第一篇：3涉法涉訴、疑難息訪案件情況調研報告

第三期

2010年8月25日

關于我縣涉法涉訴信訪工作情況的調研報告

做好涉法涉訴信訪工作，是關系社會穩定和構建和諧社會，關系黨和政府形象，關系司法公信力的大事，也是當前許多政協委員和廣大老百姓關心的熱點問題之一。8月12日，縣政協副主席羅梓源帶領部分政協委員，邀請政法委和信訪局領導，到龍津鎮、縣法院開展涉法涉訴信訪問題專題調研，并召開座談會，探討解決問題的方法途徑。現將情況報告如下：

一、主要經驗和做法

近年來，各鄉鎮、全縣政法機關和有關部門，按照中央、省、市、縣聯席會議部署，深入排查化解矛盾糾紛，主動作為，多措并舉，取得了明顯成效。

（一）領導重視，周密部署。縣委、縣政府一直將涉法涉訴信訪問題作為社會穩定的一項中心工作來抓，并始終給予重點關注，主要領導堅持做到三個親自：親自簽轉群眾信訪件、親自接待來訪群眾、親自約訪重點 對象，并要求相關責任領導進行包案處理解決；對于重大復雜案件，進行專題研究部署，及時協調解決涉法涉訴信訪工作中存在的困難。政法委每月召開一次矛盾糾紛和信訪形勢分析會，對涉及穩定的重大隱患和苗頭性、傾向性問題及早預警，研究解決問題的對策措施。縣綜治委下發了《清流縣推行基層綜治1+N聯動工作模式實施方案》及六個配套工作方案，進一步規范鄉鎮綜治服務中心和村綜治服務站建設，全面推行基層綜治“1+N”聯動模式。縣法院成立了由院長任組長，分管副院長任副組長，相關部門負責人為成員的涉訴信訪工作領導小組，形成了“一把手”親自抓、分管副院長直接抓、立案庭具體負責、其他部門各司其職的工作格局。縣檢察院在原有3個檢察聯絡點的基礎上，先后在鳳翔社區、余朋鄉、嵩口鎮、電力行業、金融行業、林業行業等6個鄉鎮、行業設立檢察聯絡點，有效發揮檢察工作在維護穩定、服務大局的作用。縣公安局深入開展公安民警“大走訪”、警民相約警務室和民心警務“五小”活動，進一步加強了警民關系、提升了民警形象、贏得了群眾滿意。縣司法局加強農村法律服務，充分利用法律援助手段，切實維護弱勢群體的合法權益。如：今年2月28日，寧化車禍患者黃某某經縣醫院搶救無效死亡和5月16日里田鄉羅某某因病入住縣醫院治療后休克死亡引發的醫患糾紛，政法委在第一時間主動介入，及時收集、固定現場證據，掌握事態發展趨勢，抓住引發矛盾的重點，從公平公正的角度出發，做好糾紛雙方當事人的思想工作，兩起醫患糾紛均得到及時、平穩解決。

（二）化解積案，包案到人。全縣政法機關和有關部門，認真開展信訪積案化解活動，對信訪積案和重要重信重訪問題，認真落實“六定五包”責任制，各包案領導親自會見當事人，認真分析原因，研究采取措施，促進了一大批涉法涉訴信訪積案的化解。縣法院制定出臺了《落實涉訴信訪案件“四定一包”責任制工作細則》，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，對涉訴信訪案件，特別是上級法院或相關部門轉辦、交辦的涉訴信訪件，嚴格按照“定時間、定人員、定領導、定責任、包案處理”的“四定一包”工作責任制處理，達到“事要處理、人不再訪”的目標，有效地保障信訪工作責任的落實。如：黃某發等四人申請執行李某海道路交通事故人身損害賠償糾紛積案。該案因李某海駕車發生交通事故，致黃某發父親死亡，經一審、二審裁判，李某海應賠償黃某發一家各項損失20萬元。判決生效后，李某海夫婦外出打工下落不明，致使案件無法執行。縣法院通過了解，李某海的父親李某松與黃某發有拐彎親戚關系，便立即通知雙方共同親戚黃某祥召集雙方進行調解，最終由李某海父親李某松擔保，黃某發一家同意 3 放棄7萬元，李某海分期支付黃某發13萬元，雙方當事人均感到滿意。

