第一篇：行政法階段練習(xí)3

華東理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

《行政法與行政訴訟法》階段練習(xí)

（三）一、名詞解釋（4*3 = 12分）

1、行政賠償

2、行政復(fù)議

3、行政追償

1.行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。

2.行政復(fù)議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。

3.行政追償是指國(guó)家在向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用之后，依法責(zé)令具有故意或重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

二、選擇題（含單選與多選

2*25 = 50分）

1、公民、法人或其他組織向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在（D）內(nèi)提出，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

A．行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起十五日

B．知道具體行政行為之日起十五日

C．行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起二個(gè)月

D．知道具體行政行為之日起二個(gè)月

2、下列說(shuō)法不正確的是（B）。

A行政復(fù)議的客體是具體行政行為

B行政復(fù)議過(guò)程中只審查合法性

C行政復(fù)議實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)是法定的 D行政復(fù)議審理以書面審為原則

3、行政復(fù)議以上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄為原則，但在下列哪一種情況下，應(yīng)由原行政機(jī)關(guān)管轄？（B）。

A．對(duì)經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的決定不服的

B．對(duì)省級(jí)人民政府所作的決定不服的

C．對(duì)省級(jí)人民政府的職能部門所作的決定不服的 D．沒有相應(yīng)的上一級(jí)主管部門的

4、行政復(fù)議具有以下特點(diǎn)（ABC）。

A行政職權(quán)性

B準(zhǔn)司法性

C監(jiān)督救濟(jì)性

D自由裁量性

5、復(fù)議機(jī)關(guān)審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)或其他規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸時(shí)，（C）。

A．無(wú)權(quán)予以變更和撤銷

B．報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)同意后，可以變更和撤銷

C．可以在其職權(quán)范圍內(nèi)依法撤銷或變更

D．一律都可以撤銷和變更

6、賠償請(qǐng)求人因同一事實(shí)對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，可以向哪個(gè)人民法院提起？（C）。

A．向賠償請(qǐng)求人本人所在地的人民法院提起

B．分別向兩個(gè)行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院提起

C．可以向其中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)住所地的人民法院

D．向兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院

7、復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起的___E____內(nèi)，作出行政復(fù)議決定。

A3日

B10日

C15日

D30日

E60日

8、國(guó)家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中，違法侵犯公民的人身自由的，每日的賠償金按照（A）計(jì)算。

A．國(guó)家上年度職工日平均工資

B．本年度職工日平均工資

C．受害者所在單位上年度職工日平均工資

D．國(guó)家上年度當(dāng)月日平均工資

9、下列__ABC___是行政復(fù)議和司法審查共同的依據(jù)。

A法律

B行政法規(guī)

C地方性法規(guī)

D規(guī)章

E其他規(guī)范性文件

10、田生與王明是鄰居。在一起行政案件的執(zhí)行過(guò)程中，人民法院執(zhí)行人員誤將案外人王明的一間房屋當(dāng)作被執(zhí)行人田生的房屋強(qiáng)行訴除。王明提出賠償請(qǐng)求，對(duì)此應(yīng)如何處理？（D）。

A．不符合國(guó)家賠償?shù)姆秶挥栀r償

B．應(yīng)由人民法院執(zhí)行人員負(fù)責(zé)賠償

C．應(yīng)由人民法院適用《國(guó)家賠償法》中刑事賠償程序的規(guī)定予以賠償

D．應(yīng)由人民法院適用《國(guó)家賠償法》中行政賠償程序的規(guī)定予以賠償

11、下列屬于行政復(fù)議應(yīng)遵循的原則是（D）。A二級(jí)復(fù)議制原則

B秘密原則

C調(diào)解原則

D及時(shí)原則

12、行政賠償訴訟與行政訴訟的區(qū)別是（DC）。

A．行政賠償訴訟適用反訴

C．行政賠償訴訟的舉證規(guī)則為原告負(fù)責(zé)舉證

B．行政賠償訴訟適用復(fù)議前置

D．行政賠償訴訟適用調(diào)解

13、在行政賠償程序中，對(duì)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)就賠償請(qǐng)求人的復(fù)議申請(qǐng)作出復(fù)議決定的，如何確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？（D）。

A．復(fù)議機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

B．最初造成侵權(quán)行為的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

C．復(fù)議機(jī)關(guān)和最初造成侵權(quán)行為的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

D．最初造成侵權(quán)行為的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)

14、行政復(fù)議對(duì)具體行政行為的__AC___進(jìn)行審查.A合法性

B權(quán)利性

C適當(dāng)性

D程序性

15、行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)審理的內(nèi)容是（AB）行政行為的適當(dāng)性

C．具體行政行為的事實(shí)根據(jù)

D．具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件

16、下列有關(guān)行政復(fù)議管轄的表述，正確的是（ABD）。

A．對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由上一級(jí)人民政府管轄

B．對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄

C．對(duì)受委托的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由受委托的組織的上一級(jí)組織管轄

D．對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議，由作出具體行政行為的部門管轄。

17、法律規(guī)定當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，可以向人民法院起訴，也可以申請(qǐng)復(fù)議并由復(fù)議機(jī)關(guān)作終局裁決的，下列表述符合法律規(guī)定的是（AC）。

A．當(dāng)事人已向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)復(fù)議

B．當(dāng)事人選擇申請(qǐng)復(fù)議后，就不能再向人民法院提起行政訴訟

C．如果當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，由人民法院管轄

D．如果當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的，由復(fù)議機(jī)關(guān)管轄

18、根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的表述，正確的是（ABC）。

A．行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

B，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

C．法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)’

D，受行政機(jī)關(guān)委托的組織在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受委托的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

19、張某拉東西到縣城賣，遇人哄搶，急忙到派出所報(bào)案，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使張某的東西被搶，張某申請(qǐng)復(fù)議并要求公安機(jī)關(guān)賠償損失。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作出的復(fù)議決定為（AB）。

A行政賠償決定

B確認(rèn)派出所行為違法

C責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)

D維持決定

20、某私營(yíng)企業(yè)經(jīng)理于某被公安機(jī)關(guān)工作人員在訊問中毆打致殘，全部喪失勞動(dòng)能力。按照《國(guó)家賠償法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)于某應(yīng)當(dāng)支付哪些費(fèi)用？（ABC）。

A．醫(yī)療費(fèi)

B．殘疾賠償金

C．受于某扶養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力人的生活費(fèi)

D．企業(yè)因經(jīng)理喪失勞動(dòng)能力停業(yè)期間的利潤(rùn)損失

21、下列屬于行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件的有（ABD）。

A．行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行為

B．實(shí)施的是執(zhí)行職務(wù)的行為

C．執(zhí)行職務(wù)的行為違法或不當(dāng)

D．有損害事實(shí)的發(fā)生

22、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷時(shí)，（BCD）。

A．國(guó)家不再進(jìn)行賠償

B．繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

C．沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，原賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

D．沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

23、根據(jù)《國(guó)家賠償法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆秶煞譃椋ˋB）。

A．具體行政行為造成的損害

B．事實(shí)行為所造成的損害

C．司法行為所造成的損害

D．抽象行政行為造成的損害

24、行政賠償中，有權(quán)依法提出賠償請(qǐng)求的人包括（ABCD）。

A．受到行政侵權(quán)致害的行政相對(duì)方

B．受害的公民的法定代理人

C．受害的公民死亡，其繼承人和近親屬

D．受害的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織

25、．在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行了賠償義務(wù)之后，對(duì)責(zé)任人員有權(quán)進(jìn)行追償，并可進(jìn)行（A）。

A．行政處分

B．行政處罰

C．追究刑事責(zé)任

D．黨紀(jì)處分

三、簡(jiǎn)答題（6*3 = 18分）

1、簡(jiǎn)述行政復(fù)議的基本原則

2、國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的條件

3、簡(jiǎn)述行政賠償?shù)姆绞?/p>

1.行政復(fù)議的基本原則包括：合法原則、公正原則、公開原則、及時(shí)原則、便民原則。2.國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的條件

（1）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的。

（2）國(guó)家賠償責(zé)任的損害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。

（3）損害必須是違法行為造成的。

（4）必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的；（5）賠償是法律規(guī)定的。

3.行政賠償?shù)姆绞剑航疱X方式、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、其他方式主要是停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉等。

四、案例題（20分）案例一：

某市工商局干部鄭某與個(gè)體戶王某久有積怨，故借執(zhí)行公務(wù)之際，以王某有銷售假冒偽劣商品為由將其貨物查封，并同時(shí)扣押了王某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在查封期間遇到暴雨貨物被淋濕。王某不服，向該市工商局要求處理此事，市工商局作出處理決定，認(rèn)為王某違法證據(jù)不足，鄭某的行為屬于濫用職權(quán)決定歸還王某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)認(rèn)定貨物受淋的損失系房屋漏雨所致，應(yīng)由市工商局和鄭某各承擔(dān)50%。王某對(duì)此不服，以工商局賠償太少為由，隨即向市人民法院提起訴訟，請(qǐng)求賠償其貨物的全部損失。

[問題]（1）本案中工商局的行政賠償責(zé)任是否成立？為什么？（2）本案的賠償義務(wù)主體是工商局，還是鄭某，為什么？ 答：（1）成立。因?yàn)猷嵞车男袨槭枪ど叹值男姓袨椋跄车膿p失是由該行為直接造成的，且該損失屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍。（2）本案的賠償義務(wù)主體是工商局。因?yàn)榘凑諊?guó)家賠償法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，而對(duì)有故意或重大過(guò)失的工作人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行追償，但不能直接由其對(duì)受害人進(jìn)行賠償。

案例二：

山東省某縣一造紙廠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在淮河流域的一河流管理范圍內(nèi)設(shè)置排污口，向河流內(nèi)排污，受到某縣環(huán)保局的查處。國(guó)務(wù)院頒布的《淮河流域水污染防治暫行條例》規(guī)定：“縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者該行政主管部門決定的罰款額，以不超過(guò)1萬(wàn)元為限；超過(guò)1萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者該行政主管部門批準(zhǔn)。”縣環(huán)保局責(zé)令造紙廠糾正違法行為，并經(jīng)報(bào)其上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，對(duì)該造紙廠處以4萬(wàn)元的罰款。造紙廠以罰款過(guò)重為由，申請(qǐng)行政復(fù)議，在行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人將原來(lái)的4萬(wàn)元罰款改為3萬(wàn)元，對(duì)此，造紙廠表示同意其撤回申請(qǐng)。事后造紙廠又認(rèn)為3萬(wàn)元的罰款還是過(guò)重，又以此事由再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

[問題]（1）本案誰(shuí)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)？（2）造紙廠再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)是否受理？

