第一篇：林業行政處罰案件類別（最終版）

林業行政處罰案件類別（26種）

1、盜伐林木案件。

2、濫伐林木案件。

3、無木材運輸證運輸木材案件。

4、買賣林木采伐許可證、木材運輸證、批準出口文件、允許進

出口證明書案件。

5、非法收購明知是盜伐、濫伐林木案件。

6、擅自在林區經營加工木材案件。

7、在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀

壞案件。

8、進入林地放牧案件。

9、搶采掠青、損壞母樹或在劣質林內和劣質母樹上采種案件。

10、非法捕殺國家重點保護野生動物案件。

11、在禁獵區、禁獵期或者使用禁用工具、方法獵捕非國家重點

保護野生動物案件。

12、未取得狩獵證或者未按狩獵證規定獵捕非國家重點保護野

生動物案件。

13、違法出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動

物或者其產品案件。

14、偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證、狩獵證、馴養繁殖許可證或

者允許進出口證明書案件。

15、在自然保護區、禁獵區破壞國家或者地方重點保護野生動物

主要生息繁衍場所案件。

共4頁

16、森林、林木、林地的經營單位或者個人未履行森林防火責任

案件。

17、森林防火區內的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查

或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患案件。

18、森林防火期內未經批準擅自在森林防火區內野外用火案件。

19、森林防火期內未經批準在森林防火區內進行實彈演習、爆破

等活動案件。

20、在森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設置森林

防火警示宣傳標志等案件。

21、未經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，擅自改變林

地用途案件。

22、擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種案件。

23、非法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞案件。

24、散布謠言，謊報涉林案情、森林火情、森林病蟲害、野生動

植物疫情等擾亂公共秩序及其他違反《治安管理處罰法》案件。

25、《遼寧省實施<中華人民共和國森林法>辦法》第四十五的案

件。

（1）砍伐有爭議林木案件。

（2）扒剝活樹皮致使森林、林木受到毀壞案件。

（3）以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層案件。

（4）違反規定經營、加工、收購木材案件。

（5）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內和封山育林

區內砍柴、放牧、放蠶，致使森林、林木受到毀壞案

件。

（6）未經批準采挖、移植非珍貴樹木案件。

（7）非法收集樹枝、樹葉，樹根和珍貴樹木種子，致使森

林、林木受到毀壞案件。

（8）無證或者使用偽造、涂改、過期的木材運輸證明運輸

木材案件。

26、破壞沿海國家特殊保護林帶森林資源的，破壞或擅自移動沿

海國家特殊保護林帶的保護標志案件。

第二篇：林業行政處罰案件列表

林業行政處罰案件名稱列表

一、森林法及其實施條例

1、盜伐森林或其他林木

2、濫伐森林或其他林木

3、偽造、變造、買賣林業證件的行為

4、在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的行為

5、擅自在林區經營（含加工）木材的行為

6、違法進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的行為

7、在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧等毀林行為

8、毀林采種致使森林、林木受到毀壞的行為

9、違反操作技術規程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的行為

10、擅自開墾林地的行為（致使森林、林木受到毀壞的）

11、擅自開墾林地的行為（對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的）

12、擅自改變林地用途的行為

13、臨時占用林地逾期不歸還的行為

14、擅自移動或者毀壞為林業服務標志的行為

15、逾期未完成更新造林任務的行為

16、無木材運輸證運輸木材的行為

17、運輸的木材超出木材運輸證所準運的數量運輸木材的行為

18、運輸的木材樹種、材種、規格與木材運輸證規定不符又無正當理由的行為

19、使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材的行為 20、承運無木材運輸證的木材的行為

22、擅自將防護林和特種用途林改變為其他林種的行為

二、野生動物保護法及其陸生野生動物保護實施條例

23、非法捕殺國家重點保護野生動物的行為

24、在禁獵區、禁獵期或者使用禁用的工具、方法獵捕野生動物的行為

25、未取得狩獵證獵捕野生動物的行為

26、未按狩獵證規定獵捕野生動物的行為

27、破壞國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的行為

28、破壞非國家或者地方重點保護野生動物主要生息繁衍場所的行為

29、非法出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產品的行為

30、偽造、倒賣、轉讓狩獵證的行為

31、偽造、倒賣、轉讓馴養繁殖許可證的行為

32、未取得馴養繁殖許可證馴養繁殖國家、省重點保護野生動物的陸生野生動物的行為

33、未取得馴養繁殖許可證馴養繁殖國家保護的有益的或者有重要經濟價值、科學研究價值的陸生野生動物的行為

34、超越馴養繁殖許可證規定范圍馴養繁殖國家、省重點保護野生動物的陸生野生動物的行為

35、超越馴養繁殖許可證規定范圍馴養繁殖國家保護的有益的或者有重要經濟價值、科學研究價值的陸生野生動物的行為

36、外國人未經批準在中國境內對國家重點保護野生動物進行野外考察的行為

37、外國人未經批準在中國境內對國家重點保護野生動物進行標本采集的行為

38、外國人未經批準在中國境內野外拍攝電影、錄像的行為

三、防沙治沙法

39、破壞沙化土地封禁保護區內植被的行為 40、未采取防沙治沙措施，造成土地嚴重沙化的行為

41、營利性治沙活動造成土地沙化加重的行為

42、不按照治理方案進行治理又不按要求繼續治理的行為

43、經驗收營利性沙化治理不合格又不按要求繼續治理的行為

44、擅自在他人的治理范圍內從事治理活動的行為

45、擅自在他人的治理范圍內從事開發利用活動的行為

四、種子法

46、生產假、劣種子的行為

47、經營假、劣種子的行為

48、未取得種子生產許可證生產種子的行為

49、偽造、變造、買賣、租借種子生產許可證生產種子的行為

50、未按照種子生產許可證的規定生產種子的行為

51、未取得種子經營許可證經營種子的行為

52、偽造、變造、買賣、租借種子經營許可證經營種子的行為

53、未按照種子經營許可證的規定經營種子的行為

54、為境外制種的種子在國內銷售的行為

55、從境外引進農作物種子進行引種試驗的收獲物在國內作商品種子銷售的行為

56、未經批準私自采集國家重點保護的天然種質資源的行為

57、未經批準私自采伐國家重點保護的天然種質資源的行為

58、經營的種子應當包裝而沒有包裝的行為

59、經營的種子沒有標簽的行為

60、經營的種子標簽內容不符合規定的行為 61、偽造、涂改標簽的行為

62、偽造、涂改試驗、檢驗數據的行為 63、未按規定制作種子生產、經營檔案的行為 64、未按規定保存種子生產、經營檔案的行為 65、種子經營者在異地設立分支機構未按規定備案 66、非法向境外提供種質資源的行為 67、非法從境外引進種質資源的行為

68、違反規定，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的行為

69、搶采掠青、損壞母樹采種的行為 70、在劣質林內和劣質母樹上采種的行為 71、違反本規定收購林木種子的行為

72、違法在種子生產基地進行病蟲害接種試驗的行為

五、森林防火條例

73、森林、林木、林地的經營單位或者個人未履行森林防火責任的行為

74、森林防火區內的有關單位或者個人拒絕接受森林防火檢查的行為

75、接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患的行為

76、未經批準擅自在森林防火區內野外用火的行為 77、未經批準在森林防火區內進行實彈演習、爆破等活動的行為 78、森林防火期內，森林、林木、林地的經營單位未設置森林防火警示宣傳標志的行為

