第一篇：福建省工商行政管理局關于印發《福建省工商行政管理系統實施政府信息公開條例暫行辦法》的通知(閩工商綜〔

福建省工商行政管理局

關于印發《福建省工商行政管理系統實施政府信息公開條例暫行辦

法》的通知

閩工商綜〔2007〕549號（2007年11月7日）

各市、縣、區工商行政管理局,省工商局各處室、直屬單位：

為認真實施《政府信息公開條例》，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，省工商局制定了《福建省工商行政管理系統實施<政府信息公開條例>暫行辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：福建省工商行政管理系統實施《政府信息公開條例》暫行辦法

二○○七年十一月七日

附件：

福建省工商行政管理系統實施《政府信息公開條例》暫行辦法

第一條

為了保障公民、法人和其他組織依法獲取福建省工商行政管理系統的政府信息，提高福建省工商行政管理工作的透明度，促進依法行政，充分發揮工商行政管理信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，切實做好福建省工商行政管理系統政府信息公開工作，推進“企業之家”建設，根據《政府信息公開條例》和本系統實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府信息，是指福建省各級工商行政管理機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條

各級工商行政管理機關公開政府信息，遵循公正、公平、便民和誰制作、誰更新、誰審查、誰負責的原則。

第四條

各級工商行政管理機關公開政府信息，必須依法、及時、準確、完整。

第五條

各級工商行政管理機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

第六條

各級工商行政管理機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制，明確審查的程序和責任。相關內設機構在制作政府信息時，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定，對擬公開的政府信息進行內容把關和保密審查。各級工商行政管理機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是，經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

第七條

各級工商行政管理機關發布政府信息涉及其他行政機關的，制作信息的機構應當與有關行政機關進行溝通、確認，保證行政機關發布的政府信息準確一致。

第八條

各級工商行政管理機關應當加強對政府信息公開工作的組織領導，成立政府信息公開工作領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關內設機構負責人為成員。

第九條

辦公室是政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協調、監督本機關政府信息公開工作。信息部門負責技術保障，包括軟件開發、網絡安全、運行維護、數據備 1 份、設備維修等相關工作。各相關內設機構負責確定、制作、更新、審查、發布本部門起草制定的規范性文件、本部門的執法依據及相關信息，辦理申請事項和協調確認。其中，人教部門負責制作、更新、審查、發布機構設置、職能等相關信息；法制部門負責制作、更新、審查、發布行政復議等相關信息；財裝部門負責制作、更新、審查、發布行政事業性收費的項目、依據、標準等相關信息；注冊、外資、商廣、市場等部門負責制作、更新、審查、發布行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限，申請行政許可需要提交的全部材料目錄、辦理情況等相關信息；商廣部門負責制作、更新、審查、發布馳名、著名、知名商標等相關信息；合同部門負責制作、更新、審查、發布動產抵押登記、“守合同重信用”、合同示范文本等相關信息；市場部門負責制作、更新、審查、發布食品監管等相關信息；公平、消保、商品檢驗等部門負責制作、更新、審查、發布流通領域商品質量監管等相關信息；公平、市場等部門負責制作、更新、審查、發布市場突發事件的應急預案、預警信息、應對情況等相關信息；企業監管、檢查等部門負責制作、更新、審查、發布監督管理等相關信息。

第十條

各級工商行政管理機關應當建立健全本機關的政府信息公開工作制度，指定機構（統稱政府信息公開工作機構）負責本機關政府信息公開的日常工作。政府信息公開工作機構的具體職責是：

（一）協調、指導、監督本機關公開的政府信息；

（二）組織編制本機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；

（三）受理申請人申請本機關的政府信息公開事宜；

（四）匯總、答復涉及多機構的依申請政府信息；

（五）本機關規定的與政府信息公開有關的其他職責。相關內設機構應當指定一名信息員，負責本機構政府信息公開的日常工作。信息員具體職責是：

（一）制作本機構擬公開的政府信息；

（二）維護、更新、發布本機構公開的政府信息；

（三）對本機構擬公開的政府信息進行保密審查；

（四）辦理并答復依申請的政府信息；

（五）協調確認本機構要公開的涉及其他行政機關的政府信息；

（六）完成領導交辦的與政府信息公開有關的事宜。省工商局機關政府信息公開工作機構設在辦公室，配備2名專職工作人員，負責省局機關政府信息公開的日常工作。市、縣、區工商局政府信息公開工作機構也應配備相應的專職工作人員，負責本級機關政府信息公開的日常工作。

第十一條

各級工商行政管理機關對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，需要社會公眾廣泛知曉或者參與的，反映本機關機構設置、職能、辦事程序等情況的，其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開的政府信息，應當主動公開：

（一）本機關制定的規范性文件；

（二）行政事業性收費的項目、依據、標準；

（三）行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限，申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（四）機關機構設置、職能、辦事程序等情況；

（五）市場突發事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（六）流通領域商品質量的監督檢查情況；

（七）12315維權網絡分布情況；

（八）本轄區馳名、著名、知名商標名錄；

（九）本轄區動產抵押登記情況，“守合同重信用”單位，合同示范（參考）文本。依申請可以公開的政府信息：

（一）各類市場主體申請自身的信息；

（二）行政復議申請人、第三人申請被申請人答辯的信息。

（三）法律、法規和國家工商總局規章規定可以依申請公開的信息。

第十二條

各級工商行政管理機關主動公開的政府信息，由相關內設機構確定并制作、更新，經本機構負責人初審和分管領導簽發后，按照本辦法第十四條規定予以發布。

第十三條

公民、法人或者其他組織可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向相關工商行政管理機關申請獲取相關政府信息。按照“統一受理、分別辦理”的原則，政府信息公開工作機構負責受理，根據工作職責分流到相關內設機構。相關內設機構負責辦理，經本機構負責人審核簽發后，由信息員直接答復。重要或敏感信息報分管領導同意后答復，涉及不同內設機構的，相關機構提供相關政府信息，交政府信息公開工作機構匯總答復。具體要求（包括收費）按照《政府信息公開條例》的相關規定執行。

第十四條

各級工商行政管理機關主動公開的政府信息，應當通過各級工商紅盾網、電子顯示屏、觸摸屏、廣播、電視、公告欄、報紙和紙質材料等方式公開。各級工商紅盾網公開本級機關應主動公開的所有信息，由信息制作機構負責發布。省工商局在辦公大樓一樓大廳、二樓服務大廳設電子顯示屏和觸摸屏，服務大廳公開行政許可類信息，一樓大廳公開機構職能、目錄、指南信息，相關機構負責制作、更新、審核，信息分局負責發布。各級工商行政管理機關應當在辦事大廳配備觸摸式電腦，有條件的可以設立電子顯示屏，用于公開機構職能、目錄、指南以及行政許可類信息。

第十五條

各級工商行政管理機關相關機構，對主動公開的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起15個工作日內，制作完成并提交信息員或相關機構發布；信息員或相關機構應當在5個工作日內予以發布。法律法規對政府信息公開的期限另有規定的，從其規定。對依申請公開的政府信息，能夠當場答復的，應當當場予以答復；不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經本機構負責人同意，并由信息員告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

第十六條

各級工商行政管理機關政府信息公開工作機構負責編制、公布本機關政府信息公開指南，政府信息公開目錄，并及時更新。

政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。

政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。

第十七條

各級工商行政管理機關辦公室和監察室，負責對本機關及下級機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。

