第一篇：辦理林業(yè)行政處罰案件時的常見法律問題處理

辦理林業(yè)行政處罰案件時的常見法律問題

處理

1、關(guān)于執(zhí)法證件使用。林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)隨身攜帶執(zhí)法證件，在進行執(zhí)法活動時，必須首先向相對人出示證件。在案件調(diào)查環(huán)節(jié)，制作詢問筆錄時，應(yīng)在開頭記錄：

2、關(guān)于完善內(nèi)部材料。辦理林業(yè)行政案件，內(nèi)部材料必須齊全，不能簡化手續(xù)。確定行政立案時，應(yīng)填寫《行政處罰案件立案決定書》，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。暫扣木材或作案工具的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放《行政處罰證據(jù)登記保存通知單》，并在7日內(nèi)對證據(jù)作出處理。決定對當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)先填寫《行政處罰意見書》報主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再形成《行政處罰決定書》。

3、關(guān)于案件審查。林政機構(gòu)是林業(yè)系統(tǒng)法制工作機構(gòu)（按照編委對林業(yè)局內(nèi)部職能的界定），對所有林業(yè)行政處罰案件的違法事實、執(zhí)法程序、法律適用、處罰裁量等環(huán)節(jié)都要進行認(rèn)真審查，在處罰前由法制工作機構(gòu)在《行政處罰意見書》上簽署審查意見，最大限度的減少案件差錯率。

4、關(guān)于告知制度。對違法當(dāng)事人決定給予行政處罰的，要在送達《行政處罰決定書》的3日前，先送達《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證權(quán)利告知書》（告知聽證的指行政處罰個人500元以上，單位20000元以上的）。嚴(yán)禁在未送達處罰告知通知書和聽證告知通知書之前，先送達《行政處罰決定書》。對符合聽證程序的案件，不允許只送達《行政處罰告知書》，而不送達《行政處罰聽證告知通知書》，或者只送達《行政處罰聽證告知通知書》，而不送達《行政處罰告知書》，二者不能相互替代。相對人要求聽證的，要按聽證會程序辦理。不要求聽證的，應(yīng)讓當(dāng)事人出具不要求聽證的書面材料。

5、關(guān)于亂砍濫伐林木的材積計算。計算材積應(yīng)以立木蓄積為準(zhǔn)，依據(jù)《山東省一元立木材積表》為計算標(biāo)準(zhǔn)，或以二元立木材積公式進行計算。樹木被拉走，無法按胸徑計算材積的，按《山東省主要樹種地徑一元材積表》計算（毛白楊等楊類按黑楊標(biāo)準(zhǔn)，除楊樹之外的所有闊葉落葉樹按刺槐標(biāo)準(zhǔn)）。

6、關(guān)于盜伐、濫伐樹木的價值。計算木材價值應(yīng)按出材量計算XX元/立方米，不按立木蓄積計算。按蓄積計算的,應(yīng)乘以0.6的系數(shù)。有國家規(guī)定價格的，按國家規(guī)定價格計算；沒有國家規(guī)定價格的，按主管部門規(guī)定的價格計算；沒有國家和主管部門規(guī)定價格的，按市場價格計算；進入流通領(lǐng)域的，按實際銷售價格計算；實際銷售價格低于市場價格的，按市場價格計算，但不能以銷贓價格計算。各縣市區(qū)應(yīng)有對不同木材的市場價格調(diào)查表。

7、關(guān)于證據(jù)采集使用。各縣市區(qū)應(yīng)建立破壞森林資源應(yīng)急處理機制，林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)在接到舉報的第一時間出現(xiàn)場，并使用照相、錄象等方式取證，不得拖延或事后再行調(diào)查，導(dǎo)致辦案被動。對當(dāng)事人拒不承認(rèn)違法事實的，應(yīng)注意采集證人證言等其他證據(jù)。對當(dāng)事人拒絕在詢問筆錄上簽字的，應(yīng)在詢問筆錄上注明，并找證人予以證明。

8、關(guān)于法律適用。一是在行政處罰決定書中應(yīng)指明“違反條款”（禁則）和“處理依據(jù)條款”（罰則），以《林業(yè)行政處罰決定書》為例，在“違法事實和證據(jù)”后面寫明違反了《XX法》在“根據(jù)??”后面寫明依據(jù)違法責(zé)任追究條款，兩者不能只寫一種，也不能混同使用。二是書寫追究責(zé)任依據(jù)時，必須寫明違反的《XX法》第幾條第幾款幾項(沒有款、項的除外)，沒有指明具體款項的處罰決定，屬于適用法律不清。三是對同一違法行為，追究兩個以上違法責(zé)任的，在形成法律文書時，“主責(zé)”與“副責(zé)”的排列順序，要按法律規(guī)定原文的順序排列，不能自行變換順序。

9、關(guān)于案件定性。在法律文書中要對案件作出準(zhǔn)確的定名定性，在執(zhí)法實踐中，也要區(qū)別案件性質(zhì)確定管轄范圍。對無證采伐買賣活立木的，活立木所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移后，一般情況下，應(yīng)由林木所有權(quán)人辦理林木采伐許可手續(xù)，雙方另有約定的，從其約定。如約定負(fù)責(zé)辦理采伐許可證的一方尚未取得林木采伐許可、另一方采伐林木的，不能因其約定而免除其濫伐的法律責(zé)任。對于毀林案件，凡以盈利性生產(chǎn)活動為目的的毀林，屬于林業(yè)行政案件，由林業(yè)部門立案查處；凡以蓄意報復(fù)或其他個人目的的毀林，屬于社會治安案件，應(yīng)以“毀壞公私財物罪”或“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”移交公安機關(guān)處理。

10、關(guān)于法律文書送達方式。應(yīng)以當(dāng)面送達為主，并由被送達人在送達回執(zhí)上簽字。難以當(dāng)面送達的，應(yīng)以掛號信郵寄送達，并保存郵局的掛號信收據(jù)證明，登記送達的具體時間。

11、關(guān)于規(guī)范行政行為。應(yīng)有高度的政治責(zé)任感和政治敏感性，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，除木材檢查站外，禁止任何人擅自上路查車，收繳罰款時，必須票款分離，要求當(dāng)事人到指定銀行繳款。杜絕商業(yè)賄賂問題出現(xiàn)，避免因行政收費和行政許可決定不規(guī)范，出現(xiàn)瀆職案件，或被檢察機關(guān)追究瀆職行為。

