第一篇：我國(guó)公路貨物運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策探討

山東職業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文

題 目: 我國(guó)公路貨物運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策探討

系部：管理系

專業(yè)：物流管理 學(xué)號(hào)： 班級(jí)： 指導(dǎo)老師：

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，生活水平的提高，在經(jīng)濟(jì)體制的改革下我國(guó)公路貨物運(yùn)輸形式朝向多元化方向發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市已經(jīng)率先邁出了第一步，由傳統(tǒng)的物流模式向現(xiàn)代化的模式過(guò)渡，但是在這期間我們?nèi)〉昧瞬簧俚某煽?jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是同時(shí)我們也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題在纏繞著我們，也是公路運(yùn)輸中不可忽視的問(wèn)題。不合理運(yùn)輸?shù)谋憩F(xiàn)如：公路貨運(yùn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)；貨運(yùn)裝備的結(jié)構(gòu)和技術(shù)不能適應(yīng)公路運(yùn)輸要求；企業(yè)的運(yùn)行模式和發(fā)展模式與現(xiàn)在物流運(yùn)輸條件下不協(xié)調(diào)；運(yùn)輸管理水平和能力與市場(chǎng)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)；貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒潭燃捌ヅ涞接杏玫男畔⒛芰εc現(xiàn)代物流運(yùn)輸不協(xié)調(diào)；運(yùn)輸管理體制與貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)，這些大大小小的問(wèn)題一直在束縛著我國(guó)現(xiàn)在的物流發(fā)展，因此就這些存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，圍繞我們現(xiàn)在當(dāng)下的中國(guó)國(guó)情，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)及狀況，提出企業(yè)應(yīng)該向柔性和剛性結(jié)合，借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，快速發(fā)展客貨運(yùn)，開(kāi)展物流服務(wù)；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)信息化建設(shè)；開(kāi)展業(yè)務(wù)流程的整體鏈條；在管理中運(yùn)行工程的思想，推行產(chǎn)銷一體化的“生態(tài)營(yíng)銷管理”，將管理更上一層。關(guān)鍵詞： 物流 運(yùn)輸 企業(yè) 管理

目錄

一、緒論

（一）引言

（二）國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的物流基本情況

二、公路貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

（一）公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展及當(dāng)下現(xiàn)狀

（二）物流體系下現(xiàn)代和傳統(tǒng)區(qū)別

（三）當(dāng)代社會(huì)下各大物流企業(yè)結(jié)構(gòu)及管理方向

三、公路貨物運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題

（一）公路貨運(yùn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)

（二）貨運(yùn)裝備的結(jié)構(gòu)和技術(shù)不能適應(yīng)公路運(yùn)輸要求

（三）運(yùn)輸管理水平和能力與市場(chǎng)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)

（四）貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒潭燃捌ヅ涞接杏玫男畔⒛芰εc現(xiàn)代物流運(yùn)輸不協(xié)調(diào)

（五）運(yùn)輸管理體制與貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)

四、針對(duì)貨物運(yùn)輸存在的問(wèn)題對(duì)策

（一）大力發(fā)展新型貨物運(yùn)輸?shù)慕M織方式；加快貨運(yùn)車型結(jié)構(gòu)；促進(jìn)貨物運(yùn)輸企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型

（二）提高貨運(yùn)的裝備水平，提高專業(yè)化水平；鼓勵(lì)物流運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展不同運(yùn)輸能力車輛結(jié)構(gòu)；規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境；結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及裝備水平，提高網(wǎng)絡(luò)化，組織化的是內(nèi)在動(dòng)力

（三）建立了一個(gè)全球性的物流鏈?zhǔn)巩a(chǎn)品的供應(yīng)路線最優(yōu)化，并設(shè)立全球物流網(wǎng)絡(luò)上的集成訂貨一交貨系統(tǒng)；選擇好的配送中心位置

（四）建立公路貨運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)宏觀調(diào)的角度實(shí)現(xiàn)公路貨物運(yùn)運(yùn)力資源的合理配置高度重視自身信譽(yù)

（五）完善和加強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)及市場(chǎng)管理，以軟環(huán)境的提升，引導(dǎo)和規(guī)范化使得道路貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健全發(fā)展

五、結(jié)論

公路運(yùn)輸是我國(guó)重要的運(yùn)輸方式之一，其特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；可實(shí)現(xiàn)門到門的服務(wù)；在中短途運(yùn)輸中速度較快，具有原始投資少，資金周轉(zhuǎn)快等特點(diǎn)，同時(shí)既是獨(dú)立的運(yùn)輸體系，又是港口機(jī)場(chǎng)重要的集散地，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，因此我國(guó)在公路建設(shè)上還要繼續(xù)加強(qiáng)管理，公路建設(shè)的發(fā)展和目標(biāo)也要同我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮做出重大的貢獻(xiàn)。

一、緒論

（一）引言

萌芽期:20世紀(jì)80年代以前-計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;物流引入期:20世紀(jì)80年初期-90年代初期，發(fā)展成長(zhǎng)期：20世紀(jì)90年代中期-90年代末期；全面發(fā)展期：20世紀(jì)末21世紀(jì)初。隨之世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，物流產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，在國(guó)際上，物流產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志之一被譽(yù)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”。1.物流平臺(tái)是現(xiàn)代物流的重要組成部分。現(xiàn)代物流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是和一般的單項(xiàng)系統(tǒng)工程比較，現(xiàn)代物流是規(guī)模更大（按照經(jīng)濟(jì)影響力，現(xiàn)代物流規(guī)模大約是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的1/5），覆蓋面更廣（覆蓋全國(guó)乃至國(guó)際）、涉及領(lǐng)域更多（全部生活、生產(chǎn)領(lǐng)域）、涉及度更深（國(guó)民經(jīng)濟(jì)的微觀、中觀、宏觀全方位）的特殊系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程之中，物流平臺(tái)是起支撐和承載物流運(yùn)作那種基礎(chǔ)作用的系統(tǒng)工程。有了這種支撐客承載，再有科學(xué)、技術(shù)、教育、政治的基礎(chǔ)力量打造的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，再依靠現(xiàn)代物流企業(yè)的運(yùn)作，這是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代物流的完整構(gòu)架。可以肯定地說(shuō)，這幾個(gè)方面都是現(xiàn)代物流系統(tǒng)工程中不可或缺和非常重要的組成部分。2.物流平臺(tái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，物流平臺(tái)的直接作用是支持現(xiàn)代物流的運(yùn)作，而現(xiàn)代物流的運(yùn)作都是服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，所以在這個(gè)運(yùn)作的背后，支持的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。這就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位的表現(xiàn)。這有一點(diǎn)必須要指出的是，物流平臺(tái)不僅僅是對(duì)物流的運(yùn)行起到承載和支持的作用，同時(shí)，它也是支持人的流動(dòng)平臺(tái)的一部分，或者是物流和人的流動(dòng)共用的平臺(tái)。所以，對(duì)于旅游、文化、政治等活動(dòng)也有重要的作用。我們可以把它看成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（二）國(guó)外當(dāng)代物流情況

