第一篇：成都市龍泉驛區人民政府辦公室關于印發《成都市龍泉驛區2010年行政效能暨發展軟環境建設工作意見》的通知

龍府辦〔2010〕66號

成都市龍泉驛區人民政府辦公室

關于印發《成都市龍泉驛區2010年行政效能暨發展軟環境建設工作意見》的通知

各街道辦事處、鎮（鄉）人民政府，區政府各部門：

《成都市龍泉驛區2010年行政效能暨發展軟環境建設工作意見》已經區政府辦公會議研究同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

二○一○年五月二十日

成都市龍泉驛區

2010年行政效能暨發展軟環境建設工作意見

2010年全區行政效能暨發展軟環境建設工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞帶頭建設“世界現代田園城市”示范區，帶頭建設中國現代汽車產業新高地，以“西部第一、全國一流”為目標，轉變作風，提高效能，著力解決損害發展環境、侵害群眾利益的突出問題，打造廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、規范守信的市場環境、安居樂業的生活環境和可持續發展的生態環境，推動全區追趕型跨越式發展的順利實施。

一、進一步健全機制，確保政務服務更加高效

1、建立行政效能暨發展軟環境聯席會議機制。由區軟建辦、區規服辦、區效能辦牽頭定期召開相關責任單位聯席會議，總結工作、通報情況、交流經驗、協調問題、部署任務，形成齊抓共管、— 2 —

各司其職、配合有序、整體聯動的長效機制。（責任單位：區軟建辦、區規服辦、區效能辦）

2、繼續深化行政審批制度改革。建立行政權力精簡的動態管理機制，凡國家、省、市已取消的審批項目，堅決取消，凡不適應經濟社會發展要求的審批環節，堅決清理，確需保留的審批事項和環節須報經區政府批準，向社會公開；深化“兩集中、兩到位”，進一步推進部門向政務中心窗口授權到位；深化并聯審批，擴大企業“一窗式”并聯審批范圍，優化建設項目并聯審批工作流程；深化集中年檢，進一步推進涉及企業年檢的事項和部門在區政務中心進行集中聯合年檢，減少申報材料和辦理環節，方便企業辦事。（責任單位：區規服辦）

3、深化行政效能電子監察。加大對行政審批效能的監督檢查力度，對行政審批業務辦理實行全程監控、預警糾錯、效能評估和信息共享。將各單位行政審批績效評估結果納入發展軟環境年度考核，定期通報各單位行政審批效能評估情況，對排名靠后的單位責令說明原因、限期整改，促使各單位及窗口工作人員增強限期辦結的意識和工作責任感，不斷提高辦事效率和公眾評價滿意率。同時，不斷深化城鄉環境綜合整治的電子監察，積極探索政府采購、工程和資產資源交易活動的電子監察。（責任單位：區監察局）

4、深入推進行政權力網上公開透明運行。集成推進網上政務大廳建設，實現網上政務大廳的審批事項與政務中心互通，其他行政權力與部門網上政務大廳互通。建立網上在線辦事制度，切實為— 4 —

群眾和企業提供優質高效的政務服務。規范行政處罰自由裁量權，推進重大行政處罰公開審理，選擇部分區政府部門推進行政處罰電子化試點，建立處罰標準明確、處罰流程清楚、管理相對人可查的電子化行政處罰工作機制，促進公正執法。（責任單位：區規服辦）

5、加大行政效能“119”專項督查力度。圍繞區委、區政府確定的農村四大基礎工程、城鄉環境綜合整治、功能區建設開展專項監察，嚴查拖拉、推諉、扯皮行為，堅決避免在執行中走樣、跑調，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的現象發生，堅決解決發展軟環境建設中存在的“兩頭熱，中間冷”、欺上瞞下、執行不力的“中梗阻”問題，確保政令暢通，決策到位，項目落實。（責任單位：區紀委監察局）

二、進一步轉變作風，確保工作紀律更加嚴明

6、深入開展“三治”集中整頓。開展整治懶、庸、軟的機關作風“三治” 活動，著力解決“在崗不敬業、履職不負責、工作不落實、執行不到位”等問題，堅決克服不負責任的“好人主義”和“貪玩好耍”的“兩好”現象。促進黨員干部認真履職、正確履職、秉公用權、愛崗敬業，做到“有職者忠于職守、有權者為民謀利、有責者盡職盡責”。（責任單位：各街鎮鄉、區級各部門）

7、深入開展“企業服務直通車”系列活動。進一步深化“三現工作法”，組織百名領導干部聯系規模以上企業，千名科級干部深入走企業，每季度開展一次主動上門服務專項活動，征求企業意見，積極實施“三段式”服務，千方百計地幫助企業解決困難和問題，實— 6 —

現服務載體創新、服務形式拓展、服務質量提高、服務環境優化，促進企業持續健康發展。（責任單位：各街鎮鄉、區級各部門）

8、深入開展干部作風督查活動。建立完善機關作風督查的長效機制，組織開展高強度、多渠道、地毯式、不間斷的隨機檢查和明察暗訪，建立健全紀檢監察機關專門監督、新聞媒體輿論監督和人民群眾廣泛監督的多元監督體系，促進干部作風監督檢查的制度化、經常化、高效化，確保首問責任制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制的落實。（責任單位：區紀委監察局）

三、進一步暢通渠道，確保維護民利更加落實

9、建立“全覆蓋”的溝通機制。進一步拓寬與群眾溝通交流渠道，暢通民意收集和反饋途徑，完善公眾與政府直接溝通的機制。

— 7 — 通過區長信箱、行政效能投訴中心、行政效能投訴電話、網上投訴郵箱、“陽光政務服務熱線”和“百姓熱線”等平臺，形成來訪、來電、來函“三位一體”的溝通交流格局，提高群眾對政府工作的知曉度、參與度和滿意度。（責任單位：區紀委監察局、區信訪局、區廣電局）

10、建立“多層次”的聯動機制。對企業和群眾反映的一般問題，由派出紀工委、監察分局督促相關單位處理；重大問題，由區軟建辦直接處理，并及時將調查結果回復投訴人；普遍性問題，利用通報會、新聞媒體等形式進行公布，接受社會監督整改。（責任單位：區紀委監察局）

11、建立“高效率”的辦理機制。按照“問題不查清不放過、問— 8 —

題處理不到位不放過、群眾不滿意不放過”的“三不放過”原則，加大行政效能暨發展軟環境投訴件的受理、調查、回復工作力度，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做到有訴必查，有訴必糾，事事有結果，件件有回音。（責任單位：區紀委監察局）

四、進一步優化考評，確保實績認定更加準確

12、豐富考評內容。除堅持對政務環境、法制環境、社會環境、市場環境等進行綜合測評外，還將把農村四大基礎工程建設、城鄉環境綜合整治及重要產業發展、重大項目實施等列入考評內容，力求考評指標細化、深化、優化，做到操作簡便、服務發展、貼近群眾，進一步提高發展軟環境考評的實效性、客觀性和公正性。（責

