第一篇：關于全面開展環境整治,推進產業轉型升級的建議

全面開展環境綜合整治，著力推進產業轉型

升級

峰江“血鉛事件”給我們帶來了沉痛的教訓。近年來因落后產能及環境問題引發的突發性公共安全事件頻頻發生，嚴重危害人民群眾的生產生活和經濟社會的和諧發展。開展環境綜合整治、推動產業轉型升級乃是大勢所趨、人心所向。路橋區以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”全面開展環境整治，并以環境整治作為加快產業轉型升級的倒逼機制，取得了初步成效。雖然路橋只是個例，但路橋的情況也是一個縮影，對于全市都有普遍意義。

一、路橋區開展環境綜合整治、促進產業轉型升級的實踐

（一）全面宣教生態文明理念

在干部層面，結合解放思想大討論活動，深入剖析“血鉛事件”這一典型案例，牢固樹立起“好環境是最稀缺的資源、保護環境是最大的民生”的理念，深刻認識保護群眾的生命健康才是最基本民生，只要經濟總量而無謂付出環境代價的，是對路橋的發展不負責任，是對路橋人民不負責任，同時，采取召開千人大會等行之有效的形式，進行最廣泛的宣傳發動，強勢推進環境整治工作。在企業層面，通過機關干部走基層、進企業，宣傳環境法規和產業政策等途徑，跟企業經營者算清發展的資源帳、環境帳和效益賬，引導和教育他們提高生態價值意識、生態憂患意識、1

生態責任意識。對非法經營者，逐戶進行宣傳教育，確保整治對象知曉相關政策法規和整治期限。在群眾層面，設立區長環保熱線，并利用報紙、電臺、宣傳車等載體，展開立體式宣傳發動，讓群眾主動參與到環境整治中。區長環保熱線開通半年多的時間，累計受理投訴超千件，超過往年全年投訴總量，這不但深刻反應出群眾環保意識的覺醒，而且成為保護、監督生態環境的主力軍。

（二）強勢推進環境綜合整治

路橋區委、區政府突出三大重點，力抓三大整治。一是開展涉重行業環境污染整治。以鉛酸蓄電池和電鍍行業為重點，全面排查、全力整治、全程監管，重點防控涉鉛、鎘、汞、鉻等重金屬污染物。在全區涉重企業18家中，4家鉛酸蓄電池企業全部停產；10家電鍍企業中，4家停產搬遷、2家停產整改、4家限期整改，共拆除電鍍生產線10條；另外4家涉重企業已全部拆除相關生產線。同時加大對非法加工點的整治，據不完全統計，全區累計取締非法電鍍、酸洗加工點131個；取締噴漆等其他非法場點99個，關停噴漆等企業46家。二是開展對金屬熔煉、壓延、鑄造行業整治。在摸排調研基礎上，加強監管基本符合要求的12家熔煉企業；關停187家整治無望的企業；運用限期報驗、限期整改和停產報批的方式，整治53家企業。同時，加大對散布在農村角落的“小冶煉”整治，截止10月，全區累計取締取締非法熔煉、壓延、鑄造加工點742個。三是開展固廢拆解業、“場外拆解、露天焚燒”專項整治。遵照“圈區管理”的要求，對全區34家固廢定點企業進行規范整頓，堅決取締場外拆解和

露天焚燒，清理取締非法場外拆解場點808個，力爭三年內徹底關閉峰江金屬再生園區。同時，在全區主要路段開展設卡巡查，嚴厲打擊外地固廢運入我區，截止10月，共查扣非法固廢、拆解垃圾轉運52起，扣車55輛，有效肅清了源頭。

（三）積極引導產業轉型升級

路橋區利用環境整治形成的倒逼機制，按照“堵疏結合、綜合治理、標本兼治”的原則，促進產業轉型升級取得突破。

“堵”就是強化環境整治，淘汰落后產能。路橋區委、區政府以壯士斷腕的決心、敢打硬仗的氣勢、緊抓不放的態度、重拳出擊的力度，狠抓環境污染綜合整治。截止10月，全區環境整治工作共取締各類非法場點1780個，關停企業383家，停電停水926家次(包括自行斷電)，行政拘留環境違法人員124人，刑拘5人，判刑1人。通過淘汰落后產能，上半年，路橋區萬元增加值能耗下降6.19%，萬元GDP能耗下降3.38%，日均用電負荷減少6—7萬度，占用電總負荷的15%左右，全區用電緊張得到有效緩解。

“疏”就是加快園區建設，引導企業改造提升。一是積極籌建電鍍園區和金屬熔鑄園區。在濱海工業園區劃出600畝土地，按照環保型工業園區的模式，高標準建設電鍍園區和金屬熔鑄園區，引導本次整治的原有企業中規模較大，技術能力較強的企業組團進駐園區，改變電鍍和熔鑄行業“低、小、散”的現狀。二是發揮“綠色貸款”的導向作用。區政府提供財政專項扶持資金，與地方商業銀行合作，設立節能增效貸款。此貸款的前置條件，必須投資用于能明顯提高能源使用效率的項目，如更換節能設

備、改造節能生產流程。并規定，資產低于500萬的企業將優先得到安排。三是強化節能降耗用電用能“雙調控”力度。按照“有保有壓”原則，優先安排高附加值低能耗低排放企業用電，同時對高耗能、低產出的企業實行嚴格的錯峰、避峰和限電措施，對不符合產業政策與規劃布局、未按規定期限淘汰的落后產能的建設項目和高污染企業一律停止供電。