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的物流現(xiàn)在還是處于一個(gè)初期發(fā)展階段，其主要特征是1企業(yè)物流仍是全社會(huì)物流活動(dòng)的重點(diǎn)，專業(yè)化物流服務(wù)需求也已初露端倪2專業(yè)化物流企業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)，多樣化物流服務(wù)有一定程度的發(fā)展3物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備發(fā)展出具規(guī)模4物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在引起政府的高度重視。在國(guó)外的物流公司的，整體的物流狀態(tài)是非常積極的，已經(jīng)形成了一個(gè)專業(yè)化的體系建設(shè)，既有高效的管理層次，又有專業(yè)的技術(shù)支持。以美國(guó)為例：美國(guó)物流業(yè)發(fā)展水平很高,物流業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良,物流基礎(chǔ)設(shè)施與自然資源條件良好,供應(yīng)鏈和物流運(yùn)作管理協(xié)同高效,第三方物流運(yùn)營(yíng)管理水平先進(jìn),客戶關(guān)系良好,物流管理研究注重方法應(yīng)用與數(shù)據(jù)分析,物流教育培訓(xùn)體系比較完善。美國(guó)物流模式強(qiáng)調(diào)“整體化的物流管理系統(tǒng)”,以整體利益為重,沖破按部門分管的體制,從整體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。美國(guó)供應(yīng)鏈管理模式的運(yùn)用、先進(jìn)信息技術(shù)平臺(tái)下政府部門的大力支持、專業(yè)化物流企業(yè)的積極配合,促進(jìn)了美國(guó)物流運(yùn)作效率的高效化和物流成本的最優(yōu)化。這些都是值得我們借鑒的地方。

二、公路貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

（一）公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展及當(dāng)下現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年，全國(guó)公路總里程達(dá)到了386.08萬(wàn)公里，截止2010年底，全國(guó)總里程突破了400萬(wàn)公里，達(dá)到了400.82萬(wàn)公里，比上年末增加了14.74萬(wàn)公里，“十一五”期間新增66.30萬(wàn)公里。高速公路更加完善，全國(guó)高速公路達(dá)到了7.41萬(wàn)公里，一躍居世界第二位，“十二五”期間我國(guó)公路網(wǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，公路總里程達(dá)到了450萬(wàn)公里。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，加上我國(guó)公路網(wǎng)的不斷擴(kuò)建，全國(guó)貫通了比較完善的公路體系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了最大限度的占領(lǐng)市場(chǎng)，公路運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)了多元化的經(jīng)營(yíng)模式；另外在20世紀(jì)80年代初期，公路運(yùn)輸行業(yè)還未成型，但經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，當(dāng)前的公路運(yùn)輸行業(yè)又呈現(xiàn)出了運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體多元化的模式。遼寧省和山東省已實(shí)現(xiàn)了省會(huì)到地市全部由高速公路連接，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)也正在形成。隨著高速公路里程的不斷延伸，規(guī)模效益逐步發(fā)揮，人們切身感受到高速公路帶來(lái)的時(shí)間、空間觀念的變化，在山東、遼寧、廣東、江

蘇等地，省會(huì)到地市當(dāng)天可以往返，這在過(guò)去難以想象。我國(guó)高速公路持續(xù)快速發(fā)展，使公路基礎(chǔ)設(shè)施總體水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。隨著京滬、京沈、京石太、滬寧合、滬杭甬等一批長(zhǎng)距離、跨省區(qū)的高速公路相繼貫通，我國(guó)主要公路運(yùn)輸通道交通緊張狀況得到明顯緩解，長(zhǎng)期存在的運(yùn)輸能力緊張狀況得到明顯改善。公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。近年來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)和企業(yè)兼并重組，全國(guó)公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。以資產(chǎn)為紐帶，企業(yè)兼并、重組和改制步伐加快，涌現(xiàn)出一批諸如中遠(yuǎn)物流、中外運(yùn)等大型運(yùn)輸企業(yè)，集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)集中度明顯提高。初步形成大型專業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的市場(chǎng)格局；各地采取有效措施，不斷優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸裝備水平。運(yùn)輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2006年全國(guó)貨運(yùn)車輛公路交通安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失，都與往年相比下降了不少。在公路運(yùn)輸市場(chǎng)管理方面，加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，違法違規(guī)行為明顯減少，規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境正在逐步形成。公路運(yùn)輸信息化水平明顯提高。在公路運(yùn)輸信息化建設(shè)方面，各地普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，推廣應(yīng)用了公路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星全球定位和導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，加快普及了聯(lián)網(wǎng)售票、電子屏幕顯示、貨運(yùn)信息配載和汽車維修、綜合性能檢測(cè)等電子技術(shù)，有效提高了公路運(yùn)輸行業(yè)的管理能力和服務(wù)水平。從總體上主要表現(xiàn)在：全國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸站場(chǎng)的總體數(shù)量和結(jié)構(gòu)，還不能滿足運(yùn)輸發(fā)展的需要，特別是公路運(yùn)輸站場(chǎng)的發(fā)展仍然落后于公路建設(shè)；公路運(yùn)輸?shù)能囕v、組織和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)仍欠合理；營(yíng)運(yùn)車輛空駛率高，能耗高，運(yùn)輸效率和服務(wù)水平低；城鄉(xiāng)交通一體化的進(jìn)程比較緩慢，城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制尚未理順；公路運(yùn)輸?shù)墓芾砗徒?jīng)營(yíng)水平、信息化建設(shè)仍然有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。公路運(yùn)輸穩(wěn)定性依舊不夠。雖然道路運(yùn)輸業(yè)的集約化程度有所提高，但市場(chǎng)主體依然處于多、小、散、弱狀態(tài)，缺少處于主導(dǎo)地位的大而強(qiáng)的企業(yè)。同時(shí)還面臨鐵路提速、城際軌道建設(shè)、燃油價(jià)格上漲等不利因素。運(yùn)輸市場(chǎng)還不夠規(guī)范，市場(chǎng)主體集中度比較低。從全國(guó)看，非法運(yùn)輸屢禁不止，沒(méi)有從根本上得到遏止。車輛超限超載還未從源頭上得到徹底治理。運(yùn)輸市場(chǎng)中地區(qū)封鎖現(xiàn)象依然存在，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為仍時(shí)有發(fā)生，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很艱巨。運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，還存在公路建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，收費(fèi)不規(guī)范，辦事效率低下，系統(tǒng)不完善，司機(jī)職業(yè)化程度非常低，管理人才、市場(chǎng)人才的缺乏等諸多問(wèn)題。

