第一篇：公共危機管理概論期末復習

第一次作業（導論—第2章）一．名詞解釋 1.授益性應急措施

是行政機關為遭受突發公共事件損害的公民和組織，提供救助和保護的應急措施。2.一致性危機p13 一致性危機是可以使整個社會在外部壓力之下，更加團結的社會擾動性事件。3.應急行政權p30 應急行政權是指在應對各類公共危機的過程中，依法享有、行使的各類職權和職責。二．簡析突發事件管理的比例原則及其具體要求。

公共應急管理中的比例原則，是指行政機關在行使行政緊急權力時，應當全面權衡有關的公共利益和個人權益，采取對公民權益造成限制或者損害最小的行政行為，并且使行政行為造成的損害、付出的成本與所追求的行政目的相適應。

比例原則包括：適合性原則、必要性原則、相稱性原則

具體要求：

(1)應急管理措施的方式、強度和持續時間，應當與突發事件的類型、級別、發展階段相適應，以有效控制危機為必要；

(2)如果有多種手段可以同等地實現某一應急管理目的，應當選擇其中對公民權益影響最小的一種；

(3)采取應急管理措施所付出的代價不得與突發事件本身所可能造成的損害喪失均衡。

三．如何理解公共危機管理的綜合性特征?p22 1.全社會共同參與，成功的公共危機管理能夠調動，全社會的人力物力財力，構成一個公共危機管理的網絡，實現全民共同參與，形成自救互救與公就并存的局面。

2.全風險，公共危機管理的對象不是單一風險，而是多種風險，包括自然災害，事故災難，公共衛生事件和社會安全事件四種類型。公務機關要建立以政府為核心和主導的公共危機管理網絡，將政府、市場與第三部門的力量協調起來，形成一種強大的合力，應對不同類型的風險。

3.全階段，無論應對哪種風險，政府都要調動全社會的力量，通過減緩、準備、響應與恢復重建等階段，完成公共危機的應對與管理。

第二次作業（第3章—第5章）一．名詞解釋

1.“應急社會動員”p55 應急社會動員是指為了有效預防和成功應對危機，各級政府充分發揮主導作用，通過宣傳教育、組織協調等方式，調動企業、社會力量的積極性，整合全社會的人力、物力與財力等資源，形成預防與應對危機的合力。2.應急規劃p97 應急規劃是一個持續性的動態過程，主要指對應急預案的制訂、演練、修改活動。二．如何增強災區對未來災害的控制力和承受力，降低災區的脆弱性。p93 1.實現人與自然、人與社會、人與人之間的關系和諧，減少引發危機的致災因子。2.在人類社會經濟發展中，推行與自然合作、而非征服自然的理念。在災害易發區，避免開展重建工程，從源頭上杜絕危機的發生。

3.對于不能規避、不得不建在災害易發區的建筑或基礎設施，要實行更加嚴格的設計與建筑安全標準，嚴把建筑施工的質量關，增強其抗毀損的能力，并采取嚴密的防護性措施。4.增強應急響應能力，完善應急救援體系，在危機發生后有效應對，盡可能減輕災害的影響。5.建立良好的應急保障體系，確保災后重建的人力、物力、財力等資源充裕。三．企業、非政府組織與志愿者、社區與公民個人應對危機各有什么優勢？p60-企業：企業有經濟實力，擁有自己的應急救援隊伍和應急救援裝備。企業具有強大的創新能力，企業參與公共危機管理可以使公共危機管理更加靈活。非政府組織和志愿者：

（1）貼近社會公眾，可以反映社會公眾在緊急狀態下的利益訴求，防止次生、衍生災害的發生。

（2）匯集著大量掌握應急救援相關技術的人才。非政府組織組成的基礎是成員，具有某一方面的思想共識，志趣偏好或專業技能，這些技能往往可以在危機處置的過程中發揮巨大的作用。

（3）反應靈活而迅速。非政府組織具有分散獨立決策，且可靈活調動組合各種力量的優勢，組織成員來自于社會的方方面面，可對危機進行有效全面的監控，可及時發現問題的征兆并加以解決 社區與公民個人：

（1）社區是因地緣關系而組成的社會生活共同體。當危機來臨時，社區中的公眾是最直接的承災主體。由于危機與公民切身利益密切相關，社區公眾一旦被動員起來，便具有很高的防災抗災意識與熱情。

（2）社區中蘊藏著大量可調配的的人力、物力、財力。

（3）社區是公共安全教育的“前沿陣地”。社區為我們進行公共安全教育，普及公共危機管理知識，提供了良好的平臺。

（4）“熟人社區”的基礎土崩瓦解。因此我們需要推動社區參與公共危機管理，以此來增強社區責任意識，培育自主的公民精神，塑造現代意義上的新型，相互守望制度，預防和控制公共危機的滋生

（5）社區參與可以幫助我們從源頭上防止危機，比如社區承擔起一定的社會化功能，在社會化過程中，人們習得社會認可的價值觀念和行為模式。

四．“預案綜合癥”有什么表現？如何解決？p105-107 表現：一方面，應急響應需要精明的組織和計劃；另一方面，應急響應又是自發的，公共危機管理者必須具有創新能力、應變能力和臨機決斷能力。解決：建立高可靠性組織

