第一篇：吳鋪中學校園治安、周邊環境存在的主要問題和整治的措施、對策及建議

吳鋪中學校園治安、周邊環境

存在的主要問題和整治的措施、對策及建議

社會治安，關系國家的穩定與發展,而學生則是祖國未來的希望。幾年來我校周邊環境整治工作成效明顯，但形勢仍然還不容太過樂觀，校園周邊存在環境雜亂、人群密集、商販眾多、社會閑雜人員混雜其間、矛盾糾紛滋長等諸多問題。為此，結合我校實際，從影響校園周邊環境的問題、原因及對策和建議略述己見。

一、校園治安和周邊環境存在的主要問題

1．社會閑散青年在校邊游蕩、聚集。在學校周邊，經常可以見到一些染各種顏色頭發、口叼香煙，手上、身上刺青的社會青年。他們的年齡一般在15－20歲之間，大多屬輟學（逃學）或無業青少年，三五成群。這些人長期以來將學校周邊地帶作為他們的活動場所，每天無所事事、四處游蕩，既不上學又無正當工作，有時甚至在校門口攔截學生“要煙錢”、收“保護費”、“追求”女學生。他們的存在極大地影響了學校正常的生活秩序，給學校的教育帶來很大的負面影響，也使不少學生走上了失足犯罪的道路。

2．網吧等娛樂場所常存。我校學生大多數是留守兒童，他們缺少管理，缺乏自制力，不少人迷上了網絡游戲、網絡交友等，有的面對各種各樣的游戲，形形色色的網站，就再也無法掙脫網吧之“網”。在這些“網吧”還有一些社會青年，他們以網吧為根據地，不斷地發展壯大勢力，因此敲詐欺負弱小同學，偷竊，打架，逃學等現象，便悄然滋生。（吳鋪云吳路中段有一家網吧，對我校學生的影響較大）

3．不衛生的攤點、餐館、書報刊和音像制品、管制刀具等危及學生身心健康的經營場屢禁不絕。學生喜歡吃零食，學生的錢最好賺，為追求利潤，學校周邊有些商販不顧及社會影響和學生安全，向學生出售“三無”食品甚至過期、變質、腐敗食品以及不符合規定的淫穢、色情、暴力書刊、影音光盤、口袋書、管制刀具等一切能賺錢的物品，很多學生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，而影響了學業。

4．校外寄住學生仍是安全隱患焦點。校外寄住學生點多面廣，寄住戶主也多種多樣，有的認真負責，盡心盡力的，有疏忽大意，應付檢查，學校也沒有如此之多的老師進行跟蹤管理，導致了很多不自覺的學生長期夜不歸宿，在外游蕩，有的甚至受到社會不法人員的威脅，并且校外寄住學生長期失去監管，學生夜間抽煙、上網的現象也逐漸突出。

5．不法車輛、超員超載車輛、家長接學生車輛云集。在下晚自習、星期五下午放學期間，大量的私家車、出租車、接送學生專用車等，云集校園周邊，學生和家長在各種車輛的空隙中穿行，險情時有發生。加之一些摩托車主、中巴車主找昧心錢，往往不顧學生安全，嚴重超員超載，造成學生生命受到威脅和交通堵塞。

二、校園周邊治安環境產生問題的原因

校園是培養人才的殿堂，但它的社會屬性決定了它不是世外桃源，這就造成了校園特殊的商業性，有學校的地方就有商機，因此校園周邊，擠滿了小商小販，擺攤點以及各類網吧和電子游戲廳、書攤、音像店、臺球廳、洗浴、餐飲、歌舞廳等場所。到了午休、放學時間，家長、接送學生的車輛加上小商小販擁堵校園周邊及主要街路，人流熙攘、良莠混雜、無論是治安管理還是交通疏導都十分艱難。

另外，學校的家庭屬性引發校園周邊交通安全問題。當前，學生已大多是獨生子女，隨著擇校問題的出現，隨著人民生活水平的提高，作為私人交通工具的小汽車已基本取代了過去的自行車。在早晚上下學期間，大量的私家車、出租車、麻木、摩托車等，云集校園周邊，接送學生的家長和學生流就在各種車輛的空隙中穿行，極易發生交通事故。

三、整治校園治安和周邊環境的措施和對策及建議

1．學校加強內部管理

一是學校成立領導專班。以副校長董瑞為組長，以派出所副所長龔繼軍為法制副校長。下設校園安全工作專班和校園巡邏隊，全天候24小時值班巡邏。

二是建議梳理并調整我校現有的不適應工作要求的值日人員，并聘請守門人員落實24小時值班制度，做好治安保衛和巡邏防范工作。

三是大力推進素質教育的同時，嚴格學籍管理，控制學生流失，采取積極有效地措施，不讓一名學生成為“流生”。

四是學校自身經常組織開展有效地思想教育，提高學生的自覺性，抵制校園周邊不良環境的誘惑。五是提高學校食堂飯菜質量，讓學生在校吃得好、吃得飽，克服吃零食的壞習慣。

2．建議公安機關加大治理、打擊力度

一是堅持一校一警，深入校園開展法制教育和宣傳。以法制副校長、責任區民警為主要力量，保證一校一警，經常深入校園，做到學生能經常見到警察，同時針對青少年法律意識淡薄、自我安全防范能力不強的現象，充分發揮法制副校長的身份，組織開展專門的法制輔導講座，將《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《交通管理法》等法律知識融入到典型案事件中進行講解，樹立學生的遵紀守法意識。