（二）物流體系下現(xiàn)代物流和傳統(tǒng)物流區(qū)別

傳統(tǒng)物流一般指的是產(chǎn)品出場(chǎng)后的包裝，運(yùn)輸，裝卸，倉(cāng)儲(chǔ)，而現(xiàn)代物流是指將信息，運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)，庫(kù)存，裝卸搬運(yùn)以及包裝等物流活動(dòng)綜合起來(lái)的一種新型集成式管理，為了就是盡可能的降低物流總成本，為顧客提供最好的服務(wù)。現(xiàn)代物流的特點(diǎn)有反應(yīng)快速化，功能集成化，服務(wù)系列化，作業(yè)規(guī)范化，物流目標(biāo)系統(tǒng)化，手段現(xiàn)代化，組織網(wǎng)絡(luò)化，物流經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，信息電子化。傳統(tǒng)物流和現(xiàn)代物流的區(qū)別大致以下幾點(diǎn)：1傳統(tǒng)物流只提供簡(jiǎn)單的位移，現(xiàn)代物流則提供增值服務(wù)2傳統(tǒng)物流是被動(dòng)服務(wù)，現(xiàn)代物流是主動(dòng)服務(wù)3傳統(tǒng)物流實(shí)行人工控制，現(xiàn)代物流實(shí)施信息管理4傳統(tǒng)物流無(wú)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代物流實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)5傳統(tǒng)物流側(cè)重點(diǎn)到點(diǎn)或者是線到線服務(wù)，現(xiàn)代物流構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)6傳統(tǒng)物流是單一的環(huán)節(jié)管理，現(xiàn)代物流是整體系統(tǒng)化。現(xiàn)代物流是根據(jù)最經(jīng)濟(jì)的費(fèi)用完成物體的位移，從而獲得最大的利益空間。

（三）當(dāng)代社會(huì)下各大物流企業(yè)結(jié)構(gòu)及管理方向

一般中小企業(yè)多采用直線-職能制組織結(jié)構(gòu)，也叫生產(chǎn)區(qū)域制，或直線參謀式，這種結(jié)構(gòu)是將企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和人員分為兩類，一類是直線領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員，另一類是職能機(jī)構(gòu)和人員。管理方向上 依靠信息技術(shù)的發(fā)展，以服務(wù)作為物流信息化的核心，圍繞提供客戶服務(wù)水平來(lái)改造物流管理模式與運(yùn)作流程，建立相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，以電子商務(wù)為手段，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代物流管理新模式。供應(yīng)鏈的概念是精細(xì)原理與供應(yīng)鏈結(jié)合，是對(duì)精細(xì)物流的進(jìn)一步發(fā)展。精細(xì)管理為減少浪費(fèi)、降低成本、縮短操作周期、提供強(qiáng)化的客戶價(jià)值從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供了一種偉大的方法，在生產(chǎn)過(guò)程已經(jīng)取得就巨大的成功。精細(xì)供應(yīng)鏈的基本計(jì)劃方法是設(shè)定企業(yè)目標(biāo)，部門目標(biāo)，操作目標(biāo)，明確現(xiàn)有績(jī)效與目標(biāo)值的差別認(rèn)定，制定達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的時(shí)間框架和要求。精細(xì)供應(yīng)鏈的建立五個(gè)步驟：選擇工具、確定原則，制定戰(zhàn)略，明確價(jià)值，領(lǐng)先方法的適應(yīng)性實(shí)施策略。它要求在精細(xì)供應(yīng)鏈環(huán)境中創(chuàng)造產(chǎn)出文化，建立環(huán)境要素，最大限度避免非產(chǎn)出行為。精細(xì)供應(yīng)鏈與6 西格瑪?shù)慕Y(jié)合，又在創(chuàng)造新的概念。

三、公路貨物運(yùn)輸存在的主要問(wèn)題

（一）公路貨運(yùn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào) 由于現(xiàn)代物流信息的不對(duì)稱，社會(huì)物品流通環(huán)節(jié)增加，導(dǎo)致了現(xiàn)代的中國(guó)貨物周轉(zhuǎn)量在不斷地急劇增加，這樣的同時(shí)也相應(yīng)的增加了無(wú)效的物流作業(yè)，從而增加了成本。物流總額是指第一次進(jìn)入全社會(huì)物流系統(tǒng)的貨物總價(jià)值，遠(yuǎn)高于社會(huì)物品總價(jià)值的物流總額不是一個(gè)好現(xiàn)象，它表明物品流通環(huán)節(jié)多，倒運(yùn)次數(shù)多，物品價(jià)值被重復(fù)計(jì)算，它更代表了社會(huì)物流效率低下。

（二）貨運(yùn)裝備的結(jié)構(gòu)和技術(shù)不能適應(yīng)公路運(yùn)輸要求

公路貨運(yùn)發(fā)展在于提高專業(yè)化水平，隨著我國(guó)公路建設(shè)的不管發(fā)展，各條貨運(yùn)線的開(kāi)設(shè)，出現(xiàn)了大大小小的公路網(wǎng)遍布全國(guó)，但現(xiàn)代市場(chǎng)的不成熟的市場(chǎng)環(huán)境擾亂了運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在調(diào)理，長(zhǎng)期的超載及“大車小標(biāo)”的不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為扭曲了貨運(yùn)市場(chǎng)的信號(hào)，從而擾亂了貨運(yùn)市場(chǎng)的內(nèi)在調(diào)理。主要有車型結(jié)構(gòu)不合理；信息化程度低；運(yùn)力布局不合理；低集中度延緩技術(shù)更新；低集中度造成運(yùn)力浪費(fèi)。

（三）運(yùn)輸管理水平和能力與市場(chǎng)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)

當(dāng)前運(yùn)輸受市場(chǎng)環(huán)境的影響比較大，然而運(yùn)輸成本的因素最容易引起運(yùn)輸中的重視。單一的數(shù)量、規(guī)模、速度型、及資源利用的粗放型。企業(yè)物流進(jìn)行的根本目標(biāo)就是通過(guò)在采購(gòu)、銷售過(guò)程中有效地掌握物流、信息流去滿足客戶的需求，也就是在最合適的時(shí)間、最合適的地點(diǎn)提供給客戶需要的產(chǎn)品。今天的商業(yè)環(huán)境正在發(fā)生顯著的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，客戶的期望值正在日益提高。為適應(yīng)這種變化，企業(yè)的物流工作必須進(jìn)行革新，創(chuàng)建出一種適合企業(yè)發(fā)展、讓客戶滿意的物流運(yùn)輸合理化系統(tǒng)。

（四）貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒潭燃捌ヅ涞接杏玫男畔⒛芰εc現(xiàn)代物流運(yùn)輸不協(xié)調(diào)

1.市場(chǎng)環(huán)境的混亂 配套的市內(nèi)小型貨車配送卻不健全，許多中小企業(yè)沒(méi)有自己的貨物運(yùn)輸工具，常常租用個(gè)體貨運(yùn)車。一些非法營(yíng)運(yùn)的個(gè)人，并沒(méi)有取得相應(yīng)的物流運(yùn)輸資質(zhì)也“乘虛而入”，搶占市場(chǎng)。

2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，目前進(jìn)入我國(guó)外企不斷增多，盡管這些外企只能通過(guò)合資企業(yè)來(lái)涉足運(yùn)輸方面的能力，但是外企憑借先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)開(kāi)啟了大型物流活動(dòng)，他們將其中的業(yè)務(wù)壓價(jià)后轉(zhuǎn)包出去，從而直接獲取利益，對(duì)我們?cè)讷@取利潤(rùn)的同時(shí)壓榨了一部分。