第十八條

各級工商行政管理機關政府信息公開工作機構應當在每年3月31日前，公布本機關的政府信息公開工作年度報告。工作年度報告應當包括下列內容：

（一）主動公開政府信息的情況；

（二）依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；

（三）政府信息公開的收費及減免情況；

（四）因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況；

（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況；

（六）其他需要報告的事項。

第十九條

各級工商行政管理機關應當建立政府信息公開工作考核制度，把它作為績效考評一個項目。

第二十條

違反本辦法，有下列情形之一的，應及時糾正；情節嚴重造成不良后果的，由本機關監察室依法對責任人員追究相關責任：

（一）不依法履行政府信息公開義務的；

（二）不及時更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的；

（三）違反規定收取費用的；

（四）通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的；

（五）公開不應當公開的政府信息的；

（六）未進行保密審查的；

（七）違反本辦法規定的其他行為。

第二十一條

本辦法自發文之日起執行。

第二篇：福建省公安廳關于進一步規范保安押運工作有關事項的通知(閩公綜[2

【發布單位】福建省公安廳 【發布文號】閩公綜[2006]246號 【發布日期】2006-04-10 【生效日期】2006-04-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省公安廳關于進一步規范保安押運工作有關事項的通知

(閩公綜[2006]246號)

各市、縣(區)公安局(分局)：

近年來，各地認真按照全省金融保安專業守押工作(晉江)現場會的工作部署和省公安廳、人行福州中心支行《關于進一步開展金融保安專業守押工作的通知》(閩公通〔2001〕398號)要求，積極推進保安押運工作，取得了可喜成績。但也存在發展不平衡、市場機制不健全和管理不夠規范、市場秩序不很正常等問題。為全面加強保安押運公司的規范化建設，維護保安押運服務市場的正常秩序，保障押運安全，現就進一步規范保安押運工作有關事項通知如下：

一、規范保安押運服務市場秩序。我省一些地方，特別是多數城郊和縣、市尚未推開保安押運服務。在保安押運服務的地域割據逐步被打破的情況下，我省很有必要進一步穩固已有市場，并抓住先機拓展新的市場。按照公安部規定，組建保安押運公司的條件比以往有了很大提高。條件不足或形不成規模的地方各自為政、分散經營既不適應規模化、集約化要求，也不符合公安部規定。因此，現階段，已經組建的省和設區市保安押運公司在省、市范圍內擴展押運服務，已經成為我省拓展保安押運服務市場的主渠道。同時，隨著市場機制的健全，監管工作的進一步規范，保安押運的跨地區經營也將成為持續發展、提高質量的重要推動力量。對此，各地特別是未開展和沒有條件開展保安押運的地方要有足夠認識，樹立大局觀念，堅決克服地方保護和地域壟斷的思想傾向，切實維護保安押運服務市場的正常秩序。一是要認同競爭形勢，支持有序競爭。當前特別要積極支持省市保安押運公司向下拓展業務，尚未開展保安押運的市、縣更要面對現實，提供便利，不得阻擾干預。在同一地域開展經營活動的保安押運公司要堅持規范經營，公平競爭，以質取勝，不得互相拆臺，特別是惡意壓價競爭。二是要認同市場機制作用，適應金融安全保衛需要。要允許金融單位根據整體安全需要通過市場運作方式選擇保安押運公司，公安機關不得行政干預、壓制，甚至影響正常的金融安全保衛工作。保安押運公司要從保障公共安全的大局出發，尋求整體承接金融守押業務的路子。三是要發揮上下優勢，積極尋求合作共贏。省、市保安押運公司要注意發揮屬地優勢，積極尋求上下合作、互利共贏、共保安全的路子。同時要加強相互間的協調配合，實施必要合作，整合資源，共謀發展。四是要堅持屬地管理，強化協調指導。屬地公安機關要把在當地開展經營活動的保安押運公司納入監管，保安押運公司要主動報告情況，自覺接受經營地公安機關的檢查指導。根據公安部《保安押運公司管理暫行規定》，省公安廳明確以下報告、備案制度：省市保安押運公司在本省、市范圍內開展經營活動，要向本省、市公安機關治安部門報告，并抄報經營地市、縣公安機關治安部門；市、縣保安押運公司跨市、縣經營的，要向經營地市、縣公安機關治安部門備案。報備內容主要是武裝押運資質、運鈔車輛、槍支配備、守押隊伍等情況。各級公安機關特別是省、市治安部門要加強對保安押運工作的領導，建立協調機制，努力在提高質量、市場分配、資源整合等方面協調統一，嚴防價不抵值的惡性競爭，互相拆臺，自損形象。對不符合上述要求的，省公安廳將視情予以通報批評，必要時暫停辦理涉及保安押運的有關年審和審批手續。

二、規范保安押運公司設立審批工作。設立保安押運公司要符合公安部《保安押運公司管理暫行規定》所列條件。其中專用運鈔車未先行配置達十輛以上的，要有達十輛以上運鈔車業務量的可行性報告，并與相應金融單位簽有約定基本明確的合作意向書或協議書。槍彈保管庫（室、柜）及其安防設施建設可以在批準設立押運公司后進行，由有關治安部門在辦理槍支配備、槍證審核審批時一并實地查驗。申請設立保安押運公司，由設區市或縣級市公安局提出，省公安廳治安巡警總隊受理并組織實地考察。申請時應提交以下材料：

(一)提出申請的公安機關給省公安廳的請示；

(二)《保安押運公司審批表》(附件1)；

(三)可行性報告(說明承接單位、地域范圍、運鈔車數量等)；

(四)組建方案(說明出資情況、股份比例等)；

(五)公司章程；

(六)公司注冊資金的銀行驗資證明；

(七)辦公場所(基地)所有權證明或租賃合同或許可使用證明；

(八)工商部門的《企業名稱預先核準通知書》；

(九)專用運鈔車購車合同或購車發票或《車輛注冊登記技術參數表》，或者與金融單位簽定達十輛以上運鈔車的合同或合作意向書。

三、規范運鈔車“閩O”號牌的審批和使用。保安押運公司專用運鈔車應當使用省公安廳規定的統一顏色、外觀標識和號牌。有關公安機關治安部門要進一步加強保安押運公司專用運鈔車申報“閩O”號牌的審核把關工作，保證運鈔車符合國家檢測標準、符合省公安廳規定的統一顏色標識并用于從事規定范圍內的事務。保安押運公司申報“閩O”號牌除交警部門要求提交的材料外，報省公安廳治安巡警總隊審查時須提交以下材料：

(一)《“閩O”專用運鈔車號牌審批表》一式二份(一份交警部門審批用、另一份治安巡警總隊審核留存)；

(二)購車發票復印件；

(三)《機動車注冊登記技術參數表》復印件；

(四)專用運鈔車側面整車照片。

各保安押運公司要盡快健全和完善《運鈔車駕駛員行車規程》、《武裝守護押運操作規程》，嚴格按規定使用運鈔車。省公安廳《關于加強保安公司金融專業押運專用運鈔車號牌管理的通知》(閩公通〔2001〕226號)和《轉發公安部關于印發〈保安押運公司管理暫行規定〉的通知》已明確，懸掛“閩O”號牌的專用運鈔車為免檢特種車輛，不再重復申領和使用《701免檢通行證》。金融單位對進入金庫和營業場所的“O”牌運鈔車不應查驗《701免檢通行證》。各商業銀行要將押運業務交由保安押運公司承接的具體情況向所在地人民銀行報告并辦理相關手續，接受當地人民銀行驗證。保安押運公司要定期將進入金融單位執行押運任務的押運人員和運鈔車的基本情況向金融單位備案。金融單位金庫、營業場所等可以將押運人員持有的《保安專業考試合格證書》或上崗執勤證作為查驗準入的憑證。具體查驗辦法由各地治安部門或保安押運公司同金融單位協商確定。保安押運公司執行押運任務時要按公安部《保安押運公司管理暫行規定》所列情形增加護衛車。不屬于應當增加護衛車情形的，到金融單位金庫可以不增派護衛車。