（三）健全組織，主動排查。各鄉鎮、政法機關和有關部門，加大矛盾糾紛排查化解工作力度，堅持定期排查和經常性排查相結合，及時發現和掌握矛盾糾紛、隱患苗頭，努力把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前排查化解上來，做到“小事不出村、大事不出鄉（鎮）、矛盾不上交”，有效預防和減少了信訪問題的產生。1－6月份，全縣共排查出各類矛盾糾紛300件，調處成功289件，成功率96.3%。龍津鎮政府通過整合資源，在維穩6人小組的基礎上，成立了以鎮長為組長，綜治副書記、綜治辦主任和派出所所長為副組長，綜治辦、黨政辦、派出所、司法所、信訪辦牽頭，整合林業站、社會事務辦、國土所、安監站、勞動保障所、工商等部門為成員的矛盾糾紛排查領導小組，并將4個居委會、14個行政村、127個村民小組納入調處機構網絡，主動聯系高速項目部、城投公司、縣醫院、企業等矛盾糾紛聚集點，建立實時糾紛信息通報的聯絡機制。同時成立村（居）一級矛盾糾紛排查調處小組，派出所、綜治辦、司法所一級矛盾糾紛排查調處小組，鎮綜治委一級矛盾排查糾紛調處小組等三級矛盾糾紛排查調處小組，建立聯勤、聯調、聯治、聯創的“四聯”調處機制，堅持每周召開矛盾糾紛排查會、每月召開矛盾糾紛聯席會，每季度召 開矛盾糾紛分析會的定期會商機制，預防和化解了大量矛盾糾紛。如：龍津鎮矛盾糾紛排查小組經排查了解到，省重點工程項目110KV龍館線#9至#12塔架線，所經過的橋下村部分村民準備在6月3日阻撓架線工作。為此，一方面主動向鎮領導匯報，另一方面召集電力部門、矛盾糾紛排查小組成員和村兩委干部等召開會議，制定了詳盡的應急方案。6月3日一早，橋下村20多名村民圍在工地，提出要改線、賠償等無理要求。鎮矛盾糾紛排查小組立即啟動應急方案，勸導、制止村民的違法行為，耐心做好村民的思想工作，促使村民放棄不理智的做法，主動離去，確保了工程項目的正常施工。

(四)困難救助，安臵幫扶。近年來，縣委、縣政府深入開展“百名領導干部、企業家關愛千名貧困群眾”活動，縣鄉各級領導干部、企業家積極為貧困群眾辦實事好事。今年全縣234名領導干部、企業家已開展幫扶對接325戶，送上幫扶資金28.62萬元，上半年，農村居民納入低保2094戶4793人，發放農村低保金180.4萬元；城市居民納入低保498戶1047人，發放城市低保金72.8萬元。通過真心關心群眾疾苦，真正解決群眾困難，贏得上訪人理解，從而為息訴罷訪工作提供充分保證。如：巫某仙等六人申請執行李某云刑事附帶民事賠償糾紛案。該案因相鄰排水發生爭執，巫某仙的丈夫李某華在勸架過程中被李某云用木工鑿子殺死，李某云被 一審、二審判處死緩，賠償被害人近15萬元。而在執行過程中，發現被執行人李某云家中除居住的房屋外無財產可供執行，政法委、縣法院、長校鎮政府經過多次調解，最終該房屋在三次流拍情況下，暫由巫某仙一家購得，并經政法委協調，完成了房屋產權轉讓，及時解除了巫某仙的沉重負擔和后顧之憂。在此基礎上，針對雙方家庭生活困難的現狀，縣法院還充分運用執行救助手段，與長校鎮政府民政辦協商，為雙方當事人辦理了最低生活保障金，同時還向省、市法院為巫某仙一家申報被害人執行救助，目前，該救助尚在辦理之中，巫某仙一家對有關部門所做的大量工作表示了理解，并寫下承諾書表示不再上訪。

