第一篇：深化士官職業技術教育改革需要把握的幾個問題（定稿）

深化士官職業技術教育改革需要把握的幾個問題

摘 要：文章緊緊圍繞士官職業技術教育面臨的形勢任務，深入剖析了開展士官職業技術教育的必要性，系統比對了士官職業技術教育與大專學歷教育的區別，提出了深化士官職業技術教育改革的具體舉措，為士官院校推進改革提供了重要參考。

關鍵詞：士官；職業技術教育；改革；對策

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

第十六次全軍院校會議后，軍委總部頒發了一系列加強士官教育的綱領性文件，明確提出建立以士官職業技術教育為基礎的新型士官人才培訓體系。士官院校按照軍委總部統一部署，深入研究士官職業技術教育特點規律，穩步推進士官教育改革，人才培養質量穩步提升。但在工作實踐中，還存在一些問題，需要準確把握，深入研究，推進士官教育改革不斷深化。

一、開展士官職業技術教育的必要性

士官教育實行中、高等職業技術教育，既符合國家普通高等教育的發展方向，也適應了新形勢下士官教育改革的內在需求，為士官教育改革指明了方向。

（一）開展士官職業技術教育是提高我軍士官素質的現實需求

當前，我軍士官學員生源總體以高中文化程度為主，如不開展帶有一定學歷背景的職業技術教育，士官的學歷水平將無法得到有效提高。20多年來，我軍開展生長士官學歷教育，在很大程度上提高了士官隊伍的學歷層次，縮短了我軍士官隊伍建設與世界發達國家軍隊的差距，有效提高了士官群體的能力素質，基本滿足了士官崗位任職需求，為部隊建設發展提供了有力的人才支撐。

（二）開展士官職業技術教育是技術復雜崗位任職的現實需求

士官教育技術較復雜的專業，一般都涉及到計算機、通信、控制等多個學科領域，對學員文化基礎的要求較高。在目前的生源質量情況下，要全面打牢學員的理論基礎，必須以學制為2～3年，培訓水平相當于地方職業技術教育的士官職業技術教育層次為主，系統培養學員綜合運用所學知識和技能解決實際難題的能力，滿足復雜專業技術崗位任職要求。

（三）開展士官職業技術教育是滿足士兵個人發展的現實需求

根據我軍現行的士官制度，大多數士官服役至中級以后都要面臨退出現役，進行二次就業。在當今社會中，沒有相應的學歷支撐，找工作難度相當大。因此對于普通士官來說，在士官學校學習后能取得職業技術教育大專學歷證書，是非常珍貴也是非常必要的，可有效提高廣大大專以下學歷義務兵的學歷水平，增強退役后進行二次就業的競爭力，對士官安心服役起到積極的促進作用。

二、士官職業技術教育與大專學歷教育的區別

士官職業技術教育是在之前士官大專學歷教育的基礎上發展而來的，在培養目標定位、專業與課程設置、組訓模式和教員隊伍建設要求等方面存在著較大的區別，士官院校應遵循職業技術教育規律，辦出具有士官特色的職業技術教育。

（一）在培養目標定位上

大專學歷教育的內涵屬學科本位教育，以研究型、探索型、設計型人才為培養目標，畢業學員專業面寬、發展后勁大，勝任工作需要一定的適應期。士官職業技術教育屬能力本位教育，培養技能型人才，畢業學員能直接上崗，通過職業資格鑒定與繼續教育來彌補發展后勁的欠缺性，具有突出的軍事性、職業性、系統性、實踐應用性和崗位指向性等特征。

（二）在專業和課程設置上

大專學歷教育以某一學科或交叉學科為依據設置專業，其課程根據學科知識結構的內在邏輯展開，并以此確定與之相對應的課程體系，基礎寬厚、知識面廣，注重學科的系統性和完整性。士官職業技術教育按部隊崗位設置專業，專業方向具有較強的定向性和針對性，課程以崗位任職所需的能力素質為核心展開，并以此確定與之相對應的課程體系，淡化或打破了學科界限，不再單純強調知識或理論的系統性、完整性，而是強調知識的針對性及實用性。

（三）在組訓模式上

大專學歷教育以理論教學、課堂教學為主，突出理論知識的傳授，在教學管理上更注重穩定性、長效性。士官職業技術教育則是理論教學與實踐教學并重，更加突出實踐性教學環節，建有完善配套的實踐教學條件。在教學管理上強調要構建開放性的教學質量監控機制，以能力評估為主線衡量教員教學和學員學習的效果，實現“訓修一致”和“教學做合一”。

（四）在教員隊伍建設上

大專學歷教育對教員的學歷、職稱和科研成果要求較高，大部分屬于研究型、專家型教員。士官職業技術教育強調教員要理論教學與實踐經驗兼備、專職與兼職相結合，專業教員要能講授理論知識，又能傳授實踐技能，達到“雙師型”教員要求。同時，還應有一批從部隊和裝備科研單位聘請來的技術專家，指導學員進行實際操作訓練。

三、推進士官職業技術教育改革的有效對策

當前，軍事斗爭準備不斷深化，新型武器裝備加速發展，士官制度改革不斷深化，士官教育面臨前所未有的機遇和挑戰。士官院校必須搶抓機遇，勇于創新，大膽實踐，持續推進士官職業技術教育改革深化發展。

（一）科學確立人才培養目標

士官是部隊教育訓練管理的基本骨干、裝備和技術保障的一線人才，必須具備熟練的專業技能和較強的技術應用能力。士官職業技術教育的根本目的是培養學員崗位任職能力與職業素養，培養的是“技術技能型人才”。因此，人才培養總體目標應明確學員經培訓后能夠勝任的主要崗位工作任務以及達到的職業技能水平。各分項目標應根據士官崗位任職需求，兼顧職業發展，從軍政基礎、專業技能、組訓管理等方面進行細化分解，明確具體的能力標準。

（二）加強學科專業建設

專業建設是龍頭，是教育訓練工作的核心，決定著人才培養的方向。士官院校應按照“主動適應、超前發展”的思路，根據武器裝備快速發展和部隊崗位變化的實際，以拓寬專業口徑和增強適應性為突破口，緊緊圍繞內涵先進、布局系統和指向明確的專業建設目標，動態調整優化學科專業，及時論證開設新專業，加強對傳統專業的信息化改造，優化學科專業布局。針對武器裝備信息化、一體化程度不斷提高，多學科、多系統高度融合的特點，加強專業融合發展，提高專業建設效益，為培養一專多能型人才奠定基礎。

（三）優化整合教學內容

教學內容是實現人才培養目標，促進士官崗位任職能力形成的關鍵支撐。士官教育教學內容應打破學歷教育模式下完整的學科知識體系，以部隊典型崗位任務為導向，重構課程內容體系。基礎課程要突出應用性，按照“必需、夠用”的原則，圍繞專業教學需要設置典型任務模塊，通過典型任務牽引教學內容組織，著力培養學員必備的技術基礎能力。專業課程要突出針對性，按照“實用、管用”的原則，依據部隊典型任務工作流程施訓，加強操作規程、維修保養和組訓方法等實踐性教學內容，著力提高學員崗位任職能力。