12、私自砍伐枯立木屬盜伐行為。2003年3月3日，《國家林業(yè)局關(guān)于未申請林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函》（林函策字【2003】15號）中指出：“根據(jù)《森林法》的規(guī)定，除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木以外，凡采伐林木，包括采伐“火燒枯死木”等因自然災(zāi)害毀損的林木，都必須申請林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。未申請林木采伐許可證而擅自采伐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，分別定性為盜伐或者濫伐林木行為。對情節(jié)顯著輕微的，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免于處罰?！?/p>

13、團伙共同盜伐樹木如何處理？某縣林業(yè)局破獲一起盜伐林木案件,三人共同作案,盜伐樹木1.5立方米,林木價值900元，按林木價值6倍罰款，應(yīng)予處罰5400元。在實際處罰時，(1)此類案件，如果盜伐數(shù)量在2立方米以上，已經(jīng)達到刑事立案起點，但每個人的盜伐數(shù)量不到2立方米，是否移交公安機關(guān)，追究每個人的刑事責(zé)任(2)上述個案屬于2立方米以下的盜伐案件，性質(zhì)是3人共同作案，在進行行政處罰時，應(yīng)對每個人處罰5400元，還是每個人各處罰總罰款的三分之一？

處理結(jié)果：該案中三人沒有明確的主要違法行為人，并且分贓均等，縣林業(yè)局按每人盜伐林木0.5立方米、林木價值300元，在盜伐林木價值5—10倍范圍內(nèi)，按林木價值6倍罰款，每人處罰1800元。應(yīng)注意：一是區(qū)別責(zé)任，二是分別處罰，三是各發(fā)一份處罰決定書。

14、.盜伐林木在運輸途中被查獲可否按兩種違法行為并罰？李某既實施了盜伐林木行為，又實施了無證運輸木材行為，其行為表面看起來似乎完全符合兩個行為的構(gòu)成要件，已構(gòu)成了盜伐林木和無證運輸木材兩種違法行為。但仔細分析一下，不難看出，李某的行為雖然表現(xiàn)為盜伐林木和無證運輸木材兩種具體行為，但無證運輸行為是李某為實現(xiàn)其非法占有盜伐林木牟利的目的的牽連行為，因此，對李應(yīng)認(rèn)定為一種違法行為——盜伐林木行為。李某的行為在形式上雖然表現(xiàn)為盜伐和無證運輸木材兩個違法行為，但是這兩個行為不是單獨存在，而是表現(xiàn)在時間上的一致性和違法行為上的連續(xù)性。二者的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系，即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢，這是實施違法行為的主要動機；無證運輸木材是為了完成“非法占有”這個目的的手段和過程的延續(xù)，而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進一步擴大。因此，對李某應(yīng)按其主行為——盜伐林木予以處罰，而不能按盜伐林木和違法運輸木材兩種行為并罰。

15、盜挖苗木是行政案件還是治安案件

某苗圃內(nèi)的樹苗連續(xù)在夜間被人盜挖，戶主到當(dāng)?shù)毓才沙鏊e報，派出所人員在夜間潛伏苗圃，將盜挖苗木者抓獲。在討論如何處理時，派出所到林業(yè)局協(xié)商案件管轄機關(guān)，有人認(rèn)為盜伐的標(biāo)的物是苗木，應(yīng)由林業(yè)主管部門處理，有人認(rèn)為這是盜竊案件，應(yīng)由公安機關(guān)管轄。

一是苗木是否等同幼樹。按照國家林業(yè)局 公安部《關(guān)于森林和野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，盜伐幼樹100株以上為林業(yè)刑事案件，100株以下為林業(yè)行政案件，如果盜伐的苗木按幼樹計算，100株是區(qū)別林業(yè)行政案件和林業(yè)刑事案件的界限，但苗木是在苗圃中培育繁殖的種苗，幼樹是新栽植的幼齡樹木，兩者指向的標(biāo)的范圍不同，苗木不能等同與幼樹。伐幼樹要批準(zhǔn)，挖苗木不必經(jīng)批準(zhǔn)。偷幼樹侵犯了財產(chǎn)權(quán)和林業(yè)管理制度，偷苗木僅侵犯財產(chǎn)權(quán)。

二是林業(yè)行政案件還是林業(yè)治安案件。根據(jù)國家林業(yè)局、公安部〈〈關(guān)于森林和野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：“盜竊案件中，盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經(jīng)濟利益為目的非法實施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等以及盜竊國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件”屬于公安機關(guān)管轄案件，問題是上述規(guī)定的“采種”是否包括苗木，根據(jù)《種子法》的規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等?！?林業(yè)苗木屬于種子范疇，所以盜挖苗木是一種盜竊行為，屬于林業(yè)治安案件，應(yīng)由公安機關(guān)管轄。

16、村干部未按程序決策，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。按照《村民委員會組織法》規(guī)定 “涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：

（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；(二)本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；(四)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（六）村民的承包經(jīng)營方案；(七)宅基地的使用方案；

（八）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。按照規(guī)定，村集體采伐林木應(yīng)召開村民會議討論決定，但村委干部卻違反規(guī)定，擅自決定采伐林木，并且在未辦理林木采伐許可證的前提下，便組織采伐作業(yè)，由此造成濫伐，其后果應(yīng)由違反程序、錯誤決策的村委干部承擔(dān)，不應(yīng)由全體村民補種樹木和繳納罰款。

17、按法院的判決書采伐林木，算不算濫伐？

（一）、法院管轄范圍。法院判決以實物折抵無疑是也正確的，但判決書中判令將林木采伐以其變現(xiàn)的形式折抵他人欠款的做法卻超出了司法管轄的范圍，屬于不當(dāng)行使司法權(quán)。

（二）關(guān)于林木采伐的審批權(quán)問題，林木采伐的審批是一種行政管理權(quán)，一般情況下（依法）只能由政府行政主管部門來行使。

18、關(guān)于基本農(nóng)田植樹被砍伐的問題。一，土地管理法有禁則無罰則。二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不是行政執(zhí)法主體。三，栽前和植后的法律適用不同。四，任何人砍伐基本農(nóng)田樹木，必須到林業(yè)局辦理林木采伐許可證

