jí)法院之間仍然是獨(dú)立的，而不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，每一級(jí)法院的裁判都是獨(dú)立的裁判。

成都商報(bào)：實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，地方可能會(huì)把一些情況復(fù)雜、需要地方配合化解的矛盾大量推給法院、檢察院，怎么辦？

江平：一直以來，我都不太贊同以往的這種“聯(lián)合辦案”“共同處理”的辦案模式，法院判案就依據(jù)法律，地方政府所做的決定，可以作為法院審判的參考因素，而不能成為左右裁判的證據(jù)。如果法院在審理中，需要地方政府的意見，可以通過司法建議的方式，讓政府拿出處理意見，法院與地方行政機(jī)關(guān)相互獨(dú)立，不能“共同處理”。

/ 律師制度

完善律師制度被寫入此次司法改革。但一直以來，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境差，辯護(hù)人權(quán)利保障很不夠。

應(yīng)減少各種行政審批和管理

成都商報(bào)：如何看待律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境？

江平：越來越多的律師都不愿意擔(dān)任刑事辯護(hù)人，這與律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境差、權(quán)利得不到保障密切相關(guān)。特別是在刑事辯護(hù)中，公權(quán)力機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)，從而讓辯護(hù)人的意見很難得

到采納。也正是在這樣的環(huán)境下，才會(huì)出現(xiàn)“死磕”律師。

成都商報(bào)：近日17名律師向司法部申請(qǐng)撤銷對(duì)律師的考核和備案，您如何看待這個(gè)問題？

江平：律師的生存環(huán)境差與司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師行業(yè)的管理過嚴(yán)密不可分。各種審批制度、管理制度，越來越嚴(yán)格地管理和束縛著律師行業(yè)的發(fā)展，限制著律師的自由。在司法改革中，應(yīng)該減少各種行政審批和管理，讓律師職業(yè)更自由化。律師興是中國(guó)法治進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，也是法治興的基本要求。

司法腐敗/ 此次改革提出，要同步研究健全對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制；加大司法公開力度，全面推進(jìn)辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)。

公開裁判文書，促使法官自覺抵制腐敗

成都商報(bào)：您如何看待目前的司法腐敗現(xiàn)狀？

江平：司法腐敗是最危險(xiǎn)的腐敗。司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，如果不預(yù)防和杜絕其腐敗，其后果將很可怕。

成都商報(bào)：如何才能更好地預(yù)防司法腐??？

江平：司法公開是最好的防腐劑，而司法公開的關(guān)鍵在于裁判文書的公開，裁判文書中將有完整的證據(jù)內(nèi)容、判決理由和裁判流程的記載，一旦公開，將受到全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于完全暴露在公眾眼皮下的判決，任何法官都會(huì)有壓力，都會(huì)自覺拒絕和抵制腐敗。

成都商報(bào)：在完全公開的狀態(tài)下，司法機(jī)關(guān)如何平衡依法辦案與民意的關(guān)系？

江平：民意是什么？任何一個(gè)判決有人滿意就必然有人不滿意，對(duì)法官來說，我始終認(rèn)為尊重法律是前提，依法判案是原則，不能將輿論作為判案依據(jù)。目前的確存在輿論干擾司法的問題，我始終主張一種觀點(diǎn)，就是任何一個(gè)案子在沒有法院判決之前都是無罪的，對(duì)于判決前就搞什么“展覽”之類的行為，我是反對(duì)的。

/ 成都司法創(chuàng)新

成都全面構(gòu)建訴訟服務(wù)體系，在每一個(gè)基層法院和派出法庭設(shè)立訴訟服務(wù)中心（服務(wù)點(diǎn)），此舉成為全國(guó)法院亮點(diǎn)。

成都建訴訟服務(wù)中心，很便民

成都商報(bào)：對(duì)于成都法院系統(tǒng)的這項(xiàng)探索，您有什么評(píng)價(jià)和建議？ 江平：目前在很多法院立案很麻煩，流程復(fù)雜，手續(xù)繁多，導(dǎo)致許多當(dāng)事人不能立案。成都法院系統(tǒng)建立的訴訟服務(wù)中心（服務(wù)點(diǎn)）幫助當(dāng)事人簡(jiǎn)單、快速、便捷地辦理立案手續(xù)，從便民的角度講，具有很積極的意義。建議完善當(dāng)事人反饋信息的機(jī)制，對(duì)于法官的