四、規范對保安押運公司的日常檢查和管理。對保安押運公司的日常檢查，按照省公安廳《轉發公安部關于開展保安押運公司內部管理和守押隊伍教育整頓活動的通知》(閩公綜〔2006〕120號)要求，實行分級負責，同時堅持屬地管理原則，即由押運公司所在地公安機關治安部門按分級負責規定進行日常檢查；在其他市、縣經營的由經營地公安機關治安部門對其經營安全等情況進行日常檢查，發現有違規情況的應督促整改并及時通報押運公司所在地公安機關治安部門和省公安廳治安巡警總隊。對押運公司的檢查，要經所在地公安機關治安部門領導批準，并堅持持證檢查制度，嚴格按照省公安廳制定的《福建省保安經警糾察規定》，以及省公安廳治安巡警總隊《關于啟用〈福建省保安經警糾察證〉和有關糾察規范文書的通知》要求，統一使用福建省保安經警糾察證；發現有違規行為和安全隱患的，應發給糾察整改通知書或糾察建議書，責其當場或限期整改并反饋。各保安押運公司及其金庫、槍庫和隊員營房，要建立檢查登記制度，設立檢查登記本，認真記載檢查情況，由檢查負責人簽字后留存備查。

保安押運公司招聘保安守押隊員必須進行嚴格的政審，查驗無犯罪記錄證明。對外省籍守押隊員無法提供當地無犯罪記錄證明的，須向原居住地派出所發出《福建省保安人員政審表》(參考式樣，見附件2)進行函調。各保安押運公司對聘用的守押隊員要實行電子檔案管理，特別要記載家庭和社會關系等基本情況、政審情況，留取指紋、掌紋記錄。已在我省公安機關開具無犯罪記錄證明的，可以不再留取指紋，但在檔案中應予以注明。守押隊員情況應向押運公司所在地設區市公安局治安部門備案。備案統一使用我省公安機關保安信息管理系統制作的《保安人員信息采集表》，按要求填寫并在“政審情況”欄目中注明指紋、掌紋記錄所在地方。各設區市公安局治安部門要及時將《保安人員信息采集表》維護到保安信息管理系統，以備查驗，實現資源共享。

附件：1．保安押運公司審批表（略）

2.福建省保安人員政審表（略）

福建省公安廳

二○○六年四月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳關于印發福建省2010年政府信息公開工作要點的通知

當前位置 ：中國福建 > 政府公報 > 2010年第18期

福建省人民政府辦公廳關于印發

福建省2010年政府信息公開工作要點的通知

閩政辦〔2010〕169號

字體顯示：大 中 小

各設區市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，中央有關駐閩單位：

經省政府領導同意，現將《福建省2010年政府信息公開工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

福建省人民政府辦公廳

二〇一〇年五月二十六日

福建省2010年政府信息公開工作要點

2010年政府信息公開工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，圍繞福建發展和海西建設大局，把推進政府信息公開與轉變政府職能、改革行政管理體制、規范行政權力運行緊密結合起來，繼續健全和完善政府信息公開機制，加大公開力度，深化公開內容，豐富、優化公開形式，拓展公開層面，規范運作，推動政府信息公開工作取得新成效。

一、加大財政性資金公開力度，提高社會公共資金公開透明度。

（一）穩妥有序地推進財政預、決算信息公開。認真貫徹《預算法》及其實施辦法，以政府預算、部門預算、預算執行、財政轉移支付等內容為重點，公開經人大審議通過的政府預算、決算報告及預算、決算表，并做好財稅政策和預算執行情況解讀工作。按照今年財政部下發的《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，不斷完善向社會公開預算的主體、范圍和要求。（責任單位：省財政廳、省政府其他有關部門、各設區市政府）

（二）確保行政事業性收費公開透明。健全收費公示、持證收費等制度。優化行政事業性收費發布平臺，完善行政事業性收費目錄，公開收費項目、收費標準、收費主體、收費依據、收費范圍、收費對象、收費情況等，接受社會公眾監督。凡發生變更的收費項目，變更后應及時向社會公開。（責任單位：省財政廳、省物價局、各設區市政府）

（三）進一步提高國有資產信息透明度。根據《企業國有資產法》，依法向社會公布國有資產狀況和國有

資產監督管理工作情況。公開出資企業生產經營總體情況，國有資產保值增值、經營業績考核總體情況，公開出資企業國有資產有關統計信息等，提高國有資產信息透明度。（責任單位:省國資委、各設區市政府）

（四）進一步增強政府采購公開透明度。完善政府采購信息公告制度，及時規范發布政府采購信息，主動公開有關政府采購法律法規政策、集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數額標準，公開政府采購招標業務代理機構名錄，招標公告及更改事項、邀標資格預審公告、評標結果、中標公告等招投標信息，公開政府采購有關投訴處理、考核結果等監管信息，公開政府采購代理機構、供應商不良行為記錄名單等。完善政府采購信息管理平臺，健全單一來源采購公示制度，推動政府采購過程公開透明。（責任單位：省財政廳、省機關事務管理局、各設區市政府）

（五）建立住房公積金公告制度。公開省、市住房公積金法規政策和管理措施，以及全省住房公積金繳存與使用主要業務指標。公開各設區市住房公積金歸集、使用計劃、計劃執行情況以及財務報告（財務報表和財務情況說明書）。依托住房公積金業務處理信息系統和住房公積金管理中心網站，不斷優化公開的程序和方式，方便繳存職工和單位查詢與自身相關的公積金繳納使用情況等。（責任單位：省財政廳、省住房和城鄉建設廳、各設區市政府）

（六）公開彩票公益金籌集、分配和使用情況。向社會公告福利、體育等彩票公益金的籌集、分配和使用情況，接受社會監督，加大監管力度,提高公益金使用效益。（責任單位：省民政廳、省體育局、省財政廳）

（七）建立健全社會保險信息披露制度。公開省、市參加基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數、享受待遇人數及基金收支運營情況，定期披露社會保險管理服務業務經辦流程以及社會保險違規違紀典型案例的處理以及整改情況等。（責任單位：省人力資源和社會保障廳、各設區市政府）

二、加大規劃及政府投資項目公開力度，促進行政審批公開透明。

（一）公開國民經濟和社會發展規劃及專項規劃、區域規劃等相關信息。公開國民經濟和社會發展計劃報告和計劃表，公開國民經濟和社會發展中長期規劃，城市總體規劃、分區規劃、重要地區控制性詳細規劃及土地利用規劃等各類規劃，以。加大產業、能源、生態、旅游、教育、衛生、信息化等專項規劃的公開力度。根據《統計法》，加大國民經濟和社會發展相關統計信息的公開力度。（責任單位：省發展改革委、省國土資源廳、省統計局、省政府其他有關部門、各設區市政府）

（二）增強政府投資項目和重大建設項目透明度。把公開透明的要求貫穿于投資項目管理、運營的全過程。及時發布我省政府投資的重點投向等情況。建立重大建設項目公開制度，公布重大建設項目計劃及其實施進展情況，公布為民辦實事項目建設的進展情況。進一步加大國有土地“招拍掛”相關信息的公開力度。（責任單位：省發展改革委、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省政府其他有關部門、各設區市政府）

（三）推進行政審批過程透明和結果公開。公開行政審批項目名稱、辦理依據、辦理條件、申報材料目錄、辦理流程、收費標準及依據、辦理時限、受理部門和聯系方式等信息，并按規范格式編制和實時更新，方

便公眾辦理。公開行業協會、中介機構、社會團體、咨詢公司、事業單位、民辦非企業組織等參與審批、監管的情況。依托行政審批辦事平臺，實現各審批環節信息的全程透明、全程監督。公開行政審批效能監察報告，規范行政審批行為，促進行政審批效率的提高。不斷擴大審批結果公開范圍，加大房地產開發、動拆遷、規劃、環保、衛生等行政審批結果向社會公開的力度。（責任單位:省發展改革委、省監察廳、省政府其他有關部門、各設區市政府）

三、加大政策公開力度，完善政策發布解讀機制。

（一）擴大公眾有序參與。在制定涉及群眾切身利益、社會關注度高的公共政策過程中，應通過政府網站、新聞媒體等途徑廣泛征求社會各方意見并及時答復公眾咨詢，推動公眾積極有序參與。（責任單位：省政府各部門、省法制辦、各設區市政府）