（1）本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是縣環(huán)保局的上一級(jí)機(jī)關(guān)即市環(huán)保局或者縣級(jí)人民政府。（2）造紙廠再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。本案，造紙廠因縣環(huán)保局改變罰款決定而申請(qǐng)撤回復(fù)議，符合復(fù)議法的規(guī)定，但經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議后，行政復(fù)議終止。

答案

一、名詞解釋

1.行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。2.行政復(fù)議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。

3.行政追償是指國(guó)家在向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用之后，依法責(zé)令具有故意或重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

二、選擇題

1.D

2.B

3.B

4.ABC

5.C

6.C

7.E

8.A

9.ABC

10.D 11.D

12.CD

13.D

14.AC 15.AB 16.ABD 17.AC 18.ABC 19.AB 20.ABC 21.ABD 22.BCD 23.AB 24.ABCD 25.A

三、簡(jiǎn)答題

1.行政復(fù)議的基本原則包括：合法原則、公正原則、公開原則、及時(shí)原則、便民原則。2.國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的條件

（1）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的。

（2）國(guó)家賠償責(zé)任的損害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。（3）損害必須是違法行為造成的。

（4）必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的；（5）賠償是法律規(guī)定的。

3.行政賠償?shù)姆绞剑航疱X方式、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、其他方式主要是停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉等。

四、案例題 案例一：

答：（1）成立。因?yàn)猷嵞车男袨槭枪ど叹值男姓袨椋跄车膿p失是由該行為直接造成的，且該損失屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的賠償范圍。（2）本案的賠償義務(wù)主體是工商局。因?yàn)榘凑諊?guó)家賠償法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，而對(duì)有故意或重大過(guò)失的工作人員，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行追償，但不能直接由其對(duì)受害人進(jìn)行賠償。案例二：

（1）本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是縣環(huán)保局的上一級(jí)機(jī)關(guān)即市環(huán)保局或者縣級(jí)人民政府。（2）造紙廠再次向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。本案，造紙廠因縣環(huán)保局改變罰款決定而申請(qǐng)撤回復(fù)議，符合復(fù)議法的規(guī)定，但經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議后，行政復(fù)議終止。

第二篇：行政法概論階段練習(xí)4

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《行政法概論》階段練習(xí)

（四）一、選擇題（含單選與多選1*25 = 25分）

1、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，如何確定行政訴訟中有管轄權(quán)的法院？（）。

A．由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄

B．由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄

C．由當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定選擇人民法院管轄

D．既可以由最初作出具體行政行為的行機(jī)機(jī)關(guān)所在地的人民法院也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄

2、在行政訴訟中，下列屬于受案范圍的案件有（）。

A拒絕頒發(fā)衛(wèi)生許可證B拒絕頒發(fā)船長(zhǎng)職務(wù)證書

C拒絕頒發(fā)演出許可證D拒絕頒發(fā)結(jié)婚證

3、我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，對(duì)行政案件的審理，實(shí)行（）。

A．合法性審查原則

B．合法性審查原則為主，合理性審查為輔

C．合法性審查原則，但也有例外

D．既審查具體行政行為的合法性，又審查具體行政行為的合理性的原則

4、被告舉證期間是__________。

A一審過(guò)程中B收到起訴書副本的10日內(nèi)C一審?fù)徑Y(jié)束前D二審之前

5、原告提起行政訴訟后，因行政機(jī)關(guān)變更了具體行政行為而征得法院同意撤訴，后原告反悔，又提起行政訴訟，法院應(yīng)（）。

A．不予受理B．恢復(fù)原訴訟

C．予以受理D．予以受理后以原告已要求撤訴為由駁回起訴

6、以下關(guān)于行政訴訟受案范圍意義的表述中正確的有（）。

A．明確了法院審查行政行為的可能性

B．意味著相對(duì)人訴諸法院的可能性

C．表明了法院審查的范圍

D．意味著對(duì)當(dāng)事人資格的確定

7、甲集體經(jīng)濟(jì)組織與乙集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)一塊耕地的所有權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，縣人民政府依法對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行了處理。甲集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)將耕地的所有權(quán)歸屬于乙集體經(jīng)濟(jì)組織的處理決定不服，向人民法院起訴，人民法院應(yīng)否受理（）。

A．裁定不予受理

B．作為民事案件受理

C．告知甲集體經(jīng)濟(jì)組織向上級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議

D．作為行政案件受理

8、對(duì)限制人身自由強(qiáng)制措施不服提起行政訴訟，有管轄權(quán)的法院是（）。

A被告所在地人民法院B原告戶籍所在地人民法院

C原告經(jīng)常居住地法院D被限制人身自由地法院

9、在行政訴訟第二審程序中，行政機(jī)關(guān)改變了具體行政行為，上訴人因而申請(qǐng)撤回上訴，人民法院應(yīng)如何處理？（）。

A．決定不準(zhǔn)許撤訴C．根據(jù)具體情況裁定準(zhǔn)許撤訴或不準(zhǔn)許撤訴

B．裁定不準(zhǔn)許撤訴D．根據(jù)具體情況決定準(zhǔn)許撤訴或不準(zhǔn)許撤訴

10、在行政訴訟中，律師作為行政機(jī)關(guān)的訴訟代理人，享有的權(quán)利是（）

A．起訴權(quán)B．應(yīng)訴權(quán)C．反訴權(quán)D．和解權(quán)

11、人民法院在審理行政案件中，對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政處罰而沒有給予行政處罰的人，（）。

A．視具體而定是否給予行政處罰C．可以直接給予行政處罰

B．不能直接給予行政處罰D．不能給予行政處罰

12、在行政訴訟中，被訴行政機(jī)關(guān)與受訴人民法院不在同一地區(qū)，人民法院在審理行政 案件適用地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以（）為依據(jù)。

A．原告所在地的地方性法規(guī)

B．作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法所適用的地方性法規(guī)

C．受訴法院所在地的地方性法規(guī)

D．被訴行政機(jī)關(guān)與受訴人民法院協(xié)商選擇，協(xié)商不成時(shí)由人民法院決定適用的地方性法規(guī)。

13、在行政訴訟中，原告因被告行政機(jī)關(guān)改變了具體行政行為而申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴。此時(shí)經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告與被告都無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，人民法院應(yīng)當(dāng)（）。

A．中止訴訟B．終結(jié)訴訟C．延期審理D．缺席判決

14、行政復(fù)議與行政訴訟共有的原則是（）。

A．書面審查原則C．原具體行政行為不停止執(zhí)行原則

B．不適用調(diào)解原則D．合法性審查原則

15、在行政訴訟中，人民法院實(shí)施下列行為須征得原告的同意（）

A通知第三人參加訴訟B追加或變更原告

C決定合并審理D允許被告改變具體行政行為

16、在行政訴訟中，遇有下列哪些情形時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)執(zhí)行？（）。

A．申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)的B．據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的C．案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的D．作為被執(zhí)行人的公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人的17、根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列哪些情形，當(dāng)事人起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)作為行政案件予以受理？（）。

A．甲對(duì)某縣公安機(jī)關(guān)作出的行政拘留不復(fù)服的B．乙對(duì)行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)作出的強(qiáng)制性補(bǔ)償決定不服的C．丙對(duì)市計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的節(jié)制生育若干規(guī)定不滿的D．丁對(duì)村委會(huì)執(zhí)行鄉(xiāng)政府強(qiáng)行拆除其所建房屋的行為不服的18、行政訴訟中被告和第三人均可享有的權(quán)利是（）。

A.查閱、補(bǔ)正庭審筆錄的權(quán)利

B.提出管轄權(quán)異議的權(quán)利

C.對(duì)第一審法院判決上訴的權(quán)利

D.向法院申請(qǐng)證據(jù)保全的權(quán)利

19、行政訴訟執(zhí)行程序中，行政機(jī)關(guān)拒絕履行生效判決、裁定的，人民法院可以向（）提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院。

A．該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)B．監(jiān)察機(jī)關(guān)

C．人事機(jī)關(guān)D．檢察機(jī)關(guān)

20、在行政訴訟中，人民法院不予受理的案件包括那些。（）

A.國(guó)防、外交等國(guó)家行為

B.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定

C.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令

D.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為

21、下列有關(guān)行政訴訟中的證據(jù)保全的表述，正確的是（）。

A．須有訴訟參加人的申請(qǐng)才能采取證據(jù)保全措施

B．人民法院可以主動(dòng)采取保全措施

C．證據(jù)保全應(yīng)在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下實(shí)施。

D．是否采取保全措施要由人民法院決定

22、某私有股份制企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷，有權(quán)提起行政訴訟的有（）。

A.企業(yè)法定代表人B.股東大會(huì)

C.董事會(huì)D.監(jiān)事會(huì)

23、根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)行政案件的審判實(shí)行合法性審查原則。下面對(duì)合法 性審查原則的理解，正確的是（）。

A．審查的主體是人民法院

B．只對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，不對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查

C．只對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查

D．原則上只作合法性審查，不作合理性審查

24、根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政訴訟的被告有哪些種類？（）。

A．作出被訴具體行政行為的行政機(jī)關(guān)

B．改變?cè)唧w行政行為的復(fù)議機(jī)關(guān)

C．由法律、法規(guī)授權(quán)作出具體行政行為的組織

D．委托其他組織作出具體行政行為的委托行政機(jī)關(guān)

25、在行政訴訟中，對(duì)下列哪些具體行政行為不服提起的訴訟，人民法院可以受理？（）。

A．某個(gè)體攤販對(duì)罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照不服

B．某企業(yè)認(rèn)為某行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

C．某國(guó)家機(jī)關(guān)一處長(zhǎng)對(duì)撤銷其職務(wù)不服

D．認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的二、名詞解釋題（6*3 =18分）

1.行政賠償

2.行政復(fù)議

3.行政追償

4.行政訴訟

5.行政訴訟第三人

6舉證責(zé)任分配

二、簡(jiǎn)答題（8*5 =40分）

1、行政訴訟的性質(zhì)

2、中級(jí)法院受理的行政案件

3、行政決定停止執(zhí)行的情形

4、行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)

5、行政訴訟中原告提供證據(jù)的情形

6、行政復(fù)議的基本原則包括

7、國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的條件

8.行政賠償?shù)姆绞剑?/p>

三、案例題（17分）

案例一（9分）：

某縣食品衛(wèi)生檢疫部門為加強(qiáng)本縣餐飲行業(yè)的管理，保護(hù)本縣人民的身體健康，發(fā)出公告，要求轄區(qū)內(nèi)的所有飯館保持衛(wèi)生，不允許出現(xiàn)蒼蠅、老鼠等有害動(dòng)物，否則將根據(jù)食品衛(wèi)生法規(guī)定進(jìn)行處理。公告發(fā)出后，食品衛(wèi)生檢疫部門對(duì)各個(gè)飯店進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查王某經(jīng)營(yíng)的飯店時(shí)，發(fā)現(xiàn)該店的操作人員均未帶帽子，且飯店內(nèi)有蒼蠅，備用餐具中有的有油膩，遂對(duì)王某作出了罰款10000元的行政處罰。王某對(duì)此不服提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院予以撤銷。

