第一篇：關于新版林業行政處罰法律文書

關于新版林業行政處罰法律文書

制作有關規定的說明

根據《國務院關于加強法制政府建設的意見》（國發2010）33號和行政強制法的有關要求，為了進一步規范林業行政執法行為，結合林業行政執法工作實際，國家林業局對2000年來來的林業行政處罰法律文書格式進行了修訂。現將新版林業行政處罰法律文書予以公布。為了做好延續工作，2000年以后發行的林業行政處罰法律文書，延長使用期限至2013年6月3日止。

一、制作和填寫要求

（一）基本要求

1、選取文書。在制作文書之前，應當了解每一種文書的使用條件和范圍，并結合具體案情和實際需要準確選取相應的法律文書。

2、制作和填寫文書。填寫紙質文書時，應當使用能夠長期保持字跡的書寫工具，做到字跡清楚、文字規范、文面整潔。文書設定的項目，要逐項準確填寫。

3、使用文書。文書制作完畢，應當按照要求予以送達、簽收，辦案單位留存的文書，應當根據規定入卷。

（二）常見項目填寫要求

1、案件名稱。對于有明確的違法情節清楚的案件，可采取“人名＋涉嫌違法名稱”命名，違法人和被害人不明或者人數眾多不便概括以及需要保密等情形，可采取以案件發生時間或立案時間或者地名來命名，如“4·15盜伐林木案”、“×××盜伐林木案”。

2、案件編號。各地在制作文書過程中應當本著便于對案件進行管理和統計的原則，根據本地或者本系統的要求進行填寫。

3、違法人姓名。填寫合法身份證件上的姓名

4、出生日期。出生日期以公歷（陽歷）為準，除有特別說明的外，一律具體到年月日。確定出生日期應當以其合法身份證件上記載的出生日期為準，沒有合法身份證件，以戶籍登記中的出生日期為準。

5、住址。填寫經常居所地、戶籍登記中的住址為準。

6、單位及職業。填寫工作單位名稱以及從事的職業種類。單位名稱應當填寫全稱，必要時在前面加上地域名稱。只要其實際在該單位工作的，即可認定為工作單位。職業應當填寫從事工作的種類。沒有工作單位的，可以根據實際情況填寫經商、務工、農民、在校學生或者無業等。

7、身份證件種類及號碼。填寫居民身份證、軍官證、護照等法定身份證件的種類及號碼。

8、文化程度。填寫國家承認的學歷。文化程度分為研究生（博士、碩士）、大學、大專、中專、高中、初中、小學、文盲等檔次。

9、批準人。填寫批準制作該法律文書的有關負責人的姓名。

10、批準時間。填寫批準制作該法律文書的有關負責人簽字時間。

11、辦案人。填寫辦理案件民警姓名，或有關事項承辦人的姓名。

12、辦案單位。填寫辦案單位或者部門的名稱。

13、填發時間。填寫實際制作法律文書的時間。

14、填發人。填寫制作法律文書的人的姓名。

15、簽名。需要當事人簽名確認的文書應當由其本人簽名，不能簽名的，可以捺指印；

屬于單位的，由法定代表人、主要負責人或其授權的人簽名，或加蓋單位印章。當事人拒絕簽名，偵查人員應當在文書中予以說明。

16、各類清單。“編號”欄一律采取阿拉伯數字，按材料、物品的排列順序從“1”開始逐次填寫。“名稱”欄填寫材料、物品的名稱；“數量”欄填寫材料、物品的數量，使用阿拉伯數字填寫；“特征”欄填寫物品的品牌、型號、顏色、新舊等特點。表格多余部分應當用斜對角線劃掉。

17、發文字號。文書式樣中的發文字號印刷為“×（）字〔〕 號”，實際填寫時，“×”處填寫制作法律文書的機關代字，如遼源市填寫“遼”；“（）”處填寫辦案部門簡稱，如林政部門制作的文書填寫“林”；“（）”和“字”之間的部分為文書名稱簡稱，文書式樣已根據不同法律文書種類將其簡稱印在文書之上了，??中填發文年度；??后填發文順序號。

18、法律條文的援引。引用法律，應當寫明法律的全稱；引用的法律條文，要寫明具體的條文號，條文中有款、項的，要具體到款、項。

19、計量單位。填寫國家法定計量單位。

20、聯系方式。填寫聯系人的移動電話號碼、固定電話號碼、電子郵件地址等內容。

21、數字。在引用的法律條款、部分結構層次順序和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字時應當使用漢字，其他情況下應當使用阿拉伯數字。結構層次序數：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”。文書發文字號中年度、發文順序號應當使用阿拉伯數字。

22、成文日期。成文日期填寫批準人的批準日期。內部審批類文書的日期，制作人在末尾落款處填寫制作日期，審核人、批準人在其簽名下方填寫審核、批準時的日期。成文日期應當使用大寫數字，如“二〇一三年一月一日”。