19、采伐經(jīng)濟林該如何處理？

（一）除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，凡采伐林木，都必須申請林木采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐。對于憑證采伐的范圍，法律并未按將經(jīng)濟林排除在外，即經(jīng)濟林也應(yīng)憑證采伐。

（二）對盜伐、濫伐、故意毀壞的林木，無法測定材積，又不是幼樹的，按照幼樹株數(shù)計算。

（三）經(jīng)濟林未進入盛果期的，按照幼樹計算，進入盛果期的，按當(dāng)年或上一年果品產(chǎn)量和市場價格計算。

20、房前屋后的林木如何界定？國家林業(yè)局政策法規(guī)司在答復(fù)內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見中對《森林法》第三十二條規(guī)定的“房前屋后個人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進行了解釋。“房前屋后”的具體范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍，亦即房產(chǎn)管理部門頒發(fā)房產(chǎn)證的認(rèn)定范圍。

第二篇：辦理林業(yè)行政處罰案件時的處罰方法

關(guān)于辦理林業(yè)行政處罰案件時的常見

法律問題處理方法

1、關(guān)于執(zhí)法證件使用。林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)隨身攜帶執(zhí)法證件，在進行執(zhí)法活動時，必須首先向相對人出示證件。在案件調(diào)查環(huán)節(jié)，制作詢問筆錄時，應(yīng)在開頭記錄：“我們是泰和縣林業(yè)局XX單位執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件，請你查看”字樣。

2、關(guān)于完善內(nèi)部材料。辦理林業(yè)行政案件，內(nèi)部材料必須齊全，不能簡化手續(xù)。確定行政立案時，應(yīng)填寫《行政處罰案件立案登記表》，報縣局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。暫扣木材或作案工具的，應(yīng)向當(dāng)事人發(fā)放《查封暫扣涉案物品通知書》或《林業(yè)行政處罰登記保存通知書》（需填報《呈請登記保存報告書》并經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)），并在15日（暫扣木材）7日（登記保存）內(nèi)對暫扣木材或作案工具作出處理。決定對當(dāng)事人行政處罰的，應(yīng)先填寫《行政處罰意見書》報主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，再形成《行政處罰決定書》。

3、關(guān)于案件審查。林政機構(gòu)是林業(yè)系統(tǒng)法制工作機構(gòu)（按照編委對林業(yè)局內(nèi)部職能的界定），對所有林業(yè)行政處罰案件的違法事實、執(zhí)法程序、法律適用、處罰裁量等環(huán)節(jié)都要進行認(rèn)真審查，在處罰前由法制工作機構(gòu)在《行政處罰意見書》上簽署審查意見，最大限度的減少案件差錯率。

4、關(guān)于告知制度。對違法當(dāng)事人決定給予行政處罰的，要在送達《行政處罰決定書》的3日前，先送達《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證權(quán)利告知書》（告知聽證的指行政處罰個人500元以上，單位20000元以上的）。嚴(yán)禁在未送達處罰告知通知書和聽證告知通知書之前，先送達《行政處罰決定書》。對符合聽證程序的案件，不允許只送達《行政處罰告知書》，而不送達《行政處罰聽證告知通知書》，或者只送達《行政處罰聽證告知通知書》，而不送達《行政處罰告知書》，二者不能相互替代。相對人要求聽證的，要按聽證會程序辦理。不要求聽證的，應(yīng)讓當(dāng)事人出具不要求聽證的書面材料。

5、關(guān)于亂砍濫伐林木的材積計算。計算材積應(yīng)以立木蓄積為準(zhǔn)，依據(jù)《江西省一元立木材積表》為計算標(biāo)準(zhǔn)，或以二元立木材積公式進行計算。樹木被拉走，無法按胸徑計算材積的，按《江西省主要樹種地徑一元材積表》計算。

6、關(guān)于盜伐、濫伐樹木的價值。計算木材價值應(yīng)按出材量計算XX元/立方米，不按立木蓄積計算。按蓄積計算的,應(yīng)乘以0.6的系數(shù)。有國家規(guī)定價格的，按國家規(guī)定價格計算；沒有國家規(guī)定價格的，按主管部門規(guī)定的價格計算；沒有國家和主管部門規(guī)定價格的，按市場價格計算；進入流通領(lǐng)域的，按實際銷售價格計算；實際銷售價格低于市場價格的，按市場價格計算，但不能以銷贓價格計算。各縣市區(qū)應(yīng)有對不同木材的市場價格調(diào)查表。

7、關(guān)于證據(jù)采集使用。林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)在接到舉報的第一時間趕到現(xiàn)場，并使用照相、錄象等方式取證，不得拖延或事后再行調(diào)查，導(dǎo)致辦案被動。對當(dāng)事人拒不承認(rèn)違法事實的，應(yīng)注意采集證人證言等其他證據(jù)。對當(dāng)事人拒絕在詢問筆錄上簽字的，應(yīng)在詢問筆錄上注明，并找證人予以證明。

8、關(guān)于法律適用。一是在行政處罰決定書中應(yīng)指明“違反條款”（禁則）和“處理依據(jù)條款”（罰則），以《林業(yè)行政處罰決定書》為例，在“違法事實和證據(jù)”后面寫明違反了《XX法》第X條第X款之規(guī)定；在“根據(jù)……”后面寫明依據(jù)違法責(zé)任追究條款，兩者不能只寫一種，也不能混同使用。二是書寫追究責(zé)任依據(jù)時，必須寫明違反的《XX法》第幾條第幾款幾項(沒有款、項的除外)，沒有指明具體款項的處罰決定，屬于適用法律不清。三是對同一違法行為，追究兩個以上違法責(zé)任的，在形成法律文書時，“主責(zé)”與“副責(zé)”的排列順序，要按法律規(guī)定原文的順序排列，不能自行變換順序。

9、關(guān)于案件定性。在法律文書中要對案件作出準(zhǔn)確的定名定性，在執(zhí)法實踐中，也要區(qū)別案件性質(zhì)確定管轄范圍。對無證采伐買賣活立木的，活立木所有權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移后，一般情況下，應(yīng)由林木所有權(quán)人辦理林木采伐許可手續(xù)，雙方另有約定的，從其約定。如約定負(fù)責(zé)辦理采伐許可證的一方尚未取得林木采伐許可、另一方采伐林木的，不能因其約定而免除其濫伐的法律責(zé)任。