1．王某對(duì)該過(guò)重的行政處罰能否提起行政訴訟？

2．人民法院審查該行政處罰的哪些方面？

3．人民法院應(yīng)當(dāng)如何判決？

案例二（8分）：

張明與李飛系鄰居，某日因宅基地糾紛雙方發(fā)生沖突，兩人在打斗中互有傷害。縣公安局對(duì)張明作出了罰款700元的行政處罰，并裁決張明賠償李飛醫(yī)療費(fèi)100元，對(duì)李飛作出了罰款50元的行政處罰，并裁決李飛賠償張明醫(yī)療費(fèi)100元。張明對(duì)縣公安局所作的處理決定不服，向人民法院提起行政訴訟。

在訴訟期間，被告縣公安局改變了原具體行政行為，決定撤銷對(duì)張明的處罰，張明以此為由，向人民法院申請(qǐng)撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原告申請(qǐng)撤訴不合法，裁定不準(zhǔn)許撤訴。人民法院遂對(duì)案件繼續(xù)審理，但經(jīng)兩次合法傳喚，原、被告都無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭。問：1．李飛可否參加本案的訴訟？

2．人民法院裁定不準(zhǔn)許原告撤訴，應(yīng)繼續(xù)審理被告的兩次具體行政行為的哪一個(gè)？

3．原告與被告都不到庭的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)如何判決？

答案

一、選擇題

1.D2.ABCD3.D4.C5.C6.ABCD7.C8.ABCD9.C10.B

11.B12.B13.D14.BCD15.B16.ABD17.ABC18.ACD19.ABC

20.ABCD21.BCD22.ABC23.AD24.ABCD25.ABD

二、名詞解釋

1.行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。

2.行政復(fù)議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。

3.行政追償是指國(guó)家在向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用之后，依法責(zé)令具有故意或重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

4.行政訴訟是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法

定程序向人民法院起訴，人民法院依法審查并裁判該具體行政行為是否合法，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

5.行政訴訟第三人是因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或者法院通知形式參加到訴訟中來(lái)的當(dāng)事人。

6舉證責(zé)任分配是法律按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)由哪一方當(dāng)事人對(duì)訴訟中的相關(guān)事實(shí)提供證據(jù)加以證明，否則就應(yīng)承擔(dān)敗訴后果的問題。

三、簡(jiǎn)答題

1.行政訴訟的作用

(1)行政訴訟是一種法律監(jiān)督制度。

（2）行政訴訟是一種行政法律救濟(jì)制度。

（3）行政訴訟是國(guó)家的一種司法訴訟制度。

2.答：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（2）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

3.答：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

4.行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查標(biāo)準(zhǔn)

（1）主要證據(jù)是否確鑿、充分（2）適用法律、法規(guī)是否正確（3）是否符合法定程序

（4）是否超越職權(quán)（5）是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。

（二）合理性審查標(biāo)準(zhǔn)

在行政訴訟中一般不審查行政行為的合理性，但對(duì)行政處罰則可以審查其合理性。

5.（1）公民、法人或其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)。

（2）在起訴被告不作為案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)。

（3）在行政賠償訴訟中原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。

（4）其他法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情形。

6.行政復(fù)議的基本原則包括：

合法原則、公正原則、公開原則、及時(shí)原則、便民原則。

7.國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的條件

（1）損害必須是行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行為造成的。

（2）國(guó)家賠償責(zé)任的損害必須是行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的工作人員行使職權(quán)時(shí)造成的。

（3）損害必須是違法行為造成的。

（4）必須是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的；

（5）賠償是法律規(guī)定的。

8.行政賠償?shù)姆绞剑航疱X方式、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、其他方式主要是停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉等。

三、案例題

案例一：

[正確答案]

1、王某有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的過(guò)重的行政處罰提起行政訴訟。

2、行政處罰屬于具體行政行為，可以訴訟。

3、法院一般情況下只審查具體行政行為的合法性問題。行政處罰過(guò)重屬于行政自由裁量的范疇，雖然行政訴訟法規(guī)定對(duì)行政行為的合理性（屬于自由裁量的范圍）問題不予審查，但對(duì)行政處罰顯失公正的有權(quán)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以判決變更。

案例二：

1.李飛，作為案件的利害關(guān)系人，可以參加案件的訴訟。《行政訴訟法》第27條規(guī)定：“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”

2.人民法院應(yīng)當(dāng)審理縣公安局對(duì)張明的行政處罰決定。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》規(guī)定，被告在一審期間改變被訴具體行政行為的，原告不撤訴的，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

3.人民法院應(yīng)當(dāng)作出缺席判決。《行政訴訟法》第48條規(guī)定，在原被告未到庭陳述、參加辯論等訴訟活動(dòng)情況下，法院可作出缺席判決。

第三篇：2013年春季行政法(專)階段練習(xí)二及答案

華東理工大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

《行政法與行政訴訟法》階段練習(xí)

（二）一、名詞解釋（4*5 = 20分）

1、抽象行政行為

抽象行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則以及制定這些規(guī)則的行為。

2、行政許可

行政許可，是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

3、行政立法

行政立法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。

4、執(zhí)行罰

執(zhí)行罰，是指行政主體對(duì)拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方科處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的行政強(qiáng)制方法。

5、政府采購(gòu)

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

二、選擇題（含單選與多選

2*15 = 30分）

1、關(guān)于抽象行政行為說(shuō)法正確的是（ABC）。

A． 抽象行政行為的對(duì)象是不特定的多數(shù)人

B．抽象行政行為具有反復(fù)適用性 C．抽象行政行為具有準(zhǔn)立法性和不可訴性

D．抽象行政行為就是行政立法行為

2、下列選項(xiàng)中（B）屬于規(guī)制性行政指導(dǎo)。

A．禁止在公共場(chǎng)合吸煙

B．抑制物價(jià)暴漲

C．建議科學(xué)種田

D．提倡晚婚晚育

3、行政給付的內(nèi)容是賦予具有特定情形的行政相對(duì)人個(gè)人、組織以（A）。

A．物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益

C．精神上與物質(zhì)上的權(quán)益

B．精神上的權(quán)益

D．職務(wù)上的權(quán)益

4、下列何項(xiàng)屬于行政裁決？（C）。

A．行政機(jī)關(guān)對(duì)行政糾紛的裁決

C．行政機(jī)關(guān)對(duì)特定民事糾紛的裁決

B．人民法院對(duì)行政糾紛的裁決

D．行政機(jī)關(guān)對(duì)行政區(qū)域邊界糾紛的裁決

5、根據(jù)行政法原理，行政合同糾紛應(yīng)通過(guò)（AB）解決。

A．行政復(fù)議

B．行政訴訟

C．民法救濟(jì)途徑

D．經(jīng)濟(jì)法救濟(jì)途徑

6、在行政合同中，行政機(jī)關(guān)擁有下列權(quán)力（ABCD）

A對(duì)合同相對(duì)一方的選擇權(quán)

B對(duì)合同正確履行的監(jiān)督指揮權(quán)

C對(duì)合同的單方變更和解除權(quán)

D對(duì)不履行和不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)方的制裁權(quán)

7、某自治區(qū)人民政府因?qū)嵤┮豁?xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需要占用某市農(nóng)民的土地。自治區(qū)人民政府對(duì)被用地農(nóng)民給予各種補(bǔ)償費(fèi)用與安置費(fèi)，并對(duì)多余的勞動(dòng)力進(jìn)行了安置。自治區(qū)人 1 民政府的此項(xiàng)行為屬于（A）。

A．行政征用

B．行政征收

C．行征征購(gòu)

D．行政沒收

8、《行政處罰法》規(guī)定，違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。此期限應(yīng)從（）起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從（A）起計(jì)算。

A．違法行為發(fā)生之日；違法行為終了之日

B．違法行為發(fā)生之日；違法行為最初發(fā)生之日

C．違法行為被發(fā)現(xiàn)之日；違法行為終了之日

D．違法行為被發(fā)現(xiàn)之日；違法行為最初發(fā)生之日

9、根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)公民處以（B）以下的罰款時(shí)，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

A． 20元

B． 50元

C． 60元

D． 100元

10、下列屬于抽象行政行為的有（AC）。

A市公安局在大橋上立牌“6：00—21：00機(jī)動(dòng)車輛不得上橋”

B某公安局對(duì)違反規(guī)定行使的車輛處以100元罰款

C某勞動(dòng)與社會(huì)保障局規(guī)定其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)該局鑒證

D某勞動(dòng)與社會(huì)保障局規(guī)定其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同予以鑒證

11、下列費(fèi)用的征收屬于行政征收范圍的有（ABC）。

A．資源費(fèi)

B．排污費(fèi)

C．建設(shè)資金

D．行政訴訟費(fèi)

12、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制行政相對(duì)方繳納滯納金的行為是

（B）A.行政處罰B.執(zhí)行罰

C.行政處分

D.行政裁定

13、依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰中的聽證程序的適用范圍是（ABC）。

A．責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

B．吊銷許可證或執(zhí)照

C．較大數(shù)額罰款

D．限制人身自由

14、下列許可形式中屬于附文件許可的是（D）。

A入境檢疫證

B持槍證

C駕駛執(zhí)照

D商標(biāo)許可

15、依照《行政處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款制度的適用范圍是（AB）。

A．在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)作出的罰款決定，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確 有困難的

B．不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的 C．依法給予50元以下罰款的 D．依法給予20元以下罰款的

三、簡(jiǎn)答題（6*5 = 30分）1.行政處罰的原則

(一)處罰法定原則

1.實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體

2.處罰的依據(jù)是法定的，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定 3.行政處罰的程序合法

（二）處罰與教育相結(jié)合的原則

（三）公正、公開原則

堅(jiān)持公正、公開原則，必須做到： 1.實(shí)施處罰的動(dòng)因必須符合行政目的 2.處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上 3.處罰的輕重程度應(yīng)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害大小相適應(yīng) 4.行政處罰行為還必須合乎理性，不能違背公共道德