1.關注故障。認為每一次微小的差錯都是系統問題的征兆，鼓勵人們呢報告失誤，從最近的危機中學習永不自滿。

2.拒絕解釋的簡單化。鼓勵個人看得更遠，對人們所公認的智慧提出質疑。

3.運行的敏感性。鼓勵持續性的調整以防止錯誤的累計擴大，鼓勵人們說出自己的隱憂。4.重視彈性。不僅形成檢測問題的能力，而且能夠在故障發生的時候繼續工作。

5.尊重專家。決策權授予處于一線并且在相關領域具備最權威專業的知識者。

第三次作業（第6章—第7章）一．名詞解釋 預測預警系統p116 預測預警的是在危機發生前對致災因子進行持續、動態的監測，并以此為依據進行風險評估的系統。

二．如何理解預測預警的人本理念?p129-131 1.以人為核心的預警系統必須以人的需要為出發點，橫跨全過程、整合式的預警系統。2.以人為核心的預警系統還要體現受眾導向的特點，需要開展對預警技術的績效評估，并對公眾安全意識和預警服務滿意度實施測評。

3.以人為核心的預警系統需要有相應的預警制度保證其正常運作。三．如何理解危機響應的目標？p134 1.應急響應者的保護。公共危機管理者必須注意保護應急救援隊員的安全，還包括對應急救援隊員及時地進行必要的心理干預。公共危機管理者應注意救援隊員的輪換和勞逸結合，盡快建立應急救援隊員的資格考評與分類體系。

2.次生災害的防范。危機的危害具有很強的連帶性和擴散性，在處置過程中，必須以動態發展和普遍聯系的眼光來觀察危機。我們不僅要具備系統性前瞻性的思維，也必須注重在尋求安全過程中的風險。3.減輕原生災害的損失。

四．危機發生后救人響應活動包括哪些內容？p137 1.搜索與救援。尋找被困者，將其轉移到遠離危險的地帶。2.醫療急救。對傷者進行檢傷分類，分輕重緩急予以救治。

3.進行疏散。要求人們預先指定集合地點，沿著安全的疏散路線進行，到達安全的避難場所。4.開展災害評估。包括災情評估和需求評估。公共危機管理者要進行損失評估，以便協調裝備和物資，還需要對恢復階段進行前瞻，根據損失評估確定恢復階段的資金、政策需求。5.處置危險源影響。6.提供水、食品及避難場所。

7.進行衛生管理。對人與動物尸體進行妥善處理，防止傳染病的發生。8.維持治安。維持社會秩序，避免趁火打劫等刑事犯罪的發生。9.提供社會心理咨詢服務。10.恢復關鍵性基礎設施。交通通信，供水，供電供氣等基礎設施服務應盡快恢復。11.對捐贈進行管理。

12.協調。公共危機管理者需要與專業人員、志愿者進行良好的合作，形成應急響應的合力。第四次作業（第8章—第9章）一．名詞解釋 1.總體災害恢復p163 總體災害恢復是指人們在災害恢復與重建活動中，要改善生活質量，維護公共安全，抓住經濟發展的機遇，保護生態環境，減輕自然災害的風險。2.應急溝通p190 應急溝通，就是指應急管理者與社會公眾建立良好關系以交流信息、互動反饋的雙向過程。二．結合我國的國情，恢復重建的主要措施包括哪些方面？p171-172 1.做好災民的安置。災區恢復重建已原地安置為主，異地安置為輔，還必須對由此可能引發的群體認同性沖突系米高度的重視，做好協調工作，災區政府應廣泛聽取社會公眾的意見，動員廣大社會公眾積極參與，應鼓勵災區人民不等，不靠開展生產自救，鼓勵合作自救，啟動和完善社會化的補償機制，分散和轉移未來可能發生的巨災風險，在這個過程中，要實現補償與安置的公開化與透明化。

2.實現心理干預的長效化。不僅要防止社會公眾因災致病因災致貧，還要防范心理問題帶來的公眾生活質量下降，甚至是因此而引發的反社會行為。

3.加強未來的風險防范災區在城市基礎設施建設方面要統籌規劃，合理安排，提高基礎設施建設的建筑質量和抗風險能力。

4.以恢復重建促進區域的發展。災區要因勢利導，不僅要努力消除災區的負面影響，更要除舊布新吐故納新，在新起點上促進災區經濟社會發展。三．如何實現危機合作與協調？p207-209 1.在應急合作與協調中溝通占著至關重要的地位，溝通是合作與協調基礎，為了增進應急溝通，應建立一個應急管理的網絡體系，建立全社會動員機制，將政府、企業、非政府組織、公民個人的力量整合起來，形成以應對突發事件為目的的合力。

2.部門之間的協調與合作。在處置突發事件的過程中，部門分割，各自為戰是大忌，它不利于我們對突發事件進行綜合性的處置。

3.條塊之間的協調與合作。屬地政府在應急處置過程中，應主動聯系屬地內的中央直屬部門，密切雙方的合作關系。

4.地域之間的協調與合作相鄰省市應建立地域聯動機制，在處置突發事件方面相互支持。5.軍民之間的協調與合作，武裝力量與人民之間要相互配合合作。

第五次作業（第10章—第11章）一．名詞解釋 1.輿情監控p222 輿情監控就是政府部門通過各種手段對輿情信息主動地進行監測、匯集、分析、控制與引導，反映社情民意，調動民智和民力，積極引導社會輿論，實現決策的科學化與民主化。2.宗教恐怖主義p247 以宗教為驅動力的恐怖主義 3.雙應一體化p248 雙應一體化，從本質上看是指一國政府從系統的觀點出發，既考慮戰時緊急狀態的需求，也考慮非戰時緊急狀態的需求，實現應急與應戰的一體化。4.國防動員 p257 國防動員是指國家在由平時進入戰爭狀態的過程中，調動一切人力、物力和財力，將國防潛力轉化為國防實力，確保國家贏得戰爭的一系列行動。二．媒體與政府、公眾三者之間是何種關系?p215 政府、媒體與公眾之間形成了兩組重要的互動關系。