23、印章的使用。對外使用的文書，應當在成文日期上方寫明單位名稱，在單位名稱和成文日期上加蓋能夠對外獨立承擔法律責任的單位印章。不能使用內部印章。

24、騎縫線。打印電子法律文書可以無騎縫線，不必加蓋騎縫章。紙質法律文書的騎縫線一律用漢字（發文年度和順序號用大寫）填寫發文字號，然后加蓋單位印章或專用騎縫章。

25、選擇性項目的填寫。紙質文書標題中的選擇性項目不需要選擇，電子法律文書可以根據需要選擇制作相應的文書。文書內容部分出現選擇性項目的，電子文書根據案情從相應選項中選擇適當的項目。紙質文書根據具體情況刪去不需要的內容：文書中空余部分、較短的文字內容，可用斜線“＼”刪去，如是男性的，填寫“男／女”。

（一）正式印制各種法律文書式樣時，案卷的封面及封底用牛皮紙印制；各種通知書、決定書等用80克膠版白紙印制；其他文書用60克膠版普通白紙印制。

（二）為了便于裝訂入卷，文書一律用A4型紙尺寸，即長297mm，寬 210mm，天頭（上白邊）30mm，訂口（左白邊）30mm，（右白邊）26mm版心尺寸237mm×154mm（不含頁碼）。誤差不超過1mm。

文書邊距具體使用方法：

第一步：打開Microft Word，將要制作的文書復制、粘貼到Microft Word中；

第二步：點擊“文件（F）“一次，出現對話框，在其中查找“頁面設置(U)”點擊，出現另外對話框，在其中查找”頁邊距”。

第三步：將 上（T）3.0厘米 下（B）3.0厘米

左（L）3.0厘米 右（R）2.6厘米

裝訂線（G）O 裝訂線位置（U）左

最后點擊確認即可。

（三）文書中的筆錄、多功能筆錄的格式設置方法

第一步：將筆錄文書電子版式樣復制、粘貼到Microft Word中。第二部：在工具欄中查找“行距”，點擊小三角，1.0、1.5、2.0、2.5…….其他。點擊“其他”出現對話框。

第三步：在點擊“其他”出現對話框查找“縮進和間距（I）中的間距欄中，填寫（O）行

固定值

點擊確認即可。

第二篇：林業行政處罰詢問筆錄

林業行政處罰詢問筆錄

（共

頁）

詢問地點：

詢問時間：

年 月 日

時

分開始至

時

分止 詢問機關：

詢 問 人：

（簽名）記 錄 人：

（簽名）被詢問人：姓名

性別

年齡

民族

文化程度

職業

工作單位

住址

問：

（筆錄可附頁）

（被詢問人簽名或者蓋章）

河北省林業局統一印制 林業行政處罰詢問筆錄（附頁）

河北省林業局統一印制

第三篇：林業行政處罰基礎知識

林業行政處罰基礎知識

一、林業行政處罰的概念與特點

林業行政處罰是指縣級以上林業行政主管部門，法律法規授權的組織以及林業行政主管部門依法

委托的組織，對違反林業行政管理秩序尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制 裁。

(一)實施林業行政處罰的主體是特定的。具體包括：一是縣級以上林業行政主管部門；二是法律

法規授權的組織；三是縣級以上林業行政主管部門依法委托的組織。除此之外，其他任何單位和個人不 得作為林業行政處罰的主體。

(二)林業行政處罰的對象是特定的。所謂特定的對象是指違犯了林業行政管理秩序，尚未構成犯

罪并依法應予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內違反我國林業行政管理秩序的外國

人、無國籍人、外國企業及其他組織。但享有外交特權和豁免權的人除外。

(三)林業行政處罰的性質是一種懲戒制裁性的具體行政行為。具體行政行為是實施林業行政處

罰的主體針對特定人或事作出的或依法應作為而不作為的、直接影響行政相對人權利和義務的外部行

為。所謂懲戒制裁性，體現在對相對人的權益予以限制(如警告等)、剝奪(如吊銷許可證、沒收財物等)或科以新的義務(如罰款等)。這一特征使林業行政處罰既區別于行政處分、刑事制裁和民事制裁，又

區別于受益性的行政獎勵行為和賦權性的行政許可行為。

(四)林業行政處罰是一種要式行政法律行為。即實施林業行政處罰必須具備法律要求的特定形

式并履行一定的法定程序方能成立有效。如對違反林業行政管理秩序的相對人作出處罰決定，必須制

作統一格式的行政處罰決定書，處以罰款和沒收財物必須使用法定部門制發的罰沒收據等。否則，該處 罰行為依法不成立和無效。

二、林業行政處罰的基本原則

林業行政處罰的基本原則是指對林業行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的準則。根據《行

政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》的有關規定，林業行政處罰應遵循以下原則：

(一)處罰法定原則。處罰法定原則是依法行政在林業行政處罰中的具體體現和要求，處罰法定原

則包括：實施林業行政處罰的主體及其職權必須是法定的；林業行政處罰的種類必須由法律和行政法規 設定，地方性法規和規章設定的無效；林業行政處罰的依據是法定的，法定依據的范圍包括法律、行政法