（四）處罰救濟(jì)原則

行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方取得救濟(jì)途徑

（五）一事不再罰原則

對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上的同類處罰。

（六）過(guò)罰相當(dāng)原則

行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。

2.行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別

（1）行政不同。行政強(qiáng)制是行政執(zhí)法過(guò)程中的重要手段和保障，只要相對(duì)方放棄或停止對(duì)社會(huì)秩序的危害，接受法律制裁，履行法定義務(wù)，符合停止適用的條件，行政強(qiáng)制措施即可解除。行政處罰是對(duì)實(shí)施了行政違法行為尚未構(gòu)成犯罪的人的最終處理結(jié)果，具有制裁性，非經(jīng)法定程序任何人不得改變。

（2）目的不同。行政強(qiáng)制的目的是為了預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，或迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)成與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。行政處罰的目的是通過(guò)對(duì)相對(duì)方實(shí)施一定的懲罰，使其承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（3）法律后果不同。行政強(qiáng)制的適用是為了保障行政執(zhí)法的目的得以實(shí)現(xiàn)，其本身不給相對(duì)方科以或增加義務(wù)。行政處罰是為了最終制裁相對(duì)方的行政違法行為。（4）適用的頻率不同。行政強(qiáng)制可以適用一次，特殊情況下也可以對(duì)同一相對(duì)方持續(xù)適用，直至達(dá)到其停止對(duì)社會(huì)的危害或迫使其履行完義務(wù)為止。行政處罰則適用一事不再罰原則。（5）訴訟結(jié)果不完全相同。行政強(qiáng)制是羈束行政行為，訴訟中對(duì)違法或適用不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ褐荒芘袥Q撤銷。部分行政處罰行為是自由裁量的行政行為或具有自由裁量權(quán)的因素，對(duì)其中顯失公正的，人民法院可以判決改變。

3.行政立法的原則

（1）依法立法院原則

（2）民主立法原則（3）法制統(tǒng)一原則

（4）行政效率與保障人權(quán)兼顧原則

4.行政處罰法中不予處罰的情節(jié)

行政處罰法中不予處罰的情節(jié)：（1）不滿14周歲的人有違法行為的（2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正沒有造成危害后果的（4）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。5.行政程序法的基本制度

（一）公正原則的保障制度 1.回避制度 2.合議制度 3.聽證制度 4.調(diào)查制度

（二）相對(duì)方參與的原則的保障制度 1.表明身份程序 2.行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說(shuō)明理由的權(quán)利 3.聽證程序和調(diào)查程序

4.行政相對(duì)方享有知道為保護(hù)的權(quán)益如何采取救濟(jì)途徑的權(quán)利

（三）效率原則的保障制度 1.時(shí)效限制的規(guī)定

2.行為方式在時(shí)間上有先后順序的規(guī)定 3.簡(jiǎn)易程序的適用

四、案例題（20分）

丁某原是某市市級(jí)醫(yī)院的醫(yī)生，2002年1月辭職，并于2002年3月向衛(wèi)生局申請(qǐng)取得個(gè)體行醫(yī)許可證，同年八九月間利用給病人看病的有利條件，推銷販賣劣質(zhì)保健品，非法盈利8000元，同年10月被公安機(jī)關(guān)查獲。公安局據(jù)此吊銷其行醫(yī)執(zhí)照，沒收其違法所得，并罰款3000元。后丁某因生活無(wú)著，于2003年2月5日重新提出個(gè)體行醫(yī)申請(qǐng)，衛(wèi)生局要求其對(duì)以前的錯(cuò)誤作深刻檢查，丁某按要求在2月26日交上檢查，但直至2003年7月衛(wèi)生局仍未給丁某任何答復(fù)。

問：1.本案中公安局有權(quán)吊銷丁某的行醫(yī)執(zhí)照嗎？ 2.衛(wèi)生局的行為合法么？

3.丁某應(yīng)如何維護(hù)自身合法權(quán)益？

（1）本案中公安局無(wú)權(quán)吊銷相對(duì)人的行醫(yī)執(zhí)照，該行為超越了公安局的職權(quán)范圍，屬于越權(quán)行為（2）衛(wèi)生局的行為屬于不作為，即沒有在法定或合理期限內(nèi)履行職責(zé)，是違法行為。（3）本案中丁某可以對(duì)公安局的吊銷執(zhí)照行為以及衛(wèi)生局的不作為提出行政復(fù)議或者提起行政訴訟。答案

一、名詞解釋

1.抽象行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則以及制定這些規(guī)則的行為。

2.行政許可，是行政主體應(yīng)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。

3.行政立法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。

4.執(zhí)行罰，是指行政主體對(duì)拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方科處一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的行政強(qiáng)制方法。

5.政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

二、選擇題

1.ABC

2.B

3.A

4.C

5.AB

6.ABCD

7.A

8.A

9.B

10.AC 11.ABC

12.B

13.ABC

14.D 15.AB

三、簡(jiǎn)答題

1、行政處罰的原則(一)處罰法定原則

1.實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體

2.處罰的依據(jù)是法定的，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定 3.行政處罰的程序合法

（二）處罰與教育相結(jié)合的原則

（三）公正、公開原則

堅(jiān)持公正、公開原則，必須做到： 1.實(shí)施處罰的動(dòng)因必須符合行政目的 2.處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上

3.處罰的輕重程度應(yīng)與違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害大小相適應(yīng) 4.行政處罰行為還必須合乎理性，不能違背公共道德

（四）處罰救濟(jì)原則

行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)施行政處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方取得救濟(jì)途徑

（五）一事不再罰原則

對(duì)相對(duì)方的某一違法行為，不得給予兩次以上的同類處罰。

（六）過(guò)罰相當(dāng)原則

行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰，所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。

2、行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別

（1）行政不同。行政強(qiáng)制是行政執(zhí)法過(guò)程中的重要手段和保障，只要相對(duì)方放棄或停止對(duì)社會(huì)秩序的危害，接受法律制裁，履行法定義務(wù)，符合停止適用的條件，行政強(qiáng)制措施即可解除。行政處罰是對(duì)實(shí)施了行政違法行為尚未構(gòu)成犯罪的人的最終處理結(jié)果，具有制裁性，非經(jīng)法定程序任何人不得改變。

（2）目的不同。行政強(qiáng)制的目的是為了預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù)，或迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)成與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。行政處罰的目的是通過(guò)對(duì)相對(duì)方實(shí)施一定的懲罰，使其承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

（3）法律后果不同。行政強(qiáng)制的適用是為了保障行政執(zhí)法的目的得以實(shí)現(xiàn)，其本身不給相 5 對(duì)方科以或增加義務(wù)。行政處罰是為了最終制裁相對(duì)方的行政違法行為。

（4）適用的頻率不同。行政強(qiáng)制可以適用一次，特殊情況下也可以對(duì)同一相對(duì)方持續(xù)適用，直至達(dá)到其停止對(duì)社會(huì)的危害或迫使其履行完義務(wù)為止。行政處罰則適用一事不再罰原則。（5）訴訟結(jié)果不完全相同。行政強(qiáng)制是羈束行政行為，訴訟中對(duì)違法或適用不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ褐荒芘袥Q撤銷。部分行政處罰行為是自由裁量的行政行為或具有自由裁量權(quán)的因素，對(duì)其中顯失公正的，人民法院可以判決改變。

3、（1）依法立法院原則

（2）民主立法原則（3）法制統(tǒng)一原則

（4）行政效率與保障人權(quán)兼顧原則

4、行政處罰法中不予處罰的情節(jié)：（1）不滿14周歲的人有違法行為的（2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正沒有造成危害后果的（4）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。

5、行政程序法的基本制度

（一）公正原則的保障制度 1.回避制度 2.合議制度 3.聽證制度 4.調(diào)查制度

（二）相對(duì)方參與的原則的保障制度 1.表明身份程序

2.行政相對(duì)方有了解行政行為內(nèi)容并要求說(shuō)明理由的權(quán)利 3.聽證程序和調(diào)查程序

4.行政相對(duì)方享有知道為保護(hù)的權(quán)益如何采取救濟(jì)途徑的權(quán)利

（三）效率原則的保障制度 1.時(shí)效限制的規(guī)定

2.行為方式在時(shí)間上有先后順序的規(guī)定 3.簡(jiǎn)易程序的適用

四、案例題

（1）本案中公安局無(wú)權(quán)吊銷相對(duì)人的行醫(yī)執(zhí)照，該行為超越了公安局的職權(quán)范圍，屬于越權(quán)行為（2）衛(wèi)生局的行為屬于不作為，即沒有在法定或合理期限內(nèi)履行職責(zé)，是違法行為。（3）本案中丁某可以對(duì)公安局的吊銷執(zhí)照行為以及衛(wèi)生局的不作為提出行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四篇：憲法與行政法理論提高階段講稿

理論提高班資料

2004年憲法與行政法理論提高階段講稿

專題一 司考復(fù)議方法

1．真題、法條、理論三結(jié)合復(fù)習(xí)方法。

2．五階段復(fù)習(xí)法，每一階段完成特定任務(wù)；前一階段的復(fù)習(xí)為后一階段復(fù)習(xí)作準(zhǔn)備。

專題二 憲法基本理論

一、憲法的基本定位——根本法

1．從效力上看，具有最高的法律效力； 2．從制定和修改機(jī)關(guān)和程序看，相當(dāng)嚴(yán)格。

3．從內(nèi)容上看，調(diào)整國(guó)家與公民的基本政治關(guān)系；

二、憲法的基本原則

1．人民主權(quán)原則：主權(quán)是指國(guó)家的最高權(quán)力。人民主權(quán)是國(guó)家中絕大多數(shù)人擁有國(guó)家的最高權(quán)力。

2．基本人權(quán)原則，是指人民享有不能被剝奪，不能被讓與的權(quán)利與自由，國(guó)家存在的目的在于保障人民權(quán)利與自由。

3．法治原則，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國(guó)家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行管理的一種方式。它要求以法律制約權(quán)力

4．權(quán)力制約原則，權(quán)力制約原則是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。

專題三 行政法概述

一、行政

行政法上所說(shuō)的行政是指“公共行政”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的組織與管理，公共行政的目的在于維護(hù)公共利益，針對(duì)的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，并且國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其活動(dòng)中享有優(yōu)益地位。

二、行政權(quán)

行政權(quán)，是指憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。行政權(quán)定位到具體的組織機(jī)構(gòu)和職位上，即為行政職權(quán)。

所謂行政職權(quán)，是指行政主體依法享有的、對(duì)于某一行政領(lǐng)域或者某個(gè)方面行政事務(wù)實(shí)施行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)具有以下特征：法定性、公益性、專屬性、不可處分性等屬性。