1.媒體受政府制約，又在一定程度上影響政府，從事媒體具有一定的議程設置功能，可能對政府決策產生不同程度的影響。

2.媒體既滿足公眾需求要引導公眾，但是媒體不是一般的商業實體，既要追求經濟效益，也要追求社會效益，就要滿足公眾的需求，要引導公眾。

第六次作業（第12章）一．名詞解釋 1.災害外交 p272 災害外交指國家行為體或非國家行為體通過對其他國家提供災害援助而增進國家間的關系，是外交行為在危機應對里的一種特殊延伸。2.海外承包工程危機p280 指我國企業在海外工程承包業務的運作過程中由于未能有效識別并化解各種風險因素而造成的企業人員傷亡、工程無法完工、發包方以各種理由拒付、延付工程款、企業效益虧損等不利局面。

二．危機管理國際合作可以采取哪些形式?p271-272 1.從層次和范圍上看，危機應對的國際合作可分為三種形式，全球合作、區域合作、雙邊合作。

2.從合作伙伴的性質來說，可以分為以下三種，非政府組織合作、救援企業合作、政府間合作。

（1）非政府組織合作。非政府組織可以提供信息資源，人力資源，財政資源；一方面它具有國際組織的特征，可以與地方政府結成危機管理伙伴，另一方面它又具有草根組織的特點，組織結構分散化反應靈活，處置效率高。

（2）救援企業合作。它是政府救援的有益與必要補充。

（3）政府間合作，民族國家是國際關系的主要行為體，危機應對的國際合作離不開民族國家，其形式可以是國家與國家之間的雙邊合作、國家參與地區或國際合作等。軍事合作是政府合作的特殊表現形式。三．我國海外工程承包業務危機存在哪些風險以及如何應對。p280-281 風險：

1.政治風險，海外工程承包業務的開展，首先需要一個基本穩定的政治和政策環境，即所在國政治穩定，政策具有連續性。

2.社會風險。工程所在地的社會安全形勢，對業務開展有不容忽視的影響。文化、價值觀念的沖突也會導致企業組織管理不能順利進行。

3.自然風險。全球氣候變化，極端天氣事件發生的可能性加大。極端氣候事件一旦發生，必然導致工期延誤，其它自然災害也可能導致海外承包工程工期延誤。

4.合同風險。海外工程承包企業必須在所在國經濟社會環境中經營。所在國的經濟、社會環境穩定與否，直接對企業運營收益產生影響。

5.組織管理風險。海外工程承包企業自身的組織管理工作，較國內企業可能更為復雜。不僅要遵守我國法律，還要嚴格遵守當地法律，組織管理工作也要考慮到當地的文化、習俗等。6.恐怖主義。在海外，恐怖主義更加猖獗，這也影響了海外承包工程的組織管理工作。應對：

1.我國在海外的公民企業應積極尋求我國駐外使領館的援助。

2.在發生可能危及企業人員安全的危機事件時，應首先保障企業人員，生命財產安全，必要時可撤回部分甚至全部工作人員。

3.除積極主動尋求援助外，還應積極主動向相關國際機構尋求幫助。4.與總部保持密切聯系，隨時報告事態發展情況。5.不參與和本企業無關的紛爭。6.積極與客觀公正的新聞媒體進行溝通。7.依據我國和所在國法律維護權益。

第二篇：公共管理概論重點復習

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一、單項選擇題（10×1分=10分）

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二、多項選擇題（8×2分=16分）

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三、填空題（10×1分=10分）

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四、名詞解釋（5×3分=15分）

非盈利組織：定義：具有法人資格、以公共服務為使命，享有免稅優待、不以營利為目的，組織盈余不分配給內部成員，并具有民間獨立性質的組織。

基金會：定義：是一種非政府、非營利組織，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以維持或協助教育、社會、慈善、宗教等公共服務目的，而且提供補助金的公益性組織。

公共事業：公共事業組織是依照一定的規則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供公益服務的組織。

公共事業組織：定義：公共事業組織是依照一定的規則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供公益服務的組織。

公共事業決策：決策定義：決策是人們為實現一定目標而制定行動方案，并準備實施的活動，也是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。

公共事業激勵：含義：公共事業管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發人們為實現公共事業管理目標積極自覺地行動的過程。

公共事業協調: 定義：公共事業協調是指公共事業組織機關及工作人員運用各種方法，調整系統內部個組織之間、人員之間、管理活動個階段各環節之間的關系，以及系統與其外部環境、管理對象之間的關系，以便和諧合作的達成管理目標。

公共事業戰略決策：是指公共事業組織為了能在社會中獲得長期的生存和發展，針對動態變化的社會環境所制定的長遠發展規劃。它是公共事業組織的最高層根據公共事業的發展目標、資源狀況和外部環境而制定的，指明了整個公共事業組織的發展方向。

公共事業監督 ：公共事業監督是指管理系統內外監督主體按照一定的標準和規范，運用適當的監督手段對公共事業管理組織及其工作人員的管理行為進行監督、檢查，保證組織作業程序和工作制度全面、準確、有效地執行，以使系統各環節的管理活動更加規范合理，從而推進組織目標的達成。

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五、簡答題（4×4分=16分）

1、根據公共價值與私人價值的不同取向，可以把人分為哪幾種

①為公共利益而調節私人利益的公共價值的追求者；

②享受公共利益而不愿“讓渡”部分私人利益的公共價值的搭便車者；舉例：逃票攻略

③以損害公共利益為代價而使私人利益無限膨脹的公共利益的破壞者。

2、政府將一部分公共物品供給交給公共組織的原因

3、公共事業領導應具備的能力：

形成組織遠景的能力

定義組織使命和宗旨的能力

制定戰略和目標的能

建立組織文化的能力

建立制度和系統的能力

.執行任務的能

人力資源管理能力

建立交流和聯系的能力

4、公共事業決策的程序：識別問題，診斷原因。確定目標，制定標準。制定可供選擇方案。評估比較選擇方案。實施方案評價效果。反饋偏差。

5、公共事業激勵過程中應遵循的原則

1、目標認同原則

2、公平公正原則

3、物質獎勵與精神獎勵相結合原則

4、隨機制宜原則

使公共事業組織中的人們認清形勢。

使決策更加合理。

6、公共事業管理中溝通的作用:

