第一篇：加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)是創(chuàng)新社會管理迫切之需 Word 文檔

加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)是創(chuàng)新社會管理迫切之需

社會工作是在社會服務(wù)與管理領(lǐng)域，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的職業(yè)活動。創(chuàng)新社會管理，加強(qiáng)社會建設(shè)，做好社會工作，必須培養(yǎng)造就宏大的社會工作人才隊(duì)伍。

社會工作人才的不足是當(dāng)前社會建設(shè)的短板

社會工作人才是加強(qiáng)社會管理、做好社會工作的骨干力量。近年來，我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)取得了長足發(fā)展，但是，從社會工作人才整體看，還處于起步階段，還不能滿足社會管理、社會建設(shè)各方面的需求，與社會工作的快速發(fā)展和巨大需求還不相適應(yīng)。

（一）社會工作人才總量不足素質(zhì)不高

我國社會工作從業(yè)人員總量不足，普遍學(xué)歷較低、年齡偏大、素質(zhì)不高，多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，每年進(jìn)入社會工作行業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生很少。根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，截至2008年，上海社會工作人員中接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育的僅占2%。廣西41萬從業(yè)人員中，社會工作專業(yè)畢業(yè)的只有 335人，僅占從業(yè)人員的0.08%。廣東45.5萬從業(yè)人員中，畢業(yè)于社會工作專業(yè)的只有 969人，僅占從業(yè)人員的0.21%。加上社會工作教育處于起步階段，專業(yè)化訓(xùn)練的意識和條件都不具備，嚴(yán)重影響了社會工作人才職業(yè)化的進(jìn)程。同時，與國際上社會工作開展較好的國家和地區(qū)差距較大。比如，美國專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤秊?.8‰，日本為6.26‰，我國香港地區(qū)為5.7‰。雖然我國已經(jīng)建立了社會工作人才職業(yè)資格制度，但通過考試取得職業(yè)認(rèn)證的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需要。截至2010年，通過助理社會工作師考試的共 32687人；通過社會工作師考試的共11082人，兩類合計(jì)43769人。上海是最早大規(guī)模開展社會工作實(shí)踐探索的城市，在40萬從業(yè)人員中，取得市社工職業(yè)資格證書的專業(yè)人員有7992人，也僅占從業(yè)人員的1.98%。

（二）社會工作人才結(jié)構(gòu)布局不合理

從地域分布來看，社會工作人員主要集中在省會城市和區(qū)域性中心城市，而在人口眾多、地域廣闊的農(nóng)村，社會工作人才極少。從崗位分布看，社會工作人員大多集中在行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在其他社會組織工作的人員極少。比如，湖北全省社會服務(wù)領(lǐng)域只有3%左右的社會工作人員分布在各類民間社會組織中，廣東、遼寧、河南省分布在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會工作人員分別占總?cè)藬?shù)的 77.53%、81.3%和73.8%。從業(yè)務(wù)領(lǐng)域看，從事社會福利、社會救助和社區(qū)建設(shè)的社會工作人員居多，從事醫(yī)療、司法、教育、衛(wèi)生、婚姻家庭的較少。

（三）社會工作人才崗位設(shè)置不明確

承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)職能的政府部門沒有設(shè)立專門的社會工作崗位，也沒有明確規(guī)定相關(guān)職位的從業(yè)者應(yīng)有社會工作專業(yè)背景。在一些社會工作任務(wù)比較集中的事業(yè)單位，如承擔(dān)老年人、殘疾人等服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)，也未設(shè)立社會工作崗位。有的社區(qū)設(shè)立了社會工作崗位，但存在職責(zé)不清等現(xiàn)象。民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不夠發(fā)達(dá)，內(nèi)部也很少設(shè)立專門的社會工作崗位。為數(shù)不多的社會工作專業(yè)畢業(yè)生找不到對口的就業(yè)崗位，從事社會工作的渠道不暢通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省78.13%的高校社會工作專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后沒有從事相關(guān)的工作；廣東省高校從1999年開辦社會工作專業(yè)至今，只有14.57%的畢業(yè)生從事本專業(yè)工作；上海市高校每年培養(yǎng)的社會工作畢業(yè)生不足 10%從事社會工作。從全國范圍看，畢業(yè)后實(shí)際從事社會工作的專業(yè)學(xué)生不足8%。

（四）社會工作人才隊(duì)伍不穩(wěn)定

首先，有利于社會工作人才隊(duì)伍成長的社會環(huán)境尚未形成。人們對社會工作和社會工作人才重要性的認(rèn)識普遍不足，有利于社會工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、發(fā)展和穩(wěn)定的社會氛圍還沒有形成。其次，社會工作從業(yè)人員的待遇普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，上海市專業(yè)社工的薪酬水平基本在每月1500―2500元，廣東“珠三角”地區(qū)社會工作從業(yè)人員月均工資標(biāo)準(zhǔn)不超過 2000元，四川省在 1000元以下的約占60%。再次，社會工作人才職業(yè)發(fā)展渠道不暢，缺乏職業(yè)發(fā)展的路徑選擇和上升空間，找不到身份、職業(yè)的歸屬感，由此導(dǎo)致大量社會工作人才學(xué)非所用、改行和流失。

社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜。造成這些問題的主要原因有：一是政策制度不配套。目前，我國專門的社會工作法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策性文件缺乏，社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制不健全。二是財政投入不足。尚未建立財政支持社會工作發(fā)展的投入機(jī)制，未形成政府、社會、用人單位和個人的社會工作多元投入機(jī)制，政府購買社會公共服務(wù)的機(jī)制也尚不完善。三是體制機(jī)制不完善。社會服務(wù)類事業(yè)單位改革不到位，公益服務(wù)類社會組織服務(wù)社會的能力不強(qiáng)，社會工作資源高度分散，未建立協(xié)調(diào)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是社會認(rèn)知度不高。由于是新生事物，社會工作者的專業(yè)能力和服務(wù)效果還沒有得到完全展現(xiàn)并獲得社會的充分認(rèn)同。同時，很多人對社會工作是什么性質(zhì)的職業(yè)還不很了解，甚至還存在認(rèn)識上的偏差，這也是制約社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的一個重要因素。

社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路

（一）堅(jiān)持專業(yè)化與大眾化相結(jié)合

社會工作人才既包括經(jīng)過社會工作專業(yè)教育、具備社會工作職業(yè)資格的專業(yè)社會工作者，也包括具備一定社會工作知識的一般從業(yè)人員。社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須用專業(yè)化高層次人才來引領(lǐng)社會工作發(fā)展，為專業(yè)社會工作者制定必要的準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格的管理制度、合理的薪酬待遇、有效的激勵機(jī)制、暢通的職業(yè)發(fā)展，不斷提高社會工作職業(yè)的社會地位，更好地凝聚人才。同時，要大力普及社會工作知識，逐步提高社會工作的社會認(rèn)知度，促進(jìn)社會公眾對社會工作的了解；要推動廣大一線社會工作者加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺將社會工作的理念、知識和技能與本職工作結(jié)合起來，提高服務(wù)能力。