對于毀林案件，凡以盈利性生產(chǎn)活動為目的的毀林，屬于林業(yè)行政案件，由林業(yè)部門立案查處；凡以蓄意報復(fù)或其他個人目的的毀林，屬于社會治安案件，應(yīng)以“毀壞公私財物罪”或“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”移交公安機關(guān)處理。

10、關(guān)于法律文書送達方式。應(yīng)以當(dāng)面送達為主，并由被送達人在送達回執(zhí)上簽字。難以當(dāng)面送達的，應(yīng)以掛號信郵寄送達，并保存郵局的掛號信收據(jù)證明，登記送達的具體時間。

11、私自砍伐枯立木屬盜伐行為。2003年3月3日，《國家林業(yè)局關(guān)于未申請林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函》（林函策字【2003】15號）中指出：“根據(jù)《森林法》的規(guī)定，除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木以外，凡采伐林木，包括采伐“火燒枯死木”等因自然災(zāi)害毀損的林木，都必須申請林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。未申請林木采伐許可證而擅自采伐的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，分別定性為盜伐或者濫伐林木行為。對情節(jié)顯著輕微的，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免于處罰。”

12、團伙共同盜伐樹木如何處理？某縣林業(yè)局破獲一起盜伐林木案件,三人共同作案,盜伐樹木1.5立方米,林木價值900元，按林木價值6倍罰款，應(yīng)予處罰5400元。在實際處罰時，(1)此類案件，如果盜伐數(shù)量在2立方米以上，已經(jīng)達到刑事立案起點，但每個人的盜伐數(shù)量不到2立方米，是否移交公安機關(guān)，追究每個人的刑事責(zé)任？(2)上述個案屬于2立方米以下的盜伐案件，性質(zhì)是3人共同作案，在進行行政處罰時，應(yīng)對每個人處罰5400元，還是每個人各處罰總罰款的三分之一？

處理意見：該案中三人沒有明確的主要違法行為人，并且分贓均等，縣林業(yè)局按每人盜伐林木0.5立方米、林木價值300元，在盜伐林木價值5—10倍范圍內(nèi)，按林木價值6倍罰款，每人處罰1800元。

應(yīng)注意：一是區(qū)別責(zé)任，二是分別處罰，三是各發(fā)一份處罰決定書。

13、盜伐林木在運輸途中被查獲可否按兩種違法行為并罰？李某既實施了盜伐林木行為，又實施了無證運輸木材行為，其行為表面看起來似乎完全符合兩個行為的構(gòu)成要件，已構(gòu)成了盜伐林木和無證運輸木材兩種違法行為。但仔細分析一下，不難看出，李某的行為雖然表現(xiàn)為盜伐林木和無證運輸木材兩種具體行為，但無證運輸行為是李某為實現(xiàn)其非法占有盜伐林木牟利的目的的牽連行為，因此，對李某應(yīng)認(rèn)定為一種違法行為——盜伐林木行為。李某的行為在形式上雖然表現(xiàn)為盜伐和無證運輸木材兩個違法行為，但是這兩個行為不是單獨存在，而是表現(xiàn)在時間上的一致性和違法行為上的連續(xù)性。二者的發(fā)生存在著目的行為與手段行為的牽連關(guān)系，即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢，這是實施違法行為的主要動機；無證運輸木材是為了完成“非法占有”這個目的的手段和過程的延續(xù)，而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進一步擴大。因此，對李某應(yīng)按其主行為——盜伐林木予以處罰，而不能按盜伐林木和違法運輸木材兩種行為并罰。

14、盜挖苗木是行政案件還是治安案件

某苗圃內(nèi)的樹苗連續(xù)在夜間被人盜挖，戶主到當(dāng)?shù)毓才沙鏊e報，派出所人員在夜間潛伏苗圃，將盜挖苗木者抓獲。在討論如何處理時，派出所到林業(yè)局協(xié)商案件管轄機關(guān)，有人認(rèn)為盜伐的標(biāo)的物是苗木，應(yīng)由林業(yè)主管部門處理，有人認(rèn)為這是盜竊案件，應(yīng)由公安機關(guān)管轄。

一是苗木是否等同幼樹。按照國家林業(yè)局 公安部《關(guān)于森林和野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，盜伐幼樹100株以上為林業(yè)刑事案件，100株以下為林業(yè)行政案件，如果盜伐的苗木按幼樹計算，100株是區(qū)別林業(yè)行政案件和林業(yè)刑事案件的界限，但苗木是在苗圃中培育繁殖的種苗，幼樹是新栽植的幼齡樹木，兩者指向的標(biāo)的范圍不同，苗木不能等同與幼樹。伐幼樹要批準(zhǔn)，挖苗木不必經(jīng)批準(zhǔn)。偷幼樹侵犯了財產(chǎn)權(quán)和林業(yè)管理制度，偷苗木僅侵犯財產(chǎn)權(quán)。

二是林業(yè)行政案件還是林業(yè)治安案件。根據(jù)國家林業(yè)局、公安部《關(guān)于森林和野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定：“盜竊案件中，盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經(jīng)濟利益為目的非法實施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等以及盜竊國家重點保護陸生野生動物或其制品的案件”屬于公安機關(guān)管轄案件，問題是上述規(guī)定的“采種”是否包括苗木，根據(jù)《種子法》的規(guī)定：“本法所稱種子，是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。” 林業(yè)苗木屬于種子范疇，所以盜挖苗木是一種盜竊行為，屬于林業(yè)治安案件，應(yīng)由公安機關(guān)管轄。

17、村干部未按程序決策，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。按照《村民委員會組織法》規(guī)定 “涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：

（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；(二)本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（三）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；(四)村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（六）村民的承包經(jīng)營方案；(七)宅基地的使用方案；

（八）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。按照規(guī)定，村集體采伐林木應(yīng)召開村民會議討論決定，但村委干部卻違反規(guī)定，擅自決定采伐林木，并且在未辦理林木采伐許可證的前提下，便組織采伐作業(yè)，由此造成濫伐，其后果應(yīng)由違反程序、錯誤決策的村委干部承擔(dān)，不應(yīng)由全體村民補種樹木和繳納罰款。