（四）不斷探索長效管理機制

一是建立環境問責制。成立區環境保護委員會，建立定期聯席會議制度，明確各鎮（街道）主要領導是轄區環保工作的第一責任人。區主要領導每半個月、分管領導每星期聽取一次工作匯報，對工作不力的，進行通報批評，使環保工作職責明晰、責任到人。二是建立環保目標責任制和考核一票否決制。考核對象是區級機關部門、鎮（街道）、村（居、社區）干部、企業，對造成嚴重環境污染的各方責任主體堅決實行一票否決。三是建立的環境事件應急機制。開通“區長環保熱線”，成立區環境應急處置大隊，加強環境輿情收集、分析與調處，使各種環境違法和環境擾民問題得到及時、妥善的處理。四是建立聯合執法監管機制。對未經環保部門預審或批準的項目，發改部門不立項，工商部門不予頒發營業執照，電力、建設、國土、安監、公安、消防等部門不辦理相關手續；對環保要求整改不到位的企業，電力部門拉閘限電，供水部門停止供水，金融部門停止貸款；對執法中遇到阻力時，環保部門直接發函告知公安等職能部門，聯合執法，集中治理，嚴厲打擊，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段解決環境問題。

二、路橋環境整治的借鑒意義

吳蔚榮市長曾指出，整治不是把企業或行業整垮,而是整大整強,倒逼企業自覺走轉型升級之路。路橋正是按照這個思路和原則，以環境綜合整治為抓手，形成加快產業轉型升級的倒逼機制，從而全面推動產業轉型升級，促進環境質量全面改善，實現生態文明與經濟建設的融合發展。路橋的實踐，對于全市都有重要的借鑒意義。

（一）決心大、措施強。路橋區委、區政府以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律”全面開展環境整治，不惜犧牲GDP，拿主導產業開刀，堅決淘汰落后產能。路橋區委、區人大常委會分別作出關于加強環境整治、推動產業轉型升級的決定，區政府制定了周密的整治方案，開展“十大”整治行動，決心之大、措施之強，前所未有。

（二）動真格、不講情。路橋區委在千人大會上一再強調，不允許任何領導干部和機關干部打招呼、講情面，發現一起、嚴查一起。在整治行動中，路橋政府以壯士斷腕的決心、敢打硬仗的氣勢、緊抓不放的態度、重拳出擊的力度，狠抓環境污染綜合整治，該取締的堅決取締，該關停的堅決關停，該整治的堅決整治，該處罰的堅決處罰，該追究責任的堅決依法追究責任，不留情面、絕不姑息。

（三）抓重點、建機制。突出三大重點，力抓三大整治，以點帶面，堵疏結合，標本兼治。建立一整套環境綜合整治和引導產業轉型升級的體制、機制，形成并堅持執行環境問責制、環保目標責任制和考核一票否決制、環境事件應急機制、聯合執法監

管機制、“綠色貸款”導向機制等各種行之有效的長效機制。

（四）廣動員、共參與。強化宣傳教育和氛圍營造，廣泛發動全體機關干部和全區市民共同參與，取得群眾的支持和參與，減少阻力、形成合力。在整個整治行動中，人民群眾支持率高、參與面廣，發揮了非常重要的作用。

當然，路橋的實踐也還存在不少困難和問題。如路橋單個區域開展力度空前的整治，使得一些思想尚未真正轉變、仍然抱有僥幸心理的企業主及從業人員將自己的落后產能暫時轉移到其他縣（市、區），甚至轉移到市外、省外，待機回潮反彈；雖然建立了長效整治和監管機制，但區域執法力量有限，全市環境整治的氣候又尚未形成，難以長期高密度、高強度的集合全區之力日夜巡防，杜絕反彈的壓力很大；重點行業之外的企業污染、生活污染不容忽視，全方位的整治尚未推開，環境污染監控和整治體系尚不健全，環境整治、轉型升級將是一場攻堅戰、持久戰。

三、對全市開展環境綜合整治、推動產業轉型升級的建議

目前,我市各地對重污染醫化行業整治提升正在推進。椒江區全面推進醫化行業“退、轉、升”工作,力爭2012年主城區消滅化工惡臭；臨海水洋化工區6家企業全部簽訂關停協議,年內將實現全部關停；黃巖江口輕化投資區、臨海川南化工區、天臺坡塘化工區、仙居城南現代化工區以及三門化工區整治提升或搬遷方案已制定并實施。同時，我市對水環境的治理已經持續開展了多年。環境整治、產業轉型升級是一項復雜的、循序漸進的、長期的系統工程。我市對重污染行業的整治和區域性對環境整治 6 的嘗試，正是這一系統工程的良好開端。為進一步推進我市環境綜合整治，推動產業全面轉型升級，建議：

一要提高認識，形成合力。保護環境不僅是保護生態、改善民生的需要，也是改善投資環境、吸引人才、促進發展的需要。在當前，環境整治又是推動產業轉型升級的有效舉措。企業只有與環境和諧相處，才能贏得持久的生命力。要按照貫徹落實科學發展觀的要求，從改善民生、維護和發展人民群眾的環境權益高度，從促進經濟社會可持續發展的高度，加強領導，齊抓共管，深化整治。要將在環境整治上升為全市戰略，在全市范圍內統一部署環境整治行動，使高污染等落后產能沒有回潮反彈的余地。環境整治中，要進一步加大宣傳力度，提高各級干部保護環境、整治環境的自覺性和堅定性；要進一步加大環境信息公開力度，拓寬公眾參與環境整治的渠道，鼓勵和引導社會公眾有序參與、支持、監督環境整治工作，形成工作合力。