（四）創新實踐教學組訓方式

士官職業技術教育特點和士官能力生成規律，是確定教學組訓方式的重要依據。士官院校應按照“過程性教學、崗位化實踐”的思路，促進組訓方式由傳授知識為主向培養能力為主轉變。圍繞部隊崗位任職需求，以完成典型任務為導向設計組訓方式，開展情境式教學和實裝實操實作訓練，培養學員獨立分析和解決實際問題的能力。大力建設融合理論教學、實驗驗證、裝備操作、故障檢修等功能的一體化專修室，研制開發與裝備教學相配套的系列訓練模擬器，充分運用現代教育技術，采取模擬化、網絡化、可視化等教學手段，增強教學效果。

（五）打造“雙師型”教員隊伍

教員是士官教育改革的設計者、組織者和執行者，教員隊伍的觀念與能力是推進士官教育改革的關鍵。士官院校教員的主要來源是軍隊和地方學歷教育院校，從教育觀念到教學能力均與職業技術教育存在較大區別。士官院校應以提高教員“雙師”能力為核心，按照“新教員培訓―‘雙基本功’訓練―‘雙師型’教員認定”逐級遞進的教員生長與培養路線，構建由業務培訓、跟裝學習、崗位實習、綜合演練、部隊鍛煉等組成的士官教育教員培訓體系，豐富教員的部隊實踐經驗，著力提高教員的課堂教學、裝備維修、科研攻關和服務部隊等能力，為開展士官職業技術教育奠定人才基礎。

參考文獻

[1]張備.士官教育理論研究與實踐探索[M].武漢：華中科技大學出版社，2013.[2]閆衛兵.再論高等職業技術教育與普通高等教育的區別[J].考試周刊，2011，（43）.【責任編輯：賈利特】

第二篇：深化教育改革更需要信息技術支撐

深化教育改革更需要信息技術支撐

——韓雪絨

目前，隨著現代信息技術的快速發展，而且其價格越來越低廉的走勢，它正逐步成為人們生活、學習與工作當中不可或缺的一部分。我們的生存環境也逐步邁向依賴信息技術的數字化環境。

十八屆中央委員會第三次全體會議研究了全面深化教育領域綜合改革的若干重大問題，作出如下決定。大力促進教育公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。

推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考（微博）和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。

從學習方式的變遷與創新、教育資源的開放與共享、教育公共服務平臺的生態化發展、學習環境從數字化走向智能化、課堂教學變革新風向、新的教育技術研究及用人機制和招生考試制度改革等一系列教育改革問題，無一不涉及到信息技術的大力支撐，隨著信息化時代發展的要求，站在國家高度，推進教育信息化已成為各國搶占教育發展的制高點.我國著名教育家錢學森在論述未來的教育時，曾經談到：“未來教育=人腦+電腦+網絡”。當信息技術越來越普及，越來越走進我們的教育，那么，我們就應該重新審視信息技術與教育的關系。事實上，信息技術不僅僅只是一些學科專家所談到的只是教育教學的一個工具而已。信息技術，尤其是新的信息技術工具，將會對教育產生革命性的影響。

教育的發展離不開技術，但技術絕不是教育的全部，甚至還不是最重要的部分；技術的革新會促進教育思想和教育觀念的變革，有的時候，技術還會主導變革的方向。教育在發展的過程中，技術一直是相伴相隨的。教育的內容、教育的方法，通常需要借助技術手段才能夠得以保留或者傳遞，發揮著類似工具的作用。在實施教育的過程中，技術本身往往并不是教育的目的，但如果沒有這些技術，文化的傳承和創新將遇到很大的困難。技術的進步，使得人們的思想觀念發生了重大的變革，觀念決定行為，教育在這其中也得到了改革和發展。

到了今天，隨著信息技術的不斷發展，電子白板等更先進的技術設備進入了課堂，但依然是圍繞聽和看來支撐教學的，并沒有實質性的變化。

教育技術的現代化，給教師的教和學生的學帶來了不少新的氣象。原本教師掌握足夠豐富的資源，學生只能通過教師才能獲得部分資源，現在學生可以通過技術途徑自主去獲得，有時候甚至比教師掌握的還要多；孩子們生活在信息技術的環境之中，對這些技術有著天然的敏感性，運用技術沒有障礙，常常比教師更具有優勢??

教育技術的現代化，必然會給傳統課堂帶來沖擊，但是否會取代傳統的課堂，這個還很難說。傳統的課堂也有自己的優勢，有一些學習內容，用傳統的方式來教效益可能更高。有一些學科，比如說語文，對文本本身閱讀和理解，其中就有培養學生想象力的成分在其中。如果都做成多媒體的課件，通過視頻、音頻、圖片等多種技術呈現文本，視覺的沖擊力可能很強，但學生的想象力也許就給扼殺了。

總而言之，信息技術，作為一種新的教學和學習的工具和手段，能助推教育機制、教學方式、學習方式和師生關系的改變。對我國的快速發展提供有力支撐、技術保障和智力支撐。

第三篇：深化教育改革

深化教育領域綜合改革（學習貫徹十八屆三中全會精神）袁貴仁《 人民日報 》（2013年12月17日07 版）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對全面深化改革作出重大部署，其中圍繞黨的十八大報告提出的“深化教育領域綜合改革”總體要求，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措，對于促進教育事業科學發展、努力辦好人民滿意的教育具有重要指導意義。

深化教育領域綜合改革的重要性和緊迫性

《決定》立足社會主義初級階段基本國情，直面現代化建設需要解決的體制機制問題，回應廣大人民群眾關切和期盼，在全面深化改革特別是推進社會事業改革創新方面把深化教育領域綜合改革擺在突出位置，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央站在黨和人民事業全局高度，加快社會事業改革創新、著力保障和改善民生的政治決心和戰略考慮。

（一）改革是新時期教育事業發展的強大動力回顧改革開放35年的輝煌歷程，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，高瞻遠矚地提出“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的重要方針，20世紀80年代中期發布關于教育體制改革的決定，堅定不移推進教育改革。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，強調把教育擺在優先發展戰略地位，發布面向新世紀的教育改革和發展綱要，努力構建充滿生機的中國特色社會主義教育體系。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，圍繞建設人力資源強國、努力辦好人民滿意的教育作出戰略部署，特別是2010年發布教育改革發展規劃綱要，努力推進教育事業科學發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，形成了全黨全社會關心支持教育改革發展的良好局面，我國人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度、辦學體制、管理體制等多方面改革正在向縱深推進。我國教育快速發展，從人口大國轉變成為人力資源大國，正在向人力資源強國進軍，這完全得益于持續深化的教育改革所注入的活力動力。

（二）教育改革是新的歷史起點上全面深化改革的重要組成部分隨著我國發展進入新階段、改革進入深水區，經濟社會發展面臨許多新情況新問題新挑戰，教育也深度融入改革開放和現代化建設大潮之中。在中國特色社會主義事業五位一體總布局中，社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態文明建設密切聯系。按照《決定》關于“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”的新部署和“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的新要求，深化教育領域綜合改革不僅要破除制約教育事業科學發展的體制機制障礙、促進教育體系自身完善，而且要與各項改革事業相互配合、協同攻關，為經濟社會發展、實現“兩個一百年”奮斗目標提供人才和智力支持。