18、按法院的判決書采伐林木，算不算濫伐？

（一）、法院管轄范圍。法院判決以實物折抵無疑是正確的，但判決書中判令將林木采伐以其變現(xiàn)的形式折抵他人欠款的做法卻超出了司法管轄的范圍，屬于不當(dāng)行使司法權(quán)。

（二）關(guān)于林木采伐的審批權(quán)問題，林木采伐的審批是一種行政管理權(quán)，一般情況下（依法）只能由政府行政主管部門來行使。

19、關(guān)于基本農(nóng)田植樹被砍伐的問題。一，土地管理法有禁則無罰則。二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不是行政執(zhí)法主體。三，栽前和植后的法律適用不同。四，任何人砍伐基本農(nóng)田樹木，必須到林業(yè)局辦理林木采伐許可證

20、采伐經(jīng)濟林該如何處理？

（一）除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，凡采伐林木，都必須申請林木采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐。對于憑證采伐的范圍，法律并未按將經(jīng)濟林排除在外，即經(jīng)濟林也應(yīng)憑證采伐。

（二）對盜伐、濫伐、故意毀壞的林木，無法測定材積，又不是幼樹的，按照幼樹株數(shù)計算。

（三）經(jīng)濟林未進入盛果期的，按照幼樹計算，進入盛果期的，按當(dāng)年或上一年果品產(chǎn)量和市場價格計算。

21、房前屋后的林木如何界定？國家林業(yè)局政策法規(guī)司在答復(fù)內(nèi)蒙古林業(yè)廳的意見中對《森林法》第三十二條規(guī)定的“房前屋后個人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進行了解釋。“房前屋后”的具體范圍一般是指農(nóng)村居民宅基地的范圍，亦即房產(chǎn)管理部門頒發(fā)房產(chǎn)證的認(rèn)定范圍。

第三篇：林業(yè)行政處罰案件辦理及文書制作

林業(yè)行政處罰案件辦理及文書制作(二)(2010-04-27 21:07:33)轉(zhuǎn)載教育 ▼

標(biāo)簽：

分類： 工作

────青陽縣木材檢查站檢查員培訓(xùn)班培訓(xùn)材料

二、調(diào)查取證

林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十六條之規(guī)定，證據(jù)有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

（一）詢問筆錄：

筆錄在證據(jù)材料中占很大的比重。辦案質(zhì)量是反映林業(yè)部門執(zhí)法質(zhì)量和檢查員執(zhí)法水平的重要指標(biāo)，筆錄質(zhì)量直接影響辦案質(zhì)量，因此，要提高執(zhí)法水平必須注重筆錄質(zhì)量的提高。提高筆錄質(zhì)量的操作要領(lǐng)：

1、制作筆錄前應(yīng)注意的問題：

（1）一定先了解案情，對案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出判斷。這一要領(lǐng)的難點在于快速判斷關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭取在做筆錄前十分有限的時間里多了解案情，同時抓住時機收集提取固定其它證據(jù)。

如果是該案的第一份筆錄，要向接受案件的檢查員了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、書證則務(wù)必注意：首先采取措施保證證人、物證、書證不流失，切勿貽誤時機，然后開始制作筆錄，根據(jù)法律規(guī)定，證人和物證的證明效力優(yōu)于違法行為人的陳述。如果不是該案的第一份筆錄，應(yīng)在制作筆錄前先查閱原有的筆錄材料和其它證據(jù)。

（2）一定先列提綱，對本次筆錄要問的內(nèi)容、要調(diào)查解決的問題做到心中有數(shù)。這樣可以增強筆錄的目的性、條理性和邏輯性。不要認(rèn)為很正兒八經(jīng)，很正式的東西才能稱為“提綱”，拿張廢紙信手寫來也是提綱，關(guān)鍵在“寫”，想到的東西養(yǎng)成隨手寫下來的習(xí)慣?！昂糜浶圆蝗鐮€筆頭”這是防止遺漏，提高工作效率質(zhì)量的秘訣。

2、制作筆錄過程中應(yīng)注意的問題：

（1）首先要告知被詢問人詢問人的身份并出示相關(guān)執(zhí)法證件，依法告知被詢問人享有的權(quán)利等；

（2）筆錄（包括各種林業(yè)行政處罰案件文書）應(yīng)當(dāng)用藍色、黑色的水筆或者簽字筆填寫，字跡要力求清晰，容易辨認(rèn)。用計算機制作的，可以用打印方式填寫；

（3）詢問提綱里列出的問題，無論被詢問人如何回答都應(yīng)當(dāng)記錄。檢查員在違法行為人或證人作否定回答時，常常認(rèn)為沒有價值不作記錄，這是十分不好的習(xí)慣。怎么回答是一回事，某個細節(jié)問題我們有無調(diào)查、某一問題有無問及是另一回事。（4）有關(guān)證人、物證、書證的記錄要盡可能詳細。這關(guān)系到能否找到證人，能否收集到相關(guān)物證、書證，關(guān)系到這些人證、物證、書證的證明效力，關(guān)系到各種證據(jù)之間能否相互印證，關(guān)系到全案證據(jù)能否形成完整的證據(jù)鏈條；

（5）有關(guān)違法行為的構(gòu)成要件的記錄要盡可能詳細?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業(yè)行政處罰?！笔紫纫獑柷逍袨槿说男彰?、年齡、文化程度、民族、家庭住址等基本情況，所從事的行為是個人行為還是單位行為，是單位行為的要問清單位的基本情況；其次是對違法行為人的違法事實、動機、目的、手段，與違法有關(guān)的時間、地點，涉及的人、事、物，都應(yīng)當(dāng)詢問清楚。對違法行為人陳述的違法事實、申辯和反證，執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查；

（6）注意使用法律用語。這里指的是“問”中的用語，如歲數(shù)，要用周歲發(fā)問或核實，這一點關(guān)系到行為人是否具備責(zé)任能力，有無法定從輕減輕情節(jié)；

（7）緊扣法律規(guī)定，圍繞法律規(guī)定進行提問和調(diào)查，與行為客觀方面的特征相呼應(yīng)。所以關(guān)鍵字句不要先出現(xiàn)在“問”中，以避“指供”、“誘供”之嫌，關(guān)鍵字句最好在“答”中出現(xiàn)后，在“問”中加以重復(fù)和強調(diào)。關(guān)于重要情節(jié)要專門單獨發(fā)問，由被詢問人重述；