79、森林防火期內，進入森林防火區的機動車輛未安裝森林防火裝置的行為

80、森林高火險期內，未經批準擅自進入森林高火險區活動的行為

81、違反森林防火的規定，導致發生森林火災的行為

六、退耕還林條例

82、弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食 83、銷售、供應未經檢驗合格的種苗的行為

84、銷售、供應未附具標簽、質量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的行為

85、退耕還林者擅自復耕的行為 86、退耕還林者擅自林糧間作的行為

87、退耕還林者擅自在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的行為

七、植物檢疫條例及其實施細則

88、未依照規定辦理植物檢疫證書的行為 89、在報檢過程中弄虛作假的行為 90、偽造、涂改、買賣、轉讓植物檢疫單證、印章、標志、封識的行為

91、未依照規定調運應施檢疫的森林植物及其產品的行為 92、未依照規定隔離試種應施檢疫的森林植物及其產品的行為

93、未依照規定生產應施檢疫的森林植物及其產品的行為 94、違反植物檢疫規定，擅自開拆植物、植物產品包裝、調換植物、植物產品的行為

95、擅自改變植物、植物產品的規定用途的行為 96、違反植物檢疫規定，引起疫情擴散的行為

八、森林病蟲害防治條例

97、用帶有危險性病蟲害的林木種苗進行育苗的行為 98、用帶有危險性病蟲害的林木種苗造林的行為

99、發生森林病蟲害不除治或除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災

100、發生森林病蟲害除治不力，造成森林病蟲害蔓延成災 101、隱瞞森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災的行為

102、虛報森林病蟲害情況，造成森林病蟲害蔓延成災的行為

103、違反植物檢疫法規調運林木種苗的行為 104、違反植物檢疫法規調運木材的行為

九、野生植物保護條例

105、未取得采集證采集國家重點保護野生植物的行為 106、未按照采集證的規定采集國家重點保護野生植物的行為

107、非法出售、收購國家重點保護野生植物的行為 108、偽造、倒賣、轉讓采集證、允許進出口證明書或者有關批準文件、標簽的行為

109、外國人在中國境內采集國家重點保護野生植物的行為

110、外國人在中國境內收購國家重點保護野生植物的行為 111、外國人未經批準對國家重點保護野生植物進行野外考察的的行為

十、自然保護區條例

112、擅自移動自然保護區界標的行為 113、破壞自然保護區界標的行為 114、未經批準進入自然保護區的行為

115、在自然保護區內不服從管理機構管理的行為 116、不依法向自然保護區管理機構提交活動成果副本的行為

117、違反規定，在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動

118、拒絕環境保護行政主管部門或者有關自然保護區行政主管部門監督檢查的行為

119、在自然保護區行政主管部門進行監督檢查時弄虛作假的行為

十一、植物新品種保護條例

120、未經品種權人許可，以商業目的生產授權品種的繁殖材料的行為

121、未經品種權人許可，以商業目的銷售授權品種的繁殖材料的行為

122、假冒授權品種的行為

123、銷售授權品種未使用其注冊登記的名稱的行為

第三篇：林業行政處罰案件辦理及文書制作

林業行政處罰案件辦理及文書制作(二)(2010-04-27 21:07:33)轉載教育 ▼

標簽：

分類： 工作

────青陽縣木材檢查站檢查員培訓班培訓材料

二、調查取證

林業行政執法人員在調查處理林業行政處罰案件時應當依法收取證據。根據《林業行政處罰程序規定》第十六條之規定，證據有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。證據必須經過查證屬實，才能作為認定案件事實的根據。

（一）詢問筆錄：

筆錄在證據材料中占很大的比重。辦案質量是反映林業部門執法質量和檢查員執法水平的重要指標，筆錄質量直接影響辦案質量，因此，要提高執法水平必須注重筆錄質量的提高。提高筆錄質量的操作要領：

1、制作筆錄前應注意的問題：

（1）一定先了解案情，對案件的關鍵環節作出判斷。這一要領的難點在于快速判斷關鍵環節，爭取在做筆錄前十分有限的時間里多了解案情，同時抓住時機收集提取固定其它證據。

如果是該案的第一份筆錄，要向接受案件的檢查員了解情況，如了解到此案有目擊證人、物證、書證則務必注意：首先采取措施保證證人、物證、書證不流失，切勿貽誤時機，然后開始制作筆錄，根據法律規定，證人和物證的證明效力優于違法行為人的陳述。如果不是該案的第一份筆錄，應在制作筆錄前先查閱原有的筆錄材料和其它證據。

（2）一定先列提綱，對本次筆錄要問的內容、要調查解決的問題做到心中有數。這樣可以增強筆錄的目的性、條理性和邏輯性。不要認為很正兒八經，很正式的東西才能稱為“提綱”，拿張廢紙信手寫來也是提綱，關鍵在“寫”，想到的東西養成隨手寫下來的習慣。“好記性不如爛筆頭”這是防止遺漏，提高工作效率質量的秘訣。

2、制作筆錄過程中應注意的問題：

（1）首先要告知被詢問人詢問人的身份并出示相關執法證件，依法告知被詢問人享有的權利等；

（2）筆錄（包括各種林業行政處罰案件文書）應當用藍色、黑色的水筆或者簽字筆填寫，字跡要力求清晰，容易辨認。用計算機制作的，可以用打印方式填寫；

（3）詢問提綱里列出的問題，無論被詢問人如何回答都應當記錄。檢查員在違法行為人或證人作否定回答時，常常認為沒有價值不作記錄，這是十分不好的習慣。怎么回答是一回事，某個細節問題我們有無調查、某一問題有無問及是另一回事。（4）有關證人、物證、書證的記錄要盡可能詳細。這關系到能否找到證人，能否收集到相關物證、書證，關系到這些人證、物證、書證的證明效力，關系到各種證據之間能否相互印證，關系到全案證據能否形成完整的證據鏈條；

（5）有關違法行為的構成要件的記錄要盡可能詳細。《林業行政處罰程序規定》第十七條規定：“公民、法人或者其他組織違反林業行政管理秩序的行為，依法應當給予林業行政處罰的，林業行政主管部門必須查明事實；違法事實不清的，不得給予林業行政處罰。”首先要問清行為人的姓名、年齡、文化程度、民族、家庭住址等基本情況，所從事的行為是個人行為還是單位行為，是單位行為的要問清單位的基本情況；其次是對違法行為人的違法事實、動機、目的、手段，與違法有關的時間、地點，涉及的人、事、物，都應當詢問清楚。對違法行為人陳述的違法事實、申辯和反證，執法人員都應當認真核查；

（6）注意使用法律用語。這里指的是“問”中的用語，如歲數，要用周歲發問或核實，這一點關系到行為人是否具備責任能力，有無法定從輕減輕情節；

（7）緊扣法律規定，圍繞法律規定進行提問和調查，與行為客觀方面的特征相呼應。所以關鍵字句不要先出現在“問”中，以避“指供”、“誘供”之嫌，關鍵字句最好在“答”中出現后，在“問”中加以重復和強調。關于重要情節要專門單獨發問，由被詢問人重述；