二是經常性的開展安全隱患排查活動。學校經常性地開展以“防火、防盜、防安全責任事故” 和管制刀具、危險物品等為主要內容的安全檢查，對檢查出的問題，逐一督促落實整改措施，限期解決，切實保障學校師生人身財產安全。

三是建議吳鋪派出所開展校園周邊矛盾糾紛的化解和重點人員的管控工作。經常性的在校園及周邊環境開展走訪摸排工作，化解矛盾糾紛，并聯合學校對在校學生的表現進行梳理，列出表現差，有不良喜好或有違法犯罪傾向，經常與社會閑散人員、不良青少年結伙的重點學生，進行重點幫教和定期回訪，與其家長和老師長期形成聯系制度，有針對地開展工作，教育、引導其走上健康成長之路。

四是建議加強校園周邊及重點路段的巡邏執勤，優先處警，確保平安。白天以責任區民警徒步巡邏和值班民警機動巡邏相結合的方式，強化上學放學等重點時段、路段的巡邏守護。夜間采取警車機動巡邏的方式，在重點學校周邊，以及學生上、下晚自習的重點路段進行巡邏，清理混在校園中的社會閑散青少年、輟學人員等，對影響校園秩序的不良少年、外校學生及時批評教育。對涉及學校和學生的報警及校內外發生的治安案件，做到優先處警、快速處警，盡快消除不良影響，確保學校正常的教學秩序。

五是建議相關部門整治學校周邊重點場所，清理相關車輛。對校園周邊的店鋪、書攤點開展治安整治，堅決查處涉黃涉賭涉毒問題，凈化文化環境。根據轄區校園周邊交通實際，制定校園及周邊交通秩序整治方案，與交警聯合辦公，開展聯合執勤，重點清理學校門口車輛亂停亂放、超速行駛等問題，確保師生出行安全。六是學校落實工作匯報制度，強化校園及周邊治安防控體系。動員廣大教職工、學校門衛力量投入學校安全防范工作中，以派出所牽頭，定期召開派出所、學校、吳鋪社區三方聯系會，分析和總結發生在校園及周邊的青少年學生違法犯罪特點和原因，積極探索共同預防青少年違法犯罪的有效途徑，有針對性地開展整治工作，形成預防青少年違法犯罪“齊抓共管”的良好格局。

3．建立長效機制，確保長治久安

一是建立和完善安全責任制。根據吳鋪中學實際情況，建議吳鋪派出所定期組織民警進行集中整治，派出所與民警、民警與學校簽訂安全責任狀，把校園安全防范工作納入到民警的日常考核，明確獎懲，落實責任。

二是建議真正落實一校一警制度。以責任區民警為主要力量，保證一校一警，民警經常深入校園執勤簽到，并詳細記錄到校時間，盤嫌問疑、糾正違章、清理占道以及解決其他治安問題等工作情況，派出所和學校定期查閱簽到薄，檢查民警到校執勤情況。

三是長期堅持“課外訪萬家”活動。加強與學生家長的聯系，積極開展定期回訪工作，反饋治安信息，從而構筑信息共享平臺，增強工作的針對性。

四是大力開展“關愛三生”活動，深入關愛留守學生，重點幫扶特困學生，防止學生輟學，走向社會，緩解了社會、家庭和學校壓力。

五是建議建立警校共建制度。采取民警包干和學校自行管理相結合的方式，指導校方建立健全《校園安全管理制度》，開展警校聯誼、座談會和組織學生軍訓等形式，與我校共同創建“平安校園”。

吳鋪中學

2013年5月20日

第二篇：六盤水企業周邊環境存在的問題及對策建議

六盤水企業周邊環境存在的問題及對策建議

劉 勰

〔內容摘要〕 本文在深入調研的基礎上，指出我市企業生產經營周邊環境存在的主要問題，并針對存在的問題提出相關對策建議。

〔關 鍵 詞〕 企業 環境 對策建議

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

近幾年來，我市加大了水、電、路等基礎設施建設工作力度，加強社會治安綜合治理，對投資環境進行了專項整治，企業生產經營環境得到明顯改善。但是在企業不斷發展的過程中，一些發展中的問題對企業周邊生態環境等帶來一定的影響，引發一系列的矛盾和工農糾紛，同時也制約了企業自身的發展壯大。

一、我市企業周邊環境存在的主要問題

企業周邊環境總的來講是好的，但是，仍存在有許多不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）環境污染問題

隨著工業化進程的不斷加快，我市進入了工業化階段中期的經濟轉型時期，伴隨經濟的發展，也帶來了環境質量的惡化，于是對經濟發展和環境惡化之間關系就日益成為工農關系惡化的焦點問題。最典型的就是“污染”問題。一方面企業生產為地方提供了大量的稅收和就業，為地方經濟的發展和部分人口的就業作出了貢獻；另一方面企業周邊享受得到或享受不到企業照顧的農民都在承受著污染的侵害，農民能看到土地征用給他們帶來的損失，很難預見到污染對他們的傷害，他們一邊因得到企業經濟上或其他方面的扶助而生活平穩，一邊也因企業的污染在縮短自己的壽命。有了這些企業，地方經濟發展就快些，群眾生活就好些；離開這些企業，地方經濟發展困難，農民生活較為艱難。因此污染與經濟發展就成了相互對立統一的矛盾，要企業還是環境也即是要經濟的發展還是要保住青山綠水，是眼前的一個重要問題和抉擇。