規、地方性法規、行政規章等；林業行政處罰的程序是法定的，違反法定程序的林業行政處罰無效。

(二)公開公正原則。公正原則是指實施林業行政處罰必須以事實為依據，決定林業行政處罰必須

與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。公開原則是指實施林業行政處罰的主體及人員

身份公開，作出處罰決定的事實、理由和法定依據公開，舉行的聽證會公開。(涉及國家秘密、商業秘密 和個人隱私的除外)(三)教育與處罰相結合的原則。教育與處罰相結合原則，要求實施林業行政處罰時，必須堅持處

罰與教育并行，教育公民、法人及其他組織自覺守法．，不得不教而罰、一罰了之，更不能把處罰這一手段 當成目的，為處罰而處罰。

(四)處罰救濟原則。該原則又稱相對人救濟權利保障原則，是指相對人因程序上的法定權利受到

損害，或受到違法或不當的行政處罰麗致使其實體上的合法權益受到損害時，有權請求國家予以補救。

相對人獲得法牽救濟的權利包括：知情權、陳述權、申辯權、要求聽證權、申請行政復議權、提起行政訴訟 楔和獲得行政賠償權。

三、林業行政處罰的種類和形式

根據林業行政執法主體處以林業行政相對人的懲戒性義務為標準。林業行政處罰主要有以下種 類：

·1．(一)財產罰。財產罰是指林業行政執法主體對違法者的財產權予以剝奪或科以財產給予義務的

處罰類型。財產罰的具體形式主要有：罰款、沒收財物(沒收違法所得、沒收非法財務)。

l、罰款。罰款是林業行政執法主體強制違法者承擔金錢給付義務的處罰形式。它是行政處罰中適

用范圍較為廣泛的一種處罰形式。罰款的特點在于使違法者對其違法行為付出一定代價，在影響其人

身自由及其合法活動的前提下，又能起到懲戒作用。罰款只能由法律、行政法規、地方性法規和規章設

定，但部門規章和地方政府規章設定的罰款限額，依法應分別受到國務院和省級人大常委會規定的限 制。

o 罰款與刑罰中的罰金在法律依據、作出制裁的機關、法律性質、適用對象和目的等方面均有不同。

2、沒收財物。沒收財物是指林業行政執法主體對違法所得、非法財物(違禁品、贓款、贓物、非法使，用的工具等)強制收歸國有的處罰方法。

設牧財物與刑罰中的沒收財產在法律依據、法律性質、適用對象和適用范圍等方面均有不同。

(二)行為罰。又稱能力罰，是指林業行政執法主體限制和剝奪違法者某種行為能力或資格的行政

處罰。行為罰的主要形式有：責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證。

1、責令停產停業：是指林業行政執法主體依法強制違法者在一定期限內停止生產經營活動的處罰 形式。

2、暫扣、吊銷許．-j-證。許可證是林業行政主體應行政相對人的申請，依法賦予行政相對人從事某種

活動的法律資格或實施某種行為的法定權利的憑證。如：林木采伐許可證、木材經營加工許可證、狩獵 證、馴養繁殖證等。

暫扣許可證和吊銷許可證的嚴厲程度不同。前者是中止相對人從事某種活動的資格，待其改正之

后或經過一定期限后再發還許可證。后者是取消相對人從事某種活動的法定資格或權力。

四、實施林業行政處罰的條件

實施林業行政處罰的條件，是指實施林業行政處罰的主體實施林業行政處罰必須具備的法定條件。

它是衡量林業行政處罰是否合法的重要標準之一。根據《行政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》的

有關規定，實施林業行政處罰必須同時具備以下四個條件： l、實施林業行政處罰的主體資格合法

實施林業行政處罰的主體，必須是縣級以上林業行政主管部門，法律、法規授權的組織以及縣級以

上林業行政主管部門依法委托的組織。這里的“法規”是指行政法規和地方性法規。這里的“依法委

托”是指依照法律、法規和規章的委托。被委托的組織必須是符合《行政處罰法》第十九條規定的組織。

受委托的組織在實施林業行政處罰時，必須持有委托機關的書面委托書，并以委托機關的名義在委

托的范圍內實施處罰行為。受委托的組織依法不得再委托其他組織或個人實施處罰行為。

2、被處罰對象的具體違法事實已查證屬實 這一條件有以下兩層含義：

(1)違法行為人明確。違法行為人是指實施了違反林業行政管理秩序的公民、法人或其他組織。

違法行為人必須是特定的，即明白準確。

(2)認定違法行為人違法活動的證據充分確實，主要事實清楚。證據充分，是對證據量的方面的要

求，必須達到對違法行為人實施違法活動的具體時間、地點、方式方法、工具j后果等主要事實都有相應 的證據逐一證明；證據確實，是對證據質的方面的要求，必須達到據以認定違法活動的單個證據真實可