（8）區別不同對象確定筆錄的語氣和提問的側重點。制作違法行為人筆錄與制作證人筆錄應當有所區別；

（9）特殊情況妥善處理。有法律規定的按法律規定操作，無法律規定的動腦筋想辦法：a.當被詢問人拒絕簽名時，依《林業行政處罰程序規定》第28條“被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明，詢問人也應當在筆錄上簽名或者蓋章”;b.詢問未成年人時，應當通知其家長、監護人或教師到場；詢問地點可以在林業部門，也可以到未成年人的住所、單位、學校或者其他適當的地點進行；c.詢問聾、啞違法行為人時，應當有通曉聾、啞手勢的人參加，并在詢問筆錄上注明違法行為人的聾、啞情況，以及翻譯人的姓名、工作單位和職業;d.詢問不通曉當地語言文字的違法行為人時，應當配備翻譯人員。

3、制作筆錄后應注意的問題：

（1）筆錄不僅要由被詢問人簽名、捺印，涂改、增刪、超出行高列寬、字間距不同（疏密不一）、中間空白的地方也要打指印確認；

（2）筆錄的詢問人、記錄人必須分別簽名，杜絕一人辦案，交叉詢問等違反程序的做法；

（3）規范填寫筆錄頭，區分第一次與第若干次筆錄頭；（4）起止時間填寫要準確；

（5）規范地進行筆錄核對，由被詢問人親筆書寫的“以上筆錄我看過（或‘向我宣讀過’），與我所說的相符”的字樣。

（二）現場勘驗檢查筆錄

《林業行政處罰程序規定》第二十九條規定：“林業行政執法人員對與違法行為有關的場所、物品可以進行勘驗、檢查。必要時，可以指派或者聘請具有專門知識的人進行勘驗、檢查，并可以邀請與案件無關的見證人和有關的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘驗、檢查的進行。勘驗、檢查應當制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》，由參加勘驗、檢查的人和被邀請的見證人、有關的當事人簽名或者蓋章”。本人認為法條中的二個“可以”的含義是不同的，第一個“可以”是指林業行政執法人員對與違法行為有關的場所和物品有權進行勘驗、檢查，根據案件的實際情況，假如有涉案物品或現場的就必須進行勘驗、檢查，這是因為勘驗、檢查筆錄是一個重要的證據種類，按照《林業行政處罰程序規定》第二十七條規定，林業行政執法人員應當全面、公正、客觀地收集、調取各種證據。第二個“可以”是選擇適用條款，即可以指派或者聘請，也可以不指派或者聘請，這要根據案件的實際情況來決定。

根據我們多年的總結，林業執法人員在辦理行政處罰案件時，在勘驗、檢查環節最容易出現的問題主要有：

1、應當進行現場勘驗、檢查的沒有進行勘驗、檢查；

2、進行了現場勘驗、檢查，但沒有制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》；

3、制作《林業行政處罰勘驗、檢查筆錄》不規范：（1）相關項目內容填寫錯誤或漏填

（2）勘驗檢查項目及結果記錄不完整、準確、清楚

（3）指見證人和有關當事人的基本情況不完整或沒有見證人和有關當事人的簽名或蓋章，又沒有說明原因

那么，規范的現場勘驗檢查筆錄應當怎樣制作呢？規范的現場勘驗檢查筆錄應當包括前言、正文和結尾三個部分，包括以下主要內容：



(1)前言部分：筆錄文號，接報案件時間和內容，現場地點，現場保護情況，勘驗、檢查的起止時間，天氣情況，勘驗、檢查利用的光線，組織指揮人員，現場方位和周圍環境等；



(2)正文部分：與違法有關的痕跡和物品的名稱、部位、數量、性狀、分布等情況，記載有關數據、位置、狀態、情節、程度等應準確、客觀；



(3)結尾部分：提取痕跡、物證情況，暫押木材情況，制圖和照相的數量，錄像、錄音的時間。指揮人、筆錄人、制圖人、照相人、錄像人、錄音人，執行現場勘驗、檢查任務人員的單位、職務及簽名，見證人簽名。

制作現場勘驗檢查筆錄還應當使用制式的《林業行政處罰勘驗檢查筆錄》，涉案當事人在現場的，應當令其在筆錄末頁簽名或蓋章，拒絕簽字或不在現場的，應在筆錄中注明，由見證人和兩名以上執法人員簽名或蓋章；對現場進行多次勘查的，在制作首次《現場勘驗檢查筆錄》后，逐次制作《補充勘驗檢查筆錄》。現場照相主要包括現場方位照、現場概覽照、現場中心照和現場細目照。現場勘驗檢查筆錄應當與現場圖、現場照片互相印證，形成一個完整的現場勘驗檢查材料體系。

（三）行政強制措施

1、先行登記保存措施

證據登記保存是《中華人民共和國行政處罰法》設定的一種證據保全措施，對于行政機關合法、及時、全面收集證據提供了強有力的保證。根據行政處罰法的精神，《林業行政處罰程序規定》在第二十六條規定：“林業行政主管部門收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，填寫《林業行政處罰登記保存通知單》，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據”。從法條我們不難理解，進行證據登記保存必須具備二個前提條件：（1）證據可能滅失或者以后難以取得；（2）經行政機關負責人批準。執法人員在具體的辦案過程中如何理解證據可能滅失或者以后難以取得這句話，正確運用法律賦予我們的權力至關重要。“證據可能滅失”，是指證人可能因病死亡，物證和書證可能會腐爛、銷毀。所謂證據“以后難以取得”，是指雖然證據沒有滅失，但如果不采取保全措施，以后取得該證據可能會成本過高或者難度很大，如證人出國定居或留學，木材運輸到外地等。造成證據可能滅失或以后難以取得，既有自然原因，也有人為原因。前者如物證的腐爛，后者如書證被銷毀。對木材檢查站來講，最常見的幾類案件如無木材運輸證運輸木材和運輸的木材數量超出木材運輸證所準運的運輸數量案件，在呈請行政機關負責人審批時，呈請審批登記的原因是該證據不登記保存“以后難以取得”。在填寫《林業行政處罰登記保存通知單》原因欄時，登記保存原因是發現被登記保存人所持有的“物品”屬“涉案的重要證據”，有登記保存必要；

需要采取先行登記保存措施的，應當出具林業行政處罰登記保存通知單，林業行政處罰登記保存通知書單應當規范填寫：

（1）被登記保存人欄，是公民個人，填寫姓名、性別、年齡、職業，是法人或者其他組織的，填寫單位名稱、法定代表人或者組織負責人姓名、職務等。填寫內容應當完整詳細；

（2）適用法律依據為《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款或《林業行政處罰程序規定》第二十六條；

（3）被登記物品的名稱、數量、計量單位和保存地點應當具體明確；（4）登記保存執行人為兩名執法人員，要分別簽名；

（5）先行登記保存的物品，應在七日內提出處理意見報領導審批，具備相應的審批文書以及處理文書。經查明與案件無關，應當解除登記保存；解除或發還后應當有文字記錄；對應當依法移交其他部門處理、返還物主或銷毀的，應當附有相關憑證及說明財物去向書面材料；先行登記保存的物品和文件作為證據使用，應當附卷說明。