（二）堅(jiān)持服務(wù)社會大眾與幫扶困難群眾相結(jié)合

新時期我國的社會工作必須優(yōu)先著眼于最迫切的需求，以貧困人口、農(nóng)村留守兒童、災(zāi)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員、問題青少年、優(yōu)撫安置、流浪乞討人員以及違法犯罪人員為重點(diǎn)，優(yōu)先在社會福利與救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、流動人口服務(wù)、婚姻家庭、青少年教育、社會治安等領(lǐng)域推進(jìn)，充分發(fā)揮社會工作者的優(yōu)勢。

（三）堅(jiān)持體制內(nèi)與體制外人才相結(jié)合

在我國，社會工作人才主要分布在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)等體制內(nèi)單位，同時也有一部分分布在公益類社會組織、新社會組織等體制外單位。在制定政策、建立制度時，一方面，必須立足于促進(jìn)體制內(nèi)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨委和政府在把握社會工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向和整合社會資源方面的強(qiáng)大優(yōu)勢，調(diào)動各方面資源，形成工作合力；另一方面，要按照政事分離、政社分開的要求，把社會工作人才開發(fā)的重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)移到社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和各種社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，要逐步提高直接提供社會服務(wù)的體制外各類機(jī)構(gòu)專業(yè)社會工作人才的比重。

（四）堅(jiān)持提升存量與培養(yǎng)增量相結(jié)合

我國社會工作從業(yè)人員大多數(shù)未受專業(yè)教育和專門訓(xùn)練，高校培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才也非常有限。社會工作人才總量不足、質(zhì)量不高。從長遠(yuǎn)看，要加快發(fā)展社會工作專業(yè)教育，培養(yǎng)大批專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作新生力量，不斷提高社會工作人才增量。從當(dāng)前看，必須采取多種方式對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們盡快提高專業(yè)素質(zhì)和技能，這是較快提升我國社會工作專業(yè)化水平、滿足社會建設(shè)需求的現(xiàn)實(shí)選擇。

建立完善社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的制度體系

有鑒于此，我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理政策，完善制度體系，努力建立健全社會工作人才的培養(yǎng)制度、評價制度、使用制度和激勵制度，為造就一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍提供制度保證。

（一）建立和完善社會工作人才培養(yǎng)制度體系

一要加強(qiáng)社會工作人才繼續(xù)教育。抓緊制定相應(yīng)的管理辦法，建立健全社會工作從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，從經(jīng)費(fèi)和政策上支持和鼓勵社會工作人才積極參加社會工作專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，確保及時掌握和了解最新的專業(yè)知識和技能。二要加強(qiáng)社會工作學(xué)科體系建設(shè)。研究提高社會工作的學(xué)科地位，完善學(xué)位體系，建立完整的社會工作專業(yè)學(xué)歷學(xué)位體系。制定適合我國各層次社會工作人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程設(shè)置和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的社會工作專業(yè)教學(xué)管理制度。改革和完善普通高校社會工作專業(yè)培養(yǎng)模式，大力發(fā)展社會工作高等職業(yè)教育，大力發(fā)展實(shí)務(wù)型社會工作教育。三要加強(qiáng)社會工作培訓(xùn)師資力量建設(shè)。開發(fā)適合培訓(xùn)教學(xué)特點(diǎn)，符合實(shí)際需求的培訓(xùn)教材。以高級培訓(xùn)師資為重點(diǎn)進(jìn)行社會工作人才師資培訓(xùn)，著重培養(yǎng)教師的專業(yè)理論功底與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的能力。四要切實(shí)加強(qiáng)對社會工作人才的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識和敬業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感。

（二）建立和完善社會工作人才評價制度體系

根據(jù)我國社會工作人才所在單位類別較多，不易統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)將對社會工作人才的評價與相關(guān)行業(yè)人員考核評價相結(jié)合，區(qū)別對待。對黨政機(jī)關(guān)的社會工作人員，按照公務(wù)員評價考核辦法進(jìn)行評價。對在事業(yè)單位、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織等機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)從事社會工作的人員，按照社會工作專業(yè)技術(shù)資格制度、職務(wù)聘任制度、崗位考核制度等進(jìn)行評價。前一類評價制度體系已經(jīng)比較完善。工作的重點(diǎn)是完善后一類評價制度體系。一是完善社會工作者職業(yè)水平評價制度。穩(wěn)步推進(jìn)助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試制度，加快制定高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法，建立完整的社會工作者職業(yè)水平評價體系。二是實(shí)行社會工作者專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。將社會工作者納入國家專業(yè)技術(shù)職稱制度統(tǒng)一管理，明確相應(yīng)職務(wù)的等級、適用范圍、結(jié)構(gòu)比例、崗位職責(zé)、任職條件、任職期限及聘任辦法，為單位提供用人依據(jù)。三是建立社會工作人才崗位考核制度。采用資格考試、實(shí)績考核和同行評議相結(jié)合的辦法，對在崗社會工作人才的專業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)和工作績效進(jìn)行綜合評價。四是實(shí)行社會工作者登記管理制度。取得社會工作者職業(yè)水平等級證書的人員，須到國家專門機(jī)構(gòu)登記，建立社會工作人才數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對社會工作人才宏觀管理。

（三）建立和完善社會工作人才使用制度體系

人才發(fā)展，以用為本。建立和完善社會工作人才使用制度體系，首先要加快制定社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置的政策措施。完善社會工作人才崗位設(shè)置，在堅(jiān)持科學(xué)合理、精簡效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮實(shí)際需求情況，參照國際標(biāo)準(zhǔn)，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，研究建立各類單位性質(zhì)內(nèi)社會工作崗位的設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件等，建立健全各類社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。其次要建立社會工作人才流動機(jī)制。打破行業(yè)、地域、身份、所有制界限，放寬視野，拓寬渠道，暢通社會工作人才流動機(jī)制。再次要逐步完善社會工作人才使用政策。公務(wù)員招考和選拔干部時，應(yīng)把在社區(qū)和其他基層單位工作、具有豐富基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會工作人才納入范圍。要在城市社區(qū)逐步加大社會工作人才配置力度，要探索在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，使用社會工作人才制度。要鼓勵高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到廣大城鄉(xiāng)基層從事社會工作實(shí)踐。

（四）建立和完善社會工作人才激勵保障制度體系

要堅(jiān)持物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，通過建立社會工作人才激勵制度體系，切實(shí)解決社會工作領(lǐng)域從業(yè)人員薪酬待遇普遍偏低、晉升機(jī)制欠缺、職業(yè)發(fā)展空間不足以及社會地位不高等問題，進(jìn)一步調(diào)動社會工作從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是建立健全多層次的社會工作人才薪酬機(jī)制。在公務(wù)員崗位從事社會工作的人員，執(zhí)行相應(yīng)的公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)；在企事業(yè)單位崗位、城鄉(xiāng)社區(qū)、公益類社會組織從事社會工作的人員，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。二是完善社會工作人才的社會保險制度。對于城鄉(xiāng)社區(qū)、公益類社會組織的社會工作人員，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，繳納各種社會保險。做好不同地區(qū)、不同所有制、不同單位之間的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。三是建立社會工作人才的表彰獎勵機(jī)制。對德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出的社會工作人才給予表彰獎勵，不斷提高社會工作人才的社會地位和待遇，增強(qiáng)社會工作職業(yè)對社會優(yōu)秀人才的吸引力，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。來源人民網(wǎng))西湖區(qū)三舉措加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)