3市場(chǎng)缺乏有效地管理監(jiān)督機(jī)制，體系建設(shè)不全，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)存在大量的虛假信息。

（五）運(yùn)輸管理體制與貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)

1貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的規(guī)模比較小，經(jīng)營(yíng)服務(wù)的功能比較單一，缺乏大型有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。

2貨運(yùn)市場(chǎng)資源過(guò)于分散，缺乏有效地機(jī)制推進(jìn)道路貨運(yùn)業(yè)的規(guī)模化，集約化發(fā)展，其直接后果是行業(yè)內(nèi)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，增加了行業(yè)內(nèi)的整體運(yùn)作難度。

3貨運(yùn)市場(chǎng)缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)自律和引導(dǎo)，現(xiàn)有占市場(chǎng)絕大多數(shù)的個(gè)體貨運(yùn)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)缺乏規(guī)模效益，易于誘發(fā)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，零散個(gè)體戶受到的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，甚至進(jìn)行壟斷貨源的違規(guī)操作，損害了貨主的財(cái)產(chǎn)安全，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)信用水平和協(xié)作水平下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加。

4貨運(yùn)市場(chǎng)的信息化進(jìn)程加快，已經(jīng)初步形成了運(yùn)友，南環(huán)配載，香山物流等幾個(gè)區(qū)域性的信息平臺(tái)，但由于信息系統(tǒng)自身的管理水平和技術(shù)水平比較低，導(dǎo)致現(xiàn)代貨運(yùn)信息化技術(shù)推廣比較慢。

四、針對(duì)貨物運(yùn)輸存在的問(wèn)題對(duì)策

（一）針對(duì)公路貨運(yùn)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)問(wèn)題的對(duì)策

1.大力發(fā)展新型貨物運(yùn)輸?shù)慕M織方式。大力發(fā)展各種運(yùn)輸方式，新活的農(nóng)場(chǎng)品，高附加值的貨物等直達(dá)運(yùn)輸，加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸，聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸，定班定線運(yùn)輸，廂式運(yùn)輸和汽車列車運(yùn)輸，集裝箱運(yùn)輸，保鮮或者冷鏈運(yùn)輸。支持零擔(dān)，快運(yùn)，貨物代理，城市配送以及班線客運(yùn)為依托的小件快運(yùn)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延伸，鼓勵(lì)有條件的道路運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立全程性，無(wú)縫隙，連續(xù)性經(jīng)營(yíng)組織和管理體系。

2加快貨運(yùn)車型結(jié)構(gòu)。按照現(xiàn)在的要求積極推進(jìn)車輛的大型化，廂式化，專業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱式，冷鮮式等新型作業(yè)結(jié)構(gòu)化，不斷改進(jìn)車輛的結(jié)構(gòu)化，做到管理一體化。

3促進(jìn)貨物運(yùn)輸企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。促進(jìn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和加工，生產(chǎn)企業(yè)的合作與聯(lián)盟，拓展物流一體化的物流和供應(yīng)鏈集成等高附加價(jià)值的物流鏈。

（二）針對(duì)貨運(yùn)裝備的結(jié)構(gòu)和技術(shù)不能適應(yīng)公路運(yùn)輸要求問(wèn)題的對(duì)策

1.在現(xiàn)代化建設(shè)的前提下改善和提高貨運(yùn)的裝備水平，提高專業(yè)化水平，向物流全過(guò)程服務(wù)，優(yōu)化貨物運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，要加快發(fā)展大型貨物運(yùn)輸車輛及中小型車輛的雙向發(fā)展。

2.鼓勵(lì)物流運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)途運(yùn)輸車輛，其中有重型車輛，重型廂式貨物，重型專用車輛，短途配送車輛發(fā)展環(huán)保，低油耗配送，安全的中小型廂型配送車輛。

3.規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極營(yíng)造運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好環(huán)境，通過(guò)掃清運(yùn)力結(jié)構(gòu)的障礙，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)價(jià)格正確反應(yīng)供求關(guān)系。

4.結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及裝備水平，提高網(wǎng)絡(luò)化，組織化的是內(nèi)在動(dòng)力。

（三）針對(duì)運(yùn)輸管理水平和能力與市場(chǎng)發(fā)展要求不協(xié)調(diào)問(wèn)題的對(duì)策

重點(diǎn)是將銷售、配送、生產(chǎn)和采購(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公司的目標(biāo)。即將客戶的滿意程序提高到100%，同時(shí)將庫(kù)存量再減少50%。為了這一目標(biāo)，將進(jìn)一步擴(kuò)展和強(qiáng)化物流網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立了一個(gè)全球性的物流鏈?zhǔn)巩a(chǎn)品的供應(yīng)路線最優(yōu)化，并設(shè)立全球物流網(wǎng)絡(luò)上的集成訂貨一交貨系統(tǒng)，從原材料采購(gòu)到交貨給最終客戶的整個(gè)路徑上實(shí)現(xiàn)物流和信息流一體化，這樣客戶就能以最低的價(jià)格得到高質(zhì)量的服務(wù)，從而對(duì)企業(yè)更加滿意。基于這種思想，物流工作合理化革新在配送選址、實(shí)物運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和信息系統(tǒng)四個(gè)方面去進(jìn)行物流革新。1.配送選址新措施為了提高配送中心的效率和質(zhì)量，企業(yè)將其劃分為產(chǎn)地配送中心和銷地配送中心。前者用于原材料的補(bǔ)充，后者用于存貨的調(diào)整。對(duì)每個(gè)職能部門都確定了最優(yōu)工序，配送中心的數(shù)量被減少、規(guī)模得以最優(yōu)化，便于向客戶提供最佳的服務(wù)。

2.實(shí)物運(yùn)輸革新措施為了及時(shí)地交貨給零售商，配送中心考慮貨物數(shù)量和運(yùn)輸所需時(shí)間的基礎(chǔ)上確定出合理的運(yùn)輸路線。同時(shí)，一個(gè)高效的調(diào)撥系統(tǒng)也被開(kāi)發(fā)出來(lái)，這方面的革新加強(qiáng)了支持銷售的能力。

3.現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)革新措施為使進(jìn)出工廠的貨物更方便快捷地流動(dòng)，公司建立了一個(gè)交貨點(diǎn)查詢管理系統(tǒng)，可以查詢貨物的進(jìn)出庫(kù)頻率，高效地配置資源。4.信息系統(tǒng)新措施公司在局域網(wǎng)環(huán)境下建立了一個(gè)通訊網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)發(fā)了一個(gè)客戶服務(wù)器系統(tǒng)，公司集成系統(tǒng)（SAPR）的三分之一將投入物流中使用。由于將生產(chǎn)配送和銷售一體化，整個(gè)系統(tǒng)中不同的職能部門將能達(dá)到信息共享。客戶如有涉及物流的問(wèn)題，都可以通過(guò)實(shí)行訂單跟蹤系統(tǒng)得到回答。

（四）針對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)男畔⒒潭燃捌ヅ涞接杏玫男畔⒛芰εc現(xiàn)代物流運(yùn)輸不協(xié)調(diào)對(duì)策