分類與當(dāng)事人之間出現(xiàn)分歧時(shí)，當(dāng)事人能有申訴機(jī)制和救濟(jì)途徑。

成都商報(bào)：今年以來，成都中院在全國(guó)首創(chuàng)了“6+1審判信息互聯(lián)網(wǎng)一體化公開模式”。在法院網(wǎng)上公開立案排期、庭審現(xiàn)場(chǎng)、裁判文書、主要證據(jù)、執(zhí)行信息、鑒定拍賣6類信息，您有何評(píng)價(jià)？

江平：這項(xiàng)改革比我想象的還要公開一些，對(duì)于這種利用信息化手段加大司法公開的改革應(yīng)高度肯定。

專家談念斌案：對(duì)申訴不止的案件 一定要重新審查

2014-08-25 09:28:19

著名刑訴法教授陳光中在接受本報(bào)記者采訪。實(shí)習(xí)生 高培蕾攝

2014年8月22日，福建省高級(jí)人民法院宣判念斌無罪。這個(gè)判決，引來舉國(guó)關(guān)注。

2006年7月，鄰家兩名兒童中毒身亡，念斌被警方視為有重大嫌疑。此后8年，念斌被4次判處死刑，其中，2010年，最高人民法院以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”為由，不予核準(zhǔn)念斌死刑，發(fā)回重審。

8月22日，福建高院新聞發(fā)言人稱，本案除了上訴人念斌的有罪供述外，原判認(rèn)定被害人中毒原因依據(jù)不足，投毒方式依據(jù)不確實(shí)，毒物來源依據(jù)不充分，與上訴人的有罪供述不能相互印證，相關(guān)證據(jù)矛盾和疑點(diǎn)無法合理解釋、排除，全案證據(jù)達(dá)不到確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)，不能得出系上訴人念斌作案的唯一結(jié)論。

這不是第一起引發(fā)舉國(guó)關(guān)注的冤案。從湖北佘祥林案、河南趙作海案到浙江張氏叔侄案，冤案不斷地出現(xiàn)在公眾視野中，引發(fā)人們對(duì)冤案何以發(fā)生的追問。中國(guó)青年報(bào)記者就此采訪了84歲高齡的我國(guó)刑事訴訟法學(xué)界泰斗、中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中先生，剖析冤案生長(zhǎng)的土壤和糾正之道。

陳光中教授曾于1993年受全國(guó)人大常委會(huì)法工委委托，帶領(lǐng)中國(guó)政法大學(xué)刑事訴訟法的專家學(xué)者，進(jìn)行國(guó)內(nèi)外的調(diào)查研究，提出了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修改建議稿》，并全程參與了我國(guó)《刑事訴訟法》第二次修改。

陳老精神矍鑠、思維敏捷，在念斌案無罪判決作出后第三天，8月24日，欣然接受了中國(guó)青年報(bào)記者專訪。

多數(shù)冤案源自“疑罪從輕”

中國(guó)青年報(bào)：從浙江叔侄案到福建念斌案，近幾年來，屢屢有重大的冤錯(cuò)案件被糾正。在您看來，冤錯(cuò)案件產(chǎn)生的原因有哪些？

陳光中：這些年來暴露了一些冤案，也公開糾正了一些。冤案產(chǎn)生總的原因，在于理念上的偏差，就是“重打擊，輕保護(hù)”?！爸卮驌簟?，就是一旦發(fā)現(xiàn)刑事案件，就急于破案。過去還提“限期破案”、“命案必破”?！拜p保護(hù)”，是在刑事案件里不重視犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護(hù)，在辦案過程中，不重視程序正義，不重視權(quán)利保護(hù)。

按照《刑事訴訟法》規(guī)定，刑事訴訟程序有橫向三道關(guān)：公安、檢察院、法院三家；豎的三道：一審、二審，如果是死刑案件，還有死刑復(fù)核。現(xiàn)實(shí)是，橫的不重制約，重配合，豎的不注意真正地按程序把關(guān)?？偟膩碚f，是理念的偏差。