一是出臺“2+5”文件，夯實(shí)社工管理基礎(chǔ)。制定出臺西湖區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》、《西湖區(qū)社區(qū)專職工作者招聘實(shí)施細(xì)則(試行)》及5個配套文件，規(guī)范社工職數(shù)、招聘、職責(zé)、考核、獎勵等各項(xiàng)程序和指標(biāo)，進(jìn)一步明確了社工的權(quán)利和義務(wù)，為全方位推進(jìn)社工隊(duì)伍建設(shè)打下了良好的政策基礎(chǔ)。

二是完善新型培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)社工綜合素質(zhì)。根據(jù)條塊管理原則，將社區(qū)黨建群團(tuán)、民政福利、勞動保障等八類崗位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)分解到各系統(tǒng)、部門和單位，通過舉辦各類主題培訓(xùn)班、邀請專家授課等形式，豐富社工專業(yè)知識。積極創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，通過開展由外籍教師授課的社工英語培訓(xùn)班，實(shí)行新老社工“青藍(lán)結(jié)對”、“拜師學(xué)藝”等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)社工綜合素質(zhì)。近年來，該區(qū)年平均培訓(xùn)社工約5000余人次。

三是打造價值實(shí)現(xiàn)平臺，提升社工社會地位。突破編制、身份、崗位等限制，打通社區(qū)工作者上升渠道，近兩年來共面向村社干部公開選拔了4名區(qū)管副職領(lǐng)導(dǎo)和11名鎮(zhèn)街中層，充分調(diào)動了廣大社工工作積極性。每年通過舉辦“社區(qū)工作者節(jié)”，開展“全能社工”、“功勛社工”、“美麗社工”系列評比和表彰以社工名字命名的社區(qū)特色工作室等相關(guān)活動，充分展示社工才能，提升社工社會地位。

第二篇：創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)社會體制改革

創(chuàng)新社會管理是一項(xiàng)社會體制改革 李培林作者：管理員 日期：2012-4-6

中央作出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要戰(zhàn)略決策，自然有國際形勢復(fù)雜多變，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不低、政權(quán)長期穩(wěn)定的國家突然發(fā)生社會劇變，以及我國社會也發(fā)生巨大變化、正處于社會矛盾凸顯期這種大背景的原因。在這種情況下，為了保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，當(dāng)前促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、保證國家長治久安，也是一項(xiàng)“硬任務(wù)”。但提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，其深遠(yuǎn)意義并不局限于此。

現(xiàn)在關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，有幾種不同的看法：一是認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理主要是強(qiáng)化政府管理，政府力量的強(qiáng)大是我們的優(yōu)勢，因此最重要的就是加大對政府管理的人力、物力和財力投入，把政府管理的力量貫徹到社會各個領(lǐng)域；二是認(rèn)為，我們國家長期以來就是強(qiáng)國家、弱社會，很多社會問題的產(chǎn)生是因?yàn)闄?quán)力沒有得到制衡，因此加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理重要的是改變這種狀況，培育公民社會的成長，更多地依賴社會自治和社會組織的參與，實(shí)現(xiàn)“社會治理”；三是認(rèn)為，我國社會發(fā)生了巨大而深刻的變化，原有的行之有效的社會管理體制在某些方面已經(jīng)難以適應(yīng)這種變化，所以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，實(shí)際上涉及到社會管理體制的改革，這項(xiàng)改革是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后、當(dāng)前整個社會體制改革的一部分。

這三種看法都有自身的一定道理，但我更傾向于強(qiáng)調(diào)第三種看法，因?yàn)檫@是目前往往被忽視的一個方面。當(dāng)前社會問題多發(fā)凸顯，有諸多因素的影響，從管理體制來看，其中一個重要原因，就是現(xiàn)有的社會管理體制在一些方面不能完全適應(yīng)快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化和信息化的進(jìn)程，出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，迫切要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

（作者：中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員）

第三篇：創(chuàng)新社會管理

要求：3月27日晚上8點(diǎn)之前提交一、二題回，第三題的提綱，過時不侯。只收紙質(zhì)手寫文檔，拍成照片或者是掃描傳給我，或者傳到郵箱sigasue@163.com

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現(xiàn)，社會管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。我國社會管理體制面臨著多種挑戰(zhàn)

為應(yīng)對在社會管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要（對策）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,（目的）努力提高社會管理科學(xué)化水平。社會管理創(chuàng)新，就是要在社會管理中與時俱進(jìn)（如何與時俱進(jìn)），正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)（有哪些），針對當(dāng)前社會管理中的突出問題（有哪些），研究運(yùn)用社會管理新觀念（什么新觀念），整合社會管理資源（哪些資源），創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制（現(xiàn)在變成什么了），構(gòu)建社會管理新格局（目的）。社會管理創(chuàng)新，說到底是對管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。（影響。目的，意義）

近來年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實(shí)惠。（影響。目的，意義）材料2

“如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個部門的層層審批。現(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。”離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，一般事項(xiàng)出門不到15分鐘就能辦理。審批程序過多 矛盾點(diǎn)

利用現(xiàn)有社會管理機(jī)構(gòu)，簡化審批程序，形成便民服務(wù)圈

依托“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，目的、意義、影響大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。

對策：政務(wù)中心，集中辦理行政審批和政務(wù)服務(wù)

特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)（方便，省時）

特點(diǎn)（優(yōu)點(diǎn)）：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)（放百年，省時）

目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由282個減少到177個，辦結(jié)時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。全區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計(jì)受理事項(xiàng)21萬余項(xiàng)，承諾時限辦結(jié)率100%，群眾滿意率超過99%。節(jié)約了資源，群眾滿意度增加

材料3

“城管來了!”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃。“別跑，不扣車。”城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張“導(dǎo)賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會取得聯(lián)系，請您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊(duì)針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。

矛盾點(diǎn)在于：市容市貌、交通環(huán)境與菜農(nóng)利益和市民生活便利性之間的矛盾

對策：“導(dǎo)賣卡”。溫馨提示

監(jiān)管部門由“堵”到“疏”的管理理念的轉(zhuǎn)變

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對抗，只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突。現(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。對策：社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)

相對于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。“這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。”武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。

對策：大城管體制。將城市管理相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人納入城市管理體制

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對全市13個城區(qū)、3個開發(fā)區(qū)管委會、257條主次干道、133個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報。這種考評結(jié)果，既是政府“獎優(yōu)罰劣”的依據(jù)，也是對全市城市管理投入的依據(jù)。“獎優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元。“可以說，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’。”武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

聘請社會調(diào)查機(jī)構(gòu)對城市管理工作進(jìn)行暗訪測評是“獎優(yōu)罰劣”政策和資金投入傾斜措施的依據(jù)

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。

整合現(xiàn)有社會管理資源，改革城市管理體制，能有效的改善城市環(huán)境

材料4

地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解（矛盾點(diǎn)）流動人口的社會管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會管理，大力強(qiáng)化外來流動人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)外來人口服務(wù)管理，確保社會穩(wěn)定