（二）地質災害問題

除了自然災害引發的地質災害外，多數的地質災害來自我市的煤炭開采。經整合后，我市現有煤礦298對，分布于全市各縣區，每對煤礦均有不同程度的地質災害發生。其災害范圍包含地質塌陷、房屋開裂、地表水下陷、引發泥石流等。全市煤礦整合前為523對，再加之原無證小煤窯的私挖濫采，更顯得“千瘡百孔”，給群眾的生產生活帶來諸多不便。由于群眾利益受損，生產生活受到嚴重影響，而引發糾紛。在這一類的糾紛中，多數群眾不知道用法律的手段來維護自己的合法利益，在索賠未果的情況下，聚眾上訪，給企業設置障礙、堵路、封堵井口、斷水斷電等就成為了他們爭取利益的途徑和手段。如在盤縣，隨著煤礦開采的不斷深入，“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心”的現象較為普遍。截止2007年底，盤縣因采煤共造成沉陷區面積已達75.78平方公里，受損城鄉住宅17480戶、63740人，建筑面積188.51萬平方米。造成直接經濟損失近16億元。在采礦權主體滅失地有許多村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質災害的威脅，有的甚至已經嚴重危及到當地群眾的生命財產安全。據了解，盤縣每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發人民群眾到礦區鬧事，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會經濟的發展，而且影響了農村穩定。

在處置地質災害問題時，又會產生一些新的矛盾。一是責任認定不公平。多數的責任認定都是經有關部門與企業作出認定后進行處置，而農民參與的成分很少，農民處于弱勢地位，沒有充分考慮農民的利益，農民被動接受處理意見，難免產生矛盾。二是補償標準過低，不足以拆遷安置。

（三）土地補償問題

首先是征（租）地補償標準不統一。對已征用的土地在執行標準上都是執行市政府〔2003〕9號文件，標準過低，征用困難；受基本農田建設、手續繁瑣等原因不能征用土地的，只能租地，租用過程中，由業主自行與農戶協商租用地價，農戶的隨意性大，誠信度不足，雖然簽訂了租用地合同，但常常因地價上漲而“反悔”，發生糾紛。同時，個別縣區為順利推進征地拆遷工作，對農戶額外補助，實質造成了補償標準不統一。其次是征地農戶難以安置。《土地管理法》第31條規定：“因國家建設征用土地造成的多余勞

動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發展農副業生產和興辦鄉（鎮）村企業等途徑，加以安置；也可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業。”這一條款，在落實中操作難度大，被征地的農民往往不能被安置。因為一方面目前我市農民文化水平低，培訓難度大，難以適應企業的技術工種。另一方面，被征地農戶對崗位要求過高，企業無法安置。

（四）社會治安問題

近幾年我市公安機關通過專項整治等一系列的措施，全市的治安環境得到一定改善。但是個別地方、少數企業周邊治安秩序時有反復的情況仍然存在，針對企業和商家的違法犯罪活動出現了大量的新情況和新問題。企業周邊治安環境中存在的強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、盜竊企業資產、哄搶企業財物和破壞電力、電信設施等問題還時有發生。一些企業的設備被當作廢鐵盜賣，礦產品被盜走；企業周邊環境受到當地群眾騷擾特別是流動人口對企業周邊環境造成較大影響。與此同時，農村中出現農民“偷公”現象，“不撈白不撈，不拿白不拿”，靠山吃山，靠水吃水，靠工廠、礦山、就吃工廠、礦山，無償使用工礦企業的水、電，無償使用生活用煤等造成相互間的矛盾加劇。

（五）工農收入差距問題

改革開放以來，農民生活水平普遍有較大提高，但相比之下，農民收入增長緩慢，務農比較利益下降。如遇洪澇災害，糧食減產絕產，收入難以保證。種糧無錢可賺，有的甚至虧本。農民的付出和收益間存在的明顯的不對稱性，使一度縮小的工農收入差距又進一步拉大。由于收入上的差距，勞動力流向城市，加劇了城市就業壓力，加劇了與工人的競爭，也給農村調整產業結構、加快發展造成很大困難。

此外，社會利益團體的分化。改革二十余年來，社會各階層，包括農民內部獲利的程度不一樣，由此形成了不同的利益團體。不同的利益團體為了追求各自的利益，造成彼此之間的矛盾不斷加劇，對社會穩定構成極大威脅。當民眾目睹了過多的非法致富、一夜暴富的現象，必然導致部分民眾在一定程度上動搖誠實勞動的思想。民眾不滿情緒日益積累，犯罪現象不斷增多。一部分農戶會偏激的認為是企業攫取了他們的財富，進而產生了一定的“仇富”心理，無事就找企業“麻煩”而引發糾紛。