靠，全案證據之間相互印證、協調一致，得出的結論是惟一的和排餓的，而且對這些結論任何人都提不出

有事實根據的、有道理和有實質意義的合理懷疑。’

3、法律、法規和規章規定應當給予林業行政處罰

這一條件是處罰法定原則的具體要求。對違法行為人實施處罰，必須有具體的法律、法規和規章的

法定依據。法無明文具體規定的不得處罰，這是依法行政的基本要求。根據《行政處罰法》的有關規

定，對下列情形依法不予處罰：未滿14周歲的人實施違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制其

行為時實施違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內未被發現的 ’。(但法律另有規定的除外)。

4、屬于查處的機關或組織管轄 ‘

林業行政處罰的管轄是指實施林業行政處罰的主體在查處林業行政處罰案件上的分工和權限。它

是衡量處罰主體是否依職權處罰或越權處罰的標準。根據《林業行政處罰程序規定》的規定，林業行政

處罰的管轄種類分為級別管轄、地域管轄、共同管轄、指定管轄等。7(1)級別管轄。是根據林業行政主管部門的級別確定的管轄，是劃分上下級林業行政主管部門之

間實施林業行政處罰的權限。根據《林業行政處罰程序規定》第七條、第八條的規定，國務院林業行政

主管部門管轄全國重大、復雜的林業行政處罰案件；省級林業行政主管部門管轄本轄區內重大、復雜的

林業行政處罰案件；自治州、設區的市(含地區)級林業行政主管部門管轄本轄區內重大、復雜的林業行

政處罰案件；縣級林業行政主管部門管轄本轄區內的林業行政處罰案件。(2)地域管轄。是劃分同級林業行政主管部門之間受理林業行政處罰案件的分工。根據《林業行

政處罰程序規定》第九條的規定，林業行政處罰由違法行為發生地的林業行政主管部門管轄。違法行

為地是指違法行為人實施違法活動的地點，包括違法行為實施地和違法行為結果地。根據《林業行政

處罰程序規定》第十一條的規定，違法行為人實施違法活動涉及多處地點，并且該多處地點又不在同一

行政區域的，則由主要違法行為地的林業行政主管部門管轄。(3)共同管轄。是對阿個以上同級林業行政主管部門對同一林業行政處罰案件都有管轄權時所作 的分工。根據《林業行政處罰程序規定》第十一條規定，幾個同級林業行政主管部門都有管轄權的林業

行政處罰案件，由最初受理的林業行政主管部門管轄。(4)指定管轄。是指對管轄權發生爭議的林業行政處罰案件，由爭議雙方的共同上一級林業行政

主管部門指定的管轄。《林業行政處罰程序規定》第十二條對此作了規定。

此外，《林業行政處罰程序規定》第十條對管轄權的轉移也作了相應規定。

五、實施林業行政處罰的程序

實施林業行政處罰的程序，是保障和制約處罰主體合法有效地行使林業行政處罰權的法定步驟和

方式。根據《行政處罰法》第三條第三款的規定，違反法定程序的行政處罰無效。可見，處罰程序是否

正當合法，是法律評價行政處罰這一類具體行政行為是否合法有效的法定標準之一。林業行政處罰的

程序分為簡易程序和一般程序，在一般程序中又有聽證程序作為其特殊部分。l、簡易程序 ．

又稱當場處罰程序。它是實施林業行政處罰的主體對事實清楚，情節簡單，后果較輕的違法行為當

場進行處罰的程序。法律設置該程序的意義，在于提高行政效率，節約執法成本，有利于當事人從繁瑣 程序中擺脫出來。

(1)簡易程序適用的條件。一是違法事實確鑿；二是具有法定依據；三是處罰程度較輕。即該程序

僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對公民處50元以下，對法人或其他組織處 1000元以下。

(2)簡易程序的具體步驟。表明執法身份，即執法人員應向當事人出示執法證或委托書；說明處罰

理由和依據，即告知當事人違法行為的事實，并指明處罰的法定依據；告知當事人享有的法定權利，如陳

述權、申辯權等；制作當場處罰決定書并當場送達當事人；對當事人決定給以20元以下罰款和不當場收

繳事后難以執行的，可以當場收繳罰款。對符合《林業行政處罰程序規定》第四十二條規定情形的，林

業行政主管部門及其執法人員也可以當場收繳罰款，并于法定期限內繳t,-ffa定的銀行；當場處罰決定書 須報所屬行政機關備案。

2、一般程序

又稱普通程序。它是指除了符合適用簡易程序案件之外的、內容完整、要求嚴格、適用廣泛的基本

程序。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對個人處以警告和50元罰款以上的行政處罰案

件，以及對法人或其他組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；情節復雜需經過調查才能弄 清主要違法事實的行政處罰案件；當事人對于執法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行 3． 行政處罰決定的案件。