（五）建章立制，定期回訪。各鄉鎮、村(居)建立了統一成員單位、統一職責分工、統一工作任務、統一工作流程、統一工作制度、統一工作臺賬的“六統一”和規范工作任務、規范工作流程、規范工作制度、規范工作臺賬的“四規范”的工作機制，同時結合本鄉鎮、村(居)的實際情況，充分發揮退休干部、平安協會、老人協會作用，進一步整合專門力量與民間人力資源力量，創新工作機制，完善工作制度，有效提升基層組織在化解農村矛盾糾紛第一道防線的作用。龍津鎮不僅建立了較為有效的矛盾糾紛排查、應急機制，并在矛盾糾紛調處后，注重做好善后工作，定期開展跟蹤回訪，防止糾 紛復發或出現反彈，一旦發現有反復和異常跡象，及時開展工作，根除隱患。如：今年2月23日，龍津鎮矛盾糾紛排查小組接到電話反映：供坊村葉某輝召集10余人與永寧高速A9段工程隊的工人在供子坑（地名）因征地賠償問題發生爭吵，還推推扯扯。矛盾糾紛排查小組立即召集人員趕到現場，經過近2個小時的耐心勸說，葉某輝勉強同意賠償方案。糾紛調解后第三天，矛盾糾紛排查小組再次派人到葉某輝家中回訪，了解到葉某輝聽信了別人的話，認為賠償太低，正準備再繼續召集親戚到工地阻撓施工，不聽勸阻。矛盾糾紛排查小組再次聯系縣高速指揮部、派出所、司法所、村兩委等干部到場調解，還特地聯系其親人在場，通過法律、政策以及可對比的賠償標準，葉某輝最終同意先前的賠償方案，并現場與高速項目部簽定協議，徹底化解了這起糾紛。

二、我縣涉法涉訴信訪工作存在的主要問題 總體來看，我縣涉法涉訴信訪形勢是平穩的。但是，隨著改革開放向縱深發展，各種深層次的社會矛盾糾紛不斷出現，我縣涉法涉訴信訪工作形勢依然嚴峻。

(一)群眾信“訪”不信“法”意識有所抬頭。部分上訪人員曲解上訪，信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”，對本可以通過正常途徑在基層解決的問題，認為只有上訪才會得到重視，上訪單位級別越高，問題才會得到更好的解決，導致越級上訪增多。有些案件本 可以通過行政復議、行政訴訟、刑事訴訟、民事訴訟等解決，但由于經濟條件、思想觀念等原因，放棄了法律解決途徑，造成涉法涉訴信訪案件與日俱增。

(二)有理無理靠鬧事爭取訴求的有所提高。有的信訪人投機心理嚴重，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理上訪，認為只有把事情鬧大，才會有人重視，甚至不顧法律政策的規定，以自我為中心，動輒上北京，以上訪為要挾，獲取高額賠償，即使案件裁判沒有任何錯誤，只要沒有達到他的要求，就不停上訪。

(三)案結事不了的案例有所增加。由于部分被執行人員生活困難、無財產可供執行，少數被執行人采用隱匿、轉移財產和拖延耍賴等手段干擾阻礙執行，甚至一走了之逃避執行等，導致對方當事人因合法權益得不到解決而不斷上訪。有些案件已經走完法律程序，經一審、二審終結的案件，經復查，案件確實沒有質量問題，而信訪人仍堅持上訪。

(四)涉法涉信處理機制不活不靈。因房屋拆遷、土地征用、占地補償、群眾安臵、醫患糾紛等問題，因處理不及時，解決不得力，錯過了把問題解決在萌芽狀態的有利時機，致使可以及時處理的矛盾轉化成信訪問題，初信初訪轉化成重信重訪、越級訪，甚至造成矛盾升級，引發群體性事件。(五)司法救助濟貧體系未建立。我縣在涉法涉訴信訪工作實踐中雖然采取了一些臨時救助辦法，但統一的司法救助制度尚未建立。一部分人身傷害案件、交通肇事賠償和刑事附帶民事案件當事人，由于被執行人無可供執行財產使得判決長期得不到執行，造成生活困難，長期上訪尋求解決。

三、加強涉法涉訴信訪工作的幾點建議

涉法涉訴信訪工作是一項復雜的社會工程，需要各有關部門共同參與，齊抓共管，合力解決。為此，我們建議：

(一)預防為先，堅持開展矛盾糾紛排查活動。要深入持久開展矛盾糾紛排查化解工作，重點排查因林權改革、重點項目建設、拖欠工資等可能引發糾紛的苗頭性問題，因環境污染、醫患糾紛、祖墳糾紛等可能引發矛盾的潛在性問題及群眾反映強烈的熱點、難點問題。對排查出來的重點問題，通過進一步完善矛盾糾紛大調解機制，積極調動全社會各方面力量，采取經濟、行政、法律以及思想教育疏導等多種方式加以化解，進一步推行信訪工作“關口前移”，進一步延伸信訪工作觸角，拓寬信訪工作信息網絡，確保各類矛盾糾紛和信訪隱患能夠早發現、早化解，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發生，積極探索各種行之有效的預防工作機制。