促進公共事業組織各部門協調發展。

塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織成員的行為。

促使公共事業組織成員更加自覺地遵守各種社會規范。

7、公共責任在工事業組織中被重視的原因

公共事業的公益性質決定了公共事業組織的公共責任

公共事業的產生途徑要求公共事業組織承擔相應的公共責任

公共事業的運作機制要求公共事業組織承擔相應的公共責任

公共事業環境壓力也使公共事業組織必須強化其公共責任

8、事業管理的監督方式：

第一道防線：來自政府的監督。

政府采取認證制度來監督。

第二道防線：來自獨立第三方的評估。

第三道防線：非營利組織的同行互律

第四道防線：媒體與公眾的監督

第五道防線：非營利組織的自律

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六、比較題（1×8分=8分）

1、公共事業管理與企業管理、政府管理、公共管理的區別（3題）

2、①公共事業管理的主體是公共事業組織。

3、②公共事業管理客體是公共事業，收益對象是社會公眾。

4、③公共事業管理內容集中概括為提高生活質量，保證社會利益。

5、④公共事業管理職能是對公共事業調節控制，以滿足社會公眾的需要。

6、⑤公共事業組織的工作績效，要以社會效益作為標準尺度。

與企業管理：①管理目的不同：公益性/營利性

②管理的運行軌跡不同：法律軌道/利益軌道

③物質資源來源不同：

收入、政府補助、捐贈/投資的回報

④績效評估不同：社會效益/經濟效益

與行政管理：①管理主體不同：公共事業組織/政府機關

②管理方式不同：

協調討論的方式/命令與服從的方式

③管理的直接性和間接性不同：

直接性管理/間接性管理

④管理的獨立性不同：獨立性/非獨立性

⑤階級性與社會性不同：社會性/階級性

二．公共事業組織領導者與工商企業領導者的區別

同：都要有創新精神和創新能力

異：主要體現在以下幾個方面

1、任期：有任期/無任期。

2、工資：來源國家財政/來源企業利潤。

3、自身素質：講究政治素質/講究經營管理素質。

4、工作方式：公開/隱蔽。

5、人事權限：權限受到限制/相當大的人事自主權。

6、大眾傳媒：接觸多/接觸不多。

7、績效評估：社會效益/利潤。

8、公共監督：受到各方面監督/個人行動自由

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七、論述題（2題，共25分）

一．事業組織存在的意義

1.推動社會創新與思想創新。

2.提供社會福利。

3.豐富文化生活。

4調適社會生活。

5.傳承社會文明。

6.促進自我實現。

1、在公共事業管理中會遇到那些障礙，如何提高溝通的效果

2、面對公共事業組織中的腐敗問題，你認為應該如何解決

3、公共事業組織監督中存在的問題和解決的對策

第三篇：公共危機管理復習

1、公共危機管理的基本內涵與特征是什么 ？

基本內涵：公共危機管理應是：政府或其他社會公共組織通過監測、預警、預防、預控、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，以減少損失，甚至將危險轉化為機會，保護公民的人生安全和財產，維護社會和國家安全。

特征：①公共危機管理的目標是為社會提供公共產品；

②公共危機的可預防性——通過監測危機管理對象，采取預防措施，可防止危機爆發或最大限度地減少危害；

③公共危機管理的外部環境是開放的、非競爭的；

④公共危機管理的處置具有應急性；

⑤公共危機管理依法行政，以強制力作為管理的基礎；

⑥公共危機管理的對象和預測具有不確定性；

⑦公共危機管理的預防和預案具有不確定性；

⑧公共危機管理要受公眾的監督和約束；

⑨公共危機管理具有綜合性的特點；

⑩公共危機管理具有國際性。

2、公共危機預警系統的構成內容是什么？

答：①信息收集子系統；②信息加工子系統；③決策子系統；④警報子系統；⑤咨詢子系統。

3、公共危機控制處理的難點是什么？

答：①決策；②人員配置；③物資調配；④協調溝通。

4、公共危機的善后處理應包括哪些內容？

答：①恢復機構的正常運作；②資料記錄與保存；③事故調查；④清算損失；⑤補償損失；⑥穩定人心。

5、簡述公共危機管理評價的目的。

答：①確認危機調查結果的可信度如何，以確認危機的實際損失程度；②基于已經取得的危機信息，判斷危機進一步惡化或擴散的概率有多大；③確認危機可能帶來的后遺癥，其影響程度如何；④確定利益相關者未來可能對企業做出何種反應，其變數如何。