二要狠抓重點，以點帶面。要切實加大重點行業整治的力度，確保完成醫化、鉛蓄電池、電鍍、熔煉、拆解、印染、造紙、制革等八大行業年度整治提升任務。要切實加大節能減排的力度。通過工程、結構、管理等減排措施，倒逼重污染企業調整產品結構，加快淘汰落后產能，努力促進經濟轉型升級。要切實加大水環境整治的力度。繼續抓好“鐵腕治水大會戰”，加大截污治污力度，加快環境基礎設施建設，加強水系溝通和生態保護修復，持續改善內河水環境質量，努力實現全市所有水環境功能區水質達標的目標。在重點突破的基礎上，要有計

劃、有步驟地部署覆蓋各行業、各領域的全方位的環境整治行動，既要整治工業污染，也要整治生活污染，以點帶面、層層推進，爭取利用3年、5年甚至更長時間，實現我市環境質量的進一步提升，從而更加有力地推動我市產業的轉型升級。

三要科學監管，源頭治理。要堅持“以整治促提升，以整治促發展”的工作方針，加大整治提升力度，嚴格環境準入，推行清潔生產，淘汰落后產能，引導重污染企業開展工藝改造、裝備提升和末端整治，不斷提升行業整體競爭力。尤其是在濱海工業新城的建設過程中，要始終將環保理念貫徹到底，實施更加嚴格的環境準入機制，完善工業新城區塊環境保護基礎設施建設，牢控污染源頭。要在高壓打擊、全面取締非法企業的基礎上，堅持堵疏結合，積極建設生態化、循環型工業園區，有序引導相關企業轉產轉型，推動產業集約集聚發展。要探索建立環境補償機制，按照全市各（縣、市）的規劃定位和功能要求，優化產業結構，支持和鼓勵旅游資源豐富的地區，限制發展工業，并對這些地區實施環境補償。要根據當地產業特征，環境資源稟賦，加快現代服務業發展，提高第三產業比重，引導和鼓勵企業發展低能耗、低污染、高附加值的產業，逐步降低醫化等重污染行業比重，不斷優化產品結構、產業結構和空間布局，逐步從根本上解決環境污染問題。

第二篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第三篇：橋東區產業轉型升級工作推進方案

橋東區產業轉型升級工作推進方案

根據省委、省政府《關于印發（全省當前和今后一個時期集中抓好的重點工作）的通知》（冀發[2015]15號），根據河北省《關于加快構建現代產業體系的指導意見》，結合邢臺市橋東區產業發展實際情況，制定本方案。

一、現有產業基礎

當前，區委區政府明確了橋東區打造冀南地區強區名城、推動經濟強區、歷史文化名城建設實現新突破的戰略目標，全區要繼續堅持以城市建設為載體，以項目建設為支撐，以發展服務業為重點。因此加快推進產業轉型升級，進一步增強產業核心競爭力，是拓展產業空間、發展縣域經濟的必然選擇，是橋東區建設冀南地區強區名城的必然選擇。

橋東區2015年1-8月份，完成固定資產投資52.6元，同比增長20.4%，2015年我區三次產業結構比例預計調整為1.9:21.8:76.3，第三產業對全區經濟增長貢獻率達到99%。但由于橋東區自然資源不夠豐富，農業仍屬于較低水平，工業化水平不高，特色產業對全區的經濟帶動作用還是不強，經濟發展不夠快速，全區產業基礎存在諸多問題：

（一）農業基礎薄弱。橋東區受轄區面積和耕地資源等因素限制，現代農業發展較慢，農業產業所占比重較少。農業產業化經營滯后，雖然一些企業開展了農業產業化經營，但其生產產品多以初級產品為主，缺乏深加工產品。

（二）工業化水平低。工業受退市進郊政策影響，工業企業逐步萎縮，所占比重逐步下降，工業產業內部結構水平較低。構成我區工業基礎的企業以中小企業為主，這些中小企業的特點是：一方面資本需求小、科技含量低的勞動密集型加工企業占大多數，另一方面，由于我區資金、人才、科技資源有限，工業難以做大做強，企業規模小，技術創新能力低，發展緩慢。

（三）新興服務業發展不足。第三產業總量偏小和行業結構不合理問題較突出。從我區第三產業的內部結構來看，房地產業和商貿流通等傳統服務業比重較大，比重超過五成，郵電通訊、金融保險等基礎性服務業及信息咨詢、科研開發、旅游等新興服務業雖然發展較快，但比重仍不高。此外，服務業產品創新不足，服務品質和技術水平不高，在組織規模、管理水平、服務品質和技術水平與先進地區還存在較大差距。

二、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，立足自身優勢和現有基礎，狠抓關鍵環節，加快結構調整，努力構建以新興產業為先導、現代服務業為主體，以競爭實力強、生產規模大、科技含量和附加值高的優質產品為主要標志，具有創新性、開放性和可持續性特征的現代產業體系。

牢固樹立創新意識，著力推進理念創新、技術創新、管理創新和體制機制創新，激活創新主體。堅持經濟發展與資源環境相適應，技術密集與擴大勞動就業相兼顧，努力在統籌互動中實現可持續發展。