（二）進一步加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的公共政策、產業政策和重要事項，主動發布住房保障、促進就業、舊區改造、教育改革、醫療衛生改革等相關政策。對涉及民生、專業性強、公眾關注度高的規范性文件，重大決定等，及時通過方便公眾的途徑進行政策解讀，推動政策落實。（責任單位：省政府各部門、省法制辦、各設區市政府）

（三）加強政策執行情況公開。及時關注社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善提供依據。加大重大政策措施執行情況的信息公開力度，積極探索重大政策評估報告公開機制。（責任單位：省政府各部門、各設區市政府）

四、加大公共服務類信息公開力度，提高公共信息質量。

（一）積極推動法律法規授權組織、公共企事業單位信息公開。根據《條例》和國務院有關主管部門（單位）的要求，積極推動法律法規授權組織及學校、醫院、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等公共企事業單位的信息公開。圍繞社會普遍關注的價格、質量、服務等要素，重點公開收費標準、辦事結果、監督渠道等內容。各行業主管部門要研究制定各行業法律法規授權組織、公共企事業單位信息公開的實施辦法或細則，使公共企事業單位信息公開不斷規范化、制度化。（責任單位：省教育廳、省衛生廳、省監察廳、省住房和城鄉建設廳、省交通廳、省環保廳、省人口和計生委、省電力有限公司、各設區市政府）

（二）加強與政府管理相關的公共信息公開工作。主動公開企業營業執照信息、年檢信息等，依據相對人請求，公開企業注冊登記等相關信息。公開環境保護、食品安全等各類突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況。及時通報環境保護、公共衛生、安全生產、食品安全、產品質量的相關監督檢查情況。同時，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》，及時公開相關安全生產事故處理情況。（責任單位：省工商局、省監察廳、省政府其他有關部門、各設區市政府）

（三）積極推進依法行政類信息公開。公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況。積極開展行政處罰類信息公開實踐，公開行政裁量基準制度及相關規定，規范行政自由裁量權，保證權力在陽光下運行。及時公開本省行政機關依法行政狀況，包括制定和執行重大行政決策、制定發布規范性文件、實施行政許可依據、條件等。推動政風行風測評結果向社會公開。（責任單位：省監察廳、省法

制辦、省政府其他有關部門、各設區市政府）

五、不斷拓展政府信息公開渠道。

（一）充分發揮政府網站的第一平臺作用。加強政府信息公開電子平臺建設，完善各級專欄的信息共享機制，豐富政府信息公開內容，強化公眾參與功能，充分發揮政府網站與公眾交流溝通的“橋梁”作用，認真了解、聽取公眾的意見和建議，擴大公民參政議政的范圍。（責任單位：省政府各部門、各設區市政府、省經濟信息中心）

（二）進一步構建多樣化的公開渠道。建立健全多層次的政府新聞發布體系，及時發布和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策等政府信息。充分發揮政府網站、報刊、廣播、電視、電子政務外網、公共服務平臺等媒體渠道的作用。繼續提升檔案館、圖書館等各類公共查閱點、政府公報、短信平臺、電子信息屏等現有公開渠道的服務水平。根據建設服務型政府的要求，對政府原有各類熱線進行功能升級，提高各類政府服務熱線的服務水平。探索與公共服務平臺相結合的其他公開形式，因地制宜，方便公眾查閱和獲取政府信息。（責任單位：省政府新聞辦、省文化廳、省檔案局、省通信管理局、省政府其他有關部門、省經濟信息中心、各設區市政府）

（三）推動政府信息公開向基層延伸。因地制宜地建立并擴大社區、農村政府信息平臺建設，依托居委會、村委會等基層組織現有資源和設施，多形式地開展政府信息公開工作，為公眾就近及時獲取政府信息提供便利。（責任單位：省農辦、省政府有關部門、省通信管理局、各設區市政府）

六、夯實工作基礎，建立政府信息公開長效機制。

（一）加強對政府信息公開工作的領導。各市、縣（區）、各部門要落實《條例》賦予的職責任務，切實加強對政府信息公開工作的領導，確定分管領導、明確工作機構，充實工作人員，保持隊伍穩定，保障必要工作經費。各設區市政府、縣（市）區政府及社會關注度高的省政府部門應配備專兼職工作人員負責政府信息公開工作。要建立切合實際的政府信息公開工作會議制度，加強工作推動力度。（責任單位：省政府各部門、各設區市政府）

（二）推動政府信息公開工作標準化和規范化建設。完善政府信息公開平臺功能，統一規范政府部門公開政府信息工作規則，規范主動公開政府信息發布主體、內容、形式、范圍，以及依申請公開接收、答復、提供等環節。省政府各業務主管部門要加強對本系統工作的指導，制定本領域信息公開細則，規范、有序推動政府信息公開工作。（責任單位：省政府辦公廳、省政府其他有關部門、各設區市政府）

（三）完善信息公開相關配套制度。及時修訂完善政府信息公開目錄、指南，建立健全公開信息更新維護、歷史文件梳理、虛假和不完整信息澄清、主動公開信息送交及政府信息歸檔等制度。完善依申請公開的處理工作規程，進一步規范依申請公開行為，做好有關行政復議和行政訴訟工作。健全政府信息發布協調、政府新聞發言人、保密審查和監督保障等制度，完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議，促進政府信息公開工作規范有序推進。（責任單位：省政府辦公廳、省監察廳、省文化廳、省檔案局、省保密局、省法制辦、省政府新聞辦、省政府其他有關部門、各設區市

第四篇：福建省工商局關于印發福建省工商行政管理系統流通環節食品經營者信用分類監督管理暫行規定的通知

閩工商企監?2010?159號

各市縣區工商局：

為加強流通環節食品經營者信用分類監督管理工作，維護食品市場秩序，現將《福建省工商行政管理系統流通環節食品經營者信用分類監督管理暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年四月六日

福建省工商行政管理系統流通環節食品經營者信用分類監督管理暫行規定 第一章 總 則

第一條 為了加強流通環節食品經營者信用分類監督管理，維護食品市場秩序，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《食品安全法實施條例》）、《流通環節食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《監督管理辦法》）等法律、法規、規章以及《福建省工商行政管理系統企業信用分類監管辦法》的規定，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內流通環節食品經營者信用分類監督管理，適用本規定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。第三條 本規定所稱流通環節食品經營者信用分類監督管理，是指工商行政管理機關依據法定職責采集流通環節食品經營者信用信息,依法對其進行信用分類和信用評價,依法實施不同監督管理措施的制度。

第四條 流通環節食品經營者信用(以下簡稱信用)分類監督管理,應當遵循合法、公正、準確、及時的原則，維護社會公共利益和流通環節食品經營者的合法權益。

第五條 食品流通監督管理、企業注冊、外商投資企業注冊、企業監督管理、反不正當競爭執法、市場規范管理、商標監督管理、廣告監督管理、消費者權益保護、檢查、商品質量檢驗等內設機構，應當將本機構形成的，與信用有關的信息及時錄入“福建省工商行政管理食品流通監督管理系統”；運用信用信息進行信用分類評價和監督管理工作；指導下級業務工作機構開展流通環節食品經營者（以下簡稱食品經營者）信用分類監督管理工作。

工商行政管理所在食品經營者信用監督管理中的主要職責是：采集錄入由其辦理注冊登記市場主體的基本信息；采集錄入在日常檢查、執法辦案中形成的信用信息；根據信用分類評價結果開展信用監督管理工作；完成上級工商行政管理機關交辦的其他信用監督管理工作。第六條 任何組織或者個人有權舉報食品經營者經營中的違法行為，有權向工商行政管理機關了解食品安全信息，對食品經營者監督管理工作提出意見和建議。工商行政管理機關應當依法公布食品安全信息，為公眾咨詢、投訴、舉報提供方便。第二章 流通環節食品經營者信用信息采集