— 9 — 任單位：區軟建辦、區統計局）

13、延伸考評對象。一是縱向到底，將全區所有村（社區）組織和工作人員均納入測評范疇，實現區級部門、街鎮鄉、村（社區）三級網絡評議全覆蓋。二是橫向擴邊，在堅持對水電氣等公共服務行業進行測評的基礎上，將醫院、學校及與群眾生產生活關系密切的服務窗口和基層站所納入測評范疇。（責任單位：區軟建辦、區統計局）

14、創新考評方法。在堅持每季度通過攔截調查、入戶調查等定期測評的基礎上，有效整合行風評議、作風督查、專項檢查等考評方式，努力形成多元績效評估機制，進一步提高工作效率，營造群眾與黨委政府之間的良性互動平臺，切實做到“工作好不好，群— 10 —

眾說了算，干部怎么樣，群眾意見是關鍵”。（責任單位：區軟建辦、區統計局）

五、進一步逗硬獎懲，確保工作落實更加有力

15、強化正面導向。繼續將發展軟環境考核結果與區委、區政府綜合目標考核掛鉤，納入“一票否決”范疇。進一步加大行政效能暨發展軟環境內外宣傳力度，對發展軟環境建設工作抓得扎實有力、效果顯著的單位，對表現優良、事跡突出的個人，要大張旗鼓表彰，廣泛宣傳先進事跡，不讓干事情的吃虧，也不讓不干事的占便宜，營造“言必談發展、行必為發展”的良好氛圍，使各級干部自覺做到“用心想事、用心謀事、用心干事”。（責任單位：區紀委監察局、區委宣傳部、區目督辦）

16、嚴格實施問責。注重行政效能暨發展軟環境測評結果的運用。對調查測評排位靠后的單位負責人進行提醒談話，查找原因；對調查測評排末位的單位負責人給予誡勉談話，責令整改；對調查測評連續三次排末位的單位責任人建議進行組織處理，形成以評促治的工作格局。繼續加大警示和處理力度，嚴格執行《成都市行政效能監察辦法》、《龍泉驛區損害投資軟環境行為責任追究辦法》、《龍泉驛區機關工作人員服務行為事故管理試行辦法》等制度，嚴肅查處行政不作為、慢作為、亂作為和違法行政的典型案件，特別是對有令不行、有禁不止、頂風違紀、情節惡劣、影響極壞的典型案件，要從嚴查處，并在新聞媒體上予以公開曝光。（責任單位：區紀委監察局）

主題詞：監察

軟環境建設△

意見

通知

成都市龍泉驛區人民政府辦公室

2010年5月20日印發

（共印3份）

第二篇：成都市龍泉驛區人民政府關于印發成都市龍泉驛區小額貸款公司試點工作方案的通知

龍府發〔2009〕35號

成都市龍泉驛區人民政府

關于印發成都市龍泉驛區小額貸款公司試點

工作方案的通知

各街道辦事處、鎮（鄉）人民政府，區政府有關部門：

《成都市龍泉驛區小額貸款公司試點工作方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年七月二十二日

— 1 — 成都市龍泉驛區小額貸款公司試點工作方案

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照中國銀監會和四川省政府關于推進小額貸款公司試點的相關工作要求，落實成都市小額貸款公司試點工作方案，積極穩妥地開展試點工作，有效配置金融資源，規范和引導民間融資，完善農村地區金融服務體系，帶頭實現城鄉一體化，帶頭建成經濟新高地。

（二）基本原則

1、堅持試點先行、穩步推進原則。選擇優質投資者先行試點，在取得經驗的基礎上逐步向成都市小額貸款公司試點工作領導小組申報。

2、堅持嚴格監管、規范運作原則。嚴格準入控制，明確操作程序，堅持“小額、分散”的經營方向。

3、堅持明確職責、防范風險原則。區政府有關部門和試點企業要各司其職、各盡其責、密切配合，切實做好風險管理、防范和處置工作。

二、組織領導和職責分工

（一）領導小組

成立成都市龍泉驛區小額貸款公司試點工作領導小組（以下簡稱領導小組），由區政府分管副區長任組長，成員單位包括：區政府金融辦、區工商分局、區財政局、區國稅局、區地稅局、— 2 — 區房管局、區公安分局。領導小組職責為：認真貫徹落實國家、省、市小額貸款公司試點工作有關方針、政策，推動我區小額貸款公司試點工作有序開展；指導和督促各相關部門做好試點工作，加強對小額貸款公司的監督管理和風險防范、處置。領導小組辦公室設在區政府金融辦，具體負責我區小額貸款公司試點工作。

（二）成員分工

1、領導小組辦公室負責我區小額貸款公司試點工作的組織、協調、規范和推進；負責小額貸款公司籌建申報材料初審；配合市金融辦對小額貸款公司的開業驗收；牽頭建立聯合監管機制，在四川銀監局的指導下，組織相關部門對小額貸款公司實行現場和非現場監管；組織相關部門做好對小額貸款公司金融違法案件的查處工作；協助人行成都分行營業部負責受理小額貸款公司申請貸款卡，對小額貸款公司的利率、資金流向進行動態監測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統，及時關注貸款資金的運用和利率水平。

2、區工商分局依法辦理小額貸款公司的設立、變更、注銷登記；依法為小額貸款辦理動產抵押登記手續；依法實施年檢，依法實施監管。

3、區財政局、區國稅局、區地稅局根據國家和省、市關于小額貸款公司試點政策并結合其他區（市）縣的經驗，研究制定支持小額貸款公司發展的財政扶持政策，按規定貫徹落實有關稅收優惠政策。

4、區房管局依法為小額貸款辦理房地產抵押登記手續。

5、區公安分局負責依法嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為，維護金融環境和社會秩序的穩定。

（三）區政府職責

區政府作為轄內小額貸款公司試點工作的直接責任人，指定區政府金融辦具體負責轄內小額貸款公司的試點工作；確定轄內小額貸款公司試點對象；審核小額貸款公司組建方案，提出初審意見，并承諾承擔風險處置責任后，報成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室；加強和完善小額貸款公司的持續監控和風險預警，嚴密防范和依法處置小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為。

三、工作程序

（一）由主發起人組成小額貸款公司籌備組，向區政府提出籌建申請。區政府嚴格初審把關，提出審核意見并承諾承擔風險處置責任后，報成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室。

（二）成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室嚴格審核申報材料，提出復審意見，在報經成都市小額貸款公司試點工作領導小組同意后，上報省政府金融辦審批。

（三）省政府金融辦批準籌建后，小額貸款公司籌備組憑省政府金融辦出具的籌建批復文件，到工商行政管理部門申請名稱預先核準并開展籌建工作。若籌建批復文件中小額貸款公司名稱與工商行政管理部門預先核準的企業名稱不一致，以工商行政管理部門核準的企業名稱為準。