三、重點工作

(一)著力打造生物醫藥產業。培育我區特色產業，培育產業鏈條，使特色經濟產業化。

以我市與石藥集團簽訂戰略合作框架協議打造石藥集團生物制藥產業基地為契機，吸引生物醫藥大項目落地，謀劃建設我區生物醫藥產業園。市委關于“十三五”規劃的建議里，特別提出要“實施健康邢臺工程”，積極構建融醫療、衛生、養老、藥品、保險于一體的大健康產業和服務體系。目前，我區有河北省眼科醫藥、邢臺市人民醫院新院區、國金藥業等醫療機構、制藥企業和各類醫藥物流企業聚集。周邊縣區還有金銀花、枸杞等藥材種植基地，醫藥產業具備快速發展的基礎條件。石藥集團是國內醫藥行業龍頭企業，在醫藥研發、生產、市場等方面具有較強優勢，若能引進石藥集團，與之在展產業、技術和項目等方面開展合作，形成人才培養、技術研發、產業發展等方面的集聚發展優勢，必將加速我區醫藥產業的轉型升級。

(二)大力發展現代服務業。以樓宇經濟為平臺，以市場化、產業化和社會化為方向，重點發展現代物流、旅游、金融業等產業。

1.現代物流業。橋東區區位優勢明顯，交通便利，轄區內的豫讓橋市場、順德市場是全市小商品批發聚集區，金太陽商貿城、汽車城、金信冷鏈物流配送中心等一批具有現代物流模式的物流企業正在興建之中，可發展交通樞紐型和商品集散地型物流產業聚集區。鼓勵企業脫離外包物流業務，加快發展第三方物流。支持建設物流公共信息平臺和大型標準化物流設施，推進物流中轉效率。

2.旅游業。依托古城區歷史文化資源和邢東新區中上東片區建設規劃，立足區位優勢，促進旅游業向綜合業態發展。將邢臺市博物館、大元文化旅游綜合體、順德府衙恢復工程等項目打造成我區旅游精品項目，同時加強旅游配套設施建設。結合市委市政府提出的“中央生態公園”和“城市綠肺”的戰略構想，以及按照張古江書記提出的“一年起好步，兩年出形象，三年成規模”的發展思路，建設以水系、濕地、林帶等生態群落與休閑養生融合發展的產業園區，使上東片區成為綠色產業新高地，橋東發展新的增長極，促進我區休閑旅游和娛樂產業升級。

3.金融業。發揮金融市場主體在現代經濟中的核心作用，積極引進國內外銀行、保險、證券、信托等金融機構來我區設立分支機構，鼓勵現有股份制銀行和城市商業銀行增設網點、延伸服務。大力推進金融創新，改造升級傳統金融業務，創新金融產品、技術、服務、市場和機制，實現融資模式多元化。

(三)加快發展現代農業。以優質、高效、生態、安全為目標，整合生產要素，集成先進技術，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，構建質量效益型農業體系。

我區北張家屯村素有種植蔬菜的傳統，家家戶戶以種菜為生，依托上東片區規劃和已建成的春田公社項目，大力發展現代農業，建設我區現代農業示范區。圍繞調整農業結構，做大做強蔬菜產業，促進產品標準化生產、產業化經營；圍繞增加農業產品收益，大力發展農產品精深加工業，整體推進項目、園區、基地建設，支持龍頭企業延伸鏈條、培育品牌，提高產品附加值。圍繞綠色增產模式攻關，加強科技創新推廣和農業信息化建設，引領現代農業發展。

第四篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年。總投資12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環保基礎設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

第五篇：加快轉型升級 推進成都旅游產業倍增

加快轉型升級 推進成都旅游產業倍增

2012年7月18日

作者：成都市經濟發展研究院課題組

摘要：通過近年來的積累發展，成都市旅游業已進入加速發展期和轉型關鍵期，在成都市國民經濟的支柱產業地位確立并鞏固，產業體系趨于完善，具備了實現產業倍增的現實基礎。在全市大力實施產業倍增發展戰略的背景下，成都市旅游業將從國際化工程、品牌打造工程、鄉村旅游提升工程、景區服務質量提升工程、標準化工程、信息化工程、精品項目工程和區域合作工程“八大工程”入手，推動成都市旅游產業總收入在2010年和2015年率先實現倍增，分別達到1000億元和2000億元的發展目標。

關鍵詞：旅游業；產業倍增；八大工程

當前，成都市確立了建設開放型的區域中心和國際化城市，以及建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市的總體目標，在堅持“雙核共興、三產聯動、城鄉統籌、圈層融合”的發展思路下，大力實施“五大興市戰略”，奮力打造西部經濟核心增長極。在此背景下，以國際化為路徑，以旅游綜合改革試點為抓手，以旅游功能區建設為載體，實施產業倍增戰略，通過“八大工程”，推動成都市旅游產業總收入在2010年和2015年率先實現倍增，對打造西部經濟核心增長極，建設開放型的區域中心和國際化城市，實現富民強市具有重大意義。

一、產業倍增的基礎

（一）處于加速發展期

從產業發展階段來看，成都旅游業正處于加速發展期。2006-2011年，成都旅游業以高于全市經濟發展速

度持續快速增長，全市入境旅游接待人數累計452.72萬人次，年均增長15.9%，旅游外匯收入累計16.21億美元，年均增長17.7%；接待旅游總人數34614.39萬人次，年均增長19.0%；旅游總收入累計3041.01億元，年均增長18.8%。