一般程序包括立案、調查、決定、送達和執行五個步驟。其中林業行政主管部門在作出責令停產停

業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定前，當事人要求聽證的，林業行政主管部門應當組織聽 證。

(1)立案。立案是指林業行政主管部門對來自各種渠道的案件信息材料經過審查，認為需要給予

林業行政處罰的違法行為，在法定期限內予以受理的行為。根據《林業行政處罰程序規定》第二十四條 的規定，立案必須符合下列條件：有違法行為發生；違法行為是應受處罰的行為；屬于本機關管轄；屬于

—般程序適用范圍。立案人應當填寫《林業行政處罰立案登記表》，并在7日內報行政負責人審批。

(2)調查。調查是指案件調查人員依法全面、客觀、公正地收集、調取各種證據，查明案件真實情況 的活動。案件承辦人員向有關單位和個人調查時，必須出示執法證件，并不得少于2人。調查處理林業

行政處罰案件的辦案人員與當事人有直接利害關系的，應當自行申請回避；當事人認為辦案人員與本案 有jf{l害關系或其他關系可能影響案件公正處理的，有權申請辦案人員回避。辦案人員的回避，由行政負

責人批準；行政負責人的回避，由集體討論決定，在回避申請被批準之前，不得停止對案件的調查工作。

證據是用以證明案件真實情況的一切事實材料，它具有合法性、真實性(又稱客觀性)和關聯性三

個嘉鰣爻特征。案件調查人員收集、調取各種證據，應當遵循證據的合法性、真實性和關聯性標準。證據 的合法性是指證據的主體(擁有、占有或提供證據的自然人和組織)、取得證據的程序、方式以及證據的

形式必須符合法律的規定；論據的真實性，是指證據具有能夠反映案件事實真相的屬性；證據的關聯性

財是指證據須與案件的待證事實具有法律上的聯系。根據《行政訴訟法》《林業行政處罰程序規定》以

及《最高人民法院關于行政訴訟證據若于問題的規定》(以下簡稱《行政證據規定》)的有關規定，各類

證據的收集、調取(包括復議程序中向復議機關和行政訴訟中向人民法院提供的證據)依法應當符合下

列要求：①書證。即以其所載文字、符號、圖案等表達出的思想內容來證明案件事實的書面材料。調取 的書證首先應當是原件(原本、正本、副本)，調取原件確有困難的，可以調取與原件核對元誤的復印件、照片、節錄本；調取由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注有出處，經該部

f1核對無誤后加蓋印章；調取報表、圖紙、會計賬冊、專業技術資料、科技文獻等書誕的，應當附有說明材

+科；調取的被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執法人員、被詢問人、陳述

人、談話人的簽名或蓋章。但法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定的，從其規定。②

轡盼i芷。即以一切實物形態為存在和表現形式的證據。調取物證的，首先應當調取原物；調取原物確有困

難的，才可以調取與原物核對無誤的復制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據；當原物系數量較多 的種類物的，可以調取其中的一部分。③視聽資料。即以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片、電子計算機軟件

作為證明案件事實的音響、活動影像和圖形。調取視昕資料，首先，應當是原始載體，調取原始載體確有

羼攤的，可以調取復制件；其次，必須注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；三是聲音資料應當

附有該聲音內容的文字記錄。④證人證言。即知道案件有關情況的人對其耳聞目睹的案件情況所作的

日頭或書面陳述。調取的書面證人證言，一是應當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況； 二是有證人的簽名；三是須注有出證日期；四是須附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。⑤鑒

定結論。即接受委托或者聘請具有專門知識的人，對案件中某些專門性問題進行鑒定后所作的書面結

論。調取的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項，向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和

使用的科技手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過分

析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。⑥現場筆錄。即行政機關在依法行使行政職權做出具體行政

行為的過程中，對有關的現場、物品進行調查所作的客觀記錄。制作的現場筆錄，應當載明時間、地點和

事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或不能簽名的，應當注明原因。有其他人在

現場的，可由其他人簽名。但法律、法規和規章對現場筆錄的制作另有規定的，從其規定。上述關于制

作、調取證據的法律規則要求，對林業行政處罰案件的其他當事人同樣適用。

(3)決定。決定是指林業行政主管部門在查清違法行為人的主要違法事實后，依法作出處罰決定 的行為。決定對違法行為人實施林業行政處罰，必須符合實施林業行政處罰的四個條件，并制作《林業 4．《行政處罰決定書》，決定書應當載明《林業行政處罰程序規定》第三十二條規定的法定事項。林業行政

主管部門或其委托的組織作出的林業行政處罰，應當在林業行政處罰決定書上加蓋林業行政主管部門 的印章；法律、法規授權的組織作出的林業行政處罰，應當在林業行政處罰決定書上加蓋本組織的印章。