6、公共危機管理者應樹立哪些正確的危機管理理念？

答：①全局性的宏觀決策理念；②科學決策理念；③公開透明的決策理念；④事前決策的理念；⑤效率至上的決策理念；⑥溝通交流的決策理念；⑦技術創新的決策理念。

答：①樹立“以人為本”的理念；②樹立“效率優先”的理念；③樹立“平戰結合”的理念； ④樹立“協調一致”的理念；⑤樹立“科學有序”的理念。

7、簡述公共危機管理預案的作用。

答：①能夠增強危機決策的科學性；②能夠增強應對危機決策的時效性；③能夠增強危機指揮的規范性；④能夠增強危機指揮的權威性。

8、公共危機控制處理的策略有哪些？

答：①危機中止策略；②危機隔離策略（1危害隔離2人員隔離）；③危機消除策略；④危機利用策略。

9、公共危機管理善后處理機制的主要內容是什么？

答：①公共危機后的安撫機制；②公共危機后的轉變機制；③公共危機后的重建機制；④公共危機后的社會心態恢復機制；⑤公共危機后的社會調整機制。

10、公共危機調查的內容有哪些？

答：①危機的經過調查；②危機的危害調查；③危機的原因調查。

第四篇：公共危機管理

《公共危機管理》課程

考核歸檔材料

學 院：公共管理學院 專 業：行政管理 班 級：行管131 學 號：1302010245 學生姓名：陳興寶

任課教師： 安志放 期末成績：

2016年6月10日

《公共危機管理》課程學習體會

通過這一學期對《公共危機管理》課程的學習，收獲頗多，彌補了許多我知識上的不足。但通過對本書的學習以及老師所講的眾多案例，也引發了我個人的一些感想。下面就簡單談一下我學習此書之后的一些感想和簡單的看法。

目前，我國正處在公共危機事件的多發時期，國家是否具備現代意義上的危機管理能力，能否應對危機，不僅關系到國家安全和社會穩定，更關系到人民的生命財產安全，還將對整個經濟社會發展產生廣泛而持續的影響。美國前國防部長羅伯特曾說：“今后的戰爭可能不復存在，取而代之的將是公共危機管理”。那么究竟什么是公共危機管理呢? 公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。

近年來，公共危機事件頻發，為有效應對這些危機事件，我國對公共危機管理的研究不斷延伸到各個領域，并取得了一些成績。

（一）危機管理機構不斷增加

我國近幾年加大了對公共危機管理的重視程度，在各級政府、科研機構以及高等院校建立眾多公共危機管理研究機構，這些機構在各自的領域形成了各自的特色，也取得了相應的成就。

（二）政府應對公共危機能力增強

經過期作廢2010年西南旱災、玉樹地震、舟曲泥石流，2011年日本核泄露、溫州動車追尾事故等各類公共危機事故的發生，我國政府在應對公共危機方面的能力顯著提高，公共危機管理的隊伍不斷壯大，公共危機管理體系不斷完善。

（三）媒體公開事實信息，走向成熟

危機發生的同時媒介要起到正確的作用，起初發生的一些公共危機事件媒體沒有準確的報道相關信息，導致民眾通過各種途徑，包括手機、互聯網等夸大其辭傳播謠言，造成社會恐慌。如今媒體在危機發生的第一時間準確報道，在公開性與準確性方面有顯著提高，維護了公民的知情權，在危機管理中起到了積極的作用。

二、當前我國公共危機管理中存在的問題及原因分析

（一）公共危機教育體系極不健全

現如今公共危機事件每天都在發生，然而從小學到大學教育中極少涉及危機教育的內容，我國的危機教育體系極不健全，缺少危機教育，就會缺少危機的意識，進而在面對危機時缺乏“危機應對能力”，手足無措，一切日常積累的知曉與不知曉的防范知識瞬間空白，當前我國公共危機事件密集爆發，政府沒有一項決策要建立危機教育機構。企業的危機教育基本上是經營環境和市場競爭，家庭教育中家長對子女的危機教育也基本上是個人安全教育，缺乏公共危機教育。政府的公共危機教育也基本上是一些危機管理相關部門和人員，告訴他們如何管理和應對危機，根本沒有普及到全體公務員和公眾，所見所聞最多的也不過是森林防火的宣傳，除此之外，危機管理部門的人員沒有任何大的作為，只等危機發生了，作補救處理。社會輿論宣傳傾向于“好事傳千里，壞事不出門”，甚至有意識地掩蓋已經發生的或者可能出現的危機??這些與我國社會轉型過程中的“抗風險”需要是不相適應的。

（二）公共媒體缺乏正確向導力度

大眾傳媒像一把雙刃劍，它在發揮著重要作用的同時，其各種負面效果也顯現出來，媒體會選擇一些能夠提高收視率的信息，例如血腥，死亡，災難，暴力等一系列的詞語作為熱點新聞的主要標準，各媒體在處理信息的同時，通常會把這些詞語所關聯的事情進行報道，這種不正常的信息取向很容易給公眾造成一種夸大性的信息誤導，從側面加大公眾對自身所處環境不安定因素的擔憂，引發了很多負面效應。

（三）前瞻性傳播不受重視

這里引發了一個概念，什么是前瞻性傳播？所謂前瞻性傳播：是指在公共危機發生之后，真實并及時的發布危機相關的事態信息，全面分析對事態的發展以及所造成的影響，對于危機有可能造成的民眾的心理問題進行合理的并且有前瞻性的引導，以盡最大努力完全避免公共危機所帶來的不必要的新生的危機。2011年典型事例“搶鹽**”正體現了我國忽視前瞻性傳播，同時也體現了其重要性。

（四）非政府組織參與公共危機管理受制約

非政府組織是由社會公眾組成，是政府組織的延伸，在政府管理范圍內，而“草根”組織屬于真正意義上的非政府組織，這種組織服務于公眾，秉承“從群眾中來，到群眾中去”的思想全心全意解決公眾難題，在民眾的心目中是大受好評的，但有一點，這種 “草根”非政府組織并未受到法律認可，因此至今為止它仍然處于“非法”狀態。

三、完善政府危機管理職能的建議和措施

（一）加強危機管理教育與訓練

建立公共危機教育實訓基地讓民從更直接的掌握應對各種危機的本領，培養應對危機的心態，從而減少多數民眾在面對危機時出現的茫然無措的現象，提高自身的自救能力；陪養當代大學生志愿者參與危機管理培訓，當緊急時刻到來的時候，他們能夠發揮自救與互救的作用，在專業救援隊到來之前，降低損失；加強對公務員的危機管理實訓，不斷增強對危機的意識，從而提高警惕性，掌握自我保護的方法。