（8）區(qū)別不同對象確定筆錄的語氣和提問的側(cè)重點。制作違法行為人筆錄與制作證人筆錄應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別；

（9）特殊情況妥善處理。有法律規(guī)定的按法律規(guī)定操作，無法律規(guī)定的動腦筋想辦法：a.當(dāng)被詢問人拒絕簽名時，依《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第28條“被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章”;b.詢問未成年人時，應(yīng)當(dāng)通知其家長、監(jiān)護人或教師到場；詢問地點可以在林業(yè)部門，也可以到未成年人的住所、單位、學(xué)?；蛘咂渌m當(dāng)?shù)牡攸c進行；c.詢問聾、啞違法行為人時，應(yīng)當(dāng)有通曉聾、啞手勢的人參加，并在詢問筆錄上注明違法行為人的聾、啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業(yè);d.詢問不通曉當(dāng)?shù)卣Z言文字的違法行為人時，應(yīng)當(dāng)配備翻譯人員。

3、制作筆錄后應(yīng)注意的問題：

（1）筆錄不僅要由被詢問人簽名、捺印，涂改、增刪、超出行高列寬、字間距不同（疏密不一）、中間空白的地方也要打指印確認(rèn)；

（2）筆錄的詢問人、記錄人必須分別簽名，杜絕一人辦案，交叉詢問等違反程序的做法；

（3）規(guī)范填寫筆錄頭，區(qū)分第一次與第若干次筆錄頭；（4）起止時間填寫要準(zhǔn)確；

（5）規(guī)范地進行筆錄核對，由被詢問人親筆書寫的“以上筆錄我看過（或‘向我宣讀過’），與我所說的相符”的字樣。

（二）現(xiàn)場勘驗檢查筆錄

《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。勘驗、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章”。本人認(rèn)為法條中的二個“可以”的含義是不同的，第一個“可以”是指林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所和物品有權(quán)進行勘驗、檢查，根據(jù)案件的實際情況，假如有涉案物品或現(xiàn)場的就必須進行勘驗、檢查，這是因為勘驗、檢查筆錄是一個重要的證據(jù)種類，按照《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十七條規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、公正、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù)。第二個“可以”是選擇適用條款，即可以指派或者聘請，也可以不指派或者聘請，這要根據(jù)案件的實際情況來決定。

根據(jù)我們多年的總結(jié)，林業(yè)執(zhí)法人員在辦理行政處罰案件時，在勘驗、檢查環(huán)節(jié)最容易出現(xiàn)的問題主要有：

1、應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場勘驗、檢查的沒有進行勘驗、檢查；

2、進行了現(xiàn)場勘驗、檢查，但沒有制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》；

3、制作《林業(yè)行政處罰勘驗、檢查筆錄》不規(guī)范：（1）相關(guān)項目內(nèi)容填寫錯誤或漏填

（2）勘驗檢查項目及結(jié)果記錄不完整、準(zhǔn)確、清楚

（3）指見證人和有關(guān)當(dāng)事人的基本情況不完整或沒有見證人和有關(guān)當(dāng)事人的簽名或蓋章，又沒有說明原因

那么，規(guī)范的現(xiàn)場勘驗檢查筆錄應(yīng)當(dāng)怎樣制作呢？規(guī)范的現(xiàn)場勘驗檢查筆錄應(yīng)當(dāng)包括前言、正文和結(jié)尾三個部分，包括以下主要內(nèi)容：



(1)前言部分：筆錄文號，接報案件時間和內(nèi)容，現(xiàn)場地點，現(xiàn)場保護情況，勘驗、檢查的起止時間，天氣情況，勘驗、檢查利用的光線，組織指揮人員，現(xiàn)場方位和周圍環(huán)境等；



(2)正文部分：與違法有關(guān)的痕跡和物品的名稱、部位、數(shù)量、性狀、分布等情況，記載有關(guān)數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)、程度等應(yīng)準(zhǔn)確、客觀；



(3)結(jié)尾部分：提取痕跡、物證情況，暫押木材情況，制圖和照相的數(shù)量，錄像、錄音的時間。指揮人、筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執(zhí)行現(xiàn)場勘驗、檢查任務(wù)人員的單位、職務(wù)及簽名，見證人簽名。

制作現(xiàn)場勘驗檢查筆錄還應(yīng)當(dāng)使用制式的《林業(yè)行政處罰勘驗檢查筆錄》，涉案當(dāng)事人在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)令其在筆錄末頁簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現(xiàn)場的，應(yīng)在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執(zhí)法人員簽名或蓋章；對現(xiàn)場進行多次勘查的，在制作首次《現(xiàn)場勘驗檢查筆錄》后，逐次制作《補充勘驗檢查筆錄》?，F(xiàn)場照相主要包括現(xiàn)場方位照、現(xiàn)場概覽照、現(xiàn)場中心照和現(xiàn)場細目照?，F(xiàn)場勘驗檢查筆錄應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場圖、現(xiàn)場照片互相印證，形成一個完整的現(xiàn)場勘驗檢查材料體系。

（三）行政強制措施

1、先行登記保存措施

證據(jù)登記保存是《中華人民共和國行政處罰法》設(shè)定的一種證據(jù)保全措施，對于行政機關(guān)合法、及時、全面收集證據(jù)提供了強有力的保證。根據(jù)行政處罰法的精神，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》在第二十六條規(guī)定：“林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)”。從法條我們不難理解，進行證據(jù)登記保存必須具備二個前提條件：（1）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得；（2）經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。執(zhí)法人員在具體的辦案過程中如何理解證據(jù)可能滅失或者以后難以取得這句話，正確運用法律賦予我們的權(quán)力至關(guān)重要?！白C據(jù)可能滅失”，是指證人可能因病死亡，物證和書證可能會腐爛、銷毀。所謂證據(jù)“以后難以取得”，是指雖然證據(jù)沒有滅失，但如果不采取保全措施，以后取得該證據(jù)可能會成本過高或者難度很大，如證人出國定居或留學(xué)，木材運輸?shù)酵獾氐?。造成證據(jù)可能滅失或以后難以取得，既有自然原因，也有人為原因。前者如物證的腐爛，后者如書證被銷毀。對木材檢查站來講，最常見的幾類案件如無木材運輸證運輸木材和運輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運輸證所準(zhǔn)運的運輸數(shù)量案件，在呈請行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批時，呈請審批登記的原因是該證據(jù)不登記保存“以后難以取得”。在填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》原因欄時，登記保存原因是發(fā)現(xiàn)被登記保存人所持有的“物品”屬“涉案的重要證據(jù)”，有登記保存必要；