2007年，D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說：“（原因）外來人口對D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。”

D市目前各個鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，（作用）幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))有32個外來人口服務(wù)管理中心和621個服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村(社區(qū))抓落實(shí)的外來人口服務(wù)管理格局。

1、參政議政的待遇與本地人一樣

2、社會保障與本地人一致

3、受教育條件與本地人一致

形成一個全新的外來人口服務(wù)管理格局

D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問題。經(jīng)費(fèi)保障：經(jīng)費(fèi)保障制度，專款專用，足額撥款，防止亂收費(fèi)、亂執(zhí)法

從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“政府投資(補(bǔ)貼)為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。安居工程。政府投入巨資，實(shí)施安居工程，保障新居民居住。為新居民提供免費(fèi)義務(wù)教育

D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時（提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)），還建立了（與時俱進(jìn)的方法）信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動者補(bǔ)發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實(shí)感受到政府對新居民的關(guān)心、愛護(hù)。”新居民關(guān)愛服務(wù)。“優(yōu)秀新居民”評選、“積分制”入戶

材料5

清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始“網(wǎng)格化服務(wù)管理”后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的“格長”。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個社區(qū)劃分為589個“社會管理網(wǎng)絡(luò)”，精細(xì)到每個角落，為百姓服務(wù)，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網(wǎng)格都有一個格長全權(quán)負(fù)責(zé)。

網(wǎng)格化服務(wù)管理：細(xì)化管理區(qū)域，問題可以第一時間進(jìn)行收集，有專人負(fù)責(zé)。專人很了解社區(qū)情況

7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了。“走吧!”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環(huán)境。”美化城市

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務(wù)，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。整合社區(qū)信息

中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點(diǎn)多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了。“咱這兒來往人多，清潔不好保持。”

下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。”信報箱破損、電表箱的門關(guān)不上??網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。主動服務(wù)

夜色朦朧，時針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了。“回家，抱孫子去!”李大媽說。可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。24小時全天候?yàn)槿嗣穹?wù)

材料6

在湛江市霞山區(qū)，一個個社會工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的“據(jù)點(diǎn)”。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項(xiàng)改革，將整個區(qū)10個街道的38個社區(qū)劃分為86個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式。網(wǎng)格化社會管理創(chuàng)新模式 細(xì)化管理區(qū)域，并配備多名管理人員 符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。網(wǎng)格巡查人員主動服務(wù)，解決城市管理問題。

作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，（矛盾）人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解”??這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的（措施）“網(wǎng)格化管理”，就是要（原因）細(xì)化社會管理服務(wù)，力求攻克這些“頑疾”。

事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是（網(wǎng)格化管理的目的及意義）要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個全新的社會管理體系。“網(wǎng)格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對精細(xì)化的社會管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。

網(wǎng)格化管理的目的：細(xì)化管理單元，改寫基層社會管理體制，進(jìn)一步整合行政資源，便于管理，克服權(quán)責(zé)不明，下放行政事權(quán)，構(gòu)建新的社會管理體系。

網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù)。被分配到各個網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺啵旌蚍?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定時在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時解決問題。（全天候服務(wù)，隨時解決問題）負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。（領(lǐng)導(dǎo)了解民情）為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員(保安)、社會管理監(jiān)督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來處理。由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)。由守株待兔式的營業(yè)廳”式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動出擊“宅急送”式服務(wù) 整合政府各部門的資源，分工明確，各司其職，及時解決群眾問題

和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺街道濱海社區(qū)有一個網(wǎng)格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區(qū)濱海花園的一個精神病人幼想鄰居要報復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

即時通訊手段，密切聯(lián)系群眾，及時解決群眾的問題積極為民眾排憂解難，現(xiàn)代化信息管理技術(shù) 汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺上還添加了“社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、社區(qū)志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。群眾可以參政議政，城市管理觀念的轉(zhuǎn)變

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認(rèn)為，這是“武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和“直通車”的優(yōu)勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監(jiān)督”為切入點(diǎn)，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。體察民情

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過“網(wǎng)上信訪”建議上海率先應(yīng)用“等離子體”技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術(shù)專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。民眾參政議政受重視

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團(tuán)”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。

主動聽取民情，解決群眾問題，滿足群眾需要。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進(jìn)行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細(xì)則，為“從善如流”進(jìn)一步提供制度保障。

作用：為收集匯總民意并及時處理提供制度保障。

浙江大學(xué)社會學(xué)研究所馮所長認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會管理服務(wù)的有益探索。（目的）材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。

“設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理。”沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓層經(jīng)理都會迅速趕到，立即開始現(xiàn)場調(diào)解。一時解決不了問題，當(dāng)事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個。

“每個企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢。”張書記說：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。”

“不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用。”矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。

“現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。”小秦說，“所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低。”

在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對事件的陳述都需要分別聽取和進(jìn)行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會管理。

成立社會管理民間組織，使群眾參與社會管理，及時了解群眾需求，提高群眾信任度，有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出“網(wǎng)格化”管理模式的主要特點(diǎn)。(本題30分)

要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結(jié)合全部材料，以“管理與服務(wù)”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng);

2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;

3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800—1000字。

第四篇：創(chuàng)新社會管理

創(chuàng)新社會管理，爭創(chuàng)無傳銷城市

近年來，全國的打擊傳銷工作取得了十分顯著的階段性成果，但隨著全球（世界）經(jīng)濟(jì)的滑坡（疲軟），自2011年以來形勢變得十分嚴(yán)峻，有的地區(qū)的傳銷活動十分猖獗、并有蔓延勢頭。銅陵的打擊傳銷工作，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省綜治辦、省工商局、省公安廳對打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作的總體要求，在全市各級黨委、政府的高度重視下和各職能部門的通力配合下，以創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動為載體，以打造?平安銅陵?、創(chuàng)建無傳銷城市為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作舉措，積極構(gòu)建傳銷防控體系，保持對傳銷高壓打擊態(tài)勢，推動打擊傳銷工作深入扎實(shí)開展，取得了顯著成效。2010年以來，全市未發(fā)生一起傳銷案件，使銅陵市成為全國為數(shù)不多的一篇凈土。

一、基本情況

銅陵地處皖江城市帶，交通十分便利，是一個典型的工業(yè)城市，市轄一縣三區(qū)、一個國家級開發(fā)區(qū)和三個省級開發(fā)區(qū)，面積1113平方公里，人口78萬人（其中城鎮(zhèn)人口46萬人），全市有193個社區(qū)（村）。人口密度大，外來人口多，尤其是流動人口從事傳銷活動，給打擊傳銷工作帶來重重困難。2006年—2008年間，傳銷活動在我市時有發(fā)生，2009年有抬頭、蔓延的勢頭。為有效遏制傳銷在我市的蔓延勢頭，構(gòu)筑打擊傳

銷長效機(jī)制，徹底鏟除傳銷滋生的?土壤?，銅陵市工商局主動向市政府、市綜治委匯報打傳工作情況，在市政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，適時開展了打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動和創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動，率先在全市5個社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市全面推開，進(jìn)一步構(gòu)建基層社區(qū)（村）的防控體系，推動打擊傳銷工作的深入開展，取得了明顯的成效。全市193個社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)了?無傳銷社區(qū)（村）?全覆蓋，初步達(dá)到了無傳銷城市的目標(biāo)。