三、行政法

行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。

1．行政法的核心理念是對(duì)行政權(quán)力的控制。

2．行政法包括三個(gè)部分：一是行政組織法，主要研究行政主體；二是行政行為；三是行政救濟(jì)法，包括行政復(fù)議、行政訴訟與行政賠償。

四、行政法基本原則

（一）行政合法性原則

行政合法性原則是行政機(jī)關(guān)在政治制度上對(duì)立法機(jī)關(guān)的從屬性決定的。

依法行政原則包含了兩層含義：一是“法律優(yōu)先原則”，即禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

網(wǎng)址：www.wanguoschool.net 理論提高班資料 的法律；二是“法律保留原則”，即行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定為前提和基礎(chǔ)。

（《立法法》第五十六條第一款、第七十一條第一款、第七十三條第一款）

（二）行政合理性原則

根據(jù)受法律約束程度的不同，行政分為羈束行政和裁量行政。行政合理性原則就是約束和評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)裁量活動(dòng)合法性的基本原則。

1．行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理和適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。

2．行政裁量決定應(yīng)當(dāng)符合并體現(xiàn)法律對(duì)裁量權(quán)限的授權(quán)目的，不得以形式合法背離立法的實(shí)質(zhì)要求。

3．行政裁量決定應(yīng)當(dāng)建立于對(duì)相關(guān)因素的正當(dāng)考慮之上，不得考慮不相關(guān)的因素。4．行政裁量決定應(yīng)當(dāng)符合行政法的正當(dāng)程序和最一般法律正義要求。

專題四 行政主體

一、行政主體的概念

行政主體是指享有行政權(quán)，能以自己的名義行使國(guó)家行政職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。法律上的行政主體是“權(quán)”、“名”、“責(zé)”三要素的結(jié)合體。

二、行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)，是指依據(jù)憲法或者組織法的規(guī)定而設(shè)立、具有法人資格、能以自己名義行使國(guó)家行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是最主要的，也是最基本的行政主體。

1．行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系 2．中央行政機(jī)關(guān)（1）國(guó)務(wù)院

（2）國(guó)務(wù)院部門（部、委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署）（3）直屬機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院研究室，不具有行政管理職能，因此不具有行政主體資格。

國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，如中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，根據(jù)法律授權(quán)具有行政管理職能，因此具有行政主體資格。

3．地方行政機(jī)關(guān)

（1）地方各級(jí)人民政府

（2）縣級(jí)以上地方人民政府組成部門 人民政府的組成部門，比如公安局、國(guó)家安全局、民政局、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、文化局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、審計(jì)局，對(duì)外行使行政管理職權(quán)，具有行政主體資格。

（3）縣級(jí)以上地方人民政府的直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)

人民政府的直屬機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)，能對(duì)外行使行政管理職權(quán)的，如地方稅務(wù)局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)境保護(hù)局、藥品監(jiān)督管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，具有行政主體資格。

（4）派出機(jī)關(guān)（《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十八條）

三、行政機(jī)構(gòu)

行政機(jī)構(gòu)是指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)，它們?yōu)樾姓C(jī)關(guān)行使行政職權(quán)服務(wù)，對(duì)外不能以自己名義活動(dòng)，其行為的一切法律后果都?xì)w屬于其所屬的行政機(jī)關(guān)。

行政機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的，具有行政主體資格。經(jīng)地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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過(guò)法定授權(quán)，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體的法律地位的，其依然不具有一般法人資格和地位。

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

1．根據(jù)專門法律設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

《商標(biāo)法》第二條 國(guó)務(wù)院工商行政管理部門商標(biāo)局主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理的工作。國(guó)務(wù)院工商行政管理部門設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜。

（商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)職權(quán)參見第三十二條、第三十三條、第四十一條、第四十三條、第四十九條）

《專利法》第四十一條 國(guó)務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會(huì)。專利申請(qǐng)人對(duì)國(guó)務(wù)院專利行政部門駁回申請(qǐng)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。專利復(fù)審委員會(huì)復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請(qǐng)人。

專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

第四十五條 自國(guó)務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請(qǐng)求專利復(fù)審委員會(huì)宣告該專利權(quán)無(wú)效。

2．根據(jù)組織法或者行政需要設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在一般情形下不具有行政主體資格，但經(jīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格。

《消防法》第四條 國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁決。對(duì)給予拘留的處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定裁決。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

（二）派出機(jī)構(gòu)

1．根據(jù)專門法律設(shè)立的分支機(jī)構(gòu) 《中國(guó)人民銀行法》第十三條 中國(guó)人民銀行根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，作為中國(guó)人民銀行的派出機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的授權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。

《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第八條 國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)履行職責(zé)的需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)范圍內(nèi)，履行監(jiān)督管理職責(zé)。

《證券法》第七條 國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，按照授權(quán)履行監(jiān)督管理職責(zé)。《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》

第一百一十七條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，在其授權(quán)范圍內(nèi)，代表中國(guó)保監(jiān)會(huì)行使職權(quán)。2．根據(jù)組織法或者行政需要設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)

這類派出機(jī)構(gòu)在一般情形下不具有行政主體資格，但經(jīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體資格。

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《治安管理處罰條例》第三十三條第二款 警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在農(nóng)村，沒有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。

《稅收征收管理法》第七十四條 本法規(guī)定的行政處罰，罰款額在二千元以下的，可以由稅務(wù)所決定。

四、行政授權(quán)與行政委托（《行政處罰法》第十七、十八條；《行政許可法》第二十三、二十四條）

（一）行政授權(quán)和行政委托的概念

所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)、規(guī)章將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為；所謂行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織和個(gè)人來(lái)行使的法律行為。

（二）行政授權(quán)和行政委托的區(qū)別 1．法定依據(jù)

行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定依據(jù)的，視為行政委托；行政委托不強(qiáng)調(diào)有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神和目的即可。

2．法定方式

行政授權(quán)的方式有兩大類：一是直接授權(quán)；二是間接授權(quán)，即法律、法規(guī)規(guī)定某行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的條件，將某個(gè)特定的行政職權(quán)授予某個(gè)組織。

行政委托的方式較為靈活，由行政主體在行政管理活動(dòng)中以具體的委托決定來(lái)進(jìn)行。3．法律后果

行政授權(quán)的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權(quán)內(nèi)容增加，或者使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)能以自己名義行使行政職權(quán)，并獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。

在行政委托，不發(fā)生行政職權(quán)和職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進(jìn)行，其行為對(duì)外的法律責(zé)任也不是由其承擔(dān)，而是由委托的行政主體承擔(dān)。

《證券法》第九十五條 證券交易所是提供證券集中競(jìng)價(jià)交易場(chǎng)所的不以營(yíng)利為目的的法人。

證券交易所的設(shè)立和解散，由國(guó)務(wù)院決定。

第四十三條 股份有限公司申請(qǐng)其股票上市交易，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)證券交易所依照法定條件和法定程序核準(zhǔn)股票上市申請(qǐng)。

第五十條 公司申請(qǐng)其發(fā)行的公司債券上市交易，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)證券交易所依照法定條件和法定程序核準(zhǔn)公司債券上市申請(qǐng)。

第五十七條 國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以授權(quán)證券交易所依法暫停或者終止股票或者公司債券上市。

《學(xué)位條例》第八條 學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予；碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。

授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位授予單位）及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。

《人民幣管理?xiàng)l例》第三十三條 中國(guó)人民銀行、公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偽造、變?cè)斓娜嗣駧牛刂罚汉５韰^(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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應(yīng)當(dāng)予以沒收，加蓋“假幣”字樣的戳記，并登記造冊(cè)；持有人對(duì)公安機(jī)關(guān)沒收的人民幣的真?zhèn)斡挟愖h的，可以向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)鑒定。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將沒收的偽造、變?cè)斓娜嗣駧沤饫U當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行。

第三十四條 辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)偽造、變?cè)斓娜嗣駧牛瑪?shù)量較多、有新版的偽造人民幣或者有其他制造販賣偽造、變?cè)斓娜嗣駧啪€索的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)；數(shù)量較少的，由該金融機(jī)構(gòu)兩名以上工作人員當(dāng)面予以收繳，加蓋“假幣”字樣的戳記，登記造冊(cè)，向持有人出具中國(guó)人民銀行統(tǒng)一印制的收繳憑證，并告知持有人可以向中國(guó)人民銀行或者向中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定。對(duì)偽造、變?cè)斓娜嗣駧攀绽U及鑒定的具體辦法，由中國(guó)人民銀行制定。

辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收繳的偽造、變?cè)斓娜嗣駧沤饫U當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行。

第三十五條 中國(guó)人民銀行和中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供鑒定人民幣真?zhèn)蔚姆?wù)。

對(duì)蓋有“假幣”字樣戳記的人民幣，經(jīng)鑒定為真幣的，由中國(guó)人民銀行或者中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)按照面額予以兌換；經(jīng)鑒定為假幣的，由中國(guó)人民銀行或者中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)予以沒收。

中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將沒收的偽造、變?cè)斓娜嗣駧沤饫U當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行。

《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》第四條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是由注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的全國(guó)組織，省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的地方組織。

第七條 國(guó)家實(shí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試制度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定，由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

第九條 參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)合格，并從事審計(jì)業(yè)務(wù)工作二年以上的，可以向省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)。

除有本法第十條所列情形外，受理申請(qǐng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予注冊(cè)。

第十一條 注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)的人員名單報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的注冊(cè)不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)撤銷注冊(cè)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)依照本法第十條的規(guī)定不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起十五日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，可以自收到通知之日起十五日內(nèi)向國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)復(fù)議。

專題五 行政相對(duì)人與相關(guān)人

一、行政相對(duì)人

行政相對(duì)人是指在具體的行政管理法律關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人或者其他組織；在行政主體作出具體行政行為的情形下，直接承受該具體行政行為確定的法律后果的公民、法人或者其他組織。

二、行政相關(guān)人

行政相關(guān)人是指其合法權(quán)益受到行政行為實(shí)質(zhì)影響的除行政相對(duì)人以外的公民、法人或者其他組織。

1．“實(shí)質(zhì)影響”可能是直接的，也可以是間接的； 2．“實(shí)質(zhì)影響”要求相關(guān)人的權(quán)益損害與行政行為間存在相當(dāng)因果關(guān)系。

（1）依通常情況，如果有該行政行為，損害通常會(huì)發(fā)生，并且沒有該行政行為，損害地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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一般不會(huì)發(fā)生的，那么可以認(rèn)定存在相當(dāng)因果關(guān)系。

（2）行政行為與其他條件相結(jié)合才造成損害的發(fā)生時(shí)，如果該條件是行政行為作出時(shí)已經(jīng)存在、行政主體知道或應(yīng)當(dāng)知道的情況下，損害與行政行為之間存在相當(dāng)因果關(guān)系。