1針對(duì)貨物市場(chǎng)的信息的不對(duì)稱現(xiàn)象，建立公路貨運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)的信息交流，以完善公路貨運(yùn)市場(chǎng)的基本功能方法來(lái)實(shí)現(xiàn)公路貨運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制的完善，從完善市場(chǎng)機(jī)制的角度實(shí)現(xiàn)公路貨運(yùn)的合理配置。

2針對(duì)政府及管理部門獲取數(shù)據(jù)難以及缺乏輔助決策的計(jì)算機(jī)軟件的問(wèn)題，建立信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各種大量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)幫助管理人員進(jìn)行各種分析的輔助決策功能，從加強(qiáng)宏觀調(diào)的角度實(shí)現(xiàn)公路貨物運(yùn)運(yùn)力資源的合理配置。

3高度重視自身信譽(yù)。在電子商務(wù)時(shí)代，商物分流現(xiàn)象表現(xiàn)得非常明顯：商家和消費(fèi)者的交易活動(dòng)在網(wǎng)上完成，而物流活動(dòng)則是在網(wǎng)下進(jìn)行。如果一個(gè)物流中心不能準(zhǔn)時(shí)地根據(jù)商家和用戶的要求完成物流活動(dòng)，或者不能按照客戶的要求完成任務(wù)，那么它就會(huì)在商家和消費(fèi)者中喪失信譽(yù)，在下一次交易活動(dòng)中他們就不會(huì)選擇該物流中心，而是去選擇其他物流中心，或者選擇其他方式來(lái)完成自己的物流活動(dòng)。為了避免這種客戶流失的現(xiàn)象，現(xiàn)代物流中心必須高度重視自身的信譽(yù)。這是企業(yè)的一項(xiàng)重要的無(wú)形資產(chǎn)。

（五）針對(duì)運(yùn)輸管理體制與貨運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)對(duì)策

適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，已發(fā)展現(xiàn)代貨運(yùn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為目標(biāo)，在逐步完善硬件設(shè)施環(huán)境下的同時(shí)，并需要通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)貨運(yùn)行業(yè)及市場(chǎng)管理，以軟環(huán)境的提升，引導(dǎo)和規(guī)范化使得道路貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)健全發(fā)展，為此政府部門還要加強(qiáng)調(diào)控職能，利用政府的職能調(diào)控市場(chǎng)上的供求關(guān)系和利益關(guān)系;發(fā)揮監(jiān)督職能，監(jiān)督貨運(yùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，交易行為，競(jìng)爭(zhēng)行為等，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用，保證市場(chǎng)環(huán)境的正常運(yùn)行；服務(wù)職能下包括信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、仲裁服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)。和受理控訴服務(wù)等。通過(guò)服務(wù)很大程度上有助于提高行業(yè)管理調(diào)控和監(jiān)督市場(chǎng)效率。

五、結(jié)論

公路運(yùn)輸是我國(guó)重要的運(yùn)輸方式之一，其特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；可實(shí)現(xiàn)門到門的服務(wù)；在中短途運(yùn)輸中速度較快，具有原始投資少，資金周轉(zhuǎn)快等特點(diǎn)，同時(shí)既是獨(dú)立的運(yùn)輸體系，又是港口機(jī)場(chǎng)重要的集散地，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位，因此我國(guó)在公路建設(shè)上還要繼續(xù)加強(qiáng)管理，公路建設(shè)的發(fā)展和目標(biāo)也要同我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮做出重大的貢獻(xiàn)。把握供應(yīng)鏈，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，供應(yīng)鏈?zhǔn)俏锪鞴芾碓谏疃群蛷V度方面的擴(kuò)展。制造業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)都應(yīng)重視供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈取代物流，不僅是理論的發(fā)展，更是時(shí)代的變革。同時(shí)，第三方物流企業(yè)掌握供應(yīng)鏈技術(shù)，才能在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力。、開(kāi)展廣泛合作，擴(kuò)大中國(guó)物流的國(guó)際影響，博鰲深圳物流大會(huì)，將成為中國(guó)目前為止規(guī)模最高、影響最大的物流大會(huì)，得到了國(guó)際物流界的廣泛參與。中國(guó)物流繼續(xù)擴(kuò)大物流國(guó)際合作，承辦更多高水平的物流大會(huì)，引入更多的物流企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建立物流對(duì)外合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大中國(guó)物流的國(guó)際影響。

第二篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過(guò) 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看 國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的 4 年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管國(guó)家在前幾 年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長(zhǎng)速度為 1 相比較，1998 年?yáng)|西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而 展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長(zhǎng)”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長(zhǎng)的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問(wèn)題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差 距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第三篇：我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：糧食安全問(wèn)題現(xiàn)如今已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。本文基于我國(guó)糧食安全存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出了保證糧食的種植面積、解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平等相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：糧食安全;問(wèn)題;對(duì)策

所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買得到、買得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。

一、糧食安全的重要性

1糧食安全是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本。糧食是人類賴以生存和發(fā)展的根本，沒(méi)有糧食就沒(méi)有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明，那就更談不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2糧食安全是國(guó)家和政治安全的保障。農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平制約著社會(huì)的發(fā)展水平，影響著國(guó)家政治安穩(wěn)狀況。一國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多依賴進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。

3糧食安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的條件。只有在解決好溫飽問(wèn)題，人民穿衣吃飯問(wèn)題的基礎(chǔ)上才能更好地發(fā)展社會(huì)。糧食安全就是社會(huì)穩(wěn)定，人民安定團(tuán)結(jié)的必要條件。

二、我國(guó)糧食安全存在的問(wèn)題

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量嚴(yán)重受制。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開(kāi)放以后，農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62%的耕地分布在水資源不足全國(guó)20%的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38%。耕地面積的縮減再加上水資源的短缺使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受到消極影響。

2經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致糧食消費(fèi)量大幅增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全國(guó)人口數(shù)量的持續(xù)上升，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)gdp增長(zhǎng)和居民收入提高，民眾有能力消費(fèi)更多的糧食和食用植物油。對(duì)肉蛋奶魚(yú)等動(dòng)物蛋白食品消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，財(cái)政投入不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)組裝配套技術(shù)不到位，粗放耕作，掠奪經(jīng)營(yíng)的增長(zhǎng)方式仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，綜合效益不顯著。農(nóng)技推廣處于癱瘓半癱瘓的狀態(tài)，新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果推廣就難以到位，影響了糧食安全。

4農(nóng)民科技素質(zhì)低，進(jìn)口依賴度提高。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。特別是前幾年由于農(nóng)業(yè)比較利益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，農(nóng)村青壯年大量流入城市務(wù)工經(jīng)商，在家務(wù)農(nóng)者多為老叟和婦女，導(dǎo)致土地拋荒，粗放耕作，廣種薄收。由于勞動(dòng)者素質(zhì)差，干群生態(tài)經(jīng)濟(jì)意識(shí)弱，科技成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)提高。