二、主要做法

(一)把打擊傳銷工作上升為政府行為

在銅陵市工商局的積極爭取和大力宣傳下，銅陵市委、市政府高度重視，把打傳工作上升為政府行為。于2009年7月成立了銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副市長擔(dān)任市打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣（區(qū)）政府、市綜治部門、市公安局、市工商局及成員單位按職責(zé)分工，建立了全市打擊傳銷定期聯(lián)席會議制度，完善了以地方政府牽頭，工商、公安為主，各相關(guān)職能部門共同參與的打擊傳銷工作機(jī)制。

縣、區(qū)政府按照?屬地管理?的原則，各司其職、各負(fù)其責(zé)，均成立了打傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把打傳工作列入政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入綜治考核，實(shí)行綜治?一票否決?。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成打擊傳銷合力。打擊傳銷工作事關(guān)社會穩(wěn)定的大局，一定要進(jìn)一步健全

?黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管，屬地綜合治理?的創(chuàng)建工作機(jī)制，各成員單位要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，充分履行職責(zé)。工商部門是打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和打傳辦的日常工作。公安機(jī)關(guān)所屬系統(tǒng)是打擊傳銷主力軍，能否實(shí)現(xiàn)確定的目標(biāo)，公安部門是關(guān)鍵，一定要在打擊?拉人頭?式傳銷方面起牽頭和主導(dǎo)作用，重點(diǎn)抓捕傳銷頭目和骨干分子等涉嫌犯罪人員。教育行政部門要組織開展防止傳銷進(jìn)校園活動，指導(dǎo)、督促學(xué)校做好教職員工和學(xué)生的宣傳教育，防止傳銷組織向?qū)W校滲透。銀監(jiān)部門要協(xié)助工商、公安等部門做好對傳銷人員銀行結(jié)算賬戶往來賬目、資金進(jìn)行查詢、暫停結(jié)算、凍結(jié)等工作。市經(jīng)信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理，防范不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷，配合工商、公安部門對網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行打擊。商務(wù)部門要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作之中，加大對新型營銷企業(yè)的監(jiān)督管理，協(xié)助工商、公安部門查處直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動等行為。財政部門要做好打擊傳銷經(jīng)費(fèi)的保障，并對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

（三）以創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園活動為載體，扎實(shí)開展打擊傳銷活動

在打擊傳銷活動中，以創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園為載體，制定了《銅陵市創(chuàng)建?無傳銷社區(qū)（村）?活動實(shí)施意見》（以下簡稱?實(shí)施意見?），并以市政府名義下發(fā)；2011

年，在全市大中專院校中組織開展了創(chuàng)建?無傳銷校園?活動，印發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建無傳銷校園的工作意見》，對創(chuàng)建的范圍、創(chuàng)建的目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、申報驗(yàn)收辦法等作了明確要求。為活動在全市的開展提供了組織保證。

市委政法委、綜治辦將打擊傳銷、創(chuàng)建無傳銷社區(qū)工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，并制定了具體的考核細(xì)則，有力地促進(jìn)了無傳銷社區(qū)（村）創(chuàng)建活動的開展。

按照?邊試點(diǎn)、邊完善、邊深化?的工作思路，充分發(fā)揮公安派出所、工商所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和居委會、村委會等基層組織作用，率先在全市5個社區(qū)（村）進(jìn)行試點(diǎn)工作，活動通過縣、區(qū)一年抓試點(diǎn)，兩年全覆蓋的工作目標(biāo)，全市193個社區(qū)（村）達(dá)到了?無傳銷社區(qū)（村）?標(biāo)準(zhǔn)。2012年，銅陵市將創(chuàng)建無傳銷校園、?無傳銷示范社區(qū)（村）作為工作重點(diǎn)，開展?fàn)巹?chuàng)無傳銷城市活動，以提升打傳工作效果。

在創(chuàng)建工作中，各社區(qū)（村）充分發(fā)揮自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展了一系列行之有效的工作。全市城市社區(qū)將公安、工商的網(wǎng)格化管理模式引用到打傳工作，形成了社區(qū)綜治網(wǎng)格員管理機(jī)制，有的社區(qū)還將印有社區(qū)綜治員、社區(qū)民警、工商聯(lián)絡(luò)員及電話制作成公示牌張貼在樓棟明顯處，方便居民舉報，使傳銷分子無藏身之處。

及時總結(jié)創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）和創(chuàng)建無傳銷校園活動的經(jīng)驗(yàn)，對?無傳銷社區(qū)（村）認(rèn)定工作每年進(jìn)行一次，經(jīng)復(fù)審

出現(xiàn)反彈的社區(qū)（村）取消認(rèn)定結(jié)果。并將對外出務(wù)工人員的宣傳教育納入考核，對發(fā)現(xiàn)有外出務(wù)工人員參與傳銷的社區(qū)（村）予以摘牌。鞏固創(chuàng)建成果，深化創(chuàng)建活動。

（四）強(qiáng)化集中整治，堅(jiān)持打?早?打?小”

以開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）、無傳銷校園活動為依托，深入發(fā)動群眾，形成齊抓共管的合力，對傳銷活動做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早查處，在萌芽狀態(tài)就堅(jiān)決予以撲滅。自2009年活動開展以來，我市工商、公安、綜治三部門聯(lián)合，先后開展了聲勢浩大的打擊傳銷?雙百行動?、?打擊傳銷百日行動?、?打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動?、?迎世博、禁傳銷?、?迎亞運(yùn)、保安全?、?打擊傳銷‘皖劍’集中行動?等專項(xiàng)執(zhí)法行動，進(jìn)行集中清查、整治。運(yùn)用社區(qū)（村）防控網(wǎng)絡(luò)，開展全面的排查摸底工作，及時掌握本地區(qū)的傳銷組織、人員、活動區(qū)域等基本情況，抓住每一個環(huán)節(jié)、掌握每一個動向，不留死角，不留空白，做到情況明、底數(shù)清。

為防止?網(wǎng)絡(luò)傳銷?苗頭在我市發(fā)生，市打傳辦組織市公安、網(wǎng)監(jiān)、綜治等成員單位，召開新階段傳銷新形式（網(wǎng)絡(luò)傳銷）分析會，制定預(yù)案。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省高院、省檢察院、省綜治辦、省公安廳等部門共同出臺的《關(guān)于認(rèn)定?組織、領(lǐng)導(dǎo)、傳銷活動罪?有關(guān)問題的意見》，并及時轉(zhuǎn)發(fā)給縣（區(qū)）打傳辦，促進(jìn)基層司法機(jī)關(guān)在傳銷案件管轄、證據(jù)規(guī)格等方面協(xié)調(diào)一致。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，以防為主，防打結(jié)合

與公安等部門協(xié)同配合，通過建立起的打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，充分發(fā)揮110報警指揮中心、12315消費(fèi)者申訴舉報中心兩個指揮中心的積極作用，共同組織排查摸底，適時召開情況分析協(xié)調(diào)會，公安、工商聯(lián)動查找和嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動，堅(jiān)決遏制傳銷擴(kuò)散蔓延的勢頭。