（三）深化教育領域綜合改革是滿足人民群眾對多樣化高質量教育需求的可靠保障我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，人均國內生產總值由世紀之初的1000美元上升到目前的6000美元以上，社會開始由生存型消費進入發展型消費階段，廣大人民群眾對通過接受良好教育提高自身素質、增強發展能力、改善生活質量，以及更好服務國家社會的愿望愈加迫切，也更為多樣化。習近平同志明確指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。深化教育領域綜合改革，就是要以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為依歸，以立德樹人為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，以改進政府教育管理方式、激發釋放學校辦學活力、構建全民終身學習體系為重點，努力滿足人民群眾對多樣化高質量教育的現實需求。

深化教育領域綜合改革的攻堅方向和重點舉措

教育要發展，根本靠改革。《決定》關于深化教育領域綜合改革的新部署新要求，集中反映了今后教育領域以改革推動發展、提高質量、促進公平、增強活力的總體思路，也明確提出了今后工作的攻堅方向和重點舉措。

（一）深化教育領域綜合改革必須堅持立德樹人基本導向如果說社會主義核心價值體系是興國之魂，那么，立德樹人作為教育的根本任務，就是深化教育領域綜合改革之魂。《決定》明確提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力”，字里行間深深寄托著對青少年一代的殷切期望。我們黨在探索中國特色社會主義教育發展道路的進程中，在弘揚中華優秀傳統文化、積極吸收各國優秀文明成果的基礎上，賦予立德樹人以深刻理論內涵和全新時代特征，意義非常深遠。今后教育領域的所有改革，都必須堅持立德樹人基本導向，始終高度重視教育和幫助學生打牢共同思想基礎、端正政治立場和前進方向、砥礪品德陶冶情操、激發歷史責任感、樹立正確的世界觀人生觀價值觀，將個人成長成才與投身實現中華民族偉大復興中國夢的實踐緊密相連。堅持立德樹人基本導向，本質要求是育人為本、德育為先、能力為重、全面發展，盡力為每個學生提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才，成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。《決定》要求強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，改進美育教學，提高學生審美和人文素養；要求統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。這就是要把全面實施素質教育的宏觀政策要求細化為學校教育的具體安排，把中小學生尤其是小學生從過重課業負擔下解放出來，使其騰出更多時間探究思考、加強鍛煉、了解社會、參與實踐。堅持立德樹人基本導向，必須積極為多樣化、個性化、創新型人才成長提供良好環境和機制。《決定》強調加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才；創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流，以及推進學前教育和特殊教育改革發展，清晰表明了我們黨關于促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用的政策基點。深化教育領域綜合改革，必然要在更新教育觀念、理順結構體系、創新培養模式、加強能力建設、推動內涵發展上下功夫，全面形成與社會主義市場經濟和全面建成小康社會相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，盡快辦出具有中國特色、世界水平的現代教育。

（二）深化教育領域綜合改革必須有利于促進公平提高質量教育領域綜合改革要以解決人民群眾關心的熱點難點問題為著力點，加大攻堅力度，力求取得突破性進展。考試招生制度就是教育領域綜合改革“牽一發而動全身”的重點領域和關鍵環節。《決定》明確了“探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制”的改革方向，著眼于從根本上解決一考定終身的弊端，提出堅持義務教育免試就近入學；試行學區制和九年一貫對口招生；推行初高中學業水平考試和綜合素質評價；加快推進職業院校分類招考或注冊入學；逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考；試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道。相信這一制度改革的頂層設計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統性綜合性最強的一次改革，將顯著扭轉應試教育傾向，更加有利于促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，搭建符合基本國情的人才成長“立交橋”。促進教育公平，是堅持社會主義制度下教育公益性普惠性的必然要求。在社會主義初級階段基本國情條件下，我國城鄉、區域教育發展還不平衡，貧困地區、民族地區教育發展滯后狀況有待改變。對此，《決定》在部署深化教育領域改革時強調大力促進教育

公平，健全家庭經濟困難學生資助體系，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。促進教育公平，需要循序漸進和制度創新，既要把促進公民受教育機會公平擺在突出位置，又要善用政策手段促進公共教育資源配置公平，還要更加重視促進教育制度規則公平。這些都將是深化教育領域綜合改革的著力點。

（三）深化教育領域綜合改革必須構建政府、學校、社會新型關系按照黨的十八大精神，《決定》專門就加快轉變政府職能進行具體部署。深化行政體制改革，創新行政管理方式，進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務的管理，特別是加快事業單位分類改革、推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化、建立事業單位法人治理結構等等，都是亮點，必將為深化教育體制改革創造良好外部環境。《決定》還提煉出教育管理和辦學體制改革要點，大的方向就是構建政府、學校、社會之間新型關系，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測。”《決定》提出的系列改革舉措，關鍵在于推進中央向地方放權、政府向學校放權，通過建立“管辦評分離”制度，明確各級政府責任，推進學校分類管理，規范學校辦學行為，發揮社會參與作用，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制。政府將更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段，引導和支持學校發展。“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。”《決定》提出的極具創新性的政策要求，就是堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，要求各級政府因地制宜采取多樣化政策措施，引導社會資金以多種方式進入教育領域，支持民辦教育事業發展，并積極鼓勵行業企業等社會力量參與公辦學校辦學，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

深化教育領域綜合改革的保障措施和行動路徑

當前和今后一個時期，是教育系統深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、繼續落實國家中長期教育規劃綱要的新階段，對深化教育領域綜合改革來說也是難得的重要戰略機遇期。我們一定要把思想和行動統一到中央關于深化教育領域綜合改革的重大決策部署上來，抓住歷史性機遇，統籌安排改革保障措施，堅定不移實現中央改革決策部署。

（一）進一步凝聚深化教育領域綜合改革的共識我國改革開放35年的經驗表明，任何成功的改革都是上下左右通力合作、緊密配合，都是群眾廣泛參與、集體同心攻堅的結果。我們要把《決定》精神落到實處，必須科學分析、深刻認識當前教育體制機制積弊，盡快克服改革動力不足、缺乏有效措施手段、不敢或不愿打破常規的想法和做法，在各級政府、教育系統和社會各界中凝聚起改革的高度共識，形成深化教育改革的強大合力。按照中央的要求，凡涉及群眾切身利益的教育領域綜合改革重大政策舉措，一定要正確處理改革發展穩定的關系，堅持改革力度、發展速度、社會可承受程度的統一。除完善專家咨詢機制、注重配套政策措施到位等環節外，更重要的是從制度層面提高教育決策科學化、民主化水平，要求在重大教育改革實施前進行合法性審查和風險評估，根據需要向社會公開征求意見；在改革實施中加強檢查監督和定期評估，對于出現的問題及時進行妥善處理及動態調整，避免產生大的偏差，并加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，確保人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權行使順暢，為重大教育改革付諸實施創造更加有利的環境。