（四）籌建工作完成后，由小額貸款公司籌備組向區政府提出開業申請，區政府提出意見并報成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室，成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室對籌建工作組織驗收。

（五）籌建驗收合格后，由成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室向小額貸款公司出具開業批復文件，小額貸款公司籌備組憑開業批復文件和省政府金融辦批準籌建文件向區工商行政管理部門辦理登記并領取營業執照。

（六）小額貸款公司開業后，應及時向成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室、區政府以及區公安機關、中國銀監會分支機構和中國人民銀行分支機構報送相關資料備案。

四、準入條件和經營要求

（一）股東資格。有限責任公司應由50個以下股東出資設立；股份有限公司應有2—200名發起人，其中須有半數以上的發起人在中國境內有住所。同時，企業作為小額貸款公司出資人，應滿足最近3個會計連續盈利要求，并具備持續出資能力。

（二）注冊資本。小額貸款公司注冊資本來源應真實合法，并全部為實收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。單一股東出資額不低于100萬元。在我區設立的小額貸款公司注冊資本不低于1億元。小額貸款公司在成都市跨區（市）縣經營業務的，每新增一個區（市）縣須增加注冊資本3000萬元，注冊資本達到3億元后，可不再增加注冊資本。單一自然人、企業法人、其他社會組織及關聯方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊

— 5 — 資本總額的30%。

（三）從業人員。小額貸款公司主要業務人員應不少于5人。擬任小額貸款公司董事、監事和高級管理人員的自然人，應具備相應經濟金融知識，具備大專以上（含大專）學歷，從事經濟金融工作5年以上，且信用記錄良好。其中擬任小額貸款公司高級管理人員的自然人須具備全日制大學本科以上（含本科）學歷。

（四）資金來源。小額貸款公司的主要資金來源為股東實繳的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金。在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構融入資金的余額不得超過其資本凈額的50%。

（五）經營要求。小額貸款公司發放貸款應堅持“小額、分散”的原則。同一借款人的貸款余額原則上不超過20萬元，對超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向區金融辦報備。小額貸款公司按市場化原則進行經營，貸款利率不得超過司法部門規定的上限，利率下限為人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率的0.9倍。

五、監督管理和風險防控

（一）按照相關規定，市政府金融辦負責全市小額貸款公司試點監督管理和風險防控，會同銀監、人行等部門，采取現場監管和非現場監管相結合的方式，將定期或不定期對小額貸款公司實施檢查。

（二）區政府作為小額貸款公司試點直接責任人，將采取切實有效措施，加強對區內小額貸款公司的日常監管和風險防控，— 6 — 及時查處非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為，并報請成都市小額貸款公司試點工作領導小組取消其小額貸款試點資格。

（三）小額貸款公司每月向中國銀監會和中國人民銀行當地分支機構以及成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室、區政府報送財務報表和業務經營情況報告；區政府每季度向成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室報送本季度區內小額貸款公司試點工作情況報告，每對區內小額貸款公司的經營業績、內部控制、合規經營等方面進行綜合評價，形成經營及風險評估報告報成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室。

（四）小額貸款公司應建立審慎規范的資產分類制度和撥備制度，準確進行資產分類，充分計提呆賬準備金，確保資產損失準備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風險。

（五）區政府將根據小額貸款公司的資產債務狀況，及時采取以下監管措施：對不良資產占資本金比例高于20%的，可采取責令調整董事或高級管理人員等措施；對不良資產占資本金比例高于50%的，應采取停業整頓等措施；對不良資產占資本金比例高于80%的，應適時解散或關閉。

（六）小額貸款公司跨區（市）縣經營業務，須由公司向試點區（市）縣政府申請，試點區（市）縣政府提出意見并報成都市小額貸款公司試點工作領導小組辦公室審批。未經批準，小額貸款公司禁止跨區（市）縣經營業務。

六、政策扶持和規范引導

（一）加強政策扶持。區政府有關部門應研究并出臺扶持政策，支持小額貸款公司健康發展。

（二）引導規范發展。區政府金融辦將在市政府金融辦、銀監、人行、工商部門等部門的指導下，每年對小額貸款公司進行分類評價。對依法合規經營、沒有不良信用記錄且業績優良的小額貸款公司，在股東自愿的情況下，向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。

七、其他事項

本方案未盡事項，按照中國銀監會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發〔2008〕23號)和中國人民銀行、中國銀監會《關于村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社、小額貸款公司有關政策的通知》（銀發〔2008〕137號）及《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》、《成都市小額貸款公司試點工作方案》等規定執行。

主題詞：財政

貸款

試點 通知

抄送：區委辦，區人大辦，區政協辦，經開區管委會辦，區法院。

成都市龍泉驛區人民政府辦公室

2009年7月22日印發

（共印35份）

— 8 — 成都市龍泉驛區小額貸款公司試點工作

領導小組人員名單

組

長：王天剛

區委常委、區政府常務副區長

副組長：宋

凱

區委常委、區政府副區長

陳維峰

區委常委、統戰部部長、區中小企業局局長

任聞宇

區政府副區長

陳

智

區政府副區長、區公安分局局長

楊德軍

區法院院長

成員：程

剛

區財政局局長、區金融辦主任、區國資辦主任

文長根

區統籌委副主任 楊

偉

區農發局局長 鮮榮生

區發改局局長 謝

剛

區房管局局長 梁

堅

區工商分局局長 楊崇憲

區地稅局局長 楊福建

區國稅局局長 顧蓉蓉

區政府法制辦主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在區金融辦，辦公室主任由程剛同志兼任。

第三篇：成都市龍泉驛區人民政府辦公室關于轉發成都市龍泉驛區監察局《2010年行政監察工作要點》的通知

龍府辦〔2010〕68號

成都市龍泉驛區人民政府辦公室

關于轉發成都市龍泉驛區監察局《2010年行政

監察工作要點》的通知

各街道辦事處、鎮（鄉）人民政府，區政府各部門：

成都市龍泉驛區監察局《2010年行政監察工作要點》已經區政府研究同意，現轉發你們，請認真貫徹落實。

二○一○年六月四日

成都市龍泉驛區2010年行政監察工作要點

成都市龍泉驛區監察局

2010年，全區行政監察工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央、省、市、區黨風廉政建設和反腐敗工作部署，緊緊圍繞市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，區委“帶頭建設世界現代田園城市示范區，帶頭建設中國現代汽車產業新高地”目標要求，切實履行行政監察職能，確保政令暢通、落實有力。

源頭治理腐敗工作

一、進一步深化體制機制改革

（一）繼續深化行政審批制度改革。協助有關部門圍繞深入推進規范化服務型政府建設，進一步減少和規范行政審批事項，下放審批權限，對涉及重大公共利益的審批事項開展聽證，充分運用電子政務和電子監察等手段，加強對行政審批行為的監控。全面推行政府投資項目并聯審批制度。繼續抓好涉及投資建設項目前置審查中介組織的清理和規范工作，狠抓黨政機關與中介機— 2 —