林業行政處罰的辦案期限自立案之日起，應當在1個月內辦理完畢；需要延長辦案期限的，經行政

負責人批準可延長2個月；特殊情況下在3個月內仍不能結案還需要延長的，須報上級林業行政主管部

門批準。為了保證和監督林業行政處罰的合法有效性，對情節復雜或重大違法行為需要給予較重處罰

均，林業行政主管部門的負責人應當召集集體討論決定。對被處罰人提出的申訴和檢舉行為，耕濁!行政

主管部門應當認真審查，發現確有錯誤的，應當主動改正，林業行政主管部門負責人發現本部門作出的

林業行政處罰確有錯誤的，有權提請集體討論，以決定是否重新處理。(4)送達。送達是指實施林業行政處罰的主體依照法定程序和方式，將其制作的林業行政處罰決

定書送交被處罰人的行為。林業行政處罰決定書，是記載實施林業行政處罰的主體依法處罰違法行為

人處罰內容的一種書面行政法律文書。處罰單位要使其處罰的內容發生預期的處罰作用，必須依照法

定方黌；將處罰決定書送達被處罰人，使被處罰人及時了解處罰決定書的內容，做好履行法定義務或行使

法定權利的準備工作。因此，送達林業行政處罰決定書是林業行政主管部門、法律法規授權的組織和林

．業行政主管部門依法委托的組織的一項法定義務，對執法實踐起著重要作用。送達主要有以下幾種方

式：①直接送達，又稱交付送達，是指作出處罰決定的單位派專人將林業行政處罰決定書送交給被處罰

人。被處罰人是公民的，本人簽收是直接送達。被處罰人是法人或其他組織的，應當由法人的法定代表

人，其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收取文件的人簽收。⑦轉交送達，是指被處罰人不在

時，作齜處’蹦失定的單位將林業行政處罰決定書，交被處罰人所在單位或抒其成年家屬代收后轉交給被

觸罰人的方式，該種方式是直接送達的補充。③留置送達，是指被處罰人或者代收人拒絕接收林業行政

處罰決定書時，送達人依法將處罰決定書留在受送達人住處或單位的送達方式。《林業行政處罰程序

規定》第三十九條第二款規定：“被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰

居或脊其單位有關人員到場，說明情況，把《林業行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達回

證上記明拒絕事由、送達的日期，由送達人簽名，即視為送達。”這種送達方式與直接送達具有同等的法

律效力。(碾托送達是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位可以委托被處罰人所在地的林、屹

行政主管部門代為送達。⑤郵寄送達是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位，將處罰決定書掛

號郵寄給被處罰人的方式。郵寄送達處罰決定書的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期。以．．E 五種送達方式中，除郵寄送達以掛號回執上注明的收件日期為送達日期外，其余四種送達方式均以送達

回證上簽名或者蓋章的日期為送達日期。送達回證是證明受送達人收到處罰決定書的憑證。除了郵寄

送達外，采用其余四種送達方式送達處罰決定書時，應當附有送達回證。送達林業行政處罰決定書，是一種能夠產生法律后果的行為。這種法律后果表現為：一是服從處罰 的被處罰人自動履行義務；二是被處罰人不服處罰的，依法申請行政復議或者提起行政訴訟。如果被處

罰人在法定期限內沒有提起行政復議或行政訴訟，又不履行法定義務的，實施林業行政處罰的主體可以

申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

(5)執行。又稱強制執行，是指人民法院或具有法定執行權的林業行政主管部門，依照法定條件和

程序采取的強制義務人履行義務或實現與履行義務相同狀態的行為。強制執行的主體是人民法院或享

有強制執行權的林業行政主管部門。林業行政主管部門一般情況下不具有強制執行的權利，只有特殊

情況下才依法享有。強制執行，依據執行人是否直接取代被執行人應為的行為為標準，分為間接強制執

行和直接強制執行。①間接強制執行。其主要執行方法是代執行和執行罰。代執行是指義務人逾期不

履行義務時，林業行政執法主體或授權的單位代為履行，由法定義務人負擔代為履行的一切費用。如

《森林病蟲害防治條例》第二十五條規定，被責令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業行政主管部門

或其授權的單位可以代為除治，由被責令限期除治者承擔全部防治費用。執行罰是指林業行政主管部

門對拒不履行生效行政處罰決定書的義務人可處一定數額的金錢給付義務，以促使其履行義務的行政

強制方法。根據《林業行政處罰程序規定》第四十五條規定，對到期不繳納罰款的義務人，每日按罰款

數額的3％加處罰款，以促使其履行義務。②直接強制執行是指林業行政執法主體對拒不履行法定義

務的相對人的人身或財產自行采取強制手段，迫使其履行義務或實現與履行義務相同狀態的方法，如根

據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；依法申請人民法院強制執行。

3、聽證程序

1、聽證程序是指林業行政主管部門對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽

證參加人的陳述、申辯和質證的程序。它是林業行政處罰一般程序中適用特定林業行政處罰案件的一

種特殊程序，是從屬于一般程序而非獨立的一個程序。根據《行政處罰法》《林業行政處罰程序規定》及

《林業行政處罰聽證規則》的規定，聽證程序及其規則的主要內容包括：(1)聽證程序所適用的林業行政處罰案件。林業行政主管部門對違法行為人擬作出責令停產停

業、吊銷許可證或者執照，較大數額罰款等林業行政處罰。“較大數額罰款”是指國家林業局擬作出10 萬元以上(含10萬元)罰款以及各省級人大常委會或省級人民政府規定的較大數額罰款起點以上的罰 款。

