第一篇：F國家電力建設(shè)EPC工程項目管理案例

F國家電力建設(shè)EPC工程項目管理案例

隨著國內(nèi)市場競爭的加劇，海外工程項目成為很多企業(yè)的新選擇。海外項目由于面臨更為復(fù)雜的文化、經(jīng)濟法律等經(jīng)營環(huán)境，導(dǎo)致管理的難度加大，成為很多企業(yè)迫切需要解決的難題。本文將以一個EPC海外工程項目為例對海外工程項目的實施進行介紹。

長期以來，F(xiàn)國政府對基礎(chǔ)設(shè)施投放不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源供應(yīng)短缺。在城市供電、供水、城市垃圾處理方面的能源供應(yīng)短缺和缺乏等管理尤其突出。近年來，該國大力推進經(jīng)濟改革，制定了一系列對外資開放的重大舉措，重點投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源重整，并致力于環(huán)境治理問題。

我國G公司（國際工程公司）順應(yīng)形勢，經(jīng)不懈努力，簽訂了歷史上第一個與F國國際工程承包合同。

目錄 1.項目啟動 1.1項目背景 1.2項目意義與目標(biāo) 1.3項目特點 1.4項目管理特點 1.5項目實施可行性 1.6本項目的項目管理理念 2.項目計劃

2.1利益現(xiàn)骨干這管理 2.2項目范圍分析 2.3項目部組織結(jié)構(gòu) 2.4項目階段模型及里程碑 2.6項目計劃 2.7團隊人員激勵計劃 2.8項目利益相關(guān)者管理計劃 3.項目實施與控制 3.1信息與溝通管理

3.2設(shè)備供應(yīng)商以及分包商控制 3.3安全控制

3.4費用與進度的綜合管理控制 3.5質(zhì)量控制 3.6技術(shù)管理 3.7風(fēng)險管理 3.8合同與變更管理 3.9項目的學(xué)習(xí)管理 4.項目收尾 4.1項目驗收 4.2資料驗收 5.項目經(jīng)驗與教訓(xùn)

附件：F國家電力公司電力建設(shè)EPC工程項目管理案例.pdf

第二篇：建設(shè)工程項目管理(案例二)

建設(shè)工程合同與合同管理案例二

[背景材料] 某石油化工廠擴建一套化工裝置的施工任務(wù)，業(yè)主通過公開招標(biāo)的方式選定了承包商。簽訂合同時，業(yè)主為了約束承包商能保證工程質(zhì)量，要求承包商支付履約保證金50萬元，業(yè)主與承包商雙方在施工合同中對工程預(yù)付款、工程進度、工程質(zhì)量、工程價款和違約責(zé)任等都作了具體約定。

施工合同在履行過程中，在基礎(chǔ)工程施工時，碰到地下有較大的古墓和文物，使整個工期停工20天；主體工程施工中，由于施工用的吊車沒能及時運抵現(xiàn)場，使進度計劃中關(guān)鍵線路上的部分工作停了10天；兩次停工承包商都及時向業(yè)主提出了工期索賠申請，并及時提供了施工記錄和有關(guān)資料。

[問題]

一、公開招標(biāo)時，要對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查，那么資質(zhì)審查的主要內(nèi)容有哪些？

二、履約保證金與預(yù)付款有什么區(qū)別？

三、承包商向業(yè)主提出索賠，判定索賠能否成立應(yīng)具備的條件是什么？

四、從承包商的角度，判定承包商的二次索賠申請能否成立？

[參考答案]

一、資質(zhì)審查的內(nèi)容：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書等資質(zhì)文件；

2、企業(yè)技術(shù)，經(jīng)濟管理人員的素質(zhì)及工人操作技術(shù)水平；

3、施工設(shè)備裝備情況；

4、財務(wù)資金狀況；

5、近幾年承擔(dān)類似工程的情況和經(jīng)驗；

6、企業(yè)的社會信譽等。

二、履約保證金與預(yù)付款的區(qū)別

1、兩者目的不同。履約保證金是為了證明合同的成立和確保合同的履行；而預(yù)付款是為了解決承包商進入現(xiàn)場的各項同施工準(zhǔn)備和材料、設(shè)備采購中的資金問題。

2、性質(zhì)不同。履約保證金是擔(dān)保形式，是法律行為；而預(yù)付款是合同約定的行為，不是法律行為，而是一種慣例。

3、處理方式不同。履約保證金視合同履行情況有不同的法律后果：1）合同按約定正常履行，則履約保證金到期返還；2）合同不履行，雙方都無過錯，履約保證金返還；3）支付履約保證金的一方不履行合同或不完全履行合同，視情節(jié)輕重，對方可扣留相應(yīng)的履約保證金；4）收取履約保證金的一方不履行合同，雙倍反還履約保證金。

三、判定索賠成立，應(yīng)具備的條件

1、承包商遭受到了實際損失或損害；

2、損失不是因承包商過錯造成；

3、損害也不是承包商承擔(dān)的風(fēng)險造成的；

4、承包商造成了損失或損害，應(yīng)在合同規(guī)定的索賠時限內(nèi)提出。四、二次索賠申請能否成立

1、對第一次提出的索賠

1）判定第一次索賠成立。因為：a、遇到地下古墓和文物時的停工應(yīng)視為業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，不屬于承包商的責(zé)任，故延誤工期，工期索賠的理由成立；b、承包商及時提供了施工記錄和有關(guān)資料；c、承包商及時提出了索賠申請。

2）延誤的天數(shù)，應(yīng)由業(yè)主和監(jiān)理工程師審核。3）承包商等待簽發(fā)工期變更指令。

2、對第二次提出的索賠 1）判定第二次提出的索賠不能成立。因為在施工過程中，需吊車吊裝工藝設(shè)備，是施工企業(yè)應(yīng)該遇到的問題，因此造成工期延誤由承包商自己承擔(dān)責(zé)任，索賠沒有正當(dāng)理由。

2）承包商送出索賠申請后，28天內(nèi)可接到答復(fù)。

第三篇：EPC 國際工程項目合同風(fēng)險管理

EPC國際工程項目合同培訓(xùn)總結(jié)

隨著國際工程形勢的發(fā)展以及我國工程承包企業(yè)邁入國際工程市場實施工程，熟悉市場、了解慣例、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的需要，培養(yǎng)國際工程項目管理人才已是當(dāng)今中國工程承包企業(yè)面臨的重要課題。

一、內(nèi)容及意義

國際工程市場是一個廣闊的市場，與國內(nèi)工程市場相比，國際工程市場具有明顯的區(qū)別，這主要反映在工程計價方法不同、工程合同主體具有多國性、工程實施影響因素多風(fēng)險大、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)龐雜、采用嚴格的簽約合同條件和國際慣例（國際公認的做法）管理等。進入國際工程市場，僅僅按照國內(nèi)建設(shè)工程經(jīng)驗是不夠的，必須熟悉國際工程市場慣例，探索與總結(jié)與國內(nèi)工程市場不同情況下實施工程獲取經(jīng)營效益的做法。

二、要點

（一）EPC合同管理主要方面

1.項目設(shè)計管理

（1）國際上通常將設(shè)計劃分三個階段： 概念設(shè)計 CONCEPTUAL DESIGN；基本設(shè)計 ENGINEERING DESIGN；詳細設(shè)計 DETAIL DESIGN。

（2）設(shè)計成果文件是采購、施工、試運的主要依據(jù)。

（3）EPC設(shè)計管理的關(guān)鍵點是：工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)問題；設(shè)計各階段接口責(zé)任；對承包商的設(shè)計審查。