（二）進入轉型關鍵期

從產業轉型升級態勢來看，成都旅游業正處在從傳統觀光型旅游向現代休閑度假型旅游的關鍵轉型期。我市旅游產業在加速發展的同時，出現了市場重點向國際國內并重、產品供給向休閑度假、增長方式向產業融合、收益模式向增值服務、行業管理向產業促進、發展格局向城鄉一體轉變的態勢。

（三）產業地位得以強化

從產業地位來看，成都旅游支柱產業地位不斷增強。旅游業增加值占全市GDP比重由2006年的8.06%提高到2011年的8.46%，占第三產業增加值比重由2006年的16.5%提高到2011年的17.2%，旅游業作為第三產業的龍頭帶動作用進一步增強。

（四）產業體系趨于完善

成都市加快完善了集景區（點）、旅游住宿業、旅行社業、旅游交通業等在內的綜合產業體系，旅游產業規模和質量不斷提升。截止2011年底，成都市共有國家A級旅游景區48家，其中，年接待游客超過100萬人次的景區（點）5個，超過200萬人次的景區（點）2個，超過300萬人次的景區（點）1個；星級賓館138家，社會旅館近4000家，星級農家樂485家，星級鄉村酒店44家；旅行社260家，共有經營規模上億元的旅行社10家，持證導游1.8萬人；與雙流機場通航的城市共計100多個。

二、產業倍增的目標

到2012年，實現旅游總收入一千億元目標，較2010年增長65.6%；旅游外匯收入5.8億美元，較2010年翻一番；旅游總人數1.2億人，較2010年增長76.0%；入境旅游人數150萬人，較2010年增長87.0%。到2015年，實現旅游總收入兩千億元目標，較2010年增長2.3倍；旅游外匯收入9.18億美元，較2010年增長2.17倍；旅游總人數2億人，較2010年增長1.93倍；入境旅游人數310萬人，較2010年增長2.86倍。

三、產業倍增的思路

以旅游“產業倍增”為目標，緊抓旅游綜合改革試點的政策機遇，把推進城市休閑旅游區功能提升、加快“兩帶”功能區建設、打造天府新區旅游增長極作為全市旅游區域工作重點，把實現城市與旅游融合、文化與旅游融合、生態與旅游融合、農業與旅游融合作為全市旅游領域工作重點，形成“旅游產業綜合抓”的發展格局，全面推進旅游“八大工程”實施，不斷提升旅游服務配套軟硬環境，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，為成都市打造西部經濟核心增長極，建設開放型的區域中心和國際化城市做出重要貢獻。

四、產業倍增的路徑

（一）國際化工程

一是全域全城旅游化。依托成都良好的經濟基礎、豐富的旅游資源、獨特的文化底蘊、西部綜合交通樞紐和國外交流較多的優勢，把旅游的服務要素和城市設計相融合，把景區、城區、消費區等相融合，將成都整個作為一個5A景區進行打造，營造出最國際最中國的休閑生活，實現景城一體化發展。

二是推進旅游產品國際化。抓好國際旅游精品建設，推進文博旅游景區的標準化、信息化建設，創建一批國家4A級旅游景區。抓好都市休閑旅游產品建設，抓好都市旅游業態提升，加快文化街區建設。抓好度假旅游產品建設，建成一批國際旅游度假區。抓好天府古鎮旅游產品建設，按照“四態合一”的要求，完成古鎮業態提升，全面構建天府古鎮旅游圈。

三是推進旅游設施國際化。優化旅游住宿設施，加快建設一批高星級酒店、主題飯店、經濟型品牌連鎖酒店、星級鄉村酒店、特色客棧。改善旅游交通設施，圍繞旅游完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達系統。調整車輛結構，豐富車輛檔次、型別配置。完善旅游公共服務設施，完善旅游城鎮、旅游景區、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標識、生活服務、應急救援等設施配套。

四是推進旅游營銷國際化。塑造成都旅游品牌，集中塑造“休閑之都?熊貓家園”、“快城市，慢生活，閑不住的休閑成都”旅游品牌。開拓國際旅游市場，細分客源市場，找準境外市場的突破口和切入點。繼續開辦海外營銷機構，建立國際營銷網絡。抓好重大旅游節會營銷，力爭舉辦更多國際性旅游會議和活動。擴大口岸開放，簡化機場旅游出入境手續，提高通關效率。增開成都至國外境外主要客源地直飛航線。完善外幣兌換服務。

五是推進旅游服務國際化。強化旅游行業管理，加強旅游標準化建設。加強旅游人才培養，推進旅游人才培訓，抓好旅游人才引進。規范旅游市場秩序，健全旅游市場綜合治理聯系會議、聯合執法和督查督辦等長效機制。暢通外語投訴渠道，建立健全旅游投訴處理機制、游客滿意度測評體系和反饋機制。優化旅游語言環境，完善旅游景區（點）中英日韓四語標識系統及公共設施國際通行公共信息圖形符號的設置和中英雙語成都旅游宣傳廣告設置。提高市民旅游意識和文明素質，加強市民對國內外游客友好禮貌的養成教育。

（二）品牌打造工程

一是鞏固提升中國最佳旅游城市總品牌。在中國最佳旅游城市總品牌下，整體打造熊貓故鄉、美食之都、古蜀之都、會展名城旅游子品牌，構建多元化的細分市場品牌形象組合和品牌產品體系，打出“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”最新旅游營銷口號。