（二）不斷完善上下聯動、各方協同創新的改革推進機制改革是復雜的社會系統工程，如何避免改革的碎片化是包括教育系統在內的各地區各部門都要直面的問題。《決定》強調加強和改善黨對全面深化改革的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，并對各級領導班子和基層組織提出了明確要求。深化教育領域綜合改革，在不同部門之間會有一定的職能交叉和需要協調的關系。圍繞《決定》所布置的教育領域綜合改革各項重點任務，要在國家層面制定指導性意見，注意加強部委之間的政策協調，逐項明確本屆政府任期內重大教育改革清單。地方要以加強本級教育統籌為重點，制定綜合改革方案，落實國家重大教育改革任務，體現省域教育改革特征，重在解決本地的實際問題。國家建立鼓勵支持改革激

勵機制，對改革成效顯著的地區和學校，在資源配置、權力下放等方面給予更多傾斜支持。

（三）繼續堅持系統設計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑深化教育領域綜合改革，必須立足基本國情、堅持全國一盤棋，但決不能“一刀切”。根據《決定》總結的“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”的改革重要經驗，要繼續沿著系統設計、整體推進、重點突破、試點先行的改革路徑，按照《決定》提出的教育領域綜合改革任務以及2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果的時間表，對國家和各地的教育改革試點進行整體評估，形成新的改革方案，加強統籌，多措并舉，以點帶面，扎實推進。

農村改革涉及8個方面：

1、關于城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙

2、關于推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新

3、關于賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能

4、關于鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉

5、關于鼓勵農村發展合作經濟

6、關于賦予農民更多財產權利

7、關于推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

8、關于推進農業轉移人口市民化

第四篇：深化教育改革的綜合問題剖析

深化教育領域綜合改革的若干思考

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是指導未來我國全面深化改革的綱領性文件，《決定》明確提出了“深化教育領域綜合改革”的任務。以十八屆三中全會精神為指導，進一步解放思想，進一步解放和發展教育生產力，進一步解放和增強教育活力，創造性地推進教育改革，是當前教育政策研究的一項重要任務。

一、關于全面貫徹教育方針與素質教育的有效實施

全面貫徹黨的教育方針并不是對教育的新要求，但在十八大報告和十八屆三中全會《決定》教育部分中都被首先強調。這表明，在這個根本問題上，我們的工作還有提升的空間，必須常抓不懈。深化教育領域綜合改革，要把全面貫徹教育方針、全面實施素質教育作為根本要求。立德樹人是教育工作的根本任務，其核心要求是全面貫徹教育方針，全面實施素質教育，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的德智體美全面發展的中國特色社會主義建設者和接班人。

（一）堅持面向全體

面向全體，首先是保障教育公平的需要，體現的是保障每一個人公平的發展權的價值觀；同時它也是培養創新人才的需要，只有在深厚的、普遍的人的創造性基礎之上，才能使優秀的拔尖創新人才脫穎而出。基礎教育首先要面向全體，培養每一個人的創造性，然后才是在此基礎上培養能夠攀登世界科學高峰的拔尖創新人才。面向全體與因材施教是辯證的統一。面向全體不是“一刀切”，如果教學是“一刀切”的，勢必有的學生聽不懂，有的學生“吃不飽”。實際上，只有因材施教，只有面向差異，只有符合每個人的“最近發展區”，才能夠最大限度地促進學生的發展，使每個人都在原有的基礎上有新的發展，都在天賦允許的范圍內充分發展，讓能走的就走，能跑的就跑，能飛的就飛。這也就是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）所強調的 “為每個學生提供適合的教育”；這也是十八大報告所強調的 “讓每個孩子都能成為有用之才”；這也就是最好的面向全體。面向全體是一種態度，是一種戰略，是一種價值觀，需要研究在不同教育階段面向全體的具體實現策略，也有必要開展專門的拔尖創新人才培養改革試點，不斷探索經驗。

（二）堅持德育創新

立德樹人是教育工作的根本任務。德育為先，首先是全面貫徹教育方針的需要，同時也是培養創新人才的需要。創造性問題，不僅是一個認知的問題，而且是一個非認知的問題。要成為有益于科學和人類的拔尖創新人才，就必須有高遠的志向和高尚的品行，就必須有科學精神和人文精神。能力宛若發動機，道德就是方向盤。人類能夠以智慧去創造一切，人類也應該能夠以品質去掌握和控制一切。落實德育為先，就要堅持德育創新。十八大報告指出：倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。2013年底印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，把富強、民主、文明、和諧作為國家層面的價值目標，把自由、平等、公正、法治作為社會層面的價值取向，把愛國、敬業、誠信、友善作為公民個人層面的價值準則，更加突出了核心要素，更加注重了凝練表達，更加強化了實踐導向。24字社會主義核心價值觀的提出及其具體化，就體現了德育創新的精神。

如何體現時代性和針對性？市場經濟、對外開放、信息時代和普遍的獨生子女群體，就是我們要深刻研究的四個時代新特點。它們帶給德育的影響，往往是雙面的。以市場經濟為例，德育既要服務市場經濟，又要超越市場經濟。如何把握規律性和增強實效性？回到基礎、回到生活、回到實踐、回到以人為本，就是我們加強德育的四個抓手。針對當前社會中的道德失范現象，應該著力強調誠信品質與社會責任感。

（三）堅持能力為重

提升人才培養水平，就要堅持能力為重，改變“高分低能”現象。2009年上海學生首次參加經濟合作與發展組織（OECD）第四次“國際學生評估項目”（PISA），在閱讀素養、數學素養、科學素養全部三項評價中均列第一。2012年上海學生再次拔得頭籌，成績更為優異。這從一個側面說明中國教育對學生能力培養的成績與長足進步，可喜可賀。但正如上海PISA項目主持人張民選教授所言，在成績面前應該“三自”：自信、自省、自覺。閱讀、數學、科學三科不等于基礎教育；基礎教育不等于教育；上海不等于中國。上海并不是中國的標準樣本。從全國范圍來說，問題依然存在。其中，對記憶的過分強調、對標準答案的過分重視、對分數的斤斤計較，仍然是教育中的弊端。標準答案的背后，體現的是一種思維方式，體現的是慣性的巨大力量，也折射了現實中評價制度的制約。而如何讓“高分數”成為“高素質”的體現，如何讓屢屢獲獎的中學生奧林匹克競賽成為諾貝爾獎、菲爾茲獎的前奏，如何把“走得早”的少年班學生變為“走得遠”的拔尖創新人才，給我們提出了更高的要求。

（四）重視體育和美育

全面發展離不開體育和美育，一則為基礎，一則為升華。但長期以來，體育在教育實踐中沒有得到應有的重視，美育甚至在一些學校是空白。正由于此，十八屆三中全會強調：“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”，“改進美育教學，提高學生審美和人文素養”。毛澤東同志當年第一篇研究論文即為“體育之研究”，我們更應該切實重視面向人人、以健康生命強健體魄為本的體育，防止體育中的“應試”傾向。就美育來說，藝術教育是美育的重要載體，美育的功能卻超越了藝術本身，它讓人們感知美、鑒賞美、創造美，讓人們陶冶情操，讓人們境界升華，讓人們愛好美好和良善。如同德育一樣，它滲透在各育之中。