（4）完善的業(yè)主設(shè)計控制程序如下，最好將下述規(guī)定納入合同及設(shè)計管理協(xié)調(diào)文件的規(guī)定中：

? ?將承包商整個設(shè)計階段的文件歸類；

? ?規(guī)定哪些文件只是提交，供業(yè)主知情的；

? ?哪些文件需要業(yè)主審議，審議期限是什么；

? ?哪些文件需要業(yè)主批準(zhǔn)，批準(zhǔn)期限多久；

? ?設(shè)計文件審議與批復(fù)的最終循環(huán)次數(shù)要確定。

2.物資采購管理

管理的關(guān)鍵點：可靠貨源控制；制造過程監(jiān)控；采購速度控制；用第三方檢測。采在合同應(yīng)特別注意對物資采購工作進行約定：采購的總體責(zé)任；供貨商名單確定；采購程序的確定；甲供材料的規(guī)定。

3.項目施工管理

在EPC合同中，“施工”的含義包括土建和機電安裝工作。有的EPC合同若包括的安裝工作比例很大，則有時被稱為“EPCI”，字母“I”為英文的“INSTALLATION”（安裝）的縮寫。關(guān)于“施工”的規(guī)定，一般是分散在合同條件、業(yè)主的要求、技術(shù)規(guī)程等合同文件中。

承包商的施工總體責(zé)任包括：

? 應(yīng)按合同規(guī)定對工程進行正確放線（Setting Out）；

? 承包商應(yīng)提供足夠的管理人員；

? 承包商提供的施工人員必須具有適當(dāng)?shù)募寄懿⒕哂辛己玫穆殬I(yè)道德； ? 承包商的所有施工設(shè)備，一旦運到現(xiàn)場即被認為是項目施工的與用設(shè)備。? 承包商應(yīng)以一種職業(yè)化的方式文明施工。

（二）合同法律風(fēng)險管理

1.合同文件組成及優(yōu)先順序

A 合同協(xié)議書；B 合同與用條件；C 合同通用條件；D 雙方簽訂的備忘錄及會議紀(jì)要、澄清函等；E 業(yè)主招標(biāo)文件和承包商投標(biāo)文件、圖紙、規(guī)范、工程量清單、業(yè)主要求、附件及附錄；F 其他構(gòu)成合同組成部分的文件。

合同適用法律

2.合同適用法律和主導(dǎo)語言

FIDIC條款：1.4法律和語言：合同應(yīng)使用條件中所述國家（及其他司法管轄區(qū)）的法律管轄。當(dāng)合同任何部分的文本采用一種以上語言編寫時，應(yīng)以與用條件中指定的主導(dǎo)語言文本為準(zhǔn)。通訊交流應(yīng)使用條件中指定的語言，如未指定，應(yīng)使用合同（及其大部分）編寫用的語言。

3.合同期間法律調(diào)整

FIDIC 條款 13.7因法律改變的調(diào)整，當(dāng)基準(zhǔn)日期后,工程所在國的法律有改變(包括使用新的法律,廢除及修改現(xiàn)有法律),及對此類法律的司法及政府解釋有改變,對承包商履行合同規(guī)定的義務(wù)產(chǎn)生影響時,合同價格應(yīng)考慮由上述改變造成的任何費用增減,進行調(diào)整。

3.仲裁適用法律

? 國際工程合同適用國際仲裁作為最終爭議解決方式；

? 工程所在地、仲裁地、其他可供執(zhí)行財產(chǎn)所在地加入了《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決的公約》；

? 在合同中，應(yīng)當(dāng)明確約定適用的國際仲裁規(guī)則；

? 在合同中應(yīng)當(dāng)明確約定仲裁地。仲裁地宜選擇業(yè)主及承包商所在國以外的國家及地區(qū)，但承包商應(yīng)注意工程所在國適用法律是否具有限制當(dāng)事人選擇仲裁地的強制性規(guī)定；

? 在合同中應(yīng)當(dāng)約定仲裁語言與合同主導(dǎo)語言一致；

4.保函適用法律

既然保函作為合同文件的一種延伸，那么除非合同雙方另有約定，保函的適用法律和司法管轄權(quán)應(yīng)①與合同文件保持一致。如果合同中明確規(guī)定及開具保函的銀行在保函中宣稱該保函適用國際商會的②“見索即付保函統(tǒng)一規(guī)則”（“統(tǒng)一規(guī)則”），那么保函的索賠程序則應(yīng)受上述規(guī)則的約束。

5.代理和聯(lián)合體適用法律

對于規(guī)模龐大、技術(shù)復(fù)雜的工程項目，可由幾家工程公司聯(lián)合起來投標(biāo)，這樣可以發(fā)揮各公司的特長和優(yōu)勢、增大融資能力、分擔(dān)風(fēng)險（聯(lián)帶責(zé)任），提高整體競爭能力，避免相互間過度競爭。工程所在國承包商參加JV，有利于競標(biāo)；也是 沖破地區(qū)、行業(yè)、國界封鎖,拓展市場的有效手段。

聯(lián)營體的缺點：內(nèi)部職責(zé)、工作范圍劃分不清時，易產(chǎn)生矛盾；出于各自利益的考慮，投標(biāo)價格可能偏高；管理層次多，決策慢。

(三)爭端解決與索賠

? 不怕爭議，不怕仲裁，隨時做好準(zhǔn)備應(yīng)對爭議：

? 回顧合同起草和項目歷史背景，把握項目目的解決分歧

? 從技術(shù)局面升至戰(zhàn)略局面，友好協(xié)商

? 非仲裁委員會的第三方協(xié)商

? 提交DAB / 仲裁前友好解決

? 仲裁

（四）合同和商務(wù)管理人員具備的條件：

? ?全面的法律知識（含屬地化）

? ?全面的合同構(gòu)架、合同關(guān)系能力

? ?較好的外語表達和書寫能力

? ?基本的技術(shù)了解（半個專家）

? ?較好的商務(wù)溝通和協(xié)調(diào)、發(fā)通、糾紛解 決技巧

第四篇：《工程項目管理》案例

案例一：發(fā)包人可以隨時解除合同嗎？

發(fā)包方是否可以隨時解除合同另行招投標(biāo)？這恐怕是不需要思考的問題。因為建設(shè)工程合同一經(jīng)依法訂立當(dāng)事人均應(yīng)嚴格履行，是人們普遍認可的基本法律意識。但是最近廣西武鳴縣人民法院在對某施工單位的一項不屬法定和雙方約定的合同解除的違約事由，援引了有關(guān)法律進行審理后，似乎動搖了人們的這種認識——按該院的判決，發(fā)包方是可以隨時接觸合同的。

我們認為該判決引發(fā)的后果可能是嚴重的，也非常值得業(yè)內(nèi)關(guān)注。那么該判決對相關(guān)法律的理解是否符合立法的思想？

2003年8月28日，廣西武鳴縣單采血的漿站（下稱采血站）與中標(biāo)單位南寧大地建筑工程公司（下稱大地建司）簽訂了一份《建設(shè)工程合同》，約定將其投資建設(shè)的業(yè)務(wù)綜合樓發(fā)包給大地建司承建。合同簽訂后，大地建司進行了人工挖孔樁分部工程的施工，但由于自身原因，未能在合同約定的期限內(nèi)完成人工挖孔樁的施工任務(wù)。2003年12月5日，采血站向大地建司發(fā)出《解除合同通知書》，并于同日以大地建司嚴重違約致使合同無法履行為由向武鳴縣人民法院提起訴訟，請求解除雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》。

武鳴縣人民法院經(jīng)審理后認定：大地建司未能按合同約定的施工進度完成人工挖孔樁施工任務(wù)，已構(gòu)成違約。但該違約屬一般性違約，亦不屬法定的合同解除事由，并不必然導(dǎo)致合同不能履行，故采血站以大地建司在履行合同中存在嚴重進度違約為由請求解除合同，其理由不能成立。但 法院認為，根據(jù)《合同法》第287條的規(guī)定，《合同法》對建設(shè)工程合同沒有規(guī)定的，可以適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定，而《合同法》第268條賦予了定作人隨時解除合同的權(quán)利，因此采血站可以隨時解除合同，對其訴訟請求應(yīng)予支持。但采血站應(yīng)對解除合同給大地建司造成的合理損失給予賠償。