中國(guó)青年報(bào)：這種理念的偏差，在辦案中是如何體現(xiàn)的呢？

陳光中：冤案的原因，比較重要的，在我們國(guó)家有三大點(diǎn)。一是偵查階段，搞刑訊逼供和變相刑訊逼供。念斌案中，報(bào)道里張燕生律師就說，警方存在刑訊逼供的行為?？梢赃@么說，95%以上冤案是刑訊逼供的結(jié)果。警方再根據(jù)逼供的結(jié)果找證據(jù)，找來的證據(jù)半真半假。這是最大的一個(gè)原因，除非極個(gè)別可能親友之間存在頂替，否則，無罪的人不會(huì)無緣無故承認(rèn)有罪。

第二個(gè)重大原因，是對(duì)有罪證據(jù)的認(rèn)定，不符合《刑事訴訟法》對(duì)證據(jù)確實(shí)充分的要求?！缎淌略V訟法》要求排除證據(jù)之間的矛盾，得出被告人有罪的關(guān)鍵事實(shí)結(jié)論，應(yīng)該達(dá)到唯一性。這次福建省高級(jí)人民法院發(fā)言人關(guān)于念斌案的發(fā)言就提到了，案件沒有排除合理懷疑，關(guān)鍵證據(jù)上沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

再講第三條原因，就是沒有重視辯護(hù)意見。有些司法人員總覺得，辯護(hù)人是給被告人說好話、找理由的。有些明顯對(duì)嫌疑人有利的證據(jù)，擺出來也不去核實(shí)。

中國(guó)青年報(bào)：如果說刑訊逼供可能是出于公安部門的破案壓力，那么，對(duì)于證據(jù)的認(rèn)定，為什么會(huì)成為冤案發(fā)生的第二大原因？

陳光中：因?yàn)檫^去特別怕放縱犯罪，這使得過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，司法機(jī)關(guān)實(shí)行一種潛規(guī)則，即“疑罪從輕，留有余地”。就是這個(gè)案件有一些證據(jù)，但綜合起來看，證據(jù)還存在矛盾，沒達(dá)到唯一性，定罪證據(jù)不夠。這種情況下，怕放了犯罪嫌疑人，造成放縱犯罪，就還是判，但量刑上會(huì)輕一些。按照案情，該判死刑的，不判死刑，怕殺錯(cuò)了，沒法糾正。佘祥林案是這樣，浙江張氏叔侄也是這樣。盡管1996年《刑事訴訟法》就規(guī)定了“疑案從無”的原則，但實(shí)踐中，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，是“疑罪從輕”的，這實(shí)際上是對(duì)法律規(guī)定的變相歪曲。

在這種情況下，許多案件實(shí)際上帶有重大冤枉的風(fēng)險(xiǎn)。這么做的另一個(gè)原因，是害怕宣告無罪，對(duì)社會(huì)、對(duì)被害人沒法交代。社會(huì)上盯著你，如果不是你，那真兇是誰，被害人和家屬盯著。在這種情況下，法院就按“疑罪從輕、留有余地”判了。

枉法瀆職才追究司法人員責(zé)任

中國(guó)青年報(bào)：不少冤錯(cuò)案件都?xì)v時(shí)多年，幾經(jīng)上下，有的得到了糾正，有的還沒有，冤案糾正難的原因是什么？

陳光中：實(shí)際上，在冤案中，念斌案8年還不算特別長(zhǎng)，河南李懷亮案也是幾上幾下12年。我認(rèn)為，念斌這類案件還不是冤案里最難糾正的。因?yàn)樵摪笌咨蠋紫拢冀K沒有正式生效，這意味著，你總要對(duì)這個(gè)案子給一個(gè)結(jié)論。

冤案是個(gè)底線，現(xiàn)在對(duì)新的案件，防得更嚴(yán)。新的環(huán)境氛圍下，有利于作出無罪判決。難的是判決生效的案子，判決一生效，就意味著定案了。

中國(guó)青年報(bào)：為什么這么說？ 陳光中：已生效的案件被糾正的，絕大多數(shù)是發(fā)現(xiàn)真兇，或者發(fā)現(xiàn)被害人活著回來了。典型的是佘祥林和趙作海案件。有的確實(shí)破案，真兇抓到了。這類情況占大多數(shù)，因?yàn)槊鲾[著辦錯(cuò)了，必須糾正。