二、企業周邊工農糾紛多發的原因分析

從主觀因素上分析主要是：部分農村干部群眾思想觀念保守，政策法紀意識淡薄，缺乏發展意識和大局觀念。一些農村干部群眾有的在拆遷和征地中漫天要價，阻止項目和資金流入，有的看到企業賺錢，心里就不平衡，犯“紅眼病”，提無理要求，甚至不擇手段為企業發展和項目建設設置障礙。部分農村干部不是帶頭維護安定團結，而是挑動、組織群眾上訪鬧事，把村里搞得烏煙瘴氣，使企業不能正常生產，難以發展壯大。一些村干部對群眾的無理要求遷就放縱，對個別地痞、村霸不敢管理，充當“和事佬”、“維持會”，甚至為黑惡勢力充當保護傘，與他們相互勾結，損害企業利益。有些村干部把企業和項目單位當成“唐僧肉”、當成“取款機”，吃拿卡要，敲詐勒索，甚至打著為群眾爭利益的旗號強買強賣，為自己謀利益，稍不如意，就組織人員封門堵路、停水斷電。少數職能部門本位主義嚴重，部門利益至上，有令不行，“四亂”行為屢禁不止，這邊項目剛剛破土動工，那邊各項檢查收費就接踵而至，對項目建設中企業不清楚的有關問題，不是積極主動地給企業講清楚，幫助企業整改，而是動不動就罰款，嚴重干擾企業生產經營和項目建設。

從客觀因素上分析主要有：

經濟因素。生產力有了發展而又發展不足、不平衡在社會關系中的表現。農民被動地適應市場，盲目性較大，被市場的無序狀態誤導，出現不滿、矛盾。

政策因素。多數的矛盾糾紛歸根到底來自于體制政策因素。如土地補償標準的不統一、拆遷安置補償標準的不統一（對農村住房按50平方米、450元/平方米的標準計算；而城鎮居民住房按60平方米、550元/平方米的標準計算）等，導致一些工作難以落實，造成農戶的不滿和矛盾糾紛的產生。

法制因素。法制不健全、法制觀念淡薄的反映。《土地管理法》未具體規定失地失業農民的安置，由何機關、何人承擔法律責任，用地單位和被征土地農民的矛盾長期得不到解決。用工、環保、資源利用方面，廠礦與農民各自承擔什么責任和義務、享受什么權利和利益，沒有明確的法律，處理矛盾時帶有很大的隨意性。農民鬧一鬧，廠礦就出點錢；再鬧一鬧，再出點錢，周而復始，形成“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的現象。

思想因素。某些地方思想政治工作薄弱的結果。有的領導干部崇尚享樂主義、拜金主義，甚至腐化墮落，自己沒有威信，不能做思想政治工作。在一些地方，有些干部往往采取一些強制性、非正常手段，因而激化矛盾。

總之，當前工農矛盾基本上都是一般經濟利益的矛盾，城鄉經濟發展過程中的矛盾，兩個勞動者階級之間的工農矛盾。工農矛盾一般不具有對抗性，但如果失去警覺，對矛盾發現不及時或處理不當，在局部也可能形成對抗性。社會勞動力的大量剩余，貧困群體的存在，社會風氣的不正，落后思想意識的影響，既是當前嚴重的社會問題，也是導致工農關系不融洽和存在矛盾的深層次原因。

三、對策建議

新形勢下各種工農矛盾基本上是經濟利益、經濟發展過程中的矛盾，解決這些矛盾，不要輕易地以“有損政府形象”、“破壞社會穩定”、“維護國家安全”等政治性極端手段對待，否則就會激化矛盾，轉化為對抗。因此，解決工農糾紛的關鍵是要從源頭上著手。

（一）加大環境治理力度

一是切實加強建設項目環境管理，監督新、改、擴建項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，堅決抑制水泥、電解鋁、鐵合金等高能耗、高污染行業盲目擴張和低水平重復建設。

二是要按照統籌人與自然協調發展的要求，做好生態環境治理工作。加強環境保護和生態建設,積極爭取國家支持,搞好石漠化治理和地質災害防治工作。采取有效措施加強對重點煤化工污染企業的監控，切實把經濟發展的著力點放在提高質量和效益上來。堅持合理開發煤炭資源與保護生態環境并重，在開發中保護，在保護中開發，走“綠色開采”的路子。

三是要以水污染防治為重點，加強工業和城市污染治理，加強農村面源污染治理，加強飲用水源地保護。污染企業要實行嚴格的排污總量控制制度，加大環保監督和執法力度。大力推行清潔生產，發展環保產業。督促超標排污企業進行污染治理。要求各地環保部門對未達標或未穩定達標的排污企業按管理權限提出限期治理要求。

（二）切實做好地質災害恢復治理工作

首先要研究利用煤矸石回填采煤塌陷區造地的技術。提倡和推廣在有條件的采煤塌陷區經過專家論證和科學治理作為新村建設的做法。大力開展壓煤村莊及重要建筑下不搬遷開采技術研究工作，盡量減輕因采煤造成新的地質災害。