（二）完善非政府組織參與公共危機管理

非政府組織應當充分發揮自身優勢，提高管理能力。非政府組織具備很多優勢，有很強的親和力和凝聚力，因為它是非營利性組織，無償的為受災民眾付出。我們活在危機不斷的年代，政府已無法獨自應對種種危機，非政府組織逐漸作為公共危機管理的主體之一成為必然，因此非政府組織應當更加正規化和專業化，在未來治理公共危機過程中更得心應手，作為政府也民眾之間溝通的橋梁，在重建受災民眾家園的時候充分發揮作用。

（三）提高我國公共危機預警能力

全面策劃應對危機的計劃，和在危機來臨時從容應對的管理措施。換句話說就是未雨綢繆，預防是解決危機的最好方法。完善公共危機預警機制，提高公共危機預警能力是非常重要的。比如政府應當主動關注公共性事件，深刻總結公共危機的起因。

以上內容是我根據《公共危機管理》教材內容以及在網上查找的一些資料而對學習這門課程之后的知識收獲以及對某些知識視角的簡單的看法。或許有些東西看上去不太實際或者有些草率，不過這些都是知識水平的原因吧，老師有不滿意的地方請多包涵。

【參考文獻】：

【1】張勇理：《公共危機管理》 武漢大學出版社 2015年2月第二版 【2】馬建珍：《淺析政府的危機管理》[J]，《長江論壇》2003年第5期。【3】胡燦東 幾種危機管理理論之比較及其借鑒意義 東岳論叢 2015年12月（第36卷/第12期）

第五篇：公共危機管理)

公共危機管理復習資料

一、名詞解釋

1、公共危機（public crisis）p8：是指對整個社會政策秩序造成或可能造成嚴重威脅或危害，需要做出關鍵決策進行處置應對的各類突發事件。

2、恢復與重建（recovery and reconstruction）p175:公共危機的恢復與重建可以廣泛地界定為在應急處置結束后，管理主體為恢復政策的社會秩序和運行狀態所采取的一切措施的總和，這一階段的危機管理由非常態轉向常態的關鍵環節，其基本要求是實現常態管理與非常態管理的有機結合與順利轉換。

3、公共危機預測（public crisis forecast）:是指準確把握公共危機事件的脈絡，為防范事件的發生提供依據。

4、公共危機管理保障（protection of public crisis management）p237:是指組織運用后勤力量，在對危機事件的預防和處理中，對特定對象所進行的保障，包括資金支持和物質支持兩個方面。

5、公共危機決策（public crisis decision）p50:就是在公共危機狀態下，要求組織在極為有限的時間、信息、資源、人力等嚴格約束條件下快速采取非常規的危機應對具體措施來控制、降低和消除公共危機。

6、公共危機管理體制（public crisis management system）p29:廣義：是指包括政府部門、非政府部門、企業甚至公民個人在內的各類主體在公共危機應對和處理中所形成的關系模式。其中，政府部門在公共危機管理中處于核心地位。

狹義：是指國家和政府機關在進行公共危機管理中所采用或形成的關于機構設置、權責劃分及運行機制等各種制度的總和。

7、公共危機溝通（public crisis communication）p208:是指公共部門以溝通為手段、以解決危機為目的所進行的一系列化解危機和規避危機的活動過程。

8、危機管理（crisis management）p10:是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行為。

9、應急處置（emergency handling）p140:是一種事后階段的反應，是危機管理極為重要的階段，它直接決定著公共危機管理效果的好壞。

10、公共風險評估（public risk assessment）p81:是指在公共風險識別的基礎上，應用一定的方法對所收集的大量的信息加以分析，估計和測定公共風險發生的可能性及其影響程度，確定其風險級別和管理優先級的過程。

11、危機預警（crisis warning）p132:指的是國家通過各種公共危機信息系統的監測，在發展公共危機即將發生，或發生的可能性增大，或已經發生但可能升級擴大時，向社會發布警報信息的行為。

12、公共危機管理（public crisis management）p10:是指政府和其他社會公共組織等危機管理主體，以公共危機為目標，通過監測、預警、防控來防止公共危機發生，或者通過控制、應急處置、評估、恢復補償等措施減少危機損失，避免危機擴大和升級，使社會恢復政策秩序的一整套管理體系與運作過程。

13、新聞發言人制度（spokesperson system）p222:就是由專門的官員和機構，代表各級黨組織、政府或重要部門、機構、團體就有關事宜通過媒體公開發布信息，并就新聞記者提出的各類問題進行解答、詮釋、說明。

14、危機損失評估（crisis damage assessment）p184:指的是查清突發事件所造成的各種損失，對災害強度、損失的量進行統計和分析。

二、簡答題

1、危機管理法制內涵是什么？P263（what is the connotation of crisis management legal）:在公共危機狀態下，整個國家生活與社會秩序受到巨大沖擊，需要運用國家緊急權利來控制和消除危機時沒調整非常狀態下國家權利之間，貨架權利與公民權利之間，公民權利之間的各種社會關系，以保障全社會能夠恢復正常的社會生活秩序和法律秩序，維護和平衡社會公共利益與公民合法權益。

2、簡述應急預案有那些特點？P89（outline the characteristics of emergency plans）:（1）科學性（2）全面性（3）簡潔性（4）詳盡性（5）權威性適用性和可操作性（6）預案與其他計劃類文種不同的特點

3、公共危機管理體制有哪些功能？P30（what are the functions of public crisis management system）:

1、是公共危機管理活動的組織保證；合理的公共危機管理體制能夠使各級各類機構明確分工，相互協調，有序運作，確保公共危機管理活動的正常進行，同時還可以降低行政成本，提高政府在公共危機管理中的效率。