9(二)強化基層，重視做好初信初訪工作。在群眾產生涉法涉訴信訪的初始階段或第一時間內解決好信訪問題，是減少群眾越級上訪或重復信訪的有效方法。所以要把具有較高政治素質和較強業務水平人員充實到信訪工作崗位上，提高第一時間化解矛盾糾紛的能力。對待初訪群眾要講究方法和策略，盡量在感情融通和心理貼近的基礎上，不失時機地把引導和轉化工作貫通到具體的做法中去，以熱情的工作態度對待群眾上訪，消除思想上的對立情緒，留下做好工作的余地。要及時掌握上訪群眾心理，針對具體情況，采取靈活多樣的工作方法。對請求事項事實清楚、符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，應予以支持；對請求事實合理但缺乏法律依據的，應當做好解釋工作；對請求缺乏事實根據或不符合法律、法規、規章或者其他有關規定的，不予以支持，但要進行正面疏導教育，使初信初訪件件有著落，事事有結果，做到有一件辦一件，辦一件了一件，最大限度地減少群眾越級上訪和重復上訪。

(三)加強協調，完善涉法涉訴信訪問題終結機制。一是要加強調解和解工作。要始終堅持調解優先的原則，在充分聽取上訪人訴求的基礎上，當面做好當事人的矛盾化解工作，增強處理涉法涉訴信訪案件的透明度和有效性，促進雙方當事人和解，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發生。二是要加大積案的清理執行。要加強與 申請執行人的聯系，關注被執行人的家庭情況和動向，對“老賴”等被執行人給予必要制裁，促進老案、積案的化解。三是要建立和推行公開聽證、公開答詢制度。對于重大、疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，應邀請人大代表、政協委員、法律專家、律師和當事人及其近親屬參加公開聽證和答詢，依靠社會力量和群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。對多年無理纏訪纏訴的案件，組織公開聽證、公開答復、公開質證，并通過新聞媒體公布處理結果，保證處理的公開透明，提高信訪工作終結的公信度。四是對違法上訪者以必要處罰。對以上訪為借口纏訪纏訴的，或者在正常信訪中沖擊國家機關，聚眾擾亂社會秩序的，應根據有關法律和法規，予以必要的行政和刑事處罰。

(四)形式多樣，加大普法守法宣傳力度。全縣政法機關要利用各種媒體、宣傳工具，利用典型案例，加大對涉法涉訴問題的受理范圍、終結機制等政策的宣傳力度，引導人民群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執法機關依法做出的正確判決和裁判；各鄉鎮和縣直有關部門要深入開展普法守法宣傳活動，采用基層群眾易于接受的方式，用人民群眾喜聞樂見的形式進行普法守法教育，不斷提高人民群眾的法治意識和法律素質；要及時總結處理涉法涉訴信訪工作中好的經驗和做法，以典型引路，增強輻射帶動效應；要加強對信訪人進行法律教育，增強其法律意識和對司法的正確評價能力，學會尊重和服從法律，引導他們以合法的途徑、在法律允許的范圍內進行合理訴求或尋求法律援助，使上訪人走出信“訪”不信“法”的誤區。

(五)濟困幫扶，建立涉法涉訴救助資金制度。通過財政撥款、社會捐助和慈善資助等渠道，盡快建立和完善涉法涉訴救助資金制度，重點對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予一次性司法救助，力爭做到案結事了，息訴罷訪。司法救助后仍有實際困難確需繼續幫扶的，有關部門應當給予協調納入最低生活保障社會救助范圍，使其基本生活得到保障。

主送：縣領導

抄送：縣委辦，縣政府辦，政法委、縣法院、信訪局、龍津鎮，政協機關各辦

清流縣政協辦公室

2010年8月25日印發

第二篇：涉法涉訴 信訪案件息訴息訪 化解典型經驗

*******涉法涉訴 信訪積案化解典型材料

*****（女、漢族、身份證號碼：******，月社保工資2400元，因婚姻糾紛，不服****民政局***的決定》，要求追究****刑事責任并賠償經濟損失54.3萬元，長期到自治區、自治州及縣黨委政府、人大等機關上訪。曾于2008年、2009年、2013年三次赴京上訪，之后長期在自治區人大、法院等機關上訪。