其次要切實做好現階段的地質災害治理工作。目前我市涉及農戶田地下陷、房屋開裂、飲用水枯竭、地質滑坡、環境污染等問題越來越突出，地質災害的治理難度越來越大。妥善處理好因礦產資源開采帶來的問題是構建和諧社會的重要內容。要堅持以人為本，把保護好礦區群眾合法權益、構建和諧礦區作為開展地質災害治理工作的出發點和落腳點，切實抓好現階段地質災害治理工作。

第三要規范煤炭成本，落實治理資金。合理劃分公共財政與企業成本負擔的界限。根據國務院的要求，依據煤礦服務年限或剩余服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環境治理恢復保證金，并列入成本。煤炭企業要按照規定，保證補償資金按時到位。積極探索煤炭資源使用的補償辦法，建立專項資金，用于煤炭資源枯竭后發展接續產業和替代產業。在煤炭企業稅負總體水平略有降低或不變的基礎上，合理增加煤炭資源有償使用費、采煤沉陷區治理費、壓煤村莊搬遷費等費用。

（三）認真處理好土地糾紛問題

建議發展與改革委、國土局、建設局等部門在認真調研的基礎上抓緊修訂〔2003〕9號文件，提高土地補償標準，妥善解決遺留問題，保護農民既得利益。目前我市企業用地多以租賃方式實施，雖然農民對土地承包經營權沒有放棄，但就土地經營而言經營權已轉移，農民得到的僅是微不足道租賃費，業主并沒有給農戶簽訂長期、較穩定的用工合同（包括社會保障等），農民失去土地后沒有安全感，易引發土地糾紛。

解決企業用地糾紛的關鍵是要引進業主或企業推動農村土地增值，并帶動農戶搞產業化經營。農村土

地無論采取什么樣的用地方式，都應帶動農戶。比如租賃方式進行的用地，業主或企業應給農戶簽訂長期、較穩定的用工合同，包括社會保障和勞動保險等在內的合同，這樣農戶不僅獲得了土地收益，而且也有源源不斷的務工收入。采取農村土地承包經營權入股組建農業公司或股份合作的用地方式是目前帶動農戶的最佳方案選擇。只有農民與業主或企業結成了利益聯合體，才能帶動農戶發展農業產業化，搞規模經營。如目前了解到的銅廠坡煤礦正在進行農民土地承包經營權入股組建養豬場和冬桃基地與農戶聯合，發展農業產業化經營，農民與公司結成緊密型的利益聯合體，走公司＋農戶的農業產業化發展的路子，取得了較好效益。因此，要妥善處理土地經營過程中發生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益，從而使企業用地與農業結構調整實現雙贏。

（四）強化企業社會責任，著力構建工農和諧

“經濟效益最大化，社會效益最優化”的經營宗旨，體現了企業的歷史使命和社會責任。要進一步認識到社會責任是企業競爭的新形式，社會責任也是一種競爭力。以良好的經營業績推動經濟發展和社會進步，是企業基本的社會責任。當企業回報社會之時，不能簡單視為一種單方面的給予，而是其自身獲得立身之本的必要付出。開展群眾性的和諧創建，要著眼于增強企業社會責任，密切工農關系，促進共建共享。要把和諧創建同群眾性精神文明創建活動結合起來，注重讓群眾成為建設和諧社會、和諧企業的主體力量，廣泛吸引群眾參與，讓群眾“唱主角”。要著力構建良好的人際關系，促進工農和諧。倡導人與人之間相互尊重，相互信任，相互幫助，特別是要堅持開展送溫暖活動，對弱勢群體和困難群眾實施救助，用愛心架起團結和諧的橋梁。廣泛開展“希望工程”、“接對子幫扶”、“扶殘助殘”、為災區捐款捐物等各種社會公益活動，弘揚扶危濟困、助人為樂的社會新風。要轉變思想觀念，突破認識局限，強化共建意識。要著眼于企業文化與地域文化的相互融合，堅持“優勢互補、互惠互利、共建共享”的原則，綜合運用政治上的對話溝通機制，經濟上的互利雙贏機制，行政上的聯防聯治及工農共建機制，構建企業與地方上的和諧，認真踐諾社會責任，以企業發展帶動區域經濟發展，以地方發展改善企業發展環境，不斷提高企業周邊文明程度。如鐘山區銅廠坡煤礦構建和諧礦區的先進做法就值得借鑒和推廣。

與此同時，要調整收入分配結構，優化財政稅收政策，公共財政支出更多地向農村傾斜。其一，就是要“以稅惠農”。對種地農戶實行“以獎代補”,逐步提高農產品價格;從企業上繳的資源稅中拿出部分資金返還給農民,讓其享受“資源全民所有”的權利。其二，增加對農田水利、鄉村道路等小型農村基礎設施建設的支持力度。在取消農業稅以后，要將農村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。其三，對農用物資的生產和流通，采取必要的扶持和補貼政策，使其零售價格保持在合理的限度之內。同時采取有力措施打擊哄抬物價等坑農害農的行為。其四，要完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，真正落實免費義務教育；改善農村醫療條件，提高農民醫療保障水平。通過這些“惠農”措施，讓農民“安份守己”，不再找企業的“麻煩”。