2004年8月9日，武鳴縣人民法院作出（2003）武民初字第856號民事判決，解除上述《建設(shè)工程施工合同》，同時判決采血站向大地建司支付已施工部分工程價款及賠償招投標(biāo)費用、留守人員工資、退場費等共計74718.77元。

本案引出了這樣一個問題，建設(shè)工程合同的發(fā)包人可以隨時解除合同嗎？

理論上一般認為，1、之所以僅賦予定作人而不賦予承攬人隨時解除合同的權(quán)利，是基于對定作人的保護---在通常情況下，承攬合同的標(biāo)的較小，涉及面也小，承攬人可同時履行多個承攬合同，解除其中的某個合同對承攬人造成的影響不大；但定作人一般不會同時就同一定作物與多個承攬人簽訂承攬合同，定作之目的又多是為滿足自身特殊的需要，如果承攬人解除合同，將會對定作人造成很大影響。此外，在合同履行過程中若定作人已不再需要定作物但合同又不得不繼續(xù)履行，實際上增加了定作人不必要的開支。基于這 2 些原因，《合同法》賦予定作人隨時解除合同的權(quán)利，但應(yīng)賠償承攬人由此而造成的損失。

首先，建設(shè)工程合同的標(biāo)的物是建設(shè)工程項目，遠非一般或傳統(tǒng)意義上的普通定作物可比。后者一般而言，投資不大、涉及面小；而前者投資巨大，建設(shè)周期長，歷經(jīng)勘察、設(shè)計和施工三個階段，且涉及面十分廣泛，事關(guān)國計民生。與定作人解除合同對承攬人造成的影響不大相比，發(fā)包人一旦解除合同，不僅對承包人造成較大影響，而且還會對諸如材料設(shè)備供應(yīng)商、房屋購買人、拆遷回遷戶等眾多單位和個人造成一系列負面影響，甚至危及社會穩(wěn)定，后果是嚴重的。故從立法出發(fā)點的角度而言，建設(shè)工程合同的發(fā)包人不能象承攬合同的定作人那樣可隨時解除合同。

其次，從法律上來分析，發(fā)包人也不能享有隨時解除合同的權(quán)利。《合同法》第123條規(guī)定，“其他法律對合同另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。《建筑法》是專門為規(guī)范建筑活動而制定的法律，與《合同法》相比，該法仍不失為特殊法，按照特殊法應(yīng)予優(yōu)先適用的原則，人民法院審理建設(shè)工程合同糾紛時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《建筑法》的有關(guān)規(guī)定---該法第15條第2款就明確：“發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任”。將本條與《合同法》第268條相比較，就不難發(fā)現(xiàn)其不同之處：后者不僅允許定作人隨時解除合同，且定作人僅需賠償承攬人的損失，若無損失，定作人無需承擔(dān)違約責(zé)任；前者要求發(fā)、承包雙方均應(yīng)嚴格履約，違約（當(dāng)然包括擅自解除合同之情形）者須承擔(dān)違約責(zé)任，包括支付違約金和賠償損失。

第三，從后果來看，若允許發(fā)包人隨時解除合同，實際上已賦予其重新挑選甚至不斷地更換承包人的權(quán)利，無異于宣布建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)等法律制度作廢；發(fā)包人享有隨時解除合同的權(quán)利，建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗就會加劇。凡此種種，都是法律的嚴肅性所不允許的。

綜上所述，建設(shè)工程合同一經(jīng)依法訂立，發(fā)包人與承包人均應(yīng)嚴格履行合同義務(wù)，沒有法律或合同上的充分理由不得擅自解除合同，否則應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

案例二：總包與分包有連帶責(zé)任

【案情摘要】

某市服務(wù)公司因建辦公樓與建設(shè)工程總公司簽訂了建筑工程承包合同。其后，經(jīng)服務(wù)公司同意，建設(shè)工程總公司分別與市建筑設(shè)計院和市××建筑工程公司簽訂了建設(shè)工程勘察設(shè)計合同和建筑安裝合同。建筑工程勘察設(shè)計合同約定由市建筑設(shè)計院對服務(wù)公司的辦公樓、水房、化糞池、給水排水及采暖外管線工程提供勘察、設(shè)計服務(wù)，做出工程設(shè)計書及相應(yīng)施工圖紙和資料。建筑安裝合同約定由××建筑工程公司根據(jù)市建筑設(shè)計院提供的設(shè)計圖紙進行施工，工程竣工時依據(jù)國家有關(guān)驗收規(guī)定及設(shè)計圖紙進行質(zhì)量驗收。合同簽訂后，建筑設(shè)計院按時做出設(shè)計書并將相關(guān)圖紙資料交付××建筑工程公司，建筑公司依據(jù)設(shè)計圖紙進行施工。工程竣工后，發(fā)包人會同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行驗收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計不符合規(guī)范所致。原來市建筑設(shè)計院未對現(xiàn)場進行仔細勘 察即自行進行設(shè)計導(dǎo)致設(shè)計不合理，給發(fā)包人帶來了重大損失。由于設(shè)計人拒絕承擔(dān)責(zé)任，建設(shè)工程總公司又以自己不是設(shè)計人為由推卸責(zé)任，發(fā)包人遂以市建筑設(shè)計院為被告向法院起訴。法院受理后，追加建設(shè)工程總公司為共同被告，讓其與市建筑設(shè)計院一起對工程建設(shè)質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。【案例評析】

本案中，某市服務(wù)公司是發(fā)包人，市建設(shè)工程總公司是總承包人，市建筑設(shè)計院和××建筑工程公司是分包人。對工程質(zhì)量問題，建設(shè)工程總公司作為總承包人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，而市建筑設(shè)計院和××建筑工程公司也應(yīng)該依法分別向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。總承包人以不是自己勘察設(shè)計和建筑安裝的理由企圖不對發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，以及分包人以與發(fā)包人沒有合同關(guān)系為由不向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，都是沒有法律依據(jù)的。

根據(jù)《合同法》第二百七十二條中的“總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人”的規(guī)定，所以本案判決市建設(shè)工程總公司和市建筑設(shè)計院共同承擔(dān)連帶責(zé)任是正確的。值得說明的是：依《合同法》這一條及《建筑法》第二十八條、第二十九條的規(guī)定：禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，施工總承包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。本案中建設(shè) 工程總公司作為總承包人不自行施工，而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，雖經(jīng)發(fā)包人同意，但違反禁止性規(guī)定，亦為違法行為。案例三：XX工程1#主廠房鋼結(jié)構(gòu)工程合同

經(jīng)邀請招標(biāo)、價格談判，該合同于2003年9月15日簽訂，單價包死合同，工程量依實計算，工程總量暫定2500噸，并有下列條款“施工期間政策性調(diào)整包死（無論定額和取費標(biāo)準(zhǔn)及材料價格如何變化工程單項造價均不增減）”。當(dāng)期鋼板材料（主材）市場銷售價為3700元/噸，此后伴隨工程進度，鋼板材價格大幅上漲：至2003年12月底，期間完成工程量2500噸，鋼板材料（主材）市價平均上漲至4200元/噸；2004年1月1日至今，期間完成工程量2000噸，鋼板材料（主材）市價平均上漲至4700元/噸。施工承包商于2004年3月底以“市場原材料價格猛漲（即通貨膨脹），施工方嚴重虧損，無力履約”為由，向業(yè)主提出書面合同變更及索賠：要求變更“工程單項造價均不增減”條款，同時要求2004年1月1日至今期間，工程單項造價補償價差=4700-3700=1000元/噸。與此同時，施工現(xiàn)場全面停工。索賠案例分析