2、暫扣木材

暫扣木材是法律法規賦予有資質的木材檢查站的一項非常重要的權力。《中華人民共和國森林法》第三十七條第三款規定：“經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以在林區設立木材檢查站，負責檢查木材運輸。對未取得運輸證件或者物資主管部門發給的調撥通知書運輸木材的，木材檢查站有權制止”。《中華人民共和國森林法實施條例》第三十七條規定：“ 經省、自治區、直轄市人民政府批準在林區設立的木材檢查站，負責檢查木材運輸；無證運輸木材的，木材檢查站應當予以制止，可以暫扣無證運輸的木材，并立即報請縣級以上人民政府林業主管部門依法處理。”

暫扣木材必須出具《暫扣木材通知單》，前提條件是：（1）行為人無木材運輸證運輸木材；（2）經檢查站站長批準。木材檢查站在暫扣木材后要立即上報縣林業局。

（四）鑒定結論

鑒定結論是基于調查取證的需要，行政機關指派或聘請精通某種專門知識并與案件無利害關系的人，依照法定程序對案件中涉及的專門性問題通過調查、測量、識別、實驗等科學方法進行分析判斷后，在此基礎上得出的書面結論報告。《林業行政處罰程序規定》第三十條規定：“為解決林業行政處罰案件中某些專門性問題，林業行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當提出書面鑒定結論并簽名或者蓋章，注明本人身份”。《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第十四條規定：“根據行政訴訟法第三十一條第一款第（六）項的規定，被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程”。

根據以上規章和司法解釋規定，鑒定應當具備以下要素：

1、指派或聘請要有相關手續，指派要有局領導批準書，聘請要經局領導批準后開具聘請書；

2、鑒定結論報告書要載明指派人或聘請人、委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段；

3、鑒定結論要明確

3、鑒定部門應蓋章，鑒定人員簽名或蓋章并說明技術職稱；

4、要附有鑒定人員資質證書。

第四篇：關于新版林業行政處罰法律文書

關于新版林業行政處罰法律文書

制作有關規定的說明

根據《國務院關于加強法制政府建設的意見》（國發2010）33號和行政強制法的有關要求，為了進一步規范林業行政執法行為，結合林業行政執法工作實際，國家林業局對2000年來來的林業行政處罰法律文書格式進行了修訂。現將新版林業行政處罰法律文書予以公布。為了做好延續工作，2000年以后發行的林業行政處罰法律文書，延長使用期限至2013年6月3日止。

一、制作和填寫要求

（一）基本要求

1、選取文書。在制作文書之前，應當了解每一種文書的使用條件和范圍，并結合具體案情和實際需要準確選取相應的法律文書。

2、制作和填寫文書。填寫紙質文書時，應當使用能夠長期保持字跡的書寫工具，做到字跡清楚、文字規范、文面整潔。文書設定的項目，要逐項準確填寫。

3、使用文書。文書制作完畢，應當按照要求予以送達、簽收，辦案單位留存的文書，應當根據規定入卷。

（二）常見項目填寫要求

1、案件名稱。對于有明確的違法情節清楚的案件，可采取“人名＋涉嫌違法名稱”命名，違法人和被害人不明或者人數眾多不便概括以及需要保密等情形，可采取以案件發生時間或立案時間或者地名來命名，如“4·15盜伐林木案”、“×××盜伐林木案”。

2、案件編號。各地在制作文書過程中應當本著便于對案件進行管理和統計的原則，根據本地或者本系統的要求進行填寫。

3、違法人姓名。填寫合法身份證件上的姓名

4、出生日期。出生日期以公歷（陽歷）為準，除有特別說明的外，一律具體到年月日。確定出生日期應當以其合法身份證件上記載的出生日期為準，沒有合法身份證件，以戶籍登記中的出生日期為準。

5、住址。填寫經常居所地、戶籍登記中的住址為準。

6、單位及職業。填寫工作單位名稱以及從事的職業種類。單位名稱應當填寫全稱，必要時在前面加上地域名稱。只要其實際在該單位工作的，即可認定為工作單位。職業應當填寫從事工作的種類。沒有工作單位的，可以根據實際情況填寫經商、務工、農民、在校學生或者無業等。

7、身份證件種類及號碼。填寫居民身份證、軍官證、護照等法定身份證件的種類及號碼。

8、文化程度。填寫國家承認的學歷。文化程度分為研究生（博士、碩士）、大學、大專、中專、高中、初中、小學、文盲等檔次。

9、批準人。填寫批準制作該法律文書的有關負責人的姓名。

10、批準時間。填寫批準制作該法律文書的有關負責人簽字時間。

11、辦案人。填寫辦理案件民警姓名，或有關事項承辦人的姓名。

12、辦案單位。填寫辦案單位或者部門的名稱。

13、填發時間。填寫實際制作法律文書的時間。

14、填發人。填寫制作法律文書的人的姓名。

15、簽名。需要當事人簽名確認的文書應當由其本人簽名，不能簽名的，可以捺指印；

屬于單位的，由法定代表人、主要負責人或其授權的人簽名，或加蓋單位印章。當事人拒絕簽名，偵查人員應當在文書中予以說明。

16、各類清單。“編號”欄一律采取阿拉伯數字，按材料、物品的排列順序從“1”開始逐次填寫。“名稱”欄填寫材料、物品的名稱；“數量”欄填寫材料、物品的數量，使用阿拉伯數字填寫；“特征”欄填寫物品的品牌、型號、顏色、新舊等特點。表格多余部分應當用斜對角線劃掉。

17、發文字號。文書式樣中的發文字號印刷為“×（）字〔〕 號”，實際填寫時，“×”處填寫制作法律文書的機關代字，如遼源市填寫“遼”；“（）”處填寫辦案部門簡稱，如林政部門制作的文書填寫“林”；“（）”和“字”之間的部分為文書名稱簡稱，文書式樣已根據不同法律文書種類將其簡稱印在文書之上了，??中填發文；??后填發文順序號。

18、法律條文的援引。引用法律，應當寫明法律的全稱；引用的法律條文，要寫明具體的條文號，條文中有款、項的，要具體到款、項。

19、計量單位。填寫國家法定計量單位。

20、聯系方式。填寫聯系人的移動電話號碼、固定電話號碼、電子郵件地址等內容。

21、數字。在引用的法律條款、部分結構層次順序和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字時應當使用漢字，其他情況下應當使用阿拉伯數字。結構層次序數：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“

1、”，第四層為“（1）”。文書發文字號中、發文順序號應當使用阿拉伯數字。

22、成文日期。成文日期填寫批準人的批準日期。內部審批類文書的日期，制作人在末尾落款處填寫制作日期，審核人、批準人在其簽名下方填寫審核、批準時的日期。成文日期應當使用大寫數字，如“二〇一三年一月一日”。