至于已經(jīng)生效、但沒有抓到真兇的案子，改判非常難。一旦改判，就涉及到責(zé)任問題，公安機(jī)關(guān)偵查，有沒有違法，有沒有刑訊？檢察機(jī)關(guān)有沒有失職？法院有沒有把關(guān)不嚴(yán)？另外，還有社會(huì)輿論和被害人方面。經(jīng)常出現(xiàn)這種情況，還沒有改判，被害人家屬就領(lǐng)著一群人，到法院施壓。

所以，對(duì)于那些已在服刑、但申訴不止的犯罪嫌疑人，他們的案件要重新啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，難度非常之大。

中國(guó)青年報(bào)：害怕被追究責(zé)任，是否一定程度上也導(dǎo)致了有關(guān)部門不愿意去糾正案件？

陳光中：現(xiàn)在中央也規(guī)定要終身追責(zé)，總的精神是好的，但是要具體分析，否則會(huì)造成另外一方面的副作用。打擊辦案人員積極性，造成糾正更難。

我認(rèn)為，不管公檢法哪家，你現(xiàn)在的辦案技術(shù)條件是有限的，認(rèn)識(shí)能力也是有局限性的，完善的機(jī)制會(huì)讓錯(cuò)案大大減少，但想完全避免，很困難。我們可以要求零錯(cuò)誤、零冤案，但這是一個(gè)理想，實(shí)際上很難做到。

我認(rèn)為，只有兩種情況，辦案人員應(yīng)該被追責(zé)。一種是故意制造冤案，這是枉法。另一種，是沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，這是屬于瀆職。都是主觀上有過錯(cuò)，要追究。

至于說案件擺在那兒，經(jīng)過反復(fù)研究，出于認(rèn)知上有偏差，或者后來發(fā)現(xiàn)新的情況，就不應(yīng)該追責(zé)。排除合理懷疑的規(guī)定，說起來是明確的，但具體到某一個(gè)案件，每個(gè)人的掌握是不同的。

中國(guó)青年報(bào)：過去一些重大案件的定罪判決，是經(jīng)過審判委員會(huì)討論決定的，而不是主審法官或合議庭的決定，這是否給糾正和追責(zé)帶來難度？

陳光中：原來這種重大案件，有爭(zhēng)議判重刑的，都是經(jīng)過各級(jí)法院審委會(huì)定的。有時(shí)

候，法官本人并不主張定罪，但合議庭要服從審委會(huì)意見。一般來說，只要法官向?qū)徫瘯?huì)實(shí)事求是匯報(bào)，沒有掩蓋真相，法官本人是不負(fù)責(zé)任的。

糾正錯(cuò)案很重要的一點(diǎn)，是研究公檢法三機(jī)關(guān)的關(guān)系如何正?；?。既要配合，又要真正制約，不要搞成聯(lián)合辦案。一參加聯(lián)合辦案就“一鍋粥”，一錯(cuò)到底。有時(shí)候，公檢法三家還聯(lián)合對(duì)付律師。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》里就有一條，法院不再參加公安機(jī)關(guān)、檢察院聯(lián)合辦案。

適當(dāng)降低申訴立案門檻

中國(guó)青年報(bào)：就目前的情況來看，您覺得如何更好地去糾正冤錯(cuò)案件？ 陳光中：在嚴(yán)防冤案方面，現(xiàn)在做得還算比較好。堅(jiān)持防止刑訊逼供，非法證據(jù)排除，堅(jiān)決不提“疑罪從輕、留有余地”。公檢法三機(jī)關(guān)的關(guān)系也強(qiáng)調(diào)要正常運(yùn)行。

現(xiàn)在的問題是如何平反，過去“留有余地”被判刑的案件，申訴不止的，有一定數(shù)量存在。

這里面包含了放縱犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，但不平反，更大的可能是冤枉無辜。有的案子，公安機(jī)關(guān)不去努力，張氏叔侄是被害人的指甲里發(fā)現(xiàn)DNA，發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁了。這種案件有那么多嗎？有的確實(shí)是無頭案沒有找到真兇。這種案件，嚴(yán)格按證據(jù)確實(shí)、充分的原則去審判，不夠標(biāo)準(zhǔn)就要糾錯(cuò)，這需要很大的勇氣和決心。