作為業(yè)主方的高層決策者，該如何解決這個嚴重的問題呢！為此，業(yè)主方的高層決策者聽取了相關(guān)幾方的意見。

1．施工方意見

作為具有國際工程承包經(jīng)驗的施工方認為當(dāng)前簽訂的該國內(nèi)工程合同，雖然在很多方面與國際接軌，但存在著以下情況：

1）即使與國內(nèi)工程標(biāo)準(zhǔn)合同相比，本合同約定條文亦過于簡單，省略了較多有關(guān)工程經(jīng)濟方面的詳細約定，特別是關(guān)于經(jīng)濟變更、糾紛方面。

2）單價包死合同本身就是風(fēng)險最大的合同，按照國際慣例和工程慣例，一般都需要事先約定風(fēng)險程度，如工程總價的正負3~5%范圍之內(nèi)（國際工程承包行業(yè)平均利潤率在3~5%），超出部分雙方另行約定。在國內(nèi)，稱為包干系數(shù)。

3）在本合同執(zhí)行過程中，施工方已經(jīng)為業(yè)主承擔(dān)了部分風(fēng)險，但業(yè)主想把所有的風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給施工方，類似“生死”合同，既不合理更不合法，同時違背了合同雙方權(quán)利對等、風(fēng)險共擔(dān)原則。

4）合同是依據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)簽訂的，違背了國家相關(guān)的法律、法規(guī)的，即使雙方簽字、蓋章，合同同樣不具有法律效力。根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)，價差是需要調(diào)整的。2．業(yè)主方工程合同主管部門意見

1）由于宏觀經(jīng)濟層面出現(xiàn)鋼材價格猛烈上漲（根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，半年時間上漲40%），這是事實。施工方簽訂合同時對這種情況應(yīng)有所考慮。應(yīng)該屬于承包商風(fēng)險的范圍

2）目前建筑市場上均采用單價合同，本合同延續(xù)了以往工程的合同文本，以往工程的合同實施過程中沒有出現(xiàn)類似問題，因此，以往不是問題 的問題，在這個項目怎么就成了大問題？

3）實行通用、標(biāo)準(zhǔn)合同是非常必要的。

4）大多數(shù)業(yè)主均有“把所有風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給施工方”的傾向，實際證明這樣做，只會引起施工方的敵意，破壞雙方合作的誠意，得到的將會是兩敗俱傷：施工方嚴重虧損，無力履約；項目全面停工，項目整體失敗，業(yè)主血本無歸，業(yè)主將承擔(dān)100%的風(fēng)險。兩相比較，業(yè)主損失更大。3．業(yè)主方工程合同審計部門意見

1）工程合同管理與國際接軌是必然趨勢，根據(jù)國際上的經(jīng)驗，業(yè)主是合同雙方中的弱者，施工方是合同雙方的強者，合同應(yīng)該保護弱者，（但決不是偏袒弱者。對于業(yè)主來說，簽訂一份嚴謹、規(guī)范的合同是非常重要的，這才是真正的“做甲方不做上帝”的心態(tài)。）

2）對于業(yè)主方工程合同主管部門來說，既負責(zé)合同的簽訂又負責(zé)合同的執(zhí)行，在這個過程中與其他相關(guān)部門密切合作、聽取其他部門的意見是非常重要的。合同管理也應(yīng)該是“預(yù)防為主、群策群力”，而盡量避免“事后驗尸”。業(yè)主方工程合同審計部門作為施工過程審計而沒有參與合同談判、合同起草等事宜，事后彌補往往力所難及。

3）根據(jù)該合同的實際情況，對于合同中甲乙雙方均未明確事宜，甲乙雙方可以經(jīng)過友好協(xié)商簽訂補充協(xié)議。索賠受理及決策

業(yè)主方的高層決策者在聽取了相關(guān)幾方的意見后，同意受理施工方的索賠。正所謂“索賠事出有因，源于合同，終于合同”。以合同為中心，以工程施工文件、市場價格數(shù)據(jù)為證據(jù)，雙方經(jīng)過艱苦的價格談判，簽訂了補充協(xié)議：工程單項造價補償價差=600元/噸 索賠案例反思

雖然該合同變更、索賠暫時告一段落，但它卻給項目的高級管理者留下了深深的思考：離開了合同，項目就寸步難行，因此合同管理是工程項目管理的核心。如何提高項目管理的水平，非常重要的就是提高合同管理的水平。如何提高合同管理的水平呢？提出以下3點設(shè)想：

1）合同管理是一個從招投標(biāo)、簽訂合同、執(zhí)行合同的全過程，嚴格的全過程管理即以全面質(zhì)量管理思想管理合同，是非常必要的。從本項目的管理看，前后脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。因此在合同管理中引入全面質(zhì)量管理思想將是下一步管理工作中一個可能的嘗試：管理者注重“細節(jié)”管理，更要注重“關(guān)節(jié)”管理，不換思想就換人。

2）合同執(zhí)行難，難在何處！難在索賠及執(zhí)行。因此索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容。索賠是一個復(fù)雜的解決過程，如何索賠，需要運用風(fēng)險管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對項目經(jīng)理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項目經(jīng)理如何做好索賠管理的理論學(xué)習(xí)與管理實踐是一個必須面對的個人修煉難題：在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。

3）萬事開頭難。索賠管理如何入手呢？應(yīng)該抓住“成本分析”這一管理工具！因為市場經(jīng)濟下任何價格總是在成本的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此不管是企業(yè)中的管理還是項目中的管理，做好成本管理這一基礎(chǔ)管理工作是至關(guān)重要的，即：一切都要用“數(shù)字”來說話，一切都要用“數(shù)字”來管理。案例三：萬家寨工程索賠

本文所說的萬家寨工程是指山西引黃工程(南干線)國際II、III標(biāo)。這項工程由意大利英波吉諾公司(IGL)、CMC公司和中國水利水電第四工程局組成的萬龍聯(lián)營體中標(biāo)承建。作為世行貸款項目，該工程的招投標(biāo)及中標(biāo)后的施工管理均嚴格按照FIDIC條款進行。

引黃工程的業(yè)主為山西引黃總公司，設(shè)計方為天津水利水電勘測設(shè)計院，監(jiān)理工程師為北京水利水電咨詢公司。(監(jiān)理工程師在工程施工過程中有過幾次更替，此處所指工程師是業(yè)主在世行的要求下最終雇用的獨立監(jiān)理工程師)。

萬龍聯(lián)營體于1997年8月28日與業(yè)主簽署了施工承包合同，成為引黃工程國際II、III標(biāo)的承包商。合同工程主要是挖掘及完成支護(預(yù)制混凝土管片內(nèi)襯)總長為88.9公里的隧洞，在合同中分別稱為T4、T5、T6(II標(biāo))和T7(III標(biāo))。II標(biāo)隧洞開挖斷面為4.82米，III標(biāo)隧洞開挖斷面為4.92米。隧洞的挖掘及支護由洞掘機(TBM)一次性完成。

1997年9月1日監(jiān)理工程師簽發(fā)開工令，合同規(guī)定工期為48個月。即2001年8月31日為合同完工日期。若承包商未能在規(guī)定的工期內(nèi)完工，業(yè)主將向承包商收取每天3萬美金的違約金。索賠案例

作為有經(jīng)驗的國際承包商，IGL在索賠方面積累了豐富的經(jīng)驗，能夠依據(jù)合同條款，有理有據(jù)地拿出材料支持自己的索賠要求。萬龍聯(lián)營體在樁號71+917處的延長工期索賠是一個典型的案例。