構脫鉤工作，規范行業協會、市場中介組織的服務和收費行為。

（二）不斷加強干部人事制度和司法體制改革。配合有關單位完善干部綜合考核評價制度，嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，加強對干部選拔任用工作的監督，把好廉政關，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。進一步優化司法職權配置，建立執行流程管理制度，完善政法干警執法檔案制度。深入推進司法公開，規范司法人員自由裁量權行使，加強對訴訟活動的法律監督。

（三）切實推進財政管理制度改革。配合財政等部門進一步完善部門預算和國庫集中收付制度。進一步規范津補貼實施工作，嚴格執行規范津補貼紀律，加強對規范津補貼實施情況的監督檢查，嚴肅查處違規發放津補貼行為，做好接受中央、省、市檢查準備。扎實推進“小金庫”治理專項工作，認真開展自查自糾“回頭看”工作，加強對自查自糾“零申報”、重點檢查“零問題”單位的監督檢查。狠抓防治“小金庫”長效機制建設，開展“小金庫”治理向國有公司和社團組織延伸工作。

（四）積極探索國有公司管理體制和機制改革。狠抓國有公司源頭治理制度建設。健全完善國有公司“三重一大”決策制度、薪酬制度、職務消費制度、責任追究制度等，加強對國有公司領導人員廉潔從業的監管。深入開展國有公司效能監察，強化對公司國有產權交易的監管。

二、進一步完善“三務公開”工作

配合和督促有關單位深化政務、廠務、村務公開，創新公開形式，擴大公開范圍和層次，提高公開實效。加強督促檢查，確

— 3 — 保“三務公開”工作取得新成效。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，深化政務公開。加強對各級各部門政務公開工作的指導和監督檢查，加大擴大內需促進經濟增長、保障和改善民生、維護社會穩定方面的政策措施以及落實情況的公開力度。加強對公共企事業單位辦事公開的督查，進一步拓展公共企事業單位辦事公開范圍。健全體制機制，深化廠務公開。加大廠務公開民主管理在非公有制企業的宣傳力度，推進廠務公開民主管理制度規范化建設，積極開展創建勞動關系和諧企業活動，健全完善廠務公開工作聯席會議制度，強化廠務公開民主管理的監督考核。認真貫徹落實《四川省村務公開條例》，深入推進村務公開。按照“民主決策、民主管理、民主理財、民主監督”原則，創新公開形式，完善村務公開的保障機制。

三、進一步推行領導干部經濟責任審計

繼續推行領導干部經濟責任審計制度，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計，強化審計結果的綜合運用。認真落實審計結果通報制度，督促有關單位加強對審計問題的整改。試行經濟責任審計向農村延伸工作，依法開展對農村主要負責人的經濟責任審計，重點抓好對農村、社區抗震救災物資資金使用及擴大內需、災后重建項目資金的審計。

四、進一步加強治理商業賄賂工作

結合開展工程建設領域突出問題專項治理，重點抓好政府投資的擴大內需、災后重建建設項目中商業賄賂的防治。加強市場誠信體系建設，健全完善企業信用信息系統和中介機構信用信息子系統，完善激勵和懲處機制。認真開展黨政機關與中介機構脫— 4 —

鉤工作，從源頭上防治中介領域商業賄賂。嚴肅查處商業賄賂案件，重點查處工程建設、土地出讓等六大重點領域的商業賄賂案件。在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度。

執法監察工作

一、扎實開展工程建設領域突出問題專項治理工作

（一）認真開展排查和整改工作。按照《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》總體要求，組織和督促各有關部門和建設業主單位按時完成政府投資項目排查工作。抽調專門力量，分組對全區排查項目按50%的比例進行重點抽查，檢驗全區項目排查工作成果，及時發現并整改一批問題，制定并完善一批規章制度，查處一批典型案件，并對典型案件進行集中公布。認真做好迎接中央、省、市重點抽查的準備工作。

（二）積極開展網上專項執法監察。督促有關單位做好政府投資項目信息網上公開工作，及時解決網上公示存在的問題，確保上網信息及時準確、系統全面。探索推行政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程電子化招標投標管理辦法，在工程建設領域全面推廣電子輔助評標系統。

（三）加強對重點部位和關鍵環節的制度建設。對工程建設領域法規制度開展清理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。對需上級協調處理的，分類提出處理意見。進一步建立和完善政府投資工程建設領域信用評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄評價機制，嚴格市場準入和退出機制。認真開展調查研究，整合工商、公安、建設、金融等行業信息及信用資源，積極探索建立統一的建設領

— 5 — 域信用網絡管理平臺，逐步建立健全市場誠信體系。認真落實《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》。

二、繼續加大對落實“四項制度”的監督檢查

（一）加強建設工程招投標監督工作。認真執行《關于進一步加強和規范成都市政府投資項目施工招標投標活動實施意見的通知》（成辦發〔2009〕48號文）規定，督促制定科學、合理的政府投資項目評標辦法細則，研究制定房屋建筑及市政基礎項目評標辦法和細則，解決專家隨意評標的問題；認真解決投標保證金集中監管后，投標保證金收退過程中存在的突出問題，防范圍標串標行為，切實保障招標投標當事人的合法權益；在市政基礎設施政府投資項目中試行承包商資格預審制度；加大對政府投資工程建設項目招投標中虛假招標、圍標、串標、層層轉包等違紀違法行為的查處力度。發揮招標投標部門聯席會議作用，探索創新統一的招投標監管體系。

（二）嚴格落實《違反土地管理規定行為處分辦法》。認真落實土地使用權和礦權出讓“招拍掛”制度。嚴格土地審批和供應程序，堅決糾正破壞、浪費土地資源以及落實耕地保護政策中弄虛作假的問題，嚴肅查處新一輪衛片檢查中發現的違法用地行為。圍繞農村產權制度改革，嚴肅查處違反土地承包經營權流轉政策的行為，嚴肅查處非法批準占用農用地和違反土地利用總體規劃的案件。

（三）進一步改進政府采購工作。督促制定《龍泉驛區2010年政府集中采購目錄和采購限額標準》，擴大定點、協議采購的— 6 —

品種和范圍。構建政府采購信息化管理系統，創新采購方式，探索引入政府采購網上招標、評標，縮短采購周期，提高采購效率。督促建立與政府采購配套的行政管理機制。配合有關部門根據我區財力和實際，制定行政事業單位辦公設備及有關用品的配備標準，為行政事業單位編制采購預算提供依據，實現真正意義上的政府集中采購；建立采購績效考核機制，克服重預算分配管理輕預算執行管理的問題。加強對采購合同履行情況的監督檢查。