一、基本案情

二、難點分析

****對各級法院的判決結果均不服，一是重復上訪，常年在各級人大、政法委、法院重復上訪。2003年***月初其赴京上訪被接回，2007年再次赴京上訪，于**月**日被接回。2013年10月，自治區高院將******涉法涉訴信訪案件終結后，仍不停止上訪。二是時間跨度長，*****已連續上訪21年，因當年處理此事項的人員大多已退休離崗，留存有價值的檔案資材少之又少。三是訴求過高，****常年在外居住，文化程度低，堅持過高要求的思想根深蒂固。四是年老體弱，身體多病，不便于··穩控。

二、化解過程

為有效穩控，確保社會穩定和長治久安，****主動作為、多措并舉、合力攻堅，積極有效的完成了息訴罷訪工作。

2倒逼著部門、領導來解決，給老百姓一個說法。

㈡ 既要吃透政策又要了解社情民意是做好信訪工作最重要的支撐。面對***當前的穩定形勢，聚焦總目標、落實總目標，實現社會穩定和長治久安，需要我們對當前信訪工作形勢有敏銳性判斷，全面了解一段時期矛盾的交合點和群眾的訴求，全面分析造成信訪問題突出的主要原因，以及如何化解信訪問題。另外，必須對現行的各項政策要入腦入心，對政策法規、民生政策、征地拆遷補償標準、優惠政策等特別是對群眾反映事項的相關政策必須吃透，只有充分了解政策、熟悉政策，才能在矛盾糾紛化解中掌握主動，做到心中有底，游刃有余。同時，要摸清轄區內的社情民意，牢牢把好信訪工作和穩定工作的主動權，通過召開座談會、群眾會、入戶走訪等多種途徑掌握社會輿情，傾聽群眾心聲，加強預測判斷、認真分析潛在的矛盾和問題，防微杜漸、未雨綢繆，力爭把可能造成的后果和不利影響控制在最低限度。

㈢ 既要有民生情懷又要有對癥下藥解決問題的“良方”是做好信訪工作最主要的路徑。深入分析****信訪問題產生的原因，主要在于基層干部思想認識不到位，宗旨意識不強，為民服務不到位，致使小問題拖成大問題，小成本拖成大成本，最終造成人力物力財力的巨大浪費，影響到了社會和諧穩定，損害了黨和政府的形象。而問題的最終化解，既是為民辦事民生情懷的體現，又是黨委政府減少長期穩控、接訪耗費大量人力物力和財力的舉措，還是做好群眾工作的生動實踐。****簽訂息訴息訪協議書后說到：“感謝黨、感謝政府，感謝各級領導，我遇到了好人”，并給各級化解人員送出了錦旗。

第三篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機關不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對明明符合抗訴條件的也硬說你不符合，只是口頭答復，不給出具任何法律手續，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第四篇：關于依法處理涉法涉訴無理訪

關于依法處理涉法涉訴無理訪、非正常訪

和非法訪的工作意見

(2010年5月17日）中共河北省委政法委員會

為深入推進涉法涉訴信訪工作，規范信訪行為，維護社會治安秩序，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《勞動教養試行辦法》、《國務院信訪條例》等法律法規，就依法處理涉法涉訴無理訪、非正常訪和非法訪行為提出如下工作意見：

一、無理訪、非正常訪和非法訪的界定

（一）無理訪是指，經中央政法部門或省直政法部門作出終結認定后，仍繼續上訪的行為。

（二）非正常訪是指，上訪人到北京天安門廣場、中南海周邊、外國駐華使館區和中央領導人住地及其他敏感地區上訪的行為。

（三）非法訪是指，上訪人在上訪活動中違犯國家有關法律、法規的行為。

二、對無理訪、非正常訪和非法訪實行分類處理

（一）對無理訪的處理

上訪人堅持無理訪，但尚能有序活動或僅有越級上訪等行為的，以批評教育為主，著重疏導情緒，化解心結，轉變錯誤思想和認識，實行教育穩控。

上訪人堅持無理訪，并有明顯違法行為，尚不夠行政處罰的，依法進行訓誡、法制教育，責令有關部門對其教育穩控。

上訪人堅持無理訪，并有明顯違法、犯罪行為的，依照國家有關法律規定辦理。

（二）對非正常訪的處理

對非正常訪人員，第一次予以訓誡，訓誡后再次非正常訪的予以警告；對警告后繼續非正常訪人員，予以行政拘留；

對行政拘留后再次發生非正常訪的，予以勞動教養。上訪人到天安門廣場、中南海周邊地區、中央領導人住地等敏感地區上訪，實施過激行為，或到外國駐華使領館、駐華相關機構實施“告洋狀”造成惡劣影響的，可直接予以行政拘留或勞動教養。