2、有助于整合社會資源，可以積極發動民間社會資源的作用，使各方在互信的基礎上，相互溝通合作，共同預防和應對危機。

4、應急處置的基本步驟是什么？P149（what are the basic steps to deal with emergencies）:（1）啟動預案（2）制定處置與救援方案（3）實施處置與救援方案（4）調整處置與救援方案（5）應急處置與救援結束

5、簡述公共風險評估的原則？P81（brief the principles of public risk assessment）:（1）整體性或系統性原則（2）統一性原則（3）客觀性原則（4）可操作性原則

6、公共危機損失評估包括哪些內容？P184（what are the included contents of public crisis damage assessment）:

1、物質損失：主要包括主要基礎設施和相關基礎設施兩類。

2、經濟損失：包括工業損失，以及突發事件對工業和農業，林業，畜牧業造成的損失

3、心里創傷：

4、其他損失：包括人員和環境損失。

7、轉型期中國公共危機的新特點是什么？P287（what is the new feature of chinese public crisis during the transformation）:（1）危機事件領域呈現多層次性（2）危機事件規模擴大，影響范圍擴展（3）危機事件的組織性、暴力性（4）危機影響方式多元（5）危機事件趨于國際化

8、簡述公共危機決策的特征？P52（brief the characteristics of public crisis decision-making）:（1）快速果斷

（2）決策環境條件的嚴酷性與決策的高風險性（3）決策程序的非常規性與效果的非預期性（4）決策者個人的人格化與創新性

9、公共危機管理的保障內涵是什么？P237（what are guarantees of public crisis management）:包括：人力資源，財力保障，物資保障，基本生活保障，醫療衛生保障，交通運輸保障，治安維護，人員防護，通信保障，公共設施、科技支撐等方面的內容。

是指組織運用后勤力量，在對危機事件的預防和處理中，對特定對象所進行的保障，包括資金支持和物質支持兩個方面。

10、簡述公共危機決策的流程？P60（brief the process of public crisis decision-making）:（1）公共危機決策的問題界定（2）公共危機決策的目標設定（3）公共危機決策的規劃方案（4）公共危機決策的方案選擇（5）公共危機決策的績效評估

11、簡述公共危機溝通的方式有哪些？P214（brief the ways of public crisis communication）:（1）現場溝通（2）新聞公告（3）個別會談（4）電話和信件（5）接待中心（6）網絡平臺

12、簡述公共危機的預警過程？P125（Brief the warning process of public crisis）:

一、信息監測；加強監測制度建設，建立健全監測網絡和體系，是提高政府信息收集能力，及時做好預警工作，有效預防，減少公共危機預警的發生，控制，減輕，消除公共危機引發的危害。

二、信息發布；一方面有利于應急處置機構對時態發展進行科學分析和最終 做出準確判斷；另一方面社會公眾知曉公共危機的發展態勢，并做好有關自救，他救準備。

三、預警措施。將發生危機時，有關政府應當根據公共危機發生的緊急程度，發展態勢和可能造成的危害程度，發布相應的預警級別。

13、簡述公共危機與公共危機管理的含義？P8-10（brief the meaning of public crisis and public crisis management）: 公共危機是指對整個社會政策秩序造成或可能造成嚴重威脅或危害，需要做出關鍵決策進行處置應對的各類突發事件。

公共危機管理是指政府和其他社會公共組織等危機管理主體，以公共危機為目標，通過監測、預警、防控來防止公共危機發生，或者通過控制、應急處置、評估、恢復補償等措施減少危機損失，避免危機擴大和升級，使社會恢復政策秩序的一整套管理體系與運作過程。

14、簡述公共危機管理的基本原則？P17（brief the basic principles of public crisis management）:（1）效率性原則協（2）同性原則（3）安全性原則（4）依法應對原則（5）科學性原則（6）適度性原則

15、簡述應急預案制定的基本原則？P91（brief the basic principles of making emergency plans）:（1）法制性原則（2）統一性原則

（3）成本控制性原則（4）簡潔性原則（5）可操作性原則

三、論述題：

1、試述政府在公共危機管理中的責任？P143（1）政治責任（2）法律責任（3）經濟責任

2、如何控制和處理中國現代化轉型過程中出現的貧富嚴重分化等社會危機現象？

答：

1、完善稅收政策，調整分配機制；

2、大力發展農村經濟，增加農民收入；

3、進一步實施西部大開發，政策向西部傾斜

4、大力增加教育投入，提高人口素質、5、完善社會保障制度，加強社會保障體系建設。

3、試述社會風險與風險社會的區別？P21（社會風險強調風險，風險社會強調社會）

（1）時間維度上的區別（2）社會內涵上的區別（3）風險內涵上的區別（4）風險范圍的區別（5）風險來源上的區別

（6）在風險預警方面的區別（7）在風險后果方面的區別

4、請對當前中國的現代化轉型過程中可能面對的各類重大公共危機進行分析？

答：主要面臨的危機有：

（一）經濟危機。

中國經濟目前正在以較高速度發展，特別是房地產經濟成倍的增長，極有可能引發泡沫。另外，城市化進程過快導致城鄉差距、社會貧富不均等危機，極易引發一系列社會矛盾。

（二）環境危機。

近年來，我國水災旱災不斷、2008年-2011年不斷發生的各種大地震、還有青島水污染事件、臺灣遭遇特大臺風事件等等，無不反映了中國面臨的自然災害越來越嚴重，影響程度也越來越深。一方面暗示著生態系統遭到破壞，另一方面也給我們敲響了樹立危機意識的警鐘。

（三）民族危機。

全球化到來了不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突，加上中國幅員廣闊，人口眾多，人員構成復雜以及正處在社會轉型的關鍵時期，最主要的危機還是民族危機。近段時間來新疆暴力份子恐怖襲擊事件的頻發，揭示了民族危機的高度危害性。