第七條 信用信息采集范圍，應當包括食品經營者基本信息、良好信息、不良信息和其他信息。

（一）食品經營者基本信息

1．食品經營者食品流通許可的基本情況； 2．食品經營者主體資格許可的基本情況；

3．工商行政管理機關專項檢查或者周期性檢查檢驗（含年檢）的基本情況；

4．通過國家或省級相關部門組織質量認證認可的基本情況； 5．對食品進行定期或者不定期抽樣檢驗的基本情況； 6．主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商的基本情況； 7．省級工商行政管理機關認為應當采集的其他基本信息。前項規定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的情況。

（二）食品經營者良好信息

1．獲得“守合同、重信用”企業稱號的；

2．商標被認定為馳名商標、著名商標和知名商標的； 3．納稅信用等級為A的； 4．認證為價格信用等級單位的；

5．獲得縣級（含縣級）以上相關部門表彰的；

6．省級工商行政管理機關認為應當采集的其他良好信息。前項規定的信息包括到期、注銷或者撤銷的情況。

（三）食品經營者不良信息。

1．未通過工商行政管理機關依法進行的專項或者周期性檢查檢驗（含年檢）的； 2．違法受到行政處罰或在執法檢查中被書面責令整改的； 3．經營食品被追究刑事責任或依法承擔民事賠償責任的； 4．拒不執行司法機關生效的判決、調解、裁定的； 5．被縣級（含縣級）以上行政機關通報批評的； 6．法律、法規、規章規定應當采集的其他不良信息； 7．省級工商行政管理機關認為應當采集的其他不良信息。

（四）食品經營者其他信息。

1．食品經營者的法定代表人或主要負責人以及有關主管人員的信用信息，包括其基本信息、良好信息和不良信息。（1）基本信息：姓名，學歷，職稱，聯系方式等；（2）良好信息：受到各種表彰的記錄，法律、法規、規章規定應當采集的良好信息；（3）不良信息：欠繳依法應當繳納稅費的記錄，經營食品被追究刑事責任、被行政處罰、被行政處分的記錄，法律、法規、規章規定應當采集的不良信息。2．省級工商行政管理機關認為應當采集的其他信息。

前項規定的信用信息，可由相關部門提供、企業申報等方式采集，企業申報的信用信息應當經相關部門審核后錄入。

第八條 各級工商行政管理機關負責本行政區域內的信用信息采集錄入工作。

各級工商行政管理機關的內設機構或派出機構按照“誰許可、誰采集、誰錄入”和“誰監管、誰采集、誰錄入”的原則，采集錄入信用信息。第九條 采集錄入信用信息，應當自該信用信息生效之日起5個工作日內采集錄入。第十條 各級工商行政管理機關應當建立信用信息錄入、校對、確認制度，加強對信用信息采集工作的督查，保證信用信息錄入的及時性、完整性、準確性。任何單位、個人未按規定權限和程序，不得擅自修改和增刪信用信息。

第三章 流通環節食品經營者信用分類和評價

第十一條 信用分類定為守信、警示、失信、嚴重失信四級。第十二條 信用分類原則，以食品安全監督管理法律、法規和規章的有關規定作為信用分類的主要標準，以違法行為的情節、主觀過錯和社會影響作為信用分類的輔助標準。

第十三條 守信食品經營者的標準，應當同時具備以下條件： 1．遵守法律法規規章和國家有關政策； 2．誠實信用經營； 3．具有良好商業信譽。

第十四條 有下列情形之一的，認定為警示食品經營者：

1．違反《監督管理辦法》第十三條第一款、第二款，第十四條第一款，第十五條，第十八條，第十九條，第二十條第二款的規定，經責令改正的；

2．食品經營者的經營條件發生變化，未依照《監督管理辦法》第十條第二款規定處理，經責令改正的；

３．食品經營者未主動向消費者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務，經責令改正的； 4．食品經營者拒絕工商行政管理機關依法開展監督檢查，經責令改正的；

5．從事批發業務的食品經營者沒有向購貨者開具銷售票據或者清單，經責令改正的；

6．其他違法行為情節輕微，經責令改正，沒有造成危害后果的。第十五條 有下列情形之一的，認定為失信食品經營者： 1．違反《監督管理辦法》第九條第一款規定的；

2．違反《監督管理辦法》第十三條第一款、第二款，第十四條第一款，第十五條，第十八條，第十九條，第二十條第二款的規定，拒不改正的；

3．違反《監督管理辦法》第二十條第一款規定的； 4．違反《監督管理辦法》第二十三條第二款規定的； 5．違反《監督管理辦法》第二十四條規定的；

6．食品經營者未主動向消費者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務，拒不改正的；

7．食品經營者拒絕工商行政管理機關依法開展監督檢查，拒不改正的；

8．從事批發業務的食品經營者沒有向購貨者開具銷售票據或者清單，拒不改正的；

9．一年內兩次被責令改正的；

10．違反法律法規規章的規定,應當予以沒收或罰款行政處罰的其他行為。

第十六條 有下列情形之一的，認定為嚴重失信食品經營者： 1．違反《監督管理辦法》第九條第一款規定,情節嚴重的； 2．違反《監督管理辦法》第十三條第一款、第二款，第十四條第一款，第十五條，第十八條，第十九條，第二十條第二款的規定，情節嚴重的；

3．食品經營者的經營條件發生變化，未依照《監督管理辦法》第十條第二款規定處理,造成嚴重后果的； 4．一年內兩次被處以沒收或罰款行政處罰的；

5．違反法律法規規章的規定,應當予以停產停業或吊銷許可證行政處罰的其他行為。

第十七條 食品經營者信用分類采用靜態和動態相結合的認定方法。縣級以上(含縣級)工商行政管理機關應當每年按照食品經營者信用分類評價標準，對食品經營者信用進行評價,認定食品經營者信用類別。被認定為警示類別的，在隨后一年內無違法違規行為的，調升到守信類別。被認定為失信類別的，在隨后一年內無違法違規行為的，調升到警示類別。被認定為嚴重失信類別的，在隨后一年內無違法違規行為的，調升到失信類別。

縣級以上(含縣級)工商行政管理機關在日常監督管理中按照食品經營者信用分類評價標準，對已經達到某一信用類別的食品經營者，應當在行政執法文書生效之日起5個工作日內作出相應的認定。新登記注冊的食品經營者信用類別，可視為守信類別，在信用評價前實行動態認定。

第四章 流通環節食品經營者信用監督管理 第十八條 守信食品經營者，工商行政管理機關可以適用以下監督管理方式：

1．專項檢查或者周期性檢查檢驗（含年檢）； 2．舉報檢查；

3．日常監督檢查每半年應當進行一次。

第十九條 警示食品經營者，工商行政管理機關除適用第十七條第（一）項、第（二）項外，還應當適用以下監督管理方式： 1．檢查責令改正期間是否糾正違法行為； 2．日常監督檢查每季應當進行一次； 3．檢查檢驗計劃應當重點安排檢驗；

4．縣級以上（含縣級）工商行政管理機關認為應當采取的其他監督管理方式。

第二十條 失信食品經營者，工商行政管理機關除適用第十七條第（一）項、第（二）項外，還應當適用以下監督管理方式： 1．行政處罰后15日內進行回訪檢查，檢查其是否糾正違法行為； 2．日常監督檢查每兩月應當進行一次； 3．檢查檢驗計劃應當安排一次檢驗；

4．縣級以上（含縣級）工商行政管理機關認為應當采取的其他監督管理方式。

第二十一條 嚴重失信食品經營者，工商行政管理機關除適用第十七條第（一）項、第（二）項外，還應當適用以下監督管理方式： 1．行政處罰后5個工作日內進行回訪檢查，檢查其是否停業或停產； 2．責令停業或停產期間，日常監督檢查每月至少進行一次，檢查其是否糾正違法行為；