（五）堅持學生為本

堅持學生為本有兩層基本含義。一是教育為了學生，以學生發展為本。要讓學生感受到教育的滋養、教育的力量、教育的快樂、成長的快樂。一定程度上說，我們的孩子活在成人的世界中，缺乏自己真正的興趣。面對普遍的獨生子女群體，面對日益激烈的社會競爭，家長們對自己子女的期望普遍升高，“望子成龍”愈加心切。在“不要讓孩子輸在起跑線上”、“流血流汗不流淚，掉皮掉肉不掉隊”、“只要學不死，就往死里學”等口號下，教師、學生行為短期化，學生課業負擔沉重，多數學生成為少數尖子學生的陪練，許多學生為提高最后幾分透支學習熱情。在這一過程中，孩子真正的興趣逐漸失卻，更缺少了童趣，缺少了童年的快樂，好奇心與求知欲沒有得到鼓勵，遠大的理想與抱負也可能被擱置一旁。學生為本要與服務社會相結合，服務人的發展要與服務社會發展相結合，這正是教育的兩個基本職能。在基礎教育階段，服務社會主要體現在宏觀教育方向上，即全面貫徹教育方針；在職業教育與高等教育階段，則還體現在教育結構等中、微觀層面。

二是教育依靠學生，以學生為主體。教育當然要依靠教師，否則就是自學；教育同時要依靠學生，外因終歸要通過內因而起作用，否則教育就沒有發生。真正的素質教育是有靈魂的，它要喚起學生的主體意識，發展學生的主動精神，形成學生的精神力量，促進學生生動活潑地成長，幫助學生創造自信謙愛和朝氣蓬勃的人生。素質教育的具體內容會不斷變化，但素質教育的靈魂將永存。從創造性人才的培養來講，主體性是創造性的基礎，創造性則是主體性的最高表現。“要我學”只能成小才，“我要學”才能活力迸發。主體性、主動性，是創造性之根，是創造力之源。這也就特別需要倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，養成民主平等的師生關系，養成學生學思結合的習慣和獨立思考的主體品質。

（六）養成學生 “四個學會”綜合素質

這里所說的“四個學會”，指學會學習、學會自立、學會合作、學會創造（與聯合國教科文組織的“四個學會”不完全相同）。學習是輸入，是認識世界；創造是輸出，是改造世界。自立是處理自己與自身的關系；合作是處理自己與他人、集體、自然界的關系。學會學習是學會生存的基礎，學會自立是學會生存的支柱，學會合作是學會生存的環境，學會創造是學會生存的超越。以學會學習為基礎，以學會自立和學會合作為兩翼，進而達到學會創造。這是筆者心中理想的綜合素質模型，盼望它能生根發芽、開花結果，培養21世紀國家所需要的人才。

二、關于教育改革的宏觀考量

“深化教育領域綜合改革，就是要以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為依歸，以立德樹人為根本任務，以促進教育公平、提高教育質量為主線，以改進政府教育管理方式、激發釋放學校辦學活力、構建全民終身學習體系為重點，努力滿足人民群眾對多樣化高質量教育的現實需求。”［1］改革只有進行時，沒有完成時。貫徹十八大和十八屆三中全會精神，落實《教育規劃綱要》，要求進一步推進教育改革，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以基本實現教育現代化為引領，促公平、調結構、提質量、轉職能，與時俱進，開拓創新，開創我國教育改革發展的新局面。

（一）促公平、調結構、提質量、轉職能

促公平，以教育公平促進社會公平。教育公平就是要保障每一個人公平的發展權，這是改變社會分層、促進社會流動、實現社會公平的重要手段。教育公平是人們對教育的首要期盼，要辦好人民滿意的教育，首先就要保障教育公平。近年來，我國教育公平取得了重要進展和顯著成績，但也面臨著困難和問題，主要表現在城鄉、區域、校際、群體四方面的教育差距。促進教育公平要突出重點，一是兜底線，保證每個孩子有學上；二是保基本，讓每一所學校達到基本辦學條件；三是上水平，擴大優質教育資源覆蓋面。［2］

調結構，以教育結構升級版支撐中國經濟升級版。服務工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“新四化”需要，服務經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”社會主義現代化建設總體布局，服務經濟結構調整和產業結構升級，進一步調整我國教育結構。調整教育結構要突出重點，一是初步形成現代職業教育體系，實現產教融合和校企合作制度化、規范化、常態化；二是調整高校的學科專業結構、人才培養結構和區域布局結構；三是構建終身學習體系，建設學習型社會。

提質量，以教育強國建設推進人才強國和人力資源強國建設。實現我國由教育大國向教育強國的轉變，關鍵在于實現教育的內涵式發展，提高教育質量。在公平的基礎上提高質量，也是世界性的教育發展趨勢。提高教育質量的核心要求，也就是以人為本全面推進素質教育。提高教育質量要加強保障，一要切實加強教師隊伍建設，這是提高教育質量的根本；二要研究建立教育投入穩定增長機制，切實籌好、用好、管好教育經費；三要充分利用信息技術飛速發展機遇，以教育的信息化帶動教育的現代化。

轉職能，以教育管理方式、教育治理方式創新推動教育發展方式創新。教育管理的重要任務，是正確處理政府、學校與社會的關系。教育管理方式轉變要突出重點：一是中央向地方放權，加強和改善省級政府教育統籌；二是政府向學校放權，政校分開，管辦分離，著力建設現代學校制度，完善學校治理結構；三是切實加強過程監管和督導評估，確保“放而不亂”、“放而有效”。

（二）推進管辦評分離

全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物。十八大報告要求：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”適應建設公共服務政府的要求，適應治理體系和治理能力現代化的要求，在教育治理方式上，要繼續推進管辦評分離，構建政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的教育發展新格局。管辦評分離的改革是最具全局視野的教育領域綜合改革，因而也被十八屆三中全會《決定》特別強調。

三、關于義務教育均衡發展

全面普及九年義務教育奠定了我國教育的厚實基礎，使我國教育站在比其他發展中人口大國更高的歷史起點之上，贏得了全世界的肯定與尊重。與此同時，隨著義務教育的快速普及，地區間、城鄉間、學校間的教育差距也凸顯出來。均衡發展是義務教育公平和教育質量的重要結合點，抓住了均衡，就既抓住了公平又抓住了質量。在這個意義上也可以說，均衡發展既要求發展，又要求改革。按照“基本公共服務均等化總體實現”的要求，實現“均衡發展九年義務教育”的目標，需要進一步落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，在已有改革的基礎上邁出更大的步伐。

（一）推進義務教育教師交流制度化

教師是教育中的第一資源，擇校主要是擇師。均衡發展的核心要求是均衡配置教育資源，特別是教師資源。十八屆三中全會提出“實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗”，為在國家層面建立區域內校長教師交流輪崗制度提出了明確要求。目前，江蘇、浙江、湖北、福建以及遼寧大連、四川成都、山西晉中等全國許多地方已經出臺有關義務教育教師交流的文件并付諸實施。從國家層面而言，貫徹十八屆三中全會精神，根據《教育規劃綱要》和2012年國務院義務教育均衡發展文件、教師隊伍建設文件總體要求，集中各地智慧，出臺既有明確導向要求又能因地制宜的全國性教師交流文件的時機趨于成熟。為推進教師交流制度化，需要實行“縣聘校用”的教師管理制度改革，變“學校人”為“區域人”、“系統人”，從而為教師交流奠定制度環境。