（四）公共衛生危機。

（五）人口危機。開放二孩政策以及中國老齡化問題日益沖突。人口高度集中、搞流動性、復雜性

5、轉型期間中國公共危機管理面臨的新問題是什么？P289（1）現代社會系統的脆弱性日趨加深（2）自然災害日趨頻繁和嚴重

（3）轉型期社會不穩定因素日趨增加

6、試述社會風險與風險社會的聯系？（1）都涉及社會與風險兩個范疇

（2）都指向損失的可能性

（3）社會風險在一定條件下會導致風險社會

7、試從美國“9.11”時間，中國的“非典危機”，印度洋大海嘯，2008年的全球性金融危機，2014年西非國家爆發的埃博拉病毒等公共危機事件來分析全球化背景下公共危機頻發的原因、特點及發展趨勢？ 答：公共危機頻發的因素：

1.氣候地質因素。如洪水旱災、地震海嘯、火山爆發等;2.環境因素。如環境污染、土地沙漠化、害蟲災害等;3.傳染病因素。如艾滋病、非典型肺炎等;4.戰爭和沖突因素。如世界戰爭、軍事入侵、種族沖突、恐怖活動等;5.經濟因素。如經濟衰退、金融風險等。經濟全球化下，日益聯系的今天，只要某一個國家或地區的經濟或政治出了問題,就會迅速傳導到其它國家或地區,甚至引發全球性危機。

6.人的因素。發展中國家出于對經濟貧困的恐懼和不能加入經濟全球化潮流的憂慮,片面追求經濟發展,沿襲發達國家早期以犧牲資源和生態環境來求得經濟發展的戰略,盲目進行大規模基礎設施和工業建設,造成嚴重的環境污染,消耗與破壞了大量自然資源。由于片面追求經濟“騰飛”,接受發達國家的消費方式和文化觀念,使非理性的欲望惡性膨脹,出現揮霍無度、享樂縱欲和不擇手段地追求自身利益等腐敗現象,將引起更大的生態危機和社會危機。根本原因：人類社會發展中內在矛盾的加劇與激化。特點：一是全方位、多層次, 多重危機并發;二是破壞力大, 持續時間長;三是不分國界、擴散范圍廣和難以控制。

公共危機的發展趨勢 ：

1、誘發公共危機的因素不斷增多，公共危機發生更加頻繁；

2、地區性危機事件減少，跨國性的危機事件增多；

3、公共危機信息擴散的速度加快；

4、公共危機波及的范圍越來越廣；

5、公共危機的危害性呈增長趨勢；

6、公共危機的種類增多；

7、單一型危機事件減少，復合型社會

8、試述我國新聞發言人制度存在哪些問題？P229（1）新聞發言人制度缺乏法律上的支持與保障（2）新聞發言人專業化和職業化不夠（3）缺乏對新聞發言人的監督和問責機制

9、結合實際，談談當前中國公共危機管理體制存在的問題？P42（1）部門化管理沒有形成統一的指揮體制，對于新的突發事件引起的公共危機缺少相應的管理機構，不同的管理部門之間存在職責交叉和相互扯皮推諉現象，中央和地方的管理職能沒有完全理順，責任機制不健全，監督不到位。（2）民間組織體制不健全，社會力量發揮不夠（3）專家咨詢作用發揮不夠喝咨詢組織不健全

（4）其他還有：法律法規方面不夠完善；各方面通力合作應對公共危機方面，各個方面的聯動機制不順暢；綜合協調能力方面，各級政府的公共危機管理的

綜合協調能力有待于進一步提升。在社會公眾參與方面，公共危機管理利害相關參與存在不足與低效并存的情況。在國際合作方面，我國的國際合作體制沒有從根本上解決。

10、試述公共危機事后總結的步驟？P200

1、對危機管理進行全方位調查。包括對危機發生的原因、危機管理的各個環節，以及危機管理的成效進行全面、系統的調查，力求全面掌握真實可靠信息。

2、總結和評估。也是對危機管理工作進行全面的評估和反思。

3、根據總結出的經驗教訓對危機管理進行改進。也就是對危機管理中存在的各種問題綜合歸類，有針對性地制定出詳細的、切實可行的改進方法和措施，并責成有關部門逐項落實。

11、結合實際案例，談談我國目前應急預案存在的問題？P100（1）缺乏針對性和可操作性，導致在實際工作中造成對應急預案的認同程度較低

（2）應急預案陳舊、不科學和缺乏聯合應急預案

（3）就領導干部而言，缺少具備啟動應急預案的科學決策能力

12、試述我國公共危機監測與預警方面存在哪些突出問題？P134 在監測方面：信息監測體系不健全，缺乏統一協調指揮；危機監測系統高度分散，造成網點重復建設、設備重復購買、浪費驚人的現象；由于綜合信息系統的缺失，沒有與民眾直接聯動的信息交流平臺，公民沒法參與進來，使得各系統的靈敏度和有效性降低。

在預警方面：

1、危機預警系統設計有缺陷。

2、對危機預警的激勵不足。

3、信息傳遞過程中出現障礙。

4、危機評估準確性不高。

5、危機預報不及時

6、對危機信息不予重視，對危機預報反應 遲鈍等。

13、結合實際，試述我國公共危機決策中的主要問題及改進措施？P66 問題：（1）公共危機決策意識不強（2）公共危機決策機構存在缺陷

（3）公共危機決策的公開性和可預測性較差（4）公共危機決策人員素質普遍較低（5）公共危機決策工具缺乏創新 改進：（1）轉變公共危機決策觀念（2）優化公共危機決策組織機構（3）提高決策系統的創新能力（4）優化決策環境