強(qiáng)化打擊傳銷制度建設(shè)，制定了《銅陵市打擊傳銷聯(lián)合檢查執(zhí)法制度》、《銅陵市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度》、《銅陵市打擊傳銷舉報投訴處理工作制度》三項(xiàng)制度，為創(chuàng)建工作提供了制度保障。制定了《打擊傳銷工作應(yīng)急處置預(yù)案》，成立了應(yīng)急處置預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)真組織創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）的檢查督查工作，定期編制打擊傳銷工作簡報，指導(dǎo)全市打傳工作深入開展。

（六）強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，及時搜集傳銷人員信息 在創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動，廣泛組織開展?五個一?活動，即?派發(fā)一張聯(lián)系卡、建立一個信息平臺、發(fā)放一封公開信、簽訂一份責(zé)任書和構(gòu)建一個監(jiān)管網(wǎng)?。將工商、公安部門打擊傳銷舉報電話和聯(lián)系方式公布給每個居民和流動人員。在社區(qū)建立《社區(qū)出租屋信息登記簿》、《社區(qū)外來人員信息登記簿》、結(jié)合?一張聯(lián)系卡?、社區(qū)常住人口和出租房屋信息欄，形成切合實(shí)際，操作性強(qiáng)的信息登記制度。由社區(qū)、工商所、社區(qū)民警、巡防隊(duì)員、樓（棟）長經(jīng)常性組織對居民樓的檢查，確保流動人口和社區(qū)居民樓住戶都有?一張聯(lián)系卡?，及時發(fā)現(xiàn)傳銷活動，掌握傳銷人員信息。還通過國家工商總局的?打擊傳銷規(guī)范直銷系統(tǒng)?，將參與傳銷人員名單一一錄入，及時搜集、匯總、報送信息，發(fā)放材料。

（七）強(qiáng)化宣傳力度，群眾防范和抵制傳銷意識進(jìn)一步加強(qiáng)

充分利用報紙、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度地宣傳國家禁止傳銷法律法規(guī)，及時曝光典型案例。在全市各個社區(qū)（村）加大對打擊傳銷工作的宣傳力度，積極向廣大人民群眾宣傳了兩個《條例》及相關(guān)的法律知識，將《刑法修正案

（九）》中增設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪作為法規(guī)宣傳教育的工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾辨別非法傳銷意識和自覺抵制傳銷的能力。

組織開展街頭宣傳、綜治維穩(wěn)知識搶答賽等一系列的?五進(jìn)?（進(jìn)車站、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場）活動；印制發(fā)放《消費(fèi)與服務(wù)宣傳冊》，制作宣傳欄（黑板報）、在社區(qū)設(shè)置打傳宣傳專欄，印制發(fā)放禁止傳銷相關(guān)知識聯(lián)系卡，致居民的一封信和致出租屋主的一封信，制作并懸掛橫幅、條幅、電視顯示屏，張貼宣傳畫，組織開展?拒絕傳銷、從我做起、共建美好家園?主題漫畫大型現(xiàn)場宣傳活動，與市移動公司向社會發(fā)布公益短信?珍愛親情、遠(yuǎn)離傳銷?，與無限極安徽分公司在《特別關(guān)注》銅陵版刊發(fā)?珍愛家庭、遠(yuǎn)離傳銷?公益廣告在市人力市場發(fā)放給應(yīng)聘務(wù)工人員等多種有聲有色 的宣傳，增強(qiáng)打傳宣傳實(shí)效。

（八）強(qiáng)化基層組織作用，有效管理流動人口和出租房屋 加強(qiáng)與公安部門的配合，將流動人口管理作為打擊傳銷工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了《銅陵市流動人口和出租房屋管理服務(wù)暫行辦法》、《暫住人口、出租房屋管理辦法》等一系列管理規(guī)定，建立健全適應(yīng)流動人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、制度體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口管理機(jī)構(gòu)和信息平臺建設(shè)，全面了解掌握流動人口基本情況和數(shù)據(jù)信息。把社區(qū)內(nèi)出租房屋、公眾聚集場所、外來人員的基本信息登記造冊，使社區(qū)工作人員對暫住人口了如指掌，為打傳工作線索收集和指揮協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。

通過構(gòu)建?一個監(jiān)管網(wǎng)?，各有關(guān)部門齊抓共管，措施到位，形成合力，確保政令暢通，在社區(qū)（村）建立縱到底、橫到邊的立體監(jiān)管與全面打擊的聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。實(shí)踐證明，通過開展創(chuàng)建活動，人民群眾的識別能力和抵制能力大大提高。例如：我市城區(qū)長淮社區(qū)26棟來了5個人，通過信息中介承租1樓住宅房，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)他們可能是從事傳銷活動后，及時向社區(qū)作了報告，社區(qū)民警和社區(qū)工作人員迅速趕到并對承租人進(jìn)行詢問時，這些人員當(dāng)即攜行李而逃。事后調(diào)查，這些人員來自安慶，是從事所謂的老年人保健食品傳銷活動的。這樣的事例就有5-6起，可見創(chuàng)建無傳銷社區(qū)的作用已經(jīng)凸顯。

今后，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大?打傳執(zhí)法公眾監(jiān)督卡?發(fā)放范

圍、內(nèi)容。引進(jìn)激勵、獎勵機(jī)制，讓更多的群眾和城鎮(zhèn)居民都愿意參加政府組織的打擊傳銷工作。

（九）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入，為打擊傳銷工作提供財力保障 為有效開展打擊傳銷和創(chuàng)建無傳銷社區(qū)村活動，市政府將打傳工作經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。各縣區(qū)政府也給了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，從財力上充分地保障了我市打擊傳銷工作和創(chuàng)建無傳銷社區(qū)村工作的全面、深入開展，為爭創(chuàng)無傳銷城市提供了財力保障。

近年來，我市打傳工作雖然取得了一些成效，但工作上也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；外出務(wù)工人員參與傳銷的現(xiàn)象時有發(fā)生；對資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)等傳銷形式監(jiān)管難度大，監(jiān)管手段有限；基層監(jiān)管人員的素質(zhì)亟待培訓(xùn)；社區(qū)（村）的打傳經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

打擊傳銷是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，它既是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作制度，也是社會維穩(wěn)工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。面對傳銷的新形勢、新特點(diǎn)，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，時刻保持打傳高壓態(tài)勢，堅(jiān)持常抓不懈，為平安幸福銅陵努力營造良好的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

銅陵市工商局 陳建華 二0一二年九月十五日

第五篇：創(chuàng)新社會管理

新晃鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作方案

為貫徹落實(shí)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》（湘發(fā)?2010?18號）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞最大限度激發(fā)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，立足改革創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展的新形勢、新要求，全面提升社會管理能力和水平，推動我鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)和諧發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的要求，組織廣大群眾積極參與社會管理，著力完善社會保障、重點(diǎn)人群服務(wù)管理、社會矛盾化解和公共安全防范等體系建設(shè)，通過優(yōu)化社會管理模式，改善社會管理方式方法，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，提升幸福指數(shù)，推動新晃縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