二是塑造熊貓故鄉旅游品牌。以塑造熊貓之鄉旅游品牌為核心，提升成都國際旅游影響力和知名度，發展壯大以大熊貓生態園區和大熊貓棲息地為核心的生態旅游產業，發展壯大以大熊貓文化、大熊貓相伴而生的民族文化為背景的文化產業，發展壯大以網絡、平面媒體及媒體為途徑的數字大熊貓產業。加快中華熊貓世界（成都大熊貓繁育基地、都江堰大熊貓疾控中心和都江堰大熊貓野放基地）國家5A級旅游景區的創建工作。

三是塑造美食之都旅游品牌。開發新的融合川菜、個性川菜，制定有關傳統川味菜點制作與服務的行業標準和國家、國際標準，將成都著名川味菜點的傳統制作技術申報省級、國家級非物質文化遺產名錄。以沙灣、羊西線、府南新區火鍋美食街為核心打造蓉西國際美食旅游圈，以玉林、科華路、人民南路南延線為核心打造蓉南美食圈，以春熙路、總府街為核心打造成都小吃美食圈。依托天府美食嘉年華等產業化項目實施餐飲旅游化戰略，打造餐飲美食旅游產品，提升餐飲美食的品質和聚集度。

四是塑造古蜀之都旅游品牌。以世界文化遺產青城山—都江堰、世界自然遺產四川大熊貓棲息地為支撐，整合周邊世界自然和文化遺產，跨越區域界限聯動發展形成多元化的世界遺產精品線路組合產品。加強以武侯祠為核心的三國文化資源和以杜甫草堂為核心的詩詞文化資源的整合力度，優化、整合省內相關資源，分別推出特色鮮明的三國文化主題線路產品和中國詩歌文化產品。以建設多功能博物館為主體，著力打造寓教于樂的文化產品。加快金沙遺址—三星堆博物館、古蜀文化旅游博覽園、安仁中國博物館小鎮、國際非物質文化遺產博覽園、金堂五鳳古鎮等景區的國家4A和5A級旅游景區的創建工作。

五是塑造會展名城旅游品牌。以成都會展業“一主多副多館”格局構建為契機，結合會獎旅游的高端性特點，大力開發會獎旅游市場。以大型會議、展覽或節慶的舉辦為契機，積極發展展后或會后觀光旅游。適應城市居民體驗式和探索性旅游的發展需求，推動節慶與鄉村旅游結合發展。

（三）鄉村旅游提升工程

一是實施一線一品。結合世界生態田園城市建設，按照“一線一品”、“一村一貌”、“一鎮一特色”的思路打造集中連片的農業風光，大力發展城市近郊插花式的景觀農業，充分發揮其生態功能、景觀功能和休閑功能，推動鄉村旅游提檔升級，不斷滿足城市居民休閑需求，為農村居民創造更多的增收點。

二是實施統籌融合。圍繞“三圈一體”戰略，推動一二三圈層旅游產業找準定位，實現錯位發展、聯動發展和一體發展。以各區（市）縣特色優勢資源為依托，整合發展最具特色和潛力的旅游品牌產品，實現錯位和協同發展。以旅游區、功能區為單位，加強各區（市）縣間旅游信息交流和互動，把握最新的游客動態，實現客源市場共享。圍繞成都市旅游總品牌和子品牌形象，將市域旅游三圈層融成完整的“一極”，集各區（市）縣資源優勢共同開發成都旅游產品。

三是實施品牌下鄉。培育自創品牌，幫助和引導資源條件好的鄉村旅游經營業主在餐飲、住宿和農副產品等方面申請自有品牌。引進外來品牌，鼓勵按照特許經營、聯合經營、委托管理等方式，積極引進省內外知名的涉旅品牌業主和運營商落戶鄉村。

四是實施人才下鄉。編制《鄉村旅游人才培訓方案》和《鄉村旅游綜合服務師職業標準》。推廣試點“一戶一大”，推廣一戶品牌農家樂派駐一名大學生駐點幫助業主規范管理和開發新產品等工作。建立鄉村旅游專家咨詢委員會，為鄉村發展重點旅游項目提供智力服務。

五是實施金融下鄉。提升支付手段，依托最佳旅游聯盟，推廣網上預訂和在線支付。拓寬融資渠道，支持鄉村旅游的小額貸款和貼息貸款等。完善金融服務，試點建設鄉村旅游金融服務中心，開展旅游金融一體化服務。

六是實施品質提升。制定《鄉村旅游配套設施建設技術導則》、《成都市古鎮旅游服務標準》、《農家樂安全生產管理規范》，提升鄉村旅游操作流程的標準化。依托旅游執法大隊，探索建立由旅游管理人員、從業人員、專家學者和游客共同組成的服務質量監督員隊伍。建立鄉村旅游品質網絡保障平臺，實現旅游品質的網絡化動態實時監控。

七是實施業態提升。編制《成都市鄉村旅游特色新業態的開發規劃》，創新傳統業態的時尚元素。通過市場創新、技術創新、流通渠道創新、經營方式創新、組織管理創新等方式，開發鄉村旅游新型業態形式。引導鄉村旅游品質認證，開展酒店管理公司顧問管理新業態和特色村的試點工作。