(2)聽證程序應遵守的原則。保障和便利當事人行使知情權、陳述權、申辯權和質證權；公開、公

正、效率；不得向當事人收取聽證的費用。

(3)聽證的申請和受理應符合的規定。對屬于聽證范圍的林業行政處罰條件，林業行政主管部門

在擬作出林業行政處罰決定前，應當制作林業行政處罰聽證權利告知書，并送達當事人；當事人要求舉

行。_證的，應當在收到權利告知書之日起3日內提出口頭或書面申請，逾期則視為放棄要求聽證的權

利；林業行政主管部門在收到當事人聽證申請后，應當在5日內依法審查決定是否受理，對不受理的應 告知當事人不予受理的理由。

(4)聽證主持人、聽證參加人享有的權利、義務。聽證主持人是指林業行政主管部門指定的其法制

正作機構或執法機構中負責聽證的非案件調查人員。其職權包括：決定聽證時間、地點的權利；按程序

主持聽證的權利；要求聽證參加人提供或補充證據的權利；就案件的事實和適用的法律進行詢問的權

利；對違反聽證程序的行為給予警告、批評的權利；依法決定聽證的延期、中止或者終結的權利；對案件 的處理向林業行政主管部門行政負責人提出書面建議的權利等。聽證主持人應當承擔的主要義務包

楣}：公正地履行主持聽證會的職責，不得妨礙聽證參加人行使陳述權、申辯權、質證權；不得徇私枉法、包

庇、縱容違法行為；根據聽證認定的證據，依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。聽證參加，入，是指林業行政處罰案件的案件調查人員、當事人及其代理人、第三人及其代理人。其中的當事人是

撼要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。當事人依法享有的主要權利包括：知情權、質證權、申辯

權、最后陳述權、委托代理人代理行使聽證權等。當事人應當承擔的義務包括：按時參加聽證；如實回答

昕汪主持人的詢問；遵守聽證紀律。案件調查人員的主要義務是必須參加聽證。

(5)聽證準備應遵守的規則。自決定受理聽證申請之日起3日內，確定聽證主持人或首席聽證主

持人；案件調查人員應按聽證主持人的要求在3日內將案卷移送給聽證主持人。聽證主持人應當自接

到寨陣調查人員移送的案卷之日起5日內確定聽證的時間、地點，并應當在舉行聽證7日前，將舉行聽

證的時間、地點通知聽證參加人；聽證應當在受理聽證申請之日起20日內舉行。

(6)聽證進行的程序。①由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單。

②告知聽證參加人在聽證中的權利和義務，詢問當事人是否申請回避；聽證主持人的回避由林業行政主

管部門行政負責人決定，書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或首席聽證主持人決定。③案 件調查人員提出當事人違法的事實、證據，適用的法律、法規或規章，以及擬作出的林業行政處罰決定。

(薊當事人或其代理人就案件事實進行申辯，并提交證據材料。⑤第三人或其代理人進行陳述。⑥詢問

當事人或其代理人、案件調查人員、證人和其他有關人員，并對有關證據材料進行質證。⑦當事人或其

代理人和案件調查人員就本案的事實和法律問題進行辯論。⑧當事人最后陳述。⑨聽證主持人宣布聽

證結束。聽證應當制作林業行政處罰聽證筆錄，由聽證主持人和書記員簽字。聽證筆錄在聽證結束后，應當交由聽證參加人審核元誤或者補正后，由聽證參加人當場簽字或蓋章。聽證結束后，聽證主持人應

當根據聽證確定的事實和證據，依照有關法律、法規、規章，對原擬作出的處罰決定及其事實、理由和依

據據進行復核，向林業行政主管部門行政負責人提出對聽證案件處理的聽證報告。聽證報告中應當包括以下內容：聽證的案由；聽證主持人和聽證參加人的基本情況；聽證的時間、地點；聽證認定的案件事實、依據；給予處罰的依據；處理意見和建議。

林業行政主管部門應當根據聽證報告確定的事實、證據和給予處罰的依據，根據《行政處罰法》第三十八條的規定作出決定。

第四篇：浙江省林業行政處罰裁量權實施辦法

浙江省林業行政處罰裁量權實施辦法

第一條 為規范全省林業系統行政處罰行為，保障公平、公正地行使林業行政處罰裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》等法律、法規和規章的有關規定，結合本省林業系統的實際，制定本實施辦法。