（二）對義務教育階段優質初中隨機配置生源

義務教育階段學校招生的基本原則是就近入學，這一條必須堅定不移地堅持。但目前我國義務教育學校發展不均衡，這就帶來了擇校問題（以權擇校、以錢擇校、以分擇校）。其中，“推優”是典型的“以優擇校”、“以分擇校”。“推優”未必沒有自己的道理，但可能助長“應試競爭”，也使得“優校恒優”（一定意義上，好的生源是學校的第一紅利）。著眼推動義務教育均衡發展的大局，成都市對優質初中隨機配置生源的做法可以借鑒。成都市石室、七中、樹德三所最好的優質學校初中新生全部微機搖號入學，推進機會公平，推進程序公開，及時在社區、學校和媒體公開相關信息。這種做法，每個學生都有公平進入初中名校的概率（避免了“胡同定終身”），同時又避免了以優擇校加劇不均衡。

（三）鼓勵各地因地制宜加大推進優質普通高中招生指標到校力度

2012年教育部和發改委、審計署聯合印發的《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》要求：“將優質普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區域內各初中，現在已經高于30%的要鞏固提高并逐步擴大分配比例。”這一改革可以引導義務教育階段生源流向，緩解義務教育階段擇校現象。目前，山東招遠、河南新鄭、山西晉中等地已經100%實現指標到校。對于大多數地方來說，可能難以做到全部指標到校，遼寧大連等地的經驗值得借鑒。2012年大連市各區指標到校比例由2011年的70%提高到75%，指標到校最大分差由30分提高到35分，擇校生比例由30%降到近17%，政策設計非常細致。山東省教育廳規定全省指標到校比例達到60%以上。

（四）把縣域義務教育均衡發展評估認定作為推動均衡發展的有效抓手

縣域義務教育均衡發展評估認定工作2013年已經展開。當年的“兩基”國檢，促進了我國義務教育的基本普及乃至全面普及，可以預料，均衡發展的評估認定，也必將推動我國加快義務教育均衡發展的進程，帶來我國義務教育發展另一個里程碑式的進步。

均衡發展是我國義務教育的戰略性任務。一些同志擔心教育過于均衡化影響質量，韓國高中的確就曾出現過過于“平準化”的問題。這種擔心有一定道理，但應該看到，目前我國義務教育的主要矛盾不是過于均衡，而是過于不均衡，要抓主要矛盾。同時，注重抓好細節，注重做好政策設計。要進一步改善貧困地區義務教育學校辦學條件，抬高均衡發展的底部；各種柔性的推動均衡發展的舉措，如各種形式的共享優質教育資源等，同樣十分重要，要加大力度實施。還要注意因地制宜，給地方政策創新留下空間。

四、關于教育信息化

以信息技術為核心和先導的新技術革命方興未艾，人類社會正在以加速度由工業時代向信息時代。我們置身于一個偉大的時代，技術發展和更新的速度難以置信也難于預測，而飛速發展的信息化已經和正在帶來人類社會生產方式、生活方式和學習方式的深刻變革，也給教育帶來革命性影響。

（一）把握信息化帶給教育的新機遇

在宏觀或戰略的層面而言，信息化究竟帶給教育什么機遇？筆者認為主要有以下三點。一是信息時代必然帶來一個終身學習時代，“人人學習、時時學習、處處學習”的學習型社會“夢想”將借由信息化“照進現實”。二是信息化在教育中的應用，已經帶來“學習的革命”，甚至顛覆了傳統的學習的概念尤其是學習的方式，比如人們所說的“翻轉課堂”。三是優質數字教育資源建設和現代遠程教育的勃興，為促進教育公平、提高教育質量帶來了嶄新的問題解決方案。這正如十八屆三中全會《決定》所指出的：“構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。”在工業時代，很多的時候，我們不得不亦步亦趨；但信息時代不然，其提供了迎頭趕上的重要機遇，使得跨越式發展成為可能。信息技術給力教育，我們必須把握住機遇，帶動整個國家教育上一個大的臺階。

（三）建設國家數字化教育資源中心

建設高質量開放教育最重要的前提，是建設高質量、高效率的國家數字化教育資源中心。就教育消費者而言，他們接觸的是國家數字化教育資源庫。國家數字化教育資源庫并不局限于某一物理位置，而是一個云存儲的分布式結構，由國家數字化教育資源中心管理和組織，有統一的管理平臺。建設高質量、高效率的國家數字化教育資源中心，要堅持體制機制創新，整合、改造、開發多來源資源、多層次資源、多類型資源，實現共建共享。其中，一是要倡導社會責任，發揮制度優勢，實現傳統學校優質教育資源面向國家數字化教育資源中心開放的突破。比如“985工程”院校、“211工程”院校，由于受到國家財政特殊支持，同時也就有責任提供優質數字化課程。這理應是我們社會主義國家集中力量辦大事的舉國體制優勢。二是一開始就要統一平臺、統一標準，解決資源庫分割和信息孤島問題，為共建共享和開放服務提供技術可能。三是建立利益共享和激勵機制，以利益共享和激勵機制促進資源共享。四是充分利用云技術及其所帶來的合作模式，保證數據和資源高可用性、高可靠性。五是資源中心不僅要面向教師，更應面向學生，加速開發面向學生的優質教育資源。六是堅持政府主導，加大政府投入，運用市場機制，共同形成數據庫資源不斷更新的可持續發展機制。

（四）借助教育信息化推進以學習者為中心的課程教學改革

教育信息化不是簡單的教育技術化。紙質資料變為電子資料、黑板改白板、人灌改電灌，并不自然帶來教學質量的提高，重要的是要實現信息技術與現代教育的有機融合。一些公開課之所以受人歡迎，不僅因為其形式，更因為其內容。這就需要由教育專家和技術專家共同參與、密切合作制作高質量課程資源。這就需要更新教育觀念，改革教育教學，提供高質量的學習支持服務，并使交互式、個性化的教育教學常態化。

（五）從教育領域開始探索三網融合

三網融合過去受制于各方利益固化的藩籬，一直推動不快。希望三網融合能在教育領域率先突破，從而真正實現便捷的資源傳輸、隨處的資源接入、泛在的學習環境，這也是建設時時、處處學習的學習型社會的基礎。此外，比照教師、學生乘車半價，可推動三網的教育性使用減半收費。

（六）推進教育管理信息化

教育管理信息化既是教育信息化的重要組成部分，又是教育管理現代化的技術支撐。“十二五”期間，我國將大力推進“三通兩平臺”建設，即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。［3］其中的教育管理公共服務平臺建設即為教育管理信息化的重要內容，這對提高教育管理的水平和效率意義重大。國家業已建立國家教育考試招生與安全監管信息化平臺，成為招生“陽光工程”的關鍵支撐；高校學籍管理與學歷認證信息化平臺，成為高校學生管理與學歷鑒別的重要工具；高校學生就業信息服務平臺，成為學生就業的支持平臺。在中小學方面，業已建立全國聯網的校舍信息管理系統，每一棟建筑物都有了自己的身份證；全部安裝了中小學生學籍信息管理系統，一人一籍，籍隨人走，動態監管，全程跟蹤學籍異動。這些重要的基礎性工作，通過現代信息技術提供更準確、更及時、更便捷的信息服務，由此提高教育決策和教育管理的水平。而開展教育現代化發展水平監測和建立教育決策支持服務系統，也將是大數據時代教育管理現代化的重要方面。

