第一篇：關于印發普蘭店市工商行政管理局加強干部隊伍紀律作風整肅推進軟環境建設實施細則的通知

普蘭店市工商行政管理局文件

普工商[2012]9號

關于印發普蘭店市工商行政管理局

加強干部隊伍紀律作風整肅推進軟環境建設

實施細則的通知

各基層分局(所)、機關各部門：

現將《普蘭店市工商行政管理局加強干部隊伍紀律作風整肅推進軟環境建設實施細則》印發給你們，請遵照執行。

二0一二年四月二十五日 普蘭店市工商行政管理局加強干部隊伍紀律

作風整肅推進軟環境建設實施細則

第一條 為進一步轉變機關作風，重點治理“浮、庸、散、奢”突出問題，全面加強軟環境建設，提高服務效能，建設服務型機關，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、《信訪工作條例》、《行政機關公務員處分條列》和《大連市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，結合我局實際，制定本實施細則。

第二條 嚴格落實考勤制度

（一）各科（室）、分局(所)必須指定專人負責考勤，如實填寫考勤情況，并于每月5日前從局域網向人事科報考勤表；因特殊情況請假或因工作需要離崗的，必須由負責考勤的工作人員在考勤登記簿上注明原由；對考勤緩報、漏報或弄虛作假的，扣當事人目標考核獎100元，對單位領導通報批評；每月對無正當理由遲到或早退累計3次者，扣目標考核獎100元并通報批評；年內個人累計2次被通報批評的，取消先進個人和優秀公務員評選資格，同時取消全年目標考核獎，責成單位負責人作出檢查并扣目標考核獎100元；單位累計3次以上被通報批評的取消評選先進集體資格，同時取消單位負責人評選先進個人和優秀公務員資格。

（二）規范請銷假、休假制度。干部外出或休假必須按干部管理權限逐級請示，批準后方可外出或休假，假滿時應及時銷假。中層干部離開本單位，須向內勤說明去向，離開本地區1天以內，須向分管局長說明去向；超過2天以上，填寫請假報告單，報請分管局長批準并報人事科備案。一般干部請假1天以內，須經本部門領導同意并備案，超過1天以上，填寫請假報告單，報人事科備案。

（三）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者1年內累計超過30天的，予以辭退。

（四）干部職工休假按照《職工帶薪年休假條例》第三條、第四條執行：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。職工有下列情形之 一的，不享受當年的年休假：職工請事假累計20天且單位按照規定不扣工資的；累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

（五）請病假，須提交市級以上醫院的診斷書，并按照《國家機關工作人員病假期間生活待遇的規定》：

1、工作人員病假在兩個月以內的，發給原工資。

2、工作人員病假超過兩個月的，從第三個月起按照下列標準發給病假期間工資：（1）工作年限不滿10年的，發給本人工資的90%；（2）工作年限滿10年的，工資照發。

3、工作人員病假超過6個月的，從第七個月起按照下列標準發給病假期間工資：（1）工作年限不滿10年的，發給本人工資的70%；（2）工作年限滿10年和10年以上的，發給本人工資的80%

（六）請事假。未休年假的請事假，所需天數從其年假的假期 中扣除直到扣完為止，超過年假累計每滿5天，扣10%全年目標考核獎；休完年假后，再請事假累計每滿5天，扣10%全年目標考核獎。

（七）探親假。工作滿一年的固定職工與配偶、父母兩地分居（居住地在大連市以外）又不在公休假日團聚的可享受。探望配偶的，每年一次30天；未婚職工探望父母的，每年一次20天，如兩年合休可給45天；已婚職工探望父母的，4年給假一次20天。

（八）婚喪假。職工本人結婚或其直系親屬死亡時，給予3天婚喪假；職工晚婚（男25周歲、女23周歲）假期10天。晚育的，男方護理假7天。

（九）產假。女職工產假為98天，晚育的并領取《獨生子女父母光榮證》的，增加產假60天，難產或者剖腹產，產假再加15天。如果是多胞胎，女職工的產假可在上述基礎上，每多一胎增加15天。休假期間工資照發福利不變待遇。

第三條 嚴格落實崗位制度

（一）工作人員在工作時間內，不準玩游戲、打撲克、搓麻將、上網聊天、聽音樂、看影視錄像以及從事其它與本職工作無關事宜。違反一次扣目標考核獎100元，并由部門領導對其誡勉談話，同一 事項違反三次，扣全年目標考核獎，調離本崗位，并全局通報批評。

（二）工作日禁止飲酒。按照《遼寧省工商局六條禁令》第一條規定：嚴禁工作時間、工作日中午飲酒或酒后執法。違者給予行政警告處分，造成嚴重后果、惡劣影響或屢犯不改的，視情節加重處分。

（三）各單位均應設立值班電話，確保工作時間內有專人接聽。中層領導干部全天隨時保持通訊聯絡暢通，通訊聯絡方式發生變化，應及時向人事科報告。違反本條規定，造成后果的，視情節給予部門領導紀律處分。

第四條 嚴格落實著裝制度

按照大連市工商行政管理機關著裝規定，著春秋裝時間：3月1日至5月31日；10月15日至11月30日。著夏裝時間：6月1日至10月14日。著冬裝時間：12月1日至翌年2月28日。對不按規定著裝的，除通報批評外，每次分別扣除當事人和部門領導目標考核獎100元。將工商制服、標志或者有關證件等借給他人造成不良影響或后果的，按照有關規定給予紀律處分。

第五條 嚴格落實會議制度

（一）每周五下午為全局政治業務學習日，單位和個人要做好學習記錄。

（二）召開機關或全局性的會議，實行會議簽到制，不得遲到、早退和缺席，確有特殊情況不能到會的，必須在會前向主管局長或部門領導請假，否則視為缺席。

（三）參加會議的人員在會議期間要將手機臵于關閉或靜音狀態，不得隨意走動、喧嘩和中途退場，不準吸煙，坐姿要端正。

（四）遲到、早退3次以上，由部門領導對其誡勉談話，無故缺席的給予通報批評，無正當理由連續缺席3次以上的，責令書面檢查。

第六條 嚴格落實環境衛生制度

（一）自覺保持室內衛生、桌面整齊，不得亂堆亂放，不準隨地吐痰，亂扔垃圾，室內控制吸煙。

（二）每周五下午學習結束后，對辦公室和宿舍衛生進行大清掃。每月最后一個周五上午，組織機關全體人員進行環境衛生大掃除，無故不參加的，予以通報批評。

（三）辦公環境衛生實行檢查考評制度。每月由主管領導組織有關部門對每個科（室）、分局（所）進行一次檢查，每次檢查情況予以通報。對于在檢查中指出的臟、亂、差問題，未及時整改或整改效果不明顯，給予部門領導通報批評，同時扣目標考核獎100元。