（四）深化對產權轉讓工作的監督。督促有關部門進一步完善國有資產產權交易平臺建設和制度配套，加強對政府型投資融資的監管工作，加強對企事業單位國有資產處置的監管，規范產權交易行為和程序，防止國有資產流失。健全我區農村產權流轉交易平臺，建立集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、農村房屋所有權流轉的價值評估、綜合監督體系，促進我區農村產權市場化和農民增收。

三、進一步抓好“四個堅決糾正”工作

繼續糾正征收征用農村集體土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制、拖欠工程款和勞動者工資等工作中，損害群眾利益的突出問題。加強對征地拆遷行為的監管，督促落實被征地農民補償費和安置措施，完善相關社會保障機制。督促相關部門處理好企業重組改制和破產中的遺留問題，切實保護職工合法權益。進一步完善民工工資監督管理機制，在全區工程建設領域推行民工工資發放網絡月申報和施工現場月公示制度、勞務企業及勞務管理負責人網絡信用評價登記制度、拖欠民工個人工資卡發放制度及拖欠單位和責任人的網絡“黑名單”公示制度。

四、積極開展節能減排和環境保護工作的監督檢查 進一步開展節能減排的監督檢查。督促相關部門建立健全節能減排工作監督、獎懲機制，對落實節能減排政策措施情況進行專項督查，對高耗能、高污染行業開展專項檢查，積極推進節能減排工作落實。加大對違反國家能源管理和環境保護法律法規案件的查處力度，重點糾正各級政府和行業部門在落實節能減排指標上領導不到位、組織不得力、目標不落實的問題，防止不嚴格執行國家產業政策、擅自放寬能耗和環保標準、規避環境影響評價審查進行違規審批或核準立項等問題。會同有關部門開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，重點整治飲用水水源保護區違法排污行為、重點污染企業和工業園環境違法行為，對社會影響較大、群眾反映強烈的環境污染問題進行掛牌督辦。進一步強化對環境行政審批權、評審權、執法權的監督檢查，嚴肅查處不履行或不正確履行環境監管職責或監管不力、玩忽職守或在環境執法和環評審批中謀取非法利益的案件。

五、深入開展房地產市場行為的監督檢查

會同有關部門對規劃許可、施工許可、開發建設等環節加強監督檢查，重點對擅自變更規劃、調整容積率等群眾反映突出問題進行專項整治，督促建立完善關于“擅改容積率”問題的長效監管機制。進一步推進保障性住房建設和管理，重點檢查推進保障性住房建設和財政資金投入使用情況，督促廉租住房建設目標責任制的認真落實，完善申請、審批、退出機制。對我區廉租房和經濟適用住房制度落實情況，組織開展專項執法檢查，切實抓好住房保障監督管理工作，嚴肅查處國家機關工作人員在住房保障— 8 —

資格審查、保障性住房建設和管理中涉及的拆遷、規劃、建設、銷售、配租等環節的失職瀆職、弄虛作假、權錢交易等違紀違法行為，確保住房保障工作的順利進行。

六、不斷加強對食品藥品、安全生產監管工作的監督檢查 進一步加大責任事故行政責任追究力度，強化對失職瀆職行為的責任追究，堅決查處事故瞞報、官商勾結、權錢交易、違規投資入股等違紀違法行為。規范和完善食品藥品安全事故調查處理和責任追究工作機制和程序，會同食安辦加強對食品安全監管工作責任制的落實情況開展監督檢查。會同安監局等相關部門對全區安全生產責任制落實情況開展專項檢查，繼續開展對安全生產法律法規貫徹情況的監督檢查，強化企業安全生產的主體責任，督促各街鎮（鄉）及有關部門落實監管責任，督促有關部門認真排查和治理可能引發安全生產事故的各種隱患。在抓好上述工作的同時，繼續鞏固和深化“兩大工程”、生態公益林保護、國有開發銀行貸款項目、市場整規等專項執法監察工作，嚴肅查處專項整治工作中的行政不作為、失職瀆職問題。

糾風工作

一、繼續辦好“政風行風熱線”，扎實推進政風行風建設

（一）高度重視，確保上線人員素質和水平。進一步提高部門領導上線頻率，推動部門領導特別是主要領導上線。在堅持部門領導上線的基礎上，改進熱線考核辦法，將“一把手”上線作為加分考核指標，倡導“一把手”親自帶隊上線，親自走進直播間接聽群眾熱線，現場協調解決問題。每季度總結通報一次熱線運行情況及存在問題，并責成相關部門領導認真研究解決。

（二）加強組織協調、督查督辦，推動群眾反映問題的解決。切實履行紀檢監察牽頭職責，積極協調部門認真準備上線預案、精心組織實施、認真解決問題，加強對群眾反映問題的督查督辦，限時解決到位。開展熱線反映問題回復群眾滿意度調查，讓部門上線工作接受群眾監督，對態度端正、解決問題認真、群眾滿意度高的部門進行通報，對上線組織不力、問題解決不好、群眾滿意度不高的部門予以曝光。

（三）圍繞中心、貼近民生，增強熱線針對性和時效性。圍繞區委、區政府中心工作，貼近群眾生產生活，確定熱線主題，緊扣我區深入推進城鄉一體化、“兩個帶頭”、干部隊伍作風建設、糾風專項治理及政風行風建設，突出群眾生產生活急需，適時安排相關部門上線，增強熱線針對性和時效性。

（四）創新熱線服務形式，提升節目質量。積極創新和改進節目形式，推進“戶內戶外聯動”，在直播間上線的基礎上，開展熱線走進農村、企業、社區和廣場活動，實現部門與群眾真正零距離面對面交流，擴大熱線影響力。同時，以“政風行風熱線”為平臺，以窗口單位、基層站所為重點，以群眾滿意為標準，深入開展行業民主評議政風行風活動，及時歸納梳理評議中反映出來的政風行風建設方面存在的問題和不足，并堅決加以糾正，促進部門和行業轉變觀念、轉變職能、轉變作風，扎實推進政風行風建設。

二、圍繞實施農村四大基礎工程和推進災后重建開展糾風工作

圍繞實施農村四大基礎工程開展糾風。根據農村四大基礎工— 10 —

程的目標和要求，創新工作方法措施，加強監督檢查，督促中央、省、市、區強農惠農各項政策和實施農村四大基礎工程各項要求的落實，堅決糾正嚴肅查處四大基礎工程實施中不尊重農民意愿、損害農民利益和弄虛作假的行為，確保農村四大基礎工程順利實施和農民群眾從中受益。