五、關于教育管理方式創新

當前我國教育的階段性特征，從老百姓的角度來看，“有學上”的問題基本解決，“上好學”的問題依然突出；從國家層面來講，已經是一個“教育大國”，但還不是一個“教育強國”。在“學有所教”上持續取得新進展，就是“學有良教”、“學有優教”。實現“促公平、調結構、提質量、轉職能”，打造教育的“升級版”，需要有更進一步的行動，推動教育治理體系和教育治理能力現代化，以教育管理方式創新帶動教育發展方式創新。

（一）與時俱進，開創教育發展新思路

一是推動發展的新思路，重點要從項目驅動轉向標準驅動與項目驅動相結合。過去堅持以項目促發展行之有效，今后仍要堅持，但更重要的是要逐步走向以標準和標準提升促發展。這才是具有制度意義的。有人可能認為，現在教育經費增加了花不完，但其實一旦標準提高了，如辦學條件標準提高、生均公用經費標準提高、教師配置水平提高，可能經費就馬上不夠用。二是推進改革的新思路，重點要從增量改革轉向存量改革與增量改革相結合。增量改革過去一直在做，今后還需要做，但目前改革的特點是容易改的已經改了，留下的都是硬骨頭。這就要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。這就包括穩妥推進存量改革（也需要漸進）。三是促進公平的新思路，重點要從機會公平轉向機會公平與教育資源配置公平相結合。教育公平包括起點公平、過程公平和結果公平，目前我們在建立國家助學體系方面實現了對各級各類教育的全覆蓋，較好地實現了起點公平、機會公平，今后要更多關注過程公平、教育資源配置公平。這樣才能保障十八大報告所說的“基本公共服務均等化總體實現”。四是提升質量的新思路，重點要從硬件建設轉向硬件建設與軟件建設相結合。硬件辦學條件的標準化要繼續推進，但提升教育質量，關鍵是教師，要把教師隊伍建設放在更重要的位置。

教育撥款的方式，體現著教育工作的領導方式；教育撥款的思路，反映著教育改革發展的思路。按照十八大所提出的“合理配置教育資源”的要求，就要優化財政性教育經費的支出結構，改進教育資源的配置規則與方式，進一步把教育資源配置的重點真正轉向促進教育公平和提高教育質量這兩個基本點上，實現優先發展與科學發展的內在統一。

（二）適應以人為核心的新型城鎮化建設，推進城鄉教育一體化

城鎮化是現代化的必由之路，2012年我國按常住人口計算的城鎮化率為52.57%；但根據2013年中國社會科學院的《中國城市發展報告》，按戶籍人口計算的城鎮化率只有35.29%，而非戶籍常住人口的市民化程度不高。針對這種情況，十八大報告和十八屆三中全會《決定》強調，努力實現、穩步推進“城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”；2013年12月召開的中央城鎮化工作會議強調，推進以人為核心的新型城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化為首要任務。這一要求反映在教育方面，就是要大力加強農民工職業培訓和隨遷子女平等接受義務教育，并進一步研究做好隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作。另外，市民化的概念仍囿于城鄉二元結構，新型城鎮化的更高要求是以城帶鄉、城鄉互動、城鎮化與農村現代化同時推進，即城鄉一體化的發展道路。實際上，過去城市偏向型公共服務制度導致目前城鄉公共服務非均等供給問題較為突出。十八大報告和十八屆三中全會《決定》針對這種情況進一步強調要加大統籌城鄉力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮；加快完善城鄉發展一體化體制機制，推動城鄉發展一體化，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這反映在教育方面，就要著力推動城鄉教育發展一體化，改變二元體制，改革城鄉學校教育經費撥款方式，按統一標準均衡撥付城鄉義務教育生均經費，促進辦學條件的均衡，從而逐步實現城鄉基本教育公共服務的均等化。

從更廣泛的意義來講，建設公共服務政府，要切實提高基本公共服務的財政保障能力，切實提高統籌城鄉發展和協調區域發展的宏觀調控能力，切實提高兜底線、保基本、全覆蓋、多層次的社會保障能力，這“三個能力”很重要。與統籌城鄉發展一樣，必須及時協調區域發展，尤其是教育方面，因為教育擔負著不僅“輸血”而且“造血”的職能。歐盟是一個擁有28個會員國的主權國家聯合體，雖然只是一個聯合體，但它自1975年就設立了歐盟地區發展基金（ERDF），低于歐盟平均發展水平75%的國家都可獲得此項平衡基金的資助。在我國，中央財政的轉移支付等發揮了重要的支持發展作用，但還要創新體制機制，進一步使全體人民共享改革發展的成果。

（三）鼓勵引導社會力量興辦教育

十八屆三中全會要求創新公共服務提供方式，加快形成改善公共服務的合力，有效解決公共服務產品短缺、質量和效率不高問題。在教育方面，要區分義務教育和非義務教育、公共產品與準公共產品的不同性質，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵引導社會力量興辦教育。發展仍是解決我國所有問題的關鍵，要加快完善體制和政策，從實際出發，不斷擴大社會資源對教育的投入，推進民辦學校分類管理，進一步形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

（四）以科學評價促進科學發展

對于學校、教師和學生，都有一個評價問題。一是分類評價。分類規劃是分類管理的前提，分類評價是分類管理的關鍵。這包括進一步推進高校分類評估，要根據學校的不同類型，分別設計不同的評估指標體系，鼓勵學校合理定位、特色發展，在不同層次、不同領域辦出水平，爭創一流。二是綜合評價。這在上文已經闡釋，這里不再贅述。三是形成性評價。評價的功能不僅在證明，更要注重促進和提升。四是進步度評價。進步度的評價尤其需要強調。如有的高中在中考招生中錄取學生分數最高，畢業生高考分數也最好，這里的成績主要源自好生源還是主要來自教育教學，需要通過發展性評價、進步度評價、增值性評價來鑒別。有了進步度評價及其工作考核，就能一定程度上控制優秀生源的簡單物理位移和集中；同時也應該給予薄弱學校改造突出的優秀校長以充分激勵。五是追蹤評價，對于中國科技大學少年班、對于高考狀元，應持續追蹤其成長成就。筆者以為，“走得快”很好，“走得早”很好，但最重要的是“走得遠”。

就教育公平來說，促進公平是國家的基本教育政策，要不遺余力推進。十八大要求“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”。本文提出促進教育公平的重點要轉向規則公平、教育資源配置公平。同時，我們還要繼續堅持以政策傾斜加快教育公平，向薄弱學校傾斜，切實縮小校際差距；向農村傾斜，加快縮小城鄉差距；向邊遠、貧困、民族地區、中西部地區傾斜，努力縮小區域差距。但在努力推進教育公平的同時，必須注意加強宣傳和引導，那就是我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，既要盡力而為，又需量力而行，從而引導輿論，形成合理社會預期。