（五）加大社會治安綜合治理力度

整治企業周邊環境涉及到村與企業、村與村、村與群眾等多方面關系，是一項復雜的社會系統工程，必須動員社會各方面的力量，用務實的態度、務實的作風、務實的舉措來抓，堅持做到通力合作，上下聯動，左右協調，齊抓共管，形成打總體戰的強大合力。公安部門要充分發揮牽頭作用，堅持以屬地整治為主的原則，以治理企業周邊治安環境為重點，緊緊抓住重點企業、重點部位、重點問題，開展集中整治。通過非訴訟途徑努力增加和諧因素，切實維護企業和當事人的合法權益。對重點企業、重點項目或企業較為集中、案件多發、周邊環境差的治安亂點加大打擊力度，嚴厲打擊那些廠霸、村霸等流氓惡勢力；嚴厲打擊挖溝斷路、斷水、斷電、沖擊廠區等嚴重破壞、干擾企業生產的骨干分子；嚴厲打擊非法收購企業物資器材的窩贓、銷贓分子和企業內部的“蛀蟲”。對寄生在企業周圍，侵犯國有財產、資源和治安情況復雜的出租房屋、工地進行重點整治，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸，破壞、擾亂企業周邊環境違法犯罪活動。對危害企業生產、經營秩序的違法犯罪活動，特別對那些危害一方、作惡多端的地痞、無賴、村霸和流氓惡勢力要堅決依法從重、從快、從嚴懲處。努力營造一個人人關心企業發展環境、人人支持企業發展環境、人人參與企業發展環境的社會氛圍。

第三篇：整治校園周邊環境的措施和對策

加大力度整治校園周邊環境

“教育是民族振興和社會進步的基石。”十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”，這充分體現了黨中央對教育事業的高度重視，對優先發展教育的堅定決心。學生是祖國的未來和希望 建設平安校園，關系到家庭的和諧、國家的穩定與發展。城區學生已大多是獨生子女，隨著擇校擇園問題的出現，處于鬧市區的中小學及幼兒園學生人數不斷增多，近些年社會經濟不斷發展，人民生活水平日益提高，作為私人交通工具的小汽車已基本取代了過去的自行車，用車接送孩子上下學已成為大多數家長的首選。上下學期間，大量的私家車、出租車、接送學生專用車等，云集校園周邊，接送學生的家長和學生流就在各種車輛的空隙中穿行，極易發生交通事故，導致城區主要街道車輛擁堵現象。校園周邊存在也環境雜亂、人群密集、商販眾多、社會閑雜人員混雜其間、矛盾糾紛滋長等諸多問題。幾年來，中央、公安部以及各級黨委政府先后召開多次會議、部署多項措施進行校園周邊整治。校園周邊環境整治工作成效明顯，但形勢仍然還不容太過樂觀，廣大民警及交警在校園周邊整治工作做出了巨大貢獻，但形勢依然嚴峻。

一、校園周邊環境存在的主要問題

1．不衛生的攤點，學生的錢是最好賺，為追求利潤，眾多的商販不顧及社會影響和學生安全，向學生出售“三無”食品甚至過期、變質、腐敗食品等一切能賺錢的物品，很多學生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，滋養了不良的學習習慣而影響了學業。

2．社會閑散人員、不良青少年敲詐欺負弱小同學，偷竊，打架，逃學等現象，便悄然滋生。

3．家長接學生車輛云集。上學、放學期間，大量的私家車、接送學生專用車等，云集校園周邊，學生和家長在各種車輛的空隙中穿行，險情時有發生。加之一些摩托車主、電瓶車車主，往往不顧學生安全，違章駕駛，造成學生生命受到威脅和交通堵塞。

4.即使發生特殊險情，消防車、120急救車等也無法正常行駛，會釀成嚴重后果。

二、整治校園周邊環境的措施和對策

1.成立工商、城管、公安、文化等聯合執法隊伍，建立長效機制，堅持不懈抓校園周圍環境整治工作，確保長治久安。

2.把校車工程確實落到實處。針對一些學校怕麻煩對校車不積極，家長對公共資源保護意識淡薄，只顧自己方便的問題。加大對校車工程宣傳力度，抓校車工程的落實。

3.大力推進素質教育的同時，嚴格學籍管理，控制學生流失，采取積極有效地措施，不讓任何一名學生成為“流生”。

4.學校自身經常組織開展有效地思想教育，提高學生的自覺性，抵制校園周邊不良環境的誘惑。

5.交警部門嚴格清理校園周圍車輛亂停亂放、超速行駛等問題，對校園周圍路段實施分時間段的交通管制，嚴格控制車輛通行。

6.大力發展公共交通，以方便、高效的運營從而有效改善交通環境。

7．家長和學校要培養孩子獨立、自主、自強不息、勤儉節約的良好行為習慣，自覺抵制攀比、炫富等不良風氣。

第四篇：整治校園周邊環境的措施和對策

整治校園周邊環境的措施和對策

社會治安，關系國家的穩定與發展,而學生則是祖國未來的希望。改革開放以來，黨和政府高度重視教育事業的發展，提出了“科教興國”的戰略目標。但在教育發展的同時, 不少校園周邊存在環境雜亂、人群密集、商販眾多、社會閑雜人員混雜其間、矛盾糾紛滋長等諸多問題。幾年來，中央、公安部以及各級黨委政府先后召開多次會議、部署多項措施進行校園周邊整治，2010年5月3日，在全國綜治維穩工作電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任***同志作出了立即行動起來，加強學校幼兒園安全保衛工作的指示。幾年來校園周邊環境整治工作成效明顯，但形勢仍然還不容太過樂觀，近期，又發生多起嚴重侵害學校師生人身安全的個人極端事件。公安派出所作為維護社會和諧穩定的主力軍，處在校園周邊整治工作的最前沿。為此，結合我校實際僅就派出所在校園周邊整治工作中的感受，從影響校園周邊環境的問題、原因及對策略述己見。