圍繞全區擴內需災后重建加強監督檢查。一是繼續毫不放松地抓好災后重建資金監管，完善監管措施，對災后重建各項項目資金、補助資金、捐贈資金進行“拉網式”監督檢查，及時發現災后重建資金管理使用中的問題，及時加以規范整改。二是繼續抓好抗震救災物資監管，督促相關部門完善救災物資回收利用的處置辦法，充分發揮救災物資使用效益，防止流失或浪費。三是繼續開展擴內需促增長加快災后重建工作的監督檢查，落實任務職責，強化組織協調，加強項目督查，督促問題整改，推進災后重建各項任務完成，確保中央、省、市、區災后重建各項政策措施的落實。四是嚴明紀律，暢通監督舉報渠道，嚴查快辦擠占挪用、虛報冒領、貪污私分救災款物以及失職瀆職等各類違紀違法案件，為災后重建提供堅強紀律保證，確保抗震救災資金物資安全和災后重建陽光廉潔、優質高效。

三、切實抓好強農惠農資金監督檢查、治理面向企業的亂收費和各種攤派、清理規范檢查考核活動

（一）以確保強農惠農資金落實為重點，減輕農民負擔。加強對強農惠農資金清理的監督檢查，促進中央強農惠農政策落實到位。開展全區財政支農惠農專項資金清理及檢查，嚴肅查處并堅決糾正截留、挪用、套取、貪污等行為；開展“家電下鄉”和“汽

— 11 — 車、摩托車下鄉”補貼政策落實情況的監督檢查，確保農民得到實惠；加強涉農收費監管，防止農民負擔反彈；嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農等問題，切實維護農民利益。

（二）以治理涉企亂收費和各種攤派為重點，減輕企業負擔。繼續清理各種涉企收費，進一步取消不合理收費項目，降低過高收費標準，制定公布涉企收費目錄，嚴肅查處并堅決糾正面向企業的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，建立健全企業負擔監管的長效機制。

（三）以清理規范檢查考核活動為重點，減輕基層組織負擔。鞏固和深化清理規范評比達標表彰成果，嚴格按照省、市公布內容開展活動。全面清理和規范面向基層的檢查考核活動，著力解決過多過濫問題，努力實現檢查考核項目大幅度減少、保留項目發揮積極作用、基層和群眾負擔明顯減輕的目標。

四、針對群眾反映強烈的不正之風問題深入開展專項治理

（一）繼續深化治理教育亂收費。加強對教育經費投入和使用的監督檢查，確保教育惠民政策落實到位；認真解決義務教育階段因擇校引發的亂收費和教輔材料散濫問題；嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限"”(限分數、限人數、限錢數)政策；進一步規范中小學代收費、服務性收費行為；暢通教育投訴舉報渠道，堅決糾正和嚴肅查處教育亂收費行為。

（二）繼續深化治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。進一步完善監管辦法，規范醫療設備陽光采購和農村兩網配送工作；規范診療服務和收費行為，擴大按病種付費范圍；改革藥品加成辦法，切實降低群眾醫藥費用；全面推行院務公開和醫德醫— 12 —

風考評機制，加強醫藥領域誠信建設；完善醫療保障制度，推進城鄉一體化的基本醫療保障管理體系。

（三）繼續深化治理食品藥品安全突出問題。明確監管責任，強化監督檢查，建立健全企業自律、政府監管、社會監督有機結合的食品藥品安全防控體系，完善藥品安全監管制度;深入開展食品藥品安全專項整治行動，堅決打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，確保食品藥品安全;開展藥品虛假廣告的專項整治，嚴厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為；嚴肅查處食品安全監管中的失職、瀆職行為。

（四）繼續深化鞏固公路三亂治理成果，規范公路執法行為。加強車輛違規超限超載問題源頭治理,規范治理超限超載執法行為,堅決糾正違規執法及亂收費、亂罰款等突出問題;落實成品油價格和稅費改革政策;落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策,提高鮮活農產品運輸車輛通行效率。

（五）繼續深化治理行業協會、市場中介組織服務和收費中的不正之風。積極推進行業協會與行政主管部門在機構、職能、人員、財務等方面徹底分開；指導行業協會加強自律管理，健全規章制度，完善自我約束機制；堅決糾正行業協會、市場中介組織亂收費、亂攤派、壟斷服務、強制收費以及參與造假、賄賂等違規違法行為。

（六）繼續深化治理“四項資金”監管中的突出問題。以規范基礎管理、健全內控制度、注重預防為重點，建立健全社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災資金長效監管機制；強化監督檢查，加強對大額資金的實時監控，堅決糾正和查處資金分配、管理、— 13 — 使用過程中的違法違紀行為，確保資金安全。

效能監察工作

一、強化軟環境優化提升工作

（一）進一步加大行政效能“119”專項督查力度。圍繞區委、區政府農村四大基礎工程、城鄉環境綜合整治、功能區建設等重大決策落實情況開展監督檢查，切實加強對各級各部門履職盡責情況的監督檢查，以強化監督檢查保障政令暢通，確保區委、區政府各項決策部署得到不折不扣的落實，確保群眾反映的突出問題得到及時有效的處理。在落實區委、區政府重大決策上，以及在優化發展環境、提升行政效能上，有令不行、有禁不止的，或者不認真履職盡責的，或者損害發展環境的，要堅決糾正、嚴格問責。

（二）進一步完善行政效能暨軟環境考評辦法。行政效能暨軟環境考評在促進軟環境的優化提升上發揮了積極作用，今年要在認真總結經驗和聽取各方意見的基礎上，進一步修訂完善考評指標體系、考評方法和手段，將行政審批電子監察效能評估、社會滿意度和各種問責情況作為考評的重要內容，建立更為科學的評價機制。

（三）進一步深入開展“企業服務直通車”系列活動。督促和配合有關單位要不斷深化“三現工作法”，組織百名領導干部聯系規模以上企業，千名科級干部深入走訪企業，每季度開展一次主動上門服務專項活動。

二、強化行政效能投訴處理工作

進一步加強投訴受理工作。加強行政效能投訴中心的建設，— 14 —

完善行政效能投訴網絡，建立健全“全覆蓋、多層次、高效率”的投訴受理機制。按照分級負責、歸口辦理的原則，進一步明確工作職責及受理范圍，做到投訴有門、辦理有效、有訴必查、查明必處，確保效能投訴“件件有著落、事事有回音”。要建立投訴辦理責任追究制度，確保效能投訴辦理的效率、質量和高滿意度。要積極借助電子監察平臺，逐步實現投訴件網絡轉辦、督辦和反饋等。

進一步提高投訴處理工作效用。要建立投訴情況定期分析報告制度，加強對行政效能投訴問題的綜合分析，查找有關單位在工作中存在的漏洞和薄弱環節，針對存在的問題，提出相應的對策建議，督促有關單位完善制度建設和加強監督管理。

三、強化電子監察工作

深化行政審批電子監察系統的應用。要加強對電子監察系統運行情況的監督檢查，提高發現問題的能力，當前重點解決“兩集中兩到位”的真正落實和規范審批服務流程的問題，確保行政審批權力公開透明運行；督促并聯審批、網上審批、上下協同等審批平臺特色功能的推廣應用，切實提高審批效率；對電子監察系統發現的問題要及時督促整改，要加強對監察數據的分析，及時向有關單位提出審批事項裁減、下放、提速等建議。