對非正常訪，有關部門尚未對案件做出終結決定的，依法處理其違法行為與解決所反映問題同步進行。

（三）對非法訪的處理

上訪人在上訪活動中纏紡、鬧訪，有過激行為，威脅到接訪人員或接訪場所安全，或有其他違法行為的，由接訪地縣級公安機關依照法律規定處理。

對以煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人上訪或者以上訪為名借機斂財等行為的，可以直接予以行政拘留或勞動教養。

上訪人上訪過程中的行為涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

對非法訪，有關部門尚未對案件做出終結決定的，依法處理其違法行為與解決所反映問題同步進行。

三、責任主體

（一）教育穩控工作的責任主體為上訪人戶籍所在地鄉鎮黨市政府、街道辦事處。屬于“人戶分離”的，責任主體為經常居住地鄉鎮、街道。

（二）對被教育穩控的上訪人，要明確一名縣級領導干部包案，協調指導做好相關工作。轄區派出所和上訪人所在單位（村、居）要積極配合。設區市、縣級維穩辦負責督導協調。

（三）教育穩控責任主體不明確或有特殊情況的，由設區市維穩辦協調或指定。

（四）非正常訪、非法訪行為的處置主體為政法機關有關部門。

對非正常進京訪，由上訪人反映案件的辦案單位將人接回，省公安廳負責與北京市公安機關接洽，收集、固定證據，并向有關公安機關移交，由信訪人戶籍地縣級公安機關依法作出治安行政處罰決定。“人戶分離”的，由經常居住地縣級公安機關處理。

在省內發生的非法訪，由行為發生地公安機關負責依法制止其違法行為、帶離現場、調查取證；信訪人反映案件的辦案單位負責接回；戶籍地或經常居住地縣級公安機關負責依法處理。

責任主體和管理權限有異議的，由行為發生地和人員歸屬地共同上一級公安機關確定。

四、工作程序

（一）依法處理非正常訪、非法訪工作程序，按照有關

法律、法規和規章辦理。

（二）教育穩控程序

轉辦交辦。省涉法涉訴聯合接訪服務中心確定需教育穩控人員，向省維穩辦發教育穩控轉辦函，省維穩辦向有關市維穩辦發出《教育穩控督辦函》。各設區市和縣（市、區）可根據工作需要自行確定教育穩控工作對象。

工作反饋。各市維穩辦接到到省維穩辦《教育穩控督辦函》后3日內，向有關縣（市、區）黨市、政府通報，提出穩控工作要求；10日內，向省維穩辦反饋縣級包案領導和穩控責任單位、責任人員以及采取的工作措施。各地確定的教育穩控工作對象的情況自行掌握。

五、責任追究

（一）對轉辦交辦后。因教育穩控工作不力，發生重復無理訪、非正常訪或鬧訪、纏訪的，省維穩辦每季度通報一次。對一年連續二次被通報的地方，實行“一票否決警示”。經警示后整改效果不明顯，再次發生非正常赴省進京上訪并造成惡劣影響的，實行“一票否決”。

（二）對因教育穩控和處置工作措施不當，授人以柄，引發炒作，造成惡劣影響的，追究有關人員責任。

（三）對以教育穩控和處置非法訪為由，壓制、打擊報復、迫害上訪人的，嚴肅追究有關人員的責任。

第五篇：一件涉法涉訴案件的思考

一件涉法、涉訴信訪案件背后的思考

烏中旗人民法院岱慶

2012年6月初，有十幾個工人模樣的人來到烏中旗信訪局，他們告訴接訪工作人員有人拖欠他們的工資，而且這些人情緒都比較激動，這些人來到辦公室不理會接訪工作人員，嘴里還不停的謾罵政府。在信訪局領導和涉法涉訴接訪人員的解釋回答后，有幾個人情緒緩和下來。但是其他人根本不理會，直接沖到樓上要見旗政府領導，在工作人員的帶領下讓其中兩人一個自稱是工頭和他有殘疾的母親去見了領導，并反映了他們情況。外邊的人一邊等一邊仍繼續謾罵，有幾個人還對工作人員出言不遜，直接擾亂了政府的正常工作。在反映了他們情況后，這些人不但沒有收斂自己的言行，而是對政府工作人員惡語相向，有的人還對公安人員挑釁、滋事已嚴重擾亂了政府辦公。后公安局對其中帶頭滋事的8人進行了行政拘留，在看守所里這幾個人說出了事實的真相。