３．責令停業或停產期滿后，日常監督檢查每月應當進行一次； ４．檢查檢驗計劃至少安排二次檢驗；

５．縣級以上（含縣級）工商行政管理機關認為應當采取的其他監督管理方式。

第五章 流通環節食品經營者信用指導

第二十二條 工商行政管理機關應當在日常監督管理中運用巡查監管勸導制的方式，加強對食品經營者即時性行政指導，指導其規范經營和自律，預防和抑制其潛在或剛出現妨害食品經營秩序的行為。第二十三條 在查辦案件過程中，工商行政管理機關應當運用規制性行政指導的方式，指導食品經營者認識其妨害食品經營秩序的危害性，促使其采取有效措施降低社會危害后果。

第二十四條 在查辦案后，工商行政管理機關應當運用執法辦案疏導制的方式，指導食品經營者認識其妨害食品經營秩序的危害性，促使其糾正違法行為。

第六章 流通環節食品經營者信用信息披露

第二十五條 披露信用信息，不得危及公共安全和社會穩定。披露信用信息依照國家有關規定需要批準的，未經批準不得披露。第二十六條 對符合下列基本要求之一的信用信息應當依法主動公開披露：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）其他依照法律、法規和國家有關規定應當主動公開披露的。第二十七條 工商行政管理機關應當建立健全信用信息披露保密審查機制，明確審查的程序和責任。在發布信用信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他相關法律、法規和國家有關規定對擬披露的信用信息進行審查。

對信用信息不能確定是否可以披露時，應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

依法保護國家秘密、商業秘密和個人隱私，不得損害食品經營者及其從業人員的合法權益。但是，經權利人同意披露或者工商行政管理機關認為不披露可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的信用信息，可以予以披露。

第二十八條 應當將主動披露的信用信息，通過相關信用信息網、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式披露。第二十九條 屬于主動公開披露范圍的信用信息，應當自該信用信息生效之日起20個工作日內予以公開，公開披露期限為6個月。法律、法規、規章對信用信息公開披露的期限另有規定的，從其規定。第七章 流通環節食品經營者信用激勵與懲戒

第三十條 守信食品經營者，工商行政管理機關依法給予以下激勵： 1．除專項檢查和舉報檢查之外，減少日常監督檢查頻次； 2．定期公告良好信息的記錄； 3．優先辦理行政許可和行政確認;4．優先適用各級政府和工商行政管理機關出臺的各項優惠政策； 5．優先推薦參加“馳名商標”、“著名商標”、“知名商標”，“守合同、重信用”企業，“企業知名字號”等認定；

6．優先推薦參加各級政府和部門組織的評先評優活動。

第三十一條 警示、失信、嚴重失信食品經營者,工商行政管理機關分別依法給予以下懲戒：(一)警示食品經營者

1．除專項檢查和舉報檢查之外，增加日常監督檢查頻次； 2．辦理行政許可和行政確認，實行審慎審查；

3．在責令改正期間，暫緩適用各級政府和工商行政管理機關出臺的各項優惠政策；

4．不推薦參加“馳名商標”、“著名商標”、“知名商標”，“守合同、重信用”企業，“企業知名字號”等認定；

5．不推薦參加各級政府和部門組織的評先評優活動。(二)失信食品經營者

1．列入重點監督檢查名單,責令提交每批次購進食品的檢驗報告； 2．定期公告不良信息的記錄；

3．辦理行政許可和行政確認,實行實質審查；

4．不享受各級政府和工商行政管理機關出臺的各項優惠政策； 5．限制參加“馳名商標”、“著名商標”、“知名商標”，“守合同、重信用”企業，“企業知名字號”等認定；

6．建議政府和有關部門限制其參加各類評先評優活動。(三)嚴重失信食品經營者

1．列入風險監督管理名單,銷售食品必須事先提交每批次購進食品的檢驗報告；

2．定期公告不良信息的記錄；

3．辦理行政許可和行政確認,實行限制； 4．抄告政府和有關部門限制辦理相關事務； 5．建議政府和有關部門撤銷各類認定認證與榮譽；

6．被吊銷許可證的食品經營者，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作；

7．食品經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，由原發證部門吊銷許可證。第八章 附 則

第三十二條 本規定下列用語的含義：

流通環節食品經營者，是指在本省行政區域內從事流通環節食品經營活動的企業、其他經濟組織和個體工商戶。

形式審查，是指登記機關對登記申請材料只做書面、形式上的審查，審查申請材料是否齊全、是否符合法定形式，對于申請材料的真實性、合法性不作審查。

審慎審查，是指登記機關在法定審查期限內，依據法律法規規定，通過形式審查方式或實質審查方式，對申請材料進行認真、慎重的審查，以發現申請材料形式上可能存在瑕疵問題或者實質內容可能存在真實性問題，并依法作出恰當處理，確保登記行為的合法性。實質審查，是指登記機關對登記申請材料實質內容依法進行核實，通過調查核實，確認申請材料的形式內容與實質內容是否一致，申請材料上所記載的有關內容是否真實，有關人員的簽名或蓋章是否真實，有關證明文件是否真實等，即對申請材料的真實性和合法性進行相關的審查。

第三十三條 本規定由福建省工商行政管理局負責解釋。第三十四條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：福建省人民政府關于印發《福建省大中型水電站(水庫)庫區移民安置管理暫行辦法》的通知(閩政〔2000〕文36

福建省人民政府

關于印發《福建省大中型水電站（水庫）庫區移民安置管理暫行辦法》的通知

閩政〔2000〕文36號（2000年2月1日）

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省直有關單位：

為加強我省大中型水電站（水庫）庫區移民安置的管理工作，促進庫區社會經濟的持續、健康發展，維護庫區社會的安定、穩定，經研究，現將《福建省大中型水電站（水庫）移民安置管理暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

福建省人民政府

二000年二月一日

附：福建省大中型水電站（水庫）庫區移民安置管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為加強大中型水電站（水庫）庫區移民安置管理，促進庫區經濟的持續、健康發展，維護庫區社會的安定穩定，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、國務院令《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《水電工程水庫淹沒處理規劃設計規范》和《福建省人民政府水電庫區工作辦公室主要職責任務、內設機構和人員編制方案》等有關法律、法規和規章的規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條 福建省行政區域內大中型水電站（水庫）庫區移民安置管理適用本辦法。

第三條 省人民政府庫區工作機構是負責全省水電站（水庫）庫區移民安置工作的機構；有關地（市）、縣（區）根據工作需要設置或指定的庫區工作機構是負責具體組織實施本轄區大中型水電站（水庫）庫區移民安置工作的機構。

第四條 庫區移民安置實行開發性移民方針，堅持國家前期補償、補助與后期扶持并重的原則，以大農業安置為基礎，多渠道、多產業、多形式、多方法安置移民，使移民的生活達到或超過搬遷前的水平。

第五條 庫區各級政府要充分調動各部門和社會各方面的積極因素，大力支援庫區工作，促進庫區經濟的持續、健康發展，保持庫區社會的安定穩定。在建設庫區物質文明的同時，要著力建設庫區精神文明，使庫區兩個文明建設得到協調發展。

第六條 實施開發性移民方針。發展庫區經濟，應當依靠科學技術，重視教育和智力開發，培養和引進專業人才，鼓勵科學技術研究，推廣先進技術。

第七條 地方各級人民政府應把庫區經濟與社會發展事業納入本地區國民經濟與社會發展計劃，保證庫區移民的生活隨經濟與社會的發展得到改善與提高。

第八條 地方各級人民政府應加強對庫區工作的領導，加強庫區工作機構的干部隊伍建 1 設。

第二章 職責與職能

第九條 省庫區工作機構的主要職責和職能：

（一）貫徹執行國家關于大中型水電水利工程移民工作的方針、政策和法律、法規；

（二）根據國務院有關部委及省政府對庫區工作的部署和水電站（水庫）主體工程進度要求，組織有關地（市）、縣（區）和部門實施經審批的庫區移民安置規劃及投資概算，并實行經濟責任總包干，按計劃進度完成各自承擔的庫區工作任務；