適時拓展電子監察系統建設。對數字城管電子監察系統進行完善和推廣，推進城鄉環境綜合治理工作深入開展。推進行政處罰自由裁量權的規范。推進電子監察向街鎮（鄉）、村（社區）延伸。

四、強化行政效能專項監察工作

（一）開展城鄉環境綜合治理專項效能監察。修訂完善《龍泉驛區城鄉環境綜合治理行政效能責任追究暫行辦法》，進一步強化監督檢查工作，對督查中發現的熱點難點問題，限期整改，并跟蹤落實情況。對不認真履職盡責的，不僅要嚴格問責，典型案例還要在全區進行通報或媒體上公開曝光。

（二）開展“四大基礎工程”專項效能監察。要會同有關部門加強對農村產權制度改革、農村土地綜合整治、村級公共服務和社會管理改革、新型基層治理機制的監督檢查，確保“四大基礎工程”順利推進。

（三）開展行政權力網上公開透明運行專項效能監察。配合區法制辦、區政務服務中心積極推進行政權力網上公開透明運行，對存在問題的部門和單位及時進行指導和糾正。

五、強化行政效能問責工作

進一步健全督查機制。要督促各級各部門按照干部管理權限和“誰主管，誰負責”的原則，結合規范化服務型政府（機關）建設，完善制度執行的監督檢查機制，強化首問負責制、限時辦結制、責任追究制和社會評議制的落實，構建多層次、全覆蓋的行政效能督查體系。

進一步加大問責力度。要建立健全明查暗訪、快查快處的問責機制，切實發揮問責手段對轉變干部作風、促進履職到位的作用。要加大治庸治懶力度，嚴肅查處“馬大哈”以及不作為、慢作為和亂作為的行為。對不認真履職、工作落實不力、作風漂浮、推諉扯皮、辦事拖拉，以及企業和群眾反映強烈、影響行政效能和發展環境的突出問題，發現一起，問責一起，造成嚴重后果的，— 16 —

還要通報批評或公開曝光。

主題詞：監察

要點

通知

成都市龍泉驛區人民政府辦公室

2010年6月4日印發

（共印3份）

第四篇：龍府發〔2010〕10號成都市龍泉驛區人民政府關于印發龍泉驛區2010年愛國衛生工作安排意見的通知

龍府發〔2010〕10號

成都市龍泉驛區人民政府

關于印發龍泉驛區2010年愛國衛生工作安排

意見的通知

各街道辦事處、鎮鄉人民政府，區政府各部門：

《龍泉驛區2010年愛國衛生工作安排意見》已經區政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹實施。

此通知

二○一○年四月十四日

— 1 — 龍泉驛區2009年愛國衛生工作安排意見

2010年全區愛國衛生工作要緊緊圍繞城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，以創建全國一流城鄉環境質量，提升全民健康素質為目標，大力開展群眾性愛國衛生運動，突出抓好社區院落環境治理、“省級衛生縣城”鞏固、農村改廁、病媒生物防制、健康教育和農民集中居住區環境治理等工作，求真務實，開拓創新，努力開創愛國衛生工作新局面，為建設“世界現代田園城市示范區”作出新的貢獻。

一、突出重點，大力開展城鄉環境綜合整治

（一）加強各街鎮（鄉）中心區域環境衛生管理。結合全區城鄉環境綜合治理“七進”活動，以實施“五十百千”示范工程，創建“星級院落”為抓手，以目標管理和行政效能問責為保障，堅持分類指導，推廣社區院落居民自治和物業管理模式，落實宣傳發動、培訓指導、督導檢查等措施，進一步深化社區院落環境治理工作，主城區龍泉街道居民院落環境衛生綜合治理復查合格率和星級院落鞏固達標率90%以上，實施居民自治管理和物業管理的院落覆蓋面增加10%，主城區以外其余街鎮（鄉）居民院落環境衛生綜合治理復查合格率85%以上。整治城鄉結合部環境衛生，切實消除衛生死角。做好街面規范經營、市容秩序維護等工作，提升環境衛生管理水平。

（二）整治場鎮鎮容鎮貌。以衛生創建為抓手，整治場鎮“臟、— 2 — 亂、差”現象，綠化、美化、亮化重要節點，做到街面整潔、市場歸區、攤點歸位、道路通暢。

（三）切實抓好農村環境綜合治理。按照“村容整潔、鄉風文明”的標準，擴大垃圾收運“組收、村集、鎮運、縣處置”覆蓋面，開展清垃圾、清污水、清污泥、清雜物“四清”活動，大力推行“改水、改廁、改廚、改圈”，進一步改善農民的生產生活環境。

二、立足長效管理，鞏固“省級衛生縣城”創建成果 龍泉街辦和區級有關部門要對照《四川省衛生縣城標準》，落實屬地管理責任和行業管理職責，按照“突出重點、分類指導、綜合治理、整體推進”的原則，抓好以下工作：

（一）全面強化城市管理。突出抓好城中村、城鄉結合部整治，從嚴整治出攤占道、亂貼亂畫等問題，強化戶外廣告和店牌店招設置管理。嚴格整治城鄉違法建設，堅決拆除違章建筑。嚴格道路交通管理，規范路面行停秩序。群眾對市容環境衛生狀況滿意率≥90%。

（二）全面優化城區生態。加快“園在城中”建設步伐，大力實施破墻透綠和立體綠化，強化城區生態型道路和道路、河道綠化。

（三）深化大氣和水環境綜合治理。強化建設工地、運渣車、機動車尾氣綜合整治，深入推進秸稈禁燒和綜合利用工作，加強集中式飲用水源地保護性工程建設和日常監管，強化中小河流域和農村面源污染治理，達到城區空氣質量優良，集中式飲用水源

— 3 — 地水質達標。

（四）加大農貿市場整治力度。按照“三化”（設施標準化、管理制度化、服務規范化）建設要求，進一步完善市場基礎設施，加強市場環境衛生、食品衛生和周邊秩序管理，鞏固提升農貿市場升級達標整治成果。

（五）強化“五小”行業規范管理。加大對小餐飲、小美容美發、小旅館、小歌舞廳、小浴室等“五小”行業的執法監督力度，落實清洗、消毒、通風等衛生措施，完善“三防”設施，加強從業人員健康體檢和衛生知識培訓，健全“五小”行業管理機制。

三、以改水改廁為重點，狠抓農村環境衛生基礎設施建設

（一）實施好國家重大公共衛生專項農村改廁項目。各街鎮（鄉）要做好2010年項目前期準備工作，2010年內按市內統一安排啟動項目實施。

（二）加快農村改水改廁進程。各街鎮（鄉）和區級有關部門要結合城鄉環境綜合治理工作，加大農村無害化衛生廁所新建和改造力度，加快農村飲水安全工程建設，健全飲水水質監測網絡，大力推進農村人口飲水安全工作進程，新建農房無害化衛生廁所率達100%。