第二條 本省各級林業行政主管部門、法律法規授權的組織和依法受委托的林業執法單位（以下簡稱林業行政執法部門），實施林業行政處罰，適用本實施辦法。

第三條 本實施辦法所稱行政處罰裁量權，是指林業行政執法部門依照法定職權實施林業行政處罰時，在法律、法規或者規章規定的處罰種類、處罰幅度內，綜合考慮違法事實、性質、情節及社會危害程度等相關因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權限。

第四條 各市、縣（市、區）林業行政執法部門，可以結合本地實際，在省自由裁量權實施標準的基礎上作出規定，經負責人集體討論決定后向社會公布，并作為規范性文件按程序報同級政府法制部門和省林業行政主管部門備案。

第五條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為超過法定2年追究時效的，但法律另有規定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第六條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）積極配合行政執法部門查處違法行為有立功表現的；

（五）法律、法規、規章規定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的情形。

第七條 當事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）能夠主動改正或者及時中止違法行為的；

（二）對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態安全造成危害影響較小，或者尚未產生社會危害后果的；

（三）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（四）因殘疾等原因，生活確實困難的人有違法行為的；

（五）其他依法可以從輕或者減輕處罰的。

第八條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據；拒不提供相關證明材料或者篡改有關證據材料的，作虛假陳述的；

（二）妨礙林業執法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構成犯罪的；

（三）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（四）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、森林資源保護、生態安全等違法情節惡劣，造成危害后果的；

（五）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

（六）在共同實施違法行為中起主要作用的；

（七）多次實施違法行為，屢教不改的；

（八）在發生自然災害、突發公共事件或其他非常情況下，實施違法行為的；

（九）擅自轉移、隱匿已被采取行政強制措施物品的；

（十）對舉報人、證人打擊報復的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的情形。

第九條 當事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重情節的，應當對其予以一般行政處罰。

第十條 實施行政處罰時原則上應當按照《浙江省主要林業行政處罰裁量權實施標準》或各地補充制定的《實施標準》行使自由裁量權，確定處罰種類和幅度。

對降低或者提高處罰標準超出《實施標準》的行政處罰，應當特別報請本部門或者機構主要負責人（包括分管負責人）決定。

第十一條 林業行政主管部門應當根據法律、法規、規章的變化或者執法工作的實際情況，及時補充、修訂或者完善本系統的行政處罰裁量權《實施標準》，并按規定公布和備案。

第十二條 林業行政執法部門對于情節復雜或者重大違法行為決定在自由裁量權限范圍內作出適用聽證程序的林業行政處罰或者對具有本實施辦法第八條規定的情形決定從重給予行政處罰的，應當由林業行政執法部門負責人集體討論決定，并在作出決定之日起15日內將處罰決定書和必要的說明材料抄報本級政府法制部門和上一級林業主管部門備案。

第十三條 違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法及時移送司法機關。

第十四條 林業行政執法部門的辦案機構建議采取不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的，應當在處罰意見書、處罰事先告知書、處罰決定書中說明理由，并附相應的證據材料。

審查機構認為辦案機構在案件中未說明理由或者未附相應的證據材料，審查機構應作退卷處理，要求辦案機構作補充說明或者補充相應的證據。

審查機構認為辦案機構在案件中所建議的處罰檔次缺少必要證據證明，應當要求辦案機構補充調查有關證據或變更處理意見。

第十五條 上級林業主管部門應當不定期對下級林業主管部門行政處罰裁量權行使情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，有權按照本實施辦法和《實施標準》責令糾正。

第十六條 有下列情形之一的，構成執法過錯，依法追究有關人員的過錯責任：

（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法，并被上級林業主管部門列為錯案的；

（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（三）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為自由裁量權行使不當的；

（四）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。

對有執法過錯的林業行政執法人員，發證機關或持有行政執法監督檢查證的人員可給予其批評教育，責令限期改正或暫扣執法證；情節嚴重的，由發證機關吊銷其執法證；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

第十七條 各級林業行政執法部門規范行政處罰裁量權的工作情況，作為行政執法部門推進依法行政工作的一項重要工作，納入行政執法責任制評議考核。

第十八條 《實施標準》中有關裁量權的規定，所稱“以下”不包括本數，所稱“以上”包括本數；所稱“至”，下限數包括本數，上限數不包括本數，若是最高一檔處罰則包括上限數。

第十九條 本實施辦法自發布之日起施行。

第五篇：林業行政處罰勘驗、檢查筆錄

林業行政處罰勘驗、檢查筆錄

X林勘、檢字[]第（）號 勘驗、檢查地點時間年月日時分開始至時分止 案由勘驗、檢查人：姓名職業單位職稱 記錄人

見證人：姓名職業單位有關當事人：姓名職業單位勘驗檢查事項及結果：

勘驗、檢查人（簽名或者蓋章）：年月日 見證人（簽名或者蓋章）年月日 有關當事人（簽名或者蓋章）年月日