三、保證我國(guó)糧食安全要有強(qiáng)有力措施 1保證糧食的種植面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過(guò)程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。2解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題。水是生物的生命線，有水才有糧。我國(guó)糧食增長(zhǎng)緩慢，生態(tài)環(huán)境惡化，很重要的原因是水資源短缺和利用不合理，因此，對(duì)缺水問(wèn)題，要從根本出發(fā)，找準(zhǔn)源頭實(shí)實(shí)在在進(jìn)行解決。要在搞好“南水北調(diào)”的同時(shí)，加速“大西線”垮地區(qū)調(diào)水工程(即引黃調(diào)水工程)的規(guī)劃與實(shí)施，才能徹底解決我國(guó)大西北的缺水問(wèn)題。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，沒(méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)就談不上現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率70%依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而我國(guó)目前只有40%左右。因此建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。

4完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)屬于特殊產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，各種天災(zāi)會(huì)造成農(nóng)業(yè)的巨大損失。因此就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)其進(jìn)行保障。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度，從而確保隨時(shí)有糧可用。

第四篇：我國(guó)服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題及其解決對(duì)策

我國(guó)服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題及其解決對(duì)策

班級(jí)：經(jīng)1109 學(xué)號(hào)：20111246 姓名：邢艷春

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈加洶涌的背景下，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學(xué)技術(shù)革新浪潮正在推動(dòng)世界服務(wù)的加速發(fā)展。如今服務(wù)業(yè)占各國(guó)經(jīng)濟(jì)比重越來(lái)越大。當(dāng)然中國(guó)也在此行列之中，接下來(lái)我們將分析中國(guó)的服務(wù)業(yè)，以及其存在的問(wèn)題以及解決的決策。

服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場(chǎng)所、信息或技能為社會(huì)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、味濃服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等等。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也反應(yīng)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來(lái)的知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，具有技術(shù)含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題：

一是技術(shù)含量有待提高。我國(guó)服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，科技對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務(wù)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù)，我國(guó)所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益很低，而且我國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。三是人才短缺問(wèn)題凸顯。我國(guó)雖然擁有豐富的人力資源，但服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差也是制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因，在服務(wù)外包領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應(yīng)越高，越容易獲得訂單。我國(guó)大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)不大，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題的解決對(duì)策：

以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的創(chuàng)新也引領(lǐng)世界潮流。金融危機(jī)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加速了我國(guó)東部到中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了條件，又對(duì)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，在東部沿海地區(qū)圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在中西部和東北地區(qū)，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，對(duì)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支持，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。

以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī)，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏，既有總量上的，也有結(jié)構(gòu)上的；總體看來(lái)，我國(guó)外包服務(wù)業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。據(jù)介紹，金融危機(jī)中大量軟件服務(wù)企業(yè)所需要的是具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)軟件人員，對(duì)高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，而目前我國(guó)院校培養(yǎng)模式卻無(wú)法適用這種需求。因此，應(yīng)以此次金融危機(jī)所形成的強(qiáng)大的市場(chǎng)需求為契機(jī)，首先在軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，形成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴(kuò)展到其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，最終形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟(jì)周期和逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。為加快我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要充分發(fā)揮政府的積極作用，通過(guò)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問(wèn)題。如北京市通過(guò)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對(duì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保的公司進(jìn)行政策扶持，很好地解決了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題。二是抓緊時(shí)間研究解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款所存在的問(wèn)題，盡快形成較為成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。三是積極發(fā)展針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保公司，以減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)和放貸的積極性，以此為基礎(chǔ)逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。

以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手，提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。當(dāng)前，為充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵(lì)并支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，尤其是服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等之間開(kāi)展以市場(chǎng)為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購(gòu)，特別是鼓勵(lì)開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)，較快地形成一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、超過(guò)萬(wàn)人以上的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。二要積極鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際客戶資源。三要進(jìn)一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，包括國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)外國(guó)企業(yè)禁入、外匯管制過(guò)于嚴(yán)格等問(wèn)題。四要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費(fèi)、信息保密和資格認(rèn)定等政策，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源。

綜上所訴：雖然我國(guó)的服務(wù)業(yè)存在著很多的問(wèn)題，但是發(fā)展的潛力是巨大的。我國(guó)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最后一塊蛋糕。我國(guó)強(qiáng)有力的政策扶持是我國(guó)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我相信在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，我國(guó)的服務(wù)業(yè)將會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好，逐步邁入到發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。

第五篇：我國(guó)戒毒存在的問(wèn)題和對(duì)策

我國(guó)30多年的禁毒、戒毒工作，產(chǎn)生了許多方法、模式，盡管我國(guó)現(xiàn)有各種戒毒模式都在以各自的運(yùn)作方式治療和幫助藥物依賴者，然而，多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些戒毒模式尚有以下問(wèn)題：復(fù)吸率高，回歸社會(huì)難，強(qiáng)制、醫(yī)學(xué)手段與社會(huì)心理康復(fù)未能形成有效的整合，社區(qū)資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等。《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)禁毒工作從此進(jìn)入了依法全面推進(jìn)禁毒、戒毒新的歷史階段，對(duì)推動(dòng)我國(guó)禁毒事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。為了更好地利用《禁毒法》頒布帶來(lái)的契機(jī)，推動(dòng)我國(guó)禁毒、戒毒事業(yè)的發(fā)展，我們需要對(duì)既往的工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并探討《禁毒法》頒布前后戒毒模式的變化，以及存在的問(wèn)題和可能的應(yīng)對(duì)辦法。

一、我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式

我國(guó)《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。

1．強(qiáng)制戒毒：強(qiáng)制戒毒由公安機(jī)關(guān)主管。強(qiáng)制戒毒對(duì)吸毒人員進(jìn)行集中封閉式管理，在一定的治療時(shí)間后實(shí)現(xiàn)生理脫毒，達(dá)到降低毒品需求的目的。因而強(qiáng)制戒毒既是一個(gè)對(duì)吸毒者進(jìn)行有效控制的過(guò)程，也是控制社會(huì)不安定因素的極佳措施。但是，由于對(duì)強(qiáng)制戒毒人員大多都采用準(zhǔn)監(jiān)所式的管理模式，強(qiáng)制戒毒人員社會(huì)支持受限，從而對(duì)其回歸社會(huì)造成極大影響。同時(shí)，強(qiáng)制戒毒時(shí)間一般較短，最長(zhǎng)不超過(guò)1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過(guò)程。此外，專業(yè)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源的缺乏都是強(qiáng)制戒毒的缺陷。總的來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制戒毒還有很多問(wèn)題亟待解決。如今，強(qiáng)制戒毒已不再是國(guó)際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強(qiáng)制戒毒于20世紀(jì)90年代就被取消。最近，聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)呼吁各國(guó)關(guān)閉強(qiáng)制性拘禁戒毒和康復(fù)中心，并在社區(qū)中開(kāi)展自愿的、知證的、基于權(quán)利的健康和社會(huì)服務(wù),．