就教育改革來說，在努力推動教育改革的同時，需要進一步讓全社會了解和理解改革的復雜性、長期性和艱巨性。自主招生就是如此，需要進一步建立社會互信體系，自主招生也只能從監管機制健全、嚴格的高校中率先突破。面對市場經濟條件下利益主體的分化、多元化，同樣需要平衡各方利益，科學設計改革，有序推動改革，協調推進改革。實際上，由于教育是培養人的事業，決定了教育改革也必然是漸進式改革，不能有大起大落，更不可用“休克療法”，不能“只管起飛，不管降落”，也不能只是“看上去很美”，而是需要適合的、管用的、配套的綜合改革。此外，必須堅守教育改革的紅線、底線。教育改革是一項社會系統工程，尋找改革的“最大公約數”，理性看，齊心辦，匯聚“正能量”，形成“正導向”，努力營造各部門、全社會支持改革、參與改革的良好氛圍和良性互動局面。

參考文獻：

［1］袁貴仁.深化教育領域綜合改革［N］.人民日報，2013-12-17.［2］袁貴仁.努力讓全體人民享有更好更公平的教育［N］.中國教育報，2013-10-16.［3］劉延東.把握機遇，加快推進，開創教育信息化工作新局面［EB/OL］.http：//files/moe/s3342/201211/144240.html.

第五篇：深化教育改革心得體會

深化教育改革心得體會

十八屆三中全會已經落下帷幕了，這次大會主要涉及到各個方面的改革，其中有關教育改革尤其引人關注。我們都知道現在我國教育面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，十八大以來的種種改革舉措，已經充分彰顯了進入“深水區”、啃下“硬骨頭”的決心，那么十八屆三中全會又給我們哪些力量和信息呢？

1、教育，民生之本，強國之基。教育改革，突破藩籬，提振信心。

一年來，改革訊息頻頻傳來，改革舉措系統深入：各地陸續出臺進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的政策，“流動的花朵”就地入學考試的長效機制有望建立；電子學籍系統建立，一人一號，終生不變；研究生教育深入改革，將推進學術學位和專業學位碩士研究生分類考試；“小學生減負十條規定”劍指“減負”頑疾??

新的改革舉措從人民群眾反映強烈、制約教育事業科學發展的熱點難點問題出發，深入分析問題產生的深層次體制機制障礙，系統規劃、統籌兼顧，抓住突破口，啃下“硬骨頭”，讓進入“深水區”的教育改革扎實穩步推進。

2、讓大學教育更公平普惠

人才培養模式是教育改革進入“深水區”之后的重點和難點。能否審慎、科學地推進考試招生制度改革、課程設置改革、拔尖創新人才培養模式改革，事關社會的穩定和人才培養的質量，關乎千家萬戶與民族未來。

9月，開學之初，十多年從未走出過家鄉的王偉卓來到了清華大學，成為一名大一新生。王偉卓來自淳樸而閉塞的嫩江縣，能夠進入清華大學，正是得益于“面向貧困地區定向招生專項計劃”的改革舉措。與他一樣，全國還有832個貧困縣的3萬名學子，圓了大學夢。將更多優質高等教育資源惠及農村、邊遠、貧困、民族地區的農家子弟，正是十八大以來人才培養模式改革的重要舉措。

與此同時，高考英語科目一年多次考試、研究生招生改革、通識教育與創業教育、學習成果認證和“學分銀行”也都是十八大以來，人才培養模式改革的“熱詞”。

各地改革舉措百花齊放，江蘇省構建中職、高職、應用型本科銜接貫通的高技能人才培養立交橋，浙江省擴大“三位一體”綜合評價招生改革試點學校和專業，山東推進各級各類教育體系的銜接和完善，北京中高考改革框架方案公布??無論是基礎教育階段還是高等教育階段，無論是職業教育還是普通教育，通過一系列改革舉措，人才培養朝向“個性化”、“多樣化”邁進，人才成長的立交橋逐漸搭建。

3、依法治校，推進現代學校制度的建立

辦學體制改革和管理體制改革是教育改革系統工程的重要組成部分，也是優化教育資源配置，提高教育資源利用率的有效途徑。

8月12日至23日，一則消息引發關注，中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學、華中師范大學等6所高校章程核準稿公開征求意見。小消息折射大背景，建設現代大學制度是教育規劃綱要頒布實施以來，全國高校努力的方向，而建立現代大學制度，已然從積極推進高校章程建設開始。

仔細瀏覽6所高校的章程核準稿，這樣的訊息躍然紙上：依法對學校管理體制作了全面規定，明確了學校管理的基本架構，促進了學校法人治理結構的完善；規定了學校內部學術權力的組織框架和運行機制，明確了學校辦學自主權的運行與監督機制??

與此同時，其他方面的辦學體制和管理體制改革也是風生水起、穩步推進。改善民辦教育發展環境，江蘇省破解制約民辦教育發展的學校法人屬性、產權歸屬等突出問題；擴大教育對外開放，我國積極創辦中外合作辦學高水平大學和項目；完善均衡發展義務教育機制，安徽組織實施義務教育均衡發展、減輕學生課業負擔、完善農民工子女就學體制機制三項基礎教育改革??

更令人欣喜的是，2013年6月，《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》出臺，通過品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況等5個方面20個關鍵性指標，建立了一套全新的“綠色評價”體系。無疑，這是一次“倒逼”性質的改革，通過評價方式的變革，從根本上扭轉評學生看分數、評學校看升學率的傾向，踐行素質教育和為學生“減負”將真正成為可能。共識的凝聚、制度體系的建立，使得教育改革在“深水區”里挺得住，走得穩。

4、從嚴治師，建設一支素質過硬的教師隊伍

擁有一支素質過硬的教師隊伍是教育事業發展進步的根本，教師的師德、教學水平將直接影響到教育事業的成敗。教育規劃綱要頒布實施以來，教師資格認定制度的完善、教師培訓制度的深化始終是教師隊伍改革的主旋律。十八大以來，從嚴治師，培養一支素質過硬的教師隊伍成為教育綜合改革的重要內容。

一年來，《教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》和《義務教育學校校長專業標準(試行)》先后制定，“以德為先”旗幟鮮明，“一票否決”措施嚴厲，對師德的強調和評價成為教師隊伍建設與改革的新亮點。

與此同時，各地基于實際情況出臺相關政策和規定，一些長期制約教師隊伍建設的難題開始得到解決：山東對中學教師培養實行“大類招生、二次選拔、分段培養”模式，小學和幼兒園教師實行全科綜合培養；浙江建立師德師風專項檢查制度，把師德作為中小學教師水平評價標準的基本條件；建立教師培訓長效機制，陜西建立教師培訓檔案制度；河北建立“個人申請—學校推薦—縣級審查—市級統籌—省級備案”的學員遴選程序。

今天，中國教育面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，許多問題沒有現成答案，需要在實踐中探索。十八大以來的種種改革舉措，已經充分彰顯了進入“深水區”、啃下“硬骨頭”的決心。