專題六 具體行政行為的特征與分類

一、具體行政行為的特征

具體行政行為，是指具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)中就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。具體行政行為具有以下特征：

（一）具體行政行為屬于單方行政行為

按照能否僅以行政機(jī)關(guān)的單方意思表示即能成立為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政行為分為單方行為和雙方行為。在單方行政行為，行政主體單方意思表示即能成立，無(wú)須行政相對(duì)人同意。具體行政行為屬于單方行政行為。

在雙方行政行為，須經(jīng)過(guò)行政主體和行政相對(duì)人雙方意思表示一致才能成立。常見的雙方行政行為是行政合同。

行政合同，也稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與公民、法人和其他組織經(jīng)過(guò)協(xié)商所達(dá)成的協(xié)議。

行政主體在行政合同中享有優(yōu)越地位。行政機(jī)關(guān)在訂立合同時(shí)有選擇合同相對(duì)方的權(quán)利；行政機(jī)關(guān)在履行合同時(shí)對(duì)相對(duì)方有監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)不履行合同的相對(duì)方有制裁權(quán)；在特定情形下，行政機(jī)關(guān)還可以單方面變更或者解除合同。土地使用權(quán)出讓合同是典型的行政合同。行政合同，也是可訴的。

在我國(guó)現(xiàn)行法上，政府采購(gòu)不是行政合同，而是民事合同。《政府采購(gòu)法》第四十三條第一款規(guī)定：政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

（二）具體行政行為屬于外部行政行為

行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為外部行政行為與內(nèi)部行政行為。

外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或者其他組織所作出的行政行為。具體行政行為屬于外部行政行為。

內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。內(nèi)部行政行為一般可以分為兩類：一類表現(xiàn)為上下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者上下級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員之間的工作關(guān)系；另一類是體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間的人事關(guān)系。內(nèi)部行政行為是不可訴的。

特別注意：如果行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)的管理措施設(shè)立、變更或者消滅了行政機(jī)關(guān)工作人員作為普通公民享有的權(quán)利義務(wù)，該行為即應(yīng)視為具體行政行為，是可訴的。

（三）具體行政行為具有個(gè)別性特征

具體行政行為是對(duì)特定人或者特定事項(xiàng)的一次性處理，這種個(gè)別性特征具體表現(xiàn)為： 1．就特定事項(xiàng)對(duì)特定人的處理；

2．就特定事項(xiàng)對(duì)可以確定的多數(shù)人的處理；

抽象行政行為是指行政主體針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的具有普遍約束力的行政行為。抽象行政行為是不可訴的。

（四）具體行政行為屬于法律行為

具體行政行為是行政主體對(duì)行政相對(duì)人作出的行政意思表示，這種意思表示的目的是要發(fā)生一定的法律后果，使行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)取得、喪失或者變更。

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對(duì)此，具體行政行為作為法律行為，必須具備以下兩個(gè)要素： 1．意思表示要素

具體行政行為作為行政法律行為，行政主體通過(guò)行為對(duì)外表示其意志，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響。

（1）必須存在意思表示；（2）意思表示的內(nèi)容涉及到公民法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，這包括以下四種情形：設(shè)定、變更、消滅、確認(rèn)或證明權(quán)利義務(wù)。

2．法律效果要素

具體行政法律行為，作為行政法律行為，通過(guò)行政主體的意思表示，對(duì)外直接發(fā)生法律效果。

1．“對(duì)外”強(qiáng)調(diào)的是具體行政行為是外部行政行為，作用于公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)；

2．“發(fā)生法律效果”是指不僅“在事實(shí)上”發(fā)生法律效力，或者可以發(fā)生效力，而且必須“在法律上”發(fā)生這種效力。

3．法律效果的內(nèi)容必須主要是根據(jù)行政主體的意思表示的內(nèi)容。行政法律行為與行政事實(shí)行為相對(duì)。行政事實(shí)行為是指行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過(guò)程中不以影響公民法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)為目的進(jìn)行的活動(dòng)。在行政事實(shí)行為，不發(fā)生法律效果，或者雖然發(fā)生法律效果，但效果的發(fā)生與行政主體的意思無(wú)關(guān)。

行政事實(shí)行為，是不可提起行政訴訟的；但如果行政事實(shí)行為造成損失的，可以依法通過(guò)單獨(dú)提起行政賠償訴訟解決。

（二）具體行政行為的分類

1．羈束行為和裁量行為（人民法院司法審查的范圍）根據(jù)具體行政行為受法律規(guī)范約束的程度的不同，可以將具體行政行為分為羈束行為與自由裁量行為。

羈束行為是指法律對(duì)行為的范圍、條件、形式、程序、方式等作了明確的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能作出自由選擇的具體行政行為。

自由裁量行為是指法律僅對(duì)行政行為的范圍、條件、幅度和種類作了原則性規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況自行決定的具體行政行為。

2．應(yīng)申請(qǐng)行為和依職權(quán)行為（行政訴訟中對(duì)申請(qǐng)事實(shí)的證明）以行政主體是否可以主動(dòng)作出具體行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可以將具體行政行為分為應(yīng)申請(qǐng)行為和依職權(quán)行為。應(yīng)申請(qǐng)行為是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的具體行政行為；依職權(quán)行為是指行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使行政職權(quán)而作出的行政行為。

3．授益行為和負(fù)擔(dān)行為（信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則）

根據(jù)具體行政行為與行政相對(duì)人之間的權(quán)益關(guān)系，分為授益行為和負(fù)擔(dān)行為。

為行政相對(duì)人授予權(quán)利、利益或者免除負(fù)擔(dān)義務(wù)的，為授益行為；為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或者剝奪其權(quán)益的，是負(fù)擔(dān)行為。

4．要式行為和不要式行為（生效標(biāo)準(zhǔn)）

以是否必須具備法定的形式為標(biāo)準(zhǔn)，可將具體行政行為分為要式行為和不要式行為。要式行為是指法律規(guī)定必須具備某種方式或形式才能生效的具體行政行為。不要式行為是指法律沒有明確具體行政行為的具體方式或形式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要采取適當(dāng)形式都能生效的具體行政行為。

專題七 具體行政行為的種類

一、行政征收與行政征用

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1．行政征收

行政征收是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，無(wú)償和強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)物的具體行政行為。

行政征收包括稅收征收和行政收費(fèi)。其中行政收費(fèi)，是指行政機(jī)關(guān)因?yàn)樘峁┕卜?wù)、提供國(guó)家資源使用權(quán)和進(jìn)行行政管理而收取的費(fèi)用，如、水資源費(fèi)、排污費(fèi)、教育附加費(fèi)。

2．行政征用 行政征用，是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù)，并給予相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。

行政征用也屬于具體行政行為，但與行政征收是存在差別的，行政征用一般是有償?shù)摹?/p>

二、行政給付和行政獎(jiǎng)勵(lì)

1．行政給付 行政給付，也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為，比如依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)。

2．行政獎(jiǎng)勵(lì)

行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神鼓勵(lì)的具體行政行為，比如國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、行政裁決

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法，行政裁決主要有：

1．違反行政管理的行為造成的損害賠償爭(zhēng)議 《治安管理處罰條例》第八條、第三十八條 《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照本法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

《計(jì)量法》第二十七條 使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給國(guó)家和消費(fèi)者造成損失的，責(zé)令賠償損失，沒收計(jì)量器具和違法所得，可以并處罰款。

2．土地、礦產(chǎn)、草原等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議 《土地管理法》第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。《森林法》第十七條、《草原法》第十六條有類似規(guī)定。

《礦產(chǎn)資源法》第四十九條 礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭(zhēng)議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院處理。

3．國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議 國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第二十九條 全民所有制單位之間因?qū)?guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生爭(zhēng)議而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)在維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的前提下，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級(jí)或共同上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解和裁定，必要時(shí)報(bào)有權(quán)管轄的人民政府裁定，國(guó)務(wù)院擁有最終裁定權(quán)。

第三十條 上述全民單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門的裁定不服的，可以在收到裁定書之日起十五日內(nèi)，向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。

第三十一條 全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成份之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。

4．拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議 《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起３個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

5．專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)爭(zhēng)議 《專利法》第五十四條 取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國(guó)務(wù)院專利行政部門裁決。

（《專利法》第五十七條、《商標(biāo)法》第五十三條）

四、行政確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)證、認(rèn)可、證明并予以宣告的行政行為，比如頒發(fā)居民身份證、學(xué)歷和學(xué)位證、自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證，交通事故認(rèn)定，醫(yī)療事故認(rèn)定，工傷認(rèn)定。

行政確認(rèn)并非重新創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，而是僅就已存在或者形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者法律事實(shí)、法律地位，給予觀念上的認(rèn)識(shí)或者澄清。這僅有加強(qiáng)法律效果的作用。

行政確認(rèn)，一般認(rèn)為其屬于具體行政行為，是可訴的。但其中，某些確認(rèn)行為（如交通事故認(rèn)定），依據(jù)有關(guān)司法解釋是不可訴的。

五、行政監(jiān)督檢查

行政監(jiān)督檢查，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行核查、監(jiān)督的行為。

行政監(jiān)督檢查本身并不對(duì)公民法人或者其他組織的實(shí)體性權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，它只是為相對(duì)人設(shè)定程序性義務(wù)或者對(duì)其權(quán)利行使進(jìn)行一定限制。

六、行政處罰

行政處罰，是指行政主體對(duì)構(gòu)成行政違法行為的公民法人或者其他組織實(shí)施的行政法上的制裁。

（一）行政處罰的設(shè)定

（二）行政處罰、民事責(zé)任、刑事責(zé)任

（三）行政處罰的“一事不再罰原則” 在行政法，“一事不再罰”包含以下兩層含義：（1）針對(duì)一個(gè)違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)同一法律規(guī)范再次作出處罰；（2）針對(duì)同一違法行為，一個(gè)處罰主體或者多個(gè)處罰主體不能根據(jù)不同的法律規(guī)范作出同一處罰種類。

七、行政許可

行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（一）行政許可與行政確認(rèn)

行政許可與行政確認(rèn)既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者聯(lián)系體現(xiàn)在：行政確認(rèn)與行政許可有時(shí)是同一行政行為的兩個(gè)步驟或者同一行為的兩個(gè)面。二者區(qū)別表現(xiàn)在：行政許可是解除法律的一般禁止，允許從事特定活動(dòng)；行政確認(rèn)是對(duì)確定相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者法律事地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層

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實(shí)。

（二）行政許可的特征

1．行政許可屬于羈束行政行為

實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。2．行政許可屬于應(yīng)申請(qǐng)行政行為

沒有公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)無(wú)從給予行政許可。3．行政許可屬于授益行政行為