一、校園周邊環境存在的主要問題

1、社會閑散青年在校邊游蕩、聚集。在學校周邊，經常可以見到一些染各種顏色頭發、口叼香煙，手上、身上刺青的社會青年。他們的年齡一般在15－20歲之間，大多屬輟學（逃學）或無業青少年，三五成群。這些人長期以來將學校周邊地帶作為他們的活動場所，每天無所事事、四處游蕩，既不上學又無正當工作，有時甚至在校門口攔截學生“要煙錢”、收“保護費”、“追求”女學生。他們的存在極大地影響了學校正常的生活秩序，給學校的教育帶來很大的負面影響，也使不少學生走上了失足犯罪的道路。

2、網吧等娛樂場所常存。當前，外出務工人員逐年增多，學校存在大量的留守兒童，他們缺少管理，缺乏自制力，不少人迷上了網絡游戲、網絡交友等，有的面對各種各樣的游戲，形形色色的網站，就再也無法掙脫網吧之“網”。在這些“網吧”還有一些社會青年，他們以網吧為根據地，不斷地發展壯大勢力，因此敲詐欺負弱小同學，偷竊，打架，逃學等現象，便悄然滋生。

3、不衛生的攤點、餐館、書報刊和音像制品、管制刀具等危及學生身心健康的經營場屢禁不絕。學生的錢是最好賺，為追求利潤，眾多的商販不顧及社會影響和學生安全，向學生出售“三無”食品甚至過期、變質、腐敗食品以及不符合規定的淫穢、色情、暴力書刊、影音光盤、口袋書、管制刀具等一切能賺錢的物品，很多學生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，而影響了學業。

4、校外寄住學生仍是安全隱患焦點。校外寄住學生點多面廣，寄住戶主也多種多樣，有的認真負責，盡心盡力的，有疏忽大意，應付檢查，學校也沒有如此之多的老師進行跟蹤管理，導致了很多不自覺的學生長期夜不歸宿，在外游蕩，有的甚至受到社會不法人員的威脅，并且校外寄住學生長期失去監管，學生夜間抽煙、上網的現象也逐漸突出。

5、不法車輛、超員超載車輛、家長接學生車輛云集。在下晚自習、星期五下午放學期間，大量的私家車、出租車、接送學生專用車等，云集校園周邊，學生和家長在各種車輛的空隙中穿行，險情時有發生。加之一些摩托車主、中巴車主找昧心錢，往往不顧學生安全，嚴重超員超載，造成學生生命受到威脅和交通堵塞。

二、校園周邊環境產生問題的原因

校園是培養人才的殿堂，但它的社會屬性決定了它不是世外桃源。都說女人和小孩的錢最好賺，這就造成了校園特殊的商業性，有學校的地方就有商機，有商機就有市場，因此校園周邊，擠滿了小商小販，擺攤點以及各類網吧和電子游戲廳、書攤、音像店、臺球廳、洗浴、餐飲、歌舞廳等場所。到了課間、午休、放學時間，家長、接送學生的車輛加上小商小販擁堵校園周邊及主要街路，人流熙攘、良莠混雜、無論是治安管理還是交通疏導都十分艱難。

另外，學校的家庭屬性引發校園周邊交通安全問題。當前，學生已大多是獨生子女，隨著擇校問題的出現，隨著人民生活水平的提高，作為私人交通工具的小汽車已基本取代了過去的自行車。在早晚上下學期間，大量的私家車、出租車、接送學生專用車等，云集校園周邊，接送學生的家長和學生流就在各種車輛的空隙中穿行，極易發生交通事故。

三、整治校園周邊環境的措施和對策

1、學校加強內部管理

一是學校成立領導專班。以校長柳海棠、書記黃金懷為組長。以派出所副所長劉成武、李紅勝主任為副組長。下設護校隊。

二是認真梳理并調整學校現有的不適應工作要求的值日人員，專門設立保衛科，并聘請守門人員落實24小時值班制度，做好治安保衛和巡邏防范工作。

三是大力推進素質教育的同時，嚴格學籍管理，控制學生流失，采取積極有效地措施，不讓一名學生成為“流生”。

四是學校自身經常組織開展有效地思想教育，提高學生的自覺性，抵制校園周邊不良環境的誘惑。

2、公安機關加大治理、打擊力度

一是堅持一校一警，深入校園開展法制教育和宣傳。以責任區民警為主要力量，保證一校一警，經常深入校園，做到學生能經常見到警察，同時針對青少年法律意識淡薄、自我安全防范能力不強的現象，充分發揮法制副校長的身份，組織開展專門的法制輔導講座，將《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《交通管理法》等法律知識融入到典型案事件中進行講解，樹立學生的遵紀守法意識。