2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。勞教戒毒是我國(guó)目前相對(duì)有效的戒毒形式。勞教戒毒時(shí)間為1-3年，不僅有利于戒毒者的生理康復(fù)，也有利于進(jìn)行心理矯治。另外，勞教戒毒對(duì)戒毒人員進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對(duì)較好。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢師和社會(huì)工作者的缺乏，以及由于心理干預(yù)專業(yè)人員身份及場(chǎng)合的特殊性，使心理干預(yù)效果受到影響。更為重要的是，目前對(duì)整個(gè)勞教的合法性有著較大的爭(zhēng)議。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以醫(yī)院化的規(guī)范醫(yī)療為主，有較強(qiáng)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強(qiáng)制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)壓力，致使大部分戒毒者沒(méi)有條件進(jìn)行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達(dá)到心理康復(fù)和回歸社會(huì)，自愿戒毒的法律依據(jù)不夠，對(duì)自愿戒毒人員無(wú)法進(jìn)行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無(wú)法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上緩解了我國(guó)由于吸毒帶來(lái)的各種問(wèn)題，但共同的挑戰(zhàn)是：絕大多數(shù)強(qiáng)制和勞教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入幾乎為零；人力資源匱乏的困擾，缺乏熱心、耐心和專心從事戒毒工作的專業(yè)人員，因而，戒毒治療大多停留在脫毒治療階段，社會(huì)康復(fù)治療多數(shù)停留在說(shuō)教階段，自愿戒毒受利益驅(qū)動(dòng)，多數(shù)管理不良，治療機(jī)構(gòu)一味追求短期效果，重醫(yī)械，輕康復(fù)，治療缺乏針對(duì)性，不重視個(gè)體不同情況與需求；戒毒資源未能充分整合，戒毒工作幾乎完全由公安機(jī)關(guān)和司法部門承擔(dān)，社區(qū)沒(méi)有充分參與到戒毒康復(fù)工作中，戒毒人員從戒毒所返回社區(qū)后幾乎沒(méi)有后續(xù)跟進(jìn)。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》頒布后，我國(guó)戒毒體系發(fā)生了重構(gòu)。《禁毒法》新設(shè)置了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，賦予了社區(qū)戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒。

1．社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一種新型戒毒模式，是構(gòu)建和諧社會(huì)在禁毒領(lǐng)域的體現(xiàn)。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是指以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為單元，通過(guò)基層群眾組織對(duì)吸毒人員展開(kāi)戒毒治療、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等措施，最終使吸毒人員回歸社會(huì)的過(guò)程。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)處于一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，較少限制人身自由，更能體現(xiàn)以人為本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和關(guān)懷，使吸毒人員感到自身價(jià)值的存在，戒毒的依從性較高。另外，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一個(gè)調(diào)動(dòng)公民共同參與的戒毒措施，對(duì)毒品的預(yù)防宣傳教育起到了重要作用。

2．強(qiáng)制隔離戒毒：據(jù)《禁毒法》第31條，國(guó)家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。國(guó)家對(duì)吸毒人員由嚴(yán)懲改為幫助，這就決定了強(qiáng)制隔離戒毒的根本目的是戒除毒癮，而不是對(duì)吸毒人員的懲罰。這是強(qiáng)制隔離戒毒與強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒最大的不同之處。此理念在2011年6月26日公布實(shí)施的《戒毒條例》中也得到了強(qiáng)調(diào)。

3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對(duì)自愿戒毒可能帶來(lái)的負(fù)面影響給予了較為充分的估計(jì)和應(yīng)對(duì)。根據(jù)自愿戒毒實(shí)際進(jìn)行的需要，禁毒法還賦予了自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)戒毒人員的身體、物品檢查和采取必要的臨時(shí)保護(hù)性約束措施權(quán)。因此，《禁毒法》在促進(jìn)自愿戒毒為我國(guó)禁毒事業(yè)作更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，又極力減少自愿戒毒帶來(lái)的負(fù)面影響。

從公共衛(wèi)生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門的責(zé)任，并提出“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”，這對(duì)提高全國(guó)人民的禁毒意識(shí)有很大的幫助，從而對(duì)吸毒的預(yù)防產(chǎn)生重大影響。(2)《禁毒法》規(guī)定對(duì)待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認(rèn)吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學(xué)化。社區(qū)戒毒的設(shè)立使得吸毒者戒毒時(shí)能在開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境中，并得到親朋好友的支持，強(qiáng)制隔離戒毒中，其目的也由原來(lái)對(duì)吸毒人員的懲罰而改為戒除毒癮，這對(duì)吸毒者合法權(quán)益的保證起到了重要作用，將提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，并將毒品宣傳教育放于總則之后，規(guī)定了各部門的禁毒宣傳義務(wù)。這對(duì)人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴(kuò)大將會(huì)起到積極作用。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預(yù)措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。

三、新形勢(shì)下我國(guó)戒毒存在的問(wèn)題

1．對(duì)藥物濫用和藥物濫用者的負(fù)性態(tài)度：在大多數(shù)的政府文件中，藥物濫用和賣淫、賭博，被稱為“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”。大多數(shù)人認(rèn)為藥物濫用是壞習(xí)慣、人格問(wèn)題或道德敗壞，而不認(rèn)為是一種疾病。不管是外行還是專業(yè)人員，均認(rèn)為懲罰應(yīng)該是治療藥物濫用的重要組成部分，認(rèn)為吸毒者咎由自取，應(yīng)從自己的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)。在我們的調(diào)查中，即使是從事藥物成癮治療的專業(yè)人士，也不認(rèn)為藥物濫用是一種腦的疾病。因此，目前我國(guó)對(duì)吸毒者進(jìn)行懲罰的制度仍然存在并不奇怪。

2．法規(guī)和制度方面的落實(shí)、銜接問(wèn)題：我國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和制度還不完善，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)吸毒人員的監(jiān)督管控力量薄弱。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體為戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。實(shí)際執(zhí)行主體為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的社區(qū)組織，即居委會(huì)和村委會(huì)。雖然我國(guó)的社區(qū)組織（居委會(huì)、村委會(huì)）結(jié)構(gòu)很完善，但管理權(quán)力十分有限，在這種情況下，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)實(shí)際上主要是靠戒毒人員的自覺(jué)性來(lái)進(jìn)行行為控制。另外，各種戒毒措施之間如何銜接，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理和經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行機(jī)關(guān)都未明確規(guī)定，診斷評(píng)估方法尚未確定，戒毒制度與社區(qū)矯治制度未能有效結(jié)合等，都會(huì)使《禁毒法》的執(zhí)行效果削弱，達(dá)不到預(yù)期效果。

3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，各部門間競(jìng)爭(zhēng)資源，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不能形成合力。不同管理部門之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認(rèn)同混亂，對(duì)治療效果缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等因素，都成為了為毒品依賴者提供適宜的、以循證為基礎(chǔ)的、權(quán)利平等治療的障礙。戒毒機(jī)構(gòu)人力資源和物力資源的落實(shí)不到位，自愿戒毒機(jī)構(gòu)因生存和發(fā)展的需求，不可避免地要對(duì)利潤(rùn)進(jìn)行追求，這直接和間接影響到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社區(qū)后，由于專業(yè)人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)的限制，使他們?nèi)狈茖W(xué)全面的后續(xù)照顧，在心理上得不到正確的指導(dǎo)，生活來(lái)源無(wú)法落實(shí)，加上稽延性戒斷癥狀、社會(huì)歧視與偏見(jiàn)等使得戒毒的努力功虧一簣。