1999年5月28日，在T7N運行的TBM，因機頭前方塌方造成機頭被卡而不能繼續(xù)運行，這一事故造成TBM在T7N樁號71+917處被困，窩工時間長達3個多月。

萬龍聯(lián)營體合同部在得知事件發(fā)生后的第一時間立即起草函件向監(jiān)理工程師報告TBM所遇到的情況，同時報告業(yè)主。并在同一封函件中指出，該段地質(zhì)條件與標(biāo)書所描述的情況完全不一樣，屬于“不可預(yù)見”的地質(zhì)條件，承包商保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。

顯然，承包商從事故發(fā)生時開始，就準(zhǔn)備使用FIDIC合同第12.2條，即：

在工程施工過程中，承包商如果遇到了現(xiàn)場氣候條件以外的外界障礙或條件，在他看來這些障礙和條件是一個有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)見到的，則承包商應(yīng)立即就此向工程師提出有關(guān)通知，并將一份副本呈交業(yè)主。……

對于聯(lián)營體內(nèi)部，合同部要求在現(xiàn)場施工的人員作好現(xiàn)場記錄。在洞內(nèi)塌方后，第一階段的主要工作是清渣，為下一步的工作做準(zhǔn)備。每天的清渣量、所投入的人力資源、設(shè)備、工具以及所消耗的各種原材料都被一一記錄清楚，并且將所有記錄的內(nèi)容都提交監(jiān)理工程師簽字認可。這些原始記錄成為承包商日后索賠和索賠計算的第一手證據(jù)。

在事故發(fā)生后，承包商很快拿出了處理事故的施工方案，并報請監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。在獲得監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后，立即組織施工隊伍進場，嚴格按照施工方案施工。而且所進行的各項工作也都予以詳細記錄，成為索賠所必需的數(shù)據(jù)資料。

在TBM發(fā)生事故不久，承包商就從歐洲請來了地質(zhì)專家考察發(fā)生事故的地段。地質(zhì)專家一方面是為承包商的解決方案出主意，另外一個重要任務(wù)是為該次事故的原因出具報告。地質(zhì)專家的報告分析證明，在該地段出現(xiàn)這樣大面積的塌方事故，是一個有經(jīng)驗的承包商根據(jù)各項已獲知的數(shù)據(jù)資料不可預(yù)見的。

地質(zhì)專家的這一結(jié)論在以后承包商的索賠過程中成為一個有力的論據(jù)。

在TBM的整個停工過程中，承包商不斷向監(jiān)理工程師發(fā)出表明索賠意向的信件和附有索賠證據(jù)的信函。用當(dāng)時承包商聘請的合同顧問的話來說就是：讓這些信件象雪片似地飛向工程師，讓他們應(yīng)接不暇。

在工程師與承包商的多次來函中，監(jiān)理工程師始終堅持此處所遇到的情況，是一個有經(jīng)驗的承包商完全可以預(yù)見到的；而承包商卻堅持是“不可預(yù)見的”。雙方無法達成共識，最后將爭端提交DRB(爭議調(diào)解委員會)解決。DRB最后的推薦意見是：該處所遇到的惡劣地質(zhì)條件是不可預(yù)見的，承包商有獲得賠償和工期延長的權(quán)利。最終，在這一事件中承包商共獲得85天的工期延長和1726542美元的合同賠償。索賠程序

1.貫串全過程、涉及全方位。

工程開工以后，萬龍聯(lián)營體就開始為延長工期索賠做準(zhǔn)備，現(xiàn)場發(fā)生的所有可能影響工期的事件都及時向工程師發(fā)函，表明索賠意向。1999年3月，在工程開始近一年半時，承包商向業(yè)主和工程師提交了第一階段(1997年9月1日至1998年12月30日)的延長工期要求。在這一次工期延長的索賠中，承包商向業(yè)主分別要求II標(biāo)259個工作日和III標(biāo)202個工作日的工期延長。2000年8月，承包商又向業(yè)主提交了第二階段(1999年1月1日至2000年8月)的延長工期要求，在這一工期延長的報告中，承包商向業(yè)主分別要求II標(biāo)243個工作日和III標(biāo)245個工作日的延長工期。以后這一階段的工期延長要求順延至2000年12月底.而在工程后期，承包商又提交了有關(guān)第三階段(2001年1月至2001年12月底)的工期延長的要求。

2.證據(jù)充分、資料詳實。

在延長工期的索賠報告中，承包商幾乎運用了FIDIC有關(guān)工期條款中的所有內(nèi)容。如：

第一階段：這一階段工程剛開工，主要設(shè)備TBM還未進場，所有工程均是圍繞前期的準(zhǔn)備工作開展的。因此，承包商工期延長的要求主要集中在施工場地/施工圖紙移交的延誤(條款6和條款42)。加之在工程開工后，工程師曾多次修改管片及止水條的設(shè)計和技術(shù)指標(biāo)，“變更(條款65)”也成為要求延長工期的一個重要部分。

第二階段：TBM于1998年11月開始掘進，工程已全面鋪開。這一時期延長工期索賠的內(nèi)容主要集中在地質(zhì)條件的變化上(條款12)。另外，在1999年3月時工程師曾下達停工令，這一段停工的時間也成為索賠的一個重點(條款40)。

作為有經(jīng)驗的國際承包商，熟悉合同規(guī)范，合理利用合同條款也可以取得不少成績。例如，TBM掘進到T7N某樁號處時，監(jiān)理工程師下達了超前鉆的指令。按照合同18.1的規(guī)定，“如工程師下達超前鉆的指令，這項指令應(yīng)被認作為是一個變更，承包商有權(quán)獲得相應(yīng)的合同權(quán)利。”在接到監(jiān)理工程師的命令后，承包商立即明確回函將執(zhí)行工程師指令。同時，在這封信函中，承包商申明保留其相應(yīng)的合同權(quán)利。在將超前鉆設(shè)備運進現(xiàn)場的時候，承包商就開始進行詳細的現(xiàn)場記錄。這一記錄中包括詳細的設(shè)備進退場時間、執(zhí)行超前鉆的設(shè)備、執(zhí)行超前鉆的操作人員(包括這些人員的工號、級別等信息)。根據(jù)所獲得的現(xiàn)場記錄，承包商統(tǒng)計出了超前鉆和進退場所花費的時間，據(jù)此承包商向工程師要求延長工期5天。

3.正確使用合同程序一一爭端解決機制。

按照業(yè)主與承包商所簽署的合同，爭端的解決按照以下幾個步驟進行：在業(yè)主與承包商發(fā)生爭端時，首先可要求監(jiān)理工程師對爭端做出“決定”；如果某一方對結(jié)果有異議可提交DRB(爭端協(xié)調(diào)委員會)進行“調(diào)解”；如果雙方對于DRB結(jié)果有異議則可提交“仲裁”，按合同要求，仲裁所在地為斯德哥爾摩的國際仲裁庭。如對于仲裁結(jié)果仍有異議，可在工程所在國具有管轄權(quán)的法院進行“判決”。在發(fā)生合同爭端后，承包商嚴格遵循這一解決程序。一般說來，合同糾紛大多是通過友好方式解決的，如采納DRB的建議。只有在萬不得已的情況下，承包商和業(yè)主才會采用提交仲 14 裁解決的方法。而且，即使在向仲裁庭提出了申請，也可以撤回要求。因此，有時“提交仲裁”實際上仍然是尋求友好解決合同爭端的手段。延長工期的分析

工期延誤分析是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在對工期延誤進行分析之前，應(yīng)首先了解清楚如下幾個概念：

1.延誤的定義

在工期索賠中，延誤的概念一般是指這樣兩種不同卻相關(guān)的情況：一是在某段時間里，施工項目由于某些不可預(yù)見的情況而使工期較原計劃有所延長；二是對某一具體活動的執(zhí)行造成影響的事件。這里所指的事件既可能是由于承包商的內(nèi)部管理造成的，也可能是由于與工程施工有關(guān)的其他各方造成的.由承包商內(nèi)部管理原因而造成的延誤應(yīng)由承包商自己負責(zé)，由第三方造成的延誤則是延誤分析的重點。