二是經常性的開展安全隱患排查活動。經常性地對學校及周邊人員集中場所開展以“防火、防盜、防安全責任事故” 和管制刀具、危險物品等為主要內容的安全檢查，對檢查出的問題，逐一督促落實整改措施，限期解決，切實保障學校師生人身財產安全。

三是開展校園周邊矛盾糾紛的化解和重點人員的管控工作。經常性的在校園及周邊環境開展走訪摸排工作，化解矛盾糾紛，并聯合學校對在校學生的表現進行梳理，列出表現差，有不良喜好或有違法犯罪傾向，經常與社會閑散人員、不良青少年結伙的重點學生，進行重點幫教和定期回訪，與其家長和老師長期形成聯系制度，有針對地開展工作，教育、引導其走上健康成長之路。

四是加強校園周邊及重點路段的巡邏執勤，優先處警，確保平安。白天以責任區民警徒步巡邏和值班民警機動巡邏相結合的方式，強化上學放學等重點時段、路段的巡邏守護。夜間采取警車機動巡邏的方式，在重點學校周邊，以及學生上、下晚自習的重點路段進行巡邏，清理混在校園中的社會閑散青少年、輟學人員等，對影響校園秩序的不良少年、外校學生及時批評教育。對涉及學校和學生的報警及校內外發生的治安案件，做到優先處警、快速處警，盡快消除不良影響，確保學校正常的教學秩序。

五是整治學校周邊重點場所，清理相關車輛。在對學校周圍的流動人口、租賃房屋和中小旅館強化日常監督管理的同時，針對校園周邊的店鋪、書攤點開展治安整治，堅決查處涉黃涉賭涉毒問題，凈化文化環境。根據轄區校園周邊交通實際，制定校園及周邊交通秩序整治方案，與交警聯合辦公，開展聯合執勤，重點清理學校門口車輛亂停亂放、超速行駛等問題，確保師生出行安全。

六是落實工作匯報制度，強化校園及周邊治安防控體系。通過責任區民警定期向學校匯報校園及周邊環境凸顯問題的有利時機，動員廣大教職工、學校安保力量投入學校安全防范工作中，以派出所牽頭，定期召開派出所、學校、村委會三方聯系會，分析和總結發生在校園及周邊的青少年學生違法犯罪特點和原因，積極探索尋求學校、村（街道）、公安機關共同預防青少年違法犯罪的有效途徑，有針對性地開展整治工作，形成預防青少年違法犯罪“齊抓共管”的良好格局。

3、建立長效機制，確保長治久安

一是建立和完善安全責任制。根據轄區實際，定期組織民警進行集中整治，派出所與民警、民警與學校簽訂安全責任狀，把校園安全防范工作納入到民警的日常考核，明確獎懲，落實責任。

二是一校一警制度。以責任區民警為主要力量，保證一校一警，民警經常深入校園執勤簽到，并詳細記錄到校時間，盤嫌問疑、糾正違章、清理占道以及解決其他治安問題等工作情況，派出所和學校定期查閱簽到薄，檢查民警到校執勤情況。

三是建立定期聯系制度。定期召開工作匯報會、座談會通報情況，加強與學校及學生家長的聯系，積極開展定期回訪工作，反饋治安信息，從而構筑信息共享平臺，增強工作的針對性。

四是建立特困學生資助制度。深入關愛無助兒童，集派出所全所之力，重點幫扶特困學生，防止學生因家庭生活困難輟學和走下坡路，緩解了社會、家庭和學校壓力。

五是建立警校共建制度。采取民警包干和學校自行管理相結合的方式，指導校方建立健全《校園安全管理制度》，開展警校聯誼、座談會和組織軍訓等形式，鞏固和加強公安機關與學校的共建關系，與學校共同創建“平安和諧校園”。

湖北省武漢市新洲區倉埠初級中學：

第五篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監察局的工作實踐來看，發現了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統的思維方式和工作方法，憑經驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執法形象。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執法，多頭執法現象發生。有些行政機關頭痛醫頭，腳痛醫腳；有些行政機關越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

3、行政執法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執法一味追求經濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執法養人，養人執法”，執法與執法者的自身利益直接掛鉤，造成執法行為與執法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執法工作協調不力。現行法律規定基層政府能直接執法處理的職權屈指可數，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執法能力。沒有一支高素質的行政執法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執法人員的準入機制。明確規定進入行政執法隊伍的基本條件，切實落實行政執法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優錄用，把好進人關。二是健全行政執法人員定期培訓制度。所有行政執法人員每年必須參加一定課時的執法培訓。通過培訓，有效提高執法人員的執法水平和依法行政能力。三是健全行政執法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養，不符合執法資格的執法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執法隊伍。

三、加強監督檢查，推進依法行政。加強執法監督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經常性行政執法監督檢查，加強事前、事中和事后的監督，通過監督檢查推動依法行政工作規范開展。二是要加強規范性文件備案審查工作。要對規范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現象的發生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將執法責任層層分解，落實到每一個執法單位、落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統一、公開透明、監督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協調溝通力度，制定出臺全縣依法行政協調工作機制和聯席會議制度，從制度上規范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執法、重復執法、越權執法等問題的發生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結合起來。紀檢監察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優評先、扣發獎金、調離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監察局

二00九年二月二十六日