三、基本原則

1、堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先。把維護(hù)老百姓的根本利益作為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、寓管理于服務(wù)之中、強(qiáng)化依法管理、科學(xué)管理、人性化管理、實(shí)現(xiàn)社會管理安全有序、人民生活更加幸福、合法權(quán)益得到保障。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)。正確反映和協(xié)調(diào)各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)協(xié)調(diào)社會矛盾，使社會管理在維護(hù)社會公平正義、協(xié)調(diào)各方利益、應(yīng)對新情況新問題等方面發(fā)揮更大的能動作用，確保社會的動態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

3、堅(jiān)持多方參與、齊抓共管。充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用，以及多元主體在社會管理中的協(xié)同、自治、自律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力、動員廣大人民群眾積極參與社會管理創(chuàng)新、發(fā)揮群防群治的作用、形成齊抓共管的社會管理格局。

4、堅(jiān)持立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新。立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極作為，把改革貫穿在整個社會管理的過程之中，使社會管理創(chuàng)新主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。

5、堅(jiān)持真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。以求真務(wù)實(shí)的精神，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新舉措。營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目和活動領(lǐng)域，使社會管理創(chuàng)新取得實(shí)實(shí)在在的成效。

四、工作任務(wù)

按照省、市、縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，探索建立六大社會服務(wù)管理體系 1流動人口服務(wù)管理體系 ○ 隨著城市的快速發(fā)展，越來越多的流動人口被吸引到我縣，了解掌握他們的情況，切實(shí)保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)外來流動人員的歸屬感。有利于解決流動人口帶來的一系列社會穩(wěn)定問題。

1、加強(qiáng)流動人口基礎(chǔ)信息管理。以“一次采集、信息共享”為目標(biāo)，加快構(gòu)建流動人口服務(wù)管理信息平臺，實(shí)行統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務(wù)，信息資源共享的機(jī)制，準(zhǔn)確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息。建立流動人口服務(wù)信息網(wǎng)站，合理發(fā)布就業(yè)、出租房、教育培訓(xùn)等信息，為流動人口做好正確的社會引導(dǎo)工作，提供全方位信息服務(wù)。

2、完善流動人口服務(wù)分類管理模式。搭建“分類式”管理平臺，全面落實(shí)居住證登記制度。對固定居所的一般外來流動人口實(shí)行常規(guī)管理，對臨時居所的人員實(shí)行有效跟蹤管理，對無固定住所或無合法證件的人員實(shí)行重點(diǎn)管理，切實(shí)做到“以證管人”。搭建“旅業(yè)式”管理平臺，對出租房屋進(jìn)行分類，以“常規(guī)管理”、“一般監(jiān)控”、“重點(diǎn)監(jiān)控”、“重點(diǎn)整治”區(qū)別對待管理，采取“誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化房屋出租人的責(zé)任意識，切實(shí)做到“以房管人”。搭建“行業(yè)式”管理平臺，以強(qiáng)化“誰用工誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識為前提，采取以行業(yè)為主要抓手的流動人口管理方式，實(shí)行用工單位負(fù)責(zé)制，探索建立行業(yè)單位流動人口管理員制度，切實(shí)做到“以業(yè)管人”。

3、認(rèn)真實(shí)施流動人口服務(wù)政策。針對流動人口及其子女在教育、居住、保險、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)等方面進(jìn)行人性化的服務(wù)幫助，有效提升流動人口對我鎮(zhèn)的社會認(rèn)同感。以“高積分換高待遇”為切入點(diǎn)，建立健全流動人口“積分制”服務(wù)管理體制，鼓勵和吸引優(yōu)秀人員全身心投入到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化社會建設(shè)中來。

2、探索建立“五扶一促”的特殊人群幫教管理體系 ○ 建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作和歸正人員安置幫教工作，加大對閑散青少年的教育幫助力度，強(qiáng)化對精神疾患人員、吸毒人員的管控工作，建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶業(yè)、扶學(xué)、促轉(zhuǎn)變”為內(nèi)容的“五扶一促”幫教管理體系，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸.1、完善社區(qū)矯正有效管理工作機(jī)制。以“扶心”為主，其他“四扶”為輔，按照日常管理與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、思想教育與勞動改造相結(jié)合、行為矯正與心理矯正相結(jié)合、日常考核與適時獎懲相結(jié)合的要求，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施，加強(qiáng)心理矯治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，充分利用社會的信息資源和人才資源，主動協(xié)調(diào)社會各個方面共同做好社區(qū)矯正工作。

2、健全安置幫教機(jī)制。強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)歸正人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)優(yōu)惠政策，按照中央八部委（局）《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放解除勞教人員促進(jìn)就業(yè)和社會保障工作的意見》，為歸正人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等提供便利條件，重點(diǎn)在技能培訓(xùn)上給予優(yōu)惠和指導(dǎo)。拓寬安置渠道，支持過渡性安置實(shí)體或基地建設(shè)，重點(diǎn)解決就業(yè)困難的“三無”歸正人員的過渡性安置，協(xié)調(diào)各種就業(yè)服務(wù)組織為歸正人員就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

3、加大對社會閑散青少年的教育幫助力度。加強(qiáng)對閑散青少年的基礎(chǔ)管理，做好轄區(qū)范圍內(nèi)的排查摸底工作，建立健全社會閑散青少年“一人一檔”、專人負(fù)責(zé)、分類管理制度，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)閑散青少年的動向，嚴(yán)防發(fā)生漏管失控等現(xiàn)象。深化活動載體建設(shè)，積極開展“專業(yè)技能培訓(xùn)”等各類活動，加強(qiáng)對失學(xué)、失業(yè)、失管問題學(xué)生等社會閑散青少年的管理和教育。

4、建立高危人員監(jiān)管機(jī)制。摸清全區(qū)精神病患人員、吸毒人員等重點(diǎn)人群的底數(shù)，并給予更大的關(guān)愛和幫助。注重對心理疏導(dǎo)和治療，有針對性落實(shí)教育管理措施，人性化建立健全吸毒人員戒毒康復(fù)機(jī)制和重性精神疾患人員的監(jiān)管機(jī)制。3探索建立“三防聯(lián)動”的社會治安防控體系。○按照“打防并舉、預(yù)防為主”的防控思路，以建立健全社會治安動態(tài)管控機(jī)制、強(qiáng)化基層綜治信息平臺建設(shè)為核心，探索建立“專業(yè)巡防、群防群治、技防引領(lǐng)”“三防聯(lián)動”的社會治安防控體系。

1、加強(qiáng)群防隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，發(fā)動社會各界和廣大人民群眾廣泛積極參與治安防控工作。加強(qiáng)村居、物業(yè)等巡邏隊(duì)伍制度化、規(guī)范化管理，按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，整合發(fā)揮村居、物業(yè)等巡邏隊(duì)伍整體優(yōu)勢。充分發(fā)揮社會組織在社會管理、維護(hù)社會治安穩(wěn)定中的輔助作用。

2、加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步拓展視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控建設(shè)，調(diào)整整合現(xiàn)有區(qū)域的監(jiān)控體系，構(gòu)建視頻信息共享平臺，不斷推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理水平，及時提高應(yīng)對能力。進(jìn)一步完善中小學(xué)、幼兒園安保長效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建校園監(jiān)控與公安分局視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為核心的聯(lián)動、高效的治安管理模式。