23、印章的使用。對外使用的文書，應當在成文日期上方寫明單位名稱，在單位名稱和成文日期上加蓋能夠對外獨立承擔法律責任的單位印章。不能使用內部印章。

24、騎縫線。打印電子法律文書可以無騎縫線，不必加蓋騎縫章。紙質法律文書的騎縫線一律用漢字（發文和順序號用大寫）填寫發文字號，然后加蓋單位印章或專用騎縫章。

25、選擇性項目的填寫。紙質文書標題中的選擇性項目不需要選擇，電子法律文書可以根據需要選擇制作相應的文書。文書內容部分出現選擇性項目的，電子文書根據案情從相應選項中選擇適當的項目。紙質文書根據具體情況刪去不需要的內容：文書中空余部分、較短的文字內容，可用斜線“＼”刪去，如是男性的，填寫“男／女”。

（一）正式印制各種法律文書式樣時，案卷的封面及封底用牛皮紙印制；各種通知書、決定書等用80克膠版白紙印制；其他文書用60克膠版普通白紙印制。

（二）為了便于裝訂入卷，文書一律用A4型紙尺寸，即長297mm，寬 210mm，天頭（上白邊）30mm，訂口（左白邊）30mm，（右白邊）26mm版心尺寸237mm×154mm（不含頁碼）。誤差不超過1mm。

文書邊距具體使用方法：

第一步：打開Microft Word，將要制作的文書復制、粘貼到Microft Word中；

第二步：點擊“文件（F）“一次，出現對話框，在其中查找“頁面設置(U)”點擊，出現另外對話框，在其中查找”頁邊距”。

第三步：將 上（T）3.0厘米 下（B）3.0厘米

左（L）3.0厘米 右（R）2.6厘米

裝訂線（G）O 裝訂線位置（U）左

最后點擊確認即可。

（三）文書中的筆錄、多功能筆錄的格式設置方法

第一步：將筆錄文書電子版式樣復制、粘貼到Microft Word中。第二部：在工具欄中查找“行距”，點擊小三角，1.0、1.5、2.0、2.5…….其他。點擊“其他”出現對話框。

第三步：在點擊“其他”出現對話框查找“縮進和間距（I）中的間距欄中，填寫（O）行

固定值

點擊確認即可。

第五篇：林業行政處罰基礎知識

林業行政處罰基礎知識

一、林業行政處罰的概念與特點

林業行政處罰是指縣級以上林業行政主管部門，法律法規授權的組織以及林業行政主管部門依法

委托的組織，對違反林業行政管理秩序尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制 裁。

(一)實施林業行政處罰的主體是特定的。具體包括：一是縣級以上林業行政主管部門；二是法律

法規授權的組織；三是縣級以上林業行政主管部門依法委托的組織。除此之外，其他任何單位和個人不 得作為林業行政處罰的主體。

(二)林業行政處罰的對象是特定的。所謂特定的對象是指違犯了林業行政管理秩序，尚未構成犯

罪并依法應予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內違反我國林業行政管理秩序的外國

人、無國籍人、外國企業及其他組織。但享有外交特權和豁免權的人除外。

(三)林業行政處罰的性質是一種懲戒制裁性的具體行政行為。具體行政行為是實施林業行政處

罰的主體針對特定人或事作出的或依法應作為而不作為的、直接影響行政相對人權利和義務的外部行

為。所謂懲戒制裁性，體現在對相對人的權益予以限制(如警告等)、剝奪(如吊銷許可證、沒收財物等)或科以新的義務(如罰款等)。這一特征使林業行政處罰既區別于行政處分、刑事制裁和民事制裁，又

區別于受益性的行政獎勵行為和賦權性的行政許可行為。

(四)林業行政處罰是一種要式行政法律行為。即實施林業行政處罰必須具備法律要求的特定形

式并履行一定的法定程序方能成立有效。如對違反林業行政管理秩序的相對人作出處罰決定，必須制

作統一格式的行政處罰決定書，處以罰款和沒收財物必須使用法定部門制發的罰沒收據等。否則，該處 罰行為依法不成立和無效。

二、林業行政處罰的基本原則

林業行政處罰的基本原則是指對林業行政處罰的設定和實施具有普遍指導意義的準則。根據《行

政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》的有關規定，林業行政處罰應遵循以下原則：

(一)處罰法定原則。處罰法定原則是依法行政在林業行政處罰中的具體體現和要求，處罰法定原

則包括：實施林業行政處罰的主體及其職權必須是法定的；林業行政處罰的種類必須由法律和行政法規 設定，地方性法規和規章設定的無效；林業行政處罰的依據是法定的，法定依據的范圍包括法律、行政法

規、地方性法規、行政規章等；林業行政處罰的程序是法定的，違反法定程序的林業行政處罰無效。

(二)公開公正原則。公正原則是指實施林業行政處罰必須以事實為依據，決定林業行政處罰必須

與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。公開原則是指實施林業行政處罰的主體及人員

身份公開，作出處罰決定的事實、理由和法定依據公開，舉行的聽證會公開。(涉及國家秘密、商業秘密 和個人隱私的除外)(三)教育與處罰相結合的原則。教育與處罰相結合原則，要求實施林業行政處罰時，必須堅持處