需要采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)出具林業(yè)行政處罰登記保存通知單，林業(yè)行政處罰登記保存通知書單應(yīng)當(dāng)規(guī)范填寫：

（1）被登記保存人欄，是公民個人，填寫姓名、性別、年齡、職業(yè)，是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人或者組織負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等。填寫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整詳細；

（2）適用法律依據(jù)為《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十六條；

（3）被登記物品的名稱、數(shù)量、計量單位和保存地點應(yīng)當(dāng)具體明確；（4）登記保存執(zhí)行人為兩名執(zhí)法人員，要分別簽名；

（5）先行登記保存的物品，應(yīng)在七日內(nèi)提出處理意見報領(lǐng)導(dǎo)審批，具備相應(yīng)的審批文書以及處理文書。經(jīng)查明與案件無關(guān)，應(yīng)當(dāng)解除登記保存；解除或發(fā)還后應(yīng)當(dāng)有文字記錄；對應(yīng)當(dāng)依法移交其他部門處理、返還物主或銷毀的，應(yīng)當(dāng)附有相關(guān)憑證及說明財物去向書面材料；先行登記保存的物品和文件作為證據(jù)使用，應(yīng)當(dāng)附卷說明。

2、暫扣木材

暫扣木材是法律法規(guī)賦予有資質(zhì)的木材檢查站的一項非常重要的權(quán)力?！吨腥A人民共和國森林法》第三十七條第三款規(guī)定：“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止”?！吨腥A人民共和國森林法實施條例》第三十七條規(guī)定：“ 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無證運輸?shù)哪静?，并立即報請縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理?！?/p>

暫扣木材必須出具《暫扣木材通知單》，前提條件是：（1）行為人無木材運輸證運輸木材；（2）經(jīng)檢查站站長批準(zhǔn)。木材檢查站在暫扣木材后要立即上報縣林業(yè)局。

（四）鑒定結(jié)論

鑒定結(jié)論是基于調(diào)查取證的需要，行政機關(guān)指派或聘請精通某種專門知識并與案件無利害關(guān)系的人，依照法定程序?qū)Π讣猩婕暗膶ｉT性問題通過調(diào)查、測量、識別、實驗等科學(xué)方法進行分析判斷后，在此基礎(chǔ)上得出的書面結(jié)論報告。《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十條規(guī)定：“為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：“根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規(guī)定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程”。

根據(jù)以上規(guī)章和司法解釋規(guī)定，鑒定應(yīng)當(dāng)具備以下要素：

1、指派或聘請要有相關(guān)手續(xù)，指派要有局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)書，聘請要經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后開具聘請書；

2、鑒定結(jié)論報告書要載明指派人或聘請人、委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；

3、鑒定結(jié)論要明確

3、鑒定部門應(yīng)蓋章，鑒定人員簽名或蓋章并說明技術(shù)職稱；

4、要附有鑒定人員資質(zhì)證書。

第四篇：林業(yè)行政處罰案件列表

林業(yè)行政處罰案件名稱列表

一、森林法及其實施條例

1、盜伐森林或其他林木

2、濫伐森林或其他林木

3、偽造、變造、買賣林業(yè)證件的行為

4、在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的行為

5、擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的行為

6、違法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的行為

7、在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧等毀林行為

8、毀林采種致使森林、林木受到毀壞的行為

9、違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的行為

10、擅自開墾林地的行為（致使森林、林木受到毀壞的）

11、擅自開墾林地的行為（對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的）

12、擅自改變林地用途的行為

13、臨時占用林地逾期不歸還的行為

14、擅自移動或者毀壞為林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的行為

15、逾期未完成更新造林任務(wù)的行為

16、無木材運輸證運輸木材的行為

17、運輸?shù)哪静某瞿静倪\輸證所準(zhǔn)運的數(shù)量運輸木材的行為

18、運輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的行為

19、使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的行為 20、承運無木材運輸證的木材的行為

22、擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的行為

二、野生動物保護法及其陸生野生動物保護實施條例

23、非法捕殺國家重點保護野生動物的行為

24、在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的行為

25、未取得狩獵證獵捕野生動物的行為

26、未按狩獵證規(guī)定獵捕野生動物的行為

27、破壞國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的行為

28、破壞非國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的行為

29、非法出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的行為

30、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓狩獵證的行為

31、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓馴養(yǎng)繁殖許可證的行為

32、未取得馴養(yǎng)繁殖許可證馴養(yǎng)繁殖國家、省重點保護野生動物的陸生野生動物的行為

33、未取得馴養(yǎng)繁殖許可證馴養(yǎng)繁殖國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟價值、科學(xué)研究價值的陸生野生動物的行為

34、超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家、省重點保護野生動物的陸生野生動物的行為

35、超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟價值、科學(xué)研究價值的陸生野生動物的行為

36、外國人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國境內(nèi)對國家重點保護野生動物進行野外考察的行為

37、外國人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國境內(nèi)對國家重點保護野生動物進行標(biāo)本采集的行為

38、外國人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國境內(nèi)野外拍攝電影、錄像的行為

三、防沙治沙法

39、破壞沙化土地封禁保護區(qū)內(nèi)植被的行為 40、未采取防沙治沙措施，造成土地嚴(yán)重沙化的行為

41、營利性治沙活動造成土地沙化加重的行為

42、不按照治理方案進行治理又不按要求繼續(xù)治理的行為

43、經(jīng)驗收營利性沙化治理不合格又不按要求繼續(xù)治理的行為

44、擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事治理活動的行為

45、擅自在他人的治理范圍內(nèi)從事開發(fā)利用活動的行為

四、種子法

46、生產(chǎn)假、劣種子的行為

47、經(jīng)營假、劣種子的行為

48、未取得種子生產(chǎn)許可證生產(chǎn)種子的行為

49、偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證生產(chǎn)種子的行為

50、未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子的行為

51、未取得種子經(jīng)營許可證經(jīng)營種子的行為

52、偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證經(jīng)營種子的行為

53、未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子的行為

54、為境外制種的種子在國內(nèi)銷售的行為

55、從境外引進農(nóng)作物種子進行引種試驗的收獲物在國內(nèi)作商品種子銷售的行為

56、未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集國家重點保護的天然種質(zhì)資源的行為

57、未經(jīng)批準(zhǔn)私自采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源的行為

58、經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝的行為

59、經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽的行為

60、經(jīng)營的種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定的行為 61、偽造、涂改標(biāo)簽的行為