中國(guó)青年報(bào)：實(shí)際操作上，可以采取哪些措施，去推動(dòng)冤案的平反？

陳光中：各級(jí)法院、檢察院應(yīng)正視這個(gè)問題，對(duì)申訴不止的案件，一定要重新審查。已生效裁判的申訴立案標(biāo)準(zhǔn)，可以稍微放寬一些。按《刑事訴訟法》的標(biāo)準(zhǔn)，是確有錯(cuò)誤的案件，才可以立案。我覺得，條件是不是可以放寬到：有相當(dāng)大的錯(cuò)誤可能性。程序上有嚴(yán)重問題的，也可以啟動(dòng)重新審查。不主動(dòng)審查，就發(fā)現(xiàn)真兇，這畢竟是極少數(shù)的情況。

至少在申訴這塊，啟動(dòng)的程序標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)放寬些。有些冤案，相關(guān)部門瞞著遮著，法律程序啟動(dòng)以后，經(jīng)過審查，才能知道有沒有問題。啟動(dòng)也有震動(dòng)，畢竟，對(duì)一個(gè)人的冤枉是天大的，更不要說錯(cuò)殺。

第四篇：這個(gè)暑假終于要過去了

這個(gè)暑假終于要過去了，有點(diǎn)玩累的我開始期盼著開學(xué)的日子。這個(gè)暑假里發(fā)生了很多有趣、新奇、快樂、有意義的事情，而最有意思的是學(xué)溜冰。

這個(gè)暑假里，我學(xué)會(huì)了溜冰，這讓我的這個(gè)暑假過得充實(shí)。

當(dāng)我還是最一二年級(jí)的時(shí)候，每次晚飯后，爸爸媽媽帶我到小區(qū)外面的廣場(chǎng)上玩的時(shí)候，我總能看到好多大哥哥大姐姐們穿著溜冰鞋，在廣場(chǎng)上溜冰，或疾馳如風(fēng)、或翩翩起舞、或悠閑自在地玩著。每次看了我都很羨慕，每次都舍不得回家，想多看幾眼，也希望我快點(diǎn)長(zhǎng)大，可以和他們一樣，自由自在的廣場(chǎng)上溜冰。

暑假里，爸爸媽媽還是經(jīng)常帶我去廣場(chǎng)上玩，滑滑梯、秋千、木馬之類的幼稚游戲我玩夠了，把多沒意思。

一天晚上，當(dāng)爸爸媽媽也在夸獎(jiǎng)廣場(chǎng)上玩溜冰的哥哥姐姐們時(shí)，我借機(jī)向他們說，我也要學(xué)溜冰。

原以為他們會(huì)拒絕我，會(huì)用一些等長(zhǎng)大了再學(xué)，比較危險(xiǎn)還是不要學(xué)的幾口來打發(fā)我，可是，他們居然一口答應(yīng)了，當(dāng)時(shí)我非常高興。

第二天，爸爸就帶我去報(bào)名了溜冰輔導(dǎo)班，還去商場(chǎng)幫我挑了一雙很好的溜冰鞋和全套配件，我等不到回到家里就開學(xué)玩起來，扶著家里的沙發(fā)，我還能站起來，可一松手，哎喲！我跌倒了，屁股真痛??！腳上穿著溜冰鞋，我爬起來都困難。雖然一開始就摔跤了，我還想學(xué)。爸爸說，在家里玩可不行，會(huì)踩壞地板的，于是我只好收起溜冰鞋，等到晚上去輔導(dǎo)班學(xué)。