罰與教育并行，教育公民、法人及其他組織自覺守法．，不得不教而罰、一罰了之，更不能把處罰這一手段 當成目的，為處罰而處罰。

(四)處罰救濟原則。該原則又稱相對人救濟權利保障原則，是指相對人因程序上的法定權利受到

損害，或受到違法或不當的行政處罰麗致使其實體上的合法權益受到損害時，有權請求國家予以補救。

相對人獲得法牽救濟的權利包括：知情權、陳述權、申辯權、要求聽證權、申請行政復議權、提起行政訴訟 楔和獲得行政賠償權。

三、林業行政處罰的種類和形式

根據林業行政執法主體處以林業行政相對人的懲戒性義務為標準。林業行政處罰主要有以下種 類：

·1．(一)財產罰。財產罰是指林業行政執法主體對違法者的財產權予以剝奪或科以財產給予義務的

處罰類型。財產罰的具體形式主要有：罰款、沒收財物(沒收違法所得、沒收非法財務)。

l、罰款。罰款是林業行政執法主體強制違法者承擔金錢給付義務的處罰形式。它是行政處罰中適

用范圍較為廣泛的一種處罰形式。罰款的特點在于使違法者對其違法行為付出一定代價，在影響其人

身自由及其合法活動的前提下，又能起到懲戒作用。罰款只能由法律、行政法規、地方性法規和規章設

定，但部門規章和地方政府規章設定的罰款限額，依法應分別受到國務院和省級人大常委會規定的限 制。

o 罰款與刑罰中的罰金在法律依據、作出制裁的機關、法律性質、適用對象和目的等方面均有不同。

2、沒收財物。沒收財物是指林業行政執法主體對違法所得、非法財物(違禁品、贓款、贓物、非法使，用的工具等)強制收歸國有的處罰方法。

設牧財物與刑罰中的沒收財產在法律依據、法律性質、適用對象和適用范圍等方面均有不同。

(二)行為罰。又稱能力罰，是指林業行政執法主體限制和剝奪違法者某種行為能力或資格的行政

處罰。行為罰的主要形式有：責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證。

1、責令停產停業：是指林業行政執法主體依法強制違法者在一定期限內停止生產經營活動的處罰 形式。

2、暫扣、吊銷許．-j-證。許可證是林業行政主體應行政相對人的申請，依法賦予行政相對人從事某種

活動的法律資格或實施某種行為的法定權利的憑證。如：林木采伐許可證、木材經營加工許可證、狩獵 證、馴養繁殖證等。

暫扣許可證和吊銷許可證的嚴厲程度不同。前者是中止相對人從事某種活動的資格，待其改正之

后或經過一定期限后再發還許可證。后者是取消相對人從事某種活動的法定資格或權力。

四、實施林業行政處罰的條件

實施林業行政處罰的條件，是指實施林業行政處罰的主體實施林業行政處罰必須具備的法定條件。

它是衡量林業行政處罰是否合法的重要標準之一。根據《行政處罰法》和《林業行政處罰程序規定》的

有關規定，實施林業行政處罰必須同時具備以下四個條件： l、實施林業行政處罰的主體資格合法

實施林業行政處罰的主體，必須是縣級以上林業行政主管部門，法律、法規授權的組織以及縣級以

上林業行政主管部門依法委托的組織。這里的“法規”是指行政法規和地方性法規。這里的“依法委

托”是指依照法律、法規和規章的委托。被委托的組織必須是符合《行政處罰法》第十九條規定的組織。

受委托的組織在實施林業行政處罰時，必須持有委托機關的書面委托書，并以委托機關的名義在委

托的范圍內實施處罰行為。受委托的組織依法不得再委托其他組織或個人實施處罰行為。

2、被處罰對象的具體違法事實已查證屬實 這一條件有以下兩層含義：

(1)違法行為人明確。違法行為人是指實施了違反林業行政管理秩序的公民、法人或其他組織。

違法行為人必須是特定的，即明白準確。

(2)認定違法行為人違法活動的證據充分確實，主要事實清楚。證據充分，是對證據量的方面的要

求，必須達到對違法行為人實施違法活動的具體時間、地點、方式方法、工具j后果等主要事實都有相應 的證據逐一證明；證據確實，是對證據質的方面的要求，必須達到據以認定違法活動的單個證據真實可

靠，全案證據之間相互印證、協調一致，得出的結論是惟一的和排餓的，而且對這些結論任何人都提不出

有事實根據的、有道理和有實質意義的合理懷疑。’

3、法律、法規和規章規定應當給予林業行政處罰

這一條件是處罰法定原則的具體要求。對違法行為人實施處罰，必須有具體的法律、法規和規章的

法定依據。法無明文具體規定的不得處罰，這是依法行政的基本要求。根據《行政處罰法》的有關規

定，對下列情形依法不予處罰：未滿14周歲的人實施違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制其

行為時實施違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內未被發現的 ’。(但法律另有規定的除外)。

4、屬于查處的機關或組織管轄 ‘

林業行政處罰的管轄是指實施林業行政處罰的主體在查處林業行政處罰案件上的分工和權限。它

是衡量處罰主體是否依職權處罰或越權處罰的標準。根據《林業行政處罰程序規定》的規定，林業行政

處罰的管轄種類分為級別管轄、地域管轄、共同管轄、指定管轄等。7(1)級別管轄。是根據林業行政主管部門的級別確定的管轄，是劃分上下級林業行政主管部門之

間實施林業行政處罰的權限。根據《林業行政處罰程序規定》第七條、第八條的規定，國務院林業行政

主管部門管轄全國重大、復雜的林業行政處罰案件；省級林業行政主管部門管轄本轄區內重大、復雜的

林業行政處罰案件；自治州、設區的市(含地區)級林業行政主管部門管轄本轄區內重大、復雜的林業行

政處罰案件；縣級林業行政主管部門管轄本轄區內的林業行政處罰案件。(2)地域管轄。是劃分同級林業行政主管部門之間受理林業行政處罰案件的分工。根據《林業行

政處罰程序規定》第九條的規定，林業行政處罰由違法行為發生地的林業行政主管部門管轄。違法行

為地是指違法行為人實施違法活動的地點，包括違法行為實施地和違法行為結果地。根據《林業行政

處罰程序規定》第十一條的規定，違法行為人實施違法活動涉及多處地點，并且該多處地點又不在同一

行政區域的，則由主要違法行為地的林業行政主管部門管轄。(3)共同管轄。是對阿個以上同級林業行政主管部門對同一林業行政處罰案件都有管轄權時所作 的分工。根據《林業行政處罰程序規定》第十一條規定，幾個同級林業行政主管部門都有管轄權的林業

行政處罰案件，由最初受理的林業行政主管部門管轄。(4)指定管轄。是指對管轄權發生爭議的林業行政處罰案件，由爭議雙方的共同上一級林業行政

主管部門指定的管轄。《林業行政處罰程序規定》第十二條對此作了規定。

此外，《林業行政處罰程序規定》第十條對管轄權的轉移也作了相應規定。

五、實施林業行政處罰的程序

實施林業行政處罰的程序，是保障和制約處罰主體合法有效地行使林業行政處罰權的法定步驟和

方式。根據《行政處罰法》第三條第三款的規定，違反法定程序的行政處罰無效。可見，處罰程序是否

正當合法，是法律評價行政處罰這一類具體行政行為是否合法有效的法定標準之一。林業行政處罰的

程序分為簡易程序和一般程序，在一般程序中又有聽證程序作為其特殊部分。l、簡易程序 ．

又稱當場處罰程序。它是實施林業行政處罰的主體對事實清楚，情節簡單，后果較輕的違法行為當

場進行處罰的程序。法律設置該程序的意義，在于提高行政效率，節約執法成本，有利于當事人從繁瑣 程序中擺脫出來。

(1)簡易程序適用的條件。一是違法事實確鑿；二是具有法定依據；三是處罰程度較輕。即該程序

僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對公民處50元以下，對法人或其他組織處 1000元以下。

(2)簡易程序的具體步驟。表明執法身份，即執法人員應向當事人出示執法證或委托書；說明處罰

理由和依據，即告知當事人違法行為的事實，并指明處罰的法定依據；告知當事人享有的法定權利，如陳

述權、申辯權等；制作當場處罰決定書并當場送達當事人；對當事人決定給以20元以下罰款和不當場收

繳事后難以執行的，可以當場收繳罰款。對符合《林業行政處罰程序規定》第四十二條規定情形的，林

業行政主管部門及其執法人員也可以當場收繳罰款，并于法定期限內繳t,-ffa定的銀行；當場處罰決定書 須報所屬行政機關備案。

2、一般程序

又稱普通程序。它是指除了符合適用簡易程序案件之外的、內容完整、要求嚴格、適用廣泛的基本

程序。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對個人處以警告和50元罰款以上的行政處罰案

件，以及對法人或其他組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；情節復雜需經過調查才能弄 清主要違法事實的行政處罰案件；當事人對于執法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行 3． 行政處罰決定的案件。

一般程序包括立案、調查、決定、送達和執行五個步驟。其中林業行政主管部門在作出責令停產停

業、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定前，當事人要求聽證的，林業行政主管部門應當組織聽 證。

(1)立案。立案是指林業行政主管部門對來自各種渠道的案件信息材料經過審查，認為需要給予

林業行政處罰的違法行為，在法定期限內予以受理的行為。根據《林業行政處罰程序規定》第二十四條 的規定，立案必須符合下列條件：有違法行為發生；違法行為是應受處罰的行為；屬于本機關管轄；屬于