2.延誤的分類

首先，延誤可以分為無理由的延誤(nonexcusable)和有理由的延誤(excusable)兩類，而只有有理由的延誤才可以獲得工期延長。對于有理由的延誤又可進一步分類為可要求補償?shù)难诱`(compensable)和不可要求補償?shù)难诱`(noncompensable)。其次，延誤還可以分為在關(guān)鍵路徑上的延誤和在非關(guān)鍵路徑上的延誤。(這一分類僅適用于使用CMP計劃的工程。)最后需要提及的是共同延誤。共同延誤是指在同一時期有兩個或兩個以上的相互獨立的原因共同作用引起的延誤。應(yīng)注意，所謂“同一時期”并不是指兩個(或兩個以上)原因同時發(fā)生，而是指相關(guān)的兩個(或兩個 以上)事件，而這兩個事件(或兩個以上)并本需完全發(fā)生在同一時間.對于共司延誤概念的使用，往往會成為業(yè)主拒絕承包商要求工期延長的一個有力工具。

3.延誤的分析方法

如果承包商要求獲得工期延長(EOT)或為避免受到違約金的懲罰，它應(yīng)按順序進行如下工作：

一一說明所發(fā)生的延誤是屬于“有理由延誤”相關(guān)條款范圍內(nèi)的，即說明所要求的工期延長是具體按照合同某款某條。

一一承包商應(yīng)能說明造成延誤的原因是不可預(yù)見的且不是由于承包商自身的原因，如疏于管理等造成的。

一一說明延誤對于關(guān)鍵路徑上的活動造成了影響或者延誤影響了整個工程的完工時間。在某些情況下承包商還應(yīng)說明不存在共同延誤、或引起共同延誤的原因也是可補償?shù)摹⒒蚴怯欣碛傻摹?/p>

一一索賠計算方法可行，且有理有據(jù)。

延長工期索賠中的一個重要問題就是如何計算“延長工期”。一般說來，在工程施工過程中出現(xiàn)完全停工的事件較少見，而大部分情況下僅是工程進度的放緩，或換而言之是勞動生產(chǎn)率的降低。如何計算出降低的勞動生產(chǎn)率是一個很重要的問題。

以下是萬龍聯(lián)營體的延長工期索賠計算的實例：

在整個88.9米長的洞段施工中，承包商所遇到的地質(zhì)條件較之標(biāo)書中所描述的要嚴峻的多。例如，在標(biāo)書中，I、II、III類圍巖較多，而IV和V類圍巖較少；而實際施工過程中，I、II和III類圍巖明顯減少，而IV 和V類圍巖則顯著增加，特別是還出現(xiàn)了標(biāo)書中根本未提及的V1和V2類圍巖。在各類圍巖中TBM的掘進速度存在較大差異：在AL類型中(I、II、III類圍巖中)標(biāo)書預(yù)計日平均掘進速度為38.52米，在BL類型中(IV類圍巖)預(yù)計日平均掘進速度降低為21.91米，而在CL類型中(V類圍巖)預(yù)計日平均掘進速度僅為10.93米。因此，圍巖類型的變化成為延長工期索賠的一個重點。承包商首先明確指出，這樣的地質(zhì)狀況是與標(biāo)書所述情況不相符合的，即證明了其不可預(yù)見性。在此之后，應(yīng)要求多長時間的工期延長就成為了問題的重點。對于這個問題，萬龍聯(lián)營體是這樣計算的。

承包商的投標(biāo)書，是以業(yè)主招標(biāo)文件中所提供的圍巖類型和要求完工日期為依據(jù)，參照與此相同類型工程使用相同施工設(shè)備的平均生產(chǎn)水平，計算出所需投入的資源數(shù)量，進而計算出報價。因此第一步是找出在標(biāo)書中所指明某一洞段的圍巖類型及在此圍巖類型中TBM的預(yù)計掘進速度口第二步，獲得實際的圍巖類型。按照合同規(guī)范的要求，每當(dāng)圍巖類型發(fā)生變化時，監(jiān)理工程師和承包商在現(xiàn)場的地質(zhì)工程師都應(yīng)填寫圍巖地質(zhì)類型變更表，以示確認并通知現(xiàn)場操作人員根據(jù)圍巖類型安裝相應(yīng)的支護管片，這一數(shù)據(jù)也成為日后工程進度款支付計量的標(biāo)準(zhǔn)。這一張由在現(xiàn)場雙方人員簽字的圍巖類型表成為了確定實際圍巖類型的根據(jù)。第三步，進行計算。例如，在標(biāo)書中所標(biāo)明的為III類圍巖50米，而在實際中卻是V 類圍巖50米口這樣，承包商向業(yè)主要求工期延長的計算式如下：

EOT=(50÷10.93)-(50÷38.52)=3.28天

當(dāng)然這個計算式僅是用于說明計算原理，在實際索賠計算中不可能會出現(xiàn)如此簡單的對應(yīng)關(guān)系，因此在計算上還應(yīng)綜合考慮其他因素。結(jié)論

一、在計劃經(jīng)濟條件下，大型工程都是由國有施工企業(yè)自營自建，“施工單位”自然必須承擔(dān)延誤工期的全部責(zé)任。這種“思維定勢”使走向國際市場的中國承包商仍然自覺或不自覺的承擔(dān)起延誤工期的責(zé)任，而不懂得用合同保護自己的合法利益。這是一些國際工程虧損的重要原因。

二、進入國際市場的中國承包商必須懂得：自己不再是一個僅僅完成施工任務(wù)的“施工企業(yè)”，而是一個履行承包合同的“承包商”。任何合同都是在一定的“邊界條件”下才能成立的。而任何邊界條件的變化都必然引起合同的變化。從這個意義上說，“工期延誤”對承包商來說是好事，是給承包商提供了索賠的機會。延長工期索賠是保護承包商合法利益的合同武器，必須認真研究和掌握相關(guān)條款。

三、延長工期只是一種合同權(quán)利，和實際的工期延誤并不是一回事口萬龍聯(lián)營體第一次延長工期索賠，分別就II 標(biāo)和III標(biāo)要求獲得259和202個工作日的工期延長，而這個報告覆蓋的時間是1997年9月1日一1998年12月，工程的實際進展時間僅16個月。顯然，工程的實際延誤時間大大少于要求的“延長工期”。同樣的情況在二灘工程中也發(fā)生過，當(dāng)時，中方監(jiān)理工程師責(zé)問：“怎么鼻子比臉還大？”外方項目經(jīng)理解釋說：延長工期是我們的合同權(quán)利。實際延誤比要求的“延長工期”短，是因為承包商“趕工”的原因(“趕工”是又一個重要的合同概念，但不是本文所討論的內(nèi)容)。

四、必須敢于和善于使用爭議解決機制。國際承包市場在長期的發(fā)展過程中，不但形成了比較公平的合同條款，而且形成了一整套比較完善 的爭議解決機制。只有敢于和善于使用這種機制，中國承包商才能使用合同武器保護自己的合法權(quán)益.案例四：協(xié)議內(nèi)容相同，為何處理結(jié)果不一案例四：發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的賠償