第七條 嚴格落實機關工作制度

（一）全面落實首問責任制：

1、辦事人到本局辦理事宜，在首問人職責范圍內能夠解決的首問人應當及時辦理，一次性告知有關事項，必要時提供有關資料、表格等，熱情耐心地解答對方的詢問。

2、辦事人提出辦理的事項，不屬于首問人職責范圍的，首問 人應當熱情相待，屬于本局職責范圍的，應主動告知與相關科（室）、所聯系，必要時應為對方聯系有關責任單位和責任人；屬于本單位職責范圍的，首問人應當引導辦事人至有關責任科（室）、所，并介紹責任人。有關責任人不在或聯系不上的，首問人應當負責填寫“首問負責制登記表”，將辦事人的姓名、單位、聯系電話及擬辦事項的大致內容等一一登記入表，臵于有關責任人的辦公桌上或以其它方式轉交給責任人，讓責任人了解并解決對方需要處理的事項。如責任人出差或暫無責任人、責任不明確的事項，首問人應當 及時向上一級領導報告，給對方答復。

3、辦事人辦理的事項不屬于本局職責范圍的，首問人應當耐心解釋，并盡自己所知給予指導和幫助。

4、首問人在接待辦事人時，應文明禮貌、熱情大方，使用文明禮貌用語，禁用文明忌語。要為辦事人著想，不得冷漠待人，不得推諉扯皮，要充分體現工商行政管理工作人員良好的品質素養和樂于助人的精神風貌。

5、首問負責制要求全體工作人員必須熟悉工商行政管理業務工作流程，明確自己的崗位職責，了解系統各部門的崗位職責；強化職業道德意識，樹立為辦事人服務的思想；加強業務學習，提高執法水平和業務技能，不斷提高辦事效率。

6、對遵守首問負責制，主動熱情幫助辦事人解決問題的工作人員，各級領導應及時予以表揚鼓勵。

7、違反首問責任制，有下列情節者，經查實，給予批評教育、通報批評、離崗培訓、紀律處分。

一是首問人未及時將辦事人擬辦的事項移交給有關責任人； 二是有關責任人到崗后未及時與辦事人聯系，研究解決對方問 題的；

三是冷漠對待辦事人等，應當告知而沒有明確告知有關事項的；

四是對辦事人要求辦理事項推諉扯皮，不負責任的； 五是對辦事人態度惡劣，使用文明忌語的。

（二）對上級主管部門以及單位領導交辦的事項，要態度積極、措施得力，及時完成。

（三）實行請示匯報制度。涉及部門工作，相關負責人要及時做到請示匯報，不得自作主張，擅自執行，對報送上級或其部門的材料、數據應由領導審查把關后，方可報送。

（四）對來文、來電、來函應及時查收、登記、審核、報送領導批辦。

第八條 嚴格落實計算機管理制度

（一）嚴格按照信息中心下發的《計算機管理使用規定》操作計算機，不得以任何借口私自安裝其它軟件，拆卸計算機硬件。

（二）信息中心指定專人負責軟件管理、維護和檢查，各科（室）所內勤負責本單位計算機管理，如辦公室2人以上的，要指定專人負責本室的計算機管理。

（三）科（室）、所的軟件管理員要及時對本單位的軟件使用情 況進行檢查，發現違反規定的要立即糾正。

（四）信息中心指定的軟件管理員每月要對機關和工商所計算機軟件使用情況進行檢查，指導各單位軟件管理人員做好軟件的使用和維護。

（五）在上級和本局檢查中發現使用違規軟件的，發現一次，管理員要寫出檢查，扣違規人員目標考核獎100元；對上級在明查暗訪中發現的問題，并給單位造成不良影響的，在罰款的同時依據相關規定給予處分，并取消單位和個人評選先進資格。

第九條 嚴格責任追究

違反本施行細則并受到有效投訴或被新聞媒體曝光、上級檢查通報，經調查屬實的，按照《大連市工商局七條行政過錯追究令》規定，予以責任追究：分別取消當事人和單位領導先進個人、優秀公務員評選資格及目標考核獎，取消所在單位先進單位評選資格，情節嚴重的，按照有關規定，分別給予當事人和單位領導紀律處分。

第十條本規定從發布之日起執行。

第十一條本規定由人教科、監察科負責解釋。

抄送：大連市工商局 普蘭店市工商局辦公室 2012年4月25日印發

（共印5份）

第二篇：關于印發《全市質監系統推進學習型黨組織建設實施意見》的通知

關于印發《全市質監系統推進學習型黨組織

建設實施意見》的通知

各黨支部：

《全市質監系統推進學習型黨組織建設實施意見》已經局黨組同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共銅陵市質監局機關黨委

2010年7月9日

全市質監系統推進學習型黨組織建設實施意見

為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，根據省局黨組印發的《全省質監系統推進學習型黨組織建設實施意見》（皖質黨組字?2010?23號）和中共銅陵市委辦公室關于印發<關于推進學習型黨組織建設的實施意見>的通知（銅辦?2010?26號）精神，結合我系統實際，提出如下實施意見：

一、指導思想、總體目標、基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，引導廣大黨員干部積極開展向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，不斷提高黨員干部的思想理論水平和科學文化素質，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力、執行力和公信力，為質監系統全面健康發展提供有力的智力支持和組織保證。

（二）總體目標。通過開展學習型黨組織建設活動，營造勤于學習、善于創新的良好氛圍，建設一支高素質的學習型黨員干部隊伍，構建富有活力的黨建新格局，推動黨組織更好地發揮加快發展、服務群眾、促進和諧的作用。

（三）基本原則。立足我系統實際，堅持求真務實、學以致用、理論聯系實際，把學習型黨組織建設與推動我系統各項工作緊密結合起來。堅持領導干部帶頭，先學一步，做重視學習、勤于學習、善于學習的表率；堅持創新學習載體和機制，提高學習效果。