—般程序適用范圍。立案人應當填寫《林業行政處罰立案登記表》，并在7日內報行政負責人審批。

(2)調查。調查是指案件調查人員依法全面、客觀、公正地收集、調取各種證據，查明案件真實情況 的活動。案件承辦人員向有關單位和個人調查時，必須出示執法證件，并不得少于2人。調查處理林業

行政處罰案件的辦案人員與當事人有直接利害關系的，應當自行申請回避；當事人認為辦案人員與本案 有jf{l害關系或其他關系可能影響案件公正處理的，有權申請辦案人員回避。辦案人員的回避，由行政負

責人批準；行政負責人的回避，由集體討論決定，在回避申請被批準之前，不得停止對案件的調查工作。

證據是用以證明案件真實情況的一切事實材料，它具有合法性、真實性(又稱客觀性)和關聯性三

個嘉鰣爻特征。案件調查人員收集、調取各種證據，應當遵循證據的合法性、真實性和關聯性標準。證據 的合法性是指證據的主體(擁有、占有或提供證據的自然人和組織)、取得證據的程序、方式以及證據的

形式必須符合法律的規定；論據的真實性，是指證據具有能夠反映案件事實真相的屬性；證據的關聯性

財是指證據須與案件的待證事實具有法律上的聯系。根據《行政訴訟法》《林業行政處罰程序規定》以

及《最高人民法院關于行政訴訟證據若于問題的規定》(以下簡稱《行政證據規定》)的有關規定，各類

證據的收集、調取(包括復議程序中向復議機關和行政訴訟中向人民法院提供的證據)依法應當符合下

列要求：①書證。即以其所載文字、符號、圖案等表達出的思想內容來證明案件事實的書面材料。調取 的書證首先應當是原件(原本、正本、副本)，調取原件確有困難的，可以調取與原件核對元誤的復印件、照片、節錄本；調取由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注有出處，經該部

f1核對無誤后加蓋印章；調取報表、圖紙、會計賬冊、專業技術資料、科技文獻等書誕的，應當附有說明材

+科；調取的被訴具體行政行為所依據的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執法人員、被詢問人、陳述

人、談話人的簽名或蓋章。但法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定的，從其規定。②

轡盼i芷。即以一切實物形態為存在和表現形式的證據。調取物證的，首先應當調取原物；調取原物確有困

難的，才可以調取與原物核對無誤的復制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據；當原物系數量較多 的種類物的，可以調取其中的一部分。③視聽資料。即以錄音磁帶、錄像帶、電影膠片、電子計算機軟件

作為證明案件事實的音響、活動影像和圖形。調取視昕資料，首先，應當是原始載體，調取原始載體確有

羼攤的，可以調取復制件；其次，必須注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；三是聲音資料應當

附有該聲音內容的文字記錄。④證人證言。即知道案件有關情況的人對其耳聞目睹的案件情況所作的

日頭或書面陳述。調取的書面證人證言，一是應當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況； 二是有證人的簽名；三是須注有出證日期；四是須附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。⑤鑒

定結論。即接受委托或者聘請具有專門知識的人，對案件中某些專門性問題進行鑒定后所作的書面結

論。調取的鑒定結論，應當載明委托人和委托鑒定的事項，向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和

使用的科技手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過分

析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。⑥現場筆錄。即行政機關在依法行使行政職權做出具體行政

行為的過程中，對有關的現場、物品進行調查所作的客觀記錄。制作的現場筆錄，應當載明時間、地點和

事件等內容，并由執法人員和當事人簽名。當事人拒絕簽名或不能簽名的，應當注明原因。有其他人在

現場的，可由其他人簽名。但法律、法規和規章對現場筆錄的制作另有規定的，從其規定。上述關于制

作、調取證據的法律規則要求，對林業行政處罰案件的其他當事人同樣適用。

(3)決定。決定是指林業行政主管部門在查清違法行為人的主要違法事實后，依法作出處罰決定 的行為。決定對違法行為人實施林業行政處罰，必須符合實施林業行政處罰的四個條件，并制作《林業 4．《行政處罰決定書》，決定書應當載明《林業行政處罰程序規定》第三十二條規定的法定事項。林業行政

主管部門或其委托的組織作出的林業行政處罰，應當在林業行政處罰決定書上加蓋林業行政主管部門 的印章；法律、法規授權的組織作出的林業行政處罰，應當在林業行政處罰決定書上加蓋本組織的印章。

林業行政處罰的辦案期限自立案之日起，應當在1個月內辦理完畢；需要延長辦案期限的，經行政

負責人批準可延長2個月；特殊情況下在3個月內仍不能結案還需要延長的，須報上級林業行政主管部

門批準。為了保證和監督林業行政處罰的合法有效性，對情節復雜或重大違法行為需要給予較重處罰

均，林業行政主管部門的負責人應當召集集體討論決定。對被處罰人提出的申訴和檢舉行為，耕濁!行政

主管部門應當認真審查，發現確有錯誤的，應當主動改正，林業行政主管部門負責人發現本部門作出的

林業行政處罰確有錯誤的，有權提請集體討論，以決定是否重新處理。(4)送達。送達是指實施林業行政處罰的主體依照法定程序和方式，將其制作的林業行政處罰決

定書送交被處罰人的行為。林業行政處罰決定書，是記載實施林業行政處罰的主體依法處罰違法行為

人處罰內容的一種書面行政法律文書。處罰單位要使其處罰的內容發生預期的處罰作用，必須依照法

定方黌；將處罰決定書送達被處罰人，使被處罰人及時了解處罰決定書的內容，做好履行法定義務或行使

法定權利的準備工作。因此，送達林業行政處罰決定書是林業行政主管部門、法律法規授權的組織和林

．業行政主管部門依法委托的組織的一項法定義務，對執法實踐起著重要作用。送達主要有以下幾種方

式：①直接送達，又稱交付送達，是指作出處罰決定的單位派專人將林業行政處罰決定書送交給被處罰

人。被處罰人是公民的，本人簽收是直接送達。被處罰人是法人或其他組織的，應當由法人的法定代表

人，其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收取文件的人簽收。⑦轉交送達，是指被處罰人不在

時，作齜處’蹦失定的單位將林業行政處罰決定書，交被處罰人所在單位或抒其成年家屬代收后轉交給被

觸罰人的方式，該種方式是直接送達的補充。③留置送達，是指被處罰人或者代收人拒絕接收林業行政

處罰決定書時，送達人依法將處罰決定書留在受送達人住處或單位的送達方式。《林業行政處罰程序

規定》第三十九條第二款規定：“被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名、蓋章的，送達人可以邀請其鄰

居或脊其單位有關人員到場，說明情況，把《林業行政處罰決定書》留在其住處或者其單位，并在送達回

證上記明拒絕事由、送達的日期，由送達人簽名，即視為送達。”這種送達方式與直接送達具有同等的法

律效力。(碾托送達是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位可以委托被處罰人所在地的林、屹

行政主管部門代為送達。⑤郵寄送達是指被處罰人不在本地的，作出處罰決定的單位，將處罰決定書掛

號郵寄給被處罰人的方式。郵寄送達處罰決定書的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期。以．．E 五種送達方式中，除郵寄送達以掛號回執上注明的收件日期為送達日期外，其余四種送達方式均以送達