行政許可是對(duì)“一般禁止”或者“限制”的解除。沒有法律上的一般禁止或者限制，行政許可就無(wú)從談起。

取得行政許可的公民、法人或者其他組織，可以從事行政許可規(guī)定的特定活動(dòng)，即獲得從事特定活動(dòng)的權(quán)利。

從事特定活動(dòng)的權(quán)利，一般地不得轉(zhuǎn)讓，除非法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓。

從事特定活動(dòng)的權(quán)利，一般可以放棄，但在附義務(wù)許可，不得放棄。4．行政許可屬于要式行政行為

行政許可即使是當(dāng)場(chǎng)作出的，也應(yīng)當(dāng)是書面形式的；需要頒發(fā)行政許可證件的，則應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。

（三）行政許可的種類

1．有數(shù)量限制的行政許可與無(wú)數(shù)量限制的行政許可

在有數(shù)量限制的行政許可中，數(shù)量為一的許可即是獨(dú)占許可（某一公民、法人或者其他組織取得許可后，其他人均不能在獲得該項(xiàng)許可）。

有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2．權(quán)利性許可和附義務(wù)許可

權(quán)利性許可，是指被許可人取得行政許可后，不承擔(dān)作為義務(wù)，可自由放棄被許可的權(quán)利，并且不因此承擔(dān)任何法律責(zé)任。

附義務(wù)的許可，是指被許可人取得行政許可的同時(shí)，也承擔(dān)從事該活動(dòng)的義務(wù)，否則須承擔(dān)一定法律責(zé)任的許可，比如商標(biāo)許可、專利許可、建設(shè)用地許可。

附義務(wù)許可的兩種情形：

一是取得開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源行政許可的被許可人，同時(shí)負(fù)有開發(fā)利用自然資源或者利用公共資源的義務(wù)。

二是取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。

3．長(zhǎng)期性許可和附期限許可

長(zhǎng)期性許可，是指被許可人取得許可證后，只要不放棄，或者不因法定事由被注銷，該許可將長(zhǎng)期持續(xù)有效。

附期限許可，是指只在一定期限內(nèi)有效，逾期失效的許可。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層 10

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定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

（四）行政許可設(shè)定

（五）行政許可實(shí)施

八、行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，而對(duì)特定的行政相對(duì)人或者特定的物作出的，以限制權(quán)利和科以義務(wù)為內(nèi)容的、臨時(shí)性的強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制措施具有特定性、臨時(shí)性和非制裁性（預(yù)防性和制止性）。

行政強(qiáng)制措施主要存在于以下兩種情形：

（1）為了預(yù)防和制止可能或者正在發(fā)生的違法行為或者公共安全危險(xiǎn)而對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的臨時(shí)性強(qiáng)制措施。

（2）為保障行政監(jiān)督檢查正常進(jìn)行，對(duì)公民、法人或者其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等采取的暫時(shí)性強(qiáng)制措施；

限制人身的行政強(qiáng)制措施主要手段包括：強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、盤問、強(qiáng)制傳喚和訊問、強(qiáng)制約束、人身扣留、強(qiáng)制檢疫檢查、強(qiáng)制隔離治療、強(qiáng)制戒毒；對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施主要有：查封、扣押、凍結(jié)。

《傳染病防治法》第二十四條 醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)傳染病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取下列控制措施：

（一）對(duì)甲類傳染病病人和病原攜帶者，乙類傳染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，予以隔離治療。隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強(qiáng)制隔離治療措施；

（二）對(duì)除艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人以外的乙類、丙類傳染病病人，根據(jù)病情，采取必要的治療和控制傳播措施；

（三）對(duì)疑似甲類傳染病病人，在明確診斷前，在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察；

（四）對(duì)傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人污染的場(chǎng)所、物品和密切接觸的人員，實(shí)施必要的衛(wèi)生處理和預(yù)防措施。

傳染病病人及其親屬和有關(guān)單位以及居民或者村民組織應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施前款所列措施。

專題八 具體行政行為的效力

一、具體行政行為的成立和合法

（一）具體行政行為的成立 一般條件包括：（1）行為主體具有行政主體資格；（2）向行政相對(duì)人作出具有效果意思的表示；（3）按照法定的時(shí)間和方式送達(dá)。

不成立，即意味著不存在，當(dāng)然對(duì)當(dāng)事人沒有任何法律約束力（行政處罰法第四十一條）。

（二）具體行政行為的合法 合法要件包括：（1）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；（2）適用依據(jù)正確；（3）程序合法；（4）依法行使職權(quán)，不超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。

超越職權(quán)是指行政主體實(shí)施具體行政行為時(shí)超越了法律、法規(guī)或者規(guī)章授予的職權(quán)范圍，實(shí)施了其無(wú)權(quán)實(shí)施的具體行政行為。

濫用職權(quán)是指行政主體具有實(shí)施行政行為的權(quán)力，并且其行為形式上也合法，然而行政主體行使該項(xiàng)權(quán)力的目的違反了法律、法規(guī)或者規(guī)章授予其該項(xiàng)權(quán)力的目的。

二、具體行政行為的效力

（一）公定力

公定力，是指具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，在未經(jīng)法定機(jī)關(guān)和法定程序撤銷或者變更之前，應(yīng)當(dāng)推定其為合法的效力。

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（不停止執(zhí)行原則：《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第四十四條）

（二）確定力

確定力，又稱不可變更力，指具體行政行為生效后，非因法定事由和依法定程序不得隨意變更、撤銷。

（三）拘束力

拘束力，指已經(jīng)生效的具體行政行為對(duì)行政主體、相對(duì)人所產(chǎn)生的約束力量，相關(guān)人員必須遵守和服從。

（四）執(zhí)行力 執(zhí)行力，指具體行政行為生效后，有權(quán)機(jī)關(guān)可以采取一定的手段迫使具體行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力。

1．對(duì)執(zhí)行力的理解 對(duì)此，注意以下兩點(diǎn)：（1）具體行政行為具有執(zhí)行力，是從整體上說(shuō)的，但并不是說(shuō)所有具體行政行為都具有執(zhí)行力。如果具體行政行為沒有為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)，則一般不具有執(zhí)行力。（2）并不是所有的具體行政行為都需要強(qiáng)制執(zhí)行。如果義務(wù)人主動(dòng)履行的，無(wú)須行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

2．行政強(qiáng)制執(zhí)行概念

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政相對(duì)人不履行具體行政行為確定的行政法義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或者行政主體申請(qǐng)人民法院依法采取一定的強(qiáng)制措施，迫使沒有充分、及時(shí)履行行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)。

3．行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體

對(duì)具體行政行為強(qiáng)制執(zhí)行的主體包括行政機(jī)關(guān)和人民法院。

（1）并不是所有的行政機(jī)關(guān)都具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。比如衛(wèi)生局、文化局、環(huán)保局、土管局、規(guī)劃局，就沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；而公安局、國(guó)家安全局、工商局、稅務(wù)局、海關(guān)享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

（2）行政機(jī)關(guān)是否享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)以及權(quán)力大小，由法律、法規(guī)規(guī)定。

（3）行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，可以自己強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)自己作出的具體行政行為，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（4）人民法院并不是對(duì)所有具體行政行為都可以強(qiáng)制執(zhí)行，比如行政拘留，只能由公安機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行。

4．行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。［1］直接強(qiáng)制

直接強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人的人身或者財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的行為，比如強(qiáng)制劃撥、扣繳、抵繳。

［2］間接強(qiáng)制

（1）代履行，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人履行可以達(dá)到同樣目的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托他人代為履行，并向義務(wù)人征收履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）執(zhí)行罰，是指是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納怠金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行。

三、具體行政行為的效力變化的狀態(tài)

（一）無(wú)效 1．無(wú)效條件

具體行政行為有明顯或重大違法情形，比如要求從事構(gòu)成犯罪的違法行為、明顯缺乏法律依據(jù)、明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。

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2．法律后果

自成立之時(shí)起，沒有任何法律約束力；當(dāng)事人可以在任何時(shí)候主張無(wú)效，有權(quán)機(jī)關(guān)可以在任何時(shí)候宣告無(wú)效。（無(wú)效與公定力問題）

《行政處罰法》第三條第二款 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。

（二）撤銷

可撤銷條件：違法或者明顯不適當(dāng)；法律后果：可撤銷具體行政行為，必須由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序作出撤銷決定，才能否定其法律效力。未依法撤銷前，對(duì)當(dāng)事人具有約束力，行政相對(duì)人無(wú)權(quán)擅自否定其效力。一般地，具體行政行為被撤銷的，溯及至具體行政行為成立之日。

《行政許可法》第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。

（三）廢止

具體行政行為的廢止，是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，因法定情形的出現(xiàn)而被宣布失去效力。

《行政許可法》第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

專題九 行政復(fù)議與行政訴訟

一、行政復(fù)議

（一）行政復(fù)議范圍

具體行政行為；除行政立法以外的抽象行政行為

（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人與復(fù)議機(jī)關(guān)

（三）行政復(fù)議決定類型

二、行政訴訟

（一）行政訴訟的受案范圍

（二）行政訴訟被告的確定

（三）行政訴訟與行政復(fù)議關(guān)系問題 1．復(fù)議選擇型

2．復(fù)議選擇兼終局型

《外國(guó)人入境出境管理法》第二十九條第二款規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國(guó)人對(duì)處罰決定不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，由上一地址：海淀區(qū)北三環(huán)西路雙榆樹東里29號(hào)樓4層 13

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級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決；也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

《中國(guó)公民出境入境管理法》第十五條規(guī)定：受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對(duì)處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

3．復(fù)議前置型

（1）自然資源所有權(quán)、使用權(quán)確認(rèn)案件（《行政復(fù)議法》第三十條第一款）

《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的批復(fù)》規(guī)定：根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。

（2）治安管理處罰案件（《治安管理處罰條例》第三十九條）（3）納稅爭(zhēng)議案件；

《稅收征收管理法》第八十八條第一款 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。

《海關(guān)法》第六十四條 納稅義務(wù)人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。

（4）工傷保險(xiǎn)案件

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五十三條 有下列情形之一的，有關(guān)單位和個(gè)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：

（一）申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對(duì)工傷認(rèn)定結(jié)論不服的；

（二）用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不服的；

（三）簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的；

（四）工傷職工或者其直系親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。4．復(fù)議后選擇裁決終局型（《行政復(fù)議法》第十四條）5．復(fù)議終局型（《行政復(fù)議法》第三十條第二款）

（四）行政訴訟的一審判決類型

專題十 行政賠償

一、行政賠償要件

（一）主體要件（國(guó)家對(duì)哪些主體的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任）