二、學習內容

（一）中國特色社會主義理論體系。深入學習鄧小平理

論和科學發展觀等一系列重大戰略思想，把各級黨組織、各級領導班子、廣大黨員分別建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、領導集體和骨干力量。

（二）社會主義核心價值體系。增強政治敏銳性和政治

鑒別力。加強黨的優良傳統、優秀文化教育，帶頭弘揚民族精神、時代精神。培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。

（三）黨的方針政策和國家法律法規。組織學習黨章黨

規、黨的路線方針政策、國家法律法規，增強遵守黨紀國法、貫徹執行中央和省市決策的自覺性。

（四）現代化建設所必需知識。學習當前經濟社會建設

所必需的知識，立足工作崗位，自覺學習掌握做好本職工作、履行崗位職責必備的各種知識和技能，努力成為本領域本行業的行家里手。

（五）總結實踐中的成功經驗。從實踐中、從人民群眾的勞動創造中汲取思想營養，不斷總結實踐經驗。學習借鑒好做法好經驗，提高工作水平。

三、學習方法

（一）樹立“全員學習、終身學習”的理念。全面實行

“學習工作化、工作學習化”的學習方法，努力實現從知識積累向提高能力的轉變、從個人學習向團隊學習的轉變、從

灌輸式學習向研討式學習的轉變。緊密聯系質監實際，有機地運用到實際工作中，豐富和拓展本單位改革發展的思路和辦法。

（二）深入抓好四個結合。把理論學習與調查研究結合起來，把學習型黨組織建設與學習型機關建設結合起來，把“請進來”學與“走出去”學結合起來，把加強學習與推進質監事業發展結合起來，真正做到學以致用、融匯貫通。

（三）不斷豐富和完善學習載體。充分發揮黨組（黨支

部）中心組學習的引領作用，舉辦好每月一次的機關干部學習會，結合需要開展主題學習教育，廣泛開展推薦書目、集中宣講、經驗交流、樹立典型、節日活動、傳統教育等喜聞樂見的系列學習活動，力爭圍繞一個專題、推動一項工作、實現一步跨越。

（四）不斷加強學習陣地建設。加大必要投入，積極創

新學習的平臺。要完善黨員活動室建設，充分利用內部刊物、板報、宣傳欄等開展豐富多彩的學習交流活動，探索網絡學習新模式，積極營造良好的學習氛圍，讓學習成為快樂之事，實現學習效益的最大化。

四、完善制度

（一）加強和改進中心組學習。嚴格落實中共中央辦公

廳《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》，嚴格執行中心組學習制度，按照每年集體學習研討時間不少于8天的要求，認真開展學習研討活動。

（二）嚴格黨的組織生活。結合基層黨組織建設年活動，認真落實“三會一課”制度，完善“三簿”（簽到簿、記錄簿、筆記簿），抓好“四落實”（時間、內容、人員、效果），為黨員營造日常學習的平臺。

（三）認真落實學習培訓規劃。認真落實中《2009-2013

年全國黨員教育培訓工作規劃》和《關于推進學習型黨組織

建設的意見》相關要求，分層分類抓好黨員干部培訓工作。

（四）深入開展調查研究工作。認真落實有關領導干部

到基層調研和撰寫調研報告的規定，局領導班子成員每年脫產培訓不少于110學時、每年調查研究不少于60天、每年撰寫調研報告1至2篇。要按照要求，建立健全調研制度，結合工作制訂調研計劃，與業務工作同部署同檢查同落實。

（五）大力倡導黨員個人自學。倡導“日讀一小時，月

讀一本書，半年一交流”，激發個人自學的內在動力，力求取得實效。

（六）強化督促檢查與考評機制。機關黨委要定期對學習情況進行督促檢查，針對存在問題和不足，提出加強和改進的具體要求。加強對學習情況的日常考核，積極探索學分制管理模式，建立“述學、評學、考學”制度。把建設學習型黨組織情況納入考核體系，適時開展評比學習型黨支部、學習型黨員活動，樹立良好的學習導向，推進學習型黨組織建設向縱深開展。

（七）建立健全學習成果轉化制度。通過集體交流、媒體宣傳、成果推價等多種形式，促進學習教育成果更多地運用到黨委、政府的決策中。

五、保障措施

（一）加強領導，明確職責。黨組主要負責人是建設學習型黨組織的第一責任人，對建設學習型黨組織工作負總責。機關黨委和各黨支部按職責抓好落實，工、青、婦等群團組織要充分發揮自身優勢，開展各具特色的學習教育活動。

（二）健全機制，強化考核。把學習情況與黨員民主評議結合起來。同時，把建設學習型黨組織納入黨建工作考核內容。各黨支部每年1月底前向機關黨委報送上一學習情況總結和本學習計劃。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。機關黨委、局辦公室等負責宣傳工作的同志要按照局黨組統一部署，充分發揮作用，精心組織，深入報道全系統推進學習型黨組織建設的好思路、好經驗和好做法，以及工作成效。形成強大輿論聲勢，為建設學習型黨組織營造濃厚氛圍。

第三篇：中共黑龍江省委辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》的通知

中共黑龍江省委辦公廳印發《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》的通知

各市(地)委，省委各部委，省直各黨組(黨委)：

經省委同意，現將《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共黑龍江省委辦公廳

2010年3月4日

為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和省委十屆九次全會精神，按照《中共中央辦公廳印發〈關于推進學習型黨組織建設的意見〉的通知》(中辦發〔2009〕44號)要求,結合我省實際,現提出如下實施意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的總要求，引導廣大黨員積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，努力掌握和運用科學的新思想、新知識、新經驗，不斷提高全體黨員的思想道德和科學文化素質，增強黨員的理論素養、學習能力和解決實際問題的能力，在全省大力營造重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，通過學習型黨組織建設，使黨員的先鋒模范作用充分發揮，使黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強。

二、目標原則

1.基本目標。

從2010年開始，用3年左右時間集中開展建設學習型黨組織活動。2010年在試點基礎上，力爭全省黨組織有20%達到學習型黨組織要求，2011年有50%達到學習型黨組織要求，2012年有80%以上達到學習型黨組織要求。

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——學習理念進一步樹立。廣大黨員切實把學習當作一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式，做到在學習中工作、在工作中學習，學習力、創新力明顯提高。

——思想理論素養進一步提高。廣大黨員在對黨的理論創新成果的認識上達到新高度，貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強，理想信念、黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識和發展信心明顯增強。

——推動發展能力進一步增強。努力提高黨員運用科學理論研究分析解決實際問題的能力，應對復雜形勢、掌握協調利益關系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定的能力，駕馭市場經濟、推進經濟社會又好又快發展的能力，服務人民群眾、辦實事辦好事的能力，依法辦事、做好本職工作的能力。

——學風進一步轉變。調查研究之風、密切聯系群眾之風、求真務實之風得到大力弘揚，干事創業、謀求發展的工作氛圍進一步形成。

——黨組織功能和作用進一步發揮。充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢，為黨員開展學習活動營造良好的組織環境，成為黨員不斷學習、追求超越、銳意創新的精神家園和戰斗堡壘，成為擁有不斷增長的學習力和創新力、保持黨的先進性的政治組織。

2.主要原則。

——圍繞中心、服務大局。必須始終著眼于加快發展這一中心任務，堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，把建設“八大經濟區”、實施“十大工程”，實現我省經濟社會又好又快、更好更快發展作為廣大黨員的奮斗目標。

——求真務實、學以致用。必須大力弘揚理論聯系實際的優良學風，堅持把學習活動與加強黨的基層組織建設緊密結合起來，與本地本部門的實際工作需要結合起來，在實踐中深化學習，做到學習理論與運用理論相統一，努力提高學習效果。

——創新載體、活化形式。必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革的精神推進學習型黨組織建設，不斷豐富學習內容，改進學習方法，創新學習載體。

——分類指導、整體推進。必須依靠嚴密的黨內組織體系，實行一級抓一級、一級帶一級，并根據所在單位特點、黨組織設置及其職能等實際情況，加強分類指導和管理，有計劃、有步驟地推進。

三、學習內容

1.學習馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系。各級黨組織要積極組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等一系列重大戰略思想，認真研讀馬克思列寧主義、毛澤東思想原著，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷增強學習貫徹中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性。

2.學習踐行社會主義核心價值體系。廣泛開展社會主義核心價值體系學習教育，引導廣大黨員樹立遠大的理想信念，增強發展信心，帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”為代表的黑龍江時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。

3.學習黨的規章和國家法律法規。認真組織黨員學習黨章黨規、黨的路線方針政策、國家法律法規以及黨務知識，切實增強執行黨章、遵守黨紀國法的自覺性。

4.學習現代化建設所必需的各方面知識。要著眼于完善知識結構，廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，廣泛學習哲學、歷史和優秀傳統文化，學習現代市場經濟、現代國際關系、現代管理等方面知識，不斷開闊視野、擴大知識面。

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5.學習世情、國情、黨情、省情、社情和崗位知識技能。著眼于做好本職工作，深入學習和了解國情、黨情、省情、社情，結合崗位特點和技能要求，加強知識和技能更新培訓，努力成為本領域本行業的行家里手。

四、學習方式

1.集中學習。

各級黨組織要根據工作特點和實際需要，確立集中學習的時間和方式。(1)加強和改進各級黨委(黨組)中心組理論學習。把加強和改進黨委(黨組)中心組學習與建設學習型領導班子結合起來，明確學習內容，完善學習制度，創新學習形式，探索專家講解與中心組成員集體研討相結合的有效方式，保證學習時間和質量，每季度不少于1次。(2)專家輔導。定期舉辦專家輔導講座和理論宣講，邀請專家學者對黨員進行黨的創新理論、現代知識技能等專題輔導。(3)領導干部作報告。定期舉辦領導干部報告會，聘請理論水平較高的相關部門領導干部作專題報告，省直黨政機關領導干部報告會原則上每月1次。(4)專題研討。定期舉辦理論座談研討會，組織黨員開展研討、詢疑、辯論。根據黨組織建設實際和黨員所從事的具體工作及特長，組成各種研究小組，經常性地開展研討活動。(5)學習交流。定期舉辦學習經驗交流會，交流學習體會、經驗和心得。

2.崗位培訓。

建立健全培訓制度，科學安排崗前培訓、業務培訓、晉職培訓、理論培訓、能力培訓等，縣處級以上干部每年參加脫產培訓時間不少于110學時，其他干部每年參加脫產學習不少于80學時。切實加強基層黨員培訓管理，建立健全黨員定期培訓制度，統籌抓好普通黨員的學習培訓。進一步擴大培訓范圍，把農村、社區、非公有制企業等基層黨員納入培訓計劃，形成黨員人人在培訓之中的生動局面。各級各類黨組織每年至少進行1次黨員教育培訓，時間一般不少于16學時。黨員培訓主管部門要充分發揮規劃、指導、協調、監督、服務的職能，努力挖掘、整合、利用各個方面的培訓資源，加強終身教育體系建設，構建多元化、動態化、開放性師資隊伍和培訓陣地，逐步形成以各級黨校、行政學院、干部學院為主陣地、主渠道，以國民教育體系特別是高等院校為基地，以社會教育機構特別是各社科研究機構、部門和行業培訓機構以及遠程視頻培訓教育網絡為補充的社會化、信息化、網絡化的培訓體系。

3.調研學習。

廣大黨員要深入實際、深入基層、深入群眾，以科學理論為指導，圍繞群眾關心關注的熱點問題、制約經濟社會發展的難點問題深入開展調查研究活動，把學習由室內延伸到室外，把研討由課堂延伸到現場，把基層作為最好的課堂，把群眾作為最好的老師，問計于民，問需于民,在生產生活和解決實際問題的實踐中經受鍛煉，增長才干。各級領導班子特別是主要領導同志要建立工作聯系點，定期深入到聯系點開展調查研究。省級黨政領導干部每人每年深入基層調研不少于30天，縣處級以上黨政領導干部每人每年深入基層調研不少于60天，領導干部每年要撰寫1至2篇調研報告。有關部門要有計劃地安排黨員到企業、信訪、農村等基層一線單位實踐鍛煉，幫助黨員學會在解決問題中學習、在實踐中學習，做到學習工作一體化。

4.在職自學。

各級黨組織要對黨員學習書目、學習時間、閱讀數量提出明確要求。各級領導干部特別是黨委(黨組)中心組成員要結合工作和個人情況，制定自學計劃，認真學習指定書目。努力做到日學一小時，周聽一堂課，月讀一本書。自學要有讀書筆記，每年撰寫1至2篇理論文章。要充分利用互聯網和現代遠程教育網絡優勢，組織黨員開展網上學習,拓寬自學途徑。

五、制度保障

1.建立考核評價機制。黨委組織部門和宣傳部門要結合實際制定建設學習型黨組織具體考評辦法，把建設學習型黨組織納入領導班子綜合考評體系，形成科學、合理的學習績效評價體系，定期進行考核評價。重點考察黨員對理論學習的認識和態度，檢查黨組織書記是否真正發揮帶頭、組織、指導和督促作用；考察學習計劃落實情況，檢查個人學習是否有計劃、有安排，規定的學習任務是否完成，質量和效果如何；考察理論聯系實際、學以致用的情況。要加強對學習過程的管理，強化督促檢查和考核，建立黨員理論學習檔案，記錄黨員理論學習考核的結果，作為考核領導班子、選拔任用干部和黨員“先優”評選的重要依據。

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2.建立述學評學考學機制。結合學習建設活動，認真開展述學評學和考學。黨員領導干部在每年工作總結和述職時，要向組織和單位全體干部匯報個人學習情況，主要包括思想認識、學習心得和學習成效；在述學的基礎上，按照民主、公開的原則，采取座談會和填寫無記名測評票等形式，在一定范圍內組織黨員群眾對領導干部學習和學習型黨組織建設活動情況進行民主評議和測評，匯總情況作為評學結果。各級黨組織每年要采取理論測試、專題競賽、體會交流、成果評選、工作總結等形式對黨員學習情況進行1次全面考核，區分檔次，對表現突出的同志給予一定獎勵。

3.建立激勵保障機制。要把建設學習型黨組織與單位評先、干部升降、工作考核掛起鉤來，以樹立正確的學習導向，激發黨員的學習熱情。各級領導機關和領導干部要積極關注基層黨組織的實際困難，通過加大經費支持、人才支持、政策支持等措施，切實為基層解決問題，保護和激發基層黨組織建設學習型黨組織的積極性和創造性。財政等有關部門要保障學習培訓經費，建立穩定的經費投入機制，加強培訓陣地、文化設施、學習場所的硬件、軟件建設，為黨員提供便利的學習條件。各級黨組織安排的黨員學習教育培訓經費應向農村、社區和其他有困難的基層黨組織傾斜，努力推進基層的學習型黨組織建設。

4.建立輿論引導機制。各級黨組織要重視營造良好的學習環境，及時發現、總結和推廣基層黨組織在建設學習型黨組織工作中的好做法、好經驗，以點帶面，推動本地區本部門學習型黨組織建設工作的深入開展。廣播、電視、報刊、網站等大眾媒體要通過開辟專欄、增設專題等形式，加強對學習型黨組織建設活動的宣傳，也可以開展知識競賽、知識問答、熱點訪談、推廣典型經驗等多種形式，對廣大黨員學習活動進行生動活潑的宣傳，擴大和深化理論學習效果。各級黨組織要注重發揮先進典型的示范導向作用，通過編印學習型黨組織和學習型共產黨員事跡材料、組織先進事跡報告團巡回演講、發揮新聞媒體作用等措施，樹立和宣傳學習型黨組織先進集體和學習型黨員先進個人典型，為學習型黨組織建設創造良好的輿論氛圍。

六、組織領導

建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，各級黨組織要從黨和國家以及全省現代化建設全局和長遠的高度重視建設學習型黨組織工作，納入目標責任制，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

1.建立建設學習型黨組織的組織領導機構。省委將成立建設學習型黨組織領導小組，省委組織部、省委宣傳部、省紀檢委、省直機關工委、省委高校工委、省國資委、省財政廳、省委黨校、省委講師團為成員單位，辦公室設在省委宣傳部。省委將建立黨委部門聯席會議制度，邀請有關部門負責同志參加。聯席會議每年至少召開2次，專題研究建設工作，提出有針對性的指導性意見，解決學習型黨組織建設中的困難和問題。各地各部門要參照省委做法，建立和完善學習型黨組織建設組織領導機構，形成在黨委統一領導下，由建設學習型黨組織領導小組牽頭，組織、宣傳、紀檢、財政、黨校、講師團等部門為成員單位，宣傳部門負責具體協調，各部門分工明確，各司其職的工作格局。各級黨組織的主要負責人要切實履行好建設學習型黨組織第一責任人的職責，對所在單位的學習型黨組織建設工作全面負責、全程負責。

2.制定建設學習型黨組織的規劃方案。各地各部門要按照中央和省委的要求，根據省市縣等不同層次以及農村、社區、機關、企業、學校等黨組織的不同類型，制定適應本地區本部門特點的學習型黨組織建設規劃和具體方案。特別要抓好特色學習型黨組織建設，通過特色學習型黨組織建設來促進學習型機關、學習型企業、學習型社區、學習型村鎮、學習型單位和學習型班組的建設，形成我省學習型黨組織建設的特色。

3.加強學習型黨組織的陣地和載體建設。遵循學習途徑多元化、學習資源全球化、學習行為個性化、學習環境虛擬化的趨勢，建設好學習型黨組織陣地并發揮其應有作用。要充分發揮黨校、行政學院、干部院校在教育培訓中的主渠道、主陣地作用，發揮高等學校、社科研究機構以及部門和行業培訓機構的作用。要加強哲學社會科學教學科研骨干研修和理論宣講隊伍培訓工作。要充分利用好各級各類媒體和互聯網、手機等新興媒體，建設理論學習網站。要加強黨員干部遠程教育、電化教育等學習教育網絡建設，加強數字圖書館、數字出版物等網絡學習教育平臺建設，推進文化信息資源共享工程建設，不斷提高黨員學習教育的信息化水平。

4.加強對學習型黨組織建設的督導檢查。各級黨委(黨組)要經常了解下屬部門和單位黨組織的學習情況，有針對性地加強督導檢查。上級黨組織的組織、宣傳部門對下級黨組織的建設活動負有指導和督促的具體責任。各級黨組織應在每年1月底前向上級黨委組織、宣傳部門專題報送上一學習情況總結和本學習計劃。全省各市(地)學習型黨組織建設督導檢查由省委組織部、省委宣傳部負責。中省直各單位學習型黨組織建設督導檢查由省直機關工委負責。省屬各高校學習型黨組織建設督導檢查由省委高校工委負責。省國資委系統企業(含黨的關系隸屬省國資委黨委管理的中央企業)學習型黨組織建設督導檢查由省國資委負責。督導檢查要堅持求真務實，力戒形式主義。

第四篇：贛州市人民政府關于印發推進國有林場改革實施意見的通知

贛州市人民政府關于印發推進國有林場改革實施意見的通知

（贛市府發[2011]27號）

各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

《關于推進國有林場改革的實施意見》已經2011年6月28日市政府第六十三次常務會討論通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

二〇一一年七月一日

關于推進國有林場改革的實施意見

根據江西省人民政府《關于推進國有林場改革的指導意見》（贛府發〔2011〕8號）精神，結合我市實際，提出推進國有林場改革實施意見如下。

一、明確改革思路，把握國有林場改革的目標、要求和對象

（一）總體思路。樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設“宜居、創業、平安、生態、幸福贛州”的總體目標，按照“以人為本、轉型定位、穩定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的思路，加快國有林場改革步伐，優化國有林場結構和布局，更好地發揮國有林場在生態建設和經濟發展中的重要作用，促進經濟社會可持續發展。

（二）總體目標。全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制；積極穩妥推進國有林場改革，確保林區社會和諧穩定。全市國有林場改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國有林場改革中，堅持國有林場改革與國有企、事業單位改革相結合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創新體制機制相結合；堅持維護生態安全與促進林業產業發展、做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。

（四）改革對象。凡經過批準并具有法人資格的國有林場（包括事業性質和企業性質的國有林場）均為改革對象。國有森林苗圃參照執行。

二、優化國有林場結構，剝離社會管理職能

（五）整合國有林場，實行分類管理。按照分類經營、分類管理、規模經營的要求，對全市國有林場進行整合重組，分別組建生態公益型林場和商品經營型林場。每個縣（市、區）將生態公益林為主的林場、種質資源基地和生態保護場所整合為1個生態公益型林場，生態公益型林場定為公益型事業單位，并按照管理需要，合理核定編制數，其人員和機構經費納入縣（市、區）財政預算。其它國有林場整合為1—2個商品經營型林場，按照建立現代企業的要求，全面推行現代企業管理制度。改革后的國有林場行政隸屬關系保持不變。

（六）剝離社會管理職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當地政府要接收到位，整合資源，統籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國有林場改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護職工合法權益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實行多種方式補償。職工安置方案要充分體現職工權益，符合各地實際，體現政策的連續性。在方案出臺前要廣泛聽取各方面意見，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權承包、股權及股權和貨幣相結合等多種方式給予補償。對符合提前退休條件的林業特殊工種職工，按規定辦理提前退休手續。

（八）依照法定程序，充分發揮職代會作用。堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監督權。國有林場改革的實施方案應在得到絕大多數職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會或職工大會審議通過，報縣（市）政府審批后方可實施。

（九）完善社會保障，解除職工后顧之憂。堅持以人為本，留足養老、醫療、失業保險等社會保障性資金，徹底解決歷史問題。對拖欠的養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，明確統籌賬戶清欠的責任主體、清欠數額和清償時間，采取掛賬處理；對未參加基本養老保險的國有林場職工，按省、市有關文件規定參加城鎮企業職工基本養老保險；新參保的按規定應補繳的基本養老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位；按照國家有關政策和規定，在改革時一次性留足遺屬的補助資金；改制職工所涉檔案管理費，列入改制成本，在改革過程中一次性解決。

（十）強化措施，促進再就業。對國有林場的離休干部，全部轉由縣（市、區）政府統一管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇；對解除了勞動關系的職工，各級政府要按照再就業的政策，強化措施，積極創造就業崗位，妥善解決轉制下崗職工的再就業；并積極探索完善國有林場改革后，干部職工社會保障、社會管理的相關措施。

（十一）加大投入，改善林區職工生產生活條件。各級政府在改革的同時，要切實解決國有林場職工在生產生活中遇到的實際困難，幫助職工轉型發展。著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當地住房發展規劃，落實國有林場危舊房改造政策，著力解決國有林場職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導職工入鎮進城；與產業結構調整、國有林場布局調整和區域小城鎮建設相結合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進國有林區經濟發展。

四、規范處置國有資產，妥善化解債務負擔

（十二）積極化解債務，減輕改革負擔。國有林場商業性貸款，已成呆賬的要按規定和程序爭取核銷；不能核銷的，由當地縣級政府牽頭統一與金融機構洽談，按有關規定，本著尊重歷史、主動協商、積極化解的原則，明確責任主體，解決銀行債務問題。

（十三）積極籌資，切實滿足改革所需。各地要制定優惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現不適合林場發展方向的閑置資產籌措改制資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭取中央、省財政國有林場改革轉移支付補助資金。不允許出讓國營林場林地使用權籌措職工安置資金，確有困難的，可適當調劑商品林采伐計劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區）政府統籌解決。

（十四）規范資產轉讓程序，確保國有林場資產安全。對實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照《江西省森林資源轉讓條例》的規定，進行清產核資、財務審計、資產評估，嚴格依照法定程序報批。國有林場資產處置必須納入產權交易所進場交易，實行招標掛牌競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產處置要面向社會接受職工群眾監督，絕不能違反法定程序和有關規定賣給原單位經營管理人員，確保國有林場資產不流失，不貶值。

五、創新管理體制，建設現代林業

（十五）轉換機制，建立新型勞動關系。改革后的林場全面建立以企業單位勞動合同制度和事業單位聘用制度為基礎的新型勞動（聘用）關系。生態公益型林場實行事業單位人員聘用制度，商品經營型林場實行企業單位勞動合同用工制度。聘錄用人員時，按照公開、公平、公正原則，陽光操作，并依法依規簽訂勞動（聘用）合同。在同等條件下，優先返聘林場生產管理所需的林業技術人員和骨干，優先錄用解除勞動（聘用）關系的職工。（十六）引進投資，做大林業產業。在維護生態安全的前提下，積極引進有實力、能延伸產業鏈、符合林場經營方向的戰略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創新管理，建立現代林業企業經營體制。按照有利于生態建設和提高管理效率的原則，建立現代企業制度，建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源資產管理體制。積極培育擬上市企業，做大做強國有林場。引入市場機制，將國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產性工作，采取承包或向社會招標等形式進行。各地還要科學合理利用國有林場森林資源，大力發展森林旅游和林下經濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產業，提高經營管理水平和經營效益，增強林場發展的活力。

六、緊扣工作環節，積極穩妥實施

（十八）宣傳發動，營造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，營造全社會關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍，及時了解干部職工的思想動態，打消思想疑慮，增強改革信心。同時，還要善于挖掘和培養改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經驗。

（十九）調查摸底，全面掌握國有林場的實際情況。各地要組織人員，深入國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛聽取職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場的實際情況的基礎上，認真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎。

（二十）制定方案，及時上報審批。在全面調查摸底的基礎上，結合本地實際情況，根據隸屬關系，科學合理選擇改革模式，編制可操作性強的國有林場改革實施方案，由同級人民政府審核后，送市國有林場改革試點工作領導小組備案，報省國有林場改革試點工作領導小組審批。

（二十一）組織實施，有序推進改革。各地要按照批準的改革方案，指導國有林場制訂實施方案，認真抓好改革的每一個環節，統籌協調推進改革。引進戰略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發社會不穩定。各有關部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。

（二十二）評估驗收，確保改革成效。加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對本轄區內的國有林場改革工作進行全面總結分析。改革工作基本結束后，由國家和省國有林場改革試點工作領導小組對試點工作進行評估驗收。

七、加強組織領導，有力有效推進改革（二十三）明確責任，切實加強領導。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，主要以塊為主，各縣（市、區）人民政府、各市屬林場主管部門是國有林場改革的責任單位。為加強國有林場改革領導，市政府成立由分管領導任組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革試點工作領導小組，辦公室設在市林業局。各縣（市、區）人民政府、各市屬林場主管部門要成立由主要領導任組長的改革領導機構，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業部門要集中力量投入改革，落實責任，加強督導，全力以赴推進改革。相關部門要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強化疏導，切實維護穩定。正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。善于做細致的思想工作，充分發揮工會組織的作用，及時發現和解決改革中出現的各種苗頭性問題；要妥善調處，及時處理好林改后出現的各種林權糾紛；本著兼顧各方利益，維護國有林場經營的確權山林、國鄉（村）聯營山林及其它聯營（租賃）山林權屬的穩定，嚴禁借改革之機推倒重來；強化教育疏導，化解改革過程中出現的問題和矛盾；嚴明紀律，嚴厲打擊借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現亂砍濫伐，維護林區穩定；對借改革之機破壞穩定的人和事要堅決查處。

（二十五）加強督查，有力有序有效推進改革。一年時間完成國有林場改革，是一個艱巨任務，必須加強督導、統籌謀劃、協調推進。各級林業主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節點，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養典型，充分發揮典型示范作用，積極有效推進改革。

第五篇：(受權發布)國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知

（受權發布）國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知

新華網北京４月２０日電 國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《全面推進依法行政實施綱要》印發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

為適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）確立了建設法治政府的目標，明確規定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的重要政策文件。地方各級人民政府和各部門都要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，切實抓緊做好《綱要》的貫徹執行工作。一是認真學習、大力宣傳《綱要》的基本精神、主要內容。二是認真組織制訂落實《綱要》的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，做到五年有規劃、有安排，確保《綱要》得到全面正確執行。三是地方各級人民政府和各部門的主要負責同志要加強領導，切實擔負起貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。四是加強對貫徹執行《綱要》的監督檢查，對貫徹執行不力的，要嚴肅紀律，追究責任。五是地方各級人民政府和各部門的法制機構要以高度的責任感和使命感，認真做好綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流工作，為本級政府和本部門貫徹執行《綱要》、全面推進依法行政，充分發揮參謀、助手和法律顧問的作用。

地方各級人民政府和各部門要及時總結貫徹執行《綱要》、推進依法行政的經驗、做法，貫徹執行中的有關情況和問題要及時向國務院報告。

中華人民共和國國務院

２００４年３月２２日

（受權發布）全面推進依法行政實施綱要

新華網北京４月２０日電

全面推進依法行政實施綱要

為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關法律、行政法規，制定本實施綱要。

一、全面推進依法行政的重要性和緊迫性

１．全面推進依法行政的重要性和緊迫性。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。黨的十五大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，１９９９年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進展。１９９９年１１月，國務院發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發［１９９９］２３號），各級政府及其工作部門加強制度建設，嚴格行政執法，強化行政執法監督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。與完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距，主要是：行政管理體制與發展社會主義市場經濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設反映客觀規律不夠，難以全面、有效解決實際問題；行政決策程序和機制不夠完善；有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈；對行政行為的監督制約機制不夠健全，一些違法或者不當的行政行為得不到及時、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟；一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發展。解決這些問題，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。

二、全面推進依法行政的指導思想和目標

２．全面推進依法行政的指導思想。全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。

３．全面推進依法行政的目標。全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標：

——政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確。行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立。

——提出法律議案、地方性法規草案，制定行政法規、規章、規范性文件等制度建設符合憲法和法律規定的權限和程序，充分反映客觀規律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展提供制度保障。

——法律、法規、規章得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。

——科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發布的決定相對穩定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

——高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

——行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監督制度和機制基本完善，政府的層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。

——行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

三、依法行政的基本原則和基本要求

４．依法行政的基本原則。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的統一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

５．依法行政的基本要求。

——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

——合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

——程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。

——高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

——誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

——權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、轉變政府職能，深化行政管理體制改革

６．依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規定的外，行政機關不要通過行政管理去解決。要加強對行業組織和中介機構的引導和規范。行政機關應當根據經濟發展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性，打破部門保護、地區封鎖和行業壟斷，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；完善勞動、就業和社會保障制度；強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。

７．合理劃分和依法規范各級行政機關的職能和權限。科學合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。加強政府對所屬部門職能爭議的協調。

８．完善依法行政的財政保障機制。完善集中統一的公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規范行政事業性收費等政府非稅收入；完善和規范行政機關工作人員工資和津補貼制度，逐步解決同一地區不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經費統一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。

９．改革行政管理方式。要認真貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規范行政許可行為，改革行政許可方式。要充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟

和社會事務實施管理；充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用；加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍；政府部門之間應當盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率，降低管理成本，創新管理方式，方便人民群眾。

１０．推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，行政機關應當公開政府信息。對公開的政府信息，公眾有權查閱。行政機關應當為公眾查閱政府信息提供便利條件。

五、建立健全科學民主決策機制

１１．健全行政決策機制。科學、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權，完善政府內部決策規則。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。實行依法決策、科學決策、民主決策。

１２．完善行政決策程序。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。涉及全國或者地區經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進行合法性論證。

１３．建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。

六、提高制度建設質量

１４．制度建設的基本要求。提出法律議案和地方性法規草案，制定行政法規、規章以及規范性文件等制度建設，重在提高質量。要遵循并反映經濟和社會發展規律，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，緊密結合改革發展穩定的重大決策，體現、推動和保障發展這個執政興國的第一要務，發揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創造性，為在經濟發展的基礎上實現社會全面發展，促進人的全面發展，促進經濟、社會和生態環境的協調發展，提供法律保障；要根據憲法和立法法的規定，嚴格按照法定權限和法定程序進行。法律、法規、規章和規范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題；內在邏輯要嚴密，語言要規范、簡潔、準確。

１５．按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定政府立法工作計劃。要進一步加強政府立法工作，統籌考慮城鄉、區域、經濟與社會、人與自然以及國內和對外開放等各項事業的發展，在繼續加強有關經濟調節、市場監管方面的立法的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的立法。要把握立法規律和立法時機，正確處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。

１６．改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度。實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建立健全專家咨詢論證制度。起草法律、法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件草案，要采取多種形式廣泛聽取意見。重大或者關系人民群眾切身利益的草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，尊重多數人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。要積極探索建立對聽取和采納意見情況的說明制度。行政法規、規章和作為行政管理依據的規范性文件通過后，應當在政府公報、普遍發行的報刊和政府網站上公布。政府公報應當便于公民、法人和其他組織獲取。１７．積極探索對政府立法項目尤其是經濟立法項目的成本效益分析制度。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實施后的執法成本和社會成本。

１８．建立和完善行政法規、規章修改、廢止的工作制度和規章、規范性文件的定期清理制度。要適應完善社會主義市場經濟體制、擴大對外開放和社會全面進步的需要，適時對現行行政法規、規章進行修改或者廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突。規章、規范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。實施機關應當將評估意見報告制定機關；制定機關要定期對規章、規范性文件進行清理。

七、理順行政執法體制，加快行政程序建設，規范行政執法行為

１９．深化行政執法體制改革。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。繼續開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。要減少行政執法層次，適當下移執法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，主要由市、縣兩級行政執法機關實施。要完善行政執法機關的內部監督制約機制。

２０．嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。要切實解決行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的問題。

２１．健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。

２２．建立健全行政執法主體資格制度。行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權；要清理、確認并向社會公告行政執法主體；實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。

２３．推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規范執法程序。要建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制，評議考核應當聽取公眾的意見。要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。

八、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制

２４．積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。要大力開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度。對矛盾糾紛要依法妥善解決。對依法應當由行政機關調處的民事糾紛，行政機關要依照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。要積極探索解決民事糾紛的新機制。

２５．充分發揮調解在解決社會矛盾中的作用。對民事糾紛，經行政機關調解達成協議的，行政機關應當制作調解書；調解不能達成協議的，行政機關應當及時告知當事人救濟權利和渠道。要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。

２６．切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。要完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。任何行政機關和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，行政機關應當告知信訪人、舉報人申請復議、提起訴訟的權利，積極引導當事人通過法律途徑解決。

九、完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督

２７．自覺接受人大監督和政協的民主監督。各級人民政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，依法向有關人大常委會備案行政法規、規章；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。

２８．接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當積極出庭應訴、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，行政機關應當自覺履行。

２９．加強對規章和規范性文件的監督。規章和規范性文件應當依法報送備案。對報送備案的規章和規范性文件，政府法制機構應當依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。公民、法人和其他組織對規章和規范性文件提出異議的，制定機關或者實施機關應當依法及時研究處理。

３０．認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對符合法律規定的行政復議申請，必須依法受理；審理行政復議案件，要重依據、重證據、重程序，公正作出行政復議決定，堅決糾正違法、明顯不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益。要完善行政復議工作制度，積極探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，要探索建立簡易程序解決行政爭議。加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申

請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的，應當依法追究其法律責任。

３１．完善并嚴格執行行政賠償和補償制度。要按照國家賠償法實施行政賠償。嚴格執行《國家賠償費用管理辦法》關于賠償費用核撥的規定，依法從財政支取賠償費用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度。建立健全行政補償制度。

３２．創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關具體行政行為的監督。

３３．加強專門監督。各級行政機關要積極配合監察、審計等專門監督機關的工作，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定。拒不履行監督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。

３４．強化社會監督。各級人民政府及其工作部門要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，拓寬監督渠道，完善監督機制，為公民、法人和其他組織實施監督創造條件。要完善群眾舉報違法行為的制度。要高度重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問題要認真調查、核實，并依法及時作出處理。

十、不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

３５．提高領導干部依法行政的能力和水平。各級人民政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規的規定，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節，列入各級人民政府經濟社會發展的考核內容。要實行領導干部的學法制度，定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。積極探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。

３６．建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓。要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。

３７．建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度。要把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。

３８．積極營造全社會尊法守法、依法維權的良好環境。要采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

十一、提高認識，明確責任，切實加強對推進依法行政工作的領導

３９．提高認識，加強領導。各級人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執政為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。各地方、各部門的行政首長作為本地方、本部門推進依法行政工作的第一責任人，要加強對推進依法行政工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。

４０．明確責任，嚴肅紀律。各級人民政府和政府各部門要結合本地方、本部門經濟和社會發展的實際，制定落實本綱要的具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、分步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、有安排，將本綱要的規定落到實處。上級行政機關應當加強對下級行政機關貫徹本綱要情況的監督檢查。對貫徹落實本綱要不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員相應的責任。

４１．定期報告推進依法行政工作情況。地方各級人民政府應當定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府報告推進依法行政的情況；國務院各部門、地方各級人民政府工作部門要定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。

４２．各級人民政府和政府各部門要充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。全面推進依法行政、建設法治政府，涉及面廣、難度大、要求高，需要一支政治強、作風硬、業務精的政府法制工作隊伍，協助各級人民政府和政府各部門領導做好全面推進依法行政的各項工作。各級人民政府和政府各部門要切實加強政府法制機構和隊伍建設，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創造必要的條件。