八是實施科技提升。開發鄉村旅游管理軟件和平臺，推廣信息化手段和技術應用。加快農業高科技旅游園建設，完善園區的休閑、觀光和體驗等服務和功能。

九是實施文化提升。提升生態文化，按照生態、形態、業態和文態四態合一的思想，推進一批鄉村低碳旅游區建設。提升民俗文化，打造一批典型地方文化節日。提升景觀文化，規劃建設鄉村綠道和“景田”工程，對鄉村旅游集中發展區以托管、共管和自管等形式試行景區、環境和物業三位一體的綜合管理模式。

十是實施組織化提升。摸清現有閑置鄉村房產資源，建立數據庫，分類管理，策劃項目，打捆招商，推進熊貓驛站鄉村酒店連鎖模式，把農民居住型資產轉變為經營性資產。鼓勵發起鄉村旅游合作社、農家樂協會和企業業主參加的鄉村旅游聯盟，建立產、學、研、管共同參與的新型鄉村旅游組織管理體系。

（四）景區管理和服務提升工程

一是規范景區綜合管理和旅游服務。市旅游行政主管部門牽頭，市級相關部門配合，各區（市）縣政府和各旅游景區具體實施，重點抓好景區的游客滿意度測評、旅游標準化試點和國家A級旅游景區復核等工作。

二是探索建立景民共享利益機制。鼓勵景區積極探索建立一套有利于景區與原住民利益共享的體制機制。定期舉辦旅游法規、知識宣貫和普及。優先安排居民在景區就業。規范管理景區居民從事旅游服務業。

三是以創建促管理。以A級旅游景區創建和旅游度假區等級評定為抓手，高標準提升和完善景區的游客中心、公共廁所和停車場等設施配套。規劃建設一批國家級和省級旅游度假區，力爭建成一批全國乃至世界知名的旅游景區和品牌。

四是加大綜合執法力度。定期開展“誠信旅游、滿意成都”旅游服務質量提升活動。協調工商、稅務、公安等部門加大聯合執法力度，采取定期和不定期相結合的方式對景區經營秩序進行聯合執法檢查。妥善處理涉旅投訴，滿意率不低于95%。

（五）標準化工程

一是建立健全旅游標準體系。編制《成都市旅游標準化發展規劃》，以及系列基礎標準、工作標準、要素系統標準和支持系統標準等各類旅游標準。研究制定《成都市旅游標準工作管理辦法》、《成都市旅游標準化試點評價體系》及相關支持政策。起草并頒布《成都市旅行社安全生產管理規范》、《成都市景區安全生產管理規范》、《成都市旅游古鎮服務質量標準》、《成都旅游信息化服務標準》等多項地方標準。

二是開展旅游標準化的實施評價。創新旅游標準化實施方式和評價機制，采取企業自查、定期檢查、不定期抽查相結合的方式，對成都市旅游企業落實情況進行監督檢查，對執行標準不到位的企業提出整改意見并限期整改。

三是創建旅游標準化品牌單位和示范區（市）縣。以標準化推動規范化建設，培養一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游標準化示范企業和示范區（市）縣，引導區（市）縣政府和旅游企業向標準化、品牌化方向發展。培養一支旅游標準化人才隊伍，加強旅游企業制度建設和誠信建設。選擇一批大型旅游企事業單位、科研機構、旅游院校作為旅游標準化研究基地，以促進我市旅游標準化整體研究水平的提高。

四是建立標準化信息平臺。在“成都市旅游政務網”開辟成都旅游標準化信息專欄，形成查詢、申報、公示、交流、動態跟蹤和宣傳旅游標準的信息綜合平臺。鼓勵區（市）縣政政府、社會組織和企業搭建各自的旅游標準信息交流平臺。與相關網站合作，完善旅游標準化信息交流平臺中的動態跟蹤功能，加強標準制定者和管理者與參與并關心旅游標準化的社會公眾之間的交流。

五是加快推進全國旅游標準化試點城市各項工作。緊抓成都入選全國第二批旅游標準化試點，成為國家旅游局重點推廣城市的寶貴機遇，在此前推進旅游化標準化建設的基礎上，加大工作力度和標準化建設推廣面，重點推進旅游服務質量方面的標準化建設。重點從硬件升級和軟件提升上，以標準引導酒店、景區、旅行社扥旅游行業全面提升服務品質。加大吃住行游購娛方面的涉旅行業標準建設的推廣力度。

（六）信息化工程

一是加強旅游信息化基礎能力的建設。推動旅游景區及景區交通干線的通信基礎設施建設，加強熱點區域的無線寬帶網絡覆蓋。加快旅游公共支撐平臺建設，利用云計算等集約化技術為生態旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游等新興業態發展提供網絡營銷的平臺支撐。開展對重點領域、重點區域旅游信息化系統的防災體系建設。

二是打造多層次的旅游信息平臺。利用移動互聯網、物聯網、云計算和手機終端等資源和技術，建設具備公共咨詢、信息發布、應急救援等功能的成都“智慧天府”旅游數字平臺。開發旅游電子政務信息系統，推進全行業信息化辦公和數字化管理。鼓勵和引導信息企業推動電子商務科學化和統一化管理，促進電子商務向制度化、規范化發展。打造“景區數字終端、互聯網、手機”立體旅游服務平臺。

三是加強新技術在信息化中的運用。加強以物聯網、云計算、新一代移動通信技術為代表的高新信息技術與現代旅游服務的融合創新。加強新技術與旅游文化的對接融合，以網絡動漫、影視傳媒、網絡文學、網絡游戲等網絡互動元素為依托，積極發展線下主題游。結合手機智能卡技術，拓展旅游“一卡通”在目的地通訊服務、交通搭乘、消費支付、電子門票、智能導覽等方面的綜合服務功能。