責(zé)任

案例

某工廠與某建筑工程隊于1994年7月21日簽訂了一份工廠土地平整工程合同。合同約定：承包人為發(fā)包人平整土地工程，造價22萬元，交工日期是1994年11月底。在合同履行中因發(fā)包人未解決征用土地問題，承包人施工時被當(dāng)?shù)厝罕娮钄r，使承包人7臺推土機無法進入施工場地，窩工328個臺班日。后經(jīng)雙方協(xié)商同意將原合同規(guī)定的交工日期延遲到1994年12月底。在施工過程中，發(fā)包人接到上級主管部門關(guān)于工程定額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定后，與承包方口頭交涉，同意按實際完成的工作量，按主管部門規(guī)定的機械化施工標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。工程完工結(jié)算時，因承包人要求按省標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，發(fā)包人要求按本行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，又因停工、窩工問題發(fā)生爭議，發(fā)包人拒付工程款。承包人訴至法院要求支付工程款，賠償窩工損失。

法院判決發(fā)包人依合同約定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)支付工程款，并且賠償給承包人造成的停工、窩工的實際損失。案例評析

在本案中，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)為承包人提供施工場地和施工條件，既然該承包工程為平整土地工程，發(fā)包人在施工之前應(yīng)負責(zé)將土地征用事宜辦理完畢。而發(fā)包人不僅沒有辦妥土地征用手續(xù)，沒有為承包人提供施工條件，而且也沒有通知承包人暫不能如期開工，致使承包人按期開始施工時受到當(dāng)?shù)厝罕娮钄r，推土機無法進入施工場地，窩工328個臺班日。事后雖經(jīng)雙方協(xié)商將交工日期延遲，但是已經(jīng)給承包人造成了不可挽回的經(jīng)濟損失。而且承包人的經(jīng)濟損失是因為發(fā)包人未能按合同約定提供施工場地造成的，發(fā)包人當(dāng)然應(yīng)當(dāng)賠償因此給承包人造成的窩工損失。這是完全符合《合同法》的第二百八十三條規(guī)定，按“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失”處理。摘自：深圳市造價工程師協(xié)會

案例五：隱蔽工程應(yīng)及時檢查

案例

某建筑公司負責(zé)修建某學(xué)校學(xué)生宿舍樓一幢，雙方簽訂建設(shè)工程合同。由于宿舍樓設(shè)有地下室，屬隱蔽工程，因而在建設(shè)工程合同中，雙方約定了對隱蔽工程（地下層）的驗收檢查條款。規(guī)定：地下室的驗收檢查工作由雙方共同負責(zé)，檢查費用由校方負擔(dān)。地下室竣工后，建筑公司通知校方檢查驗收，校方則答復(fù)：因校內(nèi)事務(wù)繁多由建筑公司自己檢查出具 檢查記錄即可。其后15日，校方又聘請專業(yè)人員對地下室質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)未達到合同所定標(biāo)準(zhǔn)，遂要求建筑公司負擔(dān)此次檢查費用，并返工地下室工程。建筑公司則認為，合同約定的檢查費用由校方負擔(dān)，本方不應(yīng)負擔(dān)此項費用，但對返工重修地下室的要求予以認可。校方多次要求公司付款未果，訴至法院。案例評析

本案爭議焦點在于隱蔽工程（地下室）隱蔽后，發(fā)包方事后檢查的費用由哪方負擔(dān)的問題。按《合同法》第二百七十八條：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”本條法律規(guī)定，承包方在隱蔽工程竣工后，應(yīng)通知發(fā)包方檢查，發(fā)包方未及時檢查，承包方可以停工。在本案中，對于校方不履行檢查義務(wù)的行為，建筑公司有權(quán)停工待查，停工造成的損失應(yīng)當(dāng)由校方承擔(dān)。但建筑公司未這樣做，反而自行檢查，并出具檢查記錄交與校方后，繼續(xù)進行施工。對此，雙方均有過失。至于校方的事后檢查費用，則應(yīng)視檢查結(jié)果而定，如果檢查結(jié)果是地下室質(zhì)量未達到標(biāo)準(zhǔn)，那因這一后果是承包方所致，檢查費用應(yīng)由承包方承擔(dān)；如果檢查質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)檢查的結(jié)果是校方未履行義務(wù)所致，則檢查費用應(yīng)由校方承擔(dān)。摘自：深圳市造價工程師協(xié)會 案情摘要：

本市甲建筑公司與丙開發(fā)公司于1995年7月15日簽訂紹興市區(qū)某地塊一期住宅樓承建工程；乙建筑公司與丙開發(fā)公司于1995年12月簽訂二期住宅樓建筑工程，兩份合同爭議解決方式條款均約定：如發(fā)生糾紛，通過仲裁方式解決。1996年兩幢住宅先后完工，因丙開發(fā)公司拖欠工程款，甲、乙兩建筑公司催討無果，于1998年4月分別向紹興仲裁委員會申請仲裁，丙開發(fā)公司認為：根據(jù)仲裁法的規(guī)定，仲裁協(xié)議應(yīng)明確約定具體的仲裁機構(gòu)方能有效，甲、乙建筑公司與其簽訂的兩份合同，爭議解決方式雖有仲裁約定，但卻未明確具體的仲裁機構(gòu)，屬無效約定，不能通過仲裁程序解決，為此要求確認仲裁協(xié)議無效。紹興仲裁委員會審查后作出處理決定：甲與丙合同約定的仲裁條款有效，駁回丙要求認定無效的申請；乙與丙合同約定的仲裁條款無效。駁回乙的仲裁申請。法律評析：

兩份同樣內(nèi)容的仲裁協(xié)議（條款），為什么卻效力不同，結(jié)果相反？

仲裁協(xié)議（包括合同中的仲裁條款）是當(dāng)事人申請仲裁的必備條件，無仲裁協(xié)議或仲裁協(xié)議無效的，仲裁委員會不予受理。根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》的規(guī)定，仲裁協(xié)議應(yīng)具以下內(nèi)容：

1、請求仲裁的意思表示；

2、仲裁事項；

3、選定的仲裁委員會。根據(jù)上述規(guī)定，仲裁協(xié)議必須明確選定具體的仲裁委員會，但甲與丙、乙與丙兩份合同關(guān)于仲裁的約定，都 22 未選定具體的仲裁機構(gòu)，為什么一份有效，一份無效？這里涉及一個法律的溯及力問題。

所謂法律的溯及力，是指法律對其頒布實施前的行為，是否具有溯及既往的效力，即是否適用的問題。根據(jù)我國法律的規(guī)定，一般都不具有溯及力。仲裁法自1995年9月1日起施行，甲與丙所訂合同在仲裁法實施前。根據(jù)原《經(jīng)濟合同仲裁條例》的規(guī)定，仲裁協(xié)議只要有仲裁的意思表示即為有效。而乙與丙所訂合同是在仲裁法實施后，因仲裁條款的約定不符合仲裁法關(guān)于應(yīng)明確選定仲裁委員會的規(guī)定，且丙對此提出異議，故應(yīng)屬無效。

第五篇：建設(shè)工程項目管理

建設(shè)工程項目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標(biāo)的策略，低價中標(biāo)甚至低于成本價中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標(biāo)的目的。建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作完善機制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年來，工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，有著復(fù)雜的社會背景和原因，而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個重要原因。隨著國家《招標(biāo)投標(biāo)法》法令、法規(guī)的頒布實施，招投標(biāo)在包括房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進一步推廣。招投標(biāo)有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施.雖然，建筑市場招投標(biāo)在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，由于我國的招投標(biāo)制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國際慣例還存在一定差距。建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠。

1建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的問題

1.1招標(biāo)過程中搞假招標(biāo)

建筑市場招投標(biāo)潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質(zhì)，在招投標(biāo)過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標(biāo)的策略，低價中標(biāo)甚至低于成本價中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標(biāo)的目的。

隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善，招標(biāo)人意圖滿天過海，規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，意圖通過假招標(biāo)，達到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前，在建設(shè)工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:

（1）建設(shè)工程招投標(biāo)中存在著嚴重的“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”現(xiàn)象。目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人為了提高中標(biāo)機會而相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)，具體做法就是設(shè)法掛靠幾家具有較高資質(zhì)的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并分別制作多份內(nèi)容大同小異的投標(biāo)書，以掛靠單位自身的名義進行投標(biāo)以承攬工程任務(wù)。一些部門在利益的驅(qū)使下，出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，縮短公告時間、提高資質(zhì)門檻、修改評標(biāo)辦法等將工程項目“量身定做”內(nèi)定給某施工單位使其中標(biāo)。暗箱圍標(biāo)暗箱圍標(biāo)的情況通常的操作是：比如內(nèi)定中標(biāo)的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項目預(yù)算總額的大小和發(fā)包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機關(guān)和事業(yè)單位的重型工程相當(dāng)受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業(yè)的公關(guān)力度會非常大，有的項目甚至?xí)欢啄辏馇捌诠P(guān)費就得花上百萬元。當(dāng)然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關(guān)的力度到了，發(fā)包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目（房子）。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。

建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國市場條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場，為確保“內(nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書作假，也就是我們通常說的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書時，要針對'內(nèi)定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標(biāo)書作得無懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。，招標(biāo)只是一個形式和過場，造成虛假招標(biāo)，其他投標(biāo)企業(yè)則成為陪襯，不能真正做到公開、公正和公平

（2）故意縮短報名時間，潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時間報名。按照規(guī)定報名時間必須在3-5天，但沒有規(guī)定休息日排除在外，有些招標(biāo)人在周六發(fā)布公告第二周周一報名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時報名外，大部份潛在投標(biāo)人因為周一看到公告時已是報名的最后一天，已經(jīng)沒有時間準(zhǔn)備報

名的很多資料，達到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。

（3）資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定，工程項目實行項目法人負責(zé)制，項目招標(biāo)由項目法人實施，在項目招標(biāo)過程中，無論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定，項目法人有最終決定權(quán)。因此，項目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達到其意向標(biāo)人順利通過資格預(yù)審的目的。

1.2缺乏科學(xué)的評標(biāo)辦法體系

（1）評分項目不完整。各評分項不能滿足全面評定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要，例如對投標(biāo)人的財務(wù)能力沒有任何評價指標(biāo)，投標(biāo)人能否為項目實施提供足夠的流動資金，能否保證項目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項目對項目的實施相當(dāng)重要。

（2）評分項目分值分布不能適應(yīng)所有工程。各評分項的分值分布不可能對每一項工程都是合理的，不同的建設(shè)項目存在很大的差異，采購招投標(biāo)程序。有的技術(shù)要求高，有的工期要求緊，有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報價，對于千差萬別的工程項目采用同一種評標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如市博物館改擴建工程特點是技術(shù)要求復(fù)雜，如果也用這種評標(biāo)辦法顯然難以評出理想的投標(biāo)文件。

（3）標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價，滋生腐敗。所謂有標(biāo)底法就是項目業(yè)主在招標(biāo)前，先委托招標(biāo)單位或設(shè)計單位根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計部門編寫的施工組織設(shè)計和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計算一個項目施工預(yù)算價，然后在評標(biāo)時，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對各投標(biāo)商的報價等進行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場競爭機制后，標(biāo)底法招標(biāo)對有效控制投資，防止漫天報價，促進企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來，最大的缺點在于:由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價消耗，以標(biāo)底來選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進、報價最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)，不利于企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為，如有的人在個人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和市利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門、泄漏標(biāo)底等，使招標(biāo)失去實質(zhì)意義。無標(biāo)底法招標(biāo)的實質(zhì)及其優(yōu)點鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法，并要求所有的世行貸款項目，無論是國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB)，還是國際競爭性招標(biāo)(ICB)，評標(biāo)時均以世行采購指南為依據(jù)，采用無標(biāo)底法進行招標(biāo)，選定合同授予單位。

1.3評標(biāo)委員會的產(chǎn)生和評標(biāo)的公正性有待加強

對施工組織設(shè)計采用專家打分法，因?qū)＜覀€人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且評標(biāo)專家?guī)臁⒃u標(biāo)委員會組成不盡合理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定:“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)和委員會負責(zé)，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽樣方式。”目

前，我國各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評標(biāo)專家體系基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，但評標(biāo)家小組組成的隨機性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視。

1.4招標(biāo)機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

招標(biāo)機構(gòu)審批過多，招標(biāo)機構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)加強招標(biāo)機構(gòu)自身的管理，不斷提高招標(biāo)隊伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開放以來，招標(biāo)工作獲得的進步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機構(gòu)以其嚴肅、負責(zé)的工作作風(fēng)，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊伍的素質(zhì)、招標(biāo)機構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強招標(biāo)隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理機制，強化服務(wù)意識，參與市場競爭是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機構(gòu)要通過各項規(guī)章制度的建立和健全，做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。在對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)的同時，要加強對他們的職業(yè)道德、社會公德及法律法制的教育，要把思想覺悟高、敬業(yè)精神強、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實到招標(biāo)隊伍中來。

2建設(shè)工程項目招投標(biāo)中問題解決的對策

招投標(biāo)中存在問題的解決刻不容緩，必須進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)健康有序公平公正。

2.1強化招投標(biāo)管理

從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無疑問，招投標(biāo)工作之所以長期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標(biāo)管理工作不嚴謹。加強開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督，嚴格招投標(biāo)的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權(quán)益。同時還應(yīng)建立招標(biāo)工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機制和運作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。一是利用信息資料對投標(biāo)文件中的資信、業(yè)績進行驗證，防止投標(biāo)人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標(biāo)、陪標(biāo)，搞不正當(dāng)競爭，擾亂招標(biāo)市場。二是注重施工組織設(shè)計或施工方案的分析、比較，將方案與投標(biāo)預(yù)算的相關(guān)性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內(nèi)容，從方案的針對性和適用性人手進行考核評分。三是注重投標(biāo)預(yù)算的評審考核，對投標(biāo)價進行清標(biāo)，不合理的價格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價評分方式。

2.2完善招投標(biāo)機制

從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關(guān)于建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔(dān)建設(shè)項目的全部責(zé)任和風(fēng)險，對建設(shè)過程中的項目前期工作，資金籌措，建設(shè)實施和生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權(quán)。同時，《建

筑法》和地方有關(guān)法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進行招標(biāo)發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標(biāo)工作必須在政府管理機構(gòu)的監(jiān)管之下，通過實行國際公認的、科學(xué)合理的招投標(biāo)制度來進行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有效維護公有制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負責(zé)制與招投標(biāo)制之間的關(guān)系，有必要通過相應(yīng)的立法或制度，明確劃分建設(shè)項目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立”建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個企業(yè)參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機構(gòu)監(jiān)督管理的運行機制，使雙方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴格遵守招投標(biāo)管理法規(guī)，互相制約，共同負責(zé)。

2.3嚴格審計工作

從實質(zhì)上規(guī)避潛規(guī)則工程項目在招投標(biāo)過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標(biāo)制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經(jīng)濟建設(shè)和健全市場機制，進一步完善招投標(biāo)制；另一方面，要加強招投標(biāo)的審計和監(jiān)管。

（1）重點開展工程項目招投標(biāo)中經(jīng)濟腐敗的審計，采用腐敗風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ剑匆跃哂袑徲媰r值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。

（2）工程項目招投標(biāo)程序合法、合規(guī)性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標(biāo)法》規(guī)定必須進行招標(biāo)的項目，并且進一步審查建設(shè)單位是否按規(guī)定的公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進行招標(biāo)；其次要審查招標(biāo)單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進行公開開標(biāo)、公平評標(biāo)與公正決標(biāo)，有無潛規(guī)則、泄漏標(biāo)底的行為發(fā)生；再次，要審查招標(biāo)單位是否與中標(biāo)單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標(biāo)法》和《合同法》，是否影響招投標(biāo)的實際效果。

參考文獻：

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