他們中確實有工人，也存在某工廠拖欠工資的問題。但是這些來訪的人中有一半都是親戚，那個自稱是“工頭”還有其“母親”都是這些人花錢雇的，他們稱就是想通過這樣“鬧訪”、“纏訪”來解決他們的問題。說這樣是盡快解決問 1

題的最好方法，通過司法程序解決太麻煩，直接找領導可以節省很多的手續。

從上面案件中我們可以看出，有部分群眾把上訪作為表達要求和解決問題的主要途徑。這也說明了我們的信訪工作在某些方面存在著不足和弊端需要我們進行完善。下面針對自己接觸到的涉法涉訴信訪案件中存在的問題發表一點意見。

（一）加強信訪審核程序法制化。首先我們應對來訪人員真實身份進行核對，要求其必須出示身份證等有效證件，并由接訪人員嚴格登記。對來訪人員存在的問題要盡可能的同相關部門進行核實，確認以后再按照信訪接待程序予以接待。其次來訪人員對自己反映的問題必須形成書面的材料。在《信訪條例》基礎上形成信訪程序實施細則，使信訪程序法制化。

（二）針對群體性信訪實施分類、分級處理。對人數眾多的來訪事件，應制定專門的接訪程序。分類就是讓這些人選派一到兩名代表由其將所反映的問題歸納、整理，形成書面的材料再進行接訪。分級就是對人數眾多的且實際問題有不同情況的人可歸類后，針對具體事件輕重緩急進行處理。防止有些人以“人多力量大”模糊法律規定進行上訪，造成行政機關無法正常工作。使其他真正有困難的群眾的問題得不到解決。

（三）加強法制宣傳教育，提高公民的法律意識。就本地區來看，群眾的法律意識還十分淡薄，很多群眾在遇到問題的時候首先想到的就是找政府，去上訪。他們這種一門心思上訪、“唯官唯上”的思想就是缺乏法律意識的表現。如果讓他們了解法律，懂得用法律維護自己的合法權益他們就會通過司法來化解糾紛和矛盾。

（四）加強涉法涉訴信訪工作制度建設。首先必須將信訪的程序制度納入行政法規，讓來訪人員嚴格遵守信訪程序。其次要建立健全信訪排查、處理和終結機制，從一開始接訪到案件的處理結果，在整個過程中建立信訪檔案，對多次上訪、纏訪的案件進行調查發現已經處理過的，仍舊繼續上訪要及時作出終結的決定。

（五）責任到人，領導以身作則。將信訪案件分解、承包到個人，由責任人自行調卷審查研究，帶案下訪，掌握上訪人員訴求，理順當事人情緒，提出具體的解決方案和措施并報院集中排查化解工作領導組。凡是重大、敏感性案件，包案領導要親自接訪、參與聽證，主持研究案件，制定解決措施，協調處理問題，落實穩控措施。

（六）做好涉訴信訪工作必須依靠黨的領導和政府支持。信訪工作是黨和國家各級機關與人民群眾密切聯系的橋梁和紐帶，人民法院涉法涉訴信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，只有依靠黨的正確領導，才能營造起解決

涉法涉訴信訪問題的良好環境，只有積極爭取各級政府的大力支持，才能在加強信訪法制教育、溝通信訪當事人思想、協調當事人之間關系、把握信訪當事人行為動態、實施信訪個案救濟等方面獲得保障。

隨著我國經濟結構的變化、新舊體制的交替和利益格局的調整，使得大量社會矛盾逐步凸顯很多都通過信訪渠道反映出來。人民法院是解決社會矛盾的一道重要防線，國家信訪形勢的變化、發展勢必在涉訴信訪上表現得最突出、最尖銳、最集中。法院信訪工作在今后一段時間內還將面臨嚴峻形勢，多方面、深層次的社會原因決定法院涉訴信訪工作任重道遠。