四是加強應急管理水平。建設“智慧天府”旅游調度指揮中心，配套建設景區監控、LED大屏、電子門禁等設施，打造集“管理、服務、展示、經營”四大功能為一體的綜合體，實現對全市旅游運行狀況動態監控和突發事件應急指揮。建設旅游安全應急救援基地，組建應急救援隊，發揮引領示范作用，不斷探索旅游安全應急救援的經驗。

五是加大網絡營銷力度。利用“智慧天府”旅游數字平臺，豐富網上營銷活動，開展“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”系列體驗旅游活動，從美食、熊貓、遺產等方面全方位宣傳成都城市形象。建立“成都微旅游”官方微博，開展“微博達人”品成都活動。鼓勵全市旅游企業和從業人員開設微博，通過微博傳播放大效應，拓展旅游營銷渠道，加強新媒體領域的市場營銷。

（七）精品項目工程

一是提升打造以街子、黃龍溪為代表的天府古鎮精品項目。樹立“保護優先、合理開發、永續利用”的理念，以資源為核心發展平樂、安仁、洛帶、黃龍溪、新場、街子六大國家級文化旅游度假精品古鎮。重點發展文化體驗與鄉村休閑度假、溫泉養生、休學旅游、避暑度假等多元化的休閑度假旅游產品，以國際化的視野打造國內一流的度假品牌。

二是加快天府新區內的兩湖一山國際文化旅游功能區項目進程。依托“兩湖一山”功能區資源環境優勢，立足國際化、高端化、特色化、低碳化發展，以山林植被的保育與恢復、現有項目的改造提升、高端項目的開發建設為重點，加快龍泉湖國際生態旅游度假區、東山國家農業公園、花果山田園度假區等重點精品項目進程，全面提升“兩湖一山”的旅游品牌和市場競爭力，將其建設成為世界級山地湖泊型文化生態休閑度假旅游目的地。

三是全面推進都江堰國際旅游城市相關項目建設。堅持高品位與注重多層次相結合，著力打造旅游綜合體，推進景區城區一體化。中心城區城市旅游突出“拜水都江堰”主題，加快建設水文化博物館、古縣衙、文廟文化公園等重點項目。青城山文化旅游突出“問道青城山”主題，加快泰達?上青城、青城山博物館群落等項目建設。龍池－虹口山地運動旅游突出“逍遙龍溪谷”主題，加快虹口溫泉、“高原歡樂谷”旅游綜合體等項目建設。鄉村田園體驗旅游突出“悠然天府源”主題，推動4A級旅游景區和國家級旅游度假區創建。

四是大力推進龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區的示范項目建設。依托龍門山優質的自然和文化遺產資源，以高端為引領，以度假為突破口，加快中華熊貓世界、琉璃壩蜀山論壇、湔江國家濕地公園、白鹿法式風情小鎮、西嶺雪山—花水灣、安仁中國博物館小鎮、南絲路文化區、石象湖鄉村俱樂部等一批重點項目建設。依托龍泉山山地農業和山地田園風光，以生態保育和生態修復優先為原則，加快建設云繡花田—觀音山生態建設示范區、鳳凰湖國際生態濕地旅游度假區、小堰口—三峨湖生態建設示范區、龍泉湖國際山水休閑度假區、觀嶺國際度假社區等一批重大旅游示范項目。

（八）區域合作工程

一是優化旅游開放合作環境。完善配套國際一流水準的旅游公共服務體系，重點建設旅游綜合交通體系、旅游集散服務與咨詢中心體系、旅游標識和解說系統、旅游公共信息服務體系等旅游公共服務體系。推進政務環境的便利化，加強服務型政府建設，優化旅游項目審批流程，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，形成與國際慣例接軌的制度體系。

二是拓展旅游開放合作格局。構建多元化的旅游合作格局，推進天府新區旅游一體化發展，優化提升區域內的住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務要素配套，共同打造兩湖一山國際旅游文化功能區、河道旅游和精品線路等；完善成都旅游區無障礙旅游體系建設，與周邊省市共同打造大熊貓、大香格里拉、大九黃、三國文化、雪域風情等區域旅游品牌；推進成渝區域旅游合作，強化資源整合和深度開發，建設國際知名、全國重要的旅游目的地；積極融入三大經濟圈城市群旅游合作，共建旅游信息交換平臺；加強國際旅游合作，引進國際旅游組織、機構和知名旅游運營商、品牌連鎖酒店或辦事機構選址落戶成都，構建與國際主要旅游目的地的聯動平臺。

三是改進旅游開放合作方式。政府搭建招商引資項目平臺，通過推出一批景區、賓館、餐飲、交通等商業性的旅游投資項目，瞄準國內外大型旅游企業集團，優先引進產業前景好、旅游市場急需、品牌形象佳、帶動效應明顯的行業龍頭企業。依托成都“商會資源”、“航線資源”、“領館資源”和“友城資源”，引導通航城市、友好城市和設領國家的企業來蓉進行酒店業、餐飲業、娛樂業、游覽業、購物業、會展業、航空業、旅游電子商務的投資和開發，拓展成都對外旅游合作的新空間。

[作者簡介]課題組成員：汪歡歡，廖熹。汪歡歡系成都市經濟發展研究院副總經濟師，城市與服務經濟研究所所長;廖熹系該所研究人員。