回證上簽名或者蓋章的日期為送達日期。送達回證是證明受送達人收到處罰決定書的憑證。除了郵寄

送達外，采用其余四種送達方式送達處罰決定書時，應當附有送達回證。送達林業行政處罰決定書，是一種能夠產生法律后果的行為。這種法律后果表現為：一是服從處罰 的被處罰人自動履行義務；二是被處罰人不服處罰的，依法申請行政復議或者提起行政訴訟。如果被處

罰人在法定期限內沒有提起行政復議或行政訴訟，又不履行法定義務的，實施林業行政處罰的主體可以

申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

(5)執行。又稱強制執行，是指人民法院或具有法定執行權的林業行政主管部門，依照法定條件和

程序采取的強制義務人履行義務或實現與履行義務相同狀態的行為。強制執行的主體是人民法院或享

有強制執行權的林業行政主管部門。林業行政主管部門一般情況下不具有強制執行的權利，只有特殊

情況下才依法享有。強制執行，依據執行人是否直接取代被執行人應為的行為為標準，分為間接強制執

行和直接強制執行。①間接強制執行。其主要執行方法是代執行和執行罰。代執行是指義務人逾期不

履行義務時，林業行政執法主體或授權的單位代為履行，由法定義務人負擔代為履行的一切費用。如

《森林病蟲害防治條例》第二十五條規定，被責令限期除治森林病蟲害者不除治的，林業行政主管部門

或其授權的單位可以代為除治，由被責令限期除治者承擔全部防治費用。執行罰是指林業行政主管部

門對拒不履行生效行政處罰決定書的義務人可處一定數額的金錢給付義務，以促使其履行義務的行政

強制方法。根據《林業行政處罰程序規定》第四十五條規定，對到期不繳納罰款的義務人，每日按罰款

數額的3％加處罰款，以促使其履行義務。②直接強制執行是指林業行政執法主體對拒不履行法定義

務的相對人的人身或財產自行采取強制手段，迫使其履行義務或實現與履行義務相同狀態的方法，如根

據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；依法申請人民法院強制執行。

3、聽證程序

1、聽證程序是指林業行政主管部門對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰前，依法聽取聽

證參加人的陳述、申辯和質證的程序。它是林業行政處罰一般程序中適用特定林業行政處罰案件的一

種特殊程序，是從屬于一般程序而非獨立的一個程序。根據《行政處罰法》《林業行政處罰程序規定》及

《林業行政處罰聽證規則》的規定，聽證程序及其規則的主要內容包括：(1)聽證程序所適用的林業行政處罰案件。林業行政主管部門對違法行為人擬作出責令停產停

業、吊銷許可證或者執照，較大數額罰款等林業行政處罰。“較大數額罰款”是指國家林業局擬作出10 萬元以上(含10萬元)罰款以及各省級人大常委會或省級人民政府規定的較大數額罰款起點以上的罰 款。

(2)聽證程序應遵守的原則。保障和便利當事人行使知情權、陳述權、申辯權和質證權；公開、公

正、效率；不得向當事人收取聽證的費用。

(3)聽證的申請和受理應符合的規定。對屬于聽證范圍的林業行政處罰條件，林業行政主管部門

在擬作出林業行政處罰決定前，應當制作林業行政處罰聽證權利告知書，并送達當事人；當事人要求舉

行。_證的，應當在收到權利告知書之日起3日內提出口頭或書面申請，逾期則視為放棄要求聽證的權

利；林業行政主管部門在收到當事人聽證申請后，應當在5日內依法審查決定是否受理，對不受理的應 告知當事人不予受理的理由。

(4)聽證主持人、聽證參加人享有的權利、義務。聽證主持人是指林業行政主管部門指定的其法制

正作機構或執法機構中負責聽證的非案件調查人員。其職權包括：決定聽證時間、地點的權利；按程序

主持聽證的權利；要求聽證參加人提供或補充證據的權利；就案件的事實和適用的法律進行詢問的權

利；對違反聽證程序的行為給予警告、批評的權利；依法決定聽證的延期、中止或者終結的權利；對案件 的處理向林業行政主管部門行政負責人提出書面建議的權利等。聽證主持人應當承擔的主要義務包

楣}：公正地履行主持聽證會的職責，不得妨礙聽證參加人行使陳述權、申辯權、質證權；不得徇私枉法、包

庇、縱容違法行為；根據聽證認定的證據，依法獨立、客觀、公正地作出判斷并寫出書面建議。聽證參加，入，是指林業行政處罰案件的案件調查人員、當事人及其代理人、第三人及其代理人。其中的當事人是

撼要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。當事人依法享有的主要權利包括：知情權、質證權、申辯

權、最后陳述權、委托代理人代理行使聽證權等。當事人應當承擔的義務包括：按時參加聽證；如實回答

昕汪主持人的詢問；遵守聽證紀律。案件調查人員的主要義務是必須參加聽證。

(5)聽證準備應遵守的規則。自決定受理聽證申請之日起3日內，確定聽證主持人或首席聽證主

持人；案件調查人員應按聽證主持人的要求在3日內將案卷移送給聽證主持人。聽證主持人應當自接

到寨陣調查人員移送的案卷之日起5日內確定聽證的時間、地點，并應當在舉行聽證7日前，將舉行聽

證的時間、地點通知聽證參加人；聽證應當在受理聽證申請之日起20日內舉行。

(6)聽證進行的程序。①由聽證主持人宣布聽證開始，宣布聽證主持人、書記員、翻譯人員名單。

②告知聽證參加人在聽證中的權利和義務，詢問當事人是否申請回避；聽證主持人的回避由林業行政主

管部門行政負責人決定，書記員、翻譯人員、鑒定人的回避由聽證主持人或首席聽證主持人決定。③案 件調查人員提出當事人違法的事實、證據，適用的法律、法規或規章，以及擬作出的林業行政處罰決定。

(薊當事人或其代理人就案件事實進行申辯，并提交證據材料。⑤第三人或其代理人進行陳述。⑥詢問

當事人或其代理人、案件調查人員、證人和其他有關人員，并對有關證據材料進行質證。⑦當事人或其

代理人和案件調查人員就本案的事實和法律問題進行辯論。⑧當事人最后陳述。⑨聽證主持人宣布聽

證結束。聽證應當制作林業行政處罰聽證筆錄，由聽證主持人和書記員簽字。聽證筆錄在聽證結束后，應當交由聽證參加人審核元誤或者補正后，由聽證參加人當場簽字或蓋章。聽證結束后，聽證主持人應

當根據聽證確定的事實和證據，依照有關法律、法規、規章，對原擬作出的處罰決定及其事實、理由和依

據據進行復核，向林業行政主管部門行政負責人提出對聽證案件處理的聽證報告。聽證報告中應當包括以下內容：聽證的案由；聽證主持人和聽證參加人的基本情況；聽證的時間、地點；聽證認定的案件事實、依據；給予處罰的依據；處理意見和建議。

林業行政主管部門應當根據聽證報告確定的事實、證據和給予處罰的依據，根據《行政處罰法》第三十八條的規定作出決定。