（三）協助電站業主開展庫區有關工作；

（四）負責審定和監督庫區各項補償費用的使用；

（五）組織大中型水電站（水庫）庫區移民安置規劃的初審和實施計劃的審定，按審批權限上報審批；

（六）負責指導、督促、檢查、協調、綜合全省大中型水電站（水庫）移民安置及庫區防護等工作，定期向省政府匯報庫區工作情況；

（七）研究起草地方性庫區移民政策法規草案，并對現行的政策、法規貫徹執行情況實施監督檢查，受理庫區移民來信來訪，調解移民安置糾紛；

（八）負責指導庫區開發性生產，協助庫區地（市）、縣（區）政府安排好移民的生產出路；按分工權限負責庫區開發性生產項目的立項審批及資金安排；

（九）負責管理和使用庫區建設維護基金、庫區建設基金和安排使用庫區后期扶持基金，檢查和監督庫區安置點的安全防護工作，協同抓好庫區防汛工作；

（十）根據國家有關規定，對新建的大中型水電站水庫移民監理工作進行監督和指導；

（十一）負責總結交流移民工作經驗；開展庫區咨詢和移民評估工作；

（十二）組織庫區系統干部的政治和業務培訓；

（十三）完成省政府交辦的其它工作任務。

第十條 地（市）、縣（區）庫區工作機構的主要職責和職能：

（一）貫徹落實國家和省關于大中型水電水利工程移民工作的方針、政策和法律、法規；

（二）根據省政府及省庫區工作機構的部署和水電站（水庫）主體工程進度要求，組織有關部門和單位，具體實施庫區移民安置計劃，并實行經濟責任包干，按計劃進度完成各自承擔的庫區工作任務；

（三）協助電站業主開展庫區有關各項工作；

（四）按照包干原則，組織實施庫區移民搬遷安置工作，按進度要求完成庫區移民投資計劃；

（五）組織實施本轄區的大中型水電站（水庫）庫區移民安置及庫區防護等工作，定期向同級人民政府和上級庫區工作機構匯報庫區工作情況，并向水電站（水庫）業主通報；

（六）組織庫區開發性生產，在地（市）、縣（區）政府的領導下，安排好移民的生產出路；按分工權限審批庫區開發性生產項目、安排庫區開發性生產資金；

（七）安排和使用庫區后期扶持基金、庫區建設維護基金和庫區建設基金，落實庫區安 2 置點的安全防護，協同抓好庫區防汛工作；

（八）完成同級人民政府和上級庫區工作機構交辦的其它工作任務。

第三章 征地補償與移民安置

第十一條 大中型水電水利工程建設征地補償按《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》和《中華人民共和國土地管理法》等有關規定執行。

第十二條 在報批大中型水電站（水庫）建設項目時，應由庫區工作機構出具有關認可文件后報上級主管部門審批。其中，報省主管部門審批的大中型水電站（水庫）建設項目，由地（市）庫區工作機構出具認可文件；報國家主管部門審批的大中型水電站（水庫）建設項目，由省庫區工作機構出具認可文件。認可文件包括以下內容：

（一）在項目建議書階段，由庫區工作機構對經有關主管部門隨工程設計報告一道審查批準的移民安置初步規劃、水庫淹沒實物指標、投資估算、后期扶持原則出具的認可文件；

（二）在項目可行性研究報告階段，由工程涉淹的省、地（市）人民政府對經有關主管部門隨工程設計報告一道審查批準的移民安置規劃、水庫淹沒實物指標、補償投資概算和移民后期扶持規劃（含后期扶持資金來）出具認可文件，并承諾對水庫淹沒實物指標及移民安置方案包干負責；根據省、地（市）人民政府出具的上述承諾文件，由項目法人與涉淹省、地（市）移民主管部門簽訂的《移民補償投資包干合同》。

第十三條 移民安置規劃由地方政府和有資質的工程設計單位按《水電工程水庫淹處理規劃設計規范》、《城市規劃編制辦法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等要求共同編制，移民安置應與庫區建設、資源開發、經濟發展、環境保護和治理相結合，確保移民生活有保障，生產有出路。

第十四條 專業項目復建規劃，應按照原規模、原標準或恢復原功能的原則，由地方政府和工程設計單位共同編制，并報有權機關批準，其中需要由專業規劃設計單位承擔的項目，可由歸口管理部門委托進行。專業項目規劃的實施方案需經省庫區工作機構和有關部門批準后方可施行。

第十五條 移民安置規劃和專業項目復建規劃經批準后，地方政府和有關部門不得隨意更改，如確有特殊原因需變更時，應報原審批機關批準。

第十六條 庫區地（市）、縣（區）人民政府應根據經批準的移民安置規劃報告，制定移民安置實施計劃，并由省庫區工作機構組織審定后執行。

第十七條 大中型水電水利工程的移民，應當主要在本鄉、本縣內安置，根據庫區剩余土地和其他資源可承受的環境容量以及經濟合理的原則，就地后靠安置。

在本鄉、本縣內安置不了的，應當在該工程的受益地區內安置；在受益地區內安置不了的，按照經濟合理的原則外遷安置。有關的地方人民政府應當積極配合，支持協助做好移民搬遷安置工作。

第十八條 外遷安置移民，必須由遷出地和安置地的人民政府與移民協商簽訂協議、辦理有關手續，遷出地人民政府應將相應的移民經費交付安置人民政府，并和安置地人民政府共同安排好移民的生產和生活。

第十九條 自謀職業、自愿外遷的移民，應當與庫區鄉鎮人民政府和縣級庫區工作機構簽訂合同并辦理公證手續。移民按規定辦完手續，獲得補償、補助后，必須按合同約定的期限遷出庫區。

第二十條 按照移民安置規劃、協議、合同必須搬遷的移民，不得借故拖延的拒遷。已經安置的移民不得擅自返遷。

第二十一條 庫區工程建設應嚴格按照基本建設程序辦事，建立和落實工程質量領導責任制和終身負責制，實行工程項目招投標和工程監理制度。各級庫區工作機構和建設行政主管部門要抓好工程建設的管理工作，確保實現“工期、質量、投資效益”三控制目標。

第二十二條 水庫移民補償投資要嚴格控制投資規模，采取靜態投資、動態管理，由地方政府包干使用。在移民搬遷安置實施過程中，由于動態因素造成的概算不足，確需對庫區移民補償投資概算進行調整的，應按有關規定報原審批部門批準后執行。

第二十三條 庫區工程項目竣工后，由項目原批準機關會同地方庫區工作機構共同組織驗收。

第二十四條 對已投產的大中型水電站（水庫）工程庫區移民安置遺留問題，各級地方政府和有關部門應按國家和省人民政府的要求及有關規定，從政策、資金等方面予以扶持，使移民遺留問題逐步得到解決。

第四章 生產安置

第二十五條 庫區生產開發應貫徹開發性方針，加強農業基礎地位，在加快基礎設施建設、改善生態環境、實現可持續發展的前提下，切實推進兩個根本性轉變，著力發展農業，在調整和改造中適當發展鄉鎮企業，積極發展第三產業。

第二十六條 各級人民政府應把庫區經濟發展納入區域經濟發展的總體規劃，并在政策、資金、科教、信息等方面予以傾斜。

第二十七條 各級庫區工作機構應按照已批準的移民安置規劃，制定庫區生產安置實施計劃，并在實施計劃的基礎上組織編制生產開發計劃和項目投資計劃，經當地政府同意后，報省庫區工作機構審批實施。