4．專業(yè)人員和戒毒設(shè)施缺乏：無(wú)論是強(qiáng)制還是自愿戒毒機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)戒毒，都需要大量的、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)人員。但我國(guó)對(duì)參與戒毒工作的人員培訓(xùn)不足，在吸毒成癮治療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生只有50%接受過(guò)戒毒相關(guān)培訓(xùn)，超過(guò)2/3的醫(yī)生的戒毒經(jīng)驗(yàn)少于3年。同時(shí)，由于戒毒設(shè)施的缺乏，各種戒毒措施不到位，容易導(dǎo)致療效較差。合成毒品所致的精神病性癥狀是目前戒毒領(lǐng)域一個(gè)新的問(wèn)題，因而戒毒機(jī)構(gòu)急需招募更多的精神衛(wèi)生人員參與治療與康復(fù)工作，開(kāi)展有關(guān)藥物成癮精神專科知識(shí)的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目。藥癮者共存的精神疾病應(yīng)該得到及時(shí)的治療，因?yàn)樗幬锍砂a和精神疾病常常發(fā)生在同一個(gè)人身上，如果從事藥物成癮治療和評(píng)估的是精神科醫(yī)生，將十分有利。在藥物成癮治療領(lǐng)域引進(jìn)更多的精神科醫(yī)生和精神衛(wèi)生人員是十分必要的。

5．戒毒學(xué)科發(fā)展較弱且相關(guān)研究缺乏：藥物依賴在國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家已發(fā)展成獨(dú)立的學(xué)科，擁有許多高水平的科研與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，政府投入較大，戒毒相關(guān)研究比較先進(jìn)。我國(guó)戒毒工作以強(qiáng)制隔離戒毒為主，相關(guān)學(xué)術(shù)研究及醫(yī)療戒毒專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏，更注重管理及經(jīng)驗(yàn)探索，對(duì)我國(guó)戒毒模式與方法缺乏系統(tǒng)的臨床研究與評(píng)估。

四、對(duì)策

1．消除歧視與偏見(jiàn)：最重要的就是改變公眾和專業(yè)人員對(duì)藥物濫用和成癮的態(tài)度。只有公眾了解了藥物成癮的性質(zhì)，才能公正地對(duì)待藥癮者；只有專業(yè)人員熟悉本領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，才能為藥癮者提供有效的治療。媒體對(duì)改變公眾對(duì)藥物濫用和藥癮者負(fù)性態(tài)度可起到很大的作用。

2．完善相關(guān)配套的法律法規(guī)：頒布更多的具有可操作性的配套法律法規(guī)，使社區(qū)和其他戒毒基層部門的工作能順利開(kāi)展。衛(wèi)生部門應(yīng)該會(huì)同公安、司法部門盡快制定包括生理和心理指標(biāo)的科學(xué)合法的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。將合成毒品盡早進(jìn)行科學(xué)的劃分和管理，對(duì)成癮行為進(jìn)行預(yù)防和治療。

3．強(qiáng)化社區(qū)工作：社區(qū)既是戒毒工作的重要一環(huán)，也是戒毒工作的終端，良好的后續(xù)照顧工作十分重要。目前的“無(wú)毒社區(qū)”和“重點(diǎn)整治”工作均取得了一定的成績(jī)，但還需要各級(jí)禁毒辦盡快督促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處落實(shí)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及禁毒社工人員編制，并將當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作與自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行資源整合，使社區(qū)戒毒和后續(xù)照顧做到科學(xué)、專業(yè)。

4．培訓(xùn)更多的專業(yè)人員：我們需要一大批的專業(yè)人員，他們能理解吸毒者的痛苦與需求，相信只要能用科學(xué)和專業(yè)的方法和技能給予戒毒者指導(dǎo)，并身體力行給予戒毒者希望，就為成功的治療奠定了基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)培訓(xùn)更多的專業(yè)人員，使他們能掌握醫(yī)學(xué)、社會(huì)心理康復(fù)方法，有的放矢解決吸毒者的問(wèn)題。

5．戒毒康復(fù)人員的參與，推進(jìn)戒毒工作社會(huì)化：國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，戒毒康復(fù)人員最大程度地參與到治療程序中是戒毒成功的關(guān)鍵。各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、同伴教育骨干參與到社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的社會(huì)服務(wù)工作中，積極探索向社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織購(gòu)買相關(guān)服務(wù)的機(jī)制和辦法。治療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些志愿人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，并為他們提供必要的工作條件。

6．重視戒毒學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)研究：要提高我國(guó)戒毒工作水平，需要重視我國(guó)戒毒學(xué)科發(fā)展，提升相關(guān)研究水平，加強(qiáng)對(duì)戒毒專業(yè)研究及臨床專業(yè)機(jī)構(gòu)的投入，對(duì)我國(guó)戒毒工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究與攻關(guān)，探索具有循證基礎(chǔ)的戒毒模式與方法，大力推廣科學(xué)戒毒模式。

7．整合資源，探索新型的戒毒模式：我們應(yīng)該對(duì)過(guò)去二十多年的禁毒工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。在各級(jí)禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計(jì)，聯(lián)合攻關(guān)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。這種模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公安、司法機(jī)關(guān)與醫(yī)務(wù)工作者的通力合作，充分利用他們各自在戒毒治療中的作用，并將醫(yī)療干預(yù)與心理康復(fù)納入整個(gè)戒毒過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)治療方案的個(gè)體化、動(dòng)態(tài)化和最優(yōu)化。強(qiáng)化與社區(qū)的聯(lián)系與社區(qū)幫教，使戒毒成為一個(gè)整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達(dá)到保持操守，維持社會(huì)安定的目的。基于上述理念，中南大學(xué)精神衛(wèi)生研究所在“國(guó)家?十一五?科技支撐課題”的支持下，以戒毒機(jī)構(gòu)和社區(qū)資源間的“無(wú)縫連接”為基礎(chǔ)，聯(lián)合公安、司法、民政、醫(yī)務(wù)工作者及社區(qū)力量，對(duì)長(zhǎng)沙、上海、昆明3個(gè)城市的6個(gè)社區(qū)的海洛因依賴康復(fù)者進(jìn)行了為期2年的生物、心理、社會(huì)綜合干預(yù)，把脫毒、防復(fù)吸、回歸社會(huì)、監(jiān)督管理、社會(huì)幫教等連接為一個(gè)整體，取得了較好的效果。

8：增加政府和社會(huì)的投入：禁毒、戒毒是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力物力的社會(huì)公益事業(yè)。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該加大對(duì)戒毒的投入，特別是康復(fù)、回歸社會(huì)的投入，以減少對(duì)社會(huì)的危害和公共資源的占用。

總之，禁毒、戒毒是系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，科學(xué)的決策與強(qiáng)有力的組織是戒毒成功的關(guān)鍵和保證。