行政機(jī)關(guān)及其工作人員；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人

（二）行為要件（國(guó)家對(duì)侵權(quán)主體實(shí)施的何種行為承擔(dān)賠償責(zé)任）職務(wù)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)空標(biāo)準(zhǔn)、名義標(biāo)準(zhǔn)、目的標(biāo)準(zhǔn)）

（三）損害結(jié)果要件（侵權(quán)行為是否構(gòu)成特定人特定權(quán)益的損害）

（四）法律要件（法律是否規(guī)定）

國(guó)家對(duì)何種行為負(fù)責(zé)賠償、適用什么方式及程序，均須有法律明確規(guī)定。

二、行政賠償?shù)姆秶ā秶?guó)家賠償法》第三條、第四條、第五條）

1．具體行政行為

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2．行政事實(shí)行為

三、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

《國(guó)家賠償法》第八條 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。

四、行政賠償程序（《國(guó)家賠償法》第九條）

1．加害行為為具體行政行為

［1］在行政復(fù)議中一并解決行政賠償問題（《行政復(fù)議法》第二十九條）［2］在行政訴訟中一并解決行政賠償問題 《行賠規(guī)定》第四條第一款、《行訴解釋》第七十一條 ［3］單獨(dú)解決

《國(guó)家賠償法》第十三條、《行賠規(guī)定》第四條第二款、第五條、第二十一條 2．加害行為為行政事實(shí)行為（《行賠規(guī)定》第三條）

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第五篇：平花階段練習(xí)

平花階段練習(xí)

第一階段

建議從縱向平花動(dòng)作練起，這些動(dòng)作是環(huán)環(huán)相扣的，cross→snake→back cross→back s nake→one foot snake→nelson→back nelson→back one foot snake→eagle→sun

預(yù)期成果：第一階段的動(dòng)作不倒樁即可

第二階段

這一階段主要練習(xí)橫向平花動(dòng)作，這些動(dòng)作同樣也是是環(huán)環(huán)相扣的，crazy是個(gè)坎兒，大家 加油啊！

crazy→盤藤→volt→double crazy→back double crazy→crazy sun 在進(jìn)行第二階段練習(xí)時(shí)，每天都要復(fù)習(xí)第一階段的動(dòng)作。

預(yù)期成果：第一階段的動(dòng)作不倒樁并且上身很穩(wěn)，第二階段的動(dòng)作不倒樁。第三階段

復(fù)習(xí)第一、二階段的動(dòng)作，并練習(xí)其變種。

heel snake→toe snake→heel-toe snake→back toe snake→back heel-toe snake如果

有精力的話，上述動(dòng)作相應(yīng)的cross也可以練習(xí)。

PS:back heel snake和back heel cross不是人練的。

預(yù)期成果：所學(xué)所有動(dòng)作都達(dá)到，不倒樁，上身穩(wěn)定、放松，并且加快過(guò)樁速度。

第四階段

這個(gè)階段很關(guān)鍵，我見過(guò)很多人練到第三個(gè)階段就放棄了，替他們惋惜。這個(gè)階段練習(xí)一 些略有難度的動(dòng)作。

包括：sun,chap-chap,X，mexican,italian,單樁crazy，單樁double crazy，back 單樁d ouble crazy等。

與此同時(shí)注意練習(xí)一些簡(jiǎn)單的組合動(dòng)作。

預(yù)期成果：把四個(gè)階段所學(xué)的所有動(dòng)作都練到熟練為止。

經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段之后，一個(gè)菜鳥就消失了，但是要想成為高手，后面的路還很長(zhǎng)，大家加 油吧！^_^ 第五階段

這個(gè)階段是從新手到高手的過(guò)渡階段，其重要性可想而知。

這一階段的主要任務(wù)是練習(xí)本階段的動(dòng)作并練習(xí)第六階段的預(yù)備動(dòng)作，當(dāng)然，前四個(gè)階段的動(dòng)作也要每天復(fù)習(xí)，就當(dāng)活動(dòng)筋骨啦，哈哈！

本階段動(dòng)作包括：

brush

需要nels on很熟練

x-back

需

要X,nelson都很熟練

QQ這三個(gè)動(dòng)

作為單樁小天鵝打基礎(chǔ)（littleswan）

crazyleg

(注意放松，身體半蹲)

雙腳尖轉(zhuǎn)，腳尖腳跟轉(zhuǎn)

也是單輪轉(zhuǎn) 的基礎(chǔ)

需要練習(xí)的預(yù)備動(dòng)作：

后向咖啡壺走直線

需要

重心略向前，高手都知道后咖啡比前咖啡好練）

→

pen-bolt

→

Z

原地不轉(zhuǎn)站成小天鵝的姿勢(shì)

注意肩、腰、手臂放松以及雙腿的對(duì)稱）

前向腳跟單輪走直線不過(guò)樁

注意肩、腰、手臂放松，上身要穩(wěn)）

雙腳跟egale走直線

注意

雙腿不要伸直，兩個(gè)腳跟稍稍離的近一點(diǎn)

預(yù)期目標(biāo)：上述動(dòng)作能夠達(dá)到基本熟練，預(yù)備動(dòng)作能堅(jiān)持10秒以上。第六階段

對(duì)于天賦不高的人來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段也許會(huì)很長(zhǎng)，大家堅(jiān)持住哈 但是如果你在第五階段嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行，認(rèn)真練習(xí)了本階段的預(yù)備動(dòng)作，那么，這一階段你會(huì)稍稍輕松一些。

本人想要傳達(dá)的一個(gè)重要理念就是，練習(xí)近平花要分階段進(jìn)行；而且每一階段

都要為下一階段服務(wù)，這樣，你的平花練習(xí)計(jì)劃才是連續(xù)的。可以有效避免

技術(shù)平原期的出現(xiàn)，防止新手出現(xiàn)厭倦心理。

廢話少說(shuō)，說(shuō)說(shuō)這一階段的主要任務(wù)吧：

首先，要練習(xí)combo1這套經(jīng)典的動(dòng)作

并且在反復(fù)練習(xí)的過(guò)程中注意培養(yǎng)自己的平花風(fēng)格。

其次要練習(xí)x-jump，heel-toe special，這兩個(gè)動(dòng)作都需要X作為基礎(chǔ)，注意半蹲以及

手臂的前后自然擺動(dòng)。建議練習(xí)時(shí)先做幾個(gè)X找找感覺，然后再變換成x-jump / heel-toe special。

最后，要練習(xí)雙腳跟eagel、小天鵝、后向咖啡壺和前向腳跟單輪。

當(dāng)然，前幾個(gè)階段的動(dòng)作也要天天復(fù)習(xí)。

預(yù)期目標(biāo)：x-jump,heel-toe special很流暢

雙腳跟eagel、后向咖啡壺和前向腳跟單輪能過(guò)四個(gè)樁。

小天鵝能轉(zhuǎn)一圈。第七階段

由于第六階段的動(dòng)作很難練，所以本階段的一個(gè)主要任務(wù)就是復(fù)習(xí)第六階段的動(dòng)作！

不過(guò)，為了避免練習(xí)過(guò)于單調(diào)枯燥，我們不妨練習(xí)一些簡(jiǎn)單的動(dòng)作連接，大家加油哈！

注意，第一、以下幾個(gè)連接是循序漸進(jìn)并且彼此關(guān)聯(lián)的，一定要注意體會(huì)！

第二、雖然這里有些動(dòng)作你可能在練習(xí)combo的時(shí)候就練過(guò)，但不代表你已經(jīng)真正掌握！

第三、這些連接的相似之處就是縱向動(dòng)作很多，雖然簡(jiǎn)單，但是很容易把速度加起來(lái)，所以一定要做得流暢，做得快，做得飄逸。要知道，整體過(guò)樁速度也是高手 的標(biāo)志。

1.eagle → back nelson

2.nelson → back nelson → nelson

3.back nelson → sun

4.back cross → X-back

5.X-back → X-jump

6.back nelson → X-jump

7.X-jump → crazyleg

8.crazyleg → 雙腳尖轉(zhuǎn)

9.cross → eagle

10.back cross → 倒單腳（back one foot snake）

11.back nelson → 倒單腳（back one foot snake）

12.盤藤 → mexican

13.左腳正單腳 → 右腳前向腳跟單輪

14.左腳倒單腳 → 右腳正單腳

15.snake → eagle → back snake

16.eagle → Z

17.brush → nelson

18.brush → eagle cross

預(yù)期目標(biāo)：倒咖啡、雙腳跟eagle、單樁小天鵝熟練，前向腳跟單輪能過(guò)10+個(gè)樁

18個(gè)連接動(dòng)作可以行云流水、隨意組合。第八階段

任務(wù)一：練習(xí)一些反腳動(dòng)作（比如右腳習(xí)慣的人，練習(xí)左腳習(xí)慣的動(dòng)作）

需要練習(xí)的反腳動(dòng)作：cross，snake,back cross,back snake，nelson,back nelson,X-J ump（很重要！），倒單腳（倒單輪推薦也用右腳！）

任務(wù)二：要練習(xí)一些翻刃類動(dòng)作，主要分圓規(guī)類翻刃動(dòng)作和單腳類翻刃動(dòng)作，比賽里很常

見的，給大家說(shuō)幾個(gè)翻刃連接做個(gè)參考吧。

圓規(guī)類：back nelson接圓規(guī)

back snake接圓規(guī)（參考ISPO北京KSJ的視頻第一套80樁的進(jìn)樁動(dòng)作）

double turn（MIC基本動(dòng)作里有）

J-turn

(說(shuō)白了就是volte接QQ，參考http://munobal.net/video/slmtrck /jturn21.wmv)

PS:視頻zima-combo4里面的大叔做了N個(gè)翻刃，大家可以參考一下

單腳類：foot spin（可以說(shuō)是單腳翻刃類的鼻祖了啊，參考http://munobal.net/video/ slmtrck/footspin40.wmv）

大風(fēng)車（也叫chickenlegspin，參考）

反風(fēng)車（ISPO北京KSJ在第一套80樁上回來(lái)的時(shí)候連做了三個(gè)，不用我 多說(shuō)了吧）

單腳totalcross（先做個(gè)totalcross再把后腳抬起來(lái)做個(gè)單腳totalcro ss就OK）

單腳volte（參考帥帥鼠吳承宏06年在上海的比賽錄像80樁在樁尾的動(dòng)作，注意59秒的時(shí)候）

其實(shí)還有一些翻刃動(dòng)作，用文字沒法描述，大家多看看比賽錄像多學(xué)學(xué)吧，呵呵，加油。

任務(wù)三：練習(xí)前向咖啡壺走直線（前向咖啡壺基礎(chǔ)）

練習(xí)WIPER（不要