62、偽造、涂改試驗、檢驗數(shù)據(jù)的行為 63、未按規(guī)定制作種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的行為 64、未按規(guī)定保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的行為 65、種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案 66、非法向境外提供種質(zhì)資源的行為 67、非法從境外引進種質(zhì)資源的行為

68、違反規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的行為

69、搶采掠青、損壞母樹采種的行為 70、在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的行為 71、違反本規(guī)定收購林木種子的行為

72、違法在種子生產(chǎn)基地進行病蟲害接種試驗的行為

五、森林防火條例

73、森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責(zé)任的行為

74、森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查的行為

75、接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患的行為

76、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的行為 77、未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習(xí)、爆破等活動的行為 78、森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的行為

79、森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防火裝置的行為

80、森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進入森林高火險區(qū)活動的行為

81、違反森林防火的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的行為

六、退耕還林條例

82、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食 83、銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗合格的種苗的行為

84、銷售、供應(yīng)未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的行為

85、退耕還林者擅自復(fù)耕的行為 86、退耕還林者擅自林糧間作的行為

87、退耕還林者擅自在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的行為

七、植物檢疫條例及其實施細則

88、未依照規(guī)定辦理植物檢疫證書的行為 89、在報檢過程中弄虛作假的行為 90、偽造、涂改、買賣、轉(zhuǎn)讓植物檢疫單證、印章、標(biāo)志、封識的行為

91、未依照規(guī)定調(diào)運應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為 92、未依照規(guī)定隔離試種應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為

93、未依照規(guī)定生產(chǎn)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的行為 94、違反植物檢疫規(guī)定，擅自開拆植物、植物產(chǎn)品包裝、調(diào)換植物、植物產(chǎn)品的行為

95、擅自改變植物、植物產(chǎn)品的規(guī)定用途的行為 96、違反植物檢疫規(guī)定，引起疫情擴散的行為

八、森林病蟲害防治條例

97、用帶有危險性病蟲害的林木種苗進行育苗的行為 98、用帶有危險性病蟲害的林木種苗造林的行為

99、發(fā)生森林病蟲害不除治或除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)

100、發(fā)生森林病蟲害除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi) 101、隱瞞森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的行為

102、虛報森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災(zāi)的行為

103、違反植物檢疫法規(guī)調(diào)運林木種苗的行為 104、違反植物檢疫法規(guī)調(diào)運木材的行為

九、野生植物保護條例

105、未取得采集證采集國家重點保護野生植物的行為 106、未按照采集證的規(guī)定采集國家重點保護野生植物的行為

107、非法出售、收購國家重點保護野生植物的行為 108、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證、允許進出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽的行為

109、外國人在中國境內(nèi)采集國家重點保護野生植物的行為

110、外國人在中國境內(nèi)收購國家重點保護野生植物的行為 111、外國人未經(jīng)批準(zhǔn)對國家重點保護野生植物進行野外考察的的行為

十、自然保護區(qū)條例

112、擅自移動自然保護區(qū)界標(biāo)的行為 113、破壞自然保護區(qū)界標(biāo)的行為 114、未經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)的行為

115、在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理的行為 116、不依法向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本的行為

117、違反規(guī)定，在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動

118、拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門監(jiān)督檢查的行為

119、在自然保護區(qū)行政主管部門進行監(jiān)督檢查時弄虛作假的行為

十一、植物新品種保護條例

120、未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)授權(quán)品種的繁殖材料的行為

121、未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的銷售授權(quán)品種的繁殖材料的行為

122、假冒授權(quán)品種的行為

123、銷售授權(quán)品種未使用其注冊登記的名稱的行為

第五篇：林業(yè)行政處罰案件類別（最終版）

林業(yè)行政處罰案件類別（26種）

1、盜伐林木案件。

2、濫伐林木案件。

3、無木材運輸證運輸木材案件。

4、買賣林木采伐許可證、木材運輸證、批準(zhǔn)出口文件、允許進

出口證明書案件。

5、非法收購明知是盜伐、濫伐林木案件。

6、擅自在林區(qū)經(jīng)營加工木材案件。

7、在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀

壞案件。

8、進入林地放牧案件。

9、搶采掠青、損壞母樹或在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種案件。

10、非法捕殺國家重點保護野生動物案件。

11、在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用工具、方法獵捕非國家重點

保護野生動物案件。

12、未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕非國家重點保護野

生動物案件。

13、違法出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動

物或者其產(chǎn)品案件。

14、偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或

者允許進出口證明書案件。

15、在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)破壞國家或者地方重點保護野生動物

主要生息繁衍場所案件。

共4頁

16、森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責(zé)任

案件。

17、森林防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查

或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患案件。

18、森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火案件。

19、森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習(xí)、爆破

等活動案件。

20、在森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林

防火警示宣傳標(biāo)志等案件。

21、未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林

地用途案件。

22、擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N案件。

23、非法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞案件。

24、散布謠言，謊報涉林案情、森林火情、森林病蟲害、野生動

植物疫情等擾亂公共秩序及其他違反《治安管理處罰法》案件。

25、《遼寧省實施<中華人民共和國森林法>辦法》第四十五的案

件。

（1）砍伐有爭議林木案件。

（2）扒剝活樹皮致使森林、林木受到毀壞案件。

（3）以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層案件。

（4）違反規(guī)定經(jīng)營、加工、收購木材案件。

（5）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內(nèi)和封山育林

區(qū)內(nèi)砍柴、放牧、放蠶，致使森林、林木受到毀壞案

件。

（6）未經(jīng)批準(zhǔn)采挖、移植非珍貴樹木案件。

（7）非法收集樹枝、樹葉，樹根和珍貴樹木種子，致使森

林、林木受到毀壞案件。

（8）無證或者使用偽造、涂改、過期的木材運輸證明運輸

木材案件。

26、破壞沿海國家特殊保護林帶森林資源的，破壞或擅自移動沿

海國家特殊保護林帶的保護標(biāo)志案件。