4、探索建立公共服務(wù)就業(yè)體系 ○ 在“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)原則引導(dǎo)下，從解決失業(yè)人員就業(yè)入手，社區(qū)采取四項(xiàng)措施做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作，使此項(xiàng)工作呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮勞動保障工作職能。

1、做好普查登記工作，掌握具體情況。社區(qū)勞動保障工作站利用 “四知四清四掌握”工作機(jī)制，做好本責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動年齡段就業(yè)、失業(yè)人員的登記造冊工作，了解被調(diào)查者年齡、就業(yè)狀況、求職意愿，經(jīng)濟(jì)狀況等，實(shí)行建立臺帳，分類管理的辦法，使社區(qū)求職和失業(yè)、就業(yè)人員的基本情況一目了然

2、做好招聘信息搜集工作，為就業(yè)服務(wù)鋪石墊路。社區(qū)勞動保障工作站本著與轄區(qū)單位“資源共享、共駐共建”的原則，積極搜集轄區(qū)各企事業(yè)單位、個體工商戶的用工信息，建立用人單位資源庫，了解單位用工要求，報酬待遇等相關(guān)信息，為勞動者多方尋求崗位。

3、著力為下崗職工搭建新的就業(yè)平臺。按照“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的理念，為社區(qū)有就業(yè)意向的失業(yè)人員提供政策咨詢咨詢、代辦手續(xù)等服務(wù)。

4、做好就業(yè)培訓(xùn)工作，為失業(yè)人員成功就業(yè)奠定基礎(chǔ)。社區(qū)勞動保障工作站本著“培訓(xùn)上崗、就業(yè)指導(dǎo)”的原則，邀請用工單位人員和個體工商戶業(yè)主對登記的下崗失業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、進(jìn)行業(yè)務(wù)知識、崗位技能的傳授。5探索建立“四位一體”的社會矛盾調(diào)處體系。○堅(jiān)持以綜治工作中心為平臺，充分發(fā)揮司法所、派出所、村（居）人民調(diào)解委員會在社會矛盾調(diào)處中的基礎(chǔ)作用，著重構(gòu)建綜治部門協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職，社會各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解“四位一體”的社會矛盾調(diào)處體系。

1、進(jìn)一步完善人民調(diào)解工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)村（居）人民調(diào)解委員會建設(shè)，進(jìn)一步健全基層人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立健全人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”的工作獎勵機(jī)制，充分調(diào)動村居基層矛盾糾紛調(diào)解員的工作積極性。

2、進(jìn)一步健全行政調(diào)解、司法調(diào)解機(jī)制。切實(shí)貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，強(qiáng)化各部門職責(zé)范圍內(nèi)行政調(diào)解的主體意識，探索建立系統(tǒng)化的行政調(diào)解機(jī)制和運(yùn)作程序。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制機(jī)構(gòu)成為行政調(diào)解的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)中的原則把握和運(yùn)作協(xié)調(diào)。政法部門要深化調(diào)解優(yōu)先意識，創(chuàng)新建立全覆蓋、立體化的調(diào)解工作體系，使矛盾糾紛化解在萌芽階段，做到小事不出村（居），大事不出街道。

3、進(jìn)一步完善信訪案件預(yù)防、化解工作。做到“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”，采取定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、下鄉(xiāng)回訪等形式，進(jìn)一步加大對信訪案件的預(yù)防、化解力度，努力把各類信訪案件化解在基層，穩(wěn)控在一線。進(jìn)一步加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，進(jìn)一步完善預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制。深入開展社會主義法治理念教育，加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公正廉潔執(zhí)法意識，從源頭上杜絕信訪案件的發(fā)生。

4、創(chuàng)新行政調(diào)解和人民調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解相融對接的工作機(jī)制，建立健全“警調(diào)銜接”機(jī)制，加強(qiáng)力量配備，完善考核機(jī)制，創(chuàng)新建立集各行業(yè)專業(yè)人才為一體的“調(diào)解人才庫”，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。

6、探索建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系 ○

1、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)社區(qū)布局。按照“因地制宜、規(guī)模適度、方便群眾、有利管理”的原則，科學(xué)合理編制城鎮(zhèn)社區(qū)布局規(guī)劃和村鎮(zhèn)改建控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2、探索推進(jìn)“村改居”工作。按照穩(wěn)妥有序、民主自愿的原則承接過渡地推進(jìn)“村改居”工作。努力引導(dǎo)農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變思路，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變。積極探索農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變后的管理模式，通過創(chuàng)新組織設(shè)置，搭建服務(wù)平臺，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的融合

五、工作步驟

社會管理創(chuàng)新工作從2012年3月開始，至2012年12月告一段落，分三個階段進(jìn)行：

第一階段：研究部署（2012年3月—2012年4月）。一是成立社會管理創(chuàng)新工作組織機(jī)構(gòu)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系；二是對社會管理創(chuàng)新內(nèi)容項(xiàng)目進(jìn)行梳理，制訂實(shí)施方案。三是各項(xiàng)目牽頭各部門制定具體實(shí)施細(xì)則。四是召開工作動員大會進(jìn)行全面部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

第二階段：組織實(shí)施（2012年4月—2012年11月）。一是牽頭各部門進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成；二是牽頭各部門要按照工作目標(biāo)、任務(wù)及要求，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作，建立健全各項(xiàng)制度。三是鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)督促檢查，定期通報項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)情況，加強(qiáng)工作推動力度。第三階段：總結(jié)驗(yàn)收（2012年12月）。對社會管理創(chuàng)新工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，并做好準(zhǔn)備迎接上級考核驗(yàn)收。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省、市、縣委的決策部署，準(zhǔn)確把握新時期賦予社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責(zé)任，充分認(rèn)識當(dāng)前深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障。各村居和各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、政治意識和責(zé)任意識，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理擺上重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本部門全局工作的總體規(guī)劃，要建立具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門工作班子，明確專人負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會建設(shè)和社會管理的第一責(zé)任，親自抓，帶頭管，真抓實(shí)干，確保社會管理創(chuàng)新各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。各村居、各牽頭部門要明確目標(biāo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立健全工作責(zé)任制度和講評考核制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到崗、量化到人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各牽頭部門應(yīng)按照所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)加大社會管理創(chuàng)新的工作保障力度。

（四）整體推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)。新時期推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的工作任務(wù)非常明確，當(dāng)前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項(xiàng)目、把項(xiàng)目變成成果。要突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作。同時，要著手研究建立長效機(jī)制，把社會管理納入中長期規(guī)劃。在實(shí)施社會管理項(xiàng)目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，推動政法綜治工作整體水平的提高，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，完善考核。要圍繞不同時期社會建設(shè)和社會管理提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全各項(xiàng)工作制度、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、明確工作要求，并將社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新工作及其成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，作為社會治安綜合治理責(zé)任制和綜治考評的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用多種督查手段，建立督查、考核機(jī)制，采取定期督查、隨機(jī)抽查和跟蹤檢查等辦法，加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新的過程管理，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題，確保社會管理創(chuàng)新工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

新晃鎮(zhèn)人民政府 2012年3月15日