難熬的半天，吃過晚飯后，我們就早早來到了廣場(chǎng)上，等著教練教我們。

教練一邊示范，一邊對(duì)我說：“重心要平衡，滑的時(shí)候要形成八字步來滑，剛學(xué)的人速度要慢一點(diǎn)?！比缓?，教練用一只手拉著我，慢慢地往前滑，過了一會(huì)兒，我有點(diǎn)會(huì)滑了，教練便慢慢的放開了我的手，我也稍微加快了一點(diǎn)速度。忽然，我遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見有一個(gè)人向我沖來，我心一慌，又摔了下去，那人卻在離我一兩米的地方使了一個(gè)急轉(zhuǎn)彎。我真是又氣又急，心想：“總有一天我會(huì)比你滑得更好、更棒！有什么了不起！”于是趕緊爬起，又滑了起來。時(shí)間過的可真快，不知不覺地上課時(shí)間到了，我不得不脫下溜冰鞋，依依不舍地回家了。接下來的一個(gè)星期，每次去學(xué)溜冰我都非常認(rèn)真，認(rèn)真聽教練講原理，講注意點(diǎn)，認(rèn)真看他的示范動(dòng)作，自己練得也非常認(rèn)真。一個(gè)星期下來，我已經(jīng)溜得很好了，已經(jīng)能和我以前羨慕的大哥哥大姐姐一樣在廣場(chǎng)上自由的飛梭了。

我?guī)缀趺刻於既V場(chǎng)上玩，直到開學(xué)的時(shí)候，雖然開學(xué)了，但是我忘不了這個(gè)暑假，忘不了我在這個(gè)暑假中學(xué)會(huì)了溜冰。

真是世上無難事，只要有心人啊！只要我們用心的付出努力，就一定會(huì)成功。

第五篇：取消了暫緩就業(yè) 怎么才能把檔案戶口放到南方人才市場(chǎng)

取消了暫緩就業(yè) 怎么才能把檔案戶口放到南方人才市場(chǎng)

取消了暫緩就業(yè) 怎么才能把檔案戶口放到南方人才市場(chǎng)

南方人才市場(chǎng)檔案掛靠 辦理廣州戶口 qq：834661062.電話：***

（微信同號(hào)）

暫緩就業(yè)到期后怎樣才能辦理檔案掛靠和戶口掛靠到南方人才市場(chǎng)?

1.到南方人才市場(chǎng)申請(qǐng)一份接收函,然后去省高校就業(yè)指導(dǎo)中心那邊取消暫緩,并辦理報(bào)到證.2.拿接收函和報(bào)到證回學(xué)校辦理戶口遷移證和未婚證明.(如果戶口在老家的話,就要回老家的派出所辦理戶口遷移證并到計(jì)生部門辦理未婚證)

3.把資料準(zhǔn)備好后,就可以過來南方人才市場(chǎng)辦理檔案掛靠和戶口掛靠了.暫緩就業(yè)到期 取消暫緩就業(yè)南方人才市場(chǎng)檔案掛靠。

四、辦理流程：

（一）接受手續(xù)完備取消暫緩就業(yè)的流程。

1、接受手續(xù)完備是指用人單位接收畢業(yè)生的戶籍和人事關(guān)系。接收有兩種情形：編制接收和人事代理接收。只有接收續(xù)完備的用工協(xié)議，才會(huì)在《報(bào)到證》中出現(xiàn)用人單位的名稱。常見判斷標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝恢鞴艿纳w章或接收函；常見情形：中央駐粵單位、省直單位、各地人事局、教育局在單位主管一欄蓋章。

2、憑暫緩就業(yè)協(xié)議書和簽約協(xié)議書或接收函自行到廣東省就業(yè)指導(dǎo)中心取消暫緩就業(yè)。

3、辦理人事掛靠取消暫緩的畢業(yè)生，請(qǐng)?jiān)谌耸聮炜渴掷m(xù)辦理完畢后再取消暫緩就業(yè)。

（二）靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或回生源地未就業(yè)取消暫緩就業(yè)的流程。

憑暫緩就業(yè)協(xié)議書自行到廣東省就業(yè)指導(dǎo)中心取消暫緩就業(yè)。

（三）升學(xué)取消暫緩就業(yè)的辦理流程。

憑暫緩就業(yè)協(xié)議書和錄取通知書自行到廣東省就業(yè)指導(dǎo)中心取消暫緩就業(yè)。

（四）出國(guó)取消暫緩就業(yè)的辦理流程。

憑暫緩就業(yè)協(xié)議書和出國(guó)簽證自行到廣東省就業(yè)指導(dǎo)中心取消暫緩就業(yè)。

四、畢業(yè)生檔案

畢業(yè)生檔案由廣東省就業(yè)指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)送到報(bào)到證注明的單位主管（見報(bào)到證左上角）。

五、戶口遷移

取消暫緩就業(yè)后，憑報(bào)到證到校保衛(wèi)處辦理。