四、以衛生創建為載體，不斷提升城鄉衛生水平

（一）推進衛生村鎮創建和鞏固工作。各街鎮（鄉）要加快鄉村道路、給排水、垃圾儲運等基礎設施建設，加強鎮容鎮貌（村容村貌）整治，積極開展衛生村鎮創建工作，對已建成的衛生村— 4 — 鎮進行復查，抓好鞏固工作。年內大面街辦蒲草村要積極爭創省級衛生村、大面街辦洪柳社區和山泉鎮美滿村要積極爭創市級衛生村。

（二）繼續開展衛生先進單位、無吸煙單位等創建活動。各街鎮（鄉）、區級各部門要利用4月愛國衛生月和重大節假日等活動契機，組織動員轄區內各單位廣泛開展群眾性愛國衛生運動，參與城鄉環境綜合治理，創建一批愛國衛生紅旗單位、衛生先進單位、無吸煙單位。

五、結合重大疾病防治，加強病媒生物防制工作

（一）堅持開展以滅鼠為重點的“除四害”活動。按照“群眾動手、科學治理、分級負責、屬地管理、社會監督”的原則，結合城鄉環境綜合治理，開展“四害”孳生地治理，將“四害”密度控制在國家標準之內。

（二）加強病媒生物監測工作。按照《成都市病媒生物監測方案》要求，由區疾病預防控制中心具體實施，各街鎮（鄉）、區級各部門積極配合，認真開展病媒生物監測工作，建立病媒生物監測體系，掌握病媒生物密度及其動態變化，加強“除四害”技術指導。

六、廣泛開展健康教育活動，提高群眾健康素質

（一）進一步強化基層健康教育工作。各街鎮（鄉）要按照《成都市城鄉基層醫療衛生機構基本公共衛生服務C類服務包（試行）》要求，確保每個社區衛生服務中心及鄉鎮衛生院有專

— 5 —（兼）職健康教育工作人員，進一步強化基層健康教育工作。

（二）創建健康社區（村）。各街鎮（鄉）要圍繞“世界現代田園城市”建設，開展健康社區（村）創建活動，增強群眾健康意識，打造健康環境，培育健康人群，年內建成健康社區（村）1-2個。

（三）組織公民健康素養調查。各街鎮（鄉）要積極支持配合市區疾控機構組織開展公民健康素養調查活動，掌握全區城鄉居民健康素養水平，10月前完成現場調查及錄入工作，年底前完成健康素養評價報告。

（四）開展醫療衛生機構無煙環境建設。各醫療衛生機構（包括私營醫療機構）要按照《成都市龍泉驛區醫療衛生系統禁煙工作方案》要求，積極開展衛生系統禁煙活動，年內50%以上的衛生行政機構和醫療衛生單位實現禁煙，并建成無煙單位。

主題詞：衛生

愛國衛生△

意見

通知

抄送：區委各部委，區人大辦，區政協辦，經開區管委會辦，區法院，區檢察院，區人武部。

成都市龍泉驛區人民政府辦公室

2010年4月14日印發

（共印110份）

第五篇：成衛紀〔2010〕2號成都市衛生局關于進一步加強行政效能暨發展軟環境建設整改情況的報告

成都市衛生局文件

成衛紀?2010?2號

成都市衛生局關于進一步加強行政效能暨發展

軟環境建設整改情況的報告

市監察局：

3月17日，接你局轉來《關于反饋2009年行政效能暨發展軟環境調查測評情況的通知》后，我局高度重視，指派由局監審處牽頭，相關處室參加，針對測評中反饋的11個問題，逐條分析研究，提出整改措施。現將有關整改情況匯報如下：

一、全面提高疾病控制能力，努力實現“防得住病”

著眼“世界現代田園城市”建設需要，提升全市疾病預防控制機構人員與設備配置水平達到國家標準。健全疾控網絡，狠抓重大傳染病防控，提升疾病和健康危害因素監測能力，提高基本2-

和水平明顯提高。

二是要大力推行基本藥物制度。按照有關要求，目前我市已在武候、青羊、溫江、雙流、新津等7個區（縣）基層醫療機構開展了基本藥物制度試點工作。我們將在總結試點經驗的基礎上，在政府舉辦的基層醫療機構全部配備和使用基本藥物，逐步實行零差率銷售，完善基本藥物報銷政策，進一步減輕群眾醫藥費用負擔。同時，全面深化藥品集中采購工作，認真執行藥品陽光采購、“兩網”配送。強化對大型醫療設備配置和使用的監管。

三是加大政府對醫療衛生的投入。今年我市城鄉居民醫療保險政府補助標準已經提高到180-220元/人，全市人均公共衛生服務經費20元/年，市政府對醫療衛生信息化軟硬件建設經費投入預算為10億元。全市各級衛生行政部門和醫療衛生單位，要加強財政資金的監管，切實提高政府資金利用效率。

四、加大改革和監管力度，讓老百姓“看病放心”

一是建立和實施醫療機構巡查制度。按照醫療衛生有關規范和要求，4月份，我局已組織16名專家對全市40家醫療機構進行了一次醫療質量巡查，發現和糾正了醫療服務過程中的一些薄弱環節和問題。同時，開展醫療機構行風滿意度專項測評活動，測評結果還將向全社會公布。對責任單位、責任人將嚴格按照《醫療機構管理條例》、《執業醫師法》、《處方管理辦法》等依法處理、堅決查處，并與醫療機構等級評審、醫務人員的職稱評審等掛鉤。

二是深化衛技人員定期考核工作。要突出醫師的服務態度、-3-

職業道德、業務水平和工作業績的考核評價，并以定期考核為手段，促進提高素質，改善服務。

三是積極開展臨床路徑試點工作。根據衛生部《臨床路徑管理指導原則（試行）》，在全市三級綜合醫院開展臨床路徑管理試點工作，鼓勵二級以上醫院積極參與，以臨床路徑為切入點，推行單病種費用控制。

四是大力推行醫療糾紛第三方調解制度。認真落實醫療投訴處理辦法，深入開展創建“平安醫院”活動，著力構建和諧醫患關系。

五是全面提高衛生技術人員素質，讓人民群眾“看得好病”。六是深入治理醫藥購銷領域商業賄賂。要嚴格統方權限和審批程序，嚴禁為商業目的統方；嚴格執行處方點評制度，嚴格規范醫生處方行為，促進合理檢查，合理治療，合理用藥；對查處的行賄企業，要按照衛生部《關于建立醫藥購銷領域商業賄賂不良行為記錄的規定》予以公布，并在一定期限內取消其參加集中采購的資格。

以上匯報，不妥之處，請批評指正！

二〇一〇年四月十九日

主題詞：行政效能軟環境建設整改報告

抄送：市第一紀工委（監察局）

成都市衛生局辦公室2010年4月19日印（共印6份）-5-