第二十八條 庫區生產開發要注重發揮科教作用，加大科技含量，建立科技推廣試驗區和示范區；開展移民生產技術與技能培訓，提高移民的生產技能和和文化素質。

第二十九條 各級庫區工作機構必須嚴格按審批后的生產開發計劃認真組織實施，對其項目和內容，原則上不進行調整，確因特殊情況需要調整的，應按程序報原審批部門批準。

第三十條 庫區生產開發應因地制宜、量力而行、合理利用資源。對投資省、周期短、見效快、效益高的項目予以優先扶持。對已開發的庫區生產項目，應加強管理，提高投資效益，杜絕生產開發中重投入、輕產出的現象。

第三十一條 在生產經營，要不斷探索和完善經營機制，著力提高庫區生產項目的管理水平。要建立健全管理者和經營者的目標責任制度，并加強對管理者和經營者的監督和管理。

第三十二條 庫區生產項目實行分級審批制度，按管理權限分別由縣（區）、地（市）庫 4 區工作機構和省庫區工作機構審批。

第五章 專業項目

第三十三條 庫區專業項目主要包括城鎮的政府駐地和工礦企業、鐵路、公路、水利、電力、航運、電信、廣播電視、水文、文物古跡、軍用設施、庫周交通等。

第三十四條 專業項目的遷建實行省庫區工作機構組織指導、行業歸口、分級管理、包干實施的辦法，按照專業項目復建規劃實施。

第三十五條 大中型水電水利工程建設需要遷移的縣市，應按照有關規定進行審批。按原規模和標準或者為恢復原功能復建所需的投資，列入大中型水電水利工程概算；經批準擴大規模和提高標準的，其增加的投資，由地主政府解決。

第三十六條 大中型水電水利工程建設需要拆遷城市房屋的，其補償標準按照有關法律法規和規章執行。

第三十七條 大中型水電水利工程建設需要搬遷的企業，可結合技術改造和產業結構調整進行統籌規劃和遷建。按原規模、原標準建設所需的投資列入大中型水電水利工程概算，擴大規模和提高標準所增加的投資自行解決，增加投資未能解決的不得審批。

第三十八條 大中型水電水利工程建設需淹沒處理的專業項目，應當根據移民安置區的建設規劃和經濟合理的原則進行復建。按原規模和原標準或者為恢復原功能（含按照公路、電信線路、廣播線路等新線的實際里程）復建所需的投資，經核定后列入大中型水電水利工程概算；擴大規模和提高標準需要增加的投資，由有關單位自行解決；增加投資未能解決的不得審批。

第三十九條 對大中型水電水利工程建設淹沒的不需復建或難以復建的專業項目不進行規劃，便須給予合理的補償。

第四十條 專業項目的行業主管部門對所屬庫區的專業項目遷建，應按有關規定，強化管理，抓好實施，有關驗收工作按“誰審批、誰驗收”的原則進行。在庫區專業項目遷建全部完成后，該行業主管部門應對本行業的庫區項目，提出總驗收報告，并將總驗收報告、竣工驗收資料報送省庫區工作機構。

第四十一條 庫區專業項目遷建規劃和實施項目按省定的職能劃分權限進行審批。由省庫區工作機構對其復建過程進行監督。

第六章 移民監理

第四十二條 新建的大中型水電站工程的水庫移民應建立和開展移民監理工作。

第四十三條 移民監理工作按照國家電力部門頒布的《水電工程水庫移民監理規定》執行，實行政府監督和社會監理相結合的制度。

第四十四條 移民監理主要對移民搬遷、生產生活安置和城鎮遷建、專業項目復建等進行全過程監理。

第四十五條 地方政府、各級庫區工作機構和工程設計等單位應積極配合移民監理工作，5 并為監理單位提供有關移民安置必須的文件、圖紙、相片等資料。

第四十六條 省庫區工作機構對全省大中型水電站（水庫）庫區移民監理工作進行監督指導。

第七章 移民資金

第四十七條 省庫區工作機構統一安排使用或監督使用大中型水電站（水庫）庫區移民資金；各級庫區工作機構負責本級所屬機構的移民資金的安排使用工作，并對本級政府負責。

第四十八條 移民資金實行統一計劃，分級負責，分項管理，責權結合，專款專用；實行補償、補助與有償使用相結合。

第四十九條 移民資金包括：

（一）國家和省有權審批部門審定的大中型水電站（水庫）庫區移民補償投資概算資金；

（二）大中型水電站（水庫）庫區后期扶持基金和庫區維護基金；

（三）國家水利部解決部直屬水電站（水庫）庫區移民遺留問題的庫區建設基金；

（四）其它移民資金。

第五十條 移民補償投資概算金屬基本建設預算撥款，是用來安置移民生產生活的專用資金，各級庫區工作機構應按照經批準的移民安置實施計劃和投資計劃嚴格安排使用。嚴禁任何單位和個人以任何方式截留、攤派和擠占、挪用移民資金。

第五十一條 庫區后期扶持基金主要用于扶持移民發展生產和解決庫區遺留問題。此項基金的安排使用按照《福建省人民政府轉發國家計委等部門關于設立水電站和水庫庫區后期扶持基金的通知》（閩政[1996]文358號）和《福建省人民政府辦公廳轉發省財政廳、省庫區辦關于福建省水電站和水庫庫區后期扶持基金征收使用管理暫行辦法的通知》（閩政辦[1997]224號）的有關規定執行。

第五十二條 庫區建設基金是水利部用于解決部直屬水電站（水庫）庫區移民遺留問題處理和扶貧攻堅計劃的專項基金。該基金的使用管理按照水利部《1998-2000年部直屬水庫（水電站）移民遺留問題處理和扶貧攻堅規劃工作大綱》及《庫區建設基金管理辦法》的有關規定執行。

第五十三條 移民資金的安排使用，一律按審批權限實行由省、地（市）、縣（區）庫區工作機構辦公會議集體研究決定、庫區工作主管領導一枝筆審批的制度。

第五十四條 移民資金嚴格嚴格計劃管理。省庫區工作機構對全省移民工程投資進行宏觀決策和綜合平衡，檢查、指導和會同有關部門審批各地（市）、縣（區）的投資計劃。

各地（市）、縣（區）庫區工作機構，應根據經批準的移民安置實施計劃和投資計劃，編制用款計劃，報省庫區工作機構審批后組織實施。

第五十五條 移民資金投資計劃是移民資金使用的依據。因特殊情況確需調整投資計劃的，應報原審批機關批準。

第五十六條 移民資金按計劃實施項目管理。

（一）移民資金實行按建設項目管理，以項目帶資金，采取項目投資限額管理、項目投資包干管理、項目共擔投資風險管理以及項目預（決）算管理的辦法。

（二）庫區建設項目，按國家規定的基本建設程序辦理，實行“誰審批、誰驗收”的制 6 度。

（三）庫區生產開發項目使用后期扶持基金，逐步實行有償投資、流動積累、不斷周轉。有些地方可根據實際情況建立專項移民扶持基金，通過規范有效的運營，形成可以持續扶持移民的專項資金。

第五十七條 移民資金的財務管理實行統一制度、分級管理、獨立核算的原則。各級庫區工作機構，要依照國家財經法規、制度建立健全財會工作崗位責任制、財務核算制度和內部財務管理制度，及時準確地向同級人民政府和上級庫區工作機構反饋移民資金的使用情況。

第五十八條 省庫區工作機構對全省移民資金管理實施檢查、督促和指導，并依法進行內部審計。各級庫區工作機構應對下級庫區工作機構移民獎金使用情況實施內部審計，并接受政府職能部門的檢查、監督和審計。

第八章 附 則

第五十九條 本辦法由福建省人民政府水電站庫區工作辦公室負責解釋。

第六十條 省、地（市）、縣（市、區）庫區工作機構可根據本辦法規定，結合實際情況，制定實施細則。實施細則要抄送上級庫區工作機構。

第六十一